Rbpi 1958 2

REVISTA BRASILEIRA DE
POLTICA INTERNACIONAL
Ano I
n 2
1958
ISSN 0034-7329
Programa San Tiago Dantas
INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS
Revista Brasileira de Poltica Internacional

(Rio de Janeiro: 1958-1992; Braslia: 1993-)
2004 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais. Digitalizao. As
opinies expressas nos artigos assinados so de responsabilidade de
seus respectivos autores.
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais

Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo
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O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais - IBRI, uma organizao nogovernamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos. Fundado em 1954 no Rio
de Janeiro, onde atuou por quase quarenta anos, e reestruturado e reconstitudo em
Braslia em 1993, o IBRI desempenha desde as suas origens um importante papel na
difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. O
IBRI atua em colaborao com instituies culturais e acadmicas brasileiras e
estrangeiras, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de
discusso e reflexo, promovendo atividades de formao e atualizao para o grande
pblico (conferncias, seminrios e cursos). O IBRI mantm um dinmico programa de
publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional - RBPI,
Meridiano 47 Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais e livros
sobre os mais diversos temas da agenda internacional contempornea e de especial
relevncia para a formao de recursos humanos na rea no pas.
Projeto de Digitalizao
Em 2004 o IBRI comemora cinquenta anos da sua fundao, com a convico de

que desempenhou, e continuar desempenhando, a sua misso de promover a
ampliao do debate acerca das relaes internacionais e dos desafios da
insero internacional do Brasil. Para marcar a data, o Instituto leva a pblico a
digitalizao da srie histrica da Revista Brasileira de Poltica Internacional,
editada no Rio de Janeiro entre 1958 e 1992, composta por exemplares que se
tornaram raros e que podem ser acessados em formato impresso em poucas
bibliotecas.
Equipe
Coordenador:
Antnio Carlos Moraes Lessa.
Apoio Tcnico:
Ednete Lessa.
Assistentes de Pesquisa:
Paula Nonaka, Felipe Bragana, Augusto Passalaqua,

Joo Gabriel Leite, Rogrio Farias, Carlos Augusto
Rollemberg, Luiza Castello e Priscila Tanaami.
Ano I n 2 Junho 1958

ARTIGOS
Brasil-Paraguai: uma experincia de cooperao administrativa
Lcio Meira
Relaes diplomticas com a Unio Sovitica
Oswaldo Aranha
O desarmamento como fator de desenvolvimento econmico na Amrica Latina
Gonzalo J. Fcio
A frica na era do petrleo
A. J. Bezerra de Meneses
Porque um mercado regional latino-americano?
Jos Garrido Trres
Controle internacional de matrias-primas
lraro Barcelos Fagundes
O Brasil e os organismos internacionais para as migraes
Celso A. de Souza e Silva
RESENHA: A Poltica Exterior do Brasil em 1957. Conferncia Internacional do Caf. O Brasil e
o Mercado Comum Europeu. Situao Social do Mundo. Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN). A Indonsia e a Nova Guin Ocidental. Repblica rabe Unida. Estados rabes
Unidos. Unio do Iraque e da Jordnia. Brasil-Equador. Brasil-Bolvia. Visita do Presidente da
Argentina.
DOCUMENTOS: Estatuto da Agncia Internacional de Energia Atmica. Estatutos do Centro
Latino-Americano de Pesquisas em Cincias Sociais. Convnio Constitutivo da Organizao
Internacional do Caf. Acordo de Cooperao para Usos Civis da Energia Atmica. Acordo BrasilAlemanha sobre Empresas de Navegao Area. Nota Reversal sobre o Petrleo Boliviano.
LIVROS: Hildebrando ACCIOLY, Tratado de Direito Internacional Pblico. Rexford
TUGWELL, The Democratic Roosevelt. Amry VANDENBOSCH e Richard A. BUTWELL,
Southeast Asia among the World Powers. Hugh TINKER, The Union of Burma. Livros recentes.
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Revista Brasi
polfjica
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INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAC6ES

INTERNACIONAIS
Fondsdo em 1954
O Instituto Brasileire de Relaaes Internacionais uma assoeiao

c.ultura1 independente, sem fins luerativos, mantida por contribuies de
seus associados, doaes de entidades privadas e subvenes das padres pblicos. seu objetiw promover e estimular o estudo imparcial
dos prob!emas internacionais, especialmente dos que interessam palitica exterior da Brasil.
Conselho Curador:
AFONSO ARINOS D E M E L 0 FRANCO, ANTONIO GALLOTI,

ARTHUR G. DE ARAJO JORGE, ASSIS CHATEAUBRIAND, C.
A. NBREGA DA CUNH4. CARLOS MEDEIROS SILVA, CYRO DE
F R E I T A S VALLE, ESTGS'O LEITO D E CARVALHO, GUSTAVO
CAP.AKEMA, HAROLDO VALADAO, HERBERT MOSES, JOSU DE
CASTRO, L O C R N A L FONTES, LUIZ SIMES LOPES. MAURfCIO
D E MEDEIROS, NELSON DANTAS, NeLSON ROMERO, OSCAR
TEI<RIO, RAUL RITTENCOURT, ROSALINA COELHO LISBOA
LARRAGOITI, THEMSTOCLES CAVALCHNTI.
Diretor Eaeentivo:
OSWALDO TRIGUEIRO
AVENIDA TREZE DE MAIO, 23 - SALA 1204

RIO DE JANEIRO, D. F. - BRASIL
POLfTICA INTERNACIONAL
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-4 Rensta Brasileira de Poiitiea Idernaeional, editada trimestralmente pelo Instituto Brasileiro de Relaes interneeianais, sob a orients8o dc seu Conselho Curador, no traduz o pensamento de qualquerentidade governamental nem se filia a organizaco ou niovimento partidrio. As opinies expressas nos estudos aqui publicados so d a
exclusiva responsabilidade de seus autores.
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de Janeiro, D. F.
Escrevem neste nmero: LCIO MEIRA, Ministro da Viao e

Obras Pblicas; OSWALDO ARANHA, Advogado, ex-Ministra da Justia, da Fazenda, das Relaces Exteriores, ex-Embaixador, ex-Presidente da Assemblia Geral das Naes Unidas; GONZALO S. FCIO.
Embaixador de Casta Riea nos Estados Unidos da Amrica, ex-Reitor
da Universidade de Costa Rica; ADOLPHO JUSTO BEZERRA D E
BIENESES, Diplomata, Autor de "O Brasil e o Mundo sio-Africano";
JOS* GARRIDO TORRES, Presidente do Conselho Nacional de Economia: LVARO BARCELO FAGUNDES.. Amonomo.
er-Diretor do
Servico Nacional de Pesquisas Agranmieas, ex-Adido A g r i d a Embaixada do Brasil em Washington; CELSO A. DE SOUZA E SILVA,
Diplomata, ex-representante do Brasil no Comit Intergovernamental
para as Migra~esEuropias.
Revista Brasileira
Poltica
Internacional
Ano I
Junho de 1958
Nmero 2
SUMARIO
Lcio Meira
BRASIL-PARAGUAI: UMA E X P E R I E N C I A D E COOPERAAO ADMINISTRATIVA ................................
O s r a l d o Aranha
RELAES DIPLOMhTICAS COM A UNIAO SOVITICA
18
Gonzalo L
. Feio
O DESARMAMENTO COMO FATOR D E DESENVOLVIMENTO ECONMICO N A AMfiRICA L A T I N A ........
28
A. 3. Bezerra de Meneses
A FRICA N A E R A DO P E T R 6 L E O
..................
45
PORQUE UM MERCADO REGIONAL LATINO-AMERICANO? .................................................
74
Jos Garrido Trres
lvaro Barcelos Fagundes

CONTROLE INTERNACIONAL D E MATBRIAS-PRIMAS
122
Celso A. de Sonza e Silva

O BRASIL E OS ORGANISMOS INTERNACIONAIS P A R A
A S MIGRAES
144
RESENHA
.4 Poltica Exterior do Brasil em 1957 ....................
Confesncia Internacional do Caf .......................
O Brasil e o Nercado Comum Europeu ..................
Situa+
Social do Mundo ..............................
Organizaco do Tratado do Atlntico Norte (OTAN)
A Indonsia e a Nova Guin Ocidental ...................
......
156
173
185
191
200
209
REVISTA BRASILEIRA D E WLITICA INTERNACIONAL
Repblica Arabe Unida . .. . . . . . . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . . . .

Estados Arabes Unidos
. . . . ... . . . . . . . . . . . . . .
....
Unio do Iraque e da Jordnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Brasil-Equador
Brasil-Bolvia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Visita do Presidente da Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.. . .
. . .. .
.
DOCUMENTOS
Estatuto da Agncia Internacional de Energia Atmiea . . .
Estatutos do Centro Latino-Americano de Pesquisas em Cincias Sociais
Convnio Constitutivo da Organiza@o Internacional do Caf
Acordo de Caoperapo para Usos Civis da Energia Atniica
Acrdo Brasil-Alemanha sbre Emprsas de Navegapo Akrea
Nota Reversal sbre o Petrleo Boliviana . . . . . . . . . . . . . . . .
.............................................
LIVROS
Tratado dc Direito Internacional Pblico - Hildehrando Accioly; The Democratie Roosevelt - Rezford Tugwell; Southeast Asia among the World Powers - Amry Vandenbosch e
Richaid A. Butwell; The Union of Burma - Hugk T W e r ;
Livros recentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BRASIL-PARAGUAI: UMA EXPERINCIA DE

COOPERAAO ADMINISTRATIVA
Lcio Meira
Com poucas naes da Amrica do Sul as relaes
do Brasil nestes ltimos anos tm sido mais estreitas e
cordiais do que com o Paraguai, a partir, sobretudo,
da visita do Presidente Getlio Vargas, que ali estve
em 1935. Pouco depois era instalada na capital paraguaia uma agncia do Banco do Brasil, conclua-se o emprstimo do Govrno brasileiro. de 100 milhses de cruzeiros, e as relaes entre os dois pases se intensificavam de modo considervel. sendo de justia salientar o
papel que nessa tarefa desempenhou o Embaixador Negro de Lima, ao tempo em que chefiou nossa representao diplomtica na Repblica irm ( 1942-1945).
Compreende-se. alis, que sse entendimento se tenha estabelecido em bases slidas, pois afinal o Paraguai vive, sob muitos aspectos, os mesmos problemas dos
nossos Estados do sudoeste, compreendidos numa zona
subdesenvolvida que sofre agora o impacto econmico
do caf, cuja marcha das terras roxas de So Paulo para
o norte do Paran no poderia deixar de influir em toda
a vasta regio banhada pelo rio do mesmo nome.
Prova evidente das excelentes relaes existentes entre os dois pases, tivemos ainda recentemente com a visita do Presidente Stroessner, que aqui veio a fim de participar das festividades com que o Brasil comemora a
data de sua emancipao poltica. Antes disso, a 6 de
outubro de 1956, os Presidentes de ambos os pases j
se haviam encontrado na Foz do Iguau, numa solenidade de alta significao para a poltica brasileira na
REVISTA BRASILEIRA DE POUTICA RiTERNACIONAL
Amrica Latina, de vez que destinada a assinalar o incio da ccnstruo da ponte internacional sbre o rio Paran.
Nessa ocasio, em comunicado conjunto, os Presidentes Juscelino Kubitschek e Alfredo Stroessner expressaram sua profunda satisfao pelo xito das negociaes relativas ao intercmbio comercial brasileiro-paraguaio, tendo salientado o intersse, para ambos os pases.
em regulamentar. no mais curto prazo. a utilizao dos
entrepostos de depsito franco criados em Paranagu e
. a construo da citada ponte inConcepcin e concluir
ternacional.
Graas a essas negociaes, conduzidas com o mais
elevado esprito de boa vizinhana, ter o Paraguai um
prto em territrio brasileiro
o prto de Paranagu
atravs do qual sua economia poder expandir-se,
atingindo. pelos tradicionais caminhos martimos, o mercado internacional. Em compensao, teremos tambm
em Concepcin um entreposto de depsito franco para
as mercadorias brasileiras, principalmente para a erva-mate e o cimento.
Vai ganhar assim o Paraguai um respiradouro sbre o Atlntico, que h de ter benfica repercusso em
sua economia, libertando-a do relativo isolamento em que
o deixam as fronteiras do pas. e vamos ns conquistando
novos mercados para os produtos que saem diariamente
das nossas fbricas e dos nossos campos.
Ainda recentemente, realizou-se a solenidade do
lanamento da pedra fundamental do armazm a ser construdo no prto de Paranagu, com a presena. de um
lado. de altas autoridades paraguaias e oficiais do Estado-Maior do Exrcito da nao amiga e, de outro, do
Governador do Paran e de personalidades do Govrno
brasileir'o.
O mesmo de se esperar acontea dentro em breve
em Concepcin, tornando-se, assim, realidade o convnio
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTICA INTERNACIONAL
firmado entre os dois pases e aprovado, no concernente

ao Brasil, pelo Decreto Legislativo no 23. de 24 de julho
d e 1957. De acordo com sse convnio, comprometeu-se
-o Govrno brasileiro a conceder, no porto de Paranagu.
"para recebimento, armazenagem e distribuio das mercadorias de ~rocednciae de orisem ara sua ia, bem
como para recebimento, armazenagem e expedio das
mercadorias destinadas ao Paraquai,
- um entreposto de
depsito frznco, dentro do qual, para os efeitos aduaneiros, sero tais mercadorias consideradas em regime
livre". O entreposto dever ser instalado pelo Govrno
paraguaio, que vai dot-lo de capacidade indispensvel
a quantidade das mercadorias que ali tenham de ser depositadas, ficando a respectiva fiscalizao a cargo das
autoridades alfandegrias brasileiras.
Fruto dos trabalhos de uma Misso Comercial Brasileira, que estve em Assuncin estudando detidamente
o assunto, em outubro de 1956 foram assinados, na capital paraguaia, pelo Ministro das Relaes Exteriores
d o Brasil, Embaixador Jos Carlos de Macedo Soares.
e pelo Chanceler paraguaio. Dr. Raul Sapena Pastor, o
Tratado Geral de Comrcio e o Convnio de Comrcio
Fronteirio entre os dois pases. que vieram tornar ainda
mais estreitos os laos comerciais brasileiro-~araguaios.
No comunicado conjunto assinado na Foz do Igua~ uambos

,
os Presidentes salientaram igualmente a necessidade de incentivar o intercmbio cultural entre o Brasil
e o Paraguai, ampliando os trabalhos que nesse sentido
vm realizando, com os melhores e mais promissores resultados, os respectivos Institutos de Cultura, sediados
no Rio e em Assuncin.
Colaborando estreitamente com o Govrno da nao
irm, mantm o Brasil em Assuncin, h vrios anos. uma
REViSTA BRASILEIRA DE POIJTICA iNTERNACIONAL
Misso Cultural, que tem realizado um trabalho realmente profcuo no sentido de ampliar ainda mais, no terreno cultural, a compreenso e a estima entre os dois
pases. constituda em geral de professres especializados, de incio dedicava-se a Misso Cultural apenas
ao ensino da Lngua Portugusa, na Escola Brasil. Depois, em ateno aos desejos do prprio Governo paraguaio e da elite intelectual do pais, suas atribuies foram
sendo ampliadas. passando ela a ocupar-se tambm da
difuso da Literatura Brasileira e do ensino de Didtica Geral, Filosofia da Educao, Administrao Escolar. Psicologia e Antropologia, no Instituto Cultural Paraguai-Brasil e na Faculdade de Filosofia. A Misso
promove tambm conferncias de escritores e exposies
de artistas plsticos brasileiros. e bem assim a representao de peas brasileiras. Dentro dsse quadro de atividades, numerosos professres universitrios e intelectuais patrcios tm visitado aqule pas.
Dono de uma cultura prpria. que o diferencia, de
modo flagrante, na Amrica Latina, e que se exprime
das mais diversas maneiras. atravs de manifesta6es quer
populares, quer eruditas. possui o Brasil um admirvel
patrimnio histrico, literrio e artstico, que vai sendo
aos poucos compreendido e apreciado pelo povo paraguaio. O s mais agudos observadores da nossa literatura
e os crticos mais sensveis ao que de novo e autntico
aqui temos produzido, no Romance, na Poesia, na Msica.
na Pintura, na Arquitetura e em outros ramos das atividades artsticas, so unnimes em reconhecer que vamos
aos poucos afirmando uma personalidade prpria, e que,
a rigor, no somos mais caudatrios das escolas literrias e artsticas europias. A partir, sobretudo, do Movimento Modernista de 1922, e coincdindo com uma
maior expanso da nossa economia, que se foi rapidamente diversificando, inegvel que nos vamos libertando dos modelos aliengenas e vamos procurando
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
construir algo de autenticamente brasileiro. Seria intil pretender negar o trao caracteristicamente nacional
de alguns dos nossos mais expressivos poetas, msicos,
romancistas, artistas plsticos e arquitetos.
E essa cultura, to rica de valores, que o Paraguai, atravs da Misso Cultural Brasileira, vai zpreendendo, com inegveis reflexos nos laos de amizade
e solidariedade que unem hoje os dois pases. Por outro lado, ns tambm nos vamos beneficiando dos trabalhos do Instituto Paraguaio. sediado nesta capital,
pois nossas culturas apresentam vrios pontos de contacto, s podendo, portanto, ser til c fecundo esse intercmbio.
Tais laos de amizade ainda mais se estreitaro
depois que estiver concludo o "Colgio Experimental
Paraguai-Brasil". que o Govrno brasileiro. por intermdio do Ministrio das Relaes Exteriores, est construindo em Assuncin. Destinado a Colgio Secundrio, durante as horas da manh, e a Faculdade de Filosofia, no perodo da tarde, o projeto dsse importante
centro de estudos da autoria do arquiteto brasileiro
Afonso Eduardo Reidy, sendo responsvel por suas especificaes didticas o professor Loureno Filho. O
Colgio formar os professres de ensino secundrio do
Paraguai e , no gnero, a obra de maior vulto j empreendida. no exterior. pelo Govrno brasileiro, tendo sido
votado pelo Congresso, ainda recentemente, um crdito
especial de 20 milhes de cruzeiros para o prosseguimento das respectivas instalaes.
No param a. porm, as iniciativas dsse auspicioso intercmbio brasileiro-paraguaio. em to boa hora

estabelecido, e que vem prosseguindo em ritmo to promissor. Nem se limitam elas ao plano comercial e cul-
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REVISTA BRASILEIRA DE POLlTICA INTERNACIONAL
rural. Tambm no setor de Obras Pblicas, a cargo

do Ministrio da Viao, muito se tem realizado nesse
sentido.
Interessando diretamente nossas relaes com o Paraguai, poderamos citar, em primeiro lugar. o programa de expanso e melhoramento dos nossos servios de
navegao na Bacia do Prata, em estudos para breve
execuo. Criado pelo Govrno Federal, em 1943, como
entidade autrquica, para se encarregar do servio de
navegao dos rios Faraguai, Paran e seus afluentes
(que era at ento executado pelo setor fluvial do Lide
Brasileiro) inegvel que ao Servio de Navegao da
Bacia do Prata (SNBP) est reservada misso bem mais
importante do que a simples operao de uma aquavia.
Poder le contribuir. de forma acentuada, para o defonte provvel de
senvolvimento do Oeste brasileiro
inesgotveis recursos agropastorais e de matrias-primas, integrando-o num sistema de transporte fluvial econmico e eficiente.
Entretanto, por motivos vrios, no pde ainda essa
autarquia ser dotada dos recursos de que necessita para
desempenhar a contento sua importante funo na extensa zona servida por suas embarcaes. Todo um
plano de reequipamento do SNBP j foi, porm, elaborado e o Govrno, dentro em breve, comear a p-lo
em execuo, sendo fcil avaliar a repercusso que ter.
em tda a Bacia do Prata. a melhoria das condies de
transporte nessa extensa zona fronteiria.
Prev sse plano. entre outras medidas de elevado
alcance, a construo de 8 novas chatas do tipo "Moema", de 230 t, para a linha de Cuiab a Prto Murtinho, e a conseqente transferncia, para o Alto Paran.
entre Tibiri e Guaira. das 4 chatas de 90 t que no
momento operam nessa linha. Nos estaleiros que esto
sendo montados no prto de Tibiri~,no Alto Paran,
cogita igualmente o SNBP de construir um rebocador
11
com capacidade para deslocar 50 t e que talvez venha

a ser utilizado na linha a ser implantada ao longo do
rio Paranapanema.
De acordo com lei votada pelo Paraguai, os navios
do SNBP so os nicos barcos estrangeircs que podem
fazer cabotagem em territrio paraguaio. curioso
obsewar, tambm, que, no transporte de passageiros.
duas embarcaes que fazem a linha Corumb a Assuncin desempenham uma funo social muito importante,
qual seja a de estabelecer ligao permanente entre os
vrios lugarejos existentes no percurso. funcionando
como verdadeiros onibus" fluviais. O transporte de
carga para a capital paraguaia feito atravs do rebocador "Tupi" e de 6 chatas que fazem a linha CorumbMontevidu, sendo Assuncin um dos mais importantes portos da escala.
A criao, em Concepcin, do entreposto de depsito franco para as mercadorias brasileiras, tem grande
interesse sobretudo para o escoamento d!a erva-mate.
Atualmente a produo concentrada em Ponta Por,
local de embarde onde sobe at Prto Esperana
descendo, ento, at Monque nos navios do SNBP
tevidu e Buenos Aires. Com a criao do prto livre
de Concepcin, poder-se- fazer uma economia de crca
de 850 km de trfego fluvial. na exportao de um dos
principais produtos da regio, que iria diretamente de
Ponta Por a Concepcin por estrada de rodagem.
A frota do SNBP est sendo reaparelhada. tambm, a fim de poder transportar para o Paraguai. em
condies satisfatrias de segurana e rapidez, o cimento produzido em Corumb, j havendo um compromisso
de carga, para Assuncin, de 40 mil sacos por ms dsse
novo produto brasileiro.
Embora sem diminuir a importncia do transporte
fluvial, um empreendimnto que avulta desde logo, no
que toca ao setor de comunicaes, a ligao rodovi'C
12
REVISTA BRASLEIRA DE POLfTICA INTERNACIONAL
ria entre os dois pases, idia j bastante antiga, alimentada por diversos Governos. mas que smente agora est
sendo atacada com energia e determinao.
J existindo desde 1944 a ligao. em boas condies. de Assuncin a Coronel Oviedo, vai o trecho em
construo desta ltima localidade at Prto Presidente
Franco. na fronteira com o Brasil, onde se entrosa com o
sistema rodovirio brasileiro. Os pontos de passagem
so os seguintes. fixado o zero em Coronel Oviedo, e
indicadas as distncias aproximadamente: Caaguazu
km 44; Pastoreo
km 58; Mennonitas
km 70; Mourica
km 88; Cheiro (vizinhana de)
km 104; Vekm 145: Acaray-mi
km 187 e Porto Prenecia
km 195. Prto Presidente Frenco
sidente Franco
fica na margem direita do rio Paran, quase em frente
a cidade brasileira de Foz do Iguau. A construo da
estrada em territrio paraguaio est a cargo de firmas
empreiteiras do Paraguai, do Exrcito dsse pas e de
uma firma brasileira. O volume a escavar da ordem
de 1 330 000 m3, cabendo ao construtor brasileiro crca
de 580 000 m3.
Para efeito de construo. a estrada foi dividida em
dois subtrechos, dos quais o primeiro, com 87 quilmetros
de extenso ficou a cargo do Batalho Z-1 do Exrcito
paraguaio, achando-se concludos crca de setenta por
cento da terraplenagem, ou sejam crca de 75 km. Do
segundo trecho. contratado com empreiteiro brasileiro,
acham-se concludos 79 km, faltando apenas os 8km
finais de Acaray-mi a Prto Presidente Franco. cuja
hoje em andamento
s poder ter
construo
inicio depois de concludos os estudos de localizao da
ponte internacional sbre o rio Paran.
Essa ponte constituir uma das grandes realizaes
do Govrno do Presidente Juscelino Kubitschek, e ser
marco de orgulho da engenharia rodoviria brasileira,
por isso que apresentar o maior arco de concreto arma-
--
--
13
do do mundo, com 290 metros de vo e 53 metros de

flecha, tendo 553 metros de comprimento total. Exigir 1614 toneladas de ao, 300 000 sacos de cimento
e 24 800 metros cbicos de concreto e, segundo o oramento preliminar, custar aproximadamente 170 milhes
de cruzeiros.
O acordo para a interligao rodoviria dos dois
pases foi firmado a 29 de maio de 1956 e o incio das
obras verificou-se a 6 de outubro seguinte, em solenidade a que compareceram os Presidentes Juscelino Kubitschek e Alfredo Stroessner. A concluso da ponte est
prevista para 1959, dadas as dificuldades de ordem tcnica que o arrojado projeto apresenta, mas que esto
sendo cuidadosamente vencidas pelos engenheiros brasileiros do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem e do consrcio de firmas brasileiras a que a obra
foi confiada.
Partindo do litoral paranaense, o acesso ponte se
far pela Rodovia BR-35 (Paranagu-Curitiba-Foz de
Iguau), cuja situao atual a seguinte:
--
Paranagu
Curitiba . . . . . .
Curitiba
Relgio . . . . . . . .
Relgio
Laranjeira do Sul
Laranjeira do Sul
Cascavel
Cascavel
Foz do Iguau
- -
Total
................
87
235
169
153
138
km
krn
km (10 j pavimentados)
km
km ( 4 i pavimentados)
782 km
Uma vez concluda a Ponte Internacional e os quiPrto

lmetros restantes da rodovia Coronel Oviedo
Presidente Franco. a Capital do Paraguai estar ligada
diretamente ao prto de Paranagu atravs de uma rodovia de primeira classe de 1130 km de extenso, da
qual uma grande parte estar pavimentada at o fim de
1960.
H tambm o plano de ligao rodoviria Campo
Concepcin. (na margem do rio Paraguai):
Grande
14
REVISTA
BRASILEmA
DE POLTTICA INTERNACIONAL
passando por Ponta Por e Pedro Juan Caballero. De

Campo Grande. essa ligao alcanar a localidade de
Porto XV de Navembro, onde se entrosar no sistema
rodovirio de So Paulo atravs da BR-34.
Atualmente as comunicaes entre Ponta Por na
fronteira brasileira e Concepcin fazem-se com dificuldade. A distncia de 276 km e a estrada que est construindo o Governo paraguaio desde 1947 tem concludos
apenas 20 km numa extremidade e 35 km na outra. Como
conseqncia do encontro dos dois Presidentes em Foz do
Igua, foi constituda uma Comisso Mista para estudar os meios mais indicados para intensificar os trabalhos
de construo dessa ligao.
O reconhecimento aerofotogrfico da regio de
intersse foi executado pela FAB, por intermdio do 6 . O
Grupo da Aviao da T.Zona Area.
O servio de foto-anlise, est atualmente em execuo, por intermdio do representante brasileiro na
Comisso Mista, que j o tem quase concludo. O novo
traado dever ficar definido pelos pontos Concepcin
Horqueta
Cerro, Maranja
Cerro, Sarambi
Cerro, Cor
Ponta Por e tem a diretriz. praticamente.
prevista para uma ligao ferroviria entre Ponta Por e
Concepcin.
Alm dsse esforo considervel que est sendo em~reendidopara assegurar ligaes rodovirias de primeira cpalidade entre a capital do Paraguai e os cntros industriais do Brasil, cabe mencionar, ainda, os trabalhos que foram realizados para melhorar as comunicaes ferrovirias com o Norte do Paraguai, atravs
do ramal da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, j
concludo, entre Campo Grande e Ponta Por, importante via de unio entre o Paraguai, o Estado de Mato
Grosso. as cidades de So Paulo e Santos e toda a zona
do oeste paulista, ora atravessando uma fase de extraordinria expanso industrial. Ainda recentemente, na
--
--
REVISTA BRASILEIRA DE POLiTICA INTERNACIONAL
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esplanada de Ponta Por, foi entregue ao trfego a estao ferroviria da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, enquanto se intensificam os trabalhos de melhoria
da via permanente e aquisio de locomotivas e vages.
No esta. porm, a nica ligao ferroviria que
se est estabelecendo entre os dois pases. Tambm a
Estrada de Ferro Sorocabana projeta estender seus trilhos de Presidente Prudente a Ponta Por. passando
por Presidente Epitcio. E mais ao sul a Viao Frrea Paran
Santa Catarina, que j atingiu Maring,
na prspera regio Norte do Paran, avanar, igualmente, at Guara, atravs de Cruzeiro do Oeste.
Com o reequipamento da Estrada de Ferro Noroeste
do Brasil e a extenso das linhas da Sorocabana e da
Santa Catarina, ganhar o PaViao Frrea Paran
raguai trs vias ferrovirias de acesso rpido e eficiente
aos centros de mais intenso crescimento do Brasil e aos
ncleos de maior intersse para o intercmbio comercial e
cultural entre os dois pases.
Tambm o problema das comunicaes telegrficas
entre o Brasil e o Paraguai ter soluo dentre em breve,
por parte do Gcvrno brasileiro, de acordo com medidas
que vm sendo adotadas pelo Ministrio da Viao.
Ainda h pouco, pelo Departamento dos Correios e Telgrafos, foram reservados os recursos necessrios ligao telegrfica do Brasil com a vizinha Repblica,
atravs da cidade de Foz do Iguau. No atual traado
Guarapuava
Foz do Iguau (344 km). ser lanado
mais um condutor, efetuando-se a ligao entre essa cidade brasileira e o porto fluvial paraguaio de Presidente
Stroessner (ponto terminal da nossa linha) pela travessia
area do rio Paran. Com isso, ficar o Paraguai ligado.
~ o linhas
r
telegrficas, ao nosso pais, o que sem dvida
concorrer para vincul-lo, ainda mais, a comunidade
ecolgica constituda pelos Estados brasileiros que ihe
so limtrofes.
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REVISTA BRASiLEIRA DE POLfTICA DiTERNACIONAL.
A cooperao tcnica do Ministrio da Viao tem

sido solicitada pelo Paraguai para os estudos destinados
ao aproveitamento da energia hidrulica dos rios Monda e Acara, cujas obras sero realizadas pelo Govrno
brasileiro em convnio com o Paraguai.
O Departamento Nacional de Obras de Saneamento organizou um plano completo de estudos, compreendendo reconhecimentos gerais; estudos aerofotogrficos
e fotogramtricos, hidrolgicos, topo-hidrogrficos, geotcnicos e geolgicos, alm da elaborao do projeto tc*
nico do oramento e das normas para as concorrncias.
Os estudos esto j bastante adiantados, tendo sido
feitos vrios reconhecimentos terrestres e areos da regio de Hernandarias e das quedas do Acara e Monda, crca de 300 km de caminhamentos topogrficos.
observadas as descargas dos rios h quase 5 anos, realizadas sondagens geolgicas em grande nmero e analisadas as fotografias areas. As medidas para regularizao das descargas tambm j foram estudadas e
tudo faz prever a possibilidade do estabelecimento de
usina geradora, de potncia compreendida entre 150 000
e 200 000 cavalos-iapor. caso seja efetivamente vivel
como parece
a regularizao estaciona] de ambos
os rios.
Os estudos do Departamento Nacional de Obras
de Saneamento tm sido assistidos por tcnicos do Govrno do Paraguai, da UNESCO. do Centro Pan-americano de Aperfeioamento em pesquisas de recursos
naturais e das emprsas "Hidrologia Comercial Ltda.
e "Sondotcnica Engenharia de Solos S. A."
..
Os trabalhos e realizaes acima indicados mostram

como tem sido estreito e fecundo o intercmbio brasileiro-paraguaio.
REVISTA BRASUEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
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Trata-se de uma experiencia de cooperao adrninistrativa da maior significao e que, no s contribui

para o desenvolvimento econmico e social do Palaguai,
mas tambm para o progresso de vastas regies da nossa
fronteira sudoeste. Por outro lado, o intercmbio de
informaes e conhecimentos tcnicos, a aproximao
resultante do trabalho conjunto de administradores,
tcnicos e trabalhadores dos dois pases, o entendimento
e a amizade que se tornam mais slidos com o passar do
tempo
tudo isso constitui sem dvida um dos mais
elegantes exemplos de cooperao internacional na Amrica do Sul.
Na verdade, como j observou um socilogo, nesta
parte do continente americano, as fronteiras no separam,
antes servem para unir, e assinalam apenas o limite exato
onde morre o amor da Ptria e nasce a conscincia da
Amrica.
RELAES DIPLOMTICAS COM A UNiO

SOVITICA
Oswaldo Aranha
O problema do restabelecimento das nossas relaes

que normalmente deveria ser
com a Unio Sovitica
resolvido no mbito do servio diplomtico, aps serena
ponderao de tdas as razes de convenincia e de oporvem desde algum tempo
tunidade que o caso comporta
interessando a opinio pblica e constituindo tema de
controvrsia, tanto na imprensa como no meio parlamentar. sse fato, por um lado. d a medida da importncia do problema e da sua natural repercusso na poltica
interna. Por outro. revela o crescente intersse da opinio pblica pela poltica exterior. um intersse indicativo de que j temos plena conscincia da nossa maioridade para a vida internacional. E m certo sentido
mesmo a poiiitica interna passa a tomar a iniciativa, mostrando-se inconformada com a orientao que prevalece
na conduo da nossa diplomacia, aparentemente imobilista ou desdenhosa das transformaes que vo ocorrendo no mundo inteiro.
sse debate perfeitamente explicvel num pais de
livre opinio, e no qual a ao do govrno se torna cada
vez mais condicionada as inspiraes das fontes democrticas de que promana. Mas le traz certa desorientao a opinio pblica, principalmente pela impresso.
talvez errnea, das divergncias que a respeito existem
no seio do govrno, e da indeciso que Este vem manifestando para tomar uma atitude firme e definitiva. O
debate no se limita ao antagonismo dos que se opem
intransigentemente ao restabelecimento das relaes diplomticas entre o Brasil e a Unio Sovitica e os que
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pleiteiam o restabdecimento dessas relaes, como um

imperativo da posio internacional conquistada por nosso pas. Como solues conciliatrias. propugna-se ora
pelo restabelecimento apenas de relaes comerciais, ora,
ainda mais timidamente, pelo desenvolvimento do nosso
comrcio com os russos atravs de naes intermedirias.
O Brasil foi aliado da Unio Sovitica, na ltima
guerra e, nessa qualidade, a ela se associou para a fundao das Naes Unidas, na histrica Conferncia de San
Francisco. Como decorrncia lgica dessa posio,
entramos em relaes diplomticas normais com a Unio
Sovitica, em 1945, relaes que decorreram com regularidade durante crca de trs anos, at o rompimento
verificado em outubro de 1947. importante no
esquecer que, no momento em que estabelecemos relaes
com os russos, sse fato foi considerado como normal e
inevitvel. explicado pela situao do mundo aps a
catstrofe da guerra e pela posio particular do Brasil
no jogo dos acontecimentos. Praticamente a nossa atitude no foi impugnada nem por motivos doutrinrios de
carter geral, nem por motivos resultantes da convenincia de evitarmos um contacto poltico contrrio aos nossos
interesses ou nossa segurana. H doze anos passados,
mesmo depois de trmos experimentado uma intentona
comunista, as nossas relaes diplomticas com a Rssia
no geraram inquietao digna de nota em nossos crculos de opinio mais responsveis.
igualmente importante relembrar que o rompimento das nossas relaes com a Unio Sovitica, em
1947, no resultou de qualquer presso popular ou ao
dos partidos polticos. Por outras palavras, o rompimento no foi imposto ao govrno por nenhuma contingncia da poltica interna. le resultou, como sabido,
de incidente diplomtico, no qual o Brasil no obteve do
govrno sovitico explica~esou providncias satisfatrias. de sorte que o nosso govrno julgou que no havia
alternativa para a retirada da nossa representao em
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REVISTA B R A S I L E ~ A DE POLTTICA INTERNACIONAL
Moscou. A atitude do govrno brasileiro teve sem

dvida o apoio a posferiori dos nossos art ti dos, quela
poca em regime de congraamento, porm no se pode
dizer que ela tenha sido exigida pela opinio pblica ou
imposta por diferena de ideologias.
As transformaes ocorridas nestes dez anos de
guerra fria colocam o Brasil na necessidade de rever sua
posio, sobretudo pelo papel cada vez mais influente
que le exerce no quadro das foras polticas do Ocidente. Por sua extenso territoriai, por sua populao, por
seu desenvolvimento econmico. por seu progresso cultural, o Erasil est hoje situado entre as dez naes mais
importantes e poderosas do mundo, tudo indicando que
essa colocao tende a melhorar em futuro no remoto.
Ora, no deixa de ser extravagante que o Brasil, dentre
as grandes naes, seja, a nica que no mantm relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Seria estulto
pretender que, a sse respeito, os Estados Unidos, a
Gr-Bretanha, a Frana, a Itlia, o Mxico, a Argentina,
estivessem errados e smente o Brasil, inexplicvelmente.
estivesse certo.
AndorN o mundo de hoje, um Estado liliputiano
pode dar-se ao luxo
ra. San Marino ou Liechtenstein
de seguir uma poltica isolacionista. Mas isso j no
sequer permitido ao Luxemburgo, ao Nepal ou ao Laos.
O Mundo Sovitico ocupa uma rea contnua que vai de
Berlim a Xangai, abrangendo uma populao que representa mais de um tro da humanidade. A poltica externa do Brasil no pode ignorar sse fato, nem ficar
indefinidamente a espera de que o exrcito de ChiangKai-shek reconquiste a China continental, ou que os
russos restaurem a monarquia para a Princesa Anastcia.
Desgraadamente no vivemos num mundo que se amolde
s nossas preferncias e aos nossos ideais, e sim num
mundo cuja trgica realidade temos que enfrentar sem
mdo.
REWISTA BRASILEIRA DE POLtTICA INTERNACIONAL
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O Brasil no smente uma das dez naes mais

importantes dentre as oitenta e duas que compem as
Naes Unidas. le tambm um pas que se industrializa a passo acelerado. Industrialismo e isolacionismo so concepges inconciliveis. Um pas industrial
um pas que compra matrias-primas no mundo inteiro,
como o Brasil j o faz na Indonsia e na Tailndia. Um
pas industrial um pas que, sob pena de perecer, tem
que exportar para todos os mercados do mundo. Se nos
contentamos em permanecer como celeiro colonial de
matrias-primas, poderemos ignorar o que se passa na
sia contempornea e considerar a Conferncia de Bandung como uma curiosidade diplomtica, continuando a
vender hoje o que vendamos ao tempo do Imprio, aos
mesmos fregueses tradicionais. Se, ao contrrio. temos
conscincia dopapel que est destinado ao Brasil industrializado, no podemos desdenhar a ~otencialidade
comercial da tera parte do mundo. O Brasil no ~ o d e
antecipadamente dar-se por vencido na competio
internacional. Por isso, d e precisa pr em prtica uma
poltica comercial mais agressiva. que no ~ o d ter
e xito
se, por motivos doutrinrios ou receio de contaminao,
evitar contactos ou negcios com os novecentos milhes de habitantes que giram na rbita sovitica.
Decerto, o principal motivo de oposio ao restabelecimento das nossas relaes diplomticas com o govrno
de Moscou a nossa divergncia fundamental na concepo do regime poltico, ou seja a intransigente repulsa
ideologia e, mais acentuadamente. aos mtodos e prticas
do comunismo internacional. Isso compreensvel num
pais de formao crist e de vocao democrtica, porm
no pode ser um obstculo convivncia entre as naes.
O reconhecimento da existncia de um govrno estrangeiro , e no pode deixar de ser, mera questo de fato.
le de nenhum modo importa em aprovao quer aos
processos que levaram sse govrno ao poder, quer h sua
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filosofia poltica ou as suas inovaes no direito interno.

A s naes mais democrticas, a comear pela Sua,
mantiveram relaes diplomticas normais com a Alemanha de Hitler, no se conhecendo um s caso em que essas
relaes tenham sido interrompidas em razo d o horror
que as prticas nazistas produziram no mundo inteiro.
N a Amrica o reconhecimento dos governos gerados pelas
frequentes revolues, e a decorrente manuteno de
relaes diplomticas, no depende outra indagao
alm de sua efetiva implantao e aceitao tcita pelo
pas a le submetido. Nossas relaes com as naes
do Continente subordinadas a governos ditatoriais. a s
vzes da pior espcie, no significam qualquer forma de
solidariedade com essas ditaduras, do mesmo modo que
as nossas relaes com a Argentina, em poca recente.
de nenhum modo implicavam em aceitao da doutrina
ou da ao peronista. Para muitos o peronismo era uma
ameaa a paz continental, representando de certo modo
um perigo para o Brasil. Ningum, entretanto, sustentou jamais que, por sse motivo. deveramos interromper
nossas relaes diplomticas com a grande nao vizinha.
De resto. ningum contesta que as relaes diplomticas
so mais necessrias precisamente naqueles pases de onde
podem provir, para a nao representada, benefcios de
natureza econmica ou perigos de natureza poltica.
Em certos setores combate-se o restabelecimento das
relaes com a Unio Sovitica sob a alegao de que
preciso evitar a infiltrao comunista. Realmente, se a
inexistncia de relaes diplomticas com os russos suprimisse, para ns, todos os perigos do comunismo, seria
o caso de no as restabelecermos. Mas o argumento
enganador, porque a expanso do comunismo em nenhuma parte se deve a ao dos diplomatas russos. O comunismo um movimento ideolgico. cujo xito depende de
uma infinidade de fatores polticos, sociais e econmicos.
Na Frana e na Itlia, por exemplo, os partidos comunistas contam milhes de adeptos, mas ningum tem a
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ingenuidade de pensar que isso resulta d a ao diplomtica russa, nem que a interrupo de relaes com Moscou
teria o condo de diminuir a fora popular de que sses
partidos dispem. Aqui mesmo no Brasil o comunismo
germinou perigosamente, chegando a revolta militar de
1935. Entretanto, at aquela data jamais tnhamos tido
entre ns um diplomata sovitico.
Acresce que o argumento perde por completo qualquer consistncia, em razo do fato d e mantermos relaes regulares com dois Estados europeus d a rbita
a Polnia e a Tcheco-Eslovquia. Se, como
sovitica
se alega, Estes dois pases desempenham funo de satlites em relao politica internacional sovitica, ento a
infiltrao comiinista se poderia dar atravs das misses
que sses paises aqui mantm. Ora, sabemos que isso
no acontece, porque essas misses se vm conduzindo
corretamente e porque o nosso Govrno no toleraria que,
sua sombra, se armasse qualquer zo contrria a
nossa segurana ou s nossas prerrogativas d e nao
soberana. Tem-se dito muitas vezes que o papel do
Brasil no combater o comunismo no exterior. participando de uma cruzada que incendiaria o mundo. Devemos limitar-nos a combat-lo dentro do nosso territrio,
pelos meios e modos sabidamente eficazes para anularem
a s sedues da sua propaganda. S e soubermos preticar
uma democracia saudvel, que pense menos nos privilgios de alguns e mais no bem-estar de todos, o comunismo no florescer entre ns e no serao alguns diplomatas
russos que mudaro os sentimentos da nossa formao
crist ou a nossa preferncia por um regime de efetiva
liberdade politica.
Inversamente, se no edificarmos
uma sutntica democracia, o comunismo poder voltar a
ser um perigo, mas ento deveremos queixar-nos menos
d a presena aqui de um embaixador de Moscou do que
d e nossa prpria incapacidade para resolver os problemas
fundamentais do nosso tempo.
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REVISTA BRASiLEIRA DE POLITICA CNTERNACIONAL
Uma corrente de opinio mais cautelosa advoga

apenas o estabelecimento de relaes comerciais com a
Unio Sovitica, sem que sejam acompanhadas de relaes de carter diplomtico. Sendo a primeira vista
uma soluo intermediria, isso ser um expediente ilusrio impraticvel. Em primeiro lugar, le ilgico: se
o que se quer evitar o perigo da contaminao. a infiltrao perigosa. a entrada dos russos no Brasil, isso estar burlado com o desenvolvimento de relaes comerciais. Se estas relaes tomarem vulto, teremos aqui
misses, agncias e representantes comerciais de tda
sorte, isto , teremos tudo o que receamos das misses
diplomticas normais. Depois, preciso no esquecer
que no possivel manter relaes comerciais permanentes, vultosas e regulares, sem manter ao mesmo tempo
relaes de natureza prpriamente diplomtica.
Evidentemente no se pensa em comrcio com o
mundo sovtico na base de uma ou duas transaes
espordicas, feitas de govrno a govrno, nem apenas
em algumas vendas ocasionais atravs de um terceiro
pais. Isso no justifica uma poltica comercial. nem esta
pode ser apenas um expediente momentneo para aliviar
uma crise de divisas. Temos que pensar em trmos de
comrcio regular e contnuo com todos os pases d o mundo, inclusive os soviticos, a fim de comprarmos em
melhores condies, no importa onde, e de vendermos o
mais que pudermos, a quem pagar melhor preo. No
devemos limitar-nos a pensar apenas em sair de dificuldades atuais, vendendo uma parcela do caf que temos
armazenado. Devemos programar para o futuro, pensando numa poltica de diversificao de nossas expostaes que, a longo trmo, nos leve a venda dos produtos
manufaturados.
E' sabido que nenhum comrcio de vulto pode desenvolver-se sem a assistncia dos servios diplomticos
e consulares. Pode-se admitir que as nossas transaes
REVISTA B R A S L E I R A DE P O U T I C A INTERNACIONAL
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com a Alemanha ou com a Itlia tenham o volume que

tm presentemente sem que paralelamente haja relaes diplomticas? Estamos vivendo numa poca de
comrcio controlado, numa poca em que se torna cada
vez menor a flexibilidade livre-cambista e cada vez maior
a ingerncia do Estado. tanto nas relaes do comrcio
interno quanto nas do comrcio internacional. A diplomacia torna-se cada vez mais comercial, e a nenhum pas
possvel fazer comrcio sem diplomacia. Muito menos
poderia isso ocorrer em relao Russia, porque se trata
de um pas cujo comrcio, tanto interno quanto externo,
inteiramente promovido por rgzos estatais. Falar em
comrcio com a Unio Sovitica falar em comrcio direto com o seu govrno. E' uma iluso pensar-se que
sse gnero de comrcio possa ter sentido e realidade,
no nosso caso, se o govrno brasileiro no negociar com
o govrno russo, para assegurar em nosso favor as vantagens que legitimamente possam ser auferidas dsse
intercmbio. Admitir-se que, entre os dois governos,
possa haver relaes oficiais para fins de comrcio, sem
que haja relaes diplomticas, um mero artifcio de palavras, que no servir seno para criar uma fico intil e disfarar uma fraqueza da nossa poltica exterior.
Nas objees que se formulam ao restabelecimento
das relaes em apro, chega-se ao ponto de aventar que
Esse fato poder influir em nossas relaes com os Estados Unidos. causando desagrado ao govrno dsse
grande pas amigo. Esta uma cautela verdadeiramente pueril, que no pode ser tomada a srio como argumento.
Em primeiro lugar. convm lembrar que as
nossas tradicionais e excelentes relaes com aqule pas.
se nos levam em muitos pontos a seguir a mesma poltica,
nunca foram ao ponto de anular o nosso direito de iniciativa e a nossa capacidade de discernimento. na orientao
da nossa conduta entre as naes. E m segundo lugar,
que no
seria um desprop6sito que os Estados Unidos
pensam em interromper suas relaes com a Rssia, nem
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R W I S T A BRASILEIRA DE POLfTICA EVTERNACIONAL
pretendem que outras naes o faam

tivessem qualquer objeo a nossa posio nesse particular. Ser mais
lgico que os americanos pensem que, nessa questo de
reiaes com a Rssia, devamos seguir a orientao do
Canad, do Mxico, da Argentina, do Chile, d o Uruguai
e de outras naes do hemisfrio, em vez de nos obstinarmos em constituir exceo inexplicvel em face da conjuntura internacional.
Como quer que seja, porm, no devemos considerar o reatamento de nossas relaes com a Unio Sovitica em funo d a poltica exterior dos Estados Unidos,
o que seria um disparate, nem em trmos de um programa comercial imediatista, e menos ainda pelo receio d a
infiltrao comunista em nosso pas. Estas ltimas
razes importariam ou em sobrepormos interesses materiais aos princpios superiores e tradicionais d a nossa
diplomacia. ou em confessarmos uma fraqueza que se afigura ridcula em face da nossa estabilidade social.
A verdadeira razo por que devemos tratar com os
rnssos k de poltica internacional no mais alto sentido e
resulta pura e simpiesmente da necessidade que trm o
Brzsi: de participar das decises mundiais, com a influncia que lhe cabe exercer. De nenhum modo nos devemos
excluir dessa participao. porque somos um pas de
enormes possibilidades, a que no ~ o d edeixar de caber
um grande papel na comunho mundial. N o momento
somos o nico grande pas que ainda no tem relaes
com tcdos os povos e esta uma situao que no convm nem nossa posio presente nem ao papel que o
futuro nos destina.
O Brasil deve manter relaes com os pases soviticos sem temores andinos, porque no mais um pas
subdesenvolvido nem uma colnia onde os imperialismos
possam disputar vantagens ou privilgios. Se podemos
sem demora, restabelecer relaes diplomticss com a s
naes que foram nossas inimigas na guerra, no se
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justifica nossa absteno em relao a um pas que foi

nosso aliado e com o qual rompemos relaes par motivos menos graves e cujos efeitos no podem durar indefinidamente. No compreendo que se queira colocar o
Brasil entre as naes que devem ter receio das grandes
potncias, quer se trate da Rsssia, quer se trate dos Estados Unidos. Superamos, atravs de sculos, invasores
de vrias procedncias. No vejo como e porque, no
momento em que o mundo est mais consciente da sua
solidariedade, devamos ter receio desta ou daquela nao, desta ou daquela influncia. Somos uma nao em
pleno desenvolvimento, e que tem revelado alto senso
poltico, atravs de vrios conflitos mundiais dos quais
sempre saiu mais unida e mais forte. Por tudo isso, acho
que o Brasil deve aproveitar a oportunidade que lhe
oferecida pela resoluo adotada unanimemente na Assemblia Geral das Naes Unidas, convocando todos
os povos, independentemente dos seus regimes polticos,
a manter relaes diplomticas e comerciais.
E' preciso no esquecer a posio do Brasil em face
d a O N U . na qual est integrado e com a qual mantm
compromissos que no podem ser desdenhados. O Brasil foi um dos fundadores da Organizao, nisso estando
associado a Unio Sovitica e as outras naes que em
torno dela gravitam. A O N U a Casa d o Mundo. o
nico lugar onde ~ o d e mser ~acificamenteresolvidos os
seus randes problemas. Fora dela reinaro o arhitrio,
a violncia, a insegurana e a guerra. E' o que pode ser
demonstrado com a sua atuao no primeiro decnio da
sua existncia e, mais particularmente, com os resultados
obtidos em sua XII Assemblia Geral. Nos quatro
meses em que esta funcionou ocorreram acontecimentos
da maior gravidade para a comunidade universal. A
enumerao dles seria longa mas basta invocar que foi
neste periodo que se verificarzm as transformaes d o
govrno russo, a doena do Presidente dos Estados Unidos. a grande especulao financeira da Blsa de Nova
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Iorque, a crise srio-turca, a revelao do surto tcnico e

balstica da Rssia. sem falar na situao da Arglia e
nas ocorrncias da Indonsia, fatos que sem a ONU
teriam talvez arrastado o mundo a dias menos tranquilos
e possivelmente catastrficos. Deve-se certamente ao
funcionamento da O N U , aos contactos e as negociaes
entre as 82 delegaes que a integram, que stes fatos
no tenham tido desfechos violentos.
Dentro da O N U o Brasil est associado Unio
Sovitica no compromisso de procurar soluo pacfica
para todos os conflitos mundiais. Dela o Brasil participa
para negociar com os russos. para dles divergir ou com
les concordar, no intersse da paz e da segurana de
todos. Se o Brasil j mantm com os agentes diplomticos soviiticos, na ONU. sse tipo de relaes, seria verdadeiramente irrisrio evitar que essas ~elaesse estabeleam diretamente entre o Rio de Janeiro e Moscou. De
resto, o regime associativo da O N U torna, em princpio,
automtica a existncia de relaes entre todos os seus
membros. Por diferentes motivos, dois ou mais governos podem interromper. temporriamente, suas relaes
diplomticas ordinrias. Sustentar. porm, como norma
permanente. a inconvenincia dessas relaes, uma
atitude que est em implcita contradio com os ideais da
O N U e com os compromissos que dles decorrem e obrigam todos os seus membros coexistncia pacfica.
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REVISTA BRASILIIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
produtividade faz com que a renda seja to exgua que

resulta quase impossvel a economia indispensvel para
acumular o capital destinado a aumentar a produo.
Smente uma injeo contnua de capital adicional
pode romper sse crculo vicioso, que em termos humanos
significa a existncia de milhes de latino-americanos sem
casa, sem famlia organizada, sem escola, sem bens. sem
terra, sem cultura e sem sade.
Os comunistas compreendem a situao. Eles sabem que a amizade e a cooperao interamericana impedem seus propsitos de dominao mundial. Sabem
tambm quanto til para os seus desgnios o descontentamento que produz entre as massas uma vida miservel
e sem esperana. Apesar de sumamente ocupados com
suas tramas em outras regies do mundo, os agentes
soviticos no abandonam os seus esforos subversivos na
Amrica Latina.
A combinao de tenses sociais, nacionalismo.
militarismo e intrigas comunistas uma mistura to explosiva na Amrica Latina como no Oriente-Mdio ou no
Sul da sia. Ningum poder predizer o curso dos
acontecimentos se no se aliviam as condies sociais em
que vive a maioria dos latino-americanos.
Os Estados Unidos, como lderes do mundo livre,
podem e devem ajudar as Repblicas irms do Hemisfrio a canalizarem as suas energias para o desenvolvimento
economico dentro de um regime de liberdades. J o vem
fazendo por meio dos seus programas de cooperao tcnica. por meio dos emprstimos do Banco de Exportao
e Importao e do Banco Mundial, e por meio das inverses privadas. Mas isso no bastante, como o prova a
diferena cada vez maior entre o nvel de vida dos
norte-americanos e dos latino-americanos.
De nenhuma maneira isso quer dizer que as naes
latino-americanas esperem tudo de seu grande vizinho do
Norte. Pelo contrrio, todas elas empenham-se em de-
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senvoiver-se por seus prprios meios, e smente procuram

a cooperao internacional quando indispensvel, dada a
carncia de recursos dentro de seu territjrio, ou quando a
causa do problema fundamentalmente exterior.
A sse respeito convm recordar que a manuteno
de melhores preos e de mercados amplos e seguros para
os artigos primrios que a Amrica Latina exporta. a
forma mais s de acelerar seu desenvolvimento. Se se
obtivesse isso, as emprsas privadas floresceriam, as
receitas do fisco aumentariam e cada Estado estaria em
condi@es de financiar, com seus prprios recursos, as
obras essenciais de sua infra-estrutura econmico-social.
tais como escolas, habitaes. hospitais, estradas, centrais
eltricas, planos de irrigao.
Existe todavia outro Eator de financiamento do

desenvolvimento econmico a que os latino-americanos
podem recorrer: so os recursos que os pases subdesenvolvidos do Hemisfrio empregam na manuteno de seu
aparelhamento militar. Devemos reanalisar a situao
para determinar se necessrio manter enormes despesas
militares. Devemos indagar se no ser vantajoso limitar sses gastos a somas absolutamente indispensveis
para a defesa e a segurana internas. Devemos inquirir
qual seria o efeito produzido se boa parte dsses gastos
se destinasse a financiar programas de desenvolvimento
econmico. Podemos realizar um desarmamento latino-americano sem perigo para a paz?
O sistema interamericano construiu a maquinaria de
paz mais eficiente que o mundo tem conhecido. A Carta
da Organizao dos Estados Americanos reafirma os
princpios de segurana coletiva e estabelece as bases de
uma relao interamericana mais harmoniosa. O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca do Rio de
Janeiro permite pr-se fim, mediante ao coletiva. a toda
32
REVISTA BRASILEIRA DQ WLTTICA 'INTERNACIONAL
tentativa de conflito armado que se produza no Continente. O princpio bsico sbre que descansa o pacto, ou
seja o de que a agresso contra qualquer pas da Amrica se considera uma agresso contra todos os demais.
constitui um freio s iluses de uma fcil conquista milita
por parte das maiores potncias extra-continentais.
Antes que se aperfeioasse o sistema de segurana
coletiva, os pases americanos haviam ensaiado o desarmamento parcial e a desmilitarizao de zonas como meio
de evitar conflitos armados entre si. Porm em matria
de desarmamento, como em matria de justia internacional e de integrao econmica. a Amrica Central,
indubitvelmente, que tem dado os passos mais avanados. Em 1923 cinco paises centro-americanos
Guatemala, Honduras, Salvador, Nicargua e Costa
firmaram o tratado internacional de maior alcanRica
ce, em matria de desarmamento, dentre quantos tenham
sido celebrados na Amrica.
Em virtude dsse tratado nenhum dos pases centro-americanos podia adquirir navios de guerra, com exceo
d e guarda-costas. Nenhuma das partes contratantes
podia possuir mais de dez avies militares. O nmero de
homens que poderia integrar a s fras armadas foi considervelmente limitado. fixando-se o mximo respectivo
de acordo com a populao, a rea, a extenso das
fronteiras e outros fatres de importncia militar de cada
um dos Estados signatrios.
Infelizmente o tratado no continha disposio
sbre inspeo de armamentos ou outros meios de controlar a observncia das suas clusulas. Por isso, quando
Honduras o denunciou formalmente, em 1953, fazia j
muito tempo que as partes, com exceo de Costa Rica,
vinham adquirindo armamentos e levantando tropas em
quantidades superiores s estabelecidas no tratado. Sem
embargo disso, Costa Rica no se deixou arraster na
corrida armamentista centro-americana. Pelo contrrio,
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICh INTERNACIOiTAL
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em 1949 aboliu constitucionalmente um exrcito que

sempre havia sido o menor da Amrica. Desde ento
Costa Rica. de maneira considervel, vem destinando a
misteres de educao, de fomento econmico e de sade
pblica o que outras naes de recursos semelhantes
invertem em armas e em foras militares.
O s costarriquenhos no pretendem apresentar-se
ante o mundo como exemplo. A s condies que tornaram possvel sse passo talvez no se verifiquem na grande maioria das naes americanas. Deve-se observar.
porm. que no se tornou necessrio restabelecer o exrcito nem mesmo quando a estabilidade das nossas
instituies democrticas foi ameaada por invases e
movimentos subversivos preparados no interior. Em
duas ocasies, durante os ltimos dez anos, nossos cidados souberam fazer-se soldados e aprestar-se para a
defesa nacional, enquanto a maquinaria de paz da OEA
punha fim agresso.
N a V Conferencia Interamericana discutiu-se o
desarmamento da Amrica Latina. Os extensos debates
'
produziram apenas uma resoluo condenando a paz
armada. que incrementa as foras militares e ultrapassa
os requisitos da segurana interna e da independncia
dos Estados." Desde ento o tema do desarmanento tem
estado ausente das deliberaes interamericanas.
Sem embargo disso, nesta poca em que nossos
povos exigem a elevao dos seus tristes nveis de vida,
parece que chegou o momento em que a O E A deve estudar sriamente um plano de reduo de armamentos
militares. No h muito tempo o doutor Eduardo
Santos, grande ex-Presidente da Colmbia, em magnfico
discurso pronunciado na Universidade de Co!inbia, disse o seguinte:
.Contra quem ns, latino-americanos. nos estamos
'
armando? Porque se arrunam nossos pases com a

compra de armas que nunca usaro? No temos motivos
39
para lutar uns contra os outros: smente temos razes

para viver juntos, em paz e harmonia.
Porventura temos um papel militar a desempenhar
nos grandes conflitos mundiais internacionais? Seria
atitude digna d e um trtaro e que no duraria m a s d e
cinco minutos, nesta poca d a bomba atmica, com a s
novas armas cujo custo fabuloso, com sistemas tcnicos
que custam milhares de milhes Que esto fazendo
nossos pobres pases. arruinando-se com armamentos
que, em caso d e conflito internacional, nada absolutamente significam? Ento o que estamos fazendo formar exrcitos que nada pesam na balana internacional.
porm que so monstros destruidores d a vida interna d e
czda pais. Cada pas est sendo ocupado por seu
prprio exrcito.
..
III
O desarmamento universal o problema mais importante das relaes internacionais. Em princpio tdas
as naes esto de acordo em que a concentrao d e
riquezas, recursos humanos e investigaes cientficas
numa corrida armamentista o principal fator da insegurana em que vive o mundo. Todos reconhecem igualmente que a s crescentes despesas militares representam
iim desperdcio colossal de recursos econmicos, que
poderiam ser destinados a obter para a humanidade um
bem-estar efetivo. D o ponto d e vista humano a concorrncia em armamentos nucleares e prnjetis dirigidos.
nesta fase do desenvolvimento cientfico do mundo, n o
pode ser descrita seno como uma loucura suicida.
Um elemento psicolgico. entretanto, derrota todos
o s propsitos de desarmamento: a falta de confiana
mtua. Esta falta de f entre a s potncias vem sendo o
fantasma que afugenta o acordo nas discusses sbre o
desarmamento. desde os dias da Sociedade das Naes
REVISTA BRASILEIRA DE WLfTICA INTERNACIONAL
35
at os da ltima sesso da Assemblia Geral das Naes

Unidas. E m tdas as negociaes est presente o temor
das partes de aceitarem uma disposio que possa
favorecer os planos agressivos das potncias que no
merecem sua confiana.
Precisamente por isso os acrdos sbre desarmamentos no podem separar-se dos sobre contrle e superviso internacionais. As meras declaraes de renunciar
ao uso de armas atmicas, ou os compromissos escritos
de reduzir as fras armadas, ou de suspender as experincias nucleares, no oferecem nenhuma segurana s
naes do Ocidente, acostumadas a observarem a frieza
com que os soviticos tm ignorado os tratados internacionais que se opem sua poltica expansionista. Tampouco oferecem segurana aos ditadores soviticos que,
como bons dspotas. consideram os tratados como
chiffon de papier. Smente quando sses acrdos estejam protegidos por sistemas adequados de inspeo
internacional, smente quando disponham de um contrle eficiente sbre o grau em que as partes cumprem suas
obrigaes, smente quando a segurana de todos esteja
garantida contra a deslealdade de alguns; smente assim
poder romper-se o crculo vicioso em que a falta de
confizna impede o progresso do desarmamento. e a falta
de progresso no desarmamento impede o crescimento da
confiana.
No foi possvel at agora romper sse crculo de
ferro em que esto encerradas as deliberaes sbre O
desarmamento. E no o foi, principalmente, porque a
Unio Sovitica levou a sua desconfiana ao extremo de
desconfiar tambm dos instrbmentos necessrios para
estabelecer a confiana. ou sejam a inspeo e o contrle
internacionais.
A posio da Amrica Latina, nos debates mundiais,
tem sido definitivamente favorvel aos planos de desarmamento mais completos. A atividade dos delegados
latinos-americanos tem sido extraordinria em seu af de
88
REVISTA ERASULGIRA DE POLTTICA MTERNACIONAIi
conseguir que as potncias cheguem a um acrdo, sem

deixar de reconhecer. um s instante, que os intersses da
nossa regio esto intimamente ligados aos das potncias
widentais, e em especial aos dos Estados Unidos que,
situados neste Hemisfrio. firmaram com as naes latino-americanas um tratado de defesa comum: o Pacto.
Como quer que seja. os planos gerais de desarmamento mundial, at agora esboados nas discusses
gerais, pouco afetariam s naes da Amrica Latina.
Nenhuma delas possui armas nucleares, nem parece
estar em condies de fabric-las em futuro prSximo.
Nenhuma delas est capacitada para lanar projteis
intercoatinentais ou plantas artificiais. Nenhuma delas
possui exrcito de terra, ar ou mar, que ultrapasse o
mximo indicado como aceitvel para pases que no so
membros permanentes do Conselho de Segurana.
Esta circunstncia, longe de tornar desnecessria a

idia de um desarmamento latino-americano. a robustece.
desejvel,
Se um acrdo mundial sobre desarmamento
no afeta
porm por enquanto puramente hipottico
diretamente s naes da Amrica Latina, ento no h
razo para esperar-se que sse acrdo se concretize a fim
de procedermos ao nosso prprio desarmamento.
Poderiam os Estados Unidos desarmar-se. proporcionalmente, por acrdo com as outras Repblicas Americanas? Desgraadamente no. As precrias condies de paz em que vive o mundo fazem aparecer como
longinquo o dia feliz em que os Estados Unidos possam
reduzir suas despesas militares. Como lder do mundo
livre. esta generosa nao tem qrie arrostar com o penoso
dever de manter uma maquinaria militar to forte, ou
mais, que a do imprio comunista. Smente assim,
mantendo-se militarmente fortes, podero os Estados Uni-
--
REVISTA BRASII5IRA DE POLITICA INTERNACIONAL
57
dos frear o esprito agressivo daqueles que. destituidos

de todo conceito moral, governam pela fora e pela fra
pretendem governar o mundo.
O s avanos cientficos em matria de armas nucleares e de projetis dirigidos mudaram por completo a
estratgia da guerra moderna. absurdo fazer preparativos militares para um conflito globsl com base nas
experiencias da Segunda Guerra. Ainda mais, armar
e treinar as foras das naaes latino-americanas dentro
das tcnicas cambiantes da guerra nuclear algo que est
alm da capacidade econmica de qualquer destas nates,
e mesa0 alm da capecidade dos Estados Unidos. Com
os enormes compromissos militares que esta grande nao
contraiu na Europa e na sia, na periferia da zona de
expanso sovitica, difcil que os Estados Unidos
possam custear equipamentos militares modernos para as
demais naes do Hemisfrio. em quantidades que tenham algum va!or estratgico. E de todo modo o custosssimo equipamento que os Estados Unidos estariam
em condi~esde dar as Repblicas irms d a Amrica.
no os relevaria, em proporo digna de levar-se em
conta, de sua responsabilidade na manuteno da segurana hemisfrica.
Por outro lado, as naes latino-americanas ver-se-iam obrigadas a fazer todo esforo para manter os
compromissos militares que Ihes imporia o fato de
possurem armas modernas. J salbemos como so
extremamente dispendiosas as armas nucleares e quanto
custosa sua maniiten&.
O treinamento de tcnicos
capxitados para manejar estas armas constituiria uma
drenagem adicional nas economias em desenvolvimento,
as quais necessitam desesperadamente de pessoal tcnico
p3r7 SIU desenvolvimento industrial. Poderiam os paiees 1at:no-americanos suaortar, sobre as suas economias.
o ~ 6 - oove remesentariam os mdernos estabe!ecimentos
mil;t,~es? A recposta ' definitivamente negativa. J
vimos que a renda de nossas naces to baixa que elas
38
REVISTA BRASiLEIRA DE POLfTICA INTERNACIONAL
necessitam de modo premente capital estrangeiro e melhores preos para os seus produtos de exportao, a fim
de poderem acelerar seu desenvolvimento econmico e.
assim, libertar a maioria de seus habitantes da situao
d e misria em que vivem.
Do ponto de vista das relaes interamericanas. no
se pode sequer admitir a discusso que seja necessrio
armar com equipamento moderno as Repblicas ltino-americanas, para que elas se defendam de possveis
agresses entre si. Admiti-lo seria negar cs princpios
de solidariedade continental, to fortemente cimentados
atravs de muitos anos de esforos. Significaria tembm desconhecer-se a existncia do Tratado do Rio de
Janeiro. Do ponto de vista da defesa global do Ocidente, tampouco ,necessrio sse tremendo dispndio, que
destruiria todas as esperanas de progresso econmico
acalentadas por nossos povos.
Ningum considera srimente que uma invaso
comunista seja hoje em dia uma ameaa real. Assim o
deu a entender o Conselheiro Geral da I. C. A,, em uma
das audincias sbre a Lei de Segurana Mtua de 1957.
quando afirmou ante o Senado americano:
"Devido a sua situao geogrfica. no existe contra
a Amrica Latina uma ameaa imediata de agresso macia do comunismo internacional, como a que incide sobre
a Coria, o Vietnam, Formosa e a Europa Ocidental.
Em conseqncia, no existe necessidade premente de
criar e manter nessa zona grandes frgas militares modernas. Isto no quer dizer que no haja ameaa
comunista em dita regio. H. porm ali ela toma a
forma de movimentos subversivos e de penetrao poltica. econmica e cultural e deve, em conseqncia, ser
combatida por meios diversos dos militares.
7,
Por outras palavras, os armamentos, por modernos

que sejam, no constituem defesa contra a propaganda
39
subversiva. A forma de enfrentar a demagogia comunista a de dar soluo democrtica a s aspiraes de uma
vida mais humana, que os nossos povos almejam. Por
isso os principais esforos, tanto das naes latino-americanas como de seu generoso aliado norte-americano,
devem dirigir-se a incrementar o ritmo de seu desenvolvimento econmico, que o nico meio de elevar a um
nivei digno a s condies de vida dos seus habitantes.
As fras militares latino-americanas, equipadas

com armas convencionais, seriam impotentes e at inteis
em uma temvel guerra mundial. Logo. do ponto de
vista da defesa do Ocidente, desnecessrio, e portanto
um desperdcio manter fras militares superiores a s que
a segurana interna exige. D o ponto de vista interamer i c a ~ o ,a existncia de exrcitos e armamentos convencionais relativamente grandes, torna-se ainda mais injustificada. certo que existem problemas polticos e
jurdicos entre os Estados americanos, porm nenhum
dles de tal natureza que no possa ser resolvido pacificamente. E ainda no caso de que a paixo nacionalista
possa provocar um conflito armado, a mquina ~acificadora d o Tratado do Rio de Janeiro entraria imediatamente
como entrou em todos os conflitos surgidos
em flino
para pr fim a luta armada ou
durante a sua vigncia
pelo menos restabelecer o statu quo.
A acolhida que a imprensa de Washington deu a
minha sugesto de desarmamento latino-americano demonstra que, nos rgos d a opinio pblica norte-americana, h inquietao pelo esbanjamento que representam
a s despesas militares crescentes, em que esto incorrendo os paises subdesenvolvidos do Hemisfrio.
The Washington DaiIy News, de 27 de novembro
de 1957, num editorial intitulado Para a Defesa ou para
40
REVISTA ERASIWIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
a Tirania. depois de analisrr a minha sugesto s h e o

desarmamento, termina dizendo:
..Fazemos votos para que a OrganizaZo dos Estados Americanos se ocupe de sua iniciativa, e com a maior
rapidez inicie as medidas necessrias para diminuir a
pesada carga que os armamentos representam pa-.a os
Estados Americanos. Talvez ento possamos avanar
para a realizao dos benefcios construtivos que oferece
a mais rica das reas subdesenvolvi0as que restam no
mundo.
.,
Com data de 1.9 de dezembro de 1957. The

Washington Post publicou tambm um editorial shre
o assunto. intitulado Armamen:os na Amrica latina.
DeFcs de apreciar o discurso do Secretrio do Tesouro
Mr. Anderscn, em q w aconselhou a reviso dos oramentos militares, afirna o importante peridico:
4.
Para que continuam os pases latino-americanos

gastando milhes em armas convencionais, que no
proporcionariam nenhuma defesa se uma terceira guerra
mundial se convertesse em trgica realidade neste
Hemisfrio? ste e um assunto que os pa'ses latinoamericanos devem examinar com tda a seriedade e por
isso ccnsidercmos conveniente que o Embaixadur Gonzalo J. Fcio tenha apresentado o tema ante a O E A, ao
aceitar sua eleio de Vice-presidente do Conselho.
Seria muito sbio da parte dste pas e dos seus
vizinhos examinar cuidadosamente os requisitos da defesa interamericana. Um usa diverso dos fundos que hoje
se destinam a gastos militares seria econ6micamente
importante para pases carecedores de capital e efetados
pela inflao. Uma reduo nas despesas militares poderia melhorar as relaes entre Estados vizinhos. Como
estzo as coisas agora, a compra que o Brasil fz Gr-
43
Fixao d o mximo de foras armadas de ar.

mar e terra, que ceda nao latino-americana possa possuir, tomando-se em conta a populao. a rea, as condies geogrficas. a extenso das costas e quaisquer
outros elementos de importncia militar para cada Estado
da Amrica Latina.
5)
6 ) Estabelecimento de sistema adequado de contrle de armamentos e de inspeo de movimentos e

instalaes militares, para assegurar o cumprimento das
cbrigaes previstas na conveno de desarmamento.
7 ) nfase nas funes civis de engenharia e de

o b r a pblicas dos respectivos exrcitos latino-amerirancs, criando-se ou ampliando-se centros de t-.einamento
dos membros das fras armadas pera essas tarefas civis
Transformar estas idias em realizao prtica

tarefa muito difcil, mas no impossvel. Se consideramos que todas as nages da Amrica manifestaram
decidido apoio ao programa de desarmamento mundial,
apresentado pelas potncias ocidentais, o qual muitssimo mais complicado, lcito esperar que todos os EStados Americanos estejam desejosos de ensaiar o desarmamento regional. que viria dar ao mundo novo exemplo
da magnfica solidariedade d o nosso Hemisfrio.
Pelo menos no cabe dvida de que a opinio pblica e, portanto, o Govrno de Costa Rica apoiaria com
entusiasmo qualquer programa de desarmamento. ou de
limitao de armamentos, que adotassem as Repblicas
de nossa Amrica, A tradio democrtica. o esprito
de solidariedade americanista, e a experincia que tm
os costarriquenhos sobre a garantia contra a agresso que
oferecem a OEA e o Tratado do Rio de Janeiro. no Ihes
permitiriam duvidar um instante da convenincia dessa
44
REYISTA BRASILEIRA DE W L l T I C h LNTERNACIONAL
emprsa. O povo costarriquecho deseja veementemente

que os outros povos irmos d a Amrica consigam o que
ie, por circunstncias especiais, j conseguiu: que a maior
parte dos recursos que o Estado destinava a despesas
mi!itares seja invertida em obras e atividades destinadas
a obter para o homem uma vida melhor.
A FRICA NA ERA DO PETRLEO

Adolpho Justo Bezerra de Meneses
O petrleo no representa cem por cento do que

acontece em politica internacional mas, sem dvida,
responsvel por uma elevada percentagem das divergncias existentes quer entre as grandes potncias, quer
entre elas e outros pases soberanos, quer, finalmente,
entre elas e os povos ainda subjugados. Seria pois de
toda utilidade, naquelas semipoincias que tenham credenciais para vir a influir na marcha dos acontecimentos
internacionais, a instituio de programas de ensinamentos abrangendo tudo o que se atenha ao petrleo. Esses
estudos deveriam ser ministrados no s juventude
universitria mas. principalmente, eos homens direta ou
indiretamente interessados na conduo dos negcios
externos.
Petrleo hoje em dia, em poltica internacional.
uma espcie de plo magntico. Acompanhe-se a direo dada por essa infalve! agulha e ser possvel zos
dirigentes de uma naso, mosmo sem possurem os dotes
de um Nostradamus, enxergar alm do au jour te jour
dos acontecimentos: traar uma poltica externa mais
rezlista e menos obediente aos chav6es e propaganda
com que as grandes potncias procuram encobrir os seus
maiores desgnios. Sor isso que no nos parece to
difcil proqncsticar que a frica, em concom:tncia com o
Oriente-Mdio ou mesmo solitariamente, venha a tornar-se em breve a zona dos mais intensos choques de intersses.
Em detalhe, em seus ddalos e segredos, tarefa
quase sobre-humana acompanhar-se a politica petrolifera
d a Rssia e dos Estados Unidos. Entretanto, suas linhas
46
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTICA iNTERNACIONAL
gerais ressaltam quando consideramos alguns marcos

vitais de referncia, como por exemplo:
que os Estados Unidos e a Rssia h muito
1)
se capacitaram de que estamos vivendo o sculo d o
petrleo, e que qualquer hegemonia mundial s pode ser
conseguida com o controle quase total no s das fontes
de produo, mas tambm dos meios de transformao,
transporte e distribuio do carburante e seus derivados;
2)
que. devido a desregrada perfurao e
explorao das jazidas continentais, os Estados Unidos
temem que a s reservas que ainda Ihes sobram se esgotem
dentro de muito pouco tempo:
3)
que. a fim de conserv-las para fins estrattanto quanto possa o govrno americano, tendo
gicos.
em vista que as terras petrolferas no so nacionalizadas
e esto portanto expostas a ganncia dos trusts e dos
e continuar com o ritmo vertiginoso
independenfs ( ')
do consumo interno, requerido pelas indstrias e por sua
intensa motorizao, a Amrica precisar importar cada
vez mais petrleo cru ou refinado, de provenincia estrangeira ( * * I ;
4
que, para importar para uso prprio bastaria
uma explorao em conjunto com outras potncias, a base
de lucros mnimos, e feita mesmo de govrno a govrno:
entretanto. tal modalidade no poderia produzir os ganhos astronmicos obtidos por suas grandes companhias.
lucros sses que permitem aos Estados Unidos uma ingerncia direta ou indireta. em busca de uma absoluta
.-
( J Desde 1946 o govCrno dos Estados Unidos vem considerando a

nacio-alizago dor dep6sitos de aisto bnuminoso d o Co!orado. d o Wyoming
e de North Dakota para a produ<o de petrd!eo Desde 1946, tambbm. os
trust, petroliferos vem lutando encarniadamcnte contra a cancretirao de=
ideia. que represtritaria os primrdios de uma Petrobrs americana.
( J A comesar de 1975 os Estados Unidos j estaro importaodo a
cstarrecedora quantidade dc 125 milhes de tonelada. (Relatrio Paley de
1952).
47
hegemonia sbre todos os pases fora da rbita sovitica.

ou que dela sejam retirados ( * ) ;
5)
que, para atingir tal hegemonia, urge que
a indstria petrolfera americana se desembarace das
emprsas rivais existentes no mundo livre: sofreie, se
possvel, a explorao que os pases europeus industrializados esto tentando em seus prprios subsolos e
impea a mise en ualeur de regies promissoras, em
pases subdesenvolvidos. a menos que seus trusts participem de quaisquer exploraes em arrasadora maioria
e com plena liberdade d e ao:
6)
que. at que a sia e a Amrica Latina atinjam um alto grau de industrializao, a maior fonte de
lucros. o melhor mercado consumidor de petrleo e, e
continuar sendo. a Europa Ocidental ( * * ) . Donde a
luta encarniada que se vem desenrolando h dcadas.
derrire les coulisses, no Oriente-Mdio. entre os intersses americanos de um lado. e os franco-ingleses do outro;
7)
que a explorao petrolfera na Rssia s
comeou 2 ser feita eni grande escala h pouco tempo: que.
por outro lado. o regime de fra que vigora no pas e a
no existncia de uma livre concorrncia permitem uma
planificao em bases puramente cientficas, a reinverso
integral dos lucros e o mximo de rendimento dos campos
petroliferos, os quais so trabalhados com os mtodos da
mais moderna tcnica ( ' * ) No h portanto, dentro d e
( 1 O lucro liquido no estrangeiro das 7 maiores companhias petrolifeias, no ano de 1954, foi de 940 milhes de dlares. O ativo dos consrcios americanos no pais e no ~strangeko.no ano de 1955. foi de 48 milhes
de ddlares. o u seja mais da metade do orgamento dos Estados Unidos para
1958. (Fonte: re!at"no
dos especialistas em assuntos petroliferos do Chase
8 Manhattan B a n k ) .
(")
Consumo anual de 80 milhrs de toneladas. num ritmo de progresso anual de 10% ou mais.
(
Emprego intensivo de uma sonda turbina que prrmite perfuraes de 2 500 a 3 COO metros em camadas duras em menos de um m&:
intensificao de estudas relativos a p ~ r f i r a ~ eultra-snicar.
s
permitindo velocidade de 1 MX) metms por hora atravs de camadas rochosas. Em maro
de 1956 Dresser Industries conseguia dos comunistas. (mediante clusulas
perfeitamente capitalistas de pagamento de licpnca e de percentagem na3 vendas). permisso para fabricar a sonda twbina nos Estados Unidos.
48
REVISTA BRASIIiEIKA DE POLiTICA INTERNACIONAL
um futuro previsvel, o fantasma do shortage de petrleo

que tanto apavora os Estados Unidos: pelo contrrio. a
URSS j pas exportador ( * ) e tender mais e mais a
a impor-se como tal;
8)
que o problema para a Rssia no tanto
aquEle de explorar o petrleo de outras regies, mas de
impedir que os Estados Unidos dele se assenhoreiem solitariamente. Entretanto. tal postura estratgica no impedir que os russos, tenham les oportunidade, venham a
explorar reservas alheias por conta prpria ou de parceria, em bases perfeitamente capitalistas. De preferncia,
tal como fazem os grandes trusts e como les mesmos j
esto fazendo na Rumnia, as reas que lhes vierem as
mZos sero deixadas propositadamente em estagnao,
como reservas de lucros e de fra futura;
9)
que a acelerao do processo de expulso dos
intersses petrqlferos franco-britnicos do Oriente-Mdio, por parte dos trusfs e da diplomacia dos Estados
Unidos. (cbtenZo de 40% das concesses inglesas na
Prsia em 1954, 25% no Iraque e em Quatar, 50% no
Kuweit, monoplio de concesses na Arbia Saudita.
Doutrina Eisenhocuer, distrbios provocados pela Aramco
no Om e em den), fz com que a Rssia ingressasse
pela primeira vez e decididamente nesse palco, (vendas
de armas ao Egito, Sria, ao Imen, propaganda comunista e insuflamento do nacionalismo rabe) :
10)
que, para a soluo dsse choque de interesses s existem trs sadas: ou guerra total, (nada provvel em vista do empate atmico existente); ou acrdo
entre a Rssia e os Estados Unidos para uma explorao
conjunta e revelia dos interesses rabes: ou, o que
mais provvel, continuao por parte dos soviticos de
uma poltica de acirramento dos rabes. de maneira a
impedir que a Amrica usufrua plenamente dessas rique-
em 1957.
Acdrdo petrolfero entre a
Franca e a Unio Sovitica. firmado
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIOXAL
49
zas do Oriente-Mdio, agora quase sob seu absoluto

controle.
Pelo quadro esboado, facil depreender que os
havenofs europeus jamais podero voltar a depender do
Oriente-Mdio como fonte de suprimento das suas necessidades. numa base de explorao e de lucros coloniais
c u semicoloniais ( * ) . Por outro lado, a Inglaterra e a
Frana j possuem na Royal Dutch S h d , na British
Petroleum e na Compagnie Franaise d e Ptroles considerveis mquinas financeiras e tcnicas de sifonagem d e
petrleo alheio.
Que iro fzer sses pases? Confermar-se-o com
suas expulses do den petrolfero meio-oriental; curvaro a cerviz aos preos ditados quer pelos trusts anericanos, quer pelos comunistas, quem sabe mesmo. mais tarde,
pelos prprios rabes ou. o que mais lgico, tendo em
vista os resqucios imperiais de suas mentalidades. buscaro novas reas de franca ou quase franca explorao
colonial? Evidentemente, a rea que melhor responde a
essa caracterstica o continente africano e sbre le,
desde a crise de Suez, a Inglaterra e principalmente a
Frana, vm concentrando suas maiores esperanas.
Constatamos porm que, para onde quer que a
Frana e a Inglaterra enveredem, com srias intenes d e
explorao independente, os Estados Unidos logo aparecem no intuito de impedir-lhes a concretizao dos
planos e a conseqente perda d a importante freguesia
europia. Reparamos tambm que para onde rumem
os Estados Unidos com intenes munopolsticas.
( a no ser que tal se d em reas remotas. como a Amric a Latina), a Rssia imediatamente os segue. desfraldan( ) At mesmo a poderosa Aramco i6 principia a sentir dores de cabea
com uma Arbia Saudita sempre ansiosa de maiores participaces nos lucros
de refinacoes "in loco''. de liberdade para contratar transporte com os magnatas gregos dai frotas petroleiras, de ameaas serniveladas de reatualizao
das concess&s, de uma repJRi$o de lucros seme!hante prevista no recente
rcbrdo firmado entre a P h i a e a Itlia.
5C
REVISTA BRASILEIRA DE POI,iTICA INTERNACIOPAL
do :alsas barieiras de proteco ar populages nativas

oprimidas pelo imperialismo e impedindo, assim, que os
trusts mastiguem sossegadamente as presas consegaidas
custa dos franco-britnicos. Presentemente, a rea
dessa macabra cadeia ck reaces 6 o setentrir, africcno.
mas suas repercuss5es j se fazem sentir por toda a parte
negra do Continente. z z a i c r e ? verdadeira frica.
Petrleo africano: luta por seu monoplio
B a ~ t auma enumerayo sucinta das jazidas

de proUqo, das perfura:es
~ioncira" da
concesses, das inscala~esexistentes e dzs
prcjetadas, para que se Fossa k z e r idin do
petro!ifero africano.
em incio
caca as
adatoras
poicncial
EGI'I'O: a propriedade do peti!eo j e m produo

est assim reparti&: Mobi! Oii c[ Epqpt jrmzk;,.na)
e An$o EgYp!ian O;ijic!& ( d a Cr-i::'!; Peiru;iii,cz) 31 '$;
Royal Durch Sheli 31 :P ; governo egipcio 9z;participaes privadc!~2 9 : ; . Esto em curso perfura5es estratigricas por um grupo de ccmpanhias ai~erlcanas.
(Continer& Gil C o m p n y , Cifies Seruice Company e
Richrnonci' Cnrpcration ) , ~cunidassob o nome de Saliara
Petroleum Company. na parte do deserto que vai do
Niic frrinteira da Libin. O valor das jazidas comprovado ~ e i a sdespczns feitas a t i a presente data pelas
compar:hias associc;das. S em remoqiio de minas l a n p
das no deserto, durante ai; campanhas cie Romme!. j
foram gastos crca de L5 d h e s . Demais, existe
ainda no Egito urna grande refinaria de propriedade
britsnica, com uma capacidaaz anual de tr6s mi!hes
e meio de tone!adas.
LfillA: dentre 2s descobertas comprovadas deve
ser citado um gigantesco lencol de gs natural, encontrado nas vizinhanss do osis d e Adri. Depois que a
REVISTA BRASILEIRA DE POLlTICA INTERXACIOSAL
51
O N U concedeu independncia a esta ex-colnia italiana.

todo o territrio d a Lbia foi convertido, da noite p-ara o
dia, num pandemnio de caa as concesses. Ali j
esto aquarteladas as seguintes companhias: Standard
Oil of N e u lersey. Arnerada, Gulf, Shell, Caltex, Compagnie Franaise de Ptroles, Hunt Oil Co., Continental
Oil Co., Anglo Saxcn Oil Co. e Oasis Oil Co. Esta
ltima no momento a mais ativa nos trabalhos d e
perhraes pioneiras, e chega mesmo a anunciar, por
%da a Europa. empregos muito bem remunerados, para
que e:<-cficiais do exrcito alemo venham colaborar no
trabalho de limpeza das zonas por les minadas.
GABO (frica Equatorial Francesa) : j se produz na regio de Cap Lorez e ali esto sendo construidos
depsitos com uma capacidade de 60 000 toneladas. H
tambm exploraes pioneiras nas regies de Ozouri e
Point Clairette. Parte da produo j est sendo
transpcrtada para o Havre.
ANGOLA: de longa data que os nativos fazem
uso do petrleo que aflora em certas regies; a Provncia
j possui poos pioiieiros e o navio-tanque portugus
So Mamede" transportou mesmo para Lisboa um carregamento de petrleo angclano. to promissor o futuro
dessa parte do Ultramar que as autoridades lusitanas
decidiram construir, por conta prpria, uma refinaria
perto do vilarejo denominado Mulemba.
SOMLIA ITALIANA (ora sob tutela da O N U ) :
O petrleo foi descoberto em muitos pontos e as explorabes pioneirzs intensificam-se sob absoluto ccntrle da
companhia americana Sinclair Oil Company.
SOMLIA FRANCESA: o prto de Jibuti,
o melhor que se encontra em tcdo o Mar Vermelho, est
dentro das ccgitaes do grande armador Onssis, que
visa a construo de um grande estaleiro para reparaes
de navios-tanques. A companhia americana Universal
.L
82
Neptune Company est tambm muito ativa nessa colnia

procurando obter concesses petrolferas.
ETIPIA: a Sinclair Oil Company j obteve
imensas concesses. So vlidas por cinquenta anos e
no fixam prazos de produo. So pois do tipo "reservas americanas para o futuro".
As trs Somlias e a provncia etope de Ogaden,
que com elas confina. so, depois do Saara, o maior
teetro de conflitos de intersses. A regio altanients
promissora e as companhias anglo-americanas anseiam
pelo seu contrle. A parte italiana. confiada tutela da
ONU, foi fcil de ser monopolizada pelos americanos.
A Inglaterra cobia a parte etiope e pretende avanar
ao mximo as fronteiras da sua Somlia. O s Estados
Unidos, j entrincheirados na Somlia Italiana e na
Etipia. sonham com um controle geral e procuram afastar inglses e franceses de suas respectivas reas. Para
isso fomentam a formao de uma Nao Somli, uma
idia que nada tem de sincera, pois no sustentada pelos
Estados Unidos com relao a outras tribos africanas
fixadas em terras onde o petrleo no to promissor.
Em parte a luta de intersses anglo-americanos. nas
Somlias, uma continuao geogrfica daquela que
se vem travando nos desertos da Arbia. E, assim como a
Rssia nZo insensvel a tal contenda no Oriente-Mdio.
no o tambm nesse canto da frica e agentes soviticos
rnu&nanizados principiariam a infiltrar-se nes Somlias,
logo que Moscou percebeu quo vastos eram os objetivos
americanos.
ARGLIA: se bem que riqussima em petrdeo.
devido ao jogo de intersses anglo-americanos, nunca foi
passvel, por parte da Frana. de uma explorao em
bases srias. Prova essa riqueza o fato de que. desde
os albores dste sculo. vinham sendo produzidas 300 a
500 toneladas anuais por uma pequena companhia particular francesa, Socit des Ptroles d'Aumale, na regio
REVISTA BRASIL-
DE POLfTICA INTERNACIONAL
53
de Oued Gutirini. So tonelagens nfimas, verdade.

mas relativamente grandes quando consideramos os
pequenissimos recursos de que dispunha a emprsa.
Em resumo, so numerosas as regies africanas onde
o petrleo aflora a pouca profundidade e onde poder
ser extrado com um minimo de dispndio e de tcnica.
J se conhece a existncia de grandes lenis no litoral
das Guins, no Congo Belga, em Uganda e em Madagascar. Na frica do Sul j jorrou petrleo na Provncia
de Orange e nas vizinhanas de Port Elizabeth. Pesquisa-se intensamente e com sucesso no Camero Francs
e na Costa do PSlarfim. Na Nigria a Shell possui poos
produtores no de!ta do Niger A ilha de Mafia. ao
largo da costa da Dar, no Tanganhica teatro de
inmeras perfuraes estratigrficas. No Qunia est-se
fazendo um levantamento detalhado, perto das fronteiras
da Somlia Italiana, e em Moambique interesses americanos esto bastante ativos em fase de explorao. Em
Marrocos a existncia do petrleo foi constatada de longa
data. J em 1938, nas vizinhanas da c i d ~ d ede Fz,
eram extraidas umas 3 000 toneladas anuais.
Outra prova da importncia da AErica para a
estratgia petrolfera mundial reside nos projetos de
construo de adutoras. So numerosos e em vrios
graus de planejamento. A pronta ou lenta concretizao dos mesmos depende da mais ou menos rpida
obteno de uma estabilidade poltica colonial. ou aparentemente independente, que permita as grandes inverses
de capitais que demandam tais empreendimentos.
0 s planos de adutoras de ligao, fora de limites
puramente nacionais ou coloniais, compreendem duas
ligaes do Indico ao Atlntico, a fim de subtrair o
mercado europeu a uma dependncia de Suez e da Sria,
para os crus e refinados provenientes da Arbia, do
Iraque e do Ir. Essas pipe lines teriam incio em
Tanganhica; a primeira rumaria atravs das duas Ro-
54
dsias e parte da frica do Sul e desembocaria em

Walfish Bay, no Sudoeste Africano; e a segunda, a
mais ousada, cortaria a frica numa latitude csnsideravelmente maior, atingindo o Atlntico na altura do Rio
Congo. Mais ao norte, na frica desriica, exisiem
planos j bem maduros de ligao do Saara 5s costas
da Tunsia ou da Lbia, por um pipe line de mais de 400
quilmetros de extenso. H tentativas tambm, junto
ao govrno de Madri, no sentido de obter passagem
para uma adutora que trouxesse o cru do deserto e
terminasse perto da Vila Cisneiros, no Rio do Ouro.
O Saara
Deixamos para o fim o grande deserts, porque Sle

a regio africana petrolifera por excelncia. Muito se
fala atualmente de Arglia e de Saara. mas com muito
pouca preciso geogrfica. A Arglia, a verdxieira, a
rabe, aquela que fica entre a costa medir-ri-hsa e o
Atlas. Ao sul da cordilheira o Saara e ste, imenso
e esparsimente povoado. pertence tanto aos arabis ?~!anto ac negcos. A Frana, a potncia coloni,-1 que possui
o deserto, sem nunca de fato haver nele exercido uma
.posse rzai, tinha-n colocado ( d e acrdo con 7 o:nvzi;isiicia da pnnetr~coda costa para o interior) so5 i,&?'&cda
frica Ocidental. da frica Equatorial e :!a j?-7P':-i, E,
ccmo a peneirac5o foi srhretudo feita do nortp wF?o s d ,
quase metade ficou sob o contrle da Argli..
Esses
vastos e s p a p s so conhecidos tios quadros admin.'srrativos coloniais franceses como Territrios do Sul. Os
cutios territrios franceses enquadrados no Saara so:
Mruritnia, Sudo e Niger, que pertencem a Africa
Ocidentzl, e Tchad, sob a jurisdi~o da frica Equatorial. ( * ) Entretanto, essas divises so mais cartogr('I Coniemp!a-SF dtimaciente a criayao de urna O:ii-izizac.~i
para as Regijes do Saara.
Comzum
ficas que reais. So fronteiras fludicas. inteiramente

indefinveis e tanto rabes ccmo negros nenhuma zteno
Ihes prestam. Sero, porm, fontes de contendas futuras e, mesmo agora, j se fazem ouvir reivindicaes
territoriais por parte dos marroquinos, que clamam para
seus limites meridionais. com ou sem razo, a parte do
deser:o que vai at o Rio Senegal.
De longa data j eram conhecidas as imensas possibilidades do Saara. Mas, seja por descaso. seja pela
crena de que suas fcntes de abastecimentos mdio-orientais jamais periclitariam ou seja, ainda, em morna
obedincia s injunes dos trusts petrolferos, inlses
primeiro e americanos mais tarde, o certo que a F r a n ~ a
at o fim da Segunda Guerra Mundial, nunca tentou
srismente a rnise en valrur do Saara, para suprir-se a
si mesma de petrjleo. A perda da Sria e do Lbano, o
Nasserismo e Suez sacodem-na de sua longa apatia e
os tcnicos franceses, com o inteiro apoio das foras armadas, ctiram-se sfregamente esp!orao do subsolo
d o deserto e, nessas buscas, constataram que suas esiimativas ficavam muito aqum da realidade. O Saara no
era apexas rico em petrleo, era riqussimo ( * ) .
Foram logo descobertos trs dep6sitos em Hassi
R'Me!, Hassi Messacud e Edjel, situados respectivamente, a 400, 600 e 2 000 quiimetros ao sul de igel, o ltin ~ dsses
o
quase sbre a fronteira d.3 Libia. Ediel e Hassi R'MeI tm reservas notveis. estimadas em 700 milhbes
de barris. Hassi Messaoud ainda m a s precioso: ali o
petrleo jorrou a uma profundidade de 12 000 ps apenas
e prcveio de uma camada de espessura escepciunal (450
ps). Sua reserva da ordem de 300 miilies de toneI') Alis essa riqueza ji era conhecida dos angla-americanos. Desde
1933. A revelia das autoridades coloniais. os ed!ogos da She!! tinham feito
um levantamento ultra preciso dar poasil-ilidedes do Sasra. Eisdc 19?2 os
tcnicor dos trusts desembarcados na frica do h'orte com os exercitos americanos. haviam &?ido provas dc qiie o d z m a pa-.suia reserva5 capazes de
rivalizar com as do Oriente~MCdia e , portanto, dc abastr'rr total oii quase
totalmente a Europa.
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL.
iadas. Acrescentem-se a sses trs campos petrolferos

o depsito de gs natural encontrado em Djebel Bezga.
com uma capacidade de produo de dois milhes de ps
cbicos dirios, e poder-se- fazer idia do imenso tesouro que o Saara. Essas fontes pioneiras, elas
apenas, poderiam, em 15 anos, tornar a Franca indepcndente ou, antes mesmo de 1961. suprir uma quarta paite
do que ela consome.
Mas essa viso de fabulosas riquezas oriundas de
uma explorao a ss, em bases coloniais, foi curta, quase
uma miragem. A intensificao do moviaento nacionzlista
do Norte da frica e a rnarcada concupiscncia dos intersses arn&canos, cedo fizeram ver aos governsntes
galeses que o Saara era prsa demasiado grande para
ser deglutida solitriamente. Dai a contrapioposta,
quando das negociaes para a formao de um mercado
conum europeu, de uma mise en valem conjunta des
colnias africanas ( * ) . N a iminncia de ter de ceder
o contrde aos frusts, Paris no hesitava em efetuar um
completo volte face em sua pclitica colonial, permiiindo
que os seus seculares inimigos pudessem vir a beneficiar-se de joias coloniais, por cujo monoplio a Frana tinha
quase avanado o calendrio da Primeira Guerra Mimdia1 (Tnger 1904, Casablanca Affair 1908 e Agadir
1911).
Entretanto, parece que os asscciados europeus.
principalmente a Repblica Federal da Alemanha, qlie
seria, ou ainda ser, o banqiieiro da aventura, no esto
respondendo ao aplo e a idia com o calor e a presteza
( 1 NZo cremos que a concoirEncia dos produtos tropicais africanos.
tno temida em a!gi?ns paises da Amrica Latina. seja fantasma imediato.
Por enquanto Euiairica quer dizer petrdeo do Saara e sua explorao livre
da contrle dos t r d s americanos e do pagamento de roya!ties a rabes ou
a negros. Se vingar a idia ( o que dificil, tendo em vista o intcres~e
que o deserto est despertando nos Estados Unidos) uns bons dez anJs
decorrer20 at consolidao dsst imperio petrolfero e o inicio de u n a
mise en ua'eur conjunta do resto da Africa. no que respeita aos produtos
a g r i d a s e extragao de minrios. &sse lapso de tempo ser precioso para
que certos paises vulnerveis, como o nosso, possam erguer suas defesas
t~On6ml~as.
REVISTA BRASILEIRA DE POLTTICA IKTERNACIONAL
E7
antecipados. Por outro lado, a campanha de pacificao contra o movimento da independncia argeliano
continua sangrando cada vez mais o errio francs.
Tudo isso concorreu, pois, para que no ms de outub~o
findo, muito a contragosto, os governantes franceses
dessem um primeiro e enorme passo no sentido de abrir
mo de um eventual monoplio sbre o petrleo
saariano. Nessa ocasio foi aberta concorrncia para
a explorao de crca de 40 000 quilmetros quadrados
d o deserto, sbre bases as mais estimulantes para o
capital estrangeiro.
De agora em diante os grandes trusts p d e r o
dispor de absoluto ccntrle nes companhias que vierem
-a formar em associao com capitais franceses. Os
direitos de perhrao so dados gratuitamente, com uma
garantia de explorao vlida poi 50 anos, e sem clusulas restritivas acrca do modo por que o petrleo ser
produzido e vendido. No ser exigida to pouco
diviso de lucros da ordem de 50% e o pagamento de
royalties, em bases moderadssimas, ser efetuado smente depois de recuperadas as primeiras 300000
toneladas. Tudo isso e mais um impsto de renda modestssimo. O nico exigido a inverso imediata de
somas relativamente elevadas. M . Lejeune, o Ministro
de Estado francs que se encarrega dos assuntos pertinentes ao Saara, ora em crca de um bilho de dlares
a despesa mnima a ser feita. em trs anos, para coloca^
o deserto numa categoria idntica do Oriente-Mdio
como regio petrolfera.
Leis assim to capitalistas e antinacionalistas, numa
quadra em que por toda a parte o monopolismo estrangeiro est sendo impugnado, no podiam deixar de despertar a cupidez dos trusts americanos e ingleses. A
resposta foi imediata: tm sido inmeras as companhias
que se querem abrigar sob a remuneradora sombra
dsse guarda-sol francs. Elas percebem claramente que
58
REVISTA BRASILEIRA DE POLiTICA ISTEXVACIOXAL
toda essa repentina boa vontade provm da necessidade

que a Franca tem de conseguir, sem &mora, guardas-costas lories e fiadores subsaniais. Mas, a i d a sabendo que tanto Londres quanto Washingcoti cicia vez se
tornam menos inclinados a representar :zis tunizs os
magnatas do pe!rbko rac;oinani, .? com iuiao. q x s , uma
vez insta!ados no aara, siius governes concorrero
Fira perpetuar-lhi~us p;"iig.cs
oS;idos S,:. e c,irando. a
Frana ali perder o controle poiitico. M a , que faro
os rabes se levarem a me!hor em suas latas de independncia? Que faro as repblicas negras que sai-girem
como soberania sbre parte do Saara e que, mui justamente, se sentiro espoliadas? Que far M o s i m para
que &se imenso bocado petrclifero, conseguido pelo
adversric, no seja desfrutado scssegadamente?
dentro cisse complexssimc quadro de choques d e
.
ambies petro!ferzs que dovenios i
ris rossibilidades de um soerguimento africano. Se a frica se
transformar em nova zona potencialmente explosiva
o petrleo ser, sem d&vide, o ctepim. Oxal tal no
acmtea m a , tudo indica que se vai criando uma
situaco em que, para citar um provtkbio africano de rara
elegncia, "danando as espadas afiadas se avizinhavam
do inimigo". . .
Ecloso do Africiniscio
At aqui observamos a Africa em rarzo do interesse, das atividades e dos p!anos dos povos bcancos
europeus, imericanos, comunistas e mesmo rabes.
Agora. procuraremos transpor os irmos da equec.o e
olhar o problema de acordo com os intersses c'o Tzgro
o qual, em 200 milhjes, concorre com 153 c11seja, mais
de um 757% da populaco do Conthenie ') :':i;do
ao
i * )Os 47 milhes rrstaiires d,v;r:n-se em 5 mi!ii3cs de brancos. 1 de

hindiis. paqiiitar.es?s. sirios, iibanene, gomos r?<. F 41 de irahes. Mesmo
dentre ssei Ultimas a cifra e aproximada pois h nit;ifo influso de sanguc
oegrn em paires coma o iMarrnccs e s Libia.
69
sul do Saara, essa percentagem atinge a mais de 9770,

pois, para 157 milhes de habitantes, h menos de trs
milhes de brancos e de um milho de asiticos. Assim
pois, qualquer anlise poltica, social ou econmica do
Continente, que no fr formulada tendo em vista os
anseios da raa negra em seu prprio habitaf, alm de
amora!, estzr tambm completamente fora d a realidade.
Sem dvida, o maior anseio dessa poro da humanidade, seja ela citadina ou ainda primitiva e tribal ,
antes mesmo da aquisio de confrto material ou de
educao, sua liberao politica. sse o problema
colonial, tal como le se apresentou abertamente ao fim
da ltimo guerra. A expresso evolua assim para sua
terceira acepo. Primeiro, at 1914. o problema consistia na soluo dos conflitos criunr'os do choque de
cobias entre os paises europeus. No inierregno entre
as duas guerras. socilogos e administradores coloniais
de envergadura ( ) procuraram usar a frase "~roblema
colcnial" num sentido menos cru. um sentido que designisse os mtodos de govrno e objetivos a serem perseguidos pelzs potncias nos territrios por elas dominados.
Fjralnente, depois de 1945. a expresso passa a ser
e m s q a d a para enfeixar os acordos e as capitulaes que
a Europa colonial v e z sendo obrigada a fazer em face
dns exigncias do africanisrno.
No que respeita a essa ltima a c e p ~ otjdas
,
as pot@nciaseuropias e at mesmo a Inglaterra (a nica que
eni parte j compreendeu que governar ela fora custa
mais caro que perder uma colnia), mantm-se recalcit r a t e s , no querem conformar-se com a idia de que O
afiicanismo um movimento irresistivel, aceit-lo com
a mesma compreenso que tiveram para com o nacionalismo balcnico, ou mesmo para com o asitico de IIOSSOS
dias.
-I')
Lord Lugard Hailcy - A f r i c m Stsueg.
The Doai Mandete in Tropical Africa; Lord
60
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA WTERNACIONAL
As fras de obstruo do africanismo existente

antes da ltima guerra eram e so, em ordem de importncia: o colonialismo. a diversidade de tribos e a variedade de dia!etos. O s dois ltimos fatores no constituiro porm barreiras intransponveis para a formayjo
de grandes nacionalidades. A prova disso est em que,
mesmo nas pequenas parties territoriais imaginadas
pelo europeu, surgiu ou est surgindo um sentido de
unio e de ptria, (Gana, Nigria, Erica do Sul, Sudo, Libria). a despeito das diferenciaes lingusticas
ou etnolgicas ali existentes. O coionialismo . por
excelncia. o fator desintegrante, o anticatalizdor das
pcpula<;esnegras. A despeito das diferenciaes de seus
sistemas, dos mritos e demritos de uns em comparao a outros, todos eles guardam uma caracterstica c*
mum quando analisados d o ponto de vista do autctone.
do filho d o solo, e essa um profundo antagonismo
ecloso de grandes naes negras ou furmao de uma
grande federao africana de naes fortes e econmicamente unidas.
Em sntese, as caractersticas nocivas d o colonialisdesintersse completo ou
mo so as seguintes: a )
disfarado em trazer educacionalmente o negro ao nvel
do europeu, quer em nmero, quer em qualidade: b )
insistncia dos europeus, j leiga, j religiosa, em
transformar os negros, por les educados na frica ou
nas metrpoles. em defensores dos intersses dos brancos
diversie no daqueles de seus irmos de raa; c )
dade de lnguis europias ensinadas a gentes d o mesmo
grupo tnico e conseqente diversidade de costumes.
de educao e de leis. Os Somalis, por exemplo. so
governados por patres de fala inglsa, francesa e italiana. Os Ewes foram distribudos, at h bem pouco
tempo, numa Gana de lngua inglsa c numa Togolndia cujo idioma oficial foi primeiro o alemo e depois o
francs. Os Bacongos forados a ouvir e a aprender
REVISTA BRASILZIRA D E P0LTIC.k
INsEP.NACIO~TAL
61
francs nos Congos e portugus em Angola: d )

finalmente, a prijpria idia de continuao que constitui a pior caracterstica do co!cnialismo. Essa obsesso
vai desde os disfarces mais sutis para a perpetuao
econ6mica. at s propostas mais reacionrias visando ao
prosseguimento de uma escravizao tnico-poltica, como
a que foi h pouco sugerida pelo Ministro da Defesa da
Unio Sul-Africana, no sentido de ligar militarmente
N A T O , por meio de uma aliana defensiva pan-africana.
cs povos brancos que habitam ou tm terras de explora . 5 ~ao sul d o Saara.
Agora, em sucinta enumerao, vejamos os fatres
que esto auxiliando a ecloso de um movimento africanista:
1 ) -os progressos registrados no campo dos transportes e comunicaes esto permitindo um conhecimento
recprcco entre habitantes de regies consideradas, at h
bem psuco tempo, inteiramente remotas umas das outras:
2 ) -o aparecimento de uma imprensa verdadeiramente africana, (Afrique Noire, na frica Ocidental
Francesa e African Pilof, na Nigria) comea a despertar
civicamente as grandes massas que vo saindo do
enrlfabetismo;
3)
a intensificao do urbanismo permite um
maior intercmbio e contacto entre homens de diferentes
tribos e regies. O surto de crescimento urbano na
frica de 1945 para c tem sido espantoso. Dacar, de
130 mil habitantes passou a 300 mil; Bamaco. ainda na
frica Ocidental Francesa, de 40 mil para 100 mil:
Lopoldville no Congo Belga de 110 mil atingiu 340 e
Baangui, na frica Equatorial Francesa. chegou a 100
mil, quadruplicando assim sua populao;
4)
com a urbanizao surgiram favelas mais
esqulidas ainda que as nossas. (bidonvilles, cidades de
latas de gasolina, como lhes c h ~ m a mos franceses), e elas
62
REVISTA BEASILEIRA DE POLITICA IKTERNACIONAL
constituem um auxiliar de valor para qualquer movimento

nacionalista mais radical;
5)
o florescimento de uma economia urbana
acarretou um aumento de europeus em posijes be comando. sse afluxo de patres brancos serviu tambm
para acirrar o nacionalismo, pois veio marcar ainda mais
a discrepncia racista j existente entre a cidade do branco e a cidade do negro, aglomeraes humanas iniimamente ligadas econmica e administrativamente e p-los
a parte em suas relaes sociais;
6)
o urbanismo acarreta o reagrupamento de
homens das mesmas tribos ou procedncias em
clubes e associaes e, se bem que o escopo dsses ncleos seja primariamente social, esportivo e beneficente.
tendem ies naturalmente a ocupar-se tambm de poltica e a prover uma vlvula de escape para a opinio
pblica nativa, principalmente em colnias, como o Congo
Belga e pases como a Unio Sul-Africana. onde as liberdades civis so muito restringidas ou inexistentes:
7 ) -o desenvoivimento de uma conscincia social
da mulher africana. N a Nigkria, por exemplo, h
sindicatos femininos, como o Egha Women's Union, na
cidade de Abeocuta. que conta com 80 mil asscciadas
contribuintes;
8)
as misses protestantes concorreram tambm
indiretamente e a contragosto para um maior surto de
africanismo, ao permiti~ema interpretao d i s Ecrituras e o direito de cada pas europeu a uma igreja e a um
clero prprio. sse individualismo relijioso trouxe.
corolariamente, a idia de igrejas separatistes africanas e
uma igreja nacional serve sempre para intensificar um
sentimento patritico. Por exemplo, a Ntiorml Church
of Nigerirr and the Cameroons, ccm suas prrccs diyigidas a um Cristo africano, seus hinos e Iitanias imp!orando
que Deus ajude os negros a livrar-se do imperialismo,
vem !uncicnando como um possante agente de um

zfricailismo radical;
9 ) -os
profetas, os supostos homens santos,
constituem outro vecuio propagador. Assim como seus
prottipos europeus e americanos. so !es tambm capazes de conseguir um nmero ccnsiderhe! de adeptos,
de arregiment-10s e de incutir-!hes idtias nacionalistas
por meio de um compiexo de povo, no s mrtir e
sofredor, ms tambm de povo eleito, esco1h;do:
10)
o aumento das inverses czpitalistas no
perodo de apbs guerra acarreta um marcado acrscimo
d o pio!etariacio urbano e rural. O trabalhador assalariado torna-se mais conhecedor das tremendas discrepncias de pagamento (Rodsia: mdia anual de 595
libras para o europeu de 56 apenas para o negro) e
procura defender-se atravs de um movimento sindicalista. sse, particulzrmente ativo na frica Ocidental
Francesa e na Nigria, amortece os vinciilos tribais e faz
surgirem outros de carter poltico:
11)
entretanto, a maior Eqa e o maior sintoma
de uma ccnscincia africans consiste na formaqo, depois
da ltima guerra, de inmeras organiza@es e partidos
polticos. Florescem principalmente naquela enorme
faixa de terra que forma a parte tropical do Continente, e
que habitada por crca de 70 milhes de pretos. Para
citar os mais importantes apenas, mister m e n c h a r o
Gradmte's General Ccngress no Sudo, o Nationai
Council cf N i p r i a a n d the Cameroons ( N C N C ) . o
Rassemlement Dmoccatique Africain (RDA) , com sede
em Bemaco. a Uniied Gold Coast Conuention e a Conventinn's People Party em Gana. Seus chefes, tais
como Kwane Nkrumah, em Gana, Nnamdi Asikiwe e
Obafeiini Awolowo. na Nigria, Sdar-Sanghor, no
Senega!, Felix Houphouet-Boigny na Costa do Marfim.
Berthlmy Boganda. em Ubaqhui-Shari. e Ismail alAshari, no Sudo, so homens de largo tirocnio poltico,
64
REVISTA BRASIEIRA DE POLXTICA INTERNACIOSAL
que gozam de grande prestgio entre suas gentes e que

exigiro cada vez mais serem tratados com respeito e de
igud para igual pelos europeus. Com o advento do
transporte ereo rnant+m-se ies em constante cOntaCt0,
forjando uma i l t i a de um s povo cu de um s6 grupo
de povos africanos, capzz de decidir seu prprio destino
e determinar quais as relaes que conviro ser matitidas
c c n as respectivas potncias coiuniais.
Os trs interlopers
Acabamos de ver os motivos que tendem a desunir e

a unir a frica na consecuo dos seus ideais. Observaremos agora trs ftras que, se bem que paiezm em alguns casos propugnar contra o colonialismo e em favor
d o negro, no visam, em realidade, seno os seus prprios
intersses. So elas o afro-islamismo, o afro-americanismo
e o alro-comunismo. A primeira situa-se especialmente
numa fimbria de terra de pouca largura. s margens d o
Mediterrneo. A frica d o Norte semita ou hamita
pela raa. rabe pela lngua e muulmana pela religio.
Nem mesmo antes do espraiamento dos rabes. no s k u l o
VIII, podia-se considerar a crosta pr-Atlas como frica
dcs africanos. Era uma extenso da Europa e da sia,
que os Romanos chamavam de Mauritnia.
sses contrastes servem para mostrar que, se bem
que o habitat seja continentlmente idntico. o afro-islamismo no , e jamais poder ser, um movimento
sincero em benefcio do negro, do verdadeiro dono d o
Continente. A expanso rabe, abaixo do Saara.
sempre se caracterizou pelo intersse, pela rapinagem.
A caca a o negro constituiu sempre o estmulo dos seus
avanos e, ainda hoje, existe um comrcio bem intenso
dessa espcie, mantido pela Arbia Saudita. Entretanto,
atualmente, o intersse rabe-islmico pela Africa
sobretudo poltico. No prpriamente de conquista. mas
65
de ganho de prestgio. O trabalho proselitista mesmo

feito tendo em mira menos o espraiamento da religio
(debilitada hoje at nos pases mais ortodoxos, como a
Arbia Saudita e o Imen, pelos contactos capitalistas e
comunistas). que uma afirmao de ressurgimento poltico.
No h, porm, uma ao conjunto perfeitamente
delineada. So vrios os mentores islmicos que fomentam o nacionalismo negro e alguns dles se contrapem
mesmo em suas finalidades e alianas. como o Egito, a
Arbia Saudita e o Marrocos.
De todos o mais coordenado, o que mostra mais
vitalidade e maior possibilidade de sucesso rpido, o
egpcio. A propaganda d o Cairo para as bandas do sul
constante. Suas difusoras vm irradiando diariamente
em Swahili, desde o incio da rebelio de Mau Mau, pois
o Qunia considerado como um dos pontcs nevrlgigos do Continente Para os Bantus da frica apartesta
so transmitidas tambm palavras de constante encorajamento nas suas lutas contra o que o Egito denomina a
pior marca de imperialismo. a hegemonia anglo-boer".
A poltica de Nsser para com a frica foi exposta
na Filosofia da Rcvolrrco, obra em que ele sustenta a
teoria de que o Egito o corao de trs crculos vitais
o dos Estados rabes, o do Mundo muihnano e o do
hoje em dia, para o
Continente africano. O Cairo
africanismo, o que Paris represeltava no scdo passado
para o nacionalismo balcnicn. Para ali rumam todos os
lderes de movimentos libertadores, quase todcs o:
patriotas perseguidos.
Outra fonte de muulmanizao a Arbia Saudita,
como seu dinheiro fci! e com o prestgio das suas novas
aliancas ocidentais. conse~uidas5 custa c!n pe:rh!eo. A
influncia saudita se faz sentir sobretudo atravs das
Somlias e do Sudo. H ainda a considerar a infli~ncia direta dos macmetanos paquistaneses. fixados na
frica Central.
..
e6
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA IPTERNACIONAL
f? inegvel o
fascnio que o Islamismo exerce sobre

a 4f1:ica Negra. A idia de uma comunho com OS
povo9 e com as idias asiticas; a capacidade de abstrao d e quaisquer fronteiras coloniais: a quase completa
dis$ociao com as polticas de uma Europa imperial e,
mkitpe, a absoluta ausncia de idias e de prticas
raCist8S, so grandes armas em seu favor. Se nos foramo* guiar cem por cento pelos mapas que acompanham
as ltimas obras escritas por estudiosos muulmanos,
seranios levados a crer que a causa crist e ocidental j
esta jrremedivelmente comprometida, pois a enorme
parte do Continente, ao norte de uma linha que vai desde
o Golfo da Guin at a Ilha de Zanzibar, j figura toda
colorida com o verde do Crescente. ( * )
e no campo poltico, devido a suas alianas defensi vi\^ europias, o interioper afro-americanista se mostra
m e q o ~ativo que o afro-islamita, no economico, no entanto,
sobcel?uja qualquer outro.
N o perodo de aps guerra observa-se que os Estados unidos esto dando mais ateno a arena econmica
africana que todas as outras potncias coloniais reunidas.
O &I dos monoplios americanos para a obteno de
certas matrias-primas no raro se choca com os intersses franco-inglses. provocando acerbas rivalidades.
As reas de maior interesse econmico para os amoricanos (:ibstraindo-se os intersses petrolferos) so a Libria, o Congo Belga, a Rodsia do Norte e a Unio Sul-Africana. Nos ltimos quinze anos as inverses essencialmGnte americanas aumentaram vertiginosamente de
130 tlrilhes para crca de um bilho de dlares.
Mas tais atividades trazem muito pouco de novo em
idias e em objetivos originais. O s figurantes so novos,
mas a msica a mesma que sempre foi tocada pelas
potancias europias. A mesma ambio capitalista de
--( r )
Karachi.
Maharnuc! Brelvi
- Muslirns in Ahica
m d Arabia
Lahore and
67
lucros fceis, a baixo custo de mo-de-obra; pactuaco

em ajustes sumamente injustos, como aqules idealizados
pelos inglses em Gana e na Nigria e pelos quais
indstrias as mais lucrativas, como as madeireiras, que
necessitam de pouca mo-de-obra, se comprometem a
no elevar os salrios dos nativos acima daqueles pagos
For sociedades de minerao pouco remuneradoras e que
necessitam de muitos trabalhadores. So ainda as
mesmas discrepncias de tratamento devido cr. a
mesma relutncia para designar africanos para posies
de chefia. A Firestonr Company, por exemplo, nas suas
grandes plzntaes de seringueiras da Libtria, inteiramente dirigida por pessoal americano branco. Essa
gente constrti o seu pequenino mundo branco a parte,
com todos seus tabus colonialistas, numa terra que a
Amrica se orgulha em proclamar aos quatro ventos ser
um pas de negros. idealizado e constantemente ajudado
FOT ela para o bem da raa negra.
Vejamos agora o ltimo dos trs intrusos. O afro-comunista o que menos aparenta agir, mas o que de
fato maiores resultados vai conseguindo. No pede
bases, predica o anti-racismo, declara-se abertamente
contra as potncias coloniais e prega um credo de igualitarismo econmico especialmente atraente para ouvidos
de gente to miservel e h tanto tempo oprimida. Evidentemente sse credo existe apenas para ser recitado,
nonca para ser praticado. No dia em que Moscou
satelizasse qualquer territrio africano, correria mais
sangue e suor das costas do negro para as realizaes
dos grandiosos planos econmico-cientficos da Nova
Classe, que do lombo de tchecos, de hngaros e de russos.
Mas disto o africano s se aperceber quando i fr
tarde de mais e a culpa no ser dle smente, mas de
iodo o mundo ocidental.
Sejamos francos, como poder o nativo crer nos
avisos. nos conselhos do Ocidente quando hoje em dia
88
at a s potncias coloniais mais humanas no trato social

se aferram, como a Espanha, em Ifni, no mais completo
reacionarismo? At quando o pas lder da democracia
no ter coragem e deciso bastante para demoristrar por
aes de que lado le de fato se encontra na luta que O
africano comea a travar? Como pretender que o negro
olhe o comunismo com pavor, quando seus mentores
moscovitas so os nicos a virem abertamente em sua
defesa?
Deve ser levado em conta tambem a possante influncia indireta que o comunismo poder exercer atravs
do afro-islamismo. Tda vez que, em conseqncia da
recalcitrncia europia e da indeciso americana, Moscou
conseguir um aliado rabe na frica, estar6 tambm
conseguindo novos. invoiuntrios e excelentes agentes ao
sul do Saara.
guisa de concluso
Neste assunto relativo ao futuro da frica o que

necessrio falar claro, sem rebucos, a Europa e aos
Estados Unidos. Falar como a um doente a o qual os
mdicos expem sem piedade o andanento de molstia
grave e aconselham operao imediata.
A poltica ora adotada pelas potncias ocidentais,
na frica, atira-a cada vez mais fortemente, seno a uma
comunizao total, pelo menos a uma ascendncia sovitica, como j se vai verificando no Oriente-Mdio. Para
sofrear esta marcha no ediantam os paliativos e os
panos quentes de polticas em ziguezague, os fornecimentos de armas in exfremis. a obteno de bases defensivas a
peso de dinheiro ou de ameaas. e nem mesmo a transposio do colonialismo de um plano poltico para
um de carter econmico, no importa quo imaginativos
sejam os travestis empregados, tais como sei[
governrnent, Eurfrica, ou concesses petrolferas. De
REVISTA BRASiLEiRA DE POLPIICA INTERNACIONAL
69
nada valer tambm agir como o avestruz: enterrar a

cabea na areia a fim de no enfrentar com desassomhco
o problema do apartesmo. No adiantaro tampouco
os conchavos com lderes negros e rabes, coroados 0.1
no, que no gozem da confiana de seus povos, simplesmente porque so pr-Frana, pr-Inglaterra cu r r
-Estados Unidos. No se exorcizar tampouco o comunismo da frica simplesmente dando-lhe batalha, ou
fingindo desconhecer o fascnio que le poder exerce].
entre negros e rabes, tratados ainda quase como escravos pelo ocidental. Asim como a gente de antanho no
podia impedir a marcha d o treponema plido nas veias
d o filho famlia, ignorando a existncia da sifilis e deixando de promover a cura da molstia, assim tambm G
Ocidente no deter o espraiamente d o comunismo no
Continente N e p o silenciando acerca das atraes que a
ideologia encerra para as massas de desprivilegiados
africanos e deixando de redimir as prprias culpas.
Urge um programa amplo, limpo, moral, desinteressado e no improvisaes no campo poltico e econmico,
visando a perpetuao de privilgios e de egosmo que
de maneira alguma se ajustam com os ponteiros do
relgio das relaes internacionais hodiernas.
Qualquer que seja sse programa. que le conte
dentre seus alicerces:
1)
a promessa formal por parte de tdas as
potncias coloniais, garantida pelos Estados Unidos, de
que ser concedida uma independncia poltica integral
num prazo mximo de dez ancs. A manuten~oou no
de laos federativos com as Metrpoles ficaria inteiramente a critrio dos pases recm-formados:
2)
a ajuda material por parte das potncias
coloniais e do mundo livre em geral, para a intensificao
do preparo educacional e cvico do africano nas reas
mais atrasadas, a fim de auxiliar o crescimento de um
africanismo filo-ocidental;
70
3
a promessa do prximo govrno trabalhista
ingls de que no pretende fomentar outras Arglias, a
fim de preservar, nas Rodsias, no Niassalndia, no
Uganda, no Qunia e no Tanganhica, os absurdos
privilgios de alguns milhares de brancos e afogar as
justas aspiraes de milhes de pretos. Declarar sem
peias aos colonos de tais territrios que os malabarismos
e abstraes constitucionais tentados pelo ati~algovrno
tory sero abendonados em favor da poltica realista de
preparao do nativo para a independncia, como a que
3 Inglaterra j vem praticando nas colnias do Atlntico
onde nb existem minorias brancas;
condenao oficial do apartesmo por parte
4)
de todo o mundo livre, seguida, se necessrio for, de
embargos econmicos e de ostracismos polticos e diplomticos.
Tal programa seria comparvel a um autodilaceramento, especialmente doloroso para uma mentalidade
como a europia, habituada, desde os tempos do Imprio
Romano, a idia de que os povos fracos e suas terras
existem unicamente para o fim de serem dirigidos pelas
naes mais fortes na tcnica, nas armas ou na cultura.
E o pior que nem mesmo sse enorme sacrifcio seria
suficiente. N o dia em que toda a frica estivesse politicamente em mos dos seus legtimos donos, os pases
europeus, ( e nessa altura os Estados Unidos tambm),
s
uma renncia ainda maior ou
necessitariam de f r ~ a para
a o econseja: desistncia sincera e completa da exploraf
mica da frica e do africano.
Tudo isso poder parecer extremamente utpico,
estrico, quando consideramos que a independncia de
uma regio apenas, corno a Arglia, origina guerras to
cruentas e incompreenses to profundas entre os maiores aliados ocidentais. Alis, os prprios africanos
ocidentalizados e os negros estadunidenses de maior destaque e cultura acham que essa atitude de renncia jamais
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA II\'TERNACIONAL
71
ser adotada ( * ) e que a nica porta de escape seria

uma militarizao do negro, um totalitarismo que o retirasse de seu primitivismo e lhe incutisse coragem e vontade para defender-se contra as cobias do Ocidente e
d o comunismo. Temos para ns, porm. que essa possibi!idade remota e que s existem na realidade duas
,alternativas pzra o problema: ou a Europa e os Estados
Unidos adotam uma atitude desinteressada e altamente
moral com relao frica, ou ela descambar mais e
mais, como a Asia e como o Oriente-Mdio, para a
rbita sovitica.
No ser necessrio smente a adoo de uma atitude
moral. mas fazer crer aos africanos que ela de fato
sincera, e no medida de convenincia passageira, pois
a lista das iniquidades perpetradas contra a frica
longa e secular.
Aqui nos pases ocidentais. a diferena do que
acontece no Oriente, que quase no se escutam as
queixas do africano. Parece que foi construida em volta
d o Continente uma parede de asbestos. amortecedora dos
gemidos; at mesmo da Unio Sul-Africana les s nos
chegam abrandados nos livros de escritores brancos. Mas
o certo que quase tda a Africa ainda uma Geena
ciclpica, onde ressoam sem cessar os choros. os lamentos. as preces pela liberao e os gritos de dios
sopitados, no importa quanto o europeu e o americano
alardeiem acrca dos benefcios indiretos trazidos por
suas intromisses polticas e econmicas. A grande massa africana sofre e se lamenta hoje, na era atmica, com
a mesma intensidade com que sofria e se lamentava h
trs sculos na era dos navios negreiros. . .
i') " Q u e no se facam ilusocs acerca da mentalidade do europeu e
da maior parte dos americanos. Tanto as elites como r s qlasses baixas acham
que os seus cedigos. ideais e concepges sobre a humanidade no se aplicam aos
homens negros. Para uma esmagadora maioria a querto mesma da redenfo
da Africa no tomada a srio". Richard Wtight em Blsek Porum.
72
"Souffre, pauvre Negre! . . .

Le fouet siffle
Siffle sur ton dos de sueur et de sang
Souffre. pauvre Ngre!
Le jour est long
Si long i portm I'ivoire blanc du Blanc ton maitre
Souffre, pauvre Ngre!
Tes enfants oni faim
Faim et ta case est vide
Vide de ta femme qui dort
Qui dort sur la ccuche seigneunale.
Souffre. pauvre Ngre
Ngre noir cornrne Ia Misre"!
No fora a meno de marfim no sexto verso e

dirhmos ser traduo de poesia brasileira ou latino-americana do tempo dos movimentos abolicionistas. Entretanto de nossos dias. da pena de Divid Diop, um jovem
poeta d o Senegal.
Nessa questo de fazer crer aos africanos que se
trataria de um arrependimento sincero, a Europa e os
Estados Unidos poderiam obter dois excelentes coadjuvantes: primeiro, a Igreja: segundo, aqules pases
latino-americanos onde reina igualdade racial. Bem
visto, tratar-se-ia de uma Igreja verdadeiramente universal, como a que Sua Santidade est fazendo ressurgir.
com o auxlio dos brilhantes sacerdotes que orientam os
trabalhos d o Centro Pio XII per un Mondo Migliore.
em Rocca di Papa, e no por uma Igreja que representada na frica por ~ a d r e nacionalistas
s
de viso estreita,
e que colocam os intersses coloniais dos seus respectivos
pases acima de um. congraamento cristo de todos os
povos da terra. Bem visto, tratar-se-ia tambm de paises latino-americanos que soubessem coadjuvar de cabea
erguida e soberanamente e no, apenas. acolitar as
grandes potncias. . .
Finalmente, para os cpticos da Amrica Latina, que
s depositam f numa poltica realista, convm citar
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERXACIOPAL
73
argumento que poder ali-los aqueles que crem em

relaes internacionais construdas sobre bases altrustas. J cabriola nos bastidores diplomticos das grandes
potncias a idia do direito que os fortes devem ter
internacionalizao dos desertos. Idia injusta, que tenta dar base jurdica subtrao de imensa riqueza que
devera, antes de mais nada, contribuir para a melhoria
de vida do negro e do rabe. Idia parcial porque
jamais, por exemplo, a Austrlia viria a permitir a internacionalizao de seus desertos ou a Rssia a de suas tundras e, simplesmente, porque tanto uma quanto a outra
so fortes em armamentos. Idia sumamente perigosa.
pois abre um precedente contra todo o pas grande em
territrio, mas fraco militarmente. . .
Assim, pois, tudo o que fr feito em prol do africanismo, tudo o que se conseguir para apressar os movimentos de independncia ou para obstruir a marcha do colonialismo econmico, provenha da Europa, dos Estados
Unidos ou da Rssia, ser de vital intersse para os pases
latino-americanos, grandes e subdesetivolvidos, mxime
para o Brasil, o qual, se bem que no possua desertos de
areias, os possui imensos, de gua e de floresta, na
Amaznia e em Mato Grosso. . .
PORQUE UM MERCADO REGIONAL

LATINO-AMERICANO? *
Jos Garrido Trres
A aspirao pelo congraamento dos povos americanos tem sido uma constante na histria do continente,
especialmente no que concerne a Amrica Latina. Menos pronunciada no plano econmico, ainda assim vrios
pensadores e estadistas a expressaram, atravs dos tempos, embora intermitentemente e de modo algo impreciso,
convencidos de que, tambm nesse plano, a unidade
a vocao da Amrica, de que outro no o seu destino.
De Bolvar a Vargas. numerosas foram as figuras que
professaram essa poltica.
Sem querer documentar exaustivamente essa atitude
histrica, vale citar, por exemplo, Andrs Bello, do Chile. cuja doutrina levou sse pas, no sculo passado, a
conceder tratamento preferencial as naes do hemisfrio em seus tratados comerciais. Outra manifestaco
positiva nesse sentido foi a do nosso prprio Mau. que
se revelou pioneiro do "pan-americanismo econmico" em
aspecto de suas mltiplas e fecundas atividades que at
hoje no foi devidamente realado. Refiro-me ao por
le desenvolvida no estabelecimento das primeiras indstrias em territrio uruguaio e na sua projetada ligao
Paraguai, a qual ~ o d e r i ater sido um
ferroviria Brasil
elo importante para uma possvel via transcontinerital,
no tivesse sua iniciativa malogrado em conseqncia
( ) Texto refundido e ampliado de duas confertncias que sbre o tema

prcuunciou o A,, sendo a primeira na Faculdade Nacional de Ciencias Econmicai. da Universidade do Brasil. ao ensejo da comrmorago da "Semana
d o Economista". em 18-10-57, e a segunda nos Cursos de Vero da Universidade do Chik. Santiago, em 31 de janeiro de 1958.
REVISTA BRASIZiEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL
75
do infortnio que o colheu e que foi, como bem disse o

Visconde do Rio Branco, um verdadeiro "infortnio nacional". Ecoando, muitos anos depois, a enftica declarao com que Saenz Pea condenara o alheamento
prevalecente entre nossos pases, Hlio Lbo reconhecia,
a contragosto, na terceira dcada dste sculo, que "no
o continente americano quanto a economia, o bloco que
se orgulha de ser no aspecto poltico e espiritual".
Na vida independente das naes desta parte do
mundo sempre houve ambivalncia dos sentimentos de
ptria e de lealdade ao continente comum. Suas origens
remontam a confraternizao provocada pelas lutas de
emancipao e subsequente unio frente ao imperialismo
europeu, e se devem tambm s razes tnicas e culturais,
que assemelham a Amrica Latina, como filosofia poltica que identifica todos os povos do hemisfrio. Tais
fatores muito tm contribudo para a unio continental,
que hoje est materializada em um sistema de coexistncia
pacfica e solidria. Nacionalismo e regionalismo, hnge
de serem antinmicos, tm constitudo um anelo distintivo
do comportamento dos pases do continente. Se o primeiro naturalmente se mostrou mais intenso, nem por
isso deixou o segundo de se afirmar no tempo, a despeito
de conflitos espordicos e de certas rivalidades mesquinhas. De outro modo no se compreenderia que, em uma
poca de exaltao nacionalista, como a presente, houvesse na Amrica Latina to vivo interesse pelas possibilidades de sua integrao econmica. Pareceria que,
como o economista Roberto Campos recentemente indicou, lembrando Roosevelt, aps haverem nossos pases
conhecido "as alegrias da independncia", tornam-se
agora crescentemente cnscios das "vantagens da interdependncia".
E que, de tempos a esta parte, a tendncia regionalista se tornou ainda mais manifesta, influenciada pela
evolu~ode acontecimentos extra-continentais. Assim,
as consequncias dessa evoluo no escaparam arg-
76
REVISTA BRASILEIRA DE POJ.fTICA
IXTERNACIONAL
cia de um homem como Vargas que, em si mesmo, era

uma boa ilustrao do esprito nacionalista. Face a s
sombrias perspectivas que se vislumbravam no mundo em
1936, a s quais, no plano econmico, assumiam em outras
regies, principalmente na Europa e na sia, caractersticas exclusivistas e autrquicas, fsse no mbito nacional
fsse no de amplitude imperial, Vargas fz profisso de
f nitidamente americanista em sua Mensagem daquele
ano ao Congresso.
Encarecendo a necessidade de entendimento, no
continente, para contrabalanar os efeitos adversos que
se temiam, ponderou le:
mais como defesa, legtima
e urgente, do que como reao, sse movimento se impe,
principalmente com o fim de ajustar esforos dispersos
e desenvolver os mercados internos em condies estveis
e compensadoras". Para o ento Presidente do Brasil
essa poltica se impunha como "um imperativo de ordem
social e de equilbrio poltico".
Naquela ocasio, como agora, achava-se a Amrica
Latina ameaada em seus mais vitais intersses pelas
tendncias que se observavam alhures. A clara percepo das implicaes do fenmeno, particularmente em
relao a esta parte do mundo, e a linha de ao conseqentemente aconselhada por Vargas, em trmos que so
ainda plenamente atuais, situam-no, histricamente r sem
qualquer exagro, como um ldimo precursor de um sistema econmico multinacional no hemisfrio.
Ento, como ainda hoje. permanecia o Pan-americanismo carente de contedo econmico. Neste particular,
sua maior virtude tem sido a de servir de motivo para
exerccios de retrica ca, mas grandiloqente, para
manifestaes de um lirismo comovedor, mas sem conseqncia. Se verdade que o desnivelamento acentuado entre os Estados Unidos e a Amrica Latina tornava
impossvel a implantao de um sistema orgnico continental que permitisse a esta evoluir da sua posio de
4'
RET'ISTA BRASILEIRA DE POLfTICA INTERNACIONAL
77
fornecedora de bens primrios, por outro lado. a falta

de complementariedade entre a s economias dos pases
latino-americanos tampouco o ensejava na esfera dstes.
O fato de que a produo dos ltimos se orientava quase
que exclusivamente em funo de mercados situados fora
da Amrica Latina, no s no favoreceu seu acercamento, como acarretou o resultado oposto, isto . desenvolveu
estruturas altamente competitivas entre si.
Era essa a situao quando estourou a ltima Grande
Guerra. Como veremos mais adiante, teve o conflito
repercusses que alteraram profundamente a fisionomia
econmica do continente. D e um lado, expandiu vigorosamente o progresso material dos Estados Unidos,
distanciando-o ainda mais do da Amrica Latina e conferindo-lhe pesados encargos de liderana mundial: de
outro, vincou tendncias de modificao estrutural, j
bastante pronunciadas na dcada de 30 e que se configuraram claramente na industrializao latino-americana.
no perodo de aps-guerra.
A s dificuldades encontradas para obter dos Estados
Unidos o tipo e o grau de cooperao compatveis com
as necessidades de desenvolvimento econmico dos
pases latino-americanos. em flagrante contraste com sua
atitude que se poder reatitude em relao Europa
petir no tocante i frica e i sia pelos intersses polticos em jogo -, e o amadurecimento d a convico de
que seria utpico e mesmo inconveniente qualquer esquema de integrao com aqule mercado, pelo menos
enquanto durar o grande descompasso econ6mico j
mencionado, so fatores que tm contribudo para dar
aos pases da Amrica Latina a conscincia de que devem
examinar seriamente a s possibilidades de mais ntima
articulao entre si. Esta orientaqo reflete o pensamento de que suas insuficincias, quando consideradas
isoladamente, poderiam ser corrigidas pela conjugao de
recursos eni funo de mercados mais amplos.
78
REVISTA BRASILEIRA DE POIJTICA INTERNACIONAL
concepo continentalista sucedeu a que denominarei de resfricionista. Se aquela pecava por ambiciosa,
esta padecia por demasiado restrita. Os ensaios ento
feitos no lograram xito, como se v do ocorrido no extremo sul da Amrica Meridional. O fracasso de
algumas iniciativas e experimentos. j de si explicvel pela
limitao do mbito econmico, decorreu ainda de fator
de natureza diversa mas no menos importante, qual
seja a inspirao poltica daquelas iniciativas em nada
condizentes com os princpios do que se poderia chamar
de filosofia americanista, contrria a propsitos hegemnicos e exclusivistas e infensa formao de blocos
dentro do hemisfrio.
Assim, se a tendncia continentalista se evidenciou
irreal, nem por isso se provou mais bem avisada ou vivel
qualquer outra de escopo geogrfico assaz reduzido.
Como ficou dito, esta, alm de ressentir-se da insuficincia de mercado, o que levaria a inapelveis distores, se
constitua, demais, em soluo politicamente indesejvel
para outros pases da rea.
Neste estado de coisas se encontrava a Amrica Latina at recente equacionamento ( 1 ) do problema em trmos de um mercado regional latino-americano, de carter
multilateral e competitivo, fundado na observao objetiva dos fatos, tais como ora se apresentam, e refletindo
anseios generalizados, no sentido de uma ao concertada
rumo meta final da estruturao, gradual e progressiva,
de uma grande rea comercial. esta a frmula qur
se favorece no presente como tendente a produzir a soluo mais compatvel, a longo prazo, com as aspiraes
-
(1) Ver "Las Pagos y e1 Mercado Regional en e1 Comrcio Interlatinoamericano". Jas Garrido Trres e Eusbio Campos, in Problemas
Actuales de1 Comrcio Inferiatinoamericano, E K N . 12/423, Nacees Unidas.
janeiro de 1957. Como se afirmou recentemente, nesse estudo se contm
"a primeira expresso de idias definidas sbre a estrutiiraqo do mercado
regional". Ver Bases para le Formaiin de1 Mercado Regional Lafinoamer
ricano. E/CN.l2/C.IBNG.2/6, Naqes Unidas, fevereiro de 1958, pg. 2.
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTECA INTERNACIONAL
79
de estabilidade e prosperidade dos povos latino-americanos.

Causas da industrializao latino-americana
N o documento em que se props aquela frmula,

afirma-se: "O maior .grau de maturidade econmica
alcanado, a melhor compreenso dos problemas recprocos, a dependncia que guardam entre si os pases d a
Amrica Latina para conseguir o progresso a que aspiram,
alguns avanos realizados ou em marcha no tocante a
meios de transporte, inclusive terrestres, e. especialmente,
a simultaneidade e identidade das dificuldades surgidas
nos setores industrial, de comrcio exterior e de pagaste ltimo sobretudo na Amrica do Sul -,
mentos
so fatores que j esto contribuindo para criar um clima
propicio para reconsiderar-se, com realismo e perspectiva
correta, a questo d a utilidade de achar solues gerais
para problemas que so comuns aos pases latino-americanos e que no se limitam to somente ao aspecto
industrial." ( 2 )
Com efeito, a niotivao de um possvel mercado
comum regional no se encontra exclusivamente na atividade industrial per se. lgico admitir-se que a soluo
igualmente boa para todos os tipos de atividade econmica e que, por ser fundamental, transcender at do
nvel meramente econmico para refletir-se nos planos
social e politico. N a medida em que a s perturbaes e
inquietaes sociais e polticas das diferentes comunida'des nacionais tenham razes nas respectivas realidades
e no h quem, em s conscincia, o ponha
econmicas
em dvida -, lcito supor-se que, uma vez adeouadamente atendidas estas. melhorem os padres de vida das
populaes e se estabilizem as instituices pdticas. Hoie
em dia, as principais raz6es determinantes das condices
(2)
Garrido Torres e Campos, op. cit.. pg. 107.
80
de precariedade existentes se originam de que os pases latino-americanos dependem vitalmente da exportao

para mercados ultramarinos. Essa exportao resulta de
produso primria no diversificada, e os preos que
essa produo obtir. so altamente instveis. Trata-se
.'
de pases que so, por conseguinte, perifricos", como
os apelidou Raul Prebisch, ou de "economia reflexa",
como os identifica Eugnio Gudin. No geram
.,
booms" nem depresses. Beneficiam-se dos primeiros
e sofrem com a s segundas, em ambos os casos por mera
via de conseqncia.
perfeitamente natural que neste terreno, como no
da vida poltica, aspirassem os pases latino-americanos
por se libertarem, tanto quanto possvel, desta acabrunhante e perigosa condio de dependncia de fras
que no controlam. A chave do problema encontrawam-na suas elites na industrializao, no que, alis, refletiram
coincidentemente uma tendncia que surgia em tdas as
regies subdesenvolvidas do mundo, e que. em parte.
j lhe tinha sido imposta pela Primeira Grande Guerra e
pela crise de 1929. N a industrializao fixaram sses
pases suas vistas, esperanosos de conseguir mais altos
nveis de renda e maior estabilidade. Para bem compreender o equacionamento do problema econmico da
Amrica Latina e poder vislumbrar o alcance da soluo
que ora se procura na frmula do mercado regional.
mister se faz estudar a s causas que deflaqraram a industrializao, pois aquela soluo est cosida com as linhas
da ltima. A frmula em apro se atribui a virtude de
sanar as frustraes do esforo industrializante nacional,
concebido ste no apenas como fenmeno manufatureiro,
mas, antes, como processo que envolve uma mudanca
em tda a estrutura econmica" de um pas ou regio. ( 1 )
O s objetivos finais visados com a industrializao. em
trmos de pas, so os mesmos que se deseja perseguir
'C
(11
Indurfrialiation aiid F o r r i p Trade, L r a p c af Nations, Genvr.
1945, pg. 30.
de forma multinacional, com a diferena d e que se cr

esta mais conclusiva em seus efeitos.
Examinemos rpidamente, portanto, quais as causas
que motivaram a industrializao na Amrica Latina e
OS resultados obtidos.
Detenhamo-nos em ligeira anlise das que parecem mais importantes.
Como j mencionei, pode-se dizer que os primeiros
passos no sentido da industrializao foram dados por
fra de contingncias histricas, cujos impactos se projetavam na regio pela ao reflexa j apontada. Assim
aconteceu em virtude da Primeira Grande Guerra. At
sua deflagrao, a economia mundial estava nitidamente
dividida entre reas industrializadas e reas de produo
primria. Uma diviso do trabalho, que favorecia a
precedencia industrial da Europa e dos Estados Unidos,
definia o comrcio internacional na troca dos produtos
industriais dstes por bens oriundos das naes compreendidas nas segundas reas. O conflito teve a conseqncia de alterar ste estado de coisas. Encontrando
dificuldades em obter seus fornecimentos de bens industrializados de suas habituais fontes de suprimento cuja
capacidade ~ r o d u t i v a estava galvanizada elo esforo
blico e cujos meios de transporte se tornaram precrios
pela ao do inimigo no mar, viram-se os pases exportadores de matrias-primas
entre stes os latino-ameriincoercivelmente levados a lanar suas primeiras
canos
indstrias ou a desenvolver as que porventura j tivessem, em estado ainda incipiente. para abastecimento dos
respectivos mercados internos. Foi assim que, no plano
econmico, como de resto em todos os outros das relaes
internacionais, se encerrou o sculo XIX com a guerra
de 1914/18.
bem verdade que no perodo seguinte, que durou
at a Grande Depresso de 1929, houve uma tentativa
de recomposio da estrutura anterior das relaes
comerciais e financeiras internacionais, mas o seu xito
82
foi efmero e logo sucedido por uma onda de nacionalismo econmico, de feies intensamente autrquicas, resultante no s das dificuldades produzidas pela crise
como tambm dos sonhos imperiais da Alemanha, Itlia
e Japo. A Amrica Latina uma vez mais sofreu o
impacto dessas forcas externas, o qual, associado ao
sentimento de insegurana quanto a o futuro, teve papel
decisivo na tomada de conscincia da precariedade de
sua posio e na subsequente inquietao d e que foram
teatro os seus pases. Comeou, ento, a ganhar vulto
a convico do imperativo industrializante como recurso
para atingir maior estabilidade e independncia para suas
economias.
O s efeitos da Segunda Grande Guerra, semelhantes
aos anteriormente sofridos, s no se revestiram de cone
sequncias ainda mais agudas pelo relativo progresso
industrial realizado, no intervalo ocorrido, pelos pases
latino-americanos. Todavia, essas duas hecatombes.
mais a dificlima situao provocada pela dbacle financeira de 1929, lhes removeram quaisquer resqucios de
dvidas sbre a poltica a seguir.
D e resto, essas condicionantes eram complementadas
pela convico, j ento predominante, das vantagens da
industrializao sbre a produo primria, em trmos
de progresso social, crescentemente reclamado pelas wopulaes que, de modo algum, se mostravam insensveis
ao "efeito emulao" do Professor Nurkse. Na fase do
aps-guerra culminou o anseio industrializador d a Amrica Latina, o qual, diga-se desde logo, nem sempre
correspondeu s esperanas dos pases latino-americanos
nas virtudes intrnsecas da indstria sbre a produo
primria, ocasionando situaes que examinarei mais
adiante.
Entre a s causas que levaram industrializao e que
ainda hoje atuam vivamente nesse sentido. encontra-se
o problema derivado d a instabilidade dos preos das
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA WTERNACIONAL
83
matrias-primas e alimentos no mercado mundial. Tal

instabilidade. agravada pela circunstncia de que todos
os pases latino-americanos dependem fundamentalmente
da exportao de um, dois ou trs produtos, cujas flutuaes de receita afetam profundamente suas economias,
gerou uma preocupao to absorvente quanto a do
desemprgo nos velhos pases industriais. A deperidencia em que se encontram dessa receita, no s para
atender s suas necessidades correntes de importao
como tambm a seus programas de desenvolvimento, os
faz adotar expedientes de valorizao, de benefcios
duvidosos a longo prazo, dada a impossibilidade de se
fazer aceitar, pelas naes consumidoras de seus produtos, razoveis esquemas de relativa estabilidade de preos. Alastrou-se a crena, alm disso, de que a relao de
trocas dos pases exportadores de bens primrios tende
a ser, la longue, mais desfavorvel do que a dos pases
fornecedores de manufaturas, e esta doutrina, embora
ainda objeto de controvrsias, tem inegavelmente inspirado a poltica econmica dos primeiros nos ltimos temque assista razo aos que sustentam
pos. E'
dependerem os ndices da relao de trocas, em ltima
anlise. da flexibilidade da atividade produtora em resposta procura externa, mas, seja como fr, a evoluo
do comrcio internacional no tem, ltimamente, sido de
molde a tranquilizar os pases exportadores de bens
primrios.
Conforme tem apontado o GATT em seus recentes
relatrios anuais, agncia internacional de todo em todo
insuspeita no particular. se certo que o comrcio mundial se tem expandido notvelmente, essa expanso se
deve no s trocas entre as reas produtoras de matrias-primas e as industrializadas. mas antes ao intercmbio
ocorrido entre as segundas, o que , em si mesmo, uma
clara demonstrao favorvel tese da industrializao.
Para sse resultado, adianta o GATT, alm da produo
agrcola, que se tem estimulado nas reas industrializa-
84
REVISTA BRASILEIRA DE POLiTICA INTERNACIOKAL
das, e que na Europa foi grandemente desenvolvida a

partir do incio da dcada de 30, est contribuindo a variedade e o ritmo da fabricao d e sintticos com que
aquelas reas tambm substituem as importaes de bens
primrios. Em seu informe relativo a 1955, realava
aqule organismo essa tendncia, ao dizer: "Estima-se
que as necessidades de importao das regies industriais
em 1955 teriam sido em 4 0 F mais altas, do que efetivamente o foram, se aqules sucedneos no houvessem sido
fabricados.
E " . . . se a produo de sintticos prosseguir aumentando mesma taxa dos anos recentes, a melhoria na relao de trocas das reas no industrializadas
rpidamente desaparecer, enquanto que, ao mesmo
tempo, sua renda derivada das exportaes diminuiria em
trmos absolutos." ( 1 )
Caberia tambm uma referncia poltica de produo e de exportao agrcola, seguida nos Estados Unidos, a qual, no s contribui para diminuir a s oportunidades que seu mercado poderia oferecer a outras reas.
como at mesmo tem por resultado a tremenda concorrucia que hoje aqule pas oferece a estas com seu programa
de colocao de excedentes. Eis a. perfunctriamente
expostas. algumas, talvez as principais, causas que levaram os pases latino-americanos industrializao e que.
em realidade, motivam tambm uma soluo mais ampla,
como veremos adiante.
..
A concorrncia das colnias europias
Lasf, buf nof leasf, h a considerar o problema

colocado pela concorrncia das possesses europias
diretamente nos mercados de suas metrpoles e, por
derivao, tambm em outros, como O dos Estados Uni1 l i Ver I n t e i n a t i ~ n d Trade. 1 9 5 . GenCiai ~~~~~~~~f
Tradc. Genebra. maio d i 1936. pqs. 11, 11.
on Ta&
and
85
dos. Deixei ste aspecto para considerar em ltimo lugar, deliberadamente, porque se ste problema j assumia
certa importncia, a julgar pelos efeitos daquela competiqo, sobretudo em produtos tropicais, do que bom
exemplo o caf, maior gravidade poder assumir no futuro, agora que se far sentir em escala muito ampliada
em virtude do Mercado Comum Europeu.
Trata-se d e perspectiva que est causando viva
preocupao na Amrica Latina, embora haja quem,
como Monsieur Pangloss, tudo veja atravs de rseas
lentes e faa eco s afirmaes dos porta-vozes daquele
esquema, quando afirmam que le proporcionar uma
satisfatria coexistncia com todos os paises latino-americanos. inclusive os exportadores de produtos tropicais. ( 1 ) que muita gente, por absoluta inrcia espe1 1 ) Valeria aqui evidenciar a intranqiiiiidade que tambm domina o
Imprio Britnico. Em artigo publicado no ano passado. comentava The
Econnrnist. de Londres: "Os territrios da Itlia e da Halanda, a Arglia.
ar colnias francesas r provveimente os novos Estados independentes do
Marrocos e da Tuniria. ser& unidos ao mercado comum de tiPr maneiiai:
se hcneficiaro de im.estirnentor de capitais. principalmente alemes: ertrnder" aos cinco outros memhros da Unio as preferncias que j& concedem
metrpole: e. finalmente. lrs c o Congo Belga se beneficiaro, em troca.
de um sistema de novas preferE.ncias sbre o mercado eriroprii. Os europeus projetam agora fazer, em seus prprios tmritrios, o que a Grj-Bretanha
e a Comunidade Britnica fizeram em Ottawa.
Este fato novo torna a s n l u c ~inicial
exclusao da Comunidade Xtitnica
inroiiuenicnte para os numerosos exportadores desta. Em 1955,
mais cu menos li:/, das exportaies de tda a Comunidade Britnica dertinaram-se 2i paises d a Europa, alm da Gr-Bi~tanha
na maioria paier
do mercado comum: e mais da quinta parte das exportaes das outras cainias e r'ependtniias britnicas tomam nurnialrnente o mesmo caminho. As
r:ovas prefrrncias constituiro um penoso "handicap" a mais para estas cxparta<is.
Nem tddas sofirro: pouco provvel que as indstrias leres de Hong-Kong se ressintam. antes de um certo tempo. da concorrncia africana:
posrivei que a juta e o algodo. as duas grandes exportaqrs bsicas do
Paquisto, escapem s tarifas alfandrg&rias preferenciais. Rigorosas tarifas
preferenciais sero criada5 para um certo nmero de produtos vegetais
uma t a r a de 970 rbre o cacau, por exemplo. outras shri o caf e os leos
comestivris. talvez mesmo sbre a borradia. Elas perturbaro certamente os
territrios da frica britnica, crijas erporta(es esto em concorrncia direta
com as dor triritiios equatoriais da Frana r da Blgica. 21% das export q e s gerais de Gana. da Nigria, dc Tanganhica. do Qunia e de Uganda,
foram absorx:idas, em 1955, pelas seis paises do futuro mercado ccmum.
Compreendiam das. sobretudo, produtos zgriiolai bsicos, como o caf. cacau
86
REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL
culativa ou por incapacidade de prever suas consequncias, ainda no se deu conta da advertncia babilnica.
Ouso dizer. entretanto, que, medida que o novo esquema se fr materializando, mais se rarefaro as fileiras
panglossianas.
Deve-se distinguir entre o Mercado Comum Europeu, prpriamente dito, e sua associao com as possesses africanas e asiticas dos seis pases do Velho Mundo, que resolveram constituir aqule mercado. aps o
xito da Comunidade do Carvo e do Ao. Contra o
primeiro. nada se pode objetar. Situados no mundo
ocidental, s temos razes para reconhec-lo como Iegtimo e para aplaudi-lo. Os paises integrantes da
Comunidade Econmica Europia. como os demais que
constituem a Organizao Europia para a Cooperao
Econmica. agem sob motivao de contingncias polticas, sociais e econmicas, que no lhes deixam alternativa.
Os resultados da transcendental medida tomada pelos
Seis tenderiam a ser benficos para a Amrica Latina.
A questo muda de figura, entretanto. quando se
aprecia o possvel impacto da associao com os territrios dependentes de alm-mar, em trmos da participao relativa das exportaes latino-americanas nos seus
tradicionais mercados. Significa isto que devemos condenar essa pol%ica por egosmo, por uma viso esttica,
porque no reconhecemos as metrpoles suas responsabic as leos comestiveir, aos quais se aplicaro as novas pxfernciar.
Gana,
particularmente. destinou aos seis citados paises mais de um quarto de suas

exportages. essencialmente cacau.
Fora da zona equatorial. outros territbrios sero, em menor escala, vitimas deste sistema. E possivel que a ftica do Sul e as fndias Ocidentais
sofram concorrncia: a primeira, d a d f t i c a do Norte, para suar frutas. e a
segunda, do Congo, para suas bananas. A boiracha malaia. inclusive. tambem corre o risco de ser prejudicada. Aqui. as inquietag6es da Comunidade
ifritnica provm no tanto do presente
em que a produo de borracha
da frica, por exemplo. no atinge seno a sexta parte da produso malaia
e sim do futuro, em que as necessidades d a Europa e as produs&s africana. francesa e belga sero consideravdmcnte ampliadas." In Probl+acs
Economimes. de 9 de abril de 1957, Paria.
REVISTA BRASLLEIRA DE POLfTICA INTERNACIONAL
87
lidades para com suas colnias ou porque negamos s

populaes que as habitam as reivindicaes de progresso
que a Amrica Latina tem insistentemente pleiteado para
si?
Evidentemente no. E bastaria responder que a
Amrica Latina, com o Brasil a frente, acaba de dar
demonstrao inequvoca de que tanto deseja o seu como
se solidariza com os anseios de desenvolvimento social e
econmico alheios, ao obter a criao da Comisso
Econmica para a frica, na ltima Assemblia das
Naes Unidas. esta, sem dvida, uma iniciativa que
tanto consultar as aspiraes africanas com as dos
povos da Amrica Latina. na medida em que contribuir
para a elevao dos padres de vida dos povos coloniais,
sem que isto se faa com sacrifcio do bem-estar dos
nossos. Em verdade, enquanto o progresso decorrer
nessas colnias do aprimoramento da produtividade e fr
motivado pela rentabilidade nada h, em s conscincia,
a objetar. Mas isso o que ocorrer? Nossa inquietao tem outras origens e decorre da discriminao implcita na preferncia outorgada s exportaes coloniais e
que, em ltima instncia, representa o prprio fundamento
do sistema.
Na medida em que o entrosamento euro-africano
como parece
se fizer em funo de critrios polticos
haver grave risco de distores nos
que acontecer
investimentos, na produo e nas correntes de comrcio.
Nessas condies, pergunto-me se com isso efetivamente
se pretende resguardar os direitos e intersses humanos
nas colnias ou se, sob sse pretexto, se d nova feio
a vocao imperialista dos velhos tempos, se acomoda
mais confortavelmente. por assim dizer, o "fardo do
homem branco". . . Antes do ltimo conflito, os estadistas europeus, em constantes sobressaltos diante do espantalho da guerra e da expanso comercial japonesa,
tinham a obsesso da frica comn o apndice econmico
da Europa. Como escrevi em 1937, essa obsessc "foi

cristalizada no pensamento de Lorde Lansbury, que disse
*.
impor-se a providncia de organizar e regularizar em
benefcio da Europa as vastas acumulaes de recursos
naturais existentes na frica". E mais: "Afinando
com o pensamento frio e moderado do estadista ingls,
exclama Onsime Reclus, com o seu temperamento
exaltado de latino: "Deixemos a sia, tomemos a
frica"! Indo mesmo ao extremo de afirmar que ,*a
salvao do Ocidente est na frica". ( 1) At que ponto
se modificou essa concepo geopoltica? Ou a metamorfose, sob o pso das novas condies e princpios
prevalecentes na poltica internacional do chamado
mundo livre", mais aparente que real? ( 2 )
A perspectiva contemplada pela Amrica Latina
realmente no alentadora. A capacidade competitiva
da produo colonial. alm de ser ensejada decisivamente
pelo regime preferencial citado, ainda tende a ter seu
efeito aumentado pelo baixo custo da mo-de-obra e pela
disponibilidade de recursos tcnicos e de capital no s
das metrpoles como mesmo dos prjprios Estados Unidos, tanto de origem governamental quanto privada. A
' 6
(1 i Polifica de Americanisma Ecaq6mic0, in Boletim do Ministrio do

Trabalho. Indstria c Comercio. julho de 1937. Rio de Janeiro. pg. 200.
( 2 ) E' oportuno transcrewr aqui trecho de um editorial de "O Globo",
de 25 de janeiro de 1958. intitulado 'Contra os Perigos de Concoriencia
Desleal", em que se faz a seguinte an!ise: ''Ora, no processo de desenvolvimento planejado para a Africa. o fator "trabalho' africano. ao passa
que europeu o fator "capital". E' muito provvel que os paises europeus
tentei. obter um aumento da produtividade, na Africa. a preqos cadentes,
canalizando para ar suar indstrias as vantagens financeiras da aumenta da
produco de matrias-primas a baixos preos. Dentro dos limites em que
tais vantagens no podeiao ser conseguidas, tentaro atribuir ao fator "cpitil". como rcmuncrao do mtsmo. o que sahrar do a?irririilo dr prudutividade. Assim, dado que o Capital europeu. o q u e as poti-nciaa econmicas
europias no obtiverem como vantagem comercial. importando da Africa
matrias-primas a baixos preos c melhorando sua posi@o competitiva, obtero como lucros de investimentos. De uma forma ou de outra e. "a fortiori".
no caso da combina~ode arnbar as formas. as vantagens do desenvolvimento
econmico da Africa seriam absorvidas pela Europa. Mais concretamente.
aumentariam ar rendas ' p e r 'apita" dos pases europeus e no as dor territrios africanos associados."
REVISTA BRASILEIRA DE POLTTICA NTERXACIONAL
89
combinao de todos sses fatores em funo de uma

grande rea geogrfica de 160 milhes de consumidores
com alto poder aquisitivo, qualquer coisa de muito
pondervel, que no pode ter seus reflexos descontados
levianamente. Mas, no se deve supor, inclusive, que
os efeitos da competio colonial, inteligentemente dirigida pela experinciz europia, se circunscrevam a Europa. Assim como j hoje sucede, ela se espraiar pelo
mundo, indo atingir-nos tambm em importantes mercados como o dos Estados Unidos. Tal a perspectiva
que se pode divisar. Excusez du peu. . .
Entre os que, no obstante, curiosamente subestimam o advento dessas condies, alyuns h que se
mostram confiantes nos resultados da referida associao.
Tais restiltados, a seu ver, sero benficos porque, a
proporyo que a renda subir na Europa e em seus territrios, eutomticamente aumentar a capacidade de
importar de uma e de outros, inclusive de produtos latinoamericanos. Muitos pem suas esperanas no fermento
que lavra na frica em favor da independncia poltica,
o que poderia perturbar os planos das potncias coloniais.
Ainda outros aconselham a diversificao das exportaes latino-americanas e o incremento da produtividade
em sua produo. E alguns argumentos mais ''tranquilizadores" inda haver, sem dvida.
O primeiro dles contempla a situao a !ongo prazo
- e a longo prazo
6'
estaremos todos mortos", como diria

Lorde Keynes. De um ou de outro modo, a Amrica Latina se ter acomodado "for better or for worse", em to
gran,de intervalo. Tambm verdade que, a curto prazo,
no se dever esperar maiores repercusses. Entretanto.
a menos que a Amrica Latina seja capaz de contornar
tais efeitos, no pode haver qualquer dvida que, a prazo
mdio, digamos transcorrido uni perodo mnimo de cinco
90
anos, vir ela a sentir o pleno impacto do esquema euro-africano.

A esperana de independncia dos povos coloniais
argumento que requer vrios "gros de sal" para ser
aceito. No se dever obscurecer a habilidade com que
OS europeus procuram prevenir a inquietao poltica,
genuinamente nativa ou insuflada pelas maquinaes
soviticas, mediante a frmula de associao com que
est gradualmente substituindo o "status" colonial. Contudo, ainda que no lograsse sse intento plenamente,
difcil imaginar um seccionamento completo daquelas
economias em relao s antigas metrpoles. E, economicamente, seria tal seccionamento de intersse para
as comunidades africanas, sobretudo se os europeus
tiverem o bom senso de no prosseguirem na explorao
destas, sob novo disfarce?
Que dizer da ltima das razes alinhadas acima?
Apenas isto: De que os argumentos em favor da diversificao e de maior produtividade parecem pouco
convincentes, luz do que ficou dito e na medida em que
abrangerem podutos primrios. Na conjuntura que se
prev a prazo mdio, no s no resolveriam o problema,
como at mesmo o agravariam. Dado o fenmeno da
inelasticidade d a demanda de matrias-primas e alimentos, em termos de preo, um esforo concomitante para
expandir sua produo na Amrica Latina e em outras
partes do globo, tenderia a deteriorar a relao de trocas
de todas elas e, conseqentemente, a impedir a elevao
de seus nveis de renda real. O que, verdadeiramente.
se daria seria a transferncia dos ganhos em produtividade para os centros consumidores, A menos que a
procura suba proporcionalmente, ou mais do que proporcionalmente, ao incremento da oferta dos bens em apro,
o futuro dos pases, ~reponderante ou exclusivamente
dependentes da exportao de produtos primrios, mormente tropicais, seria incerto e assaz precrio. Que
91
dever, ento, fazer a Amrica Latina diante dsse

quadro, para prevenir repercusses negativas, para tornar-se impermevel a elas e fortalecer sua posio econmica?
Insuficincias da industrializao
Creio no haver dvida a respeito de que a resposta adequada a indagao anterior a que aponta o
imperativo da acelerao d o desenvolvimento da Amrica Latina, do qual a industrializao, uma s industrialide
zao, concebida em suas mltiplas implicaes
processo reestruturador de todo o sistema e ~ ~ n m i c-,o
o principal instrumento. Alcanaram sse objetivo os
pases latino-americanos que se industrializaram? Foram
os resultados comensurveis com o esforo despendido?
sses resultados so mistos e se os negativos
podem, em parte, ser atribudos a erros, a inexperincia,
a falta de cooperayo externa ou a certa incompreenso
do fenmeno, torna-se, todavia, crescentemente claro que
o fator basicamente responsvel pelos "atos falhados" da
industrializao latino-americana no outro seno a
prpria limitao dos mercados nzcionais a que essa
industrializao se tem circunscrito.
A dimenso inadequada dsses mercados, ainda
que tenham constitudo reserva exclusiva das indstrias
indgenas (pois so estanques entre si, como o so em
relao a produtos de origens extra-regionais quando h
similar nacional), gerou problemas que esto a reclamar
urgente reviso da poltica seguida. Entre Eles, sobressai, por exemplo, o do paralelismo, ou seja, o surto das
mesmas indstrias nos diversos pases, sem que uma salutar concorrncia tivesse atuado no sentido de promover
certo grau de especializao e melhoria dos nveis de
produtividade.
92
REVISTA BRAS1LEIP.A DE POLITICA INTERNACIONAL
As distores ocorridas so flagrantes e se deram

sob proteo absoluta, na forma do controle cambial e
das restries quantitativas, sem que se levasse em conta
o princpio dos custos comparados, da disponibilidade de
recursos naturais ou das possibilidades internas de consumo. Capacidade fabril ociosa, improdutividade e
preos de consumo elevados so sinais frequentes. presentados por algumas dessas indstrias, para o que
tambm tem contribudo o processo inflacionrio de
financiamento.
O desequilbrio dos balanos de pagamentos justificou uma substituio inqualificada de importaes de
bens de consumo e, sob o incentivo de alta lucratividade,
prejudicou a infra-estrutura e o aparecimento de certas
atividades bsicas. Essa poltica teve o efeito paradoxal de enrijecer os despndios com a importao de
matrias-primas, combustvel e bens intermedirios, de um
lado, e de desestimular as exportaes, de outro, as quais
se viram afetadas pela licitao dos fatres de produo
por setores internos de maior rentabilidade monetria.
Criou-se, assim, um crculo vicioso. pois com o declnio do
quantum" das exportaes, no obstante os altos preos
internacionais obtidos desde a guerra por alguns produtos e o influxo de capital aliengena ocorrido, o desenvolvimento industrial e a renovao de equipamentos se viram
tolhidos pela insuficincia da capacidade de importar. Ste estado de coisas poder conduzir, no a o incremento
constante da renda real, mas a uma estagnao que j
ameaa alguns dsses pases.
D o ponto de vista do comrcio exterior, e como j
se apontou alhures, ( I ) , ao invs de produzir maior
variedade, pela competio aos fatres de produo, a
industrializao restringiu o nmero de bens exportveis.
Em vez de contribuir para que as exportaes se dis.a
(1)
Garrido Trres c Campos, op. cit., p s 108.
93
tribussem por um maior nmero de mercados, concentraram-se em alguns poucos, sobretudo limitados dentro
da Amrica Latina. Certas matrias primas de valor
secundrio mantiveram sua pequena participao nas
receitas em divisas, quando seria desejvel e possvel
que avultasse sua importncia relativa. Depois da
guerra. o comrcio intra-regional de manufaturas tem
diminudo, a despeito de acordos bilaterais de comrcio
e de pagamentos, os quais tm sido utilizados com a finalidade dupla de poupar moeda dura e intensificar o
intercmbio de mercadorias, ainda que custa de
sobrepreos. Um comrcio exterior reduzido a nm
pequeno nmero de produtos e pases, no qual h uma
conspcua prepcnderncia dos Estados Unidos e da
Europa e to diminuta participao regional, no constitui uma perspectiva promissora para a industrializao
da Amrica Latina.
O reconhecimento objetivc dessas circunstncias
no significa, porm, a condenao do processo industrial havido na Amrica Latina. porquanto, no obstante
todas as desvantagens verificadas, sobre estas ainda
prevalecem os benefcios por le proporcionados
que
deixo de demonstrar por dispensvel tese aqui exposta.
Como escrevi com o economista argentino, Eusbio Campos, aps o exame que fizemos da situa~ona Amrica do
Sul em 1956: . . . em que pese aos erros cometidos, nos
crculos mais autorizados pensa-se que a industrializao
oferece um saldo bsicamente positivo e de acrdo com os
melhores intersses latino-americanos, vistos individualmente por pases ou em conjunto. A forma de conduzi-la
e a orientao deficiente so o que carece de ajustes e
adaptaes adequadas ao processo dos fatos. Estes ajustes e adaptaes dependeriam, em ltima anlise, de razes e incentivos que se poderiam encontrar no mercado
regional. Portanto, em tais crculos se estima que a indstria nacional dos pases latino-americanos deveria desen"
94
REVISTA BRASILEIRA DE POIJTICA WTERNACIONAL
volver-se, ao mesmo tempo, em duas direes: na horizontal e geogrfica do mercado continental, e na vertical
do mercado interno, determinada pelo crescimento da
renda real por habitante. A primeira smente necessitzria de um esfro consciente e solidrio para concretizar-se no tempo." ( 1 )
Para tanto, impe-se uma reviso das polticas econmicas nacionais e uma reorientao do esfro substitutivo das importaes no escopo de um mercado regional
integrado. A no ser assim, estaremos marchando para
o que Eusbio Campos definiu como a eventual "balcanizao econmica" da Amrica Latina, com todo o seu
cortejo de rivalidades e dificuldades que no so difceis
de prever.
A tendncia para a integrao econmica
muito significativo verificar que os pases latino-americanos se mostram crescentemente cnscios das
perspectivas futuras, a julgar pelas resolues votadas
unnimemente nas conferncias havidas nos dois ltimos
anos. que culminaram com a aprovada na Conferncia
Econmica Interamericana da Organizao dos Estados Americanos, de Buenos Aires, em 1957. Nela
firmaram solene declarao poltica, reconhecendo a
convenincia de estabelecer gradual e progressivamenfe,
de forma multilateral e competitiva, um mercado regional
latino-americano".
Em que trmos se concebe o "mercado regional"?
N a forma de uma grande rea autrquica? Embora se
deva admitir que se trata de uma frmula que visa a
neutralizar e colocar a regio a salvo de efeitos adversos
que provvelmente proviro de eventos extra-regionais e
que tendem a perturbar a base e o estilo de suas presentes
relaes com o resto do mundo, essa frmu!a, em realida'e
(1)
Idem, ibid.
REVISTA BRASiLEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
95
de, decorre, principal e primordialmente. de necessidades

endgenas, como j se tentou demonstrar acima, as quais,
se hoje assumem aspectos mais prementes, materializam
e justificam, por outro lado, uma tendncia que to
velha como a prpria Amrica Latina.
Assim antes que se agisse em outras partes do
globo, no sentido da integrao regional, j tal forma de
ao internacional era concebida e advogada no hemisfrio, ainda que de modo pouco preciso, conforme
indiquei no incio dste escrito. Se essa tendncia, para
a unidade na diversidade, pde concretizar-se no plano
no que, alis, tivemos prioripoltico mais fciimente
dade no mundo -, nem por isso se deixou de perseguir
a idia do congraamento econmico.
N a concepo do "mercado regional", tal como se
a tem vindo modelando, no cabe qualquer preocupao
.'
regionalista" na acepo exclusivista desta expresso.
Desde sua primeira formulao se imaginou que "Muito
ao contrrio, se considera que o desenvolvimento econmico latino-americano poderia ver-se grandemente estimulado por um intenso aumento do comrcio com outras
reas econmicas. Alm disso, a idia d o mercado
regional traduziria uma tendncia que hoje se faz sentir
no mundo inteiro. A economia universal parece estar
evoluindo no sentido de organizar-se segundo grandes
espaos econrnicos integrados e no mais em trmos
de pases isolados. . . O fenmeno significa que, indentificados em certa medida entre si, os pases procurariam
o natural desenvolvimento de seus prprios mercados em
territrios mais ou menos contguos e o fortalecimento
de sua estabilidade econmica, atenuando sua dependncia, hoje excessiva, de centros comerciais longnquos.
Estar-se-ia, assim, penetrando em uma nova fase. a da
interdependncia regional, na qual o velho binmio livreindivduo e mercado mundial -, que se
-cambista
transformou para incluir a entidade "nao", se ampliaria
96
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTICA INTERVACIONAL
.'
agora com o elemento mercado regional". Em tal
sentido, a evoluo da economia universal apenas estaria
ajustando-se a evoluo poltica.
Para muitos, esta situao d e facto explicuria em
grande parte a causa pela qual certas formas de aqo
internacional, iniciadas depois da guerra, no produziram
os resultados previstos. Com efeito, partiram da presuno de um prximo restabelecimento dos moldes clssicos do comrcio internacional. E, uma vez que foi
distinta a realidade posterior, surgiram agrupamentos de
tipo regional no previstos nos planos de aps-guerra.
A integrao econmica na Amrica Latina surgiria da
segundo diversas
mesma causa, em funo da qual
manifestaes
pareceria desejvel certa reviso das
bases dessas formas de a ~ internacional,
o
co!ocando talvez a tnica no regional, mas sem perder de vista a interdependncia internacional. ( 1 )
Realmente, o que os acontecimentos de nossos
dias parecem comprovar. Afora o caso do Imprio
Britnico, que se organizou no estilo de uma imensa rea
com os Acordos de Ottawa de 1933, mas que tem feies
distintas, no outro o exemplo do Mercado Comum
Europeu: da Europa Oriental. tendo a Rssia Sovitica
por ncleo; do grupo escandinavo, que j estuda praticamente tal modalidade; da Zona Livre de Comrcio, que
permitiria acrescentar o Reino Unido e os pases e dependncias do Imprio a o Mercado Comum, alm de outras
naes europias, que nle no se incluem: e o d a Amrica Central, que j tomou a iniciativa de constituir um
sistema orgnico prprio. Alm disso, no surpreenderia
se algo semelhante ocorresse entre os pases rabes do
Oriente-Mdio, e no Extremo Oriente, talvez sob liderana japonsa. Que sobraria? O s Estados Unidos
sempre foram um grande mercado comum.
(1)
Ibid., pgs. 108/109.
A o b s e ~ a ode tal tendncia parece indicar que

estamos no limiar de uma nova ordem econmica internaa do grande espago econmico -, a qual, se
cional
obedece a realidades polticas, determinada, econmicamente, por fatores tais como a moderna indfistria que,
para produzir as economias de escala, necessita de amplo
mercado consumidor, e pelas reivindicaes do homem
comum, cuja politizao o faz consciente de seu direito a
uma parcela crescentemente maior de renda real e de
bem-estar social. Em outras palavras, entramos na era
da economia de massa. No creio audaciaso pensar
que a regionalizao econmica do mundo o leve, como
fase intermdia, mas indispensvel, a ulterior integrao.
Fcil 6 imaginar o que para tanto podero significar o
aproveitamento pacfico da energia nuclear, da automaco, e de outras e novas conquistas da revoluo tecnolgica.
Fundamentos e objetivos do mercado regional
latino-americano
A luz do que fica exposto, o mercado regional

uma concepo geo-econmica com que se pretende dar
condies Amrica Latina para promover sua prosperidade, com estabilidade at hoje desconhecida. Pensa- s e em estabelecer uma grande rea, dentro da qual seja
eventualmente possvel o livre comrcio de bens e
servios, resultante do aproveitamento timo dos recursos naturais, humanos e de capital, o qual enseje os mais
altos nveis de vida, comensurveis com sses recursos.
A filosofia do mercado regional re?oiisa sbre seis
princpios fundamentais que a infcrmam. Trs estabelecem as condies polticas de participao dos pases
sbre bases essencialmente democrticas, de respeito
deciso soberana de cada um, com o desiderato de obter
um sistema econmico multinacional animado pelo
98
esprito de solidariedade. So elas: igual oporfunidade, volunfariedade e no-exclusividade.

Com o reconhecimento da primeira, dessas condies,
se deseja assegurar que todos os pases aderentes dle
participem, de modo a garantir-lhes o pleno desenvolvimento de seus recursos e possibilidades. ste ser
especialmente o caso das naes pequenas e mais atrasadas, cuja participao no as deve prejudicar por fra
do desnvel em que se encontram relativamente s mais
desenvolvidas econmicamente e que, por isso, devero
merecer um tratamento adequado. Dentro do mesmo
esprito, cada pas resolver livremente e sem qualquer
coao, quanto a convenincia e ao momento em que sua
adeso consultar seus intersses e necessidades, embora
se deseje facilitar a de todos, mediante frmulas funcionais que a tornem possvel ao tempo em que se processem as negociaes. A no-exclusividade condio
importantssima porque visa a evitar a formao de
blocos cerrados dentro da rea e a ocorrncia de distores no aproveitamento dos recursos. Portanto,
os acrdos que se firmarem entre pases e que o sero,
necessriamente, em funo de produtos, devero
manter-se abertos eventual participao de todos.
Essas premissas se completam com trs outras de
natureza econmica, imanentes ao conceito de mercado
comum, a saber: produtividade, concorrncia e especializao. Tais princpios devero ter, se no plena
observncia desde logo. pelo menos crescente e gradual
aplicao. Sua implementao indispensvel pela
fuco decisiva que desempenham dentro do sistema, porquanto so o penhor de sua plena economicidade.
E m um sistema plurinacional, onde se observe,
realmente, o direito de igual oportunidade de tdas as
comunidades integrantes, s vantagens a le inerentes,
que assegure efetiva reciprocidade, que no enseje o
aparecimento de relaes de predomnio econmico
RNISTA
BRASILEmA
DE POLITICA
INTERNACIONAL
99
derivado de presso poltica ou por motivo de precedncia histrica no desenvolvimento, que no perpetue
artificialmente a diviso dos pases em produtores de
bens indiistriais e de bens primrios, como ocorreu no
Primeira
mundo desde a industrializaqo inglsa at
Grande Guerra, a diviso internacional do trabalho no
s dever ser finalmente possvel, como at desejvel
para que os ndices de renda real supervenientes sejam
verdadeiramente comensurveis ou mais do que comensurveis com a mise-en-valeur dos recursos disponveis
da rea abrangida pelo referido sistema. Para tanto se
impe o respeito a o princpio da produtividade, o qual,
funcionando atravs de um regime de livre concorrncia, dever conduzir a uma conveniente especializao
progressiva das atividades produtoras. Em um tal
sistema de vasos comunicantes, no haveria porque temer
o advento, a seu tempo, do mais completo livre-camhismo.
N a verdade, essa a nica condio em que ser tal regime insuspeito aos intersses em jgo das diversas
comunidades nacionais participantes porque pressupe
equidade no tratamento do patrimnio de todas. Da a
qualificao dada ao projetado mercado regional latino-americano, de multilateral e competitivo, em oposio a
frmulas estreitas de reciprocidade bilateral propiciadoras de distores. na forma, por exemplo, de monoplios
de emprsa, de pas ou de ambos, possvel pela resprva
de mercados.
A industrializao dever ser, naturalmente, a grande alavanca do mercado regional, o tipo de atividade
econmica que, como j vimos, depende dsse teatro de
operaes para desempenhar seu papel a contento.
ste o ceso particular das indstrias bsicas, as quais, ou
inexistem ainda ou se podem considerar "infantes" pelo
fato de haverem comeado a surgir muito recentemente,
em escala, alis, frequentemente excessiva para a capacidade de consumo existente intrafronteiras. Muitas h
cujo surto ainda no ocorreu porque as dimenses
100
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA CTERNACIONAL
insatisfatrias dos mercados nacionais no motivariam

investidores menos afoitos. cnscios de que, r. longo prazo, as consideraes de custo tendero a prevalecer
sbre a mstica d a auto-suficincia. Especialmente quanto a estas, fcil prevr o intersse que um mercado
comum de grande amplitude despertaria da parte. no
s dos investidores latino-americanos, isoladamente ou
em combinao, como de outros de fora d a rea, cuia
associao com capitais locais naturalmente tambm
ocorrer. Que ste intersse existe parecem demonstr-lo as iniciativas das companhias produtoras de automveis que ora se instalam no Brasil, cujo nmero e capacidade de produo sero superiores, por algum tempo,
ao provvel consumo interno de veculos.
Onde o problema da especializao industrial trar
maiores e naturais dificuldades de reajustamento ser
no setor das indstrias de bens de consumo, j muito
difundidas. Adotado um processo de adsptao ?aulatina, entretanto, de supor-se que uma salutar concorrncia termine por distribui-las de modo a corrigir a s
&stores existentes nos investimentos.
A negociaco,
entre diversas naes, de um mercado comum para determinadas indstrias facilitaria aquelas transferncias, ?elo
intersse que os industriais teriam em deslocar seus
negcios ou fundi-los com outros alheios ao pas.
consequindo assim maior remuneraco par8 seu capital.
O aas ou ?ases que sofressem ccm isso prejuios fiscais ou provenientes de desocuoaco temoorrii de mo-deobra seriam rompensados com o maior rendimento do
capital emigrado. menores preos e melhor qualidade dos
respectivos arodutos para sua massa consumidora?
qracas diversidade
Teriam possibilidades recprocas
de recursos naturais ,
em relaco aueks ~ r o d u t o s
em Que tivessim maiores vantagens 'comparativas?
Pensa-se que sim. e tambm que a incorporao de grandes massas de oopul-i~o economia monetria e o
'4
REVISTA BRASILEIRA DE POLiTIC.4
INTERNACIOKAL
101
crescente aumento do poder aquisitivo em geral imprimiriam tal dinamismo a economia regional que as transferncias aludidas careceriam realmente de importncia." ( 1 )
Mas o mercado regional no beneficiaria apenas a
industrializao. E evidente que o mesmo sucederia
produo de matrias-primas e alimentos da rea
produo essa que poderia ser altamente tecnificada -,
com a vantagem adicional de maior estabilidade em seu
comrcio, pois as bruscas flutuaes de preos e a deteriorao da relao de trocas passariam a ser fenomeno
grandemente minimizado em seus efeitos negativos. N a
medida em que a industrializao se processasse, mais e
mais iria ela absorvendo aquela produo de matrias-primas e, na proporo em que subisse a renda real das
populages
populaes compreendidas no mercado
com os mais altos ndices de crescimento do mundo -,
tambm se expandiria o consumo dos generos alimenticios da regio. Esse processo teria a dupla vantagem de
tornar mais reais as complementariedades ainda latentes
entre os diversos pases e de prevenir as repercusses
adversas que sbre sua relao de trocas poderia vir a
ter a integrao euro-africana e a produo, nos grandes centros industriais, tanto de sucedneos sintticos
quanto de bens naturais primrios a base do subsdio.
Pareceria impossivel evitar tais efeitos com uma poltica
baseada no isolamento de cada pas latino-americano. E
bvio que tdis as demais formas de atividade econmica seriam igualmente estimuladas. O que de suma
importncia contrabalanar, pari passu, o progresso da
integrao euro-africana com o avano de integrao
idntica na Amrica Latina, a fim de evitar qualquer
hiato penoso para esta.
Aspecto digno de particular ateno o pertinente
aos reflexos do mercado regional sbre o comrcio mun-
II)
Garrido Trrcs e Campos, op. ~ i t .pg, 109
102
dial, isto , o da Amrica Latina com outras partes do

mundo e a contribuio que os resultados dsse intercmbio ter para o das ltimas entre si. J se mencioncu,
com apoio em anlise do G A T T , qual a tendncia e
quais so as perspectivas do comrcio em curso entre as
regies industrializadas e as que ainda se encontram em
estgio de produo predominantemente primria. Essa
situao parece ilustrar a tese de que a industrializao.
longe de reduzir as trocas internacionais, as multiplica,
ainda que acarrete modificaes em sua composio.
de prever-se que o aumento da renda real na Amrica
Latina acresa os valores de seu intercmbio com o resto
do mundo, sobretudo nas correntes comerciais de cujo
circuito participar mais ativamente. Por outro lado, o
mercado regional ensejar condies de concorrncia,
especialmente na produo manufatureira, que hoje dificilmente nossos pases podero obter, de per si, no mbito mundial. Assim, o grande espao econ6mico um fator
positivo na expanso do comrcio internacional. o que
pode ser comprovado com o exemplo dos Estados Unidos, pas que, em 1955. havendo exportado 4%, to
smente, de seu produto nacional bruto, participou com
18,2% do total das exportaes mundiais.
Outro ponto a salientar so as oportunidades que a
integrao latino-americana oferecer ao capital estrangeiro, isto , extra-regional, o qual, por sua vez, representar muito menor ou nenhuma periculosidade para os que
temem seus efeitos em mbito nacional, gue mais
restrito. O mercado regional lhe abriria horizontes que
presentemente no existem em vista de vinte mercados
estanques, vinte sistemas fiscais, vinte situaes legais diferentes. O afluxo de capital e tcnica de fora ( d e origem
pblica ou privada) ser decisivo para o xito do projeto,
pois dle muito depender a magnitude da taxa de desenvolvimento econmico de que depender a integrao,
de vez que representar uma suplementao da capaci-
REVISTA BRASILEIRA DE POLZTICA
INTERNACIONAL
103
dade de importar. Como provvel que as disponibilidades europias de capital exportvel sejam crescentemente desviadas para a frica, de imaginar-se que ser
o capital norte-americano o mais atrado pelas possibilidades inerentes quela integrao. Tem havido correlao, alis, entre dimenso de mercado e quantidade
de capital americano investido em trmos de indstria
manufatureira, excludo o petrleo. Dados recentes
demonstraram que 90% dsses investimentos se concentravam no Brasil, Argentina e Mxico. Os 10%
sobrantes se distriburam entre os 17 pases restantes da
Amrica Latina. ( 1 ) O que a expanso dessas inverses significar, em trmos de intercmbio com os
Estados Unidos, fcil prever. De um lado, suas
exportaes tero seus valores considervelmente aumentados, desde logo, com a sada de bens de capital que
acompanharo aquelas inverses. D e outro lado, de
supor-se que as condies de competio da produo
latino-americana no imenso mercado daquele pais se
tornaro muito mais efetivas, da nica maneira por que
ser possvel nle enfrentar, tanto a concorrncia industrial europia quanto a que a Africa far em produtos
primrios.
A presuno lgica , portanto, a de que a integrao latino-americana de alto intersse econmico para
os Estados Unidos, porque abrir sua capacidade
produtora e aos seus excedentes de capital fronteiras
que no poder dispensar no futuro. Que o govrno
e os meios de negcios daquela repblica tm interesse no
programa no parece haver dvida: no s o primeiro tem
dado seu apoio s decises tomadas em conferncias
(1) O Canad, pais industrializada, conta com sarnas de capital americano ainda maiores. atradas. ao mesma tempo, por seu crescente poder
aquisitivo. como p d a circunstsncia de as prefeincias britniras estimularem
a produ+% manufatureira em seu territrio para exportaCo destinada ao
resto da Comunidade.
104
REVISTA BILLSILEIRA DE POLfTICA INTERNACIOXAL
interamericanas recentes, como os segundos tm manifestado viva simpatia por tudo que lhe diz respeito. ( 1 )
Apoiar o mercado regional latino-americano. ainda
que sem dle participar como integrante, com parcela
pondervel de seus recursos de capital (governamental
e privado) e de tcnica, e abrindo-lhe o seu mercado,
a maneira mais efetiva que tero os Estados Unidos de
cooperar com a Amrica Latina na fase histrica que se
inicia, dsse modo contribuindo decididamente para
estreitar o desnvel existente entre esta e a Amrica
Saxnica, at que a eliminao dste desnvel torne um
dia possvel a unificao economica do hemisfrio. Se
essas razes so ponderveis para tal cooperaqo, as
polticas no o so menos. Assim se deveria conceber,
em trmos modernos, o pan-americanismo econmico,
dando contedo ao sistema poltico e jurdico, que representa uma genuna vitria do sentimento centenrio em
prol do congraamento do Novo Mundo e uma conquista
da civilizao ocidental. O que a unidade dste continente, cimentada pela cooperao e fortalecida pelo
progresso, pode representar para a paz e a ~rosperidade
universais nunca ser de mais encarecer.
Bases para a formago do mercado
Assentaram-se j as seguintes normas para a futura

eslrutura<o do mercado regional latino-americano, que
I l i Evidencia do q u e se afirma a resaiu@o vaiada na ltima reunio
do Consellio Intrramericano de Comercio e Produ+%, realizada em Buenos
Aires. em 1957. sobre o mercado comum latino-americano. Um industrial
ianque. A. E.Spancl, presidente da International Latex Corporation, pondera:
'Ao lutarem os latirio-americanos por estabelcccr indstrias dentro de seus
vinte territurios nacionais, esto, ipso fado. a n d e m n d o suas fbricas a abastecer mercados limitados. fracionrios. Isso significa que suas indstrias se
vem atadas a um sistema de baixa piodujo. de reduzidos sa!rios e de
preqos elevados para o consumidor,
o que constitui iim padro diametralmente oposto ao que apresenta a indstria moderna, que se expande medida
que aumenta a niuel de vida e o poder aquisitivo da populaq%o". Artigo no
A'. Y. Times, transcrito no E1 Economista, de Bucnor Aires dc 7 de julho
de 1956.
105
deixo de comentar para no alongar demasiadamente

este escrito e por me parecer que tais comentrios, de
certo modo, seriam redundantes luz do referido
acima e do que ainda resta dizer, sobretudo quanto s
suas possveis formas operativas, que so, presentemente,
objeto de investigao. ( 1 )
1.
Eventual adeso de todos os pases da Amrica

Latina
2 . Incluso, oportunamente, de todos os produtos
3 . Tratamento especial para os paises mais atrnsados
4 . Regime tarifrio nico frente ao resto do mundo
5. Especializao crescente das atividades econmicas nacionais
6 . Multilateralizao regional dos pagamentos
7. Restries temporrias ao comrcio intra-regional
por niotivo de desequilibrio de balano de pagamentos ou de desocupaso tecnolgica da mo-de obra
8 . Regime especial para a produco primria
9. Abstenso da concorrncia desleal
10. Provimento de crdito comercial e de assistncia
tcnica e financeira para o desenvolvimento
I I . Estimulo iniciativa privada
12. Estabelecimento de rgo consultivo para superviso do mercado regional.
Processos de aplicao
Os mtodos a seguir para dar efetividade quelas

bases ainda constituem matria sujeita a especulao.
Cumpre agora buscar frmulas capazes e viveis d~ dar
realidade ao mercado regional latino-americano, frmulas que, inspiradas nos princpios aludidos anteriormente
i l ) Ver B a m para Ia Fonnacin de1 Mercado Regional Lafinoamericano, EICN. 1 2 K . 1 TVG.2'6. Naes Unidas. Trata-se do resultado da
prirnrira sesso do Grupo de Peritos convocado pela Secretaria da CEPAL.
para apresentar aos governos recomendaes tendentes organizaco do rcferido mercado.
1C6
e refletindo situaes existentes, sejam aceitveis aos

diversos governos como instrumentos de poltica econmica comum e suscetveis de operar a transio rumo aos
objetivos visados. Trata-se, portanto, de tarefa extremamente difcil e delicada. obra para ser empreendida
com alta dose de realismo e um esprito profundamente
pragmtico, pois, do equilbrio e d a sabedoria com que
fr executada depender o xito, como o fracasso, da
idia.
Uma das questes mais difceis a pertinente
configurao
do mercado regional. E a de
saber se factvel um esquema que abranja, desde logo, a
tda a Amrica Latina ou se mais razovel um esfro
por etapas, em funo de agrupamentos zonais de pases,
base da ~om~lementariedade
existente, agrupamzntos
que tendam a dilatar-se no espao e no tempo, at se
fundirem em um mercado total d a regio. Outro problema que oferece grande complexidade o relativo
natureza e nmero de produtos a incluir no mercado
regional, bem como ao processo mais adequado para
tanto.
Pareceria que a declarao firmada em Buenos Aires
a respeito, fruto de exaustivo debate e cuidadosa considerao de intersses, indica o procedimento a adotar.
Aponta essa declarao a meta, que a de um eventual
mercado regional latino-americano. Ao mesmo tempo
recomenda que se busque Esse objetivo final, de a o d o
gradual e progressivo. Isto significa que. no obstante
se almeje compreender toda a rea, em futuro mais ou
menos remoto. cumpre proceder de forma paulatina e
constante, e isto, evidentemente, tanto quanto a pases
como quanto a produtos. Tal atitude se afigura procedente e consentnea com o carter do problema.
A s condies, intersses e necessidades de cada pas
sero as determinantes do grau e da forma de sua participao no mercado regional. Em ltima instncia, elas
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA IKTERNACIONAL
107
se resumem em trmos de produtos, pois em funo dstes que cada pas pautar sua ao. Com ste entendimento. so concebveis vrias combinaes que tendam a levar
em conta realidades distintas. Tais combinaes representariam outras tantas solues alternativas e teriam a virtude de, ao serem aplicadas concomitantemente, provarem-se complementares, funcionais, flexveis e convero da integrao latinogentes para um mesmo rumo
-americana. Caberia um esfro ditado por um esprito
de grande objetividade, que se sobrepusesse a tendncia
romntica e cartesiana da ndole latino-americana. a fim
de evitar a adoo de modelos ideais, rgidos e apriorsticos, que poderiam resultar de difcil ou impossvel
adoo na prtica, levando a idia ao descrdito e robustecendo certa impresso, ainda bastante generalizada,
quanto ao carter utpico daquela integrao.
Em verdade, a lio da recente conferncia econmica de Buenos Aires a de que haveria dificuldade extrema em obter frmulas operacionais indistintamente
aplicveis a todos os pases da Amrica Latina, pela
grande diversidade de situaes e conseqente conflito
de intersses a que os desnivelamentos existentes do lugar. Contudo, o critrio favcrvel a incluso de toda a
rea e o que se orienta no sentido mitigado de comear
por zonas no se excluem necessariamente.
Como os acrdos sero de paises em funo de
produtos, stes determinaro, em ltima anlise, a configurao geogrfica que o MRL ir gradualmente assumindo. Dste modo, concebvel que ste tanto se
possa ir formando em sentido vertical como no horizontal.
Seno vejamos. Em matria de manufaturas h duas
grandes classes de indstrias a considerar: a de bens
de capital e de alguns bens de consumo durvel, que
ainda no se fabricam ou que so objeto de ind~trias
em como (cujo retardamento um resultado mesmo
da pequenez dos mercados nacionais), e a de bens de
consumo em geral, j muito desenvolvidas, embora frc-
108
REViSTA BRASILEIRA DE POLITICA IXTERNACIOKAL
quentemente a custos elevados por motivo de ineficincia,

capacidade inaproveitada ou ausncia de especializao
nas linhas de produo.
A compreenso dsse estado de coisas, e a comequente alterao da poltica econmica de cada govrno,
podero levar a acordos que estabeleam mercados
comuns para bens de consumo entre pases de uma mesma
zona (digamos, tecidos ou artigos eltricos entre Brasil.
Chile, Argentina e Uruguai), mediante um processo de
gradual reduo de direitos aduaneiros e de restries de
outra ordem. Vrios mercados zonais ou sub-regionais
assim poderiam surgir, que contribuiriam para corrigir
as distores hoje prevalecentes.
Por outro lado, admissivel que a necessidade de
fundar ou desenvolver as indstrias de bens de capital
torne interessante a incluso. dentro de um mesmo
acrdo, dos pases mais em condies de as promoverem,
os quais seguramente pertencer0 a mais de uma zona
e s devero alinhar na direo norte-sul da Amrica
Latina (digamos, siderurgia entre Mxico, Colnit.ia.
Venezuela, Peru, Chile, Argentina e Brasil). Desta
maneira tambm se evitariam ditorqes que um esquema
zona1 para o desenvolvimento de uma indstria inexistente ou incipiente viesse a ~ r o d u z i rmais tarde, quando
se cogitasse de ampliar seus limites. Alm disso, mercados verticais, abrangendo pases de diversas zonas.
representariam outros tantos vnculos que facilitariam a
fuso, no tempo, dos diversos mercados horizontais 02
zonais em um nico grande mercado regional.
Estas duas hipteses no esgotariam as combinaes
possveis. Se os pases que acordassem entre si o estabelecimento de um mercado vertical, como o do exernpic
citado, entendessem de ampli-lo, com a incluso de
reas de consumo representadas por outros que jamais
poderiam explorar aqule tipo de indstria, talvez
pudessem lograr sse objetivo, propondo acrdos que
REVISTA BRASILEIR.4 DE POLTTICA LUTERNACIONAL
10s
dessem acesso, em seus mercados, s indstrias dos

segundos.
'.
Diversos so os caminhos que levam a Roma". O
fim o mesmo: os meios podero ou devero variar.
Naturalmente, a disponibilidade de meios de transportes
ir exercer papel influente tanto na formao de grupos
zonais quanto no referente viabilidade de acrdos entre
pases separados por longas distncias.
Uma idia em marcha
O progresso realizado pela idia do mercado regional digno de nota. Formulada em relatrio apresentado em agsto de 1956 Secretaria Executiva da
C E P A L ( 1 ), encontrou, em princpio, franca e imediata
receptividade. Desde ento se vem firmando e merecendo crescente aceitao. Dir-se-ia que o xito at
agora obtido devido ao fato de corresponder, genuhamente, a uma necessidade largamente sentida em toda a
regio, de srr fruto de um diagnstico correto, de
representar teraoutica adequada aos males que assoberbam a Amrica Latina.
Com efeito, se a situao interna da regio est a
exigir uma soluo ampla e orgnica que lhe assegure
estabilidade e prosperidade em trmos consentneos com
a evoluo econmica do mundo, esta, por seu lado.
pressiona no sentido de a tornar premente. Surgida anteriormente concretizao dos Acordos de Roma, com
fundamento na objetiva considerao das dificuldades que
experimenta a Amrica Latina, as implicaes da associaco dos territrios coloniais de ultramar ao Mercado Comum Europeu, outra coisa no tem feito seno acrescentar
importncia quela soluo. Em realidade, lcito pensar que o advento, ainda que paulatino, do mercado
( 1I
Garrido Trrics e Campos. op. cit
110
REVISTA BRASILEIRA DE POLZTICA INTERNACIONAL
regional latino-americano ser menos o fruto de uma

deciso procedente, racional, volitiva, autnoma, do que
a resultante de fras exgenas que a ela nos foraro.
Resultado de uma anlise das condies do comrcio
e dos regimes de pagamento prevalecentes na maior parte
da Amrica do Sul, a investigao in loco das causas dessas condies levou a recomendao, aos governos, de
medidas de dois tipos, ou seja. de curto e longo prazo. As
primeiras abrangiam o imperativo de uma reviso dos convnios de comrcio e de pagamentos, a fim de retirar o intercmbio intra-regional de sua presente estagnao. Tais
convnios deveriam no s incentivar a s trocas bilaterais,
como, pela homogeneidade de suas clusulas, ensejariam
um sistema multilateral de pagamentos. Embora um tal
esquema tenha valor intrnseco, como poderoso instrumento multiplicador do comrcio, pelos efeitos que proporciona no sentido de sua liberalizao, no resta dvida
que seu bom funcionamento facilitaria a adoo eventual
do mercado regional, que a soluo orgnica e adequada
a longo prazo. Sua implementao levaria a coordenao
da poltica comercial e cambial dos p a k s participantes, o
que poderia significar o incio de uma poltica econmica
mais harmnica, da qual depender o sucesso da integraco. A elaborao d e um convnio-tipo de pagamentos,
por representantes dos bancos centrais, na cidade de Montevidu, em abril de 1957. logo aps adotado entre algumas naes que transacionam em conta de compensao,
significou um passo auspicioso no rumo almejado. Uma
segunda reunio marcada para ste ano, seguida da
renegociao simultnea de acrdos entre pares de pases, a base do convnio-tipo e com a possibilidade de
consultas multilaterais para efeito do equilbrio geral,
mediante a possibilidade da transferncia de saldos
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTICA IKTERNACIOKAL
111
monetrios, representaria importante impulso nessa direo.

Enquanto se progride nesse plano, avana-se,
concomitantemente, no que respeita a soluo de longo
alcance. Em novembro de 1956, o Comit de Comrcio
da CEPAL aprovou, em sua primeira sesso e por unanimidade, inclusive com o concurso dos Estados Unidos
e dos paises europeus que tambm integram aquela
Comisso, duas resolues iniciais relativas ao mercado
regional. Em uma delas se decidia conferir podres a
Secretaria Executiva da CEPAL para convocar um
Grupo de Peritos com a '.incumbncia de completar os
estudos j realizados e, como medida para ajudar a
transio rumo a um sistema mais amplo de comrcio
multilateral, projetar a possvel estrutura de um mercado
regional que contribua ao sadio desenvolvimento das
indstrias latino-americanas, especialmente as bsicas.
mediante a reduo de custos e a ampliao dos mercados". Em trmos mais especficos, deveria o Grupo:
"a)
definir as caracteristicas do mercado regional,
tendo em conta o diferente grau de industrializaqo dos
estudar suas possibilidades e
pases da rea; b)"
fazer recomendaes quanto aos
projees: c )
princpios de acrdo e procedimento para sua implantao". A segunda resoluo cogitava de uma pesquisa
de larga envergadura das indstrias existentes, no sentido
de idzntificar aquelas cujo desenvolvimento est na dependncia de mercados mais extensos.
Tais decises foram incisiva e unnimemente ratificadas pela Comisso Plena em seu Stimo Perodo de
La Paz. em maio de 1957, solicitando-se 3 Secretaria
Executiva que apressasse a convocao dos peritos e
acelerasse as investigaes que pudessem servir de elementos de juzo necessrios aos mencionados peritos.
A Conferncia Econmica interamericana da Orqanizaoo dos Estados Americanos, reunida em aasto de
1957 na cidade de Buenos Aires, considerou cuidadosa-
112
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTEEtKrlCION9L
mente o assunto, concedendo primazia para seu estudo

a C E P A L e recomendando a Secretaria do Conselho
Interamericano Econmico e Social que cooperasse com
o rgo congnere daquela Comisso das Naes unidas
para o bom encaminhamento de seus trabalhos. Demais,
aprovou, tambm por unanimidade, importante declarao
poltica, a primeira na histria do continente, j acima
comentada, em que define o alcance, a natureza e a forma
do futuro mercado regional latino-americano.
O Grupo de Peritos realizou sua primeira sesso em
fevereiro ltimo, em Santiago do Chile, havendo assentado, coerentemente com seus trmos de referncia, a s
bases, anteriormente aludidas, que devero nortear a s
investigaes e trabalhos subsequentes. Em dezembro
vindouro, reunir-se- pela segunda vez na capital do
Mxico, onde examinar os progressos feitos pelos tcnicos da C E P A L na busca das frmulas que lhe loram
encomendadas.
Nisto se resume a histria da idia do mercado
regional, que curta mas expressiva. Seu xito muito
depender da compreenso que despertar na opinio
pblica, a qual tender a ser condicionada pela difcil
conjuntura j em curso, que se configurar, sem dvida,
em srios desequilbrios nos balanos de pagamentos dos
diversos pases da regio, oriundos do declnio dos preos
internacionais dos seus ~ r o d u t o s exportveis. Este
fenmeno dever ter grande influncia na demonstrao
da tese representada pelo mercado regional. A s esperanas quanto sua transitoriedade no resistiro. tudo
o indica, as crescentes repercusses do Mercado Comum
Euro-Africano.
A posiqo do Brasil
Cabe agora considerar, ainda que perfuntriamente,

a posio do Brasil frente a idia do mercado regional
REVISTA BRASILEIRA DE POI.fTICA
CNTEilKACION.41.
113
latino-americano. Teremos, efetivamente, intersse em

dele participar? Dle necessitaremos para o nosso pleno
desenvolvimento econmico? Ou nos ser preferivel a
"
poltica de esplndido isolamento"? No o Brasil
um pas de configurao geogrfica continental? No
tem, intrafronteiras, um grande mercado fadado a se
tornar dos maiores do mundo, gratas sua extenso
territorial, diversidade de recursos naturais e rpido
crescimento vegetativo de sua populao? No deveria
o Brasil primeiro integrar-se. no plano econ6mic0, para,
depois, cogitar de uma associao com os pases visinhos?
Estas, as perguntas que ocorrero a muitos. Em
grande parte revelam, ao mesmo tempo, desconhecimento
generalizado da realidade atual dsses pases e incompreenso de como se relacionam nossos intersses com os
da rea em que estamos situados. Por outro lado, a
concepo do mercado regional uor demais recente, as
frmulas e processos de sua aplicaco s agora comeam
a ser investigados e apenas se inicia a fase indispensvel
de divulgaco dos seus princpios bsicos.
Por certo, cumprir examinar com extremo cuidado
as condiqes de uma eventual incorporao do Brasil ao
mercado regional, mesmo porque sua posio singular
no conjunto da Amrica Latina. Assim como haver,
entre ns. quem receie, embora errneanente, que a industrializao alheia se faa s expensas do mercado brasileiro, talvez com sacrifcio da nossa prpria, tambm em
outros pases ocorrer, sem dvida, a preocupao de
que o mercado regional se estruture primordialmente em
funo de int&sses brasileiros, isso pelo grau de desenvolvimento j alcanado e pela variedade dos ncsos
recursos. Parece, todavia, correta a suposio de que se
aquelas frmulas e processos corresponderem a rationale
exposta, no haver vantagens e relaes de predomnio
imputveis a qualquer esprito de hegetnonia, Seria negar a prpria filosofia solidarista e democrtica que
114
REVISTA BRASILEIRA DE POLITIC.4
INTERNACIOhAL
inspira a idia modeladora do sistema e que caracteriza

as relaes entre os pases do continente. Naturalmente,
como no se cogita de refazer o mapa poltico da regio,
possvel que, encarados como unidades nacionais, haja
pases que aufiram maiores ou menores vantagens, de
conformidade com o potencial de que dispem. Entretanto, o mercado regional , por definio, a frmula mesma de nivelar as desigualdades geo-econmicas naciunais
em trmos de renda real per capifa para todos os
habitantes da Amrica Latins.
J vimos que, do ponto de vista da estrutura
econmica da regio, como das tendncias da evoluo
d o mundo, a nossa situao de pas predominantemente
e de bens primrios
exportador de bens primrios
tropicais -, comum a maioria das naes da Amrica
Latina, Somos o pas que mais fortes razes talvez
tenha para se mostrar intranquilo com aquelas tendncias,
pela amplitude de incidncia de seus efeitos a prazo
mdio sbre nossa economia. Se essa caracterizaco
procede, dela deflui, lgicamente, que nos compeie biiscar
meios de neutralizar tais efeitos, tanto atravs de medidas
internas como por via de entendimentos com naes
vizinhas e amigas, que com o Brasil se identificam pela
afinidade de prcblemas passveis de solues conjuntas,
igualmente interessantes para tdas. No outro o
objetivo do mercado regional. Impedir ou dificultar seu
advento talvez importe em agravar a posio relativa em
que presentemente se encontram os pases latino-americanos, mantendo-os subsidirios de integraes alheias.
Felizmente, reconhece-se hoje em dia a necessidade de
mais estreita unio da Amrica Latina, condio indispensvel defesa dos seus direitos no plano universal.
H diversos outros e ponderveis motivos que militam a favor de uma reviso de nossa poltica exterior
face regio em fcco e que desaconselham posies de
indiferenca em relao a um esforo multinacional de
articulao econmica, a exemplo da atitude que temos
115
sabido observar no plano poltico, onde o Brasil sempre

demonstrou uma inequvoca vocao continentalista.
Um dles deriva-se da prpria grandeza territorial
do pas. A o contrrio do que poderia indicar uma
apreciao simplista do problema, o caminho mais fcil e
seguro de alcanar a integrao econmica nacional o
de busc-la atravs de nossa associao com os pases
da rea. O que poder parecer paradoxal, a primeira
vista, se afigura perfeitamente compreensvel quando se
atenta para a funcionalidade da soluo. 0 s desnveis
acentuados, existentes no desenvolvimento regional interno do Brasil, dependem fundamentalmente, para sua
correo, do avano da fronteira econmica, do sul para
o norte, o que ser necessariamente lento. A pulverizao de investimentos com que o Estado tem procurado
salpicar de "pontos germinativos" o territrio nacional,
com vistas a deflagrao do processo de desenvolvimento
em diferentes rinces, medida de efeito assaz mitigado,
mesmo porque os recursos para tanto dispocveis so limitados. Dado que as maiores promessas de rentabilidade esto no sul do pais, de supor que, mantida a
ordem econmica a base da livre iniciativa, a expanso da
fronteira econmica ter ritmo que necessriamznte
refletir o grau de saturao dos investimentos no sul.
Quanto mais stes se concentrarem nesta parte, maior
ser o compasso de espera para o norte, neste compreendido o oeste, e mais marcante tender a tornar-se o
desequilbrio, com conseqiincias sociais que podero
afetar a unidade nacional. Repete-se dentro do Brasil
o fenmeno mundial das reas desenvolvidas vcrsus
subdesenvolvidas, com a diferena de que o chamado
efeito emulao" se faz sentir de modo muito mais
premente por se tratar de uma mesma comunidade.
Quaisquer que sejem as implicaes sociais e polticas
d o fenmeno, o certo aue a baixa demanda efetiva das
regies menos desenvolvidas do mercado dombstico far
com que se procure encaminhar para o exterior a oferta
'6
116
REVISTA BRASILEIRA DE POLTTICA NTERKACIOXAL
excedente de bens manufaturados. A busca de mercados

externos
e os latino-americanos so os mais indicados
se tornar crescentemente imperiosa na medida em
que a produo industrial se avolume e decresam as
possibilidades de expcrtaqo de bens primrios,
seja por efeito de maior consumo interno seja
pelo enfraquecimento de nossa capacidade competitiva
nos mercados tradicionais. Por outro lado, a colocao de nossas manufaturas no estrangeiro ser tambm determinada pela necessidade de operar as emprsas
a nveis de eficincia mais altos e sem instalaes fabris
parcialmente ociosas. Esta motivao j ocorre presentemente, de que so exemplos certas unidades que fabricam bens de capital e de consumo durvel. e tudo indica
que se tornar mais forte em futuro prximo, a menos
que se estiole a concorrncia interna e se mantenha uma
reserva de mercado a um custo social elevado, sem
transferir ao consumidor os ganhos em produtividade.
Isto equivaleria a manter uma estrutura industrial ineficiente ou monopolstica, em favor de uma oligarquia
industrial.
A participao no mercado regional tender a igualar o progresso interno do Brasil de duas maneiras. Em
primeiro lugar, na proporo em que o desenvolvimento
econmico. mormente o industrial, se fizer em funo de
r
em
uma demanda efetiva ampliada, com ~ o d e aquisitivo
crescimento constante, acumular-se-o poupanqas que
mais depressa ?e espraiaro em ondas sucessivas para o
norte, na forma de investimentos que iro explorar recursos latentes e dimmizar a atividade econmica. Em segundo lugar, essa atividade, ora em estado mais OU nenos
letrgico, ao lonqo das fronteiras norte e oeste, sobretudo at o paralelo 25, poder ir sendo acionada por
zonas. na medida das disponibilidades de recursos
humanos e de c ~ p i t a l quer
.
dizer. em funco das condices q e o p ~ ~ f i c . comuns
?s
a mais de um pas. Tendo o
Brasil a s i t u i c k ~ r i v i l e q i a dde
~ rea que cobre metade
REVISTA BRASILEIKA DE P O L i T I C h LVTERKACIONAL
117
da Amrica do Sul, no sentido vertical, podero suas

regies fronteiricas e adjacncias experimentar mais
rpido progresso se ste puder ser realizado em salutar
conjugao de esforos com os nossos vizinhos e atrair
capital e mo-de-obra de fora. Dste modo, poderia o
Brasii participar de um mercado sub-regional no extremo
sul do continente, como de outro que se viesse por ventura a constituir no setentrio da Amrica Meridional,
alm do que suas tronteiras a oeste poderiam ter um
desenvoivimento articulado com as naes de territorio
contguo. Ainda que o Nordeste no se beneficiasse diretamente, indiscutvel que as vantagens indiretas seriam
considerveis. Teramos, conseqentemente, nossa participao no mercado regional contribuindo de forma
decisiva para corrigir as acentuadas desigualdades entre
as diversas reas componentes de nosso territrio, e para
distribuir mais equitativamente a renda nacional. O
resultado final seria o de impulsionar o processo de integrao social e econmica nacional, que hoje apenas
existe no plano poltico. Em ltima anlise, se as perspectivas econmicas do Brasil so promissoras por fra
das dimenses futuras de seu mercado interno, muito
maiores ainda podero elas vir a ser em funo de um subcontinente que hoje j conta com perto de 200 milhes
de habitantes e que, por volta de 1975, somar crca de
300 milhes, muitos dos quais dependem, para sua
incorporao economia monetria, de um programa de
desenvolvimento econmico com o vasto escopo preconizado para o mercado regional latino-americano.
Mas a ativa participao do Brasil nesse mercado se
reveste de outros aspectos no menos transcendentes.
Sustento gue nosso alheamento ou desintersse nos
seriam gravemente lesivos, econmica como politicamente.
na hiptese de outros pases sul-americanos lograrem
xito numa integrao entre eles. T a l conjectura na
realidade menos hipottica do que provvel. Quem
118
teve oportunidade de estudar o estgio presente das

economias nacionais sul-americanas sabe que diversos
pases no tm alternativa
ou progridem em funo
de mercados mais amplos ou permanecem estacionrios,
resignam-se estagnao. Por isso, ganha crescente
importncia a idia do mercado regional, a tal ponto que,
decorridos menos de dois anos de seu lanamento, j
constitui questo relevante nas plataformas dos candidatos a Presidncia de algumas dessas Repblicas. Como
tive oportunidade de aludir no incio dste trabalho,
trata-se d e uma velha inclinao que agora Fssume foros
de imperativo urgente. Os pases da Amrica Central,
que ilustram um caso tpico, optaram pela frmula do
mercado comum e caminham nessa direo, significando
isso que, a integrarem o mercado regional, provvelmente
o faro como uma unidade. Em passado recente, j
houve na Amrica do Sul a tentativa da formao de
blocos que, se vingassem, acarretariam srios problemas
para o Brasil e que, por isso, a eles foi contrrio.
Um esquema, por exemplo, que, como j foi cogitado,
unisse os mercados chileno e argentino, embora to
smente para o efeito d a expanso recproca das indstrias de celulose e tratores ( e sua ampliao a outros
produtos seria f a t a l ) , significaria limitaes a concorrncia brasileira em setores em que esta tem possibilidades
de se efetivar eventualmente.
Cumpre reconhecer que, com ou sem o concurso
brasileiro, a integrao vir, mais cedo ou mais tarde,
entre o resto dos pases sul-americanos. A absteno
brasileira tornaria tal propsito de mais difcil realizao,
mas no a faria impossvel. E bom que se o diga, nosso
alheamento. em que pesem a s ponderveis razes que nos
fazem adversos formao de blocos dentro da Amrica,
nos retiraria qualquer resqucio de autoridade moral para
evitar que certas iniciativas fossem tomadas com possveis
prejuzos nossos.
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTICA 1NTER.UACIOIiAL
119
A posio brasileira foi devidamente considerada,

entretanto, na formulao do mercado regional, que
suficientemente realista e flexvel e que se orienta pelos
critrios de economicidade. Pressupe ela, como j se
exps, uma ampla rea de comrcio multilateral, onde a
concorrncia deve ter curso livre para ensejar o aprimoramento da produtividade e da especializao, resultante
do aproveitamento timo dos recursos, para o maior
beneficio possvel das populaes consumidoras. Tal
concepo parece corresponder plenamente ao intersse
nacional brasileiro.
Imperioso se torna, portanto. que o Brasil se d
conta das dificuldades que afligem nossos vizinhos
latino-americanos e, muito especialmente, os do hemisfrio
sul, e que, reconhecendo sua afinidade de intersses e
problemas com les, se afirme na conscincia da misso
histrica que lhe esta reservada e que s le tem condies para desempenhar. Somos um povo que, como
tal, vive hoje de costas, fsica e espiritualmente. para a
Amrica do Sul, voltado para a Europa e Estados
Unidos, dominado por uma "mentalidade atlntica" que
determinada por um extenso
tem sido
litoral, pelos contrafortes dos Andes e pelo imenso vazio
Urge reformular nossa
de nosso "hinterland" ( 1 )
poltica econmica em relao Amrica Latina e, mais
de perto, sua parte meridional a que pertencemos,
revendo seus tradicionais princpios para adapt-los
realidade dos dias presentes e futuros. Parece clara a
orientao que mais nos convm e que intrinsecamente
fiel ao pensamento dos grandes estadistas brasileiros
que, no passado, souberam equacionar nossos intersses
em trmos de sua pocz. Devemos participar do destino
econmico da regio como temos partilhado do seu
destino poltico.
( 1 ) A interiotiza~oda Capital Federal deveria interiotiiar,nos tambm

na ConsciQncia da p o s i ~ oque ocupamos na Amrica do Sul.
E grato, pois, registrar aqui a nfase com que o

atual govrno brasileiro tem revelado compreenso da
posio brasileira no concrto da Amrica Latina, atravs
de uma ao diplomtica hbil e oportuna, a cargo d o
Chanceler Macedo Soares. Em realidade, atravessamos
uma fase urea nessas relaes, particularmente com os
pases da Amrica do Sul. Temos sabido demonstrar
ultimamente o desvlo que nos merecem os paises da
rea, aos quais dispensamos um tratamento de escrupulosa igualdade. Dste modo, criamos um clima favorvel
a grandes e marcantes decises. Esta poltica tem tornado possvel a ativa partkipao do Brasil no estudo
das dificuldades comuns e sua aquiescncia s diversas
e importantes resolues, tomadas no seio da CEPAL e
da OEA, no tocante a implantao de um regime multilateral de pagamentos e de um eventual mercado regional.
O revigoramento e a atualizao da poltica latino-americanista do Brasil est, por conseguinte, propiciando
novo equacionamento dos problemas da regio. ( 1 )
Perseverando nesse esfro provaremos aos povos irmos
( 1 ) Este trabalho j se achava ~ r o n t o quando ocorreu a visita ao
Brasil do Presidente eleita da Argentina, Sr. Arturo Frondiii. Nesse ensejo
houve enfticas e auspiciosas deciaracaes a favor da integrao econmica
regional. tanto daquele ilustre homem pUblico quanto do Presidente Juscelino
Kubitrcliek. O Presidente do Brasil ento definiu claramente a posio de
nossa pais com palavras quc. por sua atualidade e justeza, lhe podmo valer
u m lugar de relevo na !iniiagem doi rsladiitas que pregaram e anteciparam
aquela inteyrao. Disse ele: "Nesta parte da America. os problemas i d a tivos a um entendimento comercial, dc intcrpenctrz~ode intcresrci, tem de
se: repensados a srio. dentro dai diretrizea de uma nova polirica adequada
a cor.juntu e no mais cunio um vago ideal scrnpir adivel. . . . . . . J*
sabemos pcrfeitarnentr que. divididos, prisioneiros de limitaoes que no mais
se justificam, caminharemos lentamente. Nos tempos atuais, esto-se formando c se agrupando iamilias de paises com afioidades geogrficas visando
enplorago de zonas de comrcio amplificadas g i a p s a entendimentos !Ugicos.
J chegou a hora . . . . de prestarmos detida atcngo a cisas l i ~ e sque povos
r antigos nos rstZo proporcionando, a fim de a g i m o s em conscqumia. i%o este o momrnto para insistir neste assunto. iigado necessriamente a uma srie de estudos t+cnicos, mas reputo oportuno proclamar
que a idia de um entendimento que fortalea as nossas economias e que
possibiiite um aceieramrnto de nossa erpanso e d o nosso soerguimento i*
yflminoii nesta parte da Arncrica e poder;, de uma hora para outra. frutifi-
car"
REVISTA BRASILEIRA DZ POLiTICA INTERXACIONAL
121
que estamos sinceramente empenhados em encontrar as

frmulas de concrdia e de solidariedade que tornem
possvel um sistema econmico moderno, orgnico e
adequado a o slido embasamento da organizao poltica
existente no hemisfrio.
A Amrica Latina est numa encruzilhada. Enfrenta
o desafio de seu destino, que lhe exige decisiva opo, a
qual dever ser exercida com sabedoria, clarividncia e
f nesse destino. O rumo de um grandioso porvir s
poder ser desbravado com audcia. perseverana e estadismo. A parcela que cabe ao Brasil naquela deciso
comensurvel com suas ~ e s a d a sresponsabilidades no
continente.
CONTRLE INTERNACIONAL DE
MATRIAS-PRIMAS
lvaro Barcelos Fagundes
A luta pelas matrizs-primas indispensveis s realizaes do engenho humano tem-se por vzes, identificado com a gnese de sangrentos conflitos entre povos. Reciprocamente, nos cortejos que acompanham a s
guerras figura, quase sempre em evidncia, a escassez
de alimentos e de produtos d e base. Em um acontecimento do passado prximo, poderiam ter-se originado
consequncias muito graves para as indstrias e a vida
econmica do mundo ocidental. caso no tivessem seus
efeitos sido atenuados pelo concrto oportuno de medidas regulzdoras d e mbito internacional.
Ao terminar a primeira metade do sculo, a humanidade acabava de se restabelecer da destruio da Segunda Guerra Mundial. Nos pases ocidentais a produo agrcola j havia atingido e, em alguns casos, ultrapassado os nveis anteriores conflagrao. As indstrias, plenamente restauradas, atravessavam um perodo de franco progresso. absorvendo quantidades crescentes de matrias-primas. N o prprio Oriente, muitos
paises se encaminhavam para um grau de industrializao jamais atingido no passado. Em certos pontos do
globo, porm, como cicatrizes indelveis d o conflto, permaneciam alguns ncleos de desordem potencial. Eram
brasas a arder insidiosamente sob cinzas tranquilas, a
espera de vento propcio para propagar chamas destruidoras.
A Coria, um dstes focos, por uma fatalidade,
havia sido retomada simultneamente por foras norte-
-1STA
BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
123
-americanas, ao sul, e soviticas, ao norte. Surgiu, assim, a conveno do Paralelo 38, barreira arbitrria
atravs d a qual duas ideologias opostas se espreitavam
hostilmente. Para ela se voltaram. apreensivas, as atenes do mundo quando, em junho de 1950, o exrcito
da Coria do Norte invadiu o territrio da Coria do
Sul.
O pessimismo da expectativa geral agravou-se quando a Repblica Popular da China interveio, em novembro daquele mesmo ano, a favor das foras invasoras.
A deciso tomada pela Assemblia Geral das Nates
Unidas, no sentido d e considerar agressora a China
Comunista, e a organizao de uma Era para reprimir a invaso trouxeram a confirmao de que era iminente a deflagrao de um conflito de ambito mundial.
Nos Estados Unidos e nas principais potncias ocidentais mobilizaram-se tdas as indstrias no sentido de
acelerar o suprimento de material blico e de todas manufaturas essenciais ao esforo de defesa. ste movimento determinou vertiginosa corrida no sentido da obteno das matrias-primas, cujas disponibilidades poderiam tornar-se escassas. Era imperioso, portanto, o
estudo e o estabelecimento de frmulas reguladoras capazes de assegurar o atendimento equitativo das necessidades industriais dos diversos paises fora do circulo
sovitico e de evitar que matrias-primas essenciais fossem desviadas dos mercados ocidentais para cair nas
mos do inimigo.
O s Governos da Frana, dos Estados Unidos e da
Gr-Bretanha, depois de uma srie de entendimentos
assinaram, em 12 d e janeiro de 1951, uma declarao
conjunta a respeito d a necessidade de colaborao entre
os pases do mundo no-comunista para aumentar a
produo e o abastecimento de matrias-primas escassas,
assim como para assegurar seu uso mais eficiente. Referiram-se 5 discusso do assunto pela Organizao da
124
REVISTA BRASUiEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
Cooperao Econmica da Europa, pela Organizao

do Tratado do Atlntico do Norte e pela Organizago
dos Estados Americanos.
Indicaram que a primeira
havia realizado valiosos estudos dos problemas mais importantes das matrias-primas escassas e recomendado
a convocao de conferncias internacionais para tratar
dos mesmos. Adiantaram que os recentes acontecimentos haviam tornado mais urgente a questo e evidenciado que os problemas de produtos de base nzo se
podem solucionar em bases regionais. Seria imperioso,
levar em considerao as necessidades e os intersses
do mundo livre em sua totalidade. Tornava-se necessrio um mecanismo internacional, por meio do q u d todos os governos interessados pudessem colaborir para
o alvio da escassez dos produtos de base, atravs do
estudo e da recomendao das medidas apropriadzs em
cada caso. Em face da necessidade de ao imediata
e tendo o Govrno norte-americano concordado com a
escolha de Washington para sede da Conferncia, foram enviados convites aos pases amigos p x a se fazerem representar.
A Conferncia de Washington
O s representantes dos Governos dos Estados Unidos, da Frana e da Gr-Bretanha constituram um

Grupo Central provisrio que se encarregou das tarefas
de organizao. O Grupo Central foi em seguida ampliado com a incluso de representantes da Austrlia,
Brasil, Canad, ndia e Itlia. Alm da representao
de pases, interavam o Grupo Central. representantes
da Organizao dos Estados Americanos e da Organizao de Cooperao Econmica da Europa. Competiam ao Grupo Central o exame dos problemas gerais
da Conferncia, a superviso de seu secretariado e a
discusso da convenincia de constituio de comits
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA IXTERNACIONAL
125
para estudo de problemas especficos de cada grupo de

produtos.
Foram assim criados os Comits do Cobre, Zinco
e Chumbo, do Mangans, Nquel e Cobalto, do Tungstnio e Molibdeno, d o Enxfre, do Papel e Celulose.
do Algodo e Linters e da L. Os Comits especializados funcionaram como rgos autnomos, embora adotando normas gerais semelhantes. Suas decises. aprovadas por voto da maioria. eram enviadas diretamente
aos Governos sob a forma de pedidos de informaes,
de sugestes ou de recomendaes.
0 s programas de alocao, recomendados sempre
que era constatada escassez aguda de determinada matria-prima, eram elaborados tendo em vista atender, em
primeiro lugar, s necessidades da defesa direta, em
segundo ao consumo civil essncia1 e em terceiro formao de estoques para fins militares. O s planos de
distribrio eram estabelecidos de forma a interferir o
mnimo possvel no curso normal do comrcio. Assim, no continham qualquer indicao sbre as fontes
onde cada pas deveria obter seus suprimentos. Conseqentemente no eram tambm apontados os destinos
que deveriam ter as exportaes de cada pas.
No havia. ainda, qualquer especificao relativa
a preos Contudo, admite-se que a segurana de que
cada pas poderia adquirir toda sua quota e-em geral,
nrda alm da mesma tenha contribudo para reduzir as
f!utuaes de preos. O s comits especializados eram
integrados por pases com uma participao substancial
na produo das matrias-primas respectivas ou em seu
consumo. Ao todo, estavam representados nos diversos
comits 28 pases. O Brasil participou do Grupo Central e de todos os comits especializados com exceo
dos do Cobre. Zinco e Chumbo e d a L.
120
Comit do Cobre, Zinco e Chumbo
ste foi um dos dois Comits em que no participou o Brasil. Integraram-no os representantes dos seguintes pases: Austrlia, Blgica, Canad, Chile.
Frana, Alemanha Ocidental, Itlia. Mxico, Noruega,
Peru, Reino Unido. Estados Unidos. Foi o primeiro
comit especializado da Conferncia a reunir-se, em
26-2-51.
O mercado do cobre e do zinco, que se havia caracterizado por equilbrio entre oferta e procura nos anos
anteriores, comeou a manifestar alguma escassez na
primavera de 1950, agravada em junho do mesmo ano,
logo aps o inicio das hostilidades na Coria.
Entre os integrantes do Comit estavam representados crca de 90% da produo e de 85% do consumo
de cobre fora do mundo comunista,
perto de 94%
da produo e 90% do consumo do zinco e crca de
88% da produo e 86% do consumo do chumbo. O s
maiores produtores de cobre so os Estados Unidos, o
Chile, a Rodsia do Norte e a Blgica. Sua produo
do metal refinado, em 1950, fora de 2 11 1 400 toneladas,para um total de crca de 2 746 000 toneladas produzidas no mundo ocidental. O s maiores consumidores, no mesmo ano foram Estados Unidos, Reino Unido,
Repblica Federal da Alemanha, Frana, Canad, Itlia, Japo, Blgica e Sucia.
Grande parte do zmco produzido em 1950 proveio das fundies dos Estados Unidos, Canad, Blgica. Alemanha, Austrlia, Frana, Reino Unido e Japo, tendo atingido a um total de 1 613 700 toneladas,
muito prximo do volume total do metal produzido fera
do circulo sovitico ( 1 827 000 t . ) . O s nveis mais
altos de consumo tiveram lugar nos Estados Unidos se-
127
guidos pelo Reino Unido, Alemanha Ocidental, Frana, Blgica. Japo e Canad.
Os fornecimentos de chumbo provm principalmente
dos Estados Unidos, Mxico, Austrlia, Canad, Alemanha Ocidental. Os maiores consumidores em 1950
foram os Estados Unidos, o Reino Unido, a Alemanha
Ocidental, a Frana e o Canad.
Ao iniciar suas atividades o Comit examinou as
estatsticas disponveis a respeito da produo das mina
e das usinas de beneficiamento dos trs metais e de seu
consumo nas diversas formas. Enviou aos pases participantes, questionrios sobre o assunto, em que eram
solicitadas informaes relativas aos anos anteriores e,
ainda, estimativas de produo e necessidades para 1951
e 1952. Os elementos recebidos confirmaram o crescimento mais rpido do consumo do que da produo do
cobre e do zinco e indicaram que a escassez j esboada
em 1950 se agravaria em 1951 principalmente em funo dos requisitos da defesa direta.
Era evidente a necessidade de uma repartio equitativa das disponibilidades dos dois metais, de acordo
com as exigncias das indstrias mais essenciais dos
diversos pases. A esta tarefa se entregou o Comit e,
em 1" de outubro de 1951, apresentou um plano de alocao de cobre e de zinco para o 4" trimestre de 1951.
E m pocas subsequentes apresentou planos de alocao
de cobre para todos os trimestres de 1959 e para o primeiro trimestre de 1953. Os programas de alocao
de zinco, foram elaborados apenas at o segundo trimestre de 1952.
O ideal teria sido atender integralmente as estimativas de necessidades para 1951 e 1952 apresentadas
pelos diversos pases, ao responder os questionrios enviados pelo Comit. Acontece que a soma destas estimtivas ultrapassava em muito as disponibilidades. Assim o Comit baseou seu programa de alocaces nos da-
129
reiro de 1953, suspender respectivamente. as alocaes

de zinco para o segundo trimestre de 1952 e as de cobre
para o primeiro trimestre de 1953. Contudo, foi mantida em estudo a situao do mercado dos dois metais,
atravs da anlise dos dados de produo e consumo
iornecidos pelos diversos pases. Em r e l q o ao chumbo, o Comit no chegou a recomendar qualquer plano
de alocao, uma vez que, desde o incio de seus trabalhos, verificara serem as disponibilidades do metal
suficientes para atender s necessidades previstas.
Comit do Mangans, Nquel e Cobalto
ste Comit, integrado pelos representantes de Blgica, Brasil, Canad, Cuba, Frana, Alemanha Ocidental, fndia, Itlia, Japo, Noruega, Sucia, Unio Sul-Africana, Reino Unido, e Estados Unidos foi convocado err. maro de 1951. Aqules paises eram reFponsveis por crca de 9472 da pprdu5o de mangans e
90% de seu consumo no mundo no sovitico. Em
relao a o nquel e ao cobalto representavam 100?r da
produo e 91% do consumo.
As necessidades nestes trs metais, essenciais a
indstria do ao, haviam-se avolumado muito de 1949
para 1950. O maior produtor de nquel era o Canad,
de onde proveio crca de 94% cio metal comercializado
no mundo no sovitico em 1950. Os maiores consumidores so os Estados Unidos, o Reino Unido, a Frana, a Alemanha Ocidental e o Canad. Os maiores
produtores de cobalto so a Blgica e a Frana, utilizando minrio procedente do Congo e do Marrocos, respectivamente. O s maiores consumos verificaram-se nos
Estados Unidos. Reino Unido, Alemanha Ocidental.
Frana e Japo. O s m~ioresprodutores de minrio de
mangans, fora do mundo sovitico, em 1950, foram a
150
REVISTA BRASILEIRA DE POLISICA UTERNACINAL
ndia, a frica do Sul, Gana, Marrocos, Egito, Brasil

e Estados Unidos.
O s dados estatsticos colhidos pelo Comit revelaram que, no c ~ s odo mangans, no haveria
dificuldade em atender s necessidades da defesa direta,
bem como as exigncias essenciais do consumo civil e
estocagem para fins miiitares. com as disponibilidades
de minrio fora da Cortina de Ferro. N o caso do nquel t' do cobalto, porm, a situao era bem diferente.
De acordo com os dados fornecidos pelos diversos pases, as necessidades de nquel metjlico, seus xidos e
sais calculadas para. 1951 eram da ordem de 200 000
toneladas, enquanto que a produo do mesmo ano era
estimada em 123 818 toneladas. As necessidades em
cobalto. eram estimadas para aqule mesmo ano, em
16000 toneladas enquanto a produo prevista era de
8 041 t.
As previses para 1952 eram ainda mais sombrias.
Para uma produo de 139 000 toneladas de nquel primrio e de seus xidos, esperava-se uma demanda de
223 000 toneladas. A produo de cobalto, seus xidos e sais era estimada em 10 600 toneladas, enquanto
o consumo era estimado em 17 500 toneladas. Mesmo
admitindo-se certa inflao nas estimativas de consumo,
era evidente que as disponibilidades naqueles anos crticos de 1951 e 1952 no seriam suficientes para manter no ritmo necesszric a atividade das aciarias do mundo ocidental.
O Comit entregou-se a tarefa da elaborao de
um programa de alocaes, cuja discusso durou alguns
meses. Como no caso dos outros materiais, teve que
ser adotado o critrio histrico, cm as correes avaliadas, caso por caso, em funo das exigncias da defesa direta, das indstrias civis essenciais e da constituio de reservas militares, estas ltimas apenas no caso
do cobalto.
REVISTA B R A S m R A DE POLTICA INTERNACIONAL 131
Em princpio de outubro, aps repetidas consultas,

chegaram os pases participantes a um acrdo a respeito
de um programa de alocao de nquel e de cobalto para
o quarto trimestre d e 1951, o qual foi finalmente anunciado no dia 8 daquele ms. O plano compreendia o s
fornecimentos de metal primrio, de xidos e de szis
dos dois elementos. A incluso dos sais de nquel causou certas dificuldades, dada sua grande diversidade e
os diferentes processos d e fabricao adotados nos diferentes pases, sendo, em alguns casos, usado como matria-prima o metal primrio, e, em outros, aparas ou
sucata.
Na elaborao do programa de alocaes para o
primeiro trimestre de 1952, em virtude destas dificuldades, foram excludos os sais. Por outro lado foram includos alguns xidos ("mate"), de procedncia canadense e certos tipos de ferro-nquel ("fonte") produzidos na Nova Calednia. ste pequeno acrscimo era
insignificante em relao ao deficit existente e, para o
programa de distribuio do primeiro trimestre de 1952,
foram encontradas a s mesmas dificuldades j enfrentadas na fixao das alocaes d o periodo anterior. A
situao apresentou, nos restantes trimestres d e 1952.
uma pequena melhoria graas a o desenvolvimento de
algumas fontes do metal.
A produo d e nquel primrio e de xidos de nquel passou de 33 660 toneladas no 1." trimestre daquele ano para 36 940 toneladas no quarto. ste
acrscimo se deve principalmente entrada em produo
das minas de Nicaro, em Cuba, e expanso das atividades das minas d a Nova Calednia. As jazidas d e
Nicaro haviam sido exploradas no passado mas. em
virtude d e dificuldades tcnicas. se encontravam h algum tempo inativas. O Govrno norte-americano, em
face da angustiosa necessidade de nquel para seu esfro de defesa, em colaborao com o Govrno de Cuba,
132
reiniciou a expiorao, modernizando os mtodos de extrao e tratamento do minrio, para a produo local de xido de nquel. No obstante os motivos que
levaram o Govrno norte-americano a empenhar-se neste
empreendimento. apenas uma parte de sua produo foi
absorvida por aqule pas. A outra destinou-se a reforar as alocaes dos outros consumidores. A fim
de Ihes evitar dificuldades de ordem tecnolgica na utilizao dos xidos de Nicaro, eram os mesmos incorporados totalmente a alocao norte-americana em troca
de uma quantidade equivalente de nvel primrio que
ia constituir as quotas adicionais dos demais pases.
A produo das minas de Nova Calednia era, em parte. transformada em "fonte" (uma liga de ferro e nquel) no prprio local, sendo a parte restante exportada
para o Japo e a Frana onde era convertida em nquel
metlico. O trabalho nas minas canadenses foi tambm
intensificado durante 1952, mas s no ano seguinte
que se verificaram aumentos considerveis de produo.
Em 1952 foi ainda utilizada uma fonte peculiar de
nquel. Durante a Segunda Guerra Mundial, havia sido
afundado perto d o prto de Halifax, na Nova Esccia,
o navio polons. "Kolkhoznik". que transportava um
grande carregamento d o metal. Intersses canadenses,
depois de longas demarches, conseguiram salvar a preciosa carga e coloc-la a servio dos planos de distribuio do Comit. Graas a stes pequenos aumentos,
foi possvel elevar gradualmente a s quantidades de nquel aloczdas durante os sucessivos trimestres de 1952.
O Brasil encontrava-se entre os pases prejudicados no ltimo trimestre de 1953 pela adozo do critrio
histrico, baseado nos anos de 1948 e 1949. Esta situao foi amplamente debatida no seio do Comit, do
qile resultou a melhoria progressiva das suas quotas nos
diversos trimestres de 1952 e 1953, conforme se v
abaixo:
REVISTA BRASILEIRA DE WLXTICA INTERNACIONAL
133
Tendo-se a produo de nquel, principalmente de

origem canadense, elevado considervelmente durante
1953 e estando prticamente restabelecidas as condies
d e equilbrio entre a oferta e a procura do metal, resolveu o Comit no recomendar programa de alocaes do
mesmo para o quarto trimestre daquele ano.
No caso do cobalto foram recomendados pelo Comit, planos de alocao para o quarto trimestre de 1951
e para o primeiro semestre, terceiro e quarto trimestre
de 1952. Ao Brasil coube uma quota de 9,4 toneladas
no primeiro semestre de 1952 e de 4.7 t e 5.0 t no terceiro e no quatro trimestres, respectivamente. Embora
houvesse deficit de suprimentos em relao demanda,
as necessidades totais deste metal eram muito menores
do que as de nquel. Assim um pequeno aumento de
produo verificado durante o ano de 1952, contribuiu
para aliviar considervelmente a situao.
Ao findar o ano resolveu o Comit no recomendar
alocaes para 1953. Os exportadores do metal, de
seus sais e xidos, porm, comprometeram-se a manter
programas da exportao compatveis com os princpios
que orientaram os planos de alocao recomendados pelo
Comit.
Comit do Tungstnio e do Molibdeno
Este Comit, cujas atividades foram iniciadas em

maro de 1951, era integrado pela representao da Alemanha, Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Es-
134
panha, Estados Unidos, Frana, Japo, P o r t q a l , Reino

Unido e Sucia. stes pases eram responsveis por
85% da produo do tungstnio, 95% da produo d e
molibdeno e por 107c do consumo de ambos os metais.
Quase que a totalidade do molibdeno comercializado no mundo ocidentul provinha dos Estados Unidos.
A s prii~cipais fontes de produo de tungstnio erzm
aqule pas, Portugai e a Bolvia. O Brasil produziu.
em 1950, crca de 3,9% do tungstnio comercializado
no mundo ocidental. Quanto ao consumo de moiibdeno destacam-se em primeiro lugar os Estados Unidos,
seguidos pela Gr-Bretanha. No caso do tungstnio
os meis altos consunios de 1950 tiveram tambm lugar
nos Estados Unidos e Gr-Bretanha, seguidos pelos-da
Alemanha Ocidental, Japo, Sucia e Frana.
stes metais, essenciais fabricao de aos d e
grande dureza e resistncia trmica, tiveram uma procura muito intensa logo ao deflagrar o conflito da Coria. Quando o Comit iniciou seus trabalhos era calculado um excesso de 6570 das necessidades de tungstnio sbre sua produo. No caso do molibdeno estimava-se a s necessidades de consumo em crca d o dbro da produo. O s preos do tungstnio haviam
quintuplicado desde fins de 1949. No havia dvida
sbre a urgncia de planos de distribuio dstes dois
metais.
A situao do molibdeno era muito mais grave do
que a do tungstnio. O Comit tentou elaborar um programa provisrio de alocaes dste metal para o segundo trimestre de 1951, mas, encontrou tantas dificuldades que foi obrigado a desistir do intento. Aceitou,
portanto, que o Govrno dos Estados Unidos estabelecesse as quotas de distribuio do metal d e sua produo durante o perodo.
A seguir foram elaborados planos de distribuizo d e
tungstnio e molibdeno para o terceiro trimestre e, sub-
REVISTA BRASILEIRA DE POLTTICA INTERNACIONAL
135
sequentemente, para os perodos seguintes. Para isto

foram adotados critrios semelnantes aos que presidiram
a s alocaes de nquel e cobalto. No foi possvel, porm, nos perodos iniciais, levar em considerao as necessidades de reserva para fins militares. A s alocaes
d e tungstnio e molibdeno para o Brasil, em 1952, atingiram a 12 e 20,5 toneladas respectivamente. Estas
quantidades eram superiores as nossas importaes nos
dois anos anteriores ( 6 toneladas de tungstnio e 9 de
molibdeno em 1950 e 5 toneladas de cada metal em
1951).
A grande elevao dos preos do tungstnio e do
molibdeno e a assinatura de contratos de fornecimento
a longo prazo atuaram como um forte incentivo ao aumento da produo dstes metais. No caso do tungstnio a produo se elevou de 12 500 toneladas em 1951.
para crca da 18 000 toneladas em 1952 e perto d e
20 000 em 1953. A produo de molibdeno, que havia
sido de 19 000 toneladas em 1951, passou para 21 000
toneladas em 1952 e crca de 26 000 toneladas em 1953.
Em fins de 1952 j se aproximavam condies de equilbrio no mercado d o primeiro metal. Assim, resolveu
o Comit no recomendar programas de alocao para
1953. No caso do molibdeno a demanda. estimada para
o primeiro trimestre de 1953, na base das informaes
recebidas pelo Comit, ainda ultrapassaria as disponibilidades em crca de 40%. Foi portanto necessrio
elaborar o programa de alocaes para aquele perodo.
Em face da improbabilidade de elevao substancial d e produo de mangans, nquel. cobalto. tungstnio e molibdeno, em futuro imediato, resolveram os comits devotados aos referidos metais, em 1951, organizar um Subcomit Misto para estudar os diferentes
aspectos de sua utilizao e conservao. ste grupo,
depois de uma srie de reunies em que foram amplamente discutidos os problemas da tecnologia daqueles
136
REVISTA BRASLEIRA DE POLiTICA INTERNACIONAL
metais, elaborou uma srie de recomendaes relativas

sua economia, as quais, divulgadas pela Conferncia,
em dezembro de 1951, foram recebidas com grande intersse pelos pases participantes.
Comit do Enxfre
ste Comit teve sua primeira reunio em maro

de 1951. Integraram-no os representantes da Austrlia, Blgica, Brasil, Canad, Chile, Frana, Alemanha
Ocidental, ndia, Itlia, Japo, Mxico. Nova Zelndia,
Noruega, Sucia, Sua, Unio Sul-Africana, Reino
Unido e Estados Unidos. Com 17 participantes, foi o
mais numeroso comit da Conferncia, o que d uma
idia da importncia universal do enxfre para o desenvolvimento industrial. Os pases acima indicados eram,
em 1950, responsveis por 95% da p;oduo e 9270
do consumo do metal6ide no mundo no sovitico.
A ocorrncia de enxfre combinado, principalmente
sob a forma de piritas ou de gipso. muito disseminada
em vrias partes do mundo. So, no entanto, relativamente limitados os depsitos conhecidos de enxfre elementar que o mais procurado, em virtude da maior
facilidade de utilizao nas indstrias de cido sulfrico,
sulfureto de carbono. etc. Entre as fontes de enxfre
elementar destacavam-se os Estados Unidos, no s pelo
volume de sua produo, mas ainda por causa do baixo
preo do elemento obtido pelo processo Frash. Aqule
pas tambm o maior consumidor de enxfre bruto,
seguido pela Gr-Bretanha e pelo Japo.
Ao iniciar seus trabalhos estimou o Comit que o
consumo de enxfre elementar, em 1951, excederia sua
produo em 1 272 000 toneladas. vista dstes dados resolveu o Comit elaborar um programa de alocaes para o terceiro trimestre de 1951. Subsequente-
REVISTA BRASILEIRA DE POLZTICA INTERSACIONAL
137
mente foram estabelecidos planos para o quarto trimestre do mesmo ano e para os dois semestres de 1952. Ao
Brasil couberam quotas de 26 500 toneladas no segundo
semestre de 1951, de 30 000 e de- 31 700 no primeiro
e segundo semestres de 1952.
As recomendaes limitavam-se distribuio de
enxfre bruto, isto , enxfre elementar que no tenha
sofrido qualquer processo de refinamento por destilao,
moagem etc. Foi tambm excludo dos programas de
alocao o enxfre bruto com menos de 97% do elemento. Como no caso das outras matrias-primas. os
programas de alocao no faziam qualquer referncia
as fontes das quotas de importao ou ao destino das
quotas de exportao.
Acontece que os importadores procuravam todos
adquirir enxofre norte-americano que, por ser extrado
pelo processo Frash era de preo muito mais baixo que
o de outras fontes. Isto nem sempre era possvel, pois
o enxfre norte-americano era insuficiente para o total
da procura. Aqule pas estabeleceu, em 1952. racionamento do consumo de enxofre e contrles de preos
e de exportao. Alm da elaborao dos programas
de alocao, fz o Comit as seguintes recomendaes:
a ) mais intensa explorao das fontes de
enxfre elementar e combinado:
b) economia do enxfre bruto;
c) substituio do enxfre por outras matrias-primas em algumas indstrias:
d ) regulamentao da distribuio do enxofre.
Durante a vigncia da Conferncia teve lugar o
desenvolvimento da produo em algumas antigas jazidas e o incio de explorao em vrias novas fontes de
138
REVISTA BRASILEIR.4
DE POLITICA INTERNACIONAL
enxfre, nas Amricas, na Itlia e no Japo. Dentre

stes desenvolvimentos destacam-se as novas sondagens
para produo de enxfre Frash em antigos leitos petrolferos no Sul dos Estados Unidos e no Mxico. As
perspectivas de suprimento melhoraram considervelmente e em princpios de 1953, concordou o Comit em
suspender o programa d e alocaes que hwia elaborado para o primeiro trimestre daquele ano.
Outros Comits
A Conferncia compreendia ainda trs outros comits especializados, que no chegaram a propor planos
definitivos de alocao para os respectivos produtos.
So les o Comit do Algodo e Linters, o Comit do
Papel e Celulose e o Comit de L. O Brasil estve
representado nos dois primeiros. O Comit do Algodo e Linters era integrado por 13 pases, o do Papel
e Celulose por 15 e o da L por 11. Ao reunirem-se
e examinarem detalhadamente a situao do mercado
das matrias-primas que constituem o objeto de sua convocao sses Comits verificaram haver pouca probabilidade de se concretizarem expectativas de severa escassez.
No caso do algodo, por exemplo, a queda de produo e o aumento de consumo nos Estados Unidos, no
ano agrcola de 1950/1951, havia ocasionado a reduo
dos estoques de 6,9 para 2.3 milhes de fardos. As
disponibilidades de algodo fora do mundo sovitico haviam cado de 40,2 milhes de fardos, em 31 de julho
de 1950, para 37,9 milhes, na mesma data de 1951.
O aumento da produo nos Estados Unidos e nos .demais pases elevou, nos anos subsequentes. a s disponibilidades muito acima dos nveis de consumo, dando lugar ao acmulo dos volumosos excedentes que ainda hoje
perturbam o comrcio internacional da fibra.
REVISTA BRASILEIRA DE POLiTICA INTERNACIOITAL
139
O Comit do Papel e Celulose verificou que, embora a situao dos mercados dstes materiais tivesse
apresentado alguma precariedade em 1950, o grande
desenvolvimento da produo havia estabelecido tendncias para equilbrio entre oferta e procura. No caso
do papel de imprensa a produo. que havia sido inferior ao consumo em 1949 e 1950, o superou por h1 700
toneladas, em 1951. A produo de pasta celulsica foi
d e 1 559,s e 2 013,l milhares de toneladas nos anos d e
1950 e 1951 respectivamente, excedendo o consumo por
2,8 mil toneladas no primeiro e 104,4 mil no segundo..
Assim, alm de recomendar um programa de distribuizo extraordinria de papel de imprensa, o que
foi realizado durante o fim d e 1951 e princpios de 1952,
com a colaborao dos produtores dos Estados Unidos
e do Canad, no props o Comit qualquer plano de
alocao para os exerccios seguintes.
O Comit da L. a o reunir-se em abril de 1951
encontrou um pequeno deficit entere a produo e o consumo dste material. Em 1950 o consumo de l lavada
havia atingido ao nvel d e 2.666 milhes de libras para
uma produo de 2.278 milhes de libras. As indstrias txteis no mantiveram, contudo, aqule elevado
ndice de atividad.e e j em 1951 o Consumo cara para
2.254 milhes de libras enquanto a produo subira para
2.287 milhes. Verificando que a situao das dispanibilidades apresentava tendncia para maior folga no
futuro imediato, resolveram os membros do Comit no
fazer qualquer recomendao a respeito de planos d e
aIocaqo de l.
Concluses
A
. medida que os diversos comits especializados
verificavam que melhorava a situao dos abastecimentos das mtrias-primas sob seu estudo. recomendavam
140
a cessao da elaborao de programas de alocao e,

em alguns casos, a suspenso dos programas em execuco. Continuavam em atividade, ainda por algum tempo, a fim de manter sob revista as estatsticas de produo e de consumo da matria-prima. Uma vez constatada a improbabilidade de desenvolvimento de escassez em futuro previsvel, resolviam interromper suas reunies. Tda a documentao relativa aos comits especializado~passava, ao dissolverem-se os mesmos, para
a guarda do Grupo Central. que poderia reconvoc-10s
dste que deteriorasse a situao dos respectivos mercados.
Assim, foram os diferentes Comits encerrando suas
atividades de forma que, em fins de 1953, s se realizavam reunies do Grupo Central. Finalmente, quando ste se certificou que haviam sido restabelecidas, no
mercado internacional de materiais. condies estveis
de abastecimento que asseguravam a existncia de disponibilidades amplamente suficientes para atender s
necessidades industriais, decidiu, tambm, por sua vez,
dissolver-se. Prviamente, havia o Grupo estabelecido
entendimentos com o Departamento de Estado do Govrno dos Estados Unidos, mediante os quais ficariam
no mesmo depositados os arquivos da Conferncia.
Passados seis anos j esto quase esquecidas a s
restries e angstias sob cujo domnio foi convocada
a Conferncia. Por outro lado, esta distncia no tempo j nos permite uma anlise, talvez menos apaixonada
daquela organizao; um balano mais objetivo das suas
realizajes e das suas falhas. ste exame possibilita-nos a formar alguns conceitos a respeito da Conferncia.
Em primeiro lugar. ela proporcionou um instrumento de relevante significao prtica para distribuir,
com equidade, certos materiais que, de outra forma, poderiam ter-se tornado inacessveis a alguns consumido-
141
res. Este aspecto revestiu-se de importncia especial

para os importadores de pequenas tonelagens de enxfre, cobre. zinco. nquel, cobalto, tungstnio, e molibdeno,
para os quais a falta de suprimentos, embora modestos,
poderia significar paralisao de indstrias essnciais
e provocar colapso econmico.
Mas, no foram apenas os pequenos consumidores os receptores d e benefcios. Tambm para as naes altamente industrializadas proporcionou a Cofiiirncia um forum onde podiom debater amplamente seus
problemas de abastecimento e minorar o impacto da acirrada concorrncia comercial desencadeada em virtude da
escassez daquelas matrias-primas.
Em segundo lugar, pode a Conferncia ser considerada como uma oportunidade para a colheita de importante acervo de dados estatsticos sbre a produo e
a industrializao d e um grupo significativo de matrias-primas. As informaes recebidas em resposta aos
questionrios enviados pelos diversos comits. revestem-se do mrito de terem sido fornecidas pelos rgos
mais categorizados de cada pas, d e acordo com um critrio uniforme.
A necessidade de responder a stes questionrios
veio alertar alguns Governos sobre o prprio intersse
nacional na existncia de dados estatsticos exatos sbre a atividade industrial e estimular a realizao sistemtica de levantamentos de inventrios neste importante setor das suas economias.
Em terceiro lugar funcionaram os Comits e subcomits especializados como centro de debates tcnicos
sbre os problemas da conservao e da utilizao racional dos recursos minerais. As questes discutidas,
principalmente no terreno da tecnologia dos metais e do
enxfre, deram lugar a sugestes, sem dvida de grande
intersse para diversos setores industriais.
142
Finalmente, em quarto lugar, cons:ituiu a Ccnferncia um eioquente exempio das possibilidades da colaborao internacional. Provou que, mesmo em torno
de problemas aparentemente prosaicos mas de grande
inflamabilidade poderia a discusso multilateral, franca
e objetiva, levar a solues satisfatriamente equitativas.
No podemos encerrar estas consideraes sem
admitir que a Conferncia foi tambm alvo de severos
ataques. A mais sria e a mais frequente das acusees a de que ela interferiu no comrcio de matrias-primas, limitando a liberdade da sua distribuio
nos mercados internacionais. Acontece que as diliculdades do fluxo das matrias-primas no decorriam d a
prpria Conferncia, e sim das causas cujas consequncias a Conferncia procurava atenuar. Foi a escassez
aguda de certos produtos que levantou obstculos sua
circulao.
O s regimes de restries, de racionamentos e contrles d e exportao j tinham sido institudos em muitos pases antes do incio da Conferncia. Aqueles estabelecidos aps a sua convocao o foram por livre iniciativa nacional. O s programas de alocao no foram
impostos aos Governos. Resultaram de discusso ampla, em que as necessidades de cada pais eram defendidas livremente e consideradas com equidade.
As recomendaes feitas visavam atender interses coletivos. Mas, as decises finais nos mbitos nacionais, e os compromissos decorrentes eram estabeiecidos soberanamente pelos respectivos Governos.
natural que tenha havido, por vzes, certo grau
de frustrao, resultante da impossibilidade fsica em
dividir escassas disponibilidades, de forma a atender necessidades integrais de todos. Mas, as iimita6es at
REVISTA BRASImIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
143
agora apontadas nZo obscurecem a importncia das realizaes da Conferncia. No !he empalidecem o mrito de ter sido mais um proveitoso experimento de cooperao entre naoes, comprendendo um amplo espectro de intersses, unidas pelas necessidades de resolver um problema comum.
O BRASIL E OS ORGANISMOS INTERNACIONAIS PARA AS MIGRAES

Celso A. de Souza e Silva
A existncia de Organizaes internacionais, criadas,

mantidas e dirigidas pelos Governos, para a soluo dos
problemas relacionados com a s migraes, constitui fenmeno original na histria das naes, peculiar era
em que vivemos.
Verifica-se, de fato, a partir da ltima guerra, a
internacionalizao progressiva de atividades que do
domnio estritamente individual e privado passaram para
o mbito estatal e se vo transformando, cada vez mais,
em matria de jurisdio intergovernamental. O s exemplos poderiam ser tomados, a smo, nas diversas agncias
especializadas das Naes Unidas, no campo d a sade,
da aeronutica, das telecomunicaes. E no haveria
originalidade no trato de tais assuntos se os Governos
interessados confinassem a sua ao ao estudo, ao debate
e proposta d e soluo para os mesmos: a Liga das
Naes. nesse particular, oferece exemplos de esforos
conjugados de vrios Estados empenhados na busca d e
objetivos comuns, de carter especifico e no poltico.
O fato novo, o fenmeno recente encontram-se
nesses rgos tcnico-administrativos, fundados e geridos
pelos Governos, e que no se destinam a estudar e a
propor, mas a atuar e a executar, desincumbindo-se de
tarefas que, h poucas dcadas atrs, mal teriam ingresso
em simples acordo bilateral.
Encontram-se exemplos dos mais ilustrativos dos
atuais processos de cooperao internacional nos Organismos que se tm ocupado das migraes: a Organi-
145
zao Internacional para os Refugiados e o Comit

Intergovernamental para as Migraes Europias.
O s objetivos que levam determinado Govrno a
participar de uma Organizao dessa natureza podem
ser de ordem humanitria ou egosta, altrusta ou utilitria, mas quaisquer que sejam os alvos que persegue
dever estar sempre aparelhado para desobrigar-se dos
compromissos assumidos, evitar que se lhe atribuam
nus demasiado pesados aos seus recursos e defender
intersses e direitos considerados inalienveis pelo consenso geral dos povos civilizados. A falta de preparo
poder conduzi-lo a situaes imprevistas e ignoradas;
a simples omisso poder ser suprida por ingersncias
alheias sua vontade e aos seus propsitos.
Por essas razes que a histria da participao do
Brasil em ambos os Organismos citados oferece material
farto e ilustrativo ao estudo e meditao de todos aqules
que se ocupam da posio brasileira no novo cenrio das
relaes internacionais.
Organizaq20 Internacional para os Refugiados
A Liga das Naes chegou a ensaiar medidas de

assistncia aos refugiados vtimas da Primeira Guerra
Mundial e, por iniciativa de um filantropo, o Dr. Nansen,
criou, em 1921, a Alta Comisso para os Refugiados.
O seu mandato restringia-se aos russos, armnios, assrios e turcos e a sua jurisdio limitava-se assistncia
legal e poltica. Em 1938, por iniciativa dos Estados
Unidos da Amrica, criou-se o Comit Intergovernamental para os ReEugiados com o objetivo de proteger
os expatriados da Alemanha e da ustria e, posteriormente, da Espanha. Ambos os Organismos pouca atuao tiveram e, com a deflagrao da Guerra. muito se
restringiu a sua ao. Em 1943 foi fundada a UNRRA
(Administrao das Naes Unidas para Assistncia e
146
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTICA INTERNACIOXAL
Reabiliioo), com a participao de 44 pases, a Rssia

inclusive. O seu objetivo consistia em auxiliar o repatriamento dos deslocados de Guerra, tendo sido de fato o
primeiro Organismo internacional a promover, em massa,
a transferncia de populaes inteiras. Vale dizer que
desde o fim da Guerra e o outono de 1945 foram auxiliadas pela UNRRA seis milhes de pessoas. Encerradas
a s suas atividades, encontravam-se ainda na Europa
crca de 750 mil refugiados, que aguardavam auxlio
para uma nova instalao.
Criou-se, ento, o Comit Preparatrio da Organizao Internacional para os Refugiados, elaborando-se
um projeto de constituio que, uma vez ratificada. passaria a constituir a Organizao Internacional para os
Refugiados, como Agncia Especializada das Naes
Unidas. Sua atividade estendeu-se at 1 de janeiro d e
1952, tendo sido chamada a ocupar-se de 1200000
pessoas que, na sua quase totalidade, foram repatriadas
ou instaladas em pases extra-europeus.
O Brasil deu o seu apoio nova Organizao desde
as primeiras negociaes para a sua criao.
J em 1946 o Brasil havia assinado um acordo
administrativo com o Comit Intergovernamental para os
Refugiados, pelo qual aceitava, a ttulo experimental, o
recebimento de 5 000 refugiados. Em maio de 1947
chegava a So Paulo o primeiro grupo e. em julho d o
mesmo ano, havia o Brasil recebido 2 000 pessoas. O
Acordo foi renovado em abril de 1948 para vigorar at
o fim do mesmo ano, com o compromisso de recepo de
mais 5 000 refugiados. O que se encontra de original
nesse segundo ajuste a criao de uma Comisso Mista
de funcionrios internacionais e brasileiros, com o objetivo de proceder a estudos para a colonizao, colocao
de refugiados e ligao entre as diversas autoridades
federais e estaduais interessadas. No entanto, no tendo
o Brasil ratificzdo a Constituio da OIR, permaneceu
147
a Comisso Mista em uma situao de fato, dependendo

do necessrio amparo legal para o funcionamento.
Tal omisso no impediu que continuassem as suas
atividades, inclusive com a manuteno de um secretariado internacional, no Rio de Janeiro, com crca de
20 pessoas, e a instalaio de escritrios regionais em
diveisos Estados.
A corrente imigratria desenvolveu-se e tomou vulio,
havendo meses, como em maio de 1949, em que chegarm
Ilha das Flres 3 018 refugiados, tendo o Brasil recebido ao todo 28 mil pessoas, que aqui aportaram sob os
auspcios da OIR. A falta de recursos do Govrno
brasileiro, a variedade de rgos interessados no assunto, e a desconexao que se verificava entre os
mesmos, originavam omisses e enipecilhos que, na medida do possvel. eram supridos ou pela Comisso Mista
ou, aps a sua extino, diretamente pela representao
daquele Organismo no Brasil. Vale transcrever as palavras de Holborn no seu livro A Organizao Internacional para os Refugiados" (pgina 403) : "os servios
administrativos do Govrno brasileiro relacionados com
a imigrao no estavam equipados, nem financeiramente
nem funcionalmente, para tratar de imigrao em massa
e a Comisso Mista tomou ao muito enrgica (very
energetic action) para assegurar a sua manutenco e a s
facilidades adequadas, contribuindo finmceiramente para
o aperfeioamento dos centros estaduais de recepo e
outras".
A despeito das campanhm de imprensa ento surgidas, pode-se hoje assegurar que o Brasil acolheu uma
das melliores correntes migratrias aue tem recebido:
em um inqurito levado a cabo pela Presidncia do ex.
tinto Conselho de Imigrao e Colonizao, verificou-se
a satisfao que agricultores e industriais revelavam pelos
refugiados que haviam empregado.
Se as vantagens materiais. econmicas e sociais,
auferids pelo Brasi!, so patentes, no menos patente
'6
148
REVISTA BRASiLEIRA DE POLTTICA INTERNACIONAL
a lio para as autoridades brasileiras das deficincias

dos servios, do seu preparo, d a escassez de recursos
para fazer face a um programa de tal magnitude. A
experincia ento adquirida poderia servir para a futura
atuao do Brasil no novo Organismo de objetivos semelhantes, que seria o Comit Intergovernamental para
as Migraes Europias.
Comits intergovrrnamentais para as migraes europias
Com o desaparecimento d a OIR, surgiu a idia de

ser criado um Organismo para tratar d a emigrao
europia aproveitando, a o mesmo tempo, o acervo da
extinta Agncia Especializada das Naes Unidas, composto principalmente de uma frota de navios, e a experincia do seu funcionalismo, tcnicamente habilitado
para os misteres que seria chamado a desempenhar.
A participao do Brasil na criao do novo Organismo remonta s suas origens, quando, em sesso d o
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em
julho d e 1950, a Delegao brasileira fz aprovar uma
resoluo pela qual se determinava um estudo do financiamento internacional das migraes. N o ano seguinte,
a O I T convocava em Npoles uma conferncia, por ela
auspiciada, para aprovao de um projeto de criao d e
novo Organismo, a ser subordinado ao seu Conselho de
Administrao. Vrias razes de ordem poltica e de
convenincia prtica levaram os Governos presentes,
e o Brasil em posio destacada -, a rejeitar os planos
propostos e a convocar nova conferncia com os pases
diretamente interessados no assunto. Deveriam ser evitadas quaisquer ligaes imediatas com as Naes Unidas
e com qualquer das suas Agncias Especializadas. para
que o problema pudesse ser enquadrado exclusivamente
no mbito dos pases d a Europa Ocidental e de alm-mar, tradicionalmente afeitos s correntes migratrias
149
europias. De outra maneira, haveria d e se considerar a

participao dos Governos do leste europeu e a s dificuIdades que defrontam os pases asiticos com seus
excessos demogrficos. Reuniu-se, assim, em novembro
d o mesmo ano, a Conferncia de Bruxelas, onde se criou,
a ttulo experimental, e por um ano, o Comit Provisrio
Intergovernamental para os Movimentos Migratrios
Europeus, mais tarde transformado, a ttulo permanente.
no Comit Iritergovernamental para a s Migraes Europias ( C I M E ).
O projeto de criao do Comit, apresentado a conferncia pela Delegao dos Estados Unidos da Amrica,
circunscrevia a ao do novo rgo aos problemas de
transporte martimo, considerava, com prioridade, a
situao dos refugiados na Europa e dava primazia s
questes de emigrao sbre as de imigrao.
As propostas defendidas pelos norte-americanos
contrariavam fundamentalmente os objetivos primordiais
d o Govrno brasileiro e desconheciam os intersses
especiais que no smente o nosso. mas tambm os
demais pases da Amrica Latina, teriam na participao
d a s atividades do Comit.
Em primeiro lugar, procurou a Delegao do Brasil
alargar a esfera de ao do novo Organismo, para que
pudesse prestar o seu auxilio e concurso aos Governos
membros alm das atividades relacionadas estritamente
com o transporte. Procurando demonstrar a utilidade de
um Organismo internacional que colaborasse, igualmente.
com medidas de ordem prtica relacionadas com a pr-seleo, preparo de embarque. recepo dos imigrantes.
a Delegao brasileira conseguiu introduzir sugestes,
n o documento de criao do Comit, que permitissem o
desdobramento de suas atjvjdades na medida reclamada
pelos Governos interessados.
No que se referia 20 problema dos refugiados, demonstrou o seu carter transitrio e humanitrio. e que
150
no poderia servir de base, por conseguinte, a um organismo eventualmente chamado a ocupar-se de maneira
permanente dos problemas migratrios.
Finalmente, e foi sse o seu tema central, a Delegao brasileira procurou relacionar a questo da einigrao com os planos de desenvolvimento econmico dos
pases de imigrao, no smente repondo no seu justo
lugar os intersses dos ltimos, mas tambm atraindo
para a esfera de intersse do Comit a participao em
projetos de importncia econmica, relacionados com a
imigrao e a colonizao.
Na defesa do seu ponto d e vista. exps as necessidades dos pases de imigrao em obter investimentos
de capital com fins reprociutivos, como seriam os financiamentcs aos projetos de colonizao, de mane:ra a
compensar a s inverses que Eizessem no Comit. principalmente com o pagamento de transporte, que representariam despesas irrecuperveis.
O s objetivos defendidos pela Delegao bresileira
foram mantidos com rara coerncia no desenrolar das
sesses subsequentes do CIME, a s quais se realizam bianualmente, notando-se as transformaes paulatinas na
orientao e no escopo das suas atividades a ponto de se
poder afirmar que a histria do seu desenvolvimento
seria um caminhar constante em direo aos principais
alvos expostos em Bruxelas.
Atualmente o C I M E um organismo permanente.
estruturado de acordo com uma Constituio. j ratificada por 29 pases, e nos moldes dos padres gerais d a s
Organizaes internacionais: o Conselho, que corresponde a uma Assemblia Geral, o Comit Executivo,
constitudo por um nmero restrito de representantes
anualmente eleitos, e um Secretariado. Mantm sua sede
em Genebra, onde se realizam as sesses do Conselho e
do Comit Executivo, e possui Escritrios regionais na
maioria dos pases membros. O seu Oramento anual
151
sobe a 40 milhes de dlares, para serem aplicados no

chamado Fundo Operacional, e mais crca de 3 milhes
destinados a Administrao. No programa estabelecido
para 1958 prev-se o transporte, sob os seus auspcios,
de 160 mil migrantes. A sua atividade primordial est
no transporte, mas com funes relacionadas com todas
as providncias imediatamente ligadas ao embarque e
desembarque, como documentao, exames mdicos e
controle das passagens. Por iniciativa da Delegao do
Brasil, na sesso de julho de 1952. foi o Secretariado
inciirnbido de proceder a estudos para o financiamento
internacional dos projetos de colonizao. A parttr de
ento, as suas atividades tiveram expanso crescente no
domnio da Assistncia Tcnica. como por exemplo. o
contrato de tcnicos para auxiliar os Governos na elaborao de estudos e projetos de seleo, encaminhamento. colocao e, principalmente, colonizao.
O desenvolvimento dessas atividades surgidas a
partir da aprovao da sua Constituio, e as dificuldades que tem defrontado por certa escassez de recursos,
devida aos mtodos adotados de financiamento, provocaram, recentemente. algumas propostas para a modificao do seu Estatuto bsico.
O sistema adotado para o custeio das suas atividades
baseia-se em dois pontos capitais: a contribuio anual
dos Estados Unidos, da ordem de 10 milhes de dlares,
e as contribuies, em menor escala, dos demais Governos
membros.
Com a exceco dos Estados Unidos e do Canad,
todos os demais pases se beneficiam dos fundos comuns
mantidos pela contribuio norte-americana.
Para ilustrar o mtodo de financiamento atualmente
adotado pelo Comit, bastaria relatar o exemplo de
transporte de um emigrante italiano para o Brasil: o
preo da passagem, US$ 170.00, coberto pela Itlia,
com US$ 60,00, mais o Brasil, com US$ 40.00 e mais o
emigrante, com US$ 30.00. O restante suprido pelo
152
chamado Fundo Operacional. N o entanto, dada a diversidade dos preos para os vrios pases do Mundo.
como, por exemplo, para a Austrlia, no se chegou ainda
a uma concluso sbre a melhor maneira de serem repartidos os encargos e as vantagens entre os pases de
emigrao ou de imigrao e os Estados Unidos.
A tendncia predominante para que todos os pases
contribuam com um mnimo de US$ 40,OO por emigrante. e que se divida de maneira to equitativa quanto
possvel o saldo proveniente da participao norte- americana.
Psto o problema neste trmos, um Organismo internacional como o C I M E pode prestar relevantes servios na execuo da poltica imigratria brasileira, caso
esteja o maquinismo administrativo do pas preparado
para os encargos que lhe incumbem.
O Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao
o rgo responsvel pela elaborao da poltica e pela
execuo dos planos de imigrao e colonizao no Brasil.
Suas relaes com o C I M E representam um aspecto
parcial das suas atividades, porm dos mais importantes
porque, pelo seu intermdio, devem ser transportados os
operrios qualificados e semiqualificados para o mercado
d e trabalho brasileiro. O s imigrantes que o Brasil recebe
atravs do C I M E , em mdia 10000 por ano, representam aproximadamente 20% do total anual. N o
significa a quantidade, por conseguinte, um fator importante para o crescimento demogrfico, nem uma condio
de povoamento do territrio nacional. O seu maior valor
e utilidade estariam no preenchimento das necessidades
de mo-de-obra qualificada e semiqualificada e que no
podem ser atendidas pelo operariado nacional. Algumas
estimativas acusam um deficit de crca de 10 mil trabalhadores por ano, o que suprido. em modesta parcela,
pela imigrao estrangeira, ou pela mo-de-obra nacional
com qualificaes abaixo dos requisitos mnimos exigidos.
REVISTA BRASILEIRA DE POIJTICA INTERNACIONAL
153
N a falta de uma poltica imigratria definida, sujeita,

como tem sido, a variaes constantes, tanto na estrutura
dos seus rgos de execuo como na direo dos mesmos,
no seria difcil a adoo de critrios objetivos que
orientassem as relaes do Brasil com o CIME. Com
sse propsito, procurou o INIC, no decurso de 1957,
reajustar a s vrias questes de intersse comum, abrangendo aspectos administrativos de contactos funcionais
e de autoridade.
Dentre as responsabilidades de que o Govrno brasileiro no poderia abrir mo esto, em primeiro lugar, a
execuo e o controle de todas a s atividades do mecanismo de introduo de imigrantes no territrio nacional.
Tais responsabilidades tm incio no estrangeiro, onde
a Comisso de Seleo dos imigrantes e os Consulados
brasileiros autorizam os embarques para o Brasil. Em
territrio nacional no pode o Govrno descuidar-se das
fases de recepo encaminhamento e colocao. Ao
organismo internacional chamado a prestar a sua colaborao no podero ser delegadas competncias que
interessem primordialmente economia do pas, formao tnica do seu povo e prpria segurana nacional.
Para desincumbir-se da sua misso conseguiu o
INIC, em 1957, dar incio a um programa de recuperao
que visava obteno de recursos financeiros compatveis com os seus encargos. seleo do seu funcionalismo, tanto para os cargos administrativos quanto
tcnicos, e ao entrosamento com outros rgos oficiais e
particulares interessados no problema imigratrio. O s
recursos foram obtidos, principalmente, por uma racionalizao das suas despesas e tambm por um aproveitamento de parte do seu patrimnio que se encontrava
sem aplicao. Basta dizer que em 1956 o custo por
imigrante selecionado ascendia a US$ 800,OO e que em
princpios de 1957 baixou para US$ 140,00, com possibilidades de sofrer ainda outra reduo. Ao mesmo
154
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA
T TER NACIONAL
tempo, o nmero de tcnicos selecionados pela Comisso

de Seleo, em todo o decurso de 1956, no chegou a 100,
e no 1" semestre do ano seguinte j ultrapassava a cifra
dos 400. Quanto ao aparelhamento do pessoal tcnico,
fizeram-se reformas na mesma Comisso de Seleo,
tendo sido preparados projetos e propostas que estruturassem os seus servios e adotassem os elementos com
tdas a s qualificaes especializadas necessrias aos
seus encargos. Finalmente. o entrosamento com outros
rgos, como o Ministrio das Relaes Exteriores. as
Secretarias de Agricultura estaduais, a Confederao
das Indstrias, viria trazer a s bases de uma colaborao
efetiva e a conjugao de esforos que se encontravam
esparsos e desconexos. A colaborao com o Itamarati
seria, entre tdas, a mais estreita no campo poltico. A s
informaes de que dispe, oriundas de tdas a s Misses
brasileiras no exterior, o nmero de dados de natureza
econmica e social, o exame das causas que influem
direta e indiretamente no movimento de populaes, O
controle das atividades dos Organismos internacionais.
governamentais, religiosos ou particulares. smente podem
ser obtidos pelo Itamarati e por ste estudados e
analisados. As bases dessa cooperao foram estabelecidas em proposta oficial dirigida ao Presidente d a
Repblica e levadas ao conhecimento d o prprio Iramarati, e constituem fator primordial para a elaborao de
uma poltica realista de imigrao.
O s esforos despendidos na consecuo dsses trs
recursos, pessoal e entrosamento
viriam
objetivos
beneficiar tdas a s atividades do INIC e especialmente
a s suas relaes com o CIME.
A s tendncias observadas nesse organismo internacional, com relao ao alargamento da sua esfera de
competncia, merecem a maior ateno do Govrno brasileiro. O desdobramento das suas atividades nos pases
d e emigrao, com participao na pr-seleo e selego,
155
o contrle nos embarques, a ingerncia na colocao d e

imigrantes, passaram a elevar-se do domnio meramente
executivo para possveis orientaes de poltica imigratria. Assim, na sesso de abril ltimo do Conselho do
CIME foi apresentado um projeto, elaborado pelo Diretor, para definir com preciso o campo de ao daquele
Srgo. Previa-se, no referido documento, a possibilidade
de os Governos membros discutirem em conjunto os seus
p!anos de imigrao, de maneira a que se chegasse a
formular uma poltica imigratria no seio da prpria
Organizao intergovernamental. Se uma proposta dessa
natureza, apresentada em trmos concretos, no conseguiu obter a aprovao do Conselho. ficou patente a
tendncia demonstrada para uma absoro crescente,
no smente de atividades prticas mas tambm da elaborao de orientaes gerais com reflexos na poltica
dos pases membros.
As advertncias de que dispomos atualmente, tanto
pela experincia com a OIR quanto pela participao no
CIME. deveriam bastar para que se enca-iassem com a
maior seriedade e realismo os problemas imiratrios em
geral, e a atuao do Brasil nos Organismos internacionais que participam na execuo da nossa poltica de
imigrao. Trata-se de assunto de profundas repercusses numa economia que se desenvolve aceieradamente,
No exterior, as repercusses das medidas t~maclas
Govrno afetam milhares d e pessoas que desejam transportar-se para o Brasil: internamente, serao a s providncias tomadas pelo rgo responsvel que podero
a despeito da escassez de material humano qualiiicado.
satisfazer a s necessidades crescentes dos mais variados
ramos da indstria nacional. Por essas razoes s6rnznte.
e muitas outras poderiam ser citadas, urge repor o problema imigratrio no Brasil na posio de prirnirdial
importncia que lhe compete.
RESENHA
A POLTICA EXTERIOR DO BRASIL EM 1957 *
A diplomacia brasileira vem-se empenhando numa ao internacional vigilante e persistente, norteada pelas superiores convenincias da segurana e do desenvolvimento do Pas, e, em
harmonia com os compromissos por ns livremente assumidos, no
mbito dos organismos e sistemas de defesa de que participamos.
Reivindica a nossa diplomacia. para o Brasil, o direito de ser ouvido
em todas as questes que envolvam a paz, a segurana e o bem-estar dos povos e, em especial, nos debates que digam respeito
s Naes do Continente. Exige. com firmeza, atento exame das
opinies e princpios que esposamos, e a considerao que
devida aquilo que reputamos d e intersse fundamental para o
povo brasileiro.
Essa posio, mais ativa e atuante, veio trazer, para o livre
debate da opinio pblica, do Parlamento e da imprensa. uma
srie de problemas que outrora apenas se discutiam e analisavam
no recinto dos gabinetes. Assim, as questes da poltica externa
passaram a ter profunda repercusso interna e vieram paulatinamente interessar vrias camadas da populago. Isto, longe de
constituir obstculo ao desenvolvimento da nossa ao internacional, fornece inestimveis elementos de orientao e de esclarecimento ao Govrno, que no deseja seno manter a sua poltica
exterior em harmonia com as tendncias mais puras e legtimas
da conscincia nacional.
Essa poltica exterior obedece, hoje, s seguintes diretrizes:
afirmao brasileira. fraternidade americana, solidariedade democrtica, esprito universal e cristo.
ATUAAO NAS NAOES UNIDAS
Quando se abriram os trabalhos da XII Sesso da Assemblia Geral da O N U , era de expectativa e ansiedade a atmosfera predominante. Havia pessimismo, quanto possibilidade de
( * ) Capitulo da MENSAGEM enviada pelo Dr. Juscelino Kubitschek
de Oliveira, Presidente da Repblica. ao Congresso Nacional a 15 de marode 1958, na abertura da Sesso Legislativa.
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA INTERNACIONAL
157
resolver. ou, mesmo, encaminhar, satisfatriamente. problemas

capitais
como o desarmamento, o colonialismo e o desenvolvimento econmico
responsveis, em grande parte, pela presente
tenso internacional.
Em coerncia com os principios que tm norteado a sua
politica nas Naes Unidas, o Govrno brasileiro fixou para a
sua Delegao as seguintes diretrizes: a ) propugnar pela intensificao imediata do programa de desenvolvimento econmico dos
paises de baixa renda per capita, atravs da assistncia tcnica e
financeira internacional, mediante projetos de resolugo que atendessem aos intersses tanto dos paises latino-americanos como dos
rabes e afro-asiticos: b ) reiterar nossa solidariedade ao bloco
latino-americano. sem prejuzo dos compromissos histricos e culturais que nos prendem s naes latinas da Europa: c ) apoiar
as potncias ocidentais em todos os esforos tendentes a assegurar a paz. de acordo com os principios da Carta de So Francisco: d ) buscar, no tratamento do problema colonial, uma
conciliao entre os intersses dos blocos em que se divide a
Assemblia, tendo em vista a convenincia de promover a reaproximao com os paises rabes e asiticos e. bem assim. as realidades econmicas dos territrios no-autnomos.
O Brasil foi um dos paises latino-americanos escolhidos
para integrar a nova Comisso de Desarmamento das Naes
Unidas. Foi, ainda, convidado pelo Presidente da Assemblia
Geral, Sir Leslie Munro, para participar, juntamente com os Estados Unidos da Amrica e a Gr-Bretanha, do recm-criado
Comit de Bons Ofcios, estabelecido pela Comisso de territrios no-autnomos, a fim de discutir, com a Unio Sul-Africana, a situao internacional dos territrios do Sudoeste
Africano.
Por falta de elementos para decidir da aplicao do principio
da autodeterminao ao problema da Arglia, o Brasil optou pela
co-autoria de um projeto de resoluo, no qual se manifesta a
esperana de soluo pacifica para o . conflito, em conformidade
com os principios contidos na Carta das Naes Unidas.
Tambm, na questo de Cbipre, no nos pronunciamos pelo
reconhecimento imediato do princpio da autodeterminao,
embora a Delegao do Brasil demonstrasse certa receptividade
a uma proposta grega de convocar um plebiscito na ilha, ressalvados os direitos das minorias turcas e a futura posio de Chipre
no sistema europeu de defesa.
Na questo do Iri Ocidental. o Brasil, declarando-se favorvel manuteno do status quo territoriai, sugeriu que o Go-
158
REVISTA BRASELEIRA D E POLITICA INTERNACIONAL
vrno holands apresentasse iniormaes de natureza poltica

sobre o progresso da Nova Guin Ocidental.
Favorvel tese da universalidade das Naes Unidas. desde
que preenchidos os requisitos do artigo 40 da Carta de So Francisco, votou o Brasil pela admisso, na O N U , da Repblica da
Coria, do Vietnam e da Malsia. Os vetos opostos pela Unio
Sovitica impediram, entretanto, que os dois primeiros paises
lograssem acesso Organizao.
Reiteramos nosso apoio tese da competncia da Assemblia Geral, para conhecer das violaes de direitos humanos
que lhe sejam notificadas, ainda que a adoo de resolues
especificas fique condicionada as caractersticas e peculiaridades
de cada caso. O ponto de vista brasileiro fundamentou-se, no
smente em resoluo anterior da Assemblia Geral
que condenava a discriminao racial, por incompatvel com os principios da Carta e com os postulados da Declarao dos Direitos
Humanos
mas, tambm, em nossa tradicional oposio a tda
e qualquer politica de discriminao de raas.
Pela palavra do nosso representante na I1 Coniisso, ressaltamos a crescente desigualdade econmica entre os paises industrializados e subdesenvolvidos, e analisamos as causas dsse
desnivel para. em seguida, sugerir corretivos disparidade
existente. Nessa oportunidade, focalizamos a convenincia de
eventcal reviso nos estatutos dos organismos de Bretton Woods.
O Brasil se fz, assim, intrprete dos sentimentos, anseias e reivindicaes dos paises que propugnam pela concretizao das promessas contidas na Carta de So Francisco, no que concerne
ao bem-estar econmico e social.
P.provamos o projeto relativo ao financiamento do Programa
Amp!iado de Assistncia Tcnica e defendemos sua continuidade,
ameaada por escassez de recursos. Dirigimos um aplo aos
paises econmicamente desenvolvidos, a fim de que aumentem
suas quotas de financiamento para aqule Programa, assinalando
as conseqncias negativas que a reduo percentual da contribuio dos Estados Unidos da Amrica traria para o Programa
Ampliado.
A Delegao Brasileira props, ainda, se constituisse uma
Comisso Econmica para a frica, que, a semelhana de suas
congneres para a Europa, Asia e Amrica Latina. orientasse o
desenvolvimento econmico daquele Continente, evitando, ao
mesmo tempo, o impacto nocivo que tal desenvolvimento, estimulado pela criao do Mercado Comum Europeu, poderia vir a
exercer sbre as economias latino-americanas. A proposta bra-
159
siieira foi co-patrocinada por 29 Estados-Membros. na I1 Comisso, e aprovada em Plenrio.

Juntamente com onze outros paises, co-patrocinou o Brasil
um projeto de resoluo, finalmente aprovado, segundo o qual
a Assemblia Geral decide manter em funcionamento a Comisso
Especial encarregada de preparar a realizao de uma conferncia para a reviso da Carta das Naes Unidas. Essa Comisso dever submeter, at XIV Sesso Ordinria da Assemblia Geral, um relatrio completo sbre a m~tria.
PARTICIPAAO
NA UNEF
A 12 de janeiro partia para o Egito. a bordo do tratisporte

Cusfdio de Meto, um batalho.de 481 homens a fim de integrar a Fra Internacional de Emergncia da O N U . consoante autorizao dada ao Executivo pelo Congresso Nacional.
Anteriormente seguira. pot via area. um escalo avanado de
49 homens. Embarcou a 29 de junho. pelo Ari Parreiras, o
segundo grupo, constitudo a base do voluntariado, a fim de
substituir o primeiro contingente.
As unidades brasileiras operaram principalmente na linha de
demarcao do setor de Gaza, assim como em El-Anch e Ras
E1 Naqb. A presena de tropas brasileiras na rea de Suez
um atestado vivo da firmeza e determinao com que aceitamos
os nossos deveres e responsabilidades internacionais.
RELAES LUSO-BRASILEIRAS
O ano de 1957 foi assinalado por dois acontecimentos da

maicr relevncia para o fortalecimento da comunidade lusobrasileira: a visita, ao Brasil, do General Francisco Higino
Craveiro Lopes e o incio dos estudos para a aplicao do Tratado de Amizade e Consulta, firmado a 16 de novembro de
1923 entre os dois pases.
Durante sua permanncia no territrio nacional, o Presidente
Craveiro Lopes recebeu as mais expressivas homenagens do Govrno e do povo e firmou uma Declarao Conjunta Luso-Brasileira, assim como outros atas, relativos a regulamentao do Tra.
tado de Amizade e Consulta entre Portugal e Brasil.
Previa o Tratado de 1953, em seu art. 70, a expedio das
disposies legislativas e regulamentares que fssem necessrias
para melhor aplicao dos princpios consignados naquele instru-
160
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA mTEKNACIONAL,
mento. Para sse fim fra criada. pelo Decreto n9 37 374, de 23

de maio de 1955, a Comisso Nacional para a Aplicao do Tratado de Amizade e Consulta entre o Brasil e Portugal. Iniciados
os seus trabalhos em maro de 1957, a Comisso, aps dois meses
de atividade, concluiu os projetos de atos e leis complementares.
indispensveis plena execuo do Tratado. A fim de estudar e
coordenar as concluses concretas a que chegaram as Comisses
Nacionais brasileira e portugusa, foi decidido, na Declarao
Conjunta assinada pelos Presidentes do Brasil e de Portugal. em
11 de junho, instituir-se uma Comisso Mista Brasil-Portugal.
Pelo Decreto nQ 41 662. criou-se a Comisso Permanente para a
Aplica&o do Tratado de Amizade e Consulta ( C T A P ) e extinguiu-se a Comisso Nacional instituda pelo referido Decreto
n9 37 374. Em 2 de setembro, o Ministro de Estado das Relaes
Exteriores aprovou. em Portaria, o Regimento Interno da CTAF'
e de sua Secretaria e, por decreto executivo de 14 de outubro,
foram nomeados os Membros da Comisso.
Com o objetivo de facilitar a pronta convocao da Comisso
Mista Brasil-Portugal. o Govrno brasileiro j entregou ao Govrno portugus os resultados dos trabalhos realizados pela
Comisso Nacional. Desta forma, to pronto sejam conhecidos os
resultados da Comisso Portugusa. poder ser convocada a
referida Comisso Mista, o que representar um passo positivo
para a plena consecuo dos objetivos colimados pelo Tratado
de Amizade e Consulta.
RELABES COM OS PAtSES DO SUDESTE DA ASIA E

DO ORIENTEMEDIO
O Govrno vem acompanhando com grande intersse a vida

poltica dos novos Estados da sia e da frica, alguns dles
emancipados da tutela colonial, a partir da ltima guerra.
Dentro dsse esprito, o Itamarati autorizou o Embaixador do
Brasil em Nova Dlhi a visitar vrios pases do Sudeste da sia,
como o Vietnam do Sul, Laos, Camboja, Tailndia e Birmnia,
com os quais no mantemos relaes diretas. A base do relatrio
apresentado poder o Govrno traar planos para uma aproximao
efetiva, com os paises daquela rea, no que tange ao estabelecimento de relaes diplomticas, bem como ao envio de Misses
especiais e a negociao de tratados e acrdos.
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL 181
ATOS E CONGRESSOS INTERNACIONAIS
Durante o ano teve o Brasil oportunidade de firmar, com as

naes amigas. oito acrdos formais e trinta e cinco outros, por
troca de notas, concernentes a matria administrativa. A maioria
versou assuntos econmico-comerciais
prorrogao de acordos
j existentes.
Seguiram-se convnios de intercmbio cultural
firmados com o Paraguai. Honduras, Estados Unidos da Amrica, Ir e Universidade Pro Deo. de Roma. Em continuao
sua poltica de regularizao do trfego areo com os paises
ligados ao Brasil por linhas internacionais, firmou o Govrno
acordos com os Paises-Baixos. Repblica Federal da Alemanha
e Itlia. Em conseqncia das visitas do Presidente da Repblica Portugusa ao Brasil e do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil ao Chile. foram assinadas, no Rio de Janeiro e
em Santiago, duas Declaraes Conjuntas.
Foi firmado em
Lima, durante a visita do Ministro das Relaes Exteriores ao
Peru, um Convnio sbre Bases para a Cooperao Econmica e
Tcnica entre os dois pases. Com os Estados Unidos da
Amrica assinou o Brasil, em Washington, o Acrdo de Cooperao para Usos Civis da Energia Atmica.
Anteriormente
firmara-se, com a Comisso de Energia Atmica dos Estados
Unidos, um contrato de arrendamento de material fssil especial.
Alm disto. fz-se o Brasil representar em 89 Congressos
ou Conferncias Internacionais que se realizaram em 1957.
OUTROS ACONTECIMENTOS
O Brasil recebeu, em 1957, a visita de altas personalidades

estrangeiras, sendo de mencionar-se, entre outras, as seguintes:
o Presidente da Repblica Portugusa, General Francisco H i g i ~ o
Craveiro Lopes, o Presidente da Repblica do Paraguni, General
Alfredo Stroessner, o Vice-presidente da Repblica do Peru,
Senhor Carlos Moreyra y Paz Soldn, o Secretrio do Tesouro
dos Estados Unidos da Amrica, Senhor Samuel Waugh, o
antigo Presidente do Conselho dos Ministros da Frana. Senhor
Antoine Pinay. o Prefeito de Nova lorque, Senhor Robert
Wagner. o Ministro das Relaes Exteriores da Itlia, Senhor
Giuseppe Pella.
O Brasil reconheceu os novos governos da Colmbia, Guatemala e Haiti, bem como os dois membros mais recentes da
162
RZVISTA BRASILEIRA DE POLETICA INTERNAcIoNAI,
comunidade das naes: o Estado de Gana e a Federao da

Malsia.
No intuito de intensificar as suas relaes polticas, econmicas e culturais com a Grcia, a Noruega e a Dinamarca, o
Brasil decidiu elevar a categoria de Embaixada suas Misses
Diplomticas em Atenas, Oslo e Copenague, o mesmo fazendo
os Governos daqueles pases em relao s suas Misses no
Rio de Janeiro.
Havendo a Argentina e a Venezuela interrompido as suas
relaes diplomticas. em virtude de divergncias sbre a interpretao das normas que regem o asilo territorial, recebeu o
Brasil, do Govrno daqueles dois paises, a incumbncia de encarregar-se da proteo dos seus intersses, respectivamente, na
Venezuela e na Argentina. Essa dupla representao de intersses veio, pelo seu carter indito, ressaltar a confiana de
que goza a diplomacia brasileira na Amrica Latina.
A Embaixada do Brasil em Nova Dlhi e o Consulado do
Brasil em Calcut continuam encarregados da prote~o dos
intersses diplomticos e consulares de Portugal na Unio
Indiana.
Poltica Continental
POSIAO CONTINENTAL W BRASIL
Tem sido constante o empenho do Govrno em incrementar

as relaes polticas, econmicas e culturais com todos os pases
do Hemisfrio. Pode-se. mesmo, afirmar que o Brasil nunca
estve to presente e to atuante na Amrica. As visitas, ao
Brasil. do Presidente da Repblica do Paraguai e do Vice-Presidente da Repblica do Peru. e a viagem do Ministro das Relaes Exteriores a Santiago e a Lima. permitiram a concluso
de importantes acordos de cooperao econmica e tcnica, que
constituem ndice bastante expressivo da intensificao das relaes interamericanas.
Por outro lado. o encontro dos Ministros das Relaes Exteriores do Brasil e da Bolvia. em Corumb e Robor. testemunhou
nossa constante disposio de enfrentar os problemas continentais
com amplo esprito de solidariedade americana e com uma fraternal compreenso, expressa em concesses recprocas. que
abrem caminho a uma obra comum de cooperao econmica.
Fiis sua tradicional amizade, o Brasil e a Bolvia souberam
harmonizar os seus intersses e conciliar os seus pontos de vista.
REVISTA BRASILEIRA DE POLiTICA
TER NACIONAL
163
de modo a facilitar a atualizsqo e conseqente execuo do

Tratado de 1938 sbre Sada e Aproveitamento do Petrleo
Boliviano, cujas disposies se encontravam at agora inoperantes.
Sobre a base do mais escrupuloso respeito ao principio da
igualdade jnridica dos Estados, temos procurado articular. com
os Estados Unidos da Amrica e com os pases da Amrica
Latina, um mecanismo vivo de colaborao e de consulta, que
nos parece a melhor aplicao prtica da idia pan-americana.
Por outro lado, temos reiteradamente manifestado que as
falhas e deficincias, existentes ainda no sistema de segurana
coletiva das Naes Unidas, nos aconselham a procurar, por
todos os modos. consolidar e fortalecer o sistema interamericano
de defesa, tal como concebido e delineado no Tratado de Assistncia Reciproca firmado em 1947.
Defesa do Hemisfrio
CONFERBNCIA DO ATLANTICO-SUL
Reuniram-se no ano passado, em Buenos Aires, delegaes

da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai, a fim de
estudar as bases da organizao da defesa do Atlntico-Sul.
Inspirou-se a conferncia de Buenos Aires no desejo de
reforar o sistema de segurana coletiva do Continente, de
acordo com as recomendaks da Junta Interamericana de Defesa, e levando em conta as razes que presidiram assinatura
do Tratado Interamericano de Assistncia Reciproca do Rio
de Janeiro.
Acordo de Fernando de Noronha
Tendo em vista as necessidades de defesa comum do Hemisfrio Ocidental, os Governos brasileiro e norte-americano ajustaram, por troca de notas, a construo, na Ilha de Fernando de
Noronha, de instalaes. especialmente de natureza eletrnica,
relacionadas com o acompanhamento de projteis teleguiados.
O ajuste, complementando atas diplomticos anteriormente
assinados, como o Tratado do Rio de Janeiro, de 1947, e o
Acordo de Assistncia Militar, de 1952, demonstra, uma vez
mais, a identidade de objetivos dos dois pases americanos, solidrios na tarefa comum de preservar a paz e a segurana do
Continente.
164
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA DiTERNACIONAI.
Prosseguem, entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica.

as negociaes previstas no artigo 6 9 do referido ajuste, com
vistas ao exame da extenso das responsabilidades decorrentes
de sua aplicao.
ORGANIZAAO DOS ESTADOS AMERICANOS
O Representante do Brasil na Organizao dos Estados

Americanos, eleito por unanimidade Presidente do rgo supremo
da OEA, desempenhou seu mandato at fins de novembro de
1957, o que lhe permitiu participar ativamente dos trabalhos da
Comisso Investigadora. constituda para apurar a denncia de
Honduras a Nicargua, como Estado agressor.
No transcurso de 1957, participou o Brasil dos trabalhos de
9 das 15 Comisses do Conselho da OEA. Colaborou, ainda,
nos trabalhos de preparao de novo texto do Estatuto do Conselho Cultural Interamericano; dos princpios e normas que devem
reger a organizao e funcionamento da Comisso de Ao
Cultural; do Projeto de reforma do Estatuto do Conselho Interamericano de Jurisconsultos, e participou dos trabalhos da XII
Assemblia da Comisso Interamericana de Mulheres e da X
Reunio da Repartio Pan-Aaericana, realizadas em Washington.
Assinou o Protocolo Conveno sbre Deveres e Direitos
dos Estados nos Casos de Lutas Civis.
Havendo sido criada a Comisso Interamericana de Energia
Nuclear. de conformidade com a Recomendao np 24, do Relatrio da Comisso Interamericana de Representantes dos
Presidentes das Repblicas qrnericanas, constituiu-se, para
redigir o Estatuto do novo rgo, uma Comisso Especial, da
qual participa o Brasil.
Por iniciativa da Delegao do Brasil, o Conselho acaba
de aprovar uma resoluo que prev a concesso de 500 bolsas
a estudantes latino-americanos. nos trmos do Programa de
Cooperao Tcnica da OEA, a qual contempla a distribuio
equitativa de blsas aos Estados-Membros da Organizao. A
politica bsica dsse intercmbio de estudantes caber a uma
Comisso Especial a ser brevemente estabelecida.
BRASIL-CHILE
Convidado oficialmente pelo Govrno chileno, o Ministro

de Estado das Relaes Exteriores realizou uma visita a San-
165
tiago, de 15 a 21 de setembro, ali havendo recebido expressivas

homenagens do Govrno, das entidades culturais e de tdas as
classes sociais.
Nessa ocasio, os Ministros das Relaes Exteriores do
.Chile e do Brasil firmaram, na sede da Embaixada do Brasil,
a Declarao Conjunta Chilenoimportante documento
-Brasileira
que dispe sbre o incremento das relaes econmicas. comerciais e financeiras entre os dois pases.
A Declarao Conjunta cria uma Comisso Mista que ter
os seguintes encargos: estudar as relaes econmicas, comerciais e financeiras entre os dois pases: preparar um projeto de
'Tratado Geral de Comrcio e Navegao que facilite as trocas
comerciais, fortalea e diversifique a estrutura econmica dos
dois pases. desenvolva e aperfeioe suas comunicaes martimas
e areas: estudar acordos especificas que complementem o Tratado
geral: preparar um convnio de pagamentos e elaborar um projeto
d e acordo e cooperao econmica. que dever disciplinar e facilitar as relaes gerais entre as economias do Brasil e do Chile.
J se acham designadas as duas Comisses Nacionais que
formaria a Comisso Mista, e que. em breve, devero reunir-se,
sendo licito esperar que seus trabalhos produzam os mais fecundos
resultados.
BRASIL-PERU
Dois acontecimentos marcaram a visita do nosso chancelec

a o Peru, a convite do Govrno dsse pais amigo: o pleno endosso
d o Brasil doutrina Prado e a assinatura do Convnio para a

Cooperao Econmica e Tcnica entre o Brasil e o Peru.
A doutrina Prado, enunciada pelo Presidente da Repblica
peruana, Doutor Manuel Prado, formula o principio da unidade
.de ao de todos os pases de origem latina, no mbito das
Naes Unidas, e de outros organismos internacionais, com o
ubjetivo de fortalecer a posio da latinidade diante das ameaas
e perigos latentes na crise internacional.
O Convnio para a Cooperao Tecnica e Econmica prev,
como no caso do Chile, a criao de uma Comisso Mista, integrada por duas sees permanentes e subcomisses tcnicas.
destinada ao estudo dos seguintes problemas: a) condies atuais
d o comrcio entre os dois pases e possibilidades de sua amplias o e diversificao: b) condies peculiares do comrcio fronteirio: c ) condies atuais da navegao nos rios da Bacia
Amaznica e medidas necessrias mais ampla utilizao dessas
166
vias de comunicao, mediante, inclusive, a concesso reciproca

de portos francos: d ) possibilidades de desenvolvimento da produo e do abastecimento mtuo de matrias-primas. inclusive
mediante investimentos recprocos: e ) possibilidades de cooperao tcnica e de intercmbio de mtodos e conhecimentos tcnicocientficos.
Visa o acrdo, dsse modo, ao desenvolvimento coordenado
dos recursos naturais e da capacidade produtiva dos dois pases.
particularmente na regio geo-econmica da Amaznia. de vital
intersse. tanto para o Peru como para o Brasil.
Durante o ano de 1957, prosseguiram, com renovado intersse, as negociaes para a execuo e atualizao do Tratado
de 1938, entre o Brasil e a Bolivia. sbre a sada e aproveitamento
do petrleo boliviano.
Aps cuidadosos estudos efetuados pelo Govrno brasileiro,
o exame definitivo do assunto foi entregue a uma comisso composta de altas autoridades e presidida pelo Ministro das Relaes
Exteriores. cujas concluses serviram de base para as instrues
a Misso Especial Brasileira enviada a La Paz.
Essa Misso Especial, presidida pelo Embaixador do Brasil
em La Paz. e a Comisso congnere, nomeada pelo Govrno
boliviano, trabalharam naquela capital durante os meses de junho
e julho. a fim de encontrar as frmulas mais adequadas para a
execuo e atualizao do Tratado de 1938. Em seu regresso. a
Misso Especial apresentou ao Itamarati o resultado de seus
trabalhos.
Em virtude de proposta do Govrno boliviano, imediatamente aceita e endossada pelo Govrno brasileiro, encontraram-se em Robor e em Corumb, entre 23 e 27 de janeiro dste ano.
o Embaixador Jos Carlos de Macedo Soares e o Ministro
Manuel Barrau Pelez. Do contacto entre os dois Chanceleres
resultaram entendimentos de carter permanente que constituem
ponto de partida para uma atuante poltica de solidariedade
econmica altamente benfica para ambos os pases. Ao trmino
das conversaes, os Ministros das Relaes Exteriores do Brasil
e da Bolvia expediram o seguinte comunicado conjunto:
"De conformidade com o convencionado entre os Presidentes
do Brasil e da Bolivia, a partir do dia 23 at o dia 27, inclusive.
do ms em curso, entrevistaram-se, nas cidades de Corumb e
REVISTA BRASrtEIRA DE POLiTICA INTERNACIONAL
167
Robor, os Ministros das Relaties Exteriores dos dois pases.

para considerar os assuntos que continuavam pendentes de soluo entre ambas as Repblicas, relativos explorao do petrleo
boliviano e abastecimento de hidrocarbonetos ao Brasil; Estrada
Santa Cruz de Ia Sierra: limites, intercmbio
de Ferro Corumb
comercial e econmico e vinculao cultural.
"As conversaes desenvolveram-se num clima de absoluta
cordialidade, evidenciando-se o propsito dos Governos do Brasil
e da Bolvia de chegarem a solues nos diferentes assuntos que
ambas as Chancelarias convieram em tratar durante esta Entrevista Especial.
"Cumpre informar que as negociaes se encerraram hoje,
em completo entendimento a respeito de tdas as questes ahordadas.
"Em resumo, destacam-se os seguintes pontos principais:
"Quanto ao petrleo, ficou determinado que as zonas de
estudo a que se referem as Reversais de 17 de janeiro de 1952
sero divididas pelo Govrno boliviano em duas partes, distcibuindo-se a rea Norte, com uma extenso que abrange 60% da
superfcie total, a Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos
( Y P F B ) : e a rza sul, com uma superfcie que alcana os
40% restantes, a emprsas privadas de capitais brasileiros, as
quais a exploraro de conformidade com o Cdigo Boliviano de
Petrleo. As emprsas privadas de capitais brasileiros podero
receber como acionistas pessoas fsicas nascidas na Bolivia.
"Sobre o abastecimento de hidrocarbonetos ao Brasil, foram
estipulados os volumes, preos, construo de oleodutos e gasodutos, at o porto de Santos etc..
Santa Cruz
"Com respeito a Estrada de Ferro Corumb
de Ia Sierra, ficou estabelecido o prosseguimento das obras para
melhorar sua capacidade de trfego: a acelerao da constmo
da ponte sbre o Rio Grande; providncias para a liquidao
da divida e para a entrega da estrada de ferro ao Govcno da
Bolivia, prevista no Tratado Ferrovirio, e, alm disso, se acordou
que a chefia da Comisso Mista ser entregue ao Engenheiro-Delegado da Bolvia.
"No tocante a limites, ficaram resolvidos os assuntos referentes ao setor Cuatro Hermanos
Rio Verde. Cerrito Santa
Matias
Curriche de1 Destacamento e ao setor-marco do fundo
da Baa Negra
Tacuaral.
"No que diz respeito s relaes econ6micas e comerciais,
concordou-se que a Comisso Mista se rena em La Paz. no
- -
168
prximo ms de maro, para adotar acrdos que abrangero

regimes de intercmbio, fretes. seguros, trfego fronteirio, livre
trnsito, aonas francas em favor da Bolvia em Santos, Manaus
e Corumb, e outros aspectos. como instalao de uma agncia
do Banco do Brasil em La Paz.
"Finalmente, com referncia ao intercmbio cultural brasileiro-boliviano, ficou estabelecida a assinatura de Notas Reversais que
ampliem o convnio vigente".
BRASIL-PARAGUAI
Durante a visita do General Alfredo Stroessner, convidado

oficialmente para assistir s comemoraes de nossa Independncia, realizou-se a troca de instrumentos de ratificao de
vrios atos diplomticos, como o Tratado Geral de Comrcio e
Investimentos; o Convnio de Comrcio Fronteirio; o Convnio
de Cooperao para o estudo do aproveitamento da energia
hidrulica dos rios Acarai e Monda e outros.
Nos trmos da troca de notas realizada entre os Governos
do Brasil e do Paraguai. para tornar efetiva a ligao rodoviria
Ponta Por. o Govrno brasileiro j procedeu ao
Concepcin
levantamento aerofotogramtrico da regio e vem dando prosseguimento aos demais estudos exigidos pelo projeto.
Com o objetivo de cooperar com o Paraguai na soluo do
problema de sua mediterraneidade, o Govrno brasileiro celebrou.
em 1956, com o pais vizinho. uma srie de acrdos: Acrdo,
relativo construo. em territrio paraguaio, de uma rodovia
ligando Coronel Oviedo a Prto Presidente Franco: Acrdo
relativo construo de uma ponte sbre o Rio Paran; Convnios pelos quais Brasil e Paraguai se concederam reciprocamente,
em Paranagu e Concepcin, entrepostos de depsito franco para
as mercadorias exportadas ou importadas pelos dois pases. No
ano de 1957, os trabalhos para a construo da rodovia e da
ponte internacional prosseguiram em ritmo acelerado. Concludas
essas obras, o Paraguai ter uma ligao direta de Assuno a
Paranagu, prto brasileiro no Atlntico.
BRASIL-URUGUAI
Realizou-se no ano passado a I V Reunio da Comisso

Mista Brasil-Uruguai, criada pelo Convnio Internacional de 22
REVISTA BRASILEIRA DE POLlTICA iNTERNACIONAL
I69
de maio de 1947, pelo qual os dois Governos concordaram em

construir a Ponte Internacional sbre o Rio Quarai. unindo a
cidade do mesmo nome, na margem brasileira, de Artigas, no
lado uruguaio.
As duas Delega6es, trabalhando em clima de estreita cooperao, aprovaram tanto o projeto brasileiro como o uruguaio.
Em conseqncia, resolveu-se abrir concorrncia para o inicio
daquela obra, que vir facilitar sobremodo as comunicaes do
Brasil com a nao fronteiria.
O Govrno segue com intersse os trabalhos da Comisso
Mista Uruguaio-Argentina, reunida para a escolha de um projeto
destinado ao aproveitamento da energia hidreltrica do Rio Uruguai, n a regio do Salto Grande. O Convnio, celebrado a 30
de dezembro de 1946, prev a participao do Brasil em uma
conferncia que ter por finalidade "considerar as modificaes
que, em conseqncia do referido Convnio, se verifiquem na
navegao do Rio Uruguai e no regime fluvial submetido a disposies estabelecidas em convenes vigentes".
Por fra dsse dispositivo, que reconhece ao Brasil o direito
de opinar sbre o assunto, como pais ribeirinho, de se prever
a nossa participao naquelas deliberaes, a fim de ressalvar os
intersses do Brasil, quanto livre navegao do Rio Uruguai,
s justas indenizaes por prejuzos que possam advir a trechos
do nosso territrio, atingidos pela alterao do regime das guas
e. finalmente, quanto ao reconhecimento do direito de realizar.
no trecho exclusivamente brasileiro, obras suscetveis de reduzir
o valor mdio anual da descarga do rio, na regio do Salto
Grande, de uma quantidade que no exceda a trqa parte daquele
valor.
BRASILARGENTINA
'
Reuniu-se. no Rio de Janeiro. a Comisso Mista Brasil-Argentina, criada pelo Ajuste de Comrcio, de 23 de maro de
1953, a fim de examinar as rel'aes econmicas entre os dois
povos. Em conseqncia das recomendaes dessa Comisso, os
dois Governos, por troca de notas, j celebraram os seguintes
atos: novo ajuste de trigo, que disciplina as importaes brasileiras no trinio 1958/1960: prorrogao dos ajustes de comrcio
e pagamentos at 31 de maio de 1958; modificao do regime de
intercmbio de frutas argentino-brasileiro.
REVISTA BRASILEIRA D E POLiTICA INTERNACIONAL
171
ORGANIZAAO DOS ESTADOS AMERICANOS
O programa de cooperao tcnica da OEA, cujas atividades sempre se ressentiram da escassez de fundos, foi objeto, em
1957, de minucioso exame, por parte da Unio Pan-Americana e
dos pases participantes. Procurou-se. com isso, ampliar e diversificar o programa, de modo a permitir, no futuro, a prestao de
assistncia tcnica direta e a concesso de 500 blsas de estudo,
bem como a criao de um fundo de assistncia s entidades
educacionais do Continente. Em canseqiincia dsses esforos,
foi aprovada a Resoluo I V da Conferncia de Buenos Aires,
baseada, essencialmente, em projeto da Delegao Brasileira.
de prever-se, assim. substancial aumento das atividades de
cooperao e assistncia tcnica da OEA, uma vez que se estabelea um programa regular e se firmem as bases de seu financiamento.
Realizou-se em Recife, sob o patrocnio do Govrno Brasileiro e da Unio Pan-Americana, um Seminrio sbre Cooperativas
de Eletrificao Rural. O Comit de Estudos e Organizao do
Seminrio props. com aprovao da CNAT, que se encarregasse a Comisso do Vale do So Francisco de celebrar um
convnio com a UPA, a fim de realizar, no Brasil. um Projeto-Pilto de Eletrificao Rural.
A contribui~o brasileira ao Programa de Cooperao
Tcnica da OEA, fixada pelo Congresso Nacional em . . . . . .
Cr$ 2.800.000,UO no ano de 1957, foi majorada para . . . . . .
Cr$ 3.000.000,00, no presente ano.
..
UNESCO
Entre as atividades da UNESCO

que so, no Brasil.
coordenadas pelo Instituto Brasileiro de Educaqo, Cincia
destacaram-se, em 1957, os seminrios e confern.
e Cultura
cias sbre assuntos sociais e cientficos, realizados sob seu patrocnio. Podem ser citados, entre outros: o Seminrio Latino-Americano de Cincias Sociais. reunido no Rio de Janeiro. em
abril, que propiciou a criao do Centro Latino-Americano de
Pesquisas Sociais, com sede no Rio de Janeiro, e da Faculdade
Latino-Americana de Pesquisas Sociais, com sede em Santiago
do Chile; o Colquio de Especialistas em Assuntos Econmicos.
realizado em agosto, com a presena de eminentes personalidades
das cincias nacionais e estrangeiras: Simpsio sobre Zonas
112
dmidas, em Manaus, de grande intersse para a economia

amaznica.
A Delegao Permanente do Brasil junto UNESCO
ampliou os contactos entre aqule organismo internacional e os
rgos culturais brasileiros, sobretudo nos setores de educao.
cincias exatas e sociais, assim ,como no tocante aos projetos
especiais da UNESCO relativos ao "Desenvolvimento do Ensino
Primrio na Amrica Latina", e "Pesquisas Cientificas sbre
Terras ridas".
Diversos especialistas brasileiros foram contemplados com
bolsas da UNESCO.
Em misso oficial da UNESCO visitarzm o Brasil dirigentes daquele orgar~ismo, entre os quais o Senhor h?alcolm
Adiseshiah. Subdiretor-Geral.
Vrias dessas iniciativas resultaram de compromissos assumidos pelo Brasil na IX Conferncia Geral da UNESCO realizada
em Nova Dlhi, no ano de 1956.
PONTO IV
O ano de 1957 assinala mais vigoroso impulso no sistema

de cooperao bilateral, notadamente no tocante ao programa de
assistncia tcnica executado atravs do Ponto IV.
Merecem relvo os trabalhos realizados em funo do planejamento e execuo satisfatria de 124 projetos especficos
integrantes dos seguintes setores: Agricultura: Indstria e
Minerao: Transportes: Trabalho: Sade e Higiene; Ensino;
A d m i n i ~ t r a ~ Pblica
o
e de Emprsas: Desenvolvimento de Comunidades; Diversos (Outros Projetos).
O Sistema de Cooperao Aconsubstanciado nos referidos
projetos absorveu, em dlares. crca de US$ 4 697.500.00. assim
distribudos :
USS
Agricultura. 38 projetos no montante de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.396.000,OO
Indstria e Minerao. 14 projetos
326.000.00
Transporte, 8 projetos . . . . . . . . . . .
240.000.00
Trabalho, 1 projeto . . . . . . . . . . . . .
169.000.00
Sade e Higiene, 24 projetos . . . . .
761.000,00
Ensino, 20 projetos . . . . . . . . . . . . .
852.000.00
Administrao Pblica e de Emprsas. 10 projetos . . . . . . . . . .
384.500.00
Desenvolvimento de Comunidades,
84 .OOO,OO
3 projetos . . . . . . . . . . . . . . . . .
Outros projetos . . . . . . . . . . . . . . . .
485.000,OO
REVISTA BRASILZIRA DE POUTICA INTERNACIONAL
173
Como se v, o Ponto IV leva a efeito. no quadro geral do

programa de assistncia tcnica, iniciativas e realizaes que se
articulam, direta ou indiretamente. com as metas governamentais.
O bom xito dsses empreendimentos trar valiosa ajuda aos
planos de desenvolvimento nacional, contribuindo para acelerar o
ritmo de sua execuo.
CONFERNCIA INTERNACIONAL DO CAF

Reuniu-se no Rio de Janeiro, de 20 a 27 de janeiro de 1958,
a Conferncia Internacional do Caf, convocada pelo Govrno
brasileiro para examinar a conveniPncin da criao de um organismo destinado a defender a economia e promover a expanso
do comrcio cafeeiro.
Participaram da Conferncia: 1 ) delegaes governamentais
de 17 pases (14 da Amrica e 3 da Europa), a saber: Brasil,
Guatemala. Costa Rica, Cuba, Peru. Honduras, Haiti, E1 Salvador, Colmbia, Equador, Venezuela, N i c a r i p a . Mxico, Ripblica Dominicana, Portugal, Frana e Blgica: 2 ) observadores
oficiais de 18 paises ( 6 da Amrica, 10 da Europa e 2 da sia) a
saber: Argentina, Canad, Chile, Estados Unidos da Amrica,
Panam. Paraguai. Dinamarca, Espanha, Itlia, Noruega, Pases
Baixos, Gr-Bretanha, Polnia. Sucia, Tcheco-Eslovquia, Repblica Federal da Alemanha, fndia e Indonsia: 3) observadores
das seguintes organizaes e associaes: Organizao dos Estados Americanos ( O E A ) , Organizao das Naes Unidas para
a Alimentao e a Agricultura ( F A O ) . Comisso Econmica
para a Amrica Latina ( C E P A L ) , Conselho Interamericano
Econmico e Social ( C I E S ) , Instituto Interamericano de Estatstica (IASI), Instituto Interamericano de Cincias Agrcolas
( I I C A ) , Conselho Interamericano de Comrcio e Produo
( C I C P ) , Bureau Pan-Americano do Caf ( B C P ) , Federao
Cafeeira da Amrica (FEDACAME), National Coffee Association e Comisso Coordenadora da Organizao Internacional
do Caf.
Os Estados participantes, tendo em considerao a necessidade de estabelecer meios eficazes de cooperao entre todos os
interessados nas atividades concernentes ao caf, firmaram um
Convnio Constitutivo da Organizao Internacional do Caf.
que ter sede no Brasil.
Em nossa seo de Documentos publicamos na ntegra sse
importante ato internacional, e adiante reproduzimos os discursos
174
pronunciados, na Conferncia, pelo Dr. Juscelino Kubitschek,

Presidente da Repblica, pelo Dr. Jos Maria Alkmim, Ministro
da Fazenda, e pelo Dr. Jos A. Mora. Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos.
DISCURSO DO PRESIDENTE TUSCELINO IUBITSCHEI
"Ao declarar instalada a Conferncia Internacional d o Caf

desejo. em primeiro lugar, exprimir aos ilustres delegados e observadores das Naes amigas que participam desta magna assemblia os sentimentos de jbilo d o govrno e do povo do Brasil
em receb-los para, debatendo idias e impresses. confrontando
experincias e pontos de vista, inquirindo, examinando. discutindo
e meditando, cuidarem da soluo dos importantes problemas relativos a produo, ao comrcio. ao consumo, exportao e
importao d o caf.
O s cumprimentos de boas-vindas que dirijo as eminentes
personalidades que aqui vieram participar desta Conferncia no
se fundam, dste modo. em meras regras de um formalismo protocolar. seno que correspondem ao sentimento permanente da
Nao brasileira e reencontram o tradicional esprito de harmonia
e cola6orao progressista que temos demonstrado no dominio da*
convivncia internacional. Somos um povo jovem. eni cuja constituio tnica concorreram raas diversas, e nos orgulhamos de
trmos construdo sob os trpicos uma civilizago florescente, para
o que nos valemos, muitas vzes, de experincia e da cooperao
de outros povos, atravs de um convvio sempre inspirado nos
princpios do respeito mtuo e nos ideais de progresso e bem-estar
para tdas as Naces do mundo.
Registramos. com especial agrado, o comparecimento a esta
Conferncia de todos os Pases. quer os produtores, quer os consumidores de caf. Juntam-se-lhes os observadores enviados por
prestigiosas entidades internacionais, entre a s quais justo destacar a Organizao dos Estados Americanos. que exerceu papel
relevante na fase preparatria desta reunio e se fz credora d o
reconhecimento no s do Brasil. como de tdas a s Naes que
tm no caf o principal fundamento de sua economia.
O Brasil sente-se honrado em vos hospedar e em servir de
sede a esta Conferncia, cuja irnp9rtncia decorre da prpria significao do caf nas relaes econmicas e comerciais do mundo.
Vosso acolhimento iniciativa de se convocar esta Conferncia,
para o fim de discutir, examinar e eventualmente aprovar e firmar
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA IXTERNACIONAL
175
o Convnio Constitutivo da Organizao Internacional do Caf,

testemunho eloqiiente do espirito compreensivo e dos altos propsitos de colaborao dos Governos e das entidades que dignamente representais.
No s entre as comunidades nacionais da Amrica, como
tambm entre as da Europa e da frica, o caf assume papel
relevante, como propiciador de riqueza e fator de enobrecimento
do trabalho. Num momento da histria da civilizao, em que
tantos e to altos estmulos se dirigem ao melhor entendimento
dos povos de todo o mundo, sua mais ntima interrooperao.
a Conferncia Internacional do Caf constituir. por si s. prova
exuberante de que as reservas da concrdia e da compreenso no
se amesquinharam no corao e no espirito dos homens. Ao
contrrio, abroquelados no ideal de que a unio entre as naes
requisito de sobrevivncia, os povos presentes a este conclave do
expressiva demonstraco de f nos vnculos que ligam cidados
d e tantos pases diversos. A defesa de um produto agncola como
o caf que exige to intensos esforos humanos, certamente um
dsses liames a merecer cuidadosa ateno de quantos propugnam
a causa da prosperidade universal.
A importncia do caf avulta a cada dia como elemento de
troca nas atividades comerciais. Para as naes produtoras,
significa recurso aprecivel de divisas, que carreiam s receitas
nacionais os suprimentos indispensveis compra de bens de
produo e de consumo de que so carecedoras. Como fornecedor de moeda forte, pesa de tal forma na balanga, que suas
horas de crise repercutem profundamente em todo o complexo das
atividades econmicas, originando a escassez de recursos com que
atender i s demandas normais do mercado interno. Nos centros
consumidores, que o comercializam. atravs dos grandes emprios
e emprsas difundidos por todo o mundo. suscita investimentos
ponderveis mobilizados no sentido de sua mais ampla circulao.
No fsse ele a bebida saborosa e saudvel que, atravs dos
sculos, tem aproximado os homens, ajudando-os a se conhecerem
melhor e melhor se compreenderem. E' tamanha a sua importncia no fluxo das correntes do comrcio. em toda parte, que os
responsveis pela direo dos negcios pblicos devem resguard-lo de crises e dificuldades. Se o caf provm do traba!ho humano
e se nle. mais do que em qualquer outro produto agrcola, influi
a mo-de-obra no custo final de seu preparo, defend-lo equivale
a proteger a prpria criatura, no que esta tem de mais precioso,
que o seu labor e o seu espirito de iniciativa.
Bem haja, pois, Srs. Delegados e Observadores, ste desgnio
superior que fz com que vos reunsseis nesta Conferncia e
176
REVISTA BRASILEIRA D E POLTICA SNTERNACIONAL
proporcionou ao Brasil a honra e o privilgio de se tornar o

cenrio de vossos altos e profcuos debates. Tda a nossa histria,
desde a Independncia. se desenvolveu sob o signo do caf. A
evoluo da civilizao brasileira tem na rubicea uma de suas
pedras angulares, Foi o caf o elemento desencadeador do
grande progresso de nossas regies meridionais, onde a terra
roxa que alimentava as florestas tropicais deu o humos e os
elementos minerais indispensveis ao seu florescimento. O caminho do caf tem sido para o Brasil a estrada real do povoamento, da colonizao, dos novos centros demogrficos e da
expanso de sua cultura. A marcha das bandeiras, que ampliou
os limites da Ptria comum, foi ao mesmo tempo dilatando as
culturas extensas, onde o rubro-cereja dos cafzais o smbolo do
sangue generoso, que regou as matas e florestas, transformando-as
em searas fecundas, de onde brotaram civilizao e riqueza.
Estamos certos de que alcanareis o resultado desejado e d e
que. enquanto aqui permanecerdes, vos sentireis como no ambiente de vosso prprio lar. Da mesma maneira como, para o
trato de problemas de segurana, de desenvolvimento econmico,
ou de educao e cultura, existem organizaes especficas, parece
compreensvel instituir-se uma entidade internacional, com o
objetivo de equacionar e resolver os problemas relativos ao comrcio de um produto que se faz presente em tdas as pautas
alfandegrias do mundo e se constituiu na base da economia de
tantos povos ansiosos por melhores possibilidades de progresso e
civilizao.
Esta a tarefa a cuja execuo se votam vossa clarividncia.
vossa boa vontade, e vosso conhecimento objetivo das realidades
econmicas. Que possais lev-la avante com acrto e deciso so
os votos que neste instante formulo, em nome do Govrno e do
povo brasileiro."
DISCURSO DO MIXISTRO JOSE MARIA ALKMIM
"e
para mim sumamente honroso usar da palama nesta sesso

inaugural da Conferncia Internacional do Caf, a cujos parti&
pantes j o Senhor Presidente da Repblica, em nome do govrno
e do povo do Brasil, apresentou cordiais boas-vindas, exprimindo
a simpatia e confiana comque o nosso pas os acolhe.
A presena de S. ExP, ao incio dos nossos trabalhos no
apenas os prestigia e estimula, mas envolve, sobretudo, o reconhecimento. pelo Brasil, do alto sentido histrico dste encontro.
177
Ao chefe da Delegao do Brasil, elevado, pela vossa con%anca, direo dos trabalhos desta Conferncia. cabe reiterar
o seu agradecimento pela cortesia de que revestistes Esse cavalheiresco gesto. Estou certo de que no procurastes apenas homenagear o pas que vos hospeda. Quisestes. por igual. testemunhar o vosso apro pelos esforos que vimos desenvolvendo
para solucionar problemas e dirimir questes da economia cafeeira, atravs de entendimentos leais, quer entre os homens da
produo e do comrcio. quer entre os governos interessados.
Estamos sinceramente sensibilizados com a calorosa acolhida
que os governos, por vs representados. dispensaram ao convite
formulado pelo Brasil. E a Cidade do Rio de Janeiro
hoje
engalanada para comemorar o dia do seu Padroeiro
enche-se
de ufania por se ver sede de uma assemblia ilustre, que vai traar
novos e definitivos rumos para a cooperao internacional. em
assunto que to de perto toca s economias de nossas Naes.
Ao rememorar os esforos no sentido de que os pases produtores de caf se congregassem na defesa dos seus intersses,
teremos de remontar ao ms de outubro de 1902. quando se realizou em Nova Iorque a Conferncia Internacional para o Estudo
d a Produo do Caf.
J ento se recomendava,
com o apcio do Brasil. que
quele tempo supria 8076 do consumo mundial
o estabelecimento de uma unio internacional com o fim de promover a
expanso do mercado cafeeiro, atravs de intensa propaganda do
produto.
Infelizmente a iniciativa no medrou. Em conseqncia. os
pases produtores tiveram de se reunir no ano de 1931, em Sa
Paulo, para debater a situao decorrente da grande crise financeira que assolou o mundo, aps a Primeira Grande Guerra. Para
enfrentar os efeitos da procura inferior oferta, o instrumento
alvitrado. mais uma vez, foi a criao de um Bureau Internacional.
S em 1936 a idia se concretizou, em parte, com a fundao do
Biireriu Pan-americano do CafS, recomendado pela Conferncia de
Bogot.
O empenho dos pases dste hemisfrio. em alargar tal sistema de cooperao, prosseguiu noutras oportunidades. Foram
adotadas solues regionais para alguns dos problemas surgidos,
mas ativou-se o propsito de ampliar o organismo existente para
lhe dar mbito verdadeiramente mundial de modo que pudesse
interferir em tdas as questes de produo e do comrcio.
0 s resultados dsses passos. havemos de v-los nesta Conferncia reunida sob to bons augrios.
--
178
Buscando soluo para ste problema econmico comum, a s

Na6es aqui representadas se inspiram no genuno anseio de paz
de todos os povos
paz vinculada ao respeito mtuo e ao direito,
que a todos assiste, de compartilhar, com equanimidade, dos benefcios da civilizao. Alenta-nos a convico de que existem
direitos humanos bsicos. que todos os indivduos, sem discriminao, devem fruir, cabendo aos governos criar condies adeA aplicao
quadas consecuo dsse objetivo primordial.
prtica dstes princpios essenciais indispensvel a que possamos
trabalhar, ordenadamente e .em conjunto, para um mundo prspero e livre. No mundo moderno, mais e mais se acentua a
inter-relaqo de intersses, no meio das Naes. O desenvolvimento econmico assume, assim, aspectos, cada vez mais abrangentes, alm das fronteiras de cada Nao.
Em seu mecanismo, o desenvolvimento apresenta grande sensibilidade, pela interferncia e intersses aparentemente afastados.
que reagem uns sbre os outros, por formas s vzes imprevistas.
Assim, os problemas atinentes ao desenvolvimento, e a seu planejamento poltico e tcnico, so comuns a todos os pases, qualquer que seja o respectivo estgio de industrializao ou de
adiantamento econmico-social.
No esfro coletivo para alargar as reas de entendimento,
com o fito de encontrar solues a tais problemas. reside, fora de
dvida, a fra propulsora das relaes internacionais do mundo
moderno.
Hoje se reconhece universalmente que os grandes
desequilibrios econmicos, fonte de intranquilidade e insatisfaes
sociais, devem desaparecer, para dar lugar a economias suficientemente complementadas. com vistas ao bem-estar geral.
Seria ilusrio esperar que essas transformaes radicais se
operem da noite para o dia. No mbito das conquistas politico-jurdicas. muito se tem avanado na esfera internacional. Cumpre
agora estruturar um sistema permanente e estvel, de cooperao
econmico-financeira entre as Naes. G tarefa rdua. que desafia a nossa capacidade, mas h de ser levada a trmo, pois unia
veemente aspirao de progresso e um ideal comum nos animam
felicidade de nossos povos.
Nesta Conferncia preparamo-nos para dar importante passo
nessa direo. Um exame panormico da conjuntura cafeeira
mundial impe medidas prticas de cooperao internacional. que
criem atmosfera propicia ao comrcio ordenado e defesa dos
legtimos intersses dos pases exportadores e importadores d o
caf.
Bem positivos j foram os resultados de nossos esforos no
Conselho Econmico das Naes Unidas, na FAO, na Comisso
179
Econmica para a Amrica Latina, no GATT e, ultimamente. no

Conselho Interamericano Econmico e Social d a O E A . Ampliar
a base geogrfica dos entendimentos at agora mantidos foi um
dos objetivos fundamentais da convocao para ste conclave.
V-se que aqui no se pretende aliciar um grupo d e produtores contra outro grupo d e produtores, nem atirar produtores
contra agentes d e circulao ou stes contra os consumidores. Em
vez disto, cuida-se de dar organicidade e sistematizao ao trato
das questes da economia cafeeira, harmonizando intersses que
no podem nem devem ser considerados antagnicos.
O que se tem em mira evitar que um complexus econmico,
da magnitude d o problema cafeeiro, fique exposto a impactos,
desajustes e surprsas. e a di~tores, oriundas d a competio
pela conquista d e mercados. O que s e pretende evitar que a s
relaes polticas entre governos amigos se ressintam dos efeitos
de uma indisciplinada ao no campo econmico.
O caf ocupa, na maioria dos paises prociutores, posio de
importncia decisiva. tanto pelo que representa para as suas populaes. como tambm pelo que significa. como fonte d e receitas
cambiais. Conseqentemente, o caf que Ihes robustece o poder
aquisitivo para importar bens d e produo e d e consumo dos
paises mais industrializados.
A s instabilidades que eventualmente incidem nas correntes de comrcio e no comportamento d o
mercado cafeeiro provocam srias comoes na vida rural e na
renda nacional. Podem, mesmo, como bem sabeis, perturbar a s
programas d e desenvolvimento que os paises produtores esto
levando a cabo, para que s e eleve o padro de sua vida social e
econmica.
Por outro lado. os paises fornecedores d e produtos manufaturados e equipamentos tambm podem sofrer graves consequncias com o decrscimo d a capacidade aquisitiva dos pases
exportadores d e caf. no sendo exagerado admitir crises d e
desemprgo ou recesses causadas por sse fato.
Para seis das Repblicas dste Continente, o caf significa.
mais d a metade d o valor d e suas exportaes, subindo, mesmo.
em alguns casos, a mais de 80%. Em quatro outras regies, Esse
produto j adquiriu acentuada impcrtncia como fonte d e divisas.
Para quatorze paises da Amrica. foi o caf a mercadoria que
mais largamente influiu nas relaes de intercmbio. Dessa forma,
constituiu, para os produtores, em 1955, o maior recurso de fornecimento d e divisas.
Em verdade, dos 2.7 bilhes de dlares despendidos p o r
essas Naes n o mercado americano, o caf entrou com o contingente de 1,2 bilhes.
180
REVISTA BRAS-EIRA
D E POLfTICA INTERNACIONAL
E, se nos remontarmos a um perodo mais dilatado no tempo,

veremos que, num espao de vinte anos, 1936-1955, foi ainda o
caf o maior contingente nas trocas comerciais dos Estados
Unidos com aqueles quatorze paises latino-americanos. Essas
trocas expressaram-se numa importao de US$ 30.113.200.00,
e exportao de US$ 30.831.900,00. Vde a eloquente equivalncia dsses algarismos.
A evoluo e o bem-estar, em largas reas menos prsperas
d o mundo, so condicionados a regularidade e segurana do
mercado cafeeiro, no se justificando choques, rivalidades e solues unilaterais suscetveis de comprometer situaces internas
que interessam. por igual, a todos os povos, to certo que a
manuteno da paz tem nesse equilbrio uma de suas condies
essenciais.
Nem se dir que a economia cafeeira afeta apenas os pases
grandes produtores, pois igualmente se reflete, com variada intensidade, nos principais centros consumidores. Quer sob a forma
de bebida, quer sob a forma de alimento, o caf um hbito j
incorporado a maneira de viver de cada um, nas grandes comtinidades de alto padro de desenvolvimento. No seio delas, conseqentemente. alia aquela funo de tanta significao humana. a
d e instrumento de compra das manufatnras produzidas.
A eficcia de uma poltica de desenvolvimento pede o apoio
d e todos os fatores de riqueza nas diferentes regies do globo.
No devemos permitir que a marcha geral do progresso seja
debilitada pela diminuio do ritmo de crescimento mundial. A
conjugago de esforos nacionais e internacionais se faz necessria para dar novos incentivos, novo entusiasmo e novas foras.
Os numerosos estudos realizados, de alta qualidade tcnica e
aguda percepo da conjuntura econmica internacional esto
gerando fecundos frutos e ~ropiciando, aos pases, novos e
melhores elementos de ccmpreenso, no que concerne adoqo de
medidas internas e a cooperao internacional adequada em
cada caso particular.
De posse, pois, dsse valioso cabedal de experincias e
de conhecimentos, devemos lutar pelo estabelecimento de uma
poltica econmica que mantenha a estabilidade dos mercados.
atravs da ao construtiva de um organismo internacional que
atue tanto sbre o suprimento quanto sobre o consumo. Pretendemos, com a racionalizao das relaes de comrcio, prevenir os males advindos das flutuaes bruscas.
: esta base de compreenso e de apoio coletivo, que aqui
vemos configurada, atravs dos prestigiosos nomes que compem
181
a s delegaes presentes, empenhadas tdas num trabalho firme.

harmonioso e eficaz.
Criada a organizao h longo tempo desejada, os problemas
d o caf tendero a reduzir-se, pois, para seu debate, haver um
foro internacional, permanente e autorizado.
A alta competncia dos especialistas que participam desta
assemblia. as superiores disposies em que se encontram todos os
Senhores delegados justificam as melhores esperanas.
Estamos certos do xito dos trabalhos que vamos empreender
e de que no se pouparo esforos para estruturar definitivamente o sistema de expanso do caf
objetivo precipuo desta
Conferncia.
Essa expanso ordenada que significa o interesse fundamental de produtores e a convenincia indiscutivel de consumidores. deve ser o objeto de um instituto que sirva de exemplo
da concrdia e do entendimento do maior nmero possvel de
pases.
Eis o que me cabia, em nome do meu Pais. e como seu
Ministro da Fazenda, dizer aos Srs. Delegados neste grande
conclave. O Brasil tudo far para que desta reunio resulte uma
obra lcida, objetiva e duradoura, para o beneficio de tdas as
Naes, no apenas daquelas que produzem o caf. mas tambm
daquelas que o consomem. J o afirmei, mas sinto-me no dever
d e repeti-lo: as Naes aqui reunidas no advogam apenas os
intersses de suas comunidades; inspiram-se em sentimento mais
alto. mais amplo, pela sua universalidade. pela sua compreenso
e pelo que tem de justo e equnime: o sentimento de que, tanto
quanto os nossos. igualmente respeitveis so os intersses
daquelas Naes que consomem o nosso produto, trazendo aos
nossos povos recursos indispensveis ao nosso progressr e ao
nosso bem-estar."
DISCURSO DO UR. JOSh A. MORA
"Desejo. preliminarmente. expressar os meus agradecimentos ao Govrno Brasileiro por seu amvel convite para tomar
parte nesta importante Conferncia e pelas atenes dispensadas
minha pessoa. Torno, igualmente, extensivos os meus cumprimentos ao povo dste forte e dinmico pais. cuja hospitalidade,
mais uma vez ,tenho o prazer de desfrutar.
R para mim um prazer estar presente a esta Conferncia.
que teve inicio sob to bons auspcios e em que. com a coope-
rao dos ilustres representantes dos importantes pases

dutores e consumidores mundiais de caf, ser focalizada a possibilidade da criao de uma Organizao Internacional do Caf.
O objetivo e o esprito que nortearam a convocao dste conclave so expresses do grau de confiana alcansado pelas
vantagens de uma inteligente e estreita cooperao internacional.
Esta Conferncia tambm um exemplo eloquente da medida
que a cooperao internacional
planejada em bases sbrias e
razoveis
pode ser utilizada como instrumento eficaz na
consecuo harmoniosa de finalidades prticas e imediatas. Como
Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos, para
mim motivo de especial satisfago ver que os paises de nosso
Continente tiveram to relevante participao nos esforos para
a realizao desta Conferncia.
significativa a importncia da presente reunio.
Dos
seus resultados depender a criao e orientao futuras de um
rgo que ter influncia decisiva no mercado de um produto a o
qual se acham ligados os intersses de milhes de indivduos,
produtores ou consumidores. A ateno de numerosos paises
produtores da rubicea, cujo bem-estar e progresso dependem
da expanso e estabilidade da ivdstria cafeeira, se acha focalizada nesta Conferncia. esse intersse se observa igualmente
nos mercados dos paises consumidores. de cujo abastecimento
normal e firme dependem em to alto grau a prosperidade e o
desenvolvimento futuro da indstria.
O ndice da importncia e, por sua vez, da responsabilidade
que cabe a esta conferncia dado pela magnitude das cifras
alcanadas pelo com6rcio do caf e pelo significado que O mesmo
exerce sbre as economias de grande nmero de paises produtores.
O montante das exportaes mundiais de caf atingiu, nos
ltimos anos, uma cifra que se aproxima de dois bilhes e quinhentos milhes de dlares anuais, representando ste produto o
item de segunda importncia
depois do petrleo
no comrcio
mundial de produtos primrios. Contudo, a cifra anterior est
longe de refletir o total das operaes referentes a toda a indstria
do caf, e dever-se-ia acrescentar os vultosos valores relacionados
com certas etapas de preparao, transporte e distribuio intermediria e final do produto.
Em nosso Hemisfrio, cuja produo de caf nos ltimos
anos representou 75% do volume mundial. ste o nico produto
importante que . ao mesmo tempo, comum ao maior nmero de
paises. Dsse modo a grande maioria dos pases latino-americanos
em grau varivel
composta de paises cafeicultores. Num
REVISTA BRASILEIRA DE FWLITICA INTERNACIONAL
183
ano recente, as exportaes de caf da Amrica Latina montaram

a crca de 2 bilhes de dlares. o que representa mais de 80%
do valor das exportaes mundiais e, prticamente, uma quarta
parte do valor das exportaes efetuadas pela Amrica Latina.
Evidencia-se a importncia que tem a indstria do caf para os
pases latino-americanos se considerarmos que. para onze dos
mesmos. as exportaes dsse produto so responsveis pela
aquisio de 10 a 80 por cento das divisas da balana comercial:
que, para sete dsses paises a percentagem correspondente eleva-se
a mais de 40 por cento: e que. para cinco dos mesmos, esta percentagem superior a 65 por cento das divisas adquiridas em
seu comrcio exterior.
Alm disso, o caf um produto de crescente signiiicao
econmica para os numerosos pases e territrios da frica, sia e
Ocenia, nos quais a produo se vem desenvolvendo cada vez
com mais eficincia e vigor.
A importncia do caf na economia dos paises americanos
justifica a ateno dispensada aos problemas dste produto pela
Orgailizao dos Estados Americanos, por intermdio de seu
rgo representativo no setor econmico -- o Conselho Interamericano Econmico e Social -, e de seu Secretrio Geral.
Como do vosso conhecimento, a Comisso Especial do
Caf de nossa Organizao, completa ste ano uma dcada de
existncia. Atravs desta Comisso, os pases cafeicultores
latino-americanos e os Estados Unidos
um dos mais importantes consumidores
guiados por alto esprito de cooperao
dispensaram continua e cuidadosa ateno ao estudo dos problemas e ocorrncias no mercado desta rubicea. Foi a esta
Comisso que os Ministros de Fazenda ou Economia dos Estados
Americanos. reunidos por ocasio da Quarta Sesso Extraordinria do CIES. em 1954. neste belo pais que hoje nos acolhe.
solicitaram a realizao do estudo da situao e perspectivas do
mercado cafeeiro. Vrios foram. os estudos que, com tal finalidade, se comprometeu realizar a Secretaria Geral. Finalmente,
de acordo com os trabalhos realizados pela referida Comisso e
respectiva Suhcomisso, a Secretaria Geral teve o prazer de
apresentar mesma, em princpios de 1957, os dois documentos
intitulados "Proposta para um Convnio Internacional do Caf"
e "Propostas para uma Organizao Internacional do Caf", os
quais foram enviados a considerao dos Governos dos Estados-membros. B oara esta Secretaria Geral motivo de especial aatisfao que o ltimo dos referidos documentos tenha servido de
base para delinear o projeto a ser considerado por esta Conferncia. De certo modo pode-se dizer. que na reunio recem-
184
-inaugurada se concretizaram os anseios e as iniciativas que deram

oriqem resoluo dos Ministros de Fazenda ou de Economia.
emu1954.
A significao evidente da indstria do caf no que diz
respeito estabilidade e expanso de grande nmero das economias americanas justifica o interesse e a satisfao com que nossa
Secretaria tem trabalhado no estudo dos oroblemas do seu mercado
e o propsito de dar o mximo de colaborao para o bom xito dos
esforos envidados com o objetivo de promover o crescimento
equilibrado da indstria cafeeira.
A importncia e o alcance das propostas para cujo estudo se
reunem hoje to ilustres representantes so. indubitvelmente,
considerveis. Trata-se da constituio de uma entidade internacional que ter como finalidade promover a expanso harmnica
e a estabilidade dessa indstria, atendendo ao mesmo tempo aos
legtimos intersses tanto de produtores como de consumidores.
Tem-se em mira alcanar os referidos objetivos mediante um
trabalho de fomento do consumo. melhoramento da produo,
ampliao e aperfeioamento dos estudos econmicos e das tcnicas de produo e ainda atravs da utilizao do organismo
como forum internacional especializado para o estudo dos problemas do seu mercado. No h dvida que existe ampla margem
para a benfica expanso dessas atividades de acordo com os
rumos assinalados. At agora, nossa Organizao, dentro dos
limites dos seus recursos, tem-se esforado no sentido de ultimar
providncias pertinentes a alguns dos objetivos indicados. So
vrios os campos de trabalho colimados na instituio que ora
se prope, cujos propsitos coincidem com as atividades normais
dos rgos tcnicos da OEA, tais como o Departamento de
assuntos Econmicos e Sociais. o Instituto Interamericano de
Estatstica e o Instituto Interamericano de Cincias Agrcolas.
Certamente, a Secretaria Geral da OEA, como sempre, estar
pronta a prestar toda colaborao que estiver ao seu alcance
para tratar de asuntos tcnicos enquadrados no mbito dos seus
rgos especializado$.
Senhores, a tarefa com que vos defrontais, alm de ser de
grande alcance igualmente de grande responsabilidade. Devereis trabalhar para que haja cooperao internacional na soluo
de certo tipo de problemas, sbre os quais as experincias existentes no so numerosas. Por outro lado. no resta dvida que.
em face das grandes incgnitas e, tambm das possibiIidades que
nos proporcionam inquietao crescente dos povos por um desenvolvimento acelerado, tornam-se necessrias frmulas dinmicas e
engenhosas para que se colham todos os benefcios possveis da
185
cooperao internacional. Certamente, tais frmulas devem ter

seus alicerces na clara percepo dos objetivos comuns e no
respeito mtuo de todos os intersses nacionais. Contudo, fora
de dvida que dentro dsse mbito existe vasto campo para
eficaz cooperao. No tocante ao assunto especifico e que constitui o objetivo dste conclave, so vrias as atividades que, numa
base de cooperao, podem ser postas em prtica para a expanso
equilibrada do mercado cafeeiro e que, por sua vez, so mtuamente proveitosas, tanto para os paises produtores como consumidores. Nesse sentido, o ndice mais acentuado da medida de
xito da instituio que se projeta, seria, sem dvida, refletido
pelo grau em que ela conseguir promover a expanso a longo
prazo do consumo do produto.
O fato de que apenas um sexto da populao mundial consome praticamente todo o caf produzido, e que h a possibilidade
de aumentar o consumo, per capifa, em importantes reas consumidoras, evidencia o vasto campo existente para uma atuao
Inteligente nesse sentido.
Por outro lado, um forum consultivo especializado e permanente sobre os problemas do caf e os progressos dos estudos e
dos dados tcnicos sbre a matria, contribuiriam. sem dvida.
para a apreciao mais acertada e razovel dos problemas temporrios que s vzes surgem nos seus mercados.
Como consta em documento de nossa Secretaria sbre uma
Organizao Internacional .do Caf, "a atuao coletiva, numa
base de cooperao, contribuir para o desenvolvimento, entre os
paises participantes, de uma compreenso mtua e de um esprito de comunidade que, a longo prazo, certamente levar a uma
apreciao ainda maior dos intersses comuns e dos problemas
dos paises tanto exportadores como importadores do produto.
Ao concluir, senhores, desejo expressar mais uma vei a
satisfao que sinto de estar entre vos, neste Selo pais, formoso
cenrio de vossas atividades e externar os meus votos para o
feliz xito dos trabalhos que encetareis."
O BRASIL E O MERCADO COMUM EUROPEU

Realizou-se em Genebra em outubro de 1957, uma reunio
- d o GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), da qual
participaram representantes governamentais de todos os paises
filiados a essa organizao.
186
No tendo podido comparecer a essa reunio, o Dr. Jos

Mana Alkmim, Ministro da Fazenda, fz ler pelo Sr. Castro
Viana. membro da delegao brasileira, o discurso que ali deveria
pronunciar, e no qual define a posio do Brasil em face da criao
do Mercado Comum Europeu.
E a seguinte a exposio do Ministro Alkmim:
"H precisamente trinta anos, nesta mesma cidade de
Genebra, a Conferncia Econmica Mundial de 1927 recomendou a reforma dos instrumentos de poltica comercial ento vigente, objetivando a reduo geral das tarifas, a abolio das
restries quantitativas e das taxas internas diferenciais. a adoo
de prticas no discriminatrias e a eliminao de quaisquer
outros entraves expanso do comrcio entre as naes.
"Buscava-se, desta forma, dar expresso concreta i idbia
do multilateralismo. acentuada com admirvel senso de realidade
pelo Presidente Wilson, no momento em que o mundo sofria as
conseqncias do primeiro conflito mundial.
"A grande crise de 1929 demonstrou, na prtica, que a
estabilidade econmica de cada povo inseparvel da estabilidade da economia mundial em seu conjunto. E a S e p n d a Conflagrao veio, a seu turno. confirmar a tese de que a paz e a
segurana internacionais no podem ser alcan~adas,nem garantidas, com a simples declarao do principio da igualdade juridica dos Estados, sendo indispensvel complement-Ia com um
esfro coletivo e persistente no sentido da gradativa eliminao
dos desnveis de estgio de desenvolvimento.
"L-sses princpios informar3m os sistemas de Brettcn Wsods e
So Francisco, e seus objetivos prticos ainda no foram alcangados, como vem o Brasil acentuando em recentes conferncias
internacionais. tm les um valor econmico e tico intrnseco, que
ainda alenta esperanas quanto sua adequao i realidiide de
nossos dias.
"A Carta de Havana consubstanciou. em determinado momento. a doutrina do multilateralismo, disciplinando. para aplicao a uma realidade em que avultava o desequilibrio entre
naes altamente industriaiizadas e naes menos desenvolvidas.
princpios que no teriam valor pragmtico se no atentassem
para essa diversidade fundamental.
Ao destacar-se do Estatuto da Organizao Internacional
de Comrcio, o G A T T no incorporou, seno parcialmente, os
dispositivos tendentes a garantir condies de equivalncia de
posies entre pases com to marcados desnveis de estgio
de desenvolvimento. Salvou-se o multilateralismo, mas apenas
187
em seu aspecto formal, e justamente porque no foi possvel

recorrer aos fatres de correco que, com tanto cuidado, haviam
sido inseridos na Carta de Havana.
"Ocorreu, ainda, que a manuteno de sistemas de preferncias no caso de certos pases e para territrios no autnomos,
alm de colidir com os princpios bsicos em que deveria assentar
o G A T T , implicava num tratamento desigual para as partes
contratantes de estrutura econbmica primria. cuja produo competia com a daquelas reas coloniais.
"Ter sido na expectativa da complementao do sistema do
G A T T com o do Estatuto da Organizao Internacional do Coa
mrcio que a maioria das partes contratantes de economias menos
desenvolvidas
e ste foi o caso do Brasil
ter concordado em
participar do Acrdo Geral, embora no atendesse le s exigncias especificas do processo de desenvolvimento econmico e aos
naturais anseios de melhoria de padro de vida de seus povos.
"Nossas esperanas foram. em grande parte, frustradas. No
obstante os esforos expendidos em Torquay, s em 1955, quando
o Acrdo, dito e de aplicao provisria, j vigorava havia sete
anos, foi findmente, com a decisiva participao do Brasil, levada a
efeito a reviso do seu texto, reformulando-se o estatuto a luz
da experincia adquirida, a fim de compensar, de algum modo, a
lacuna deixada pela no ratificao da Carta de Havana.
"Esse resnltado, que abria horizontes a novas expectativas,
veio, entretanto. a situar-se em meio a uma rea!idade onde outros
anseios nacionais e de blocos regionais tomam corpo e procuram
transformar-se em frmulas concretas de ao. Infelizmente, por
respeitiveis que sejam, sses anseios por vzes se efetivam sem
considerar quanto vm prejudicar, sob alguns aspectos, outros e
no menos legitimas intersses de terceiras nanes.
.
E assim o Brasil obrigado a considerar sob duas ordens de
idias o fato poltico-econmico que constitui a criao do Mercado Comum Europeu.
"Temos motivos para louvar a iniciativa que visa a integrar.
econmicamente, naes europias, s quais nos ligam as mais
estreitas afinidades polticas e culturais. Lamentamos, entretanto,
que tal progresso que tanto se conforma com a doutrina da multilateralizao das transaes internacionais ameace efetivar-se de
maneira a vir causar prejuzos reflexos to significativos s economias menos desenvolvidas.
"No preciso acentuar os eefor~osem que se empenham os
pases ainda em processo de desenvolvimento econbmico para
acelerar o ritmo de seu crescimento. a fim de recuperar o atraso
em que se encontram suas economias, e, atravs de uma melhor
..
1
s REVISTA BRASILEIRA D E POLiTICA INTERNACIONAL
d i ~ t r i b u i ~ de
o renda, atingir niveis mais elevados de bem-estar
social. Encarado sob Esse prisma, o Tratado de Roma no pode
deixar de causar-lhes profunda preocupao.
"No haver naqueles instrumentos. embora declaradamente
inspirados nos sos propsitos de liberalizao, contradio em
seus prprios trmos, quando liberam intercmbios e estimulam
complementariedades dentro de um bloco fechado de beneficiados.
isolando-os do mundo que produz e comercia atravs de discriminaes tarifrias e extra-tarifrias?
"As falhas originais do nosso GATT, e no preciso voltar a
mencionar as preferncias para fazer-me entendido. sero ampliadas e de maneira a tornar ainda menos competitivas as pautas
exportadoras das partes contratantes do Acordo Geral de Tarifas
Aduaneiras e Comrcio. que j sofriam a concorrncia das privilegiada:; reas dc exportao.
"Permito-me lembrar, a esta altura, os mlti?los probletms
que tal iniciativa vai desencadear, problemas que se apresentam
como obstculos dos mais srios ao nosso desenvolvimento econmico. A ampliao de reas ~referenciais provocar graves
deforma6es nas relaes de intercmbio de economias, como a
brasileira, com a dos pases altamente desenvolvidos integrantes
do Mercado Comum, e tambem com as economias no autnomas
associadas. No havendo, de parte dos pases de produo adicional ao encaminhamento de exportao, qualquer restrio adicional ao encaminhamento de seus produtos para os tradicionais
mercados compradores representar. fatalmente, reduo equivalente nas importaes procedentes daqueles mercados.
"Sem qualquer propsito de extremar esta rpida anlise
critica. mas apenas com o objetivo de tornar claras e precisas a s
preocupaes que enunciei, observo que o sistema de preferncias, contempladas no Tratado de Roma, amplia. contra nossos
mais legtimos intersses, aqules aspectos negativos j assinalados em relao ao prprio GATT. aumentando a margem
de discriminao numa srie de casos arrolados no texto d o
Acordo.
Em virtude dessas discrimina6es. a execuo dos
programas quadrienais, poder provocar em nossas economias
crises cuja intensidade estar estreitamente correlacionada com
o grau de diminuicio de capacidade competitiva em nossos mercados tradicionais de exportao.
" problemtica a anunciada participao do mundo de economia primria no aumento de renda e consumo dentro do Mercado Comum Europeu, sendo pelo contrrio. licito admitir-se que.
a politica comercial e de Cnvestimentos, prevista no Tratado d e
Roma. venha a produzir to smente o incremento do intercmbia
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189
entre as metrpoles e entre estas e as reas ultramarinas

associadas.
"Nos tnnos da Carta das Naes Unidas, dever sagrado
dos governos metropolitanos prover, por todos os meios hbeis.
ao desenvolvimento eco,nmico e social dos territrios no autnomos lato sensu. No podemos, todavia, aceitar, sem reservas,
que melhor sirva a sse desenvolvimento e a idia correlata de
progressiva autonomia dos povos dependentes, uma poltica de
investimentos que, intentada com.0 de recuperao de economias
primrias coloniais, possa vir a ser deformada por intersses
comerciais. a custa do desvio de correntes tradicionais do comrdo. E no influir tambm o Tratado de Roma, por efeito de
motivaes politicas. na orientao de um fluxo de investimentos
que, de outra forma, tenderia a seguir as correntes tradicionais
de intercmbio?
"Penso no exagerar se disser que o desenvolvimento equilibrado e harmnico da economia mundial tem sido, algumas vzes,
prejudicado
e concedo que sem malicia
pela confuso estabelecida entre a racionalizao de intersses comerciais e as
soluses econmicas inspiradas por altos objetivos polticos e
sociais. Aumentar a taxa de desenvoivimento econmico das
greas coloniais com prejuzo do ritmo de crescimento das economias politicamente independentes, mas ainda insuficientemente
desenvolvidas, no trar um ganho lquido a economia mundial
como um todo.
"Resumindo esta anlise. quanto compatibilidade de vrios
dispositivos do Tratado do Mercado Comum com os principias
da concorrncia equivalente, quero repetir que a adimplementao
desses dispositivos pode provocar desvios considerveis nas
correntes mundiais de comrcio. Com sses desvios, sofrero as
economias primrias, no s pela reduo de seus ingressos de
exportao. como por efeito da diminuio de seu ritmo de desenvolvimento econmico. Acresce ainda a circunstncia de que o
Mercado Comum. tal como concebido, no nos d esperanas d e
poder compensar uma eventual reduo dos ingressos comerciais
por um fluxo continuo e proporcional de capitais. Desta maneira.
no vejo como a idia. louvvel em princpio, do Mercado Comum,
possa melhorar a posio dos pases que necessitam, justamente,
aumentar a venda de seus produtos bsicos, a preos no inferiores
aos nveis crticos, em seus habituais mercados de exportao. A
experincia histrica e a amarga lio de fatos ainda recentes'
demonstram que a permanncia ou o eventual agravamento de
tais limitaes ao processo de desenvolvimento econmico conti-
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA IKTERNACIONAL
nuaro a estimular crises sociais, com repercusses polticas sobre

a s quais me dispenso de insistir.
"A par dessas consideraes, que se nos afiguram indispensveis para melhor entendimento da natureza e do alcance do
Tratado de Roma, cumpre-nos, tambm, verificar se. com que
medida, sses instrumentos se ajustam s obrigaes de seus
signatrios como partes contratantes do Acrdo Geral sbre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio.
"Acredita o Govrno brasileiro, Senhor Presidente, que o
Tratado do Mercado Comum, em alguns de seus dispositivos,
alim de no se conformar com os postulados que instruram
aquelas consideraes, investe contra regras bsicas do GATT,
rompendo. dessarte, o relativo equilbrio a que havia atingido o
Acrdo Geral, merc da recente entrada em vigor do Protocolo
modificativo do seu texto.
"Submetido as partes contratantes, nos trmos do artigo
XXIV, o Tratado do Mercado Comum no se pode ater
regra ali estabelecida pela qual as unies aduaneiras. no entendimento do GATT, tm por objetivo "facilitar o comrcio entre
os territrios que as constituem e no opor obstculos ao comrcio de outras partes contratantes com Estes territrios".
"Transcenderiam as suas normas, a nosso juizo, a mais
ampla interpretao daquele artigo, para projetar-se em programas
de ao que se apresentam como prticas discriminatrias de
comrcio, desrespeitando a regra incondicional da clusula de
naco mais favorecida, pedra angular do GATT.
"Tero as partes contratantes, no correr de sua XIII Sesso,
oportunidade de cotejar, sem minucias e com tda latitude de tempo
necessria, os textos dos dois instrunientos. Deixo, assim, de
comentar, nesta interveno, apreenses do meu Govrno sbre
os capitulas do Tratado de Roma dedicados s politicas agrcolas,
comerciais e econmicas, bem como 6 imposio de restries
qmntitativas, embora possa adiantar, desde logo, que o Govriio
brasileiro considera vrios de seus dispositivos liminarmente
contrrios s regras do G A T T , sbre a margem de ao reseruzda s Partes Contratantes naqueles setores.
"Permito-me insistir, mais uma vez, emprestando-lhe importjncia especial, no capitulo concernente a associao de paises
e territrios de ultramar. Em futuro j previsto, passaro os
produtos originrios daqueles pases e territrios dependentes a
::azar, permanentemente, de tratamento preferencial nos mercados metropolitanos dos integrantes dos Tratados de Roma,
onde penetraro livres de quaisquer nus alfandegrios e prote-
REVISTA BRASILEIRA D- POUTICA INTERNACIONAL
191
gidos por tarifas, ostensivas umas e invisveis outras, aplicveis

a similares de terceiros pases.
"Enquadrar tal situao nos termos do artigo XXIV, ou nos
de uma derrogao luz do artigo XXV, constituiria tratamento imprprio da matria, conducente ampliao da desigualdade de condies competitivas no seio do GATT.
"Ultrapassando, assim, a situao, que se pretende criar. o
conceito das unies aduaneiras contempladas no G A T T e, de outra
parte, no se ajustando a mesma. em virtude de seu carter permanente, s normas previstas para a concesso de derrogaes,
restaria examin-las sob o aspecto de emenda ao Acrdo Geral.
Nesse caso, haveria que considerar. simultneamente, compensaes iquelas partes contratantes que, como o Brasil, se vero
substancialmente atingidas no seu comrcio com a rea do Mercado
Comum.
"Desejaramos que tdas essas questes fssem consideradas.
detidamente, em forum de amplo debate. onde, servido pela boa
vontade que leva s solues construtivas, pudssemos harmonizar
o s intersses legtimos de tdas as partes contratantes. Nesse
estado de esprito. consideramos essencial uma manifestao dos
seis pases amigos que integram a Comunidade Econmica
Europia.
"Termino. Senhor Presidente. E, ao faz-lo, formulo votas
para que seja encontrado, no curso desta sesso, um compromisso
que sirva de denominador comum s relaes entre os paises em
processo de desenvolvimento e os altamente industrializados, integrantes ou no do Acrdo Geral sbre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio.
"Corrigidas. ou compensadas, as deformaes a que me referi,
s teramos ento motivos para aplaudir com entusiasmo o elevado
sentido poltico e social do Tratado do Mercado Comum".
SITUAO SOCIAL D O MUNDO

O Relatrio s6bre a situao Social do Mundo *. elaborado
pelos departamentos tcnicos do Secretariado da O N U e apresentado ao Conselho Econmico e Social. em sua ltima reunio
(Genebra. julho de 1957), estuda pormenorizadamente a situao atual do mundo e analisa o progresso recentemente alcanVr a respeito dsse Relatrio a noticia publicada na REVISTA
(
BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL, no 1, p69. 217.
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REVIST.4 BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
cada, no campo social. pela maioria dos pases-membros da

Organizao das Naes Unidas. O s dados e as observaes
contidos nesse importante documenta esto iesumidos em sua
Introduo, que transcrevemos a seguir:
"A situao social do mimdo melhorou considervelmente
nos setores vitais a partir do Relatrio Preliminar, publicado
em 1952 (1 ). pelo que se deduz dos dados ciisponiveis. Aumentaram os ndices de sade, consumo de alimentos, educao e
renda, progresso que reflete, em parte, os esforos dos governos.
de organizaes voluntrias j mencionadas na publicao International Survey of Programmes of Social Development (2).
assini como o impacto dos programas internacioriais de assistncia.
Baixaram as ndices de mortalidade, notadamente nos paises
subdesenvolvidos. Doenas epidmicas que, no passado, dizimavam, peridicamente, as populaes, vm sendo submetidas a
contrle crescente. Nos pases desenvolvidos, os problemas
sanitrios tem-se restringido cada vez mais as enfermidades degenerativas incurveis, ao passo que vm causando maior preo*
cupao os perigos resultantes do prprio ambiente industrial.
includos, como tais. os acidentes automobilsticos, a contaminao
pelos resduos industriais e pela radioatividade.
Como variaes regionais, verificou-se um aumento mundial
no consumo e produqo de alimentos. No entanto, o coscimento rpido da popula<o em alguns pases subdesenvolvidos
no permitiu ainda que a produo alcanasse o mesmo nvel
per capita de antes da guerra. Aumentos recentes na produo.
coadjuvados por importaes, emprstimos e doaes do estrangeiro, conseguiram eliminar a fome que vinha grassando em certas
reas, desde j algum tempo. O problema da fome crnica ainda
est por se resolver. Por outro lado, vrios pases altamente
industriais se defrontam, continuadamente, com a superproduo alimentar. Nmero significativamente maior de crianas e
de jovens comparece atualmente no mundo s escolas, e a alfabetizao aos poucos alcana tdas as idades. Apesar disso,
metade das crianas em idade escolar ainda no frequenta aulas
de qualquer espcie. A demanda popular pela educao e as
(1) O Preliminary Report on the World Social Situafion foi publicado
em 1952. mas os dadas nele incluidos dizem respeito a informaccs coihidas
em 1950 e em alguns casos em 1948 e 1949. De modo idntko, o
compreendido pelo atual Relatrio o de 1950-55: dentro dsse peiiodo, a
data dzs informa~esvaria de acordo com a sua natureza e o pais ds onde
procedem.
(2) In6ernafional Survey of Programmes of Social Developrnent, publicao das h7aes Unidas, n* 1955. IV 8.
REVISTA BRASILEIRA D E POXTICA INTERNACIONAL
193
necessidades nacionais de pessoal tcnico aumentam agora mais

rpidamente do que a capacidade dos sistemas educacionais. Ao
mesmo tempo, continua em andamento um debate de mbito
mundial sobre os fins e funes da educao na sociedade
moderna. A prpria educao enseja o debate, razo por que
quanto mais alto o nvel educacional mais acesa a controvrsia
sbre o tipo de educao a ser proporcionado.
A renda nacional alcana novos limites. desenvolvendo-se a
produo industrial de maneira mais rpida do que em qualquer
outra poca. Nos pases industriais, scbretudo. verificou-se a
elevao dos salrios reais. O preo dos artigos de consumo
permaneceu estvel dos meados de 1952 at o como de 1955,
espxialmente nos paises desenvolvidos. mas j se comea a notar
uma tendncia para o aumento dos preos. Nos casos em que
foi possvel obter dados. verifica-se que a taxa de emprego vem
mantendo de um modo geral um alto nvel; as condies do trabalho tm melhorado e os benefcios sociais atingido a um
nsmei-o crescente de trabalhadores e suas familias.
No entanto. ao otimismo dsse quadro cumpre fazer as
seguintes restries:
1
O progresso. ainda que substancial, nos setores indicados, no significa muito se comparado com a grande pobreza
e as necessidades mundiais da poca em que vivemos; na realidade, representa. apenas, pequena frao do que poder ser
feito pelo bem-estar da humanidade. Muito mais poderia ter
sido feito, no fssem uma srie de bices. inclusive de ordem
poltica e os investimentos para fins militares. A maior parte
dos refugiados polticos, que constituiram uma questo social em
1950, j foi absorvida, mas o problema voltou a reaparecer com
o s acontecimentos no Vietnam e na Hungria. O caso dos
refugiados da Palestina permanece sem soluo.
2
De um modo geral, as informaes existentes sobre o
progresso social revestem-se de certa tendenciosidade quando
procuram pintar um quadro favorvel da situaco mundial. A
existncia de dados estatsticos sbre condies sociais tende a
ser associada ao esfro para o melhoramento dessas condies.
mais provvel que pouco ou nenhum progresso tenha sido
feito nos pases de cujas condies no se tem notcia.
3
O crescimento variado da renda nacional nos pases
subdesenvolvidos foi acompanhado, em alguns casos pelo menos.
por uma crescente desigualdade na distribuio dessa renda
entre a populao, e por um crescente descontentamento da parte
daqueles grupos que no se beneficiaram tanto com o aumento
184
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTICA mTERNACIONAL
das rendas quanto se prejudicaram com a elevao dos preos.

Observou-se tambm que, frequentemente. o aumento da renda
mdia nacional significou apenas evaso da fra de trabalho dos
campos para as cidades. onde os salrios so apenas nominalmente
mais altos, sem que houvesse qualquer aumento na mdia da renda
per capita, seja na zona rural, seja na urbana. Alm disso, a
melhoria da renda devido mudana de emprgo da agricultura
para outra atividade, pode representar uma melhoria em trmos
monetrios mas no, necessriamente. em termos de consumo.
O s programas sociais tm contribuido largamente para compens a r os efeitos desastrosos da m distribuico de renda, ainda
que. em alguns casos, os fundos procedam principalmente da
taxao regressiva
que recai em grande parte, sbre os grupos
de baixa renda + e tenham sido absorvidos para custear servios
postos disposio de apenas uma frao reduzida da populao urbana.
4
i3 desigual o progresso feito tanto nos diferentes
setores de desenvolvimento, como nos diversos pases e grupos
populacionais. Caracteriza sse progresso um desequilbrio de
conseqncias possivelmente srias e duradouras. A rnida
urbanizao do mundo tornou mais agudo o problema de habitao. E no h razo para crer que se tenha feito muito no
que se refere preveno das enfermidades mentais, d o crime
e da delinquncia.
Conforme observou o World Economic S u r v q , de 1955, o
aumento da renda nacional per capita, desde a Segunda Guerra
Mundial. foi maior nos pases adiantados do que nos pases
econmicamente subdesenvolvidos ( 3 ) . O desnvel da renda
per capita ganhou intensidade naquele periodo, tendo lugar
interpretao de que o desnvel dos padres de vida em geral
vem tambm aumentando. Essa interpretao s se justifica em
parte.
Concluiu a Comisso de Peritos em Definio e Medidas
Internacionais de Padres de Vida ( 4 ) , com o apoio do Conselho Social e Econmico ( 5 ) que, para fins de comparao
internacional, o nvel de vida no pode ser identificado com a
( 3 ) World Economic Survey, 1955. publicao das Naes Unidas.

N' 1956. 11. C.I. Nestes ltimos anos, no entanto. as informz~cs obtidas mostram que a situa&
de algumas regies suhd<senvolvidas melhorou

considervelmente.
( 4 ) Report on Infernational Definifion and il.leasurement of Sfandards
and Levels oi: Liuing, publicao das Naes Unidas. N' 1954. IV.5.
( 5 ) Resoluo 585 b ( X X ) .
REVISTA BRASILEIRA DE P0L:TIC.i
INTERNACIOXAL
195
renda nacional per capifa. Pelo contrrio. de-$e ser tentada uma
aproximao pluralistica mediante a anlise de componentes que
representem valores internacionalmente aceitos (sade, nutriqo,
educao. habitao, taxa de emprgo renda pessoal eti.) e a
utilizaqo de virios indicadores estatsticos para Esses componentes. Atuzlmente no h maneira satisfatria de c0mbin.i~os
diversos indicadores num s ndice. Quer dizer. podem os pases
diferir na sua margem de progresso nos diversos componentes e
os menos desenvolvidos revelar alguns ndices de progiesso
mais baixo do que os desenvolvidos, mas ultrapassa a ste em
relao a outros. Parece ser ~recisamenteisso o que ocorre.
ainda que o quadro se apresente obscuro em conseqncia das
dificuldades para a comparayo dos ndices internacionais ( 6 ) .
Se o desnvel da tenda nacional per capifa aumentou, o
desnvel das taxas de mortalidade diminuiu. Se os paises
desenvolvidos levam vantagem sbre os demais no que se refere
a automveis, televiso, aparelhos de uso domstico e outros
produtos de sua avanqada economia industrial. os paises subdesenvolvidos vm aumentando o consumo alimentar per capifa,
como de resto para les inevitvel em face do progresso: por
outro lado os paises desenvolvidos em geral j atingiram ou
excederam um nvel timo em rela<;o a sse ndice.
A melhoria do padro de vida em seus variados aspectos
depende consideravelmente das estruturas social e econmica
dos diferentes paises. Assim que, no setor econmico, a agricultura e a manufatura se desenvolveram no mesmo ritmo. tanto
nos paises desenvolvidos como nos subdesenvolvidos. Contudo,
o aumento total se tem revelado menor nas regies subdesenvolvidas, porque a agricultura, que se desenvolveu num ritmo
mais lento do que a manufatura, em ambas as regies. representa uma parcela maior na produco total dos subdesenvolvidos ( 7 ) . S i t ~ ~ a c semelhante,
o
ao contrrio, ajuda a explicar
a melhoria mais rpida das condies sanitrias nos pases
( 6 ) Por cxemplo. onde os padr6es so baixos. pode um aumento insignificante em um fator determinado parecer, mediante certos mtodos de
apurazo. uma taxa extremamente elevada de progresso. Assim 4 que, se
uma diipiica~o da matricula escolar num perhdo dado representa um aumente de cem poi cento na matricula geral, na realidade pode significar que
a propor$.% da freqiincia subiu apenas de 2 para 4 por cento do total da
popula~o. ssc aumento no ii. to significativo, tendo-se em vista o nmero
de crianas, como digamos, um aumento de 50 por cento na matricula que
signifique uma frcqui-ncia de 20 ou 30 por cento das crianas em idade
escolar aos estabelccirnentos de ensino.
(7) World Econornic Survey, 1955, op. cit. p6g. 5.
subdesenvolvidos, tomando-se por base o declinio da taxa bruta

de mortalidade. Quer nos paises desenvolvidos, como nos subdesenvolvidos, as taxas de mortalidade por molstias infecciosas
cairam bruscamente nesses ltimos anos, enquanto a = taxas de
mortalidade por molstias degenerativas (principalmente crdiovasculares e cncer) apresentaram reduzido declinio ou
aumentaram. Mas as molstias infxciosas represrntam uma parcela maior no total da mortalidade nos paises siibdesenvolvidos e,
por conseqncia. o impacto do seu declnio sobre a mortalidade
total considervel, ao passo que nos paises desenvolvidos, que
conseguiram debelar as molstias infecciosas como causa de
morte, a marcha do progresso est sendo retardada pelas molstias degenerativas.
A diminuio das taxas de mortalidade na Africa, sia, e na
Amrica Latina. resultante sobretudo da introduo dos modernos
inclusive a
mtodos de contrle das doenas transmissiveis
expanso dos servios de sade, que reduziram consider3velmente
no foi acompanhada de um declinio
a mortalidade infantil
da taxa de natalidade nessas regies. Por outro lado, os vrios
fatres responsveis pelo decrscimo da natalidade nos pascs
industriais no se fizeram sentir nos paises subdesenvolvidos.
como aconteceu com os fatores responsveis pelo deciscimo da
mortalidade. A taxa de natalidade no smente vem permanecendo alta como at aumentou em alguns casos. O Japo, a
partir da Segunda Guerra Mundial, uma exceo notvel dessa
tendncia na Asia, pois diminuiu seu ritmo de fertilidade, contrariando sua tendncia anterior de crescimento demogrfico.
Enquanto isso, a taxa de natalidade tem-se mantido estvel na
Europa a partir de 1950. ainda que ligeiramente mais baixa d a
que no perodo imediatamente posterior a guerra. Alguns paises
como, por exemplo. a Polnia. a URSS e a Iugoslvia vm.,
por&m, mantendo taxas consideravelmente mais altas do que a
mdia europia. Ao mesmo tempo, certos paises ocidentais
voltaram s suas baixssimas taxas de antes da guerra. A situao tem merecido, como ocorre na Sucia, o maior cuidado dos
governos. por suas conseqncias sbre o problema da falta d e
mo-de-obra. Nos paises de lngua inglsa, fora da Europa
(Canad, Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia), as
taxas relativamente altas do aps-guerra, que se elevaram muito
sbre as anteriores, vm de um modo geral mantendo-se semelhantes s da Europa Oriental.
No Canad e nos Estados
REVISTA BRASILEIRA DE POLrTICA INTERNACIONAL
191
Unidos a fertilidade est, na verdade, aumentando nos ltimos

anos ( 8 ) .
Como resultado dessas tendncias observadas na fertilidade
e mortalidade. a populao mundial vem crescendo num ritmo
acelerado no perodo em exame.. As presentes taxas de natalidade, em alguns pases econmicamente subdesenvolvidos, so
mais altas do que as de quaisquer outras j registradas na histria da humanidade. Aumentos de 3 por cento ao ano no so
excepcionais nesses pases. Um crescimento demogrfico de tais
propores no pode deixar de ter importantes conseqncias
econmicas, sociais, e poss~velmente, tambm polticas. Exige,
por exemplo, uma elevada taxa anual de investimento em escolas,
hospitais e outros servios sociais.
Durante o perodo em exame, desequilbrios no crescimento
dos diversos segmentos da economia tiveram importantes conseqncias sociais. Em alguns pases, a concentrao deliberada
d e investimentos na indstria pesada, visando ao desenvolvimento
a longo prazo, relegando a segundo plano a agricultura, a
indstria de construes, a produo dos bens do consumo, foi
acompanhada de congelamento do nvel d o consumo e, em alguns
casos, at mesmo de uma baixa temporria dsse nvel para
grande parte da populao, apesar do aumento total da produo
nacional.
De um modo geral. e independentemente da poltica governamental. parece haver uma tendncia inevitvel numa economia
em desenvolvimento para a renda crescer mais rpidamente em
alguns setores de atividade do que noutros, devido s diferenas
nas taxas de produtividade e consumo ou, ainda, por outras
razes. Podem sses desequilibrios representar, muitas vezes.
um fator dinmico, produzindo alteraes benficas na estrutura
ocupacional. Mas podem tambm levar ao desemprgo, desintegrao dos grupos deixados para trs por essas oscilaes
econmicas e, sob certas circunstncias. a uma alta de custo de
vida que, por sua vez, afetar muitos outros gmpos. O aumento
da produtividade, que fundamental ao desenvolvimento econmico, comumente se realiza em ritmo diferente nos diversos
setores econmicos, podendo essa diferena levar tanto aos desnveis crescentes da renda como a uma alta compensatria dos
( 8 ) O fato torna-se mais evidente medindo-se a fertilidade pelo nmero
de nascimentos por ano, por mil mulheres aptas a terem filhos, do que pela
simples taxa de nascimenios, desde que esta ltima, tendo por base o niimero
de nascimentos com relaco ao total demogrfico. sofre influencia na populao infantil, que resultam da prptia tendncia fertilidade.
34
198
a produo por traba-preos. Dste modo, a produtividade

cresce em geral mais rapidamente na manufatura do.
lhador
que nos servios de transporte, na indstria de construes ou na
indstria alimentcia. Em algumas atividades, como o ensino,
sse aumento de produtividade carece de maior significao.
Se os operrios participam dos lucros proporcionados pelo
aumento da produtividade, a renda de cada um pode subir sem
aumento de preo das mercadorias. Se, porm, no se verificou
um aumento equivalente da produtividade no transporte, nas
construes ou indstria alimenticia, cair a renda nesses setores
vitais e, a no ser que o govrno adote uma politica de
subvenes, os preos tero de ser aumentados a fim d e compensar
a baixa produtividade. Vrios outros fatres podem. naturalmente ser responsabilizados pela queda da renda ou pelos altos
preos nesses setores, e em alguns pases, a produtividade agricola, por exemplo, expandiu-se muito rapidamente
mais rpidamente do que o consumo.
Enquanto certos grupos que produzem bens e servios
essenciais podem aplicar, com xito, a presso da concorrncia
para obter uma participao maior na renda nacional em crescimento
ou. pelo menos, para manter os padres quando existir
tendncia i inflao
outros grupos, como o das pessoas aposentadas, tm uma capacidade muito menor para exercer qualquer
presso econmica. Nesse caso, tais grupos frequentemente sofrem uma baixa no seu padro de vida ou necessitam de medidas
especiais de proteo por parte do govrno, a fim de conservar
um padro adequado. Em alguns dos pases subdesenvolvidos, a
situafo dos artesos das cidades e das vilas tornou-se enormemente difcil, por causa da concorrncia de mercadorias manufaturadas a preos mais baratos (geralmente importadas) e as
limitadas oportunidades de outros empregos.
Do ponto de vista social, a situao da indstria de construes particularmente sria. Essa indstria alcanou na prtica menos eficincia e produtividade do que a maioria das indstrias. O custo das construes mostra forte tendncia
inflacionria nesses ltinios anos, o que se deve no smente
crescente procura mas tambm ineficincia. Em muitos pases.
medidas governamentais, como o contrle dos preos dos aluguis,
contriburam para impedir a elevago no custo das habitaes, mas,
ao mesmo tempo, desestimularam novas construes e a conservao adequada das existentes, contribuindo para a continuaso
do cmbio negro. Vrios governos adotaram programas de linanciamento visando a proporcionar ao trabalhador a possibilidadede tet habitao adequada a preco acessvel. O financiamento,
199
de construes, dentro do desenvolvimento econmico e social em

geral. tornou-se assunto de intersse internacional.
A habitao constitui um dos problemas mais prementes relacionados com o espantoso crescimento das cidades em regies
subdesenvolvidas, nessas ltimas dcadas. A populao das
grandes cidades da sia e da frica, por exemplo. multiplicou
mais do que cinco vzes no sculo presente e promete continuar
a crescer em ritmo acelerado.
O fenmeno da urbanizao nas regies subdesenvolvidas
est-se processando mais rkpidamente do que a industrializao.
O s grandes centros metropolitanos vm crescendo custa das
cidades menores. A economia agrria tem-se, o mais das vzes,
revelado insuficiente para satisfazer crescente demanda d e
alimentos, tornando obrigatria a importao de gneros alimentcios do estrangeiro, geralmente d e paises altamente industrializados. O crescimento parece estar-se efetuando mais rpidamente
na periferia, nas zonas suburbanas e nos arredores das grandes
cidades. O mesmo fenmeno ocorre tambm em muitos pases
desenvolvidos, onde a expanso das reas metropolitanas vem
acarretando uma srie de dificuldades mas onde, todavia, o s
subrbios tendem antes a abrigar citadinos abastados do que
imigrantes pobres.
A urbanizao produz comumente, nos paises econmicamente subdesenvolvidos, uma transferncia de pobreza e desemprgo do campo para a cidade, yerificando-se, muitas vzes, que
os males sociais atribudos industrializao ou vida urbana
nada mais so do que um extravasamento da misria rural. A
urbanizao tambm acarreta, em graus diversos, novos problemas
decorrentes de conflitos de cultura, desenraizamentos de antigos
costumes e modos de vida, dificuldades de ajustamento pessoal,
desorganizao e reorganizao da estrutura social. A famlia,
em particular. sofre alteraes no seu tamanho, nas suas funes
perdendo algumas e desenvolvendo outras no papel dos seus
diferentes membros. A situao das crianas, surpreendidas entre
a nova e a velha cultura, pode-se tornar especialmente incerta e
precria. O aumento da delinquncia juvenil. com a urbanizao.
torna-se um problema de intersse geral.
Nos paises subdesenvolvidos, as reas rurais so pouco integradas, cultural e econmicamente, com as reas urbanas, e a
grande diferena existente entre a cidade e a vila dificulta o
processo de transio.
O s problemas sociais da urbanizao
devem ser considerados em seus devidos trmos. ou seja sob uma
viso mais ampla do que a oferecida pela cidade. A urbanizao
200
no envolve problemas apenas de assimilao, orientao, estabilizao e outros de essncia especificamente urbana, mas tambm
problemas de planejamento regional, desenvolvimento agrcola,
educao e treinamento da mocidade rural e, em geral. de progresso e equilibrio econmico, social, rural e urbano.
Relatrios anteriores examinaram a extenso da pobreza e
das necessidades das regies econmicamente subdesenvolvidas.
O presente relatrio indica que algum progresso pode ser realizado e vem sendo realizado nestes ltimos anos, muito embora
lenta e desigualmente. Convenha-se em que os prprios processos
d e desenvolvimento vm criando novos problemas, ao mesmo
tempo que soluciona problemas antigos. ste relatrio tambm
demonstra a necessidade de uma integrao mais estreita dos
objetivos econrnicos e sociais do que a alcanada at agora na
maioria dos pases, mais interpenetrao de idias e melhor compreenso do complexo processo do desenvol\-imento. em cuios
resultados povos e governos depositam suas esperanas".
ORGANIZAO D O TRATADO D O
ATLANTICO NORTE ( O T A N )
O Conselho da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
realizou sua ltima reunio em Paris, de 16 a 19 de dezembro de
1957. Pela primeira vez participaram dos trabalhos do Conselho
os Chefes de Govrno de todos 9s pases-membros: o Presidente
dos Estados Unidos da Amrica e os Presidentes de Conselhos
de Ministros da Frana, Blgica, Luxemburgo, Pases Baixos.
Reino Unido, Canad, Noruega, Dinamarca, Alemanha Ocidental.
Itlia, Grcia, Turquia e Islndia, com exceo do de Portugal
que se representou pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros.
Da importncia dos assuntos debatidos e das providncias
adotadas do noticia a Declarao de Princpios e o Comunicado,
divulgados aps o encerramento da reunio, e a seguir integralmente reproduzidos.
DECLARAAO DE PRINCIPIOS
"Em nome dos 15 pases da Aliana Atlntica, decididos a

preservar os direitos imprescritiveis que as nossas leis e as nossas
tradies garantem pessoa humana, reafirmamos solenemente a
nossa dedicao e a dos nossos povos aos princpios e aos objetivos
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA Ih'TERNACIONAL
201
do Tratado do Atlntico Norte. O Tratado entrou em vigor h

perto de 9 anos. Foi le concludo para proteger os nossos povos
e permitir-lhes viverem e governarem-se na paz e na liberdade.
Bsses grandes objetivos foram alcanados. A luz da nossa experincia, e fortes com os xitos obtidos, resolvemos tornar a nossa
aliana ainda mais estreita e mais poderosa. No fim da Segunda
Guerra Mundial, as armas do Ocidente foram desmobilizadas
quase completamente, A Unio Sovitica no tomou medidas
semelhantes. Sua poltica de expanso forcu-nos a concluir
o nosso Tratado e a rearmarmo-nos.
Organizeo de Pases Livres
Formamos uma organizao de pases livres que, conscientrs
de tudo que nos une fundamentalmente. aprenderam a viver e a
trabalhar juntamente com a mesma firme convico de que a sua
estreita cooperao e a associao das suas foras so indispensveis para garantir a sua prpria segurana e a paz no mundo.
O s princpios da nossa aliana so claros. Comprometemo-nos
solenemente a considerar todo ataque dirigido contra um de ns
como um ataque contra todos e a les nos oporemos com todas as
nossas fras. Inquebranthelmente fiis Carta das Naes
Unidas. reafirmamos que a nossa aliana no servir jamais a desgnios agressivos. Permaneceremos sempre prontos a resolver os
problemas internacionais pela via da negociao e levando em
conta os intersses legtimos de cada um. Procuraremos pr fim
tenso internacional e promoveremos no mundo inteiro a paz, a
prosperidade e o progresso social. A fim de apaziguar os temores
de um mundo justamente angustiado pela corrida aos armamentos:
a fim de dar paz o seu mais slido fundamento; resolutamente
partidrios de um desarmamento geral e controlado, podendo ser
realizado por fases, ficamos, apesar de todas as nossas decepes, prontos e dispostos a discutir tda proposio razovel para
atingir sse fim.
O mundo livre enfrenta o desafio incessante e cada vez mais
arrogante
de um comunismo internacional sustentado vela vo"
tncia sovitica. Ainda no ms passado, os dirigentes comunistas
reafirmaram em Moscou sua determinao de chegar ao domnio
do mundo inteiro, se possvel, pela subverso e, se necessrio,
pela violncia. Na Aliana Atlntica, no h lugar para a idia
da dominao mundial. Profundamente convencidos das possibilidades de progresso pacifico no quadro das nossas instituies
democrticas, desejando preservar as tradies e os ideais dos
202
nossos povos e determinados a salvaguardar as suas liberdades,

no cederemos jamais diante de semelhante ameaa.
i3 uma tragdia e um perigo para o mundo que a independncia nacional, as liberdades humanas, o nvel de vida e as
realizaes cientficas e tcnicas dos povos submetidos lei do
comunismo internacional tenham sido sacrificados a fins d e
domnio mundial e de fra militar. Sua liberdade no ficar.
sempre, sufocada. J constatamos nesses pases um desejo
crescente de liberdade intelectual e econmica. Se as naes
livres ficarem inquebrantveis. a ameaa totalitria que elas enfrentam hoje recuari.
Nossa aliana, destinada a impedir a guerra, deve permitir-nos igualmente atingir nossos objetivos de prosperidade econmica e de progresso social. Para sse efeito, estamos decididos
a colaborar estreitamente entre ns, a fim de nos pormos em
posio de suportar o peso necessrio da nossa defesa sem sacrificarmos as nossas liberdades individuais e o bem-estar dos nossos
povos.
No atingiremos sse objetivo seno por uma interdependncia acrescida e pela colocao em comum dos nossos esforos
e das nossas capacidades, para fazermos melhor uso dos nossos
recursos. Tais esforos devem encontrar uma aplicao particular
no domnio da utilizao para fins pacficos da energia nuclear e
em uma colaborao cientfica mais desenvolvida e mais bem organizada.
Aos numerosos povos que adquiriram a sua independncia
depois do fim da Segunda Guerra Mundial. a todos os que so,
como os nossos dominados pelo espirito da liberdade na paz,
oferecemos a nossa colaborao em p de completa igualdade e
num esprito de confraternidade humana.
Conscientes da amplido das nossas riquezas espirituais e
materiais, convencidos do valor dos nossos princpios politicos e
das nossas regras de vida, sem provocao mas igualmente sem
temor, assentamos nas decises que nos conduziro a reforar
a nossa unidade, a nossa fra, e a nossa segurana, para o bem
dos nossos prprios pases, mas tambm, ao que acreditamos, para
o bem do mundo inteiro."
COMUNICADO
"O bloco sovitico esfora-se no sentido de enfraquecer e de

desorganizar o mundo livre. Utiliza le, para sse fim, meios
militares, politicos e econmicos e a sua atividade exerce-se no
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA iNTERNACIONAL
203
mundo inteiro. Para responder a sse desafio. o mundo livre

deve-se organizar
no plano militar, poltico e econmico c e
estar pronto a explorar os seus recursos morais e materiais em todo
lugar onde a situao o exija. Nossa aliana no pode, portanto,
contentar-se em interessar-se nicamente na zona do Atlntico
Norte ou na defesa militar. Deve tambm organizar a sua potncia
poltica e econmica, segundo o princpio da interdependncia e
levar em conta acontecimentos que se produzam mesmo fora da
zona coberta pelo Tratado.
2
No curso da nossa reunio, examinamos a situao
internacional e, em particular, os perigos que fazem pesar sbre
a paz mundial as manobras e as ameaas da Unio Sovitica.
A despeito de riscos cuja existncia evidente para ns, a
Unio Sovitica no deu nenhuma contribuio real soluo
dos grandes problemas que so a origem da tenso internacional.
Temos. especialmente, no esprito o problema da reunificao da
Alemanha na liberdade, e o isolamento artificial no qual mantida Berlim. capital da Alemanha. Renovamos e reafirmamos a
declarao que fizemos a 23 de outubro de 1954. de estabelecer
em uma base slida a segurana e a liberdade de Berlim. O
prolongamento da injustia para com o povo alemo sapa a confiana internacional e pe a paz em perigo.
Na conferncia dos Chefes de Govrno que se realizou em
Genebra em julho de 1955, os dirigentes soviticos comprometeram-se solenemente a "cooperar na reunificao da Alemanha
por meio de eleies livres de conformidade com os intersses
nacionais do povo alemo e os intersses da segurana europia.
Fazemos um aplo ao govrno sovitico para que cumpra essa
promessa.
3
Examinamos a situao no Oriente Mdio, de conformidade com os fins pacficos da nossa aliana: proclamamos que
nossos governos do o seu apoio independncia e soberania
dos Estados dessa regio e se interessam no bem-estar econmico
dos seus povos. Achamos que a estabilidade dessa importante
regio essencial para a pa,z do mundo.
4
Ns nos declaramos interessados na manuteno da
paz e no estabelecimento de condies de estabilidade e de equilbrio econmico e poltico no Continente africano, que de uma
importncia vital. Esperemos que sses pases e os povos dsse
Continente que estejam dispostos a faz-lo participem, no seio do
mundo livre, nos esforos empregados para o conseguir. Proclamamos que os nossos pases esto dispostos de sua parte, a
cooperar a sse fim com os paises e os povos da frica. O s laos
204
amistosos de carter histnco, econmico e outros que unem

certos paises europeus i Africa tornam a sua cooperao particularmente desejvel e eficaz.
5
N o curso do nosso exame da situao internacional
discutimos os graves acontecimentos que se acabam de desenrolar
na Indonsia. Estamos, a seu respeito, vivamente preocupados.
6
A fra da nossa aliana. livremente concluda entre
naes independentes, reside na nossa unidade fundamental em
face do perigo que nos ameaa. Graas a essa unidade fundamental, podemos vencer as nossas dificuldades r pr em harmonia
os nossos pontos de vista particulares. Ao contrrio. como o demonstraram os acontecimentos da Hungria, a unidade do bloco
sovitico no se mantm seno pela compresso poltica e militar.
7
Apesar de progressos certos, as nossas polticas, exigem
ainda melhoras. Chegaremos a elas. O s representantes permanentes sero mantidos plenamente ao corrente de todos os aspectos
da poltica dos seus governos que afetem os intersses da aliana
e dos seus membros. Dessa maneira, estaremos em posio d e
tirar plenamente proveito da experincia dos nossos companheiros
e de garantir uma larga coordenao das nossas polticas no intersse, no smente da Aliana. mas de todo o mundo livre.
De outra parte, para reforar a coeso interna da Aliana
o Conselho e o Secretrio-Geral devem poder assegurar uma
consulta eficaz e devem dispor, no caso de necessidade, de um
processo de conciliao prvia.
8
Recordamos que, no curso dste ano. os paises ocidentais que participaram das conversaes de Londres sobre o desarmamento apresentaram a Unio Sovitica, com a concordncia
unnime da OTAN, uma srie de- proposies concretas que, com
contrles eficazes, visavam:
I ) uma reduo dos armamentos de tda a natureza e dos
efetivos:
2 ) a deteno da produso de matrias fisseis para fins
militares:
3 ) a reduo dos estoques existentes de armas nucleares:
4 ) a suspenso das experincias de armas nucleares;
5 ) a adoo de medidas de proteo contra os riscos d e
ataque por surpresa.
9
Constatamos. com pesar. que essas diversas propostas.
cuja aceitao poria fim corrida aos armamentos e fortaleceria
a seguranw mundial, foram rejeitados em bloco pela Unio Sovitica. embora tenham elas sido aprovadas pelos pases membros
das Naes Unidas.
205
10
Lamentamos que a Unio Sovitica tenha bloqueado
as negociaes sbre o desarmamento, declarando sua vontade de
boicotar a Comisso do Desarmamento das Naes Unidas, ampliada a 25 naes por uma forte maioria da assemblia geral.
11
Denunciamos a ttica sovitica que consiste em fazer
alternar as declaraes pacficas de propaganda e as tentativas
de intimidao pela ameaa de bombardeios nucleares.
Deploramos, tambm, que os dirigentes da URSS
12
no permitam que as populaes soviticas sejam imparcialmente
informadas e esclarecidas pelos servios das Naes Unidas, ao
mesmo tempo que as populaes de outros pases dessa organizao, sbre os perigos de devastao aos quais todos os povos
seriam expostos em caso de guerra geral, uma reso!uo nesse
sentido foi adotada em novembro de 1957 pela assemblia geral
das Naes Unidas, por 71 votos pr e 9 contra.
13
Ns acentuamos que, para ser eficaz, todo acordo de
desarmamento implica um contrle internacional adequado. que
a aceitao de tal contrle o "test" de uma real vontade de
paz, e que a Unio Sovitica se recusasse a pr Esse princpio em
prtica.
Resolvemos criar um grupo de conselheiros tcnicos
14
encarregado de formular pareceres sbre o problema do contrle
das armas em funo dos novos desenvolvimentos tcnicos.
15
Apesar dos fracassos sucessivos infligidos pela Uni50
Sovitica causa do desarmamento controlado e da paz, o Conselho da OTAN no negligenciar nenhuma possibilidade de
reduzir os armamentos ao mnimo compatvel com a segurana e
tomar tdas as iniciativas necessrias para sse fim.
16
Declaramo-nos prontos a promover, de preferncia no
quadro das Naes Unidas, tdas as negociaes com a URSS
que sejam susceptveis de chegar a uma aplicao das propostas
recordadas acima.
Estamos igualmente prontos a examinar, seja qual fr a
origem. tdas as propostas de desarmamento geral ou parcial,
assim como todas as propostas que permitam chegar a um acrdo
sbre uma reduo dos armamentos de tda a natureza.
17
Se o govrno sovitico se recusar a participar nos
trabalhos da nova Comisso do desarmamento, estamos a favor
da convocao de uma reunio, no escalo dos Ministros das Relaes Exteriores, para sair dsse "impasse".
18
Impedindo um acrdo geral sbre o desarmamento.
os dirigentes soviticos fizeram claramente saber que esto mu-
208
nindo atualmente as suas foras das mais modernas armas e das

mais devastadoras, inclusive engenhos de todos os tipos. A acrcditar nos dirigentes soviticos, todos os pases europeus, com
exceo dos seus, deveriam, sem esperar um desarmamento geral.
renunciar s armas nucleares e aos fisseis e contentarem-se com os
meios de defesa que datam da era pr-atmica.
19
Enquanto a Unio Sovitica persistir em ta! atitude,
no existir para ns outra alternativa que a de nos mantermos
em guarda, fortemente armados, garantindo a nossa segurana.
Estamos. portanto, determinados a assegurar O T A N uma fora
militar defensiva pwsuindo o mximo de eficcia, levando-se em
conta os ltimos progressos tcnicos e as realizaes mais recentes
no dominio dos armamentos.
20
para sse efeito. a O T A N resolveu constituir. estoques
de "cabeas" nucleares que estaro imediatamente disponveis para
a defesa da Aliana em caso de necessidade. Em razo da politica atual dos Sovietes no dominio das armas modernas. o Conselho tambm decidiu que engenhos balisticos de alcance mdio
devero ser postos disposio do comando supremo das fras
aliadas na Europa.
A implantao dsses estoques e dsses fisseis, assim
21
como as suas condies de emprgo. devero ser determinadas
conformemente aos planos de defesa da OTAN, por acordos com
o s Estados diretamente interessados. As autoridades militares
da O T A N foram convidadas a submeterem dentro de breve prazo
ao Conselho as suas recomendaes sobre a entrada em servio
dessas armas no intersse da defesa comum. O Conselho Permanente examinar os diferentes aspectos dessas questes. Essas
medidas reforaro os meios de que dispe a O T A N para desencorajar uma agresso.
22
Em razo da interdependncia cada vez maior das
naes do mundo livre. resolvemos, organizando as nossas fras,
estabelecer uma mais estreita coordenao a fim de que cada um
dos pases membros da O T A N fornea a contribuio mais eficaz
para responder s necessidades definidas pela Aliana. Uma
padronizaco e uma integrao mais ousadas quanto possiveis em
todos os dominios. em particllar no que concerne a certos aspectos
da defesa area e naval. do apoio logistico, assim como da composio e do equipamento das unidades, tero como resultado
um melhor rendimento dos recursos da Aliana, e uma maior
eficcia das suas fras. Resolvemos que uma conferiicia militar
no nvel ministerial se reunir nos primeiros meses do prximo
207
ano, para examinar os progressos realizados nesses domnios, em

particular luz dos resultados do exame anual de 1957.
23 .- No que concerne a produo dos armamrntos, resolvemos, baseando-nos nos progressos j realizados. tomar novas
medidas, no seio da O T A N , tendo em vista melhor coordenar o
estudo. a ultimao e a fabricao de armas modernas, inclusive
os engenhos balisticos de alcance mdio.
24 c Os melhores meios para obter uma produo coordenada das mais modernas armas necessrias s nossas foras sero
estudados com toda a urgncia. O s pases da O T A N que j tm
os seus programas muito adiantados ofereceram fazer beneficiar os
seus aliados dos seus trabalhos de pesquisa tendo em vista estimular o esfro coletivo no dominio da produo de armamentos.
25
Reconhecemos que na maioria dos nossos pases convm
efetuar mais esforos para aumentar os efetivos em pessoal qualificado em certo nmero de disciplinas cientficas e tcnicas. O
pleno desenvolvimento dos nossos recursos cientficos e tcnicos
parece, com efeito. essencial ao progresso da nossa civilizao.
expanso da nossa economia e ao fortalecimento da potncia
poltica e militar da Comunidade Atlntica.
26
Sabemos que o progresso depender de uma ao
vigorosa realizada em cada pas e da contribuio que derem os
homens de cincia e o corpo de ensino. Devemos aumentar os
meios consagrados formao dos jovens nas disciplinas cientficas e tcnicas. Devemos tambm garantir pesquisa pura a
possibilidade de continuar a expandir-se livremente. Para sse
efeito, cada um dos nossos governos proceder a um novo exame
dos concursos dados a sses diversos ramos.
27 c Queremos aumentar a eficcia dos esforos nacionais
por uma melhor repartio dos encargos e por uma colocao em
comum dos nossos meios cientificos e da documentao de base.
Nossa ao deve-se basear, conformemente a nossa tradio,
sbre o carter universal da cincia. Nossos governos daro o
seu apoio s organizaes internacionais que exercem as suas
atividades nesse domnio.
28
Resolvemos criar imediatamente um comit cientifico em cujo seio todos os pases da O T A N sero representados
por especialistas altamente qualificados tendo plena autoridade
para tratar das questes de ao cientfica. Alm disto, uma
personalidade eminente ser designada como conselheiro cientfico do secretrio geral da OTAN.
208
REVISTA BRASILEIRA D E POL1TICA INTERNACIONAL
29
O Comit cientfico ser encarregado. principalmente, de apresentar a o Conselho recomendaes concretas concernentes 2 criao de uma Fundao ocidental para a pesquisa
cientifica proposta pelo govrno francs, assim como por numerosas e interessantes propostas apresentadas por nossos especialistas cientficos e tcnicos e pela Conferncia Parlamentar dos
paises da OTAN.
30
Afirmamos a nossa comum determinaco de promover
o desenvolvimento econmico e social dos povos dos nossos paises,
e de auxiliar os dos outros pases a atingirem o mesmo objetivo.
Consideramos que em uma sociedade de homens livres o papel
do govrno deve ser aumentar as possibilidades oferecidas ao
indivduo mais que subordinar ste ao Estado.
31
Colaboraremos entre ns e com os governos dos
outros pases livres para favorecer a estabilidade econmica, o
desenvolvimento regular da econpmia, assim como a expanso do
comrcio internacional, graas a uma nova reduo dos obstculos
que se opem s permutas comerciais e i s relaes financeiras.
32
Reafirmamos que uma associao econmica mais estreita dos pases da Europa ocidental desejvel, associao que
achamos estar no intersse de todos os pases. Encorajaremos
o estabelecimento da comunidade econmica europia e de uma
zona europia de livre permuta, que levar plenamente em
conta os intersses dos pases econmicamente subdesenvolvidos.
Damos importncia particular a que essas iniciativas sejam realizadas de maneira no smente a reforar a economia dos pases
participantes dessas organizaes, mas tambm desenvolver as
relaes internacionais no seio da comunidade atlntica e do conjunto do mundo livre. Reconhecemos a interdependncia das
economias dos pases membros da O T A N e dos outros pases do
mundo livre.
33
Afirmamos o nosso desejo de ver aumentar os recursos pblicos e privados que permitam acelerar os progressos
econmicou das regies menos desenvolvidas do mundo livre.
34
Resolvemos que o Conselho do Atlntico Norte sem
prejudicar os trabalhos de outras organizaes, estude peridicamente, no esprito do artigo 29. do Tratado, a conjuntura econmica, aprecie os progressos econmicos realizados. e formule.
caso necessrio sugestes tendentes a permitir melhoras, seja por
intermdio das organizaes existentes, seja mediante os esforos
dos prprios pases, seja, enfim, em casos especiais, mediante
novas iniciativas.
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL.
209
35
Nossa Aliana defensiva reveste-se hoje de uma significao nova. S um eslro coletivo aumentado pode proteger os
nossos povos e salvaguardar as nossas liberdades. Livres e unidos,
temos tda a fra necessria para defender as nossas liberdades.
36
Tomamos decises para aumentar a nossa fra e a
nossa segurana, em benefcio dos nossos prprios pases assim
como para proteger o conjunto do mundo."
A INDONSIA E A NOVA GUIN OCIDENTAL

A XII Assemblia Geral das Naes Unidas tomou conhecimento da proposta subscrita por dezoito pases da sia e da
frica, e tambm pela Bolvia, na qual a Indonsia e os Pases-Baixos eram convidados "a empregarem os seus esforos no
sentido d e uma soluo da disputa sbre a Nova Guin Ocidental". Esta proposta obteve apenas 41 votos favorveis, no
tendo assim conseguido os dois teros necessrios sua aprovao. Votaram contra 29 pases, entre os quais o Brasil: houve
11 abstenes, inclusive a dos Estados Unidos.
Na discusso da matria, o representante da Gr-Bretanha
defendeu o ponto de vista holands. sustentando que o povo da
Nova Guin Ocidental, pela sFa origem e cultura, integra a
populao da Ilha em seu conjunto, de nenhum modo se
vinculando ao povo indonsio. Do ponto de vista jurdico, alegou
que a soberania sbre a Nova Gpin Ocidental permaneceu com
os Pases-Baixos, conforme a prpria Indonsia reconheceu em
1949. O argumento da Unio Sovitica, em apoio da moo, foi
o de que os Pases-Baixos se recusam a restituir o territrio
litigioso Indonsia porque desejam preservar os lucros dos
monoplios estrangeiros, numa rea onde a extrao do petrleo
tem aumentado rpidamente. Alegaram ainda que as potncias
ocidentais pretendem estabelecer, naquela Ilha, uma cabea-de-ponte para as operaes da SEATO.
A questo da Nova Guin Ocidental j havia feito parte da
agenda da Assemblia Geral das Naes Unidas. em sua IX
Sesso (1954), por solicitao da Indonsia. tendo sido ento
rejeitada uma primeira proposta de entendimento entre as duas
naes interessadas. Em 1955 houve nova proposta, apresentada
por quinze naes sio-africanas, nos trmos da resoluso que.
sobre o assunto, aprovara a Conferncia de Bandung, em abril
daquele ano. A matria no chegou a ser discutida, porque os
governos dos Pases-Baixos e da Indonsia concordaram em
210
entrar em negociaes diretas para aqule fim. Estas, porm, no

chegaram a resultado positivo, de sorte que em 1956 a questo
foi novamente levantada na Assemblia, com a proposta do estabelecimento de uma Comisso de Bons Ofcios, a qual foi
igualmente rejeitada.
O litgio sbre a Nova Guin Ocidental data de 1947, tendo
surgido no curso das negociaes para o reconhecimento da independncia da Repblica da Indonsia, proclamada em 17 de
agosto de 1945. As negociaes da Conferncia da Mesa Redonda, realizada em novembro de 1949, no conseguiram resolver
as divergncias existentes nesse particular, razo por que o artigo
29 da Carta da Transferncia da Soberania, depois de observar
que no tinha sido possvel conciliar os pontos de vista das duas
partes a respeito da Residncia da Nova Guin, estabeleceu que
o status quo deveria ser mantido, e que o regime poltico do territrio "deveria ser determinado atravs de negociaes bilaterais.
dentro do prazo de um ano, a partir da transferncia da soberania
a Indonsia".
At agora nenhum acrdo foi possvel, porque os Paises-Baixos se recusam a aquiescer na reivindicao radical e intransigente do Govrno indonsio, que no aceita outra soluo a
no ser a transferncia incondicional e imediata do territrio.
O ponto d e vista indonsio o de que, desde que a Nova
Guin Ocidental era uma dependncia das antigas fndias
Orientais Neerlandesas. faz parte integrante da Indonsia, em
sua qualidade de estado sucessor. O artigo lq da Carta da
Transferncia da Soberania refere-se, expressamente, transferncia da soberania sobre "tda a Indonsia". O Govrno d a
nove1 Repblica rejeitou a proposta holandesa no sentido de que
o territrio litigioso fsse colocado debaixo da soberania da
Unio Indonsia Neerlandesa, j agora dissolvida. Ela tem
recusado, igualmente, levar o assunto Crte Internacional de
Justi~a,sob o fundamento de que. em substncia, se trata d e uma
questo de natureza politica e no jurdica.
De sua parte, os holandeses alegam que nunca tiveram a
inteno de ceder a Nova Guin Indonsia. Sustentam que,
do ponto de vista geolgico, botnico, zoolgico, etnolgico e
lingustica, a Nova Guin Ocidental faz parte da Ocenia. e no
da Indonsia. Alegam que o Su!to de Tidor, nas Molucas,
nunca estabeleceu sua autoridade sbre a Nova Guin. Os habitantes desta so primitivos e qualquer deciso sbre o seu
futuro deve ser adiada at que les possam decidir a respeito.
Acresce que a Indonsia no tem meios de administrar a rea
211
litigiosa e. decerto, a maioria do povo prefere a adrninitrao

holandesa. Aduzem, finalmente. que se o territrio fosse incorporado Indonsia, escaparia ao contrle previsto no artigo 73
da Carta das Naes Unidas, relativo aos territrios no autnomos, de conformidade com o qual os Pases-Baixos submetem
Bs Naes Unidas relatrios regulares e peridicos.
O litgio da Nova Guin interessa particularmente Austrlia
que administra, em virtude de mandato recebido da antiga Sociedade das Naes, a parte oriental da Ilha, que compreende a
Nova Guin Norte-Oriental e a Papua. A Austrlia vem
apoiando a posio holandesa nas Naes Unidas, sendo contrria
alterao do presente sfatus jurdico da Ilha.
Enquanto o
assunto estava sendo considerado pela Assemblia, o Ministro
do Exterior da Austrlia anunciou um plano de desenvolvimento
para a Nova Guin, elaborado de comum acordo com o Govrno
Neerlands, e consubstanciado nos princpios seguintes: 19) os
dois governos baseiam sua poltica nis interesses e direitos inalienveis dos habitantes do territrio, de conformidade com as
provises e esprito da Carta das Naes Unidas: 2 9 ) os territrios da Nova Guin Holandesa, da Nova Guin Australiana e
da Papua so geogrfica e etnologicamente conexos e, em seu
futuro desenvolvimento, devem beneficiar-se d e planos comuns
de cooperao politica e administrativa: 30) os dois governos
continuaro a executar uma poltica dirigida no sentido do desenvolvimento poltico, econmico, social e educacional dos povos
daqueles territrios, de maneira que seja respeitada essa afinidade etnolgica e geogrfica: 49) os dois governos intensificaro
a cooperao existente entre as suas administraes; 5 0 ) os dois
governos esto determinados a promover o desenvolvimento ininterrupto dsse processo, at que os habitantes do pais estejam em
posio de decidir do seu prprio futuro.
Em conseqncia do insucesso da sua pretenso junto s
Naes Unidas, o Govrno da Indonsia, em dezembro de 1957.
imps severas restries comunidade holandesa domiciliada no
pas (crca de 50 mil cidados holandeses. inclusive 30 mil eurasianos). A 19 de dezembro o Govrno proibiu a produo e a
circulao de todos os filmes e publicaes em lngua holandesa.
A 2 de dezembro houve uma greve de 24 horas, decretada pelo
Govrno, de todos os empregados indonsios das empresas
holandesas. Isso foi seguido, em alguns casos, da ocupao e
apreenso dos escritrios e popiedades dessas empresas. A 5
-de dezembro essas firmas foram colocadas sob contrle governamental. No mesmo dia a misso diplomtica holandesa recebeu
212
ordem de fechar todos os seus Consulados. As firmas holandesas

foram proibidas de transferir dinheiro para o estrangeiro e um
discurso do Ministro da Justia anunciou que todos os holandeses
teriam que ser repatriados ou deportados. A 9 de dezembro
todas as plantaes de propriedade dos holandeses foram colocadas sob controle do Govrno, ao mesmo tempo que, em declarao imprensa, o Ministro da Informao da Indonsia explicava
que as emprsas encampadas pelo Govrno seriam nacionalizadas,
e que a questo da indenizao no seria resolvida at que o
caso da Nova Guin Ocidental ficasse completamente solucionado.
Adiantou le que os sditos holandeses no tinham sido expulsos
mas apenas "gentilmente solicitados a deixar o pas".
Esses acontecimentos tivera; repercusso mundial, inclusive
no Brasil, cujo Govrno resolveu promover a imigrao de famlias
holandesas expulsas da Indonsia. Sobre o assunto o Gabinete
do Ministro das Relaes Exteriores distribuiu a seguinte nota
oficial:
"Por ocasio do ltimo despacho do Ministro das
Relaes Exteriores com o Presidente da Repblica, o
Chanceler Jos Carlos de Macedo Soares foi autorizado
pelo Chefe da Nao a expedir instrues no sentido de
serem concedidos vistos permanentes aos colonos holandeses, que devero deixar a Indonsia e desejarem ingressar, com nimo definitivo, em territrio nacional.
O Itamarati, em combinao com o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao. est tomando as
necessrias providncias para o cumprimento da determinao presidencial. Nesse sentido, o Ministro das
Relaes Exteriores j deu cincia do assunto s Misses
Diplomticas brasileiras junto O N U e junto aos Governos da Holanda e da Indonsia.
O Sr. M. W. van Weede, Embaixador dos Paises-3aisos no Rio de Janeiro, estve ontem no Jtamarati e
o Chanceler Jos Carlos de Macedo Soares deu-lhe conhecimento da deciso do Govrno brasileiro de abrir
suas fronteiras queles holandeses".
A Seo Brasileira da Comisso Internacional de Juristas,

tomando conhecimento das noticias referentes s deportaes e
confiscos de bens verificados na Indonsia, aprovou a resoluo
que vai adiante transcrita:
213
RESOLUAO DA COMISSAO INZRNACIONAL DE JURISTAS
"A Seo Brasileira da Comisso Internacional de luristas.

'com sede em Haia, pelos seus membros abaixo assinados, consternada com as noticias das deportaes em massa e confisco de
bens. que ora estaro ocorrendo na Indonsia:
atendendo a que uma das finalidades da Comisso zelar
pelos direitos fundamentais do homem, sempre que postergadas
de forma sistemtica ou global;
atendendo a que o art. 19, 5 3v da Carta das Naes Unidas
consagra o propsito dos estados-membros
entre os quais se
de promover e estimular o respeito
encontra agora a Indonsia
aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. para todos,
sem distino de raa, sexo, lngua ou religio:
atendendo a que a conveno "sbre a preveno e punio
d o genocidio", aprovada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas aos 9-12-1948, caracterizou essa figura delituosa pela
"inteno de destruir, no todo ou em parte. um grupo nacional".
causar srio dano corpreo
mediante medidas "tais como"
ou mental a membros do grupo", ou "infligir deliberadamente ao
.grupo condiqes de vida consideradas capazes de acarretar a
destruiso fsica no todo ou em parte";
atendendo a que a expulso ou a disperso coercitiva dos
cidados ou sditos de algum Estado, domiciliados no territrio
de outro, mxime com o confisco de seus bens, envolve a destruio do grupo nacional e constitui tal crime:
atendendo a que a "Declarao universal dos direitos humanos", proclamada pela mesma Assemblia Geral. conjugada
com a citada conveno no dia imediato ao da promulgao
desta, assegura todds "os direitos e liberdades", excluda expressamente qualquer distino por motivo de nacionalidade (art. 2 )
e, entre tais direitos. se encontram o de residncia (art. 13) e
o de propriedade (art. 17);
atendendo a que, assim sendo, os atos governamentais que
determinassem, ou tolerassem, a infraso dessas normas, seriam
tanto mais surpreendentes e lamentveis, em se tratando de um
Estado incorporado s Naes Unidas e atingindo os nacionais
d o antigo Estado colonizador, que tero, por certo, contribudo
para o engrandecimento e, para a atual situao daquele outro
Estado no seio da comunidade internacional;
Resolve:
214
I
consignar em ata o seu pesar ante to cruis medidas:~
tomadas por um pas nascido sob a gide das Naes Unidas e
no qual tantas esperanas se poderiam depositar:
I1
transmitir a Sr. Excia. o Embaixador da Indonsia no
Brasil com o devido respeito, essa resoluo, manifestando a
esperana de que as noticias publicadas no tenham fundamento,,
ou no se realizem;
I11
solicitar ao Exmo. Sr. Ministro das Relaes Exteriores o apoio da delegao do Brasil nas Naes Unidas a
quaisquer medidas apropriadas de solidariedade e amparo s
vitimas das aludidas medidas governamentais, caso se efetivem:
sugerir aos Exmos.. Srs. Presidente da Repblica,
IV
Ministro das Relaes Exteriores. Ministro do Trabalho e Presidente do Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao que,
na medida do possvel, o Brasil d acolhida s vtimas das deportaes que se reali,zarem:
V
comunicar Comisso Internacional de Juristas, em:
Haia. o teor da presente deliberao da Seo Brasileira.
Rio de Janeiro, 10 de dezembro de 1957.
(aa.) Levi
Carneiro, Presidente, Eduardo Chermont de Brito, Secretcio.~
Raul Fernandes. Joo Neves da Fontoura, Austregsilo de
Atade, F. C. de Santiago Dantas, Afonso Arinos de Melo
Franco, Prudente de Morais Neto, Plinio Pinheiro Guimares,
Jos Toms Nabuco, Joo Pedro Gouveia Vieira, Demstenes
Madureira de Pinho, Pedro Calmon e. pelas concluses, Haroldo
Valado".
REPBLICA RABE UNIDA

A l Qde fevereiro de 1958 anunciou-se oficialmente no Cairo
a formao da Repblica rabe Unida, constituda pela Unio
do Egito e da Siria. O comunicado oficial a respeito foi divulgado aps uma reunio de que participaram, de um lado, o
Presidente do Egito e, de outro, o Presidente da Repblica e o
Primeiro Ministro da Siria.
Em 5 de fevereiro o Presidente do Egito, falando perante a
Assemblia Nacional do seu pas, anunciou os princpios bsicos
da organizao da nova Repblica durante o perodo transicional.
&stes princpios so os seguintes:
" 1 ) O Estado rabe Unido uma repblica democrtica
independente e soberana. Seu povo faz parte da Nao rabe.
2 ) As liberdades pblicas so garantidas dentro da lei.
3) As eleies gerais so um direito dos cidados, de

acrdo com os preceitos da lei. A participao na vida pblica
um dever nacional dos cidados.
4) A autoridade legislativa ser exercida por uma Assemblia que se chamar Assemblia Nacional. O nmero e escolha
de seus membros sero fixados por decreto do Presidente da
Repblica. Pelo menos a metade dos membros ser formada por
membros da Cmara dos Deputados da Siria e da Assemblia
Nacional do Egito.
5 ) A autoridade executiva ser investida no Presidente da
Repblica.
6 ) A propriedade privada inviolvel e a lei regular a
maneira pela qual essa propriedade deve cumprir sua funo
social. A expropriao smente ser permitida no intersse pblico e ser compensada na forma da lei.
7) A imposio, emenda ou revogao dos impostos pblicos smente ser vlida quando feita por lei e nenhuma pessoa
estar isenta do pagamento do imposto, salvo nos casos que a
lei estipular.
8 ) O s juizes sero independentes e smente a lei ter autoridade sobre les na esfera judicial.
9 ) Tdas as leis da Siria e do Egito permanecero em
vigor dentro das esferas territoriais estipuladas ao tempo da sua
promulgao. Essas leis podem ser revogadas ou emendadas.
10) A Repblica Arabe Unida consistir de duas regies
iguais
a Siria e o Egito.
11 ) Cada regio ter um Conselho Executivo, presidido
por um Presidente, nomeado por decreto do Presidente da Repblica. e assistido por Ministros nomeados pelo Presidente da
Repblica, sob recomendao do Presidente do Conselho
Executivo.
12) Os podres do Conselho Executivo sero fixados por
ato do Presidente da Repblica.
13) As disposiBes dos tratados internacionais e dos
acrdos concluidos pela Siria e pelo Egito, com outros Estados.
permanecero em vigor dentro das esferas territoriais estipnladas ao tempo da sua concluso, de acrdo com os preceitos
do direito internacional.
14) O s departamentos ~blicose agncias administrativas
atualmente existentes permanecero em funcionamento na Siria
e no Egito, enquanto no forem reorganizados e unificados por
decretos do Presidente da Repblica.
215
216
15) 0 s cidados formaro uma Unio Nacional que tera

por objetivo reaIizar os ideais nacionais e envidar esforos para a
construo da Nao sbre slidos fundamentos politicos, sociais
e econmicos. O mtodo de formar esta Uni80 ser determinado
por decreto do Presidente da Repblica.
16) Sero tomadas providncias para elaborao da Constituio permanente da Repblica Arabe Unida.
17) O referendum sbre a unidade e sbre a identidade

do Presidente da Repblica Unida ser realizado em 21 de
tevereiro de 1958."
Na data prevista, realizou-se o referendurn em ambos os
pases. tendo-se verificado o seguinte resultado: no Egito a instituio da nova Repblica foi aprovada por 99.99% dos votos
apurados (6.102.128 a favor e 247 contra) : na Sria a proporqo de votos favorveis foi de 99.98% (1.312.859 a favor e
139 contra).
ESTADOS RABES UNIDOS

O Presidente Gama1 Abdel Nasser e o Prncipe Herdeiro
Badr firmaram em Damasco, a 8 de maro de 1958, um instrumento que estabeleceu uma associao de carter federativo
entre a Repblica Arabe Unida e o Reino do Imen. A nova
entidade tomou o nome de Estados rabes Unidos e abrange a
Repblica rabe Unida (que resultou da fuso do Egito e da
Siria), o Reino do Imen e os Estados rabes "que concordarem em aderir a essa unio".
O s Estados-membros. ao contrrio do que aconteceu com
a Repblica rabe Unida, mantero personalidades distintas na
esfera internacional, de sorte que o Imen continuar como
membro das Naes Unidas.
0 s negcios da Unio sero
administrados por um Conselho Supremo. constituido pelos
Chefes de Estado, e por um Conselho da Unio, composto de
nmero igual de representantes de cada Estado-membro.
A
presidncia do Conselho da Unio ser exercida pelos Estados-membros, rotativamente, por perodos anuais.
Por enquanto smente os negcios relativos defesa e
poltica exterior sero unificados. Est prevista para o futuro
uma unio aduaneira.
Naqueles pases em que apenas um
dos memhros da Unio tenha representao diplomtica, essa
representao ser desde logo unificada. Um comando misto
REVISTA BRASIL.EIRA D E POLITICA XVTERNACIONAL
217
supervisionar os planos militares e a coordenao e treinamento das fras armadas, que sero postas sob o comando
direto de um Comandante-Chefe.
UNIO D O IRAQUE E DA JORDANIA

O Rei do Iraque. acompanhado dos seus ministros. viajou a
11 de fevereiro de 1958 para Am, a convite do Rei da Jordnia, para entendimentos sbre as relaes polticas entre os
dois pases. A 14 do mesmo ms foi oficialmente divulgada a
concluso de um acordo entre os dois Governos sob as bases
seguintes:
"1) A partir de 14 de feyereiro de 1958 fica estabelecida
entre o Reino do Iraque e o Reino Hashemita da Jordnia,
uma unio que se chamar Unio rabe. Esta Unio ficar
aberta aos Estados rabes que dela quiserem participar.
2 ) Cada um dos dois Estados manter seu status nacional
independente, soberania sbre o seu territrio e seu sistema de
govrno.
3 ) Todos os tratados internacionais, pactos e acrdos firmados por qualquer dos dois Estados, antes do estabelecimento
da Unio, permanecero em vigor em relao ao Estado que os
concluiu, no obrigando ao outro Estado. Os tratados internacionais. pactos e acrdos concludos aps o estabelecimento da
Unio, e a esta concernentes, estaro dentro da jurisdio e
poder do Govrno da Unio.
4 ) Tendo efeito desde a data da proclamao do estabelecimento da Unio, sero executadas medidas para a completa
unidade entre os dois Estados com relao ao seguinte:
a ) unificao da poltica estrangeira e da representao
diplomtica:
b ) unificao do Exrcito do Iraque e da Jordnia sob o
nome de Exrcito rabe:
c ) remoo de barreiras alfandegrias entre os dois Estados e unificao de leis aduaneiras;
d ) unificao dos silabos educacionais:
e ) logo que seja possvel as duas partes acordaro nas
medidas necessrias para a unificao da moeda e consolida@o
da poltica financeira e econmica dos dois pases.
5 ) Quando necessrio e desde que os intersses da Unio
justifiquem que quaisquer matrias no estipuladas no nQ 4 )
devam ser unificadas. sero tomadas as medidas necessrias,
218
REVISTA BRASILEIRA D E POLTTICA INTERNACIONAL
d e acrdo com a Constituio da Unio, para incluso da mesma

matria dentro da jurisdio e poder do Govrno da Unio.
6 ) A bandeira da revolta rabe ser a bandeira da
Unio e de cada um dos dois Estados.
7) I
O s negcios da Unio sero dirigidos por um
Govrno da Unio composto de um Conselho Legislativo e de uma
Autoridade Executiva.
I1
O s Parlamentos do Iraque e da Jordnia elegero os
membros do Conselho Legislativo dentre os seus respectivos membros, sendo igual o nmero de membros para cada Estado.
111 c O s membros da Autoridade Executiva sero nomeados de acrdo com a Constituio da Unio e les trataro das
matrias que recaiam na jurisdio do Govrno da Unio.
8 ) O Rei do Iraque ser o Chefe do Govrno da Unio
e. na hiptese de sua ausncia por qualquer razo, o Rei da
Jordnia ser o chefe do Govrno da Unio. Ambos os Reis
mantero seus poderes constitucionais em seus respectivos
Reinos. Na hiptese da acesso de outro Estado Unio, a
questo da chefia da Unio ser reconsiderada de acrdo com
as circunstncias.
9 ) A sede da Unio ser localizada alternadamente em
Bagd, por um perodo de seis meses em cada ano. e em Am
por um idntico perodo de seis meses.
O Govrno da Unio adotar uma Constituio
10) I
para a Unio de acrdo com os princpios esboados neste acrdo.
A constituio de cada um dos dois Estados ser emendada na
medida requerida pelos preceitos da Constituio da Unio.
Sero tomadas as medidas necessrias para o esta11
belecimento do Govrno da Unio e para a elabcrao da Constituio da Unio dentro de um perodo no excedente a trs
meses a contar da data d a assinatura dste acrdo,
11) e s t e acrdo ser ratificado de conformidade com os
processos constitucionais de cada um dos dois Estados".
A 17 de fevereiro as duas Casas do Parlamento do Iraque
reunidas em sesso conjunta, aprovaram unnimemente a formao da Unio. A 18 do mesmo ms. o Parlamento da Jordnia, tambm por unanimidade, teve idntico pronunciamento.
BRASIL
- EQUADOR
O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil visitou oficialmente o Equador entre os dias 3 e 10 de maro do corrente
ano.
219
Durante a sua permanncia em Quito, o Chancela Macedo

'Soares. que foi ali distinguido com vrias e expressivas homenagens, teve oportunidade de tratar com o Govrno daquela
Repblica de unportantes problemas da poltica continental, e
de dar maior desenvolvimento as relaes politicas. culturais e
econmicas entre o Brasil e o Equador.
Publicamos a seguir o discurso proferido pelo Sr. Jos
Garlos de Macedo Soares, no banquete que lhe foi oferecido
na Chancelaria, a que compareceu o Dr. Camilo Ponce Enriquez,
Presidente da Repblica, e bem assim a declaraso firmada pelos
chanceleres do Equador e d o Brasil.
DISCURSO W MINISTRO J. C. DE MACEDO SOARES
"Uma visita ao Equador constitua velha aspirago minha.

Desejava conhecer a bela paisagem equatoriana, os estadistas, os
parlamentares, os escritores, os industriais desta democracia num
convvio no apenas oficial, mas em plena intimidade.
Deus seja louvado por ter-me permitido realizar Esse desejo
num ambiente de amizade, compreenso e confiana mtitua.
'Senti, assim, o compasso de trabalho e as correntes ideolgicas
que ativam o processo de expanso do conceito de democracia
neste Estado to bem organizado. Conheci a obra que o Govrno de Vossa Excelncia, Senhor Presidente, realiza em
extenso e profundidade para superar limitaes econmicas e
criar novas riquezas em beneficio da elevao dos nveis sociais
d o vosso povo.
Nesta Capital. jia da arquitetura colonial hispnica, onde
o mais castio elemento tradicional se funde harmoniosamente
com os imperativos da moderna civilizao, sinto o ritmo da
mocidade que avauga confiante no futuro.
Alm do enseio de conhecer uma Ptria onde a nobreza da
estirpe se conjuga com a beleza da terra. deparou-se-me o momento de proceder anlise de uma Nao americana, cujos
valores morais e intelectuais se exaltam em austeridade, civismo
e pensamento criador. As nobres tradies do inolvidvel,
Gabriel Garcia Moreno e tantos outros prceres equatorianos,,
intensificaram-se atravs do tempo. permitindo o ambiente de
limpida democracia que se sente no Equador da mesma forma
-por que se sente o ar sntil da cordialidade andina.
Caminhos geogrficos, caminhos ditados pela natureza atravs da bacia amaznica impem-nos, a equatorianos e brasi.
leiros, a necessidade de atentarmos na consecuo de uma pol-
220
tica geral baseada na cooperao de intersses econmicos, beminterpretados e melhormente entrelaados.

Por isso, recebi do Presidente Juscelino Kubitschek o honroso encargo de trazer ao Govrno e ao povo do Equador a
segurana da colaborao fraterna do Brasil. Vim a Quito para
estudar com Vossa Excelncia e seus imediatos colaboradores a
possibilidade de novas medidas, de carter prtico, que ponham
os intersses dos nossos povos em alta e clara consonncia.
Complementar nossas economias, abrir caminhos novos a
dinamizao comercial, vencer deficincias ou oscilaes depressivas de carter ciclico das nossas matrias-primas, preocupah
constante do primeiro mandatrio do Brasil. cujo poder criador
vale como demonstrao de coragem ao enfrentar dificuldades
no desenvolvimento da sua grande obra administrativa.
Animado por Esses propsitos, senti que a minha visita oficial
ao Equador no foi apenas facilitada pela convergncia d e
intersses imediatos: mas tambm pela profunda identidade das
nossas concepes jurdicas e sociais, das nossas comuns aspiraes polticas e do nosso arraigado amor grande causa da
Amrica.
No errarei se disser que se torna necessrio encetarmos
a tarefa de cooperao, por meio de medidas concretas e pos&
tivas. Circunstncias felizes esto a propiciar esta Misso.
Daremos assim, sentido tangivel e vivo a amizade equatoriano-brasileira, que vale como realidade permanente da histria diplomtica do Continente.
O Brasil, tanto quanto o Equador, considera a igualdadejurdica dos Estados e o respeito sua soberania, princpios fundamentais da sua poltica externa. A solidariedade existente N
famlia das Naes americanas est a exigir que se criem novos
instrumentos de ao em prol da solidez do d~senvolvimentodas
nossas relaes econmicas.
Neste particular. entendemos que a ajuda mtua tem de ser
o nosso instrumento de ao. A colaborao recproca vencer
as disparidades econmicas que infelizmente ainda existem n o
Continente, dando a ambincia necessria a uma fecunda conjugao de esforos de todas as Naes amigas.
Demais, h necessidade de criar novas estimulaes das
fras morais e intelectuais. Estas nortearo nossas aes coletivas em benefcio de um entendimento claro entre Povos irmos.
Com tais propsitos, ergo minha taa a felicidade pessoal
de Vossa Excelncia. jovem e eminente estadista da Amrica.
e incessante prosperidade da nobre Nao equatoriana, daqual tanto esperam o Brasil e o. Continente Americano".
REVISTA BRASILEITCA D E POLfTICA INTERNACIONAL
221
DECLARAAO CONJUNTA
"Aps uma longa e fraternal troca de impresses e pontos

de vista sbre o conjunto das relaes equatoriano-brasileiras e
a b r e os mltiplos assuntos ligados vida e aos intersses da
comunidade americana no presente estgio da crise internacional,
os Ministros das Relaes Exteriores do Equador e do
Brasil,
interpretando os propsitos dos seus Governos e os sentimentos e aspiraes dos povos por les representados,
Resolvem formular a seguinte Declarao Conjunta:
1 ) O Equador e o Brasil manifestam sua firme determinao de conservarem-se fiis aos princpios democrticos e
constitucionais, vigentes em ambos os pases, que asseguram o
livre desenvolvimento da personalidade humana como depositria de valores espirituais de justia e dc liberdade:
2 ) O Brasil e o Equador consideram que a preservao
dsses princpios de democracia e dsses valores de liberdade,
por parte de tdas as naes do Continente, constitui um requisito essencial defesa comum contra quaisquer infiltraes
ideolgicas contrrias ndole crist das nossas nacionalidades:
3 ) O Equador e o Brasil reiterando convices expressas
no seio da Conferncia de So Francisco, declaram que nenhum
progresso de carter permanente ser alcanado no mbito internacional sem uma aceitao uniforme do princpio democrtico
da igualdade jurdica dos Estados: proclamam. por isso mesmo,
seu propsito de lutarem por um reconhecimento explcito de
tal princpio, inerente vida americana, em qualquer eventual
reviso da Carta das Naes Unidas.
4 ) O Brasil e o Equador, na conformidade dos compromissos assumidos na Carta da Organizao dos Estados Americanos, envidaro todos os esforos no sentido do encaminhamento da soluo pacfica e fraternal de quaisquer divergncias ou controvrsias entre os pases do Hemisfrio, com vistas
afirmao da unidade americana como fator dinmico de paz
e de segurana no campo internacional".
BRASIL
BOLVIA
Em junho de 1937 o Govrno Brasileiro enviou a La Paz

uma Misso Especial, chefiada pelo Embaixador lvaro Teixeira
Soares, com a incumbncia de promover negociaes para a
222
atualizao e execuo do Tratado de 1938, no concernente

explorao do petrleo boliviano.
Como essas negociaes no tivessem chegado a resultado
satisfatrio, os Ministros das Relaes Exteriores da Bolivia e
do Brasil resolveram entender-se pessoalmente, no s para
exame daquele problema, como para considerao de vrios
assuntos pendentes de composio diplomtica. O encontro entre
os dois titulares teve lugar, de 23 a 29 de janeiro do corrente
ano, a princpio na cidade brasileira de Corumb, e depois na
cidade boliviana de Robor. Bsse entendimento teve pleno xito.
sendo a propsito firmado um comunicado conjunto, em que
[oram resumidos os pontos principais dos acrdos estabelecidos.*
Com o obietivo de firmar os atos relativos aos acordos em
referncia, o Chanceler brasileiro foi novamente Bolvia em
fins de maro, demorando-se em La Paz do dia 29 ao dia 30
daquele ms. Nessa oportunidade, o Sr. J. C. de Macedo Soares
assinou, em nome do Govrno do Brasil, numerosos instrumentos
destinados a resolver vrios problemas de que depende o desenvolvimento das nossas relaes econmicas e ciilturais com a
nao vizinha.
O s atos firmados, em nmero de 31, compreendem:
a ) 10 Convnios sobre
Comrcio: Comrcio Inter-regional: Trfico Fronteirio: Cooperao Economica e Tcnica:
Livre Trnsito: Zona Franca em Belm: Zona Franca em Prto
Velho: Zona Franca em Corumb; Zona Franca em Santos;
Intercmbio Cultural.
b ) 7 Notas Reversais sobre
Limites: Garantia dos
Crditos para a Estrada de Ferro Corumb
Santa Cruz de Ia
Sierra: Obras Complementares da Estrada de Ferro Corumb
Santa Cruz de Ia Sierra; Trfego e Intercmbio de Material
Rodante: Determinao dos Adiantamentos Outorgados pelo
Santa
Brasil para a Constrvco da Estrada de Ferro Corumb
Cruz de Ia Sierra: Explorao do Petrleo Boliviano e Abastecimento de Hidrocarbonetos ao Brasil.
c ) 14 Notas Reversais Adicionais sobre
Exportao
Transitria de Petrleo: Distribuio de Bolsas de Estudos:
Comisses Mistas do Convnio Comercial: Operaes em Bolivianos e Cruzeiros no Mercado de Cmbio: Denncia e Ajuste
dos Pagamentos do Convnio Comercial de 1953: Tratamento
para os Produtores Bolivianos pelo Banco de Crdito da Amaznia; Denncia do Convnio firmado em La Paz em 1953:
166.
Ver o
texto
do Comunicado na primeira parte desta Resnha, p&g.
223
Denncia do Convnio de Trfico Fronteirio de 1943: Instala~ e snas Zonas Francas Zona Franca de Manaus: Comisso
Mista de Cooperao Econmica e Tcnica; Crdito para o
Convnio de Cooperao Econmica e Tcnica: Agncia do
Banco do Brasil em La Paz; Comunicaes Telegrficas.
No banquete d e despedidas, que lhe foi oferecido pelo
Chanceler Manuel Barrau Pelez, o Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil pronunciou o discurso adiante reproduzido,
em que salienta a importncia das negociaes auspiciosamente
concluidas entre os dois paises. Na seo de Documentos publicamos a Nota Reversal relativa Explorao do Petrleo Boliviano e Abastecimento de Hidrocarbonetos ao Brasil.
DISCURSO DO SR. J. C. DE MACEDO SOARES
"H poucas horas tive a alegria de assinar, em nome de

meu Pais, com o senhor Chanceler Manuel Barrau Pelez, meu
eminente e prezado amigo, trinta e um instrumentos internacionais
que, coroando a mais ampla negociao diplomtica jamais empreendida de uma s vez neste Continente, abriro uma era
inteiramente nova nas relaes brasileiro-bolivianas. Empenhado
em dar corpo a uma poltica que visa fortalecer nossos laos
com todos os pases vizinhos e amigos do Hemisfrio. o govmo
do Brasil no o faz smente em ltima anlise, na defesa dos
intersses materiais e na preservao dos valores culturais e morais
que constituem o patrimriio dos nossos povos. valores e interesses
que lhes garantem fisionomia prpria e que configuram as nossas
responsabilidades comuns frente a um universo que se divide e
se fragmenta.
Nas presentes negociaes, brasileiros e bolivianos realizamos um autntico e profundo exame de todos os problemas
pendentes entre nossos paises. Procuramos, uns e outros, encontrar solues teis e honrosas para ambas as partes. movidos
pelo mesmo esprito de entendimento, de respeito ao princpio da
igualdade jurdica dos Estados, gravando, dessa forma, a segurana de que a estreita colaborao que ora iniciamos alcanar
certamente resultados prticos.
I3 que, meus senhores. a braos com uma crise de crescimento, nestes pases cuja natureza constitui um desafio telrico
obra empreendedora do homem, a Bolvia, como o Brasil.
comprendeu que a ingente tarefa de criar para as geraes futuras
uma vida mais digna e com oportunidades para todos os seus
224
filhos j no constitui um mero episdio de justia distributiva.

mas, sim, um problema complexo que s poder encontrar soluo
adequada na criao permanente de novas riquezas.
Para a Bolivia, como para o Brasil. vencer a batalha do seu
desenvolvimento, resguardando nossa soberania e a rea de livre
determinao dos nossos povos, no conjunto das naes que compem o instvel mundo de hoje, encontrar a verdadeira soluo
para as anomalias que ainda persistem em nossa estrutura social
e econmica, soluo cabal e fecunda ao problema das excessivas desigualdades sociais. do pauperismo. do atraso tecnolgico
e ate da segurana nacional.
Assumindo o poder em momento de incertezas e dificuldades, o Presidente Hermu Siles Suazo, com excepcional viso
de estadista, identificou as analogias que existem entre os problemas do Brasil e da Bolivia e soube capacitar-se do paralelismo
entre o programa de metas do govrno Juscelino Kubitschek e
as realizaes de progresso material que so imperiosa necessidade para seu prprio govruo. Consciente de que nenhum
movimento poltico atinge resultados estveis e duradouros sem o
necessrio substrato de condies econmicas que lhe dem base
material segura, o presidente Siles Suazo compreendeu perfeitamente o alcance que poderia ter uma melhor cooperao holiviano-brasileira.
Os instrumentos que acabamos de assinar, os acordos que
negociamos e executaremos em colaborao convosco constituem.
tenho certeza, poderoso fator de enriquecimento. de prosperidade e de progresso para os nossos dois povos.
Nossa passagem por La Paz no constitui uma visita de
mera cortesia, que se concluiu pela assinatura de declaraes
puramente literrias. em que os sentimentos de fratemidade e
os laos de amizade so citados como figura de retrica. Muito
ao contrrio, os instrumentos internacionais que resultaram das
nossas negociaes so a expresso de uma ao construtiva e
dinmica que, no abdicando de nenhum princpio jurdico ou
moral. procura dar-lhes o necessrio complemento econmico
conferindo-lhes objetividade e substncia.
Mas, esta ao que convosco concertamos. no deve ficar
apenas limitada ao seu aspecto bilateral: Ela se insere numa
poltica de conjunto, para a consecuo da qual a cooperao
do Govrno da Bolvia representa fator de valia.
Conquanto a cooperao entre nossas iiaes esteja sem
dvida destinada obteno de resultados materiais positivos,
nossa obra permanecer incompleta se no soubermos marchar
REVISTA BRASILEIRA D E POLTTICA INTERNACIONAL
225
juntos com os paises desta parte do Continente para a defesa

em comum dos nossos legitimas intersses no amplo terreno da
politica mundial.
Ainda neste particular. confio inteiramente na seusibilidade
de estadista do eminente Presidente da Bolvia e de seu ilustre
Chanceler para juntar os seus aos nossos esforos no sentido de
conclamar os paises vizinhos e irmos a liquidarem diferendos
locais de maneira alta e honrosa, e marcharem junto conosco
para uma ao internacional mais vasta.
O trabalho que em nome de meu govrno venho realizando.
no tem por finalidade uma simples politica de prestigio nacional.
O que estamos a fazer, ir ao encontra de uma conscincia
nova que se est a revelar em nossos paises com relao aos
problemas que a todos nos afetam.
Nesta obra que , eminentemente, de colaborao construtiva, no hesito em colocar tudo que me resta
merc de Deus
de f e de confiana nos altos destinos e na capacidade
criadora de nossos povos.
Ergo minha taa sade do Presidente Hcrmn Siles Zuazo,
ao Chanceler Manuel Barrau Pelez, a sua encantadora espsa
(em quem sado a graa. a beleza e a personalidade da mulher
boliviana) e crescente prosperidade desta nao nobre e amiga".
VISITA DO PRESIDENTE DA NAO

ARGENTINA
A convite do Presidente Juscelino Kubitschek, o novo Presidente da Nao Argentina, Dr. Arturo Frondizi, visitou o
Brasil, antes de assumir o exerccio de seu mandato. Sua
Excelncia chegou ao Rio de Janeiro no dia 8 de abril ltimo e
regressou a Buenos Aires no dia 11, tendo visitado igualmente a
Cidade de So Paulo.
Durante sua permanncia entre ns o Presidente Frondizi
recebeu diversas homenagens do Govrno brasileiro, destacando-se, entre elas. as que lhe foram prestadas pelo Senado
Federal e pela Cmara dos Deputados.
Em almo realizado no Palcio Itamarati. os Chefes de
Estado do Brasil e da Argentina pronunciaram os discursos
adiante reproduzidos, os quais prenunciam uma fase mais dinmica e mais fecunda nas relaes politicas e econmicas entre
os dois paises.
226
DISCURSO DO PRESIDENTE JUSCELINO KUBITSCHEK
"Sr. Presidente eleito da Repblica Argentina:

com um sentimento fraterno que recebo e sado V. Exa.
neste momento. E ao dizer isto. no estou recorrendo a uma
expresso protocolar, no me estou valendo de um recurso oratrio. k, na verdade, com um sentimento fraterno que. em nome
do povo brasileiro, me dirijo ao representante do povo argentino, escolhido, reconhecido e proclamado Presidente da Repblica, num pleito livre, e fao-o, no s para dar-lhe os agradecimentos pela honrosa visita, como para di,zer-lhe o que considero deva ser dito, com tda a sinceridade, nesta hora d e
encontro, que tambm de efuso e de justificado jbilo.
Em primeiro lugar, Sr. Presidente Arturo Frondizi, quero
significar a V. Exa. que as relaes dos nossos pases nunca
foram to merecedoras do qualificativo de fraternas. a que acabo
de aludir.
A nossa fraternidade geogrfica que a vizinhana explica e
que tantas afinidades naturais tornam evidente, acrescenta-se
algo que ouso dizer. Sr. Presidente. um sentimento novo, que
anuncia, uma hora inaugural no convivia dos dois povos, um sentimento mais vivo. um desejo de compreenso mais profundo, que
torna extremamente tocante o momento em que vivemos. Sem dvida, salvo ligeiras brumas oriundas de uns poucos equvocos, que
a clarividncia. a energia, a prudncia de homem de Estado argentinos e brasileiros no tiveram dificuldades em logo desfazer
no passado. sempre foram boas e respeitosas as ligaes entre
as nossas ptrias. Mas hoje, precisamente neste instante em
que lhe dirijo, Sr. Presidente E'rondizi esta saudao, h de
fato entre o seu e o meu pas um elo a mais, um entendimento
mais profundo, um fervor bem maior do que houve em qualquer
outro tempo. Exprimo com a dificuldade compreensvel, tratando-se de um discurso oficial, o que no me possvel porfm
calar nesta hora: a verdade. Sr. Presidente Frondizi, que, a
Argentina e o Brasil, uma em face do outro. no se sentem mais
OS mesmos.
Nasceu neste momento da nossa existnch um desejo mais
profundo, uma aspirao mais generosa ainda do que a antiga,
que presidiu s nossas boas e tradicionais relaes. Somos como
dois irmos que se reconhecem melhor, que se sentem mais solidrios depois que amadureceram, que conheceram perigos, que
tiveram de passar por sofrimentos que mais humanizam e elevam
os povos do que todas as prosperidades fceis. No somos mais
227
simples pases jovens, que disputam alegremente o privilgio d a

vida fcil e da fcil prosperidade. A Argentina e o Brasil conheceram horas difceis e conhecem-nas ainda: tiveram que lutar pela
sua sobrevivncia e combater a favor da Democracia, ameaada at
mesmo pelas foras ainda obscuras da prpria demwracia: foram
obrigados a reconhecer, com humildade. as suas limitaes: perderam, o que um sinal de cultura
a confiana excessiva na
sua prpria intangibilidade e, hoje. apresentam-se revigorados e
renovados, mas bem mais conscientes. animados por uma espcrana capaz de enfrentar as muitas razes de temer e descrer. que
a atual conjuntura oferece.
Hoje, sabemos que tambm ns somos mortais, que estamos
sujeitos s mesmas contingncias. s mesmas crises de crescimento e outras, de conseqncias extremamente perigosas, que
vitimaram no s muitos paises no passado, mas muitas civiliza~ e scomo
.
alertava Paul Valery. na sua famosa conferncia sbre
a Crise do Espirifo. "Vemos agora que o abismo da histria
bastante grande para que nele caiba todo o mundo", o caso
de repetir-se com o poeta e pensador francs.
esse estado grave, nascido do conhecimento da prpria fragilidade e fruto das horas difceis por que passamos, significa
que no somos mais
Sr. Presidente
adolescentes, mas naes
que sabem como devem agir, como devem conduzir-se para que,
sejam evitados conflitos, para que os nossos povos conheam uma
longa e fecunda pamz poltica, que lhes permita trabalhar, progredir
e no s6 aumentar o espao da prosperidade domstica, mas
tambm influir no concrto do mundo: saber como agir; considerar as coisas profundas e importantes, desdenhar o irrelevante
e as mesquinhas competies: poder desejar, como sua prpria, a
prosperidade do Amigo
tudo isto foi o que surgiu d e novo.
diferente e profundo, nas disposies que animam os nossos
dois pases.
Pelos efeitos de um esclarecimento que se processou graas
a uma existncia no raro dolorosa, nossas ptrias contemplam-se
e consideram-se, hoje, de maneira mais firme, mais generosa e
mais autntica. Sabemos que s temos um nico caminho a
fim de tornarmo-nos poderosos e darmos estabilidade e segurana
s nossas naes: ste caminho o de unirmo-nos fortemente,
em medidas prticas e corajosas, e no apenas atravs de palavras belas, mas desacompanhadas de qualquer ao correspondente. Nesta parte da Amrica, os problemas relativos a um
entendimento comercial, da intcrpenetrao de intersses, tm
de ser repensados a srio, dentro das diretrizes de uma nova
228
poltica adequada conjuntura e no mais como um vago ideal

sempre adivel. Somos acusados ns sul e latino-americanos em
apesar de tantas provas dadas em contrrio
de nos
geral
contentarmos com discursos, de nos abalamos com meras disputas
por uma posiqo de prestgio que no corresponde jamais a uma
realidade efetiva, No podemos
e, se o fizssemos, estaramos negando qualquer espcie de avano, no sentido da maturidade cultural dos nossos povos
deixar de confessar que nem
sempre temos sido bastante objetivos, que nem sempre temos
fundamentais para
dado prioridade merecida aos problemas
o nosso desenvolvimento harmnico: no raro nos dias que se
foram, acreditamos em fbulas e nos deixamos levar por argumentos especiosos
em lugar de encararmos, com clarividncia
e objetividade, o que se ligava aos nossos mais urgentes intersses. Mas s fao aluso a isso para ressaltar, de forma bem
positiva, que despertamos. enfim, que sabemos o que importa
saber, que muitas escamas j cairam dos nossos olhos e que quase
nada mais resta capaz de turbar a nossa viso. Sabemos por
exemplo que um dos elementos indispensveis plena industrializaqo de nossos pases e 5 sua expanso o problema dos
mercados. J sabemos perfeitamente que, divididos, prisioneiros
de limitaqes que no mais se justificam, caminharemos lentamente. Nos tempos atuais, esto-se formando e se agrupando
famlias de pases com afinidades geogrficas visando a explorao de zonas de comrcio amplificadas graas a entendimentos
Sr. Presidente eleito da Repblica
lgicos. J chegou a hora
Argentina
de prestarmos detida ateno a essas lies que
povos experientes e antigos nos esto proporcionando, a fim de
agirmos em conseqncia.
No ste o momento para insistir neste assunto, ligado
necessariamente a uma srie de estudos tcnicos, mas reputo
oportuno proclamar que a idia de um entendimento que fortalea as nossas economias e nos possibilite um aceleramento da
nossa expanso e do nosso soerguimento j germinou nesta parte
da Amrica e poder. de uma hora para outra, frutificar. d
til, mesmo urgente que se saiba que no mais desejamos
perder tempo na conquista de uma objetividade, de cuja falta
tanto temos sido acusados.
O que poderia impossibilitar ou retardar qualquer entendimento
hoje no mais existe.
Sempre tivemos uma vizinhana pacfica, e muitos dos nossos
grandes homens dispuseram-se com nobreza e veemncia a desfazer. aos poucos mas constantemente, equivocos passageiros de
que no nos lembramos sequer: mas nunca apesar de uma to
229
amtinuada prtica de cordialidade e de estima reciproca, nunca,

mpito. foi to grande e to insopitvel o desejo de darmo-nos as
mos. de caminharmos juntos, de fazermos uma s politica no
intersse de ns todos, pases sul-americanos, que necessitamos e
temos o direito de maior segurana e de melhor vida para os
nossos povos.
No lhe estarei dizendo nada de surpreendente. Sr. Presidente. no estarei agindo apenas em obedincia as regras de
boa acolhida, a um hspede to ilustre de meu Pas, se lhe confgsar que uma poltica de crescente e mtua colaborao do
Brasil com a Argentina um dos alvos mais obstinadamente
visados por meu govrno e dos que mais me tocam ao corao.
V. Exa. veio de uma campanha eleitoral que, alm de signiicativa vitria pessoal para V. Exa.. representou a reintegrao
plena da Argentina
honra e glria da cultura poltica neste
de novo na Democracia. A Democracia no
continente
para a Argentina uma ddiva o11 uma simples herana. mas uma
conquista, o fruto de muitos trabalhos e sacrifcios por parte da
gerao a que pertenceis, Sr. Presidente Frondizi.
Aqui desejo salientar o papel do govrno provisrio de seu
pas
chefiado pelo General Aramburu, a quem no s os
argentinos, mas a prpria causa da Democracia ficou devendo
servio inestimvel.
Julgo que a histria do seu pais, Sr. Presidente, reservara
uma situao de destaque a Esses militares que souberam. pelo
desinteresse e pela firmeza de atitudes. preservar o prestgio e
ressaltar o desprendimento das fras armaaas da grande
Repblica que V. Exa. vai governar
com segurana e alto
.
d-ortino.
V. Exa. Sr. Presidente, um homem fadado a representar
decisivo papel na politica sul-americana. Nada lhe falta para
h - nem o entusiasmo pela tarefa. nem a compreenso do
que necessrio executar. V. Exa. sabe que passou
que est
definitivamente superada a era das disputas por questes de liderana e que somos um grupo de naes livres. tdas desejosas de
se entenderem, de se ajudarem, de vencerem juntas. Em relao
particularmente ao Brasil, o prprio fato de ter V. Exa. nascido
numa cidade na nossa fronteira, Passo de Los Libres, e de quatro
de seus irmos terem visto a luz do primeiro dia em territrio
rasileiro, uma indicao natural da predisposio de V. Exa.
para a utilizao profcua do estado de esprito fraterno que. neste
momento. identifica os nossos povos.
Sado V. Exa. Sr. Presidente, em nome do Brasil e no
meu prprio, pedindo a Deus que inspire cada um dos atas de
230
V. Exa., como Chefe de Estado, e que proteja a pessoa de V.
Exa. e sua famlia. Peo-lhe, Presidente Frondizi, que, dste

o qual, infelizmente, no foi to demorado quanto o
encontro,
reclamavam os numerosos assuntos que tivemos e teremos ainda
de tratar
levar V. Exa. a certeza de que tudo o que acontece em seu nobre pais acompanhado com o maior e o m a s
cordial intersse pelo Brasil: que consideramos o progresso, o s
xitos. as vitrias da nao Argentina como os de um membro
muito e muito prximo da nossa famlia. Creia que o Brasil se
orgulha da Nao-irm Argentina e sofre com os seus sofrimentos
e vive as suas horas dificeis com um sentimento de sincera e
total solidariedade".
DISCURSO DO PRESIDENTE ARTURO FRONDIZI
"Excelentissimo Senhor Presidente dos Estados Unidos d o

Brasil: Agradeo do fundo do meu corao a grande honra que
significa o convite formulado pelo Govrno dos Estados Unidos
do Brasil. Aceitei Esse convite no como uma deferncia pessoal,
mas sim como uma homenagem que se tributa Nao ArgentinaAvaliamos Esse honroso gesto em toda a sua significao e o
interpretamos como uma prova a mais da tradicional fidalguia e
cavalheirismo do povo brasileiro e de seus preclaros governantes.
Agradeo. tambm. a oportunidade que se me oferece de
tornar pblico no smente o reconhecimento do povo argentino.^
seno tambm seus profundos sentimentos de fraternidade para
com o povo do Brasil. O afeto do povo argentino nasce do sentimento. mas afirma-se nas evidncias da razo diante da realidade exemplar de um pais que motivo de orgulho para a
Amrica.
O Brasil, que se conta entre os primeiros pases do mundo,
conseguiu realizar, em seu solo generoso, o ideal cristo de
fraternidade humana. Nesse imenso cadinho se fundem e se
confundem. sem preconceitos. todas as raas. sob a proteo
de uma civilizao pujante e criadora, que absorve o melhor d e
cada uma e faz de cada ser um testemunho vivo da unidade essencial do gnero humano.
Essa faanha da civilizao americana concretiza-se em um.
solo dotado de enormes riquezas e energias latentes que per-.
mitem tornar realidade todos os anseias de um grandioso futuro.
E ai esto, como testemunhos irrefutveis dsse destino os
extraordinarios frutos alcanados em cada setor onde a vontade
do homem brasileiro soube conjugar-se com os prdigos recur-~
231
sos da natureza. Esta maravilhosa resultante, que se expressa

nas admirveis cidades, na pujana industrial e nas vitrias
artsticas e cientficas do Brasil, ainda mais extraordinria se
se pensa que foi realimzada em condies de clima singulares,
que fazem da civilizao brasileira uma proeza humana de
nossos tempos.
O povo argentino admira no Brasil a sua conscincia nacional, o claro prestgio das suas instituies, seus altos nveis de
cultura. A arte brasileira marca rumos e manifestaes que
transpem j os limites do Continente. O acervo das criaes
arquitetnicas no Brasil constituem valoroso subsidio ao patrimnio da arquitetura contempornea, cuja influncia j se faz
sentir nos centros culturais dos pases que outrora lideraram a
arte ocidental e se faz presente nas grandes obras dos pases
novos da Asia e da frica. O prestgio dos seus msicos, pintores
e escultores no menor que o dos seus arquitetos. Por tudo isso
tenho podido afirmar
e o repito com profunda sinceridade
que. como americanos, estamos orgulhosos do Brasil.
Os argentinos muito tm de comum com o Brasil: a raa, a
histria, a religio, as instituiest Inspiram-nos idnticos ideais
de realizao nacional, de progresso social e de respeito pelo
ser humano. Sentimos como se fossem nossos os esforos que o
Brasil realiza para fazer realidade os seus anseias. Cada triunfo
d o Brasil no campo da tcnica, da cincia ou da cultura um
triunfo tambm nosso, um triunfo americano. Como o Brasil. o
povo argentino considera que as pessoas e os direitos humanos
so sagrados. Quer que a vida do homem e suas manifestaes
individuais ou coletivas estejam resguardadas por um sistema
de garantias jurdicas, polticas e sociais que elimine o temor. a
insegurana e a violncia. Quer fazer efetivas as instituies e
as liberdades democrticas: quer. sobretudo, que se respeite o
direito 6 livre expresso das idias, que consiste no smente
em dizer o que se pensa, seno tambm em exercer, sem entraves,
o direito de discutir e de criticar os homens de govrno. S
assim, poder-se-o criar as condies de liberdade que possibilitem a vida do espirito e faam realidade a existncia de uma
cultura prpria, fecunda e de profunda raiz nacional e popular.
O exerccio da liberdade exige tambm a existncia de condies concretas que permita o acesso do povo ao gozo dos bens
materiais e espirituais. No conceito de democracia poltica est
implcito, em nosso tempo, o conceito de democracia econmica
e social. Para que a liberdade seja fecunda e duradoura deve ela
inspirar-se numa economia posta a servio da realizao humana
232
de todos os habitantes e da realizao nacional de todos os

pases.
Vou-lhes falar agora de economia e por isso necessito reiterar que o progresso para ter sentido deve apoiar-se na vida
moral sue o resoeito pelos sentimentos mais ntimos do ser
humano. Os
da mrica Latina defrontam-se com difceis circunstncias econ6micas. Padecem ainda das consequncias de uma estrutura baseada na exportao de matrias-primas,
que encontra o mercado mundial restringido, ao mesmo tempo
que as importaes de produtos manufaturados so cada vez
mais custosas.
O s preos internacionais se desvalorizam, surgem novas
concorrncias e diminui o intersse por muitos produtos. Isso
acarreta crescentes deficits na balana de pagamentos, diminuio
do nvel de vida da populao e os conseqentes transtornos
sociais e polticos.
Este panorama real obriga-nos a extrair concluses objetivas. A primeira delas a que o esquema econmico sobre a
qual foram traadas as estruturas bsicas dos nossos respectivos
paises, carece de vigncia. A histria busca, cada vez mais ser
Histria Universal. de todo o gnero humano sem excluses de
nenhuma natureza. Outros continentes surgiram com personalidade prpria sem novas procuras e novos mercados, mas tambm com novas fontes de produo. O progresso deixou de
ser um privilgio de um ncleo reduzido de naes e est-se
convertendo em patrimnio do gnero humano. O progresso
significa melhor alimentao, melhores roupas. melhores casas.
mas significa tambm cultura superior e tcnica avan~ada.
Produtos novos vo deslocando os produtos tradicionais. O
esprito criador do homem encontra cada dia novos sucedneos.
J vimos como foram substitudas a borracha e a sda natural.
Talvez seja oportuno recordar que h algum tempo o Mundo
Ocidental baseou grande parte da sua prosperidade no trfico
comercial decorrente da importao de especiarias, sdas e luxos
extravagantes. Existiram grandes metrpoles que se desmoronaram quando a estrutura econmica da Europa buscou novos
rumos e se incorporou a era moderna. A era atual de profunda transformao econmica e se quisermos subsistir e crescer
como grandes naes teremos que nos colocar dentro da Histria
que marcha decisiva e claramente no sentido do triunfo da cincia,
da tcnica e do progresso social.
O s pases da Amrica Latina podem enfrtntar esta prova.
Estamos em condies de imprimir um enrgico impulso ao nosso
REVISTA BRASILEIRA DE WLITICA WTERNACIONAL
233
desenvolvimento econmico que reclama uma integrao da agricultura, da minerao e da indstria. Estes paises tm enormes
reservas energticas, em forma de carvo, petrleo e quedas
de gua: tm matrias-primas: tm tcnicos e trabalhadores capazes.
homens de negcios progressistas. Pode chegar a haver uma
siderurgia sul-americana, se conjugarmos nossos esforos e nos
propusermos a essa meta comum. Se Foram erigidos grandes
centros industriais do mundo em paises que devem importar
matrias-primas como no havemos ns de poder construir nossos
centros industriais, quando contamos com todos os recursos e
no necessitamos depender de provises do exterior. A Amrica
do Sul talvez o Continente mais rico do mundo em minrio de
ferro. H centros industriais europeus e asiticos que trabalham
com o ferro. com a l e com o cacau sul-americano. Que esperamos portanto ns, sul-americanos, para produzir as manufaturas. os tecidos. os produtos alimentcios que agora somos obrigados a importar a trco de uma produo eivada de inevitveis
crises?
Esta perspectiva concita-nos a uma tarefa conjunta. No
se trata smente de fomentar o intercmbio entre as Naes
latino-americanas. Trata-se de projetar uma politica econmica
comum que permita defender nosso futuro. Nos momentos atuais
existe uma preocupao constante pelos efeitos de um declnio
econmico em diferentes partes do mundo. Se isso ocorre, os
paises da Amrica Latina devero enfrentar uma prova decisiva
pois ficaro a merc dos seus prprios recursos.
Estaremos seguros do triunfo quando tivermos confiana em
nossa capacidade e nos dispusermos a encarar a situao unidos
por uma comum deciso. Nosso objetivo deve ser o de penetrar
na vida tecnicolgica e industrial do mundo de hoje. B uma
caracterstica marcante da nossa evoluo econmica o de vermos
favorecido o nosso progresso quando provocados pelas dificeis
circunstncias internacionais. O s grandes avanos no campo da
indstria foram realizados durante as duas guerras mundiais e a
crise econmica de 1930.
Se bem que a conjuntura atual no apresente tanta gravidade, evidente que nosso comrcio exterior pode sofrer conseqncias e que os fatres internos adquiriro nova importncia.
Sob tais bases um entendimento entre os paises latino-americanos
no pode ser seno benfico e pode concretizar-se simultneamente em diversos setores. A siderurgia do Brasil, por exemplo.
pode colaborar eficazmente no desenvolvimento da indstria
argentina. Essas relaes econmicas no devem traduzir-se em
234
termos de concorrncia. O crescimento conjunto e harmonioso dos

nossos povos nos beneficiar a todos. A elevao do "standard"
dos nossos povos significa tambm novos mercados de consumo
para tda a produo latino-americana. A prosperidade de cada
uma das nossas Naes estar ligada a prosperidade das demais.
Podemos chegar a um mercado comum com uma forma de
produzir a expanso dos mercados mediante uma adequada
organizao do crdito e da assistncia tcnica para desenvolver
indstrias e estimular exportaes. e s s e objetivo dever ser
precedido necessriamente de um processo de integrao nacional
em cada um dos nossos pases, que conjugue todos os recursos
humanos e naturais e os coloque ao servio de ideais de progresso
nacional e bem-estar popular.
Esta ao conjunta deve estimular todos os fatores de progresso e no smente os de natureza econmica. Servir para
coadjuvar esforcos e aproveitar, em cada pas, a experincia
adquirida nos outros. Dever intensificar-se o intercmbio de
tcnicos, investigaes conjuntas devero ser empreendidas e
dever pensar-se na criao de institutos comuns para estudiosos
e investigadores de todos os nossos pases. Essa soma de experincias constitui um capital no menos valioso que o capital
financeiro e muitas vzes uma iniciativa feliz pode ser muito
mais lucrativa que uma inverso em dinheiro. A cincia e a
tcnica tm precisamente a virtude de trocar a inteligncia de
uns poucos homens em bem-estar e progresso para muitos milhes.
Atravs da fora moral e do saber o esprito desenvolve mais
vontades que tda a energia contida no solo que as sustenta.,
Estamos convocados para uma grande tarefa comum e podemos realiz-la. Somos parte de um mundo novo nascido sob
o signo da esperana, da f e do ideal. Este continente uma
realidade histrica e geogrfica e ainda que a sua unidade originria no tenha sido acompanhada de um desenvolvimento
igualmente equilibrado, ainda h tempo para recuperar o tempo
perdido e lograr, na Amrica Latina, os mesmos altos nveis de
progresso material que marcam o triunfo de outras partes do
mundo.
Sim, somos americanos de tda a Amrica, desde o Plo
Norte at o Plo Sul. Fomos descobertos juntos, juntos cumprimos nosso destino de Continente de esperana e juntos
atravessamos as vicissitudes da liberdade, da independncia e da
realizao nacional, mas h uma realidade cultural e econmica que
oprime os nossos coraes e golpeia a nossa inteligncia. H uma
parte da Amrica desenvolvida, com altos nveis de cultura e de
REVISTA BRASILEIRA DE POtTICA INTERNACIONAL
235
vida. que alcanou a plenitude de sua capacidade criadora. E

h outra parte da Amrica, a nossa, onde milhes de sres humanos no recebem os benefcios da cultura, a s virtudes da tcnica
e as conquistas do bem-estar. So milhes que vivem num nivel
baixssimo de vida, que morrem jovens e esto oprimidos pelo
pso de uma existncia injusta e sem horizontes. abrumados pela
insegurana e pelo mdo do futuro. Desejamos que a Amrica
toda a Amrica
seja uma unidade de homens livres e
iguais, libertados da necessidade e do temor, mas tambm desejamos cumprir o dever fraterno e cristo de olhar as condies
dos nossos semelhantes que nos rodeiam e reparar, em nosso
prprio solo, os males que nos pesam.
Reiteramos a conscincia da nossa unidade geogrfica e
histrica continental, mas sabemos que somos parte de um mundo
maior, um orbe cultural de signo cristo: o Mundo Ocidental.
Somos herdeiros de um patrimnio que queremos conservar e
enriquecer. Desta maneira concebemos um Ocidente com uma
tradio espiritual que confira personalidade humana sua
posio proeminente e que considere o homem e a sua liberdade
como coisas sagradas e inalienveis. Ocidente para ns um
conceito espiritual do mundo e do destino do homem. E partindo,
precisamente dste conceito do homem que sentimos pertencer
a um mundo universal. isto , sentimos a fraternidade entre todos
os povos da terra e sentimos que a causa da Amrica tambm
a causa do gnero humano.
Na comunidade das Naes. a comunidade latino-americana
tem um sentido histrico e cultural. Seus povos e seus dirigentes
afirmam a soberania de seus pases. Tm conscincia plena de
que como Naes livres e independentes esto colocadas no
mesmo p& de igualdade, no referente a seus direitos e responsabilidades, que a s maiores potncias do mundo. Em virtude desta
conscincia nossos povos no aceitam intervenes em sua vida
poltica e social. Essa conscincia nacional caracterstica
prpria de cada um dos nossos paises mas que se integra no
conjunto da comunidade latino-americana e forma parte de uma
conscincia continental americana, sem mentores e sem tutorias
d e uma Nao sbre qualquer outra. Nossos povos querem
.definir por Eles mesmos seu prprio caminho, bem como os passos
que daro em seus respectivos processos nacionais e internacionais.
0 s pases dste continente no temos uma aliana nem um
acrdo temporrio de vontade. Nossa solidariedade um fato
histrico indestrutivel e um dos modos de nosso ser. Est presente na maneira pela qual se constituram as nossas Naes. na
236
maneira segundo a qual se desenvolveram e na maneira como se

fazem sentir no processo contemporneo.
Est presente no plano comum de enfrentar e vencer as
dificuldades atuais e na vontade unnime de seus povos d e viver
uma vida mais feliz e mais digna. Est presente. sobretudo. na
sua vontade criadora. Estamos forjando um mundo novo. um
mundo que quiseram nossos antepassados: de liberdade. de esperana e de justia.
Como tdas as obras criadoras esta emprsa realiza-se na
paz. pela paz e para a paz. Temos uma vocao de fraternidadc
e solidariedade. Inspirados neste mesmo ideal os argennms
professam sentimentos inatos de amizade com tdas as Naes.
sbre bases de considerao e respeito reciproco. Influncia de
modo decisivo sse ideal a vocao de todos para o imprio de
uma democracia efetiva que assegure a proteo dos direitos
legtimos das pessoas e dos organismos sociais.
Essa preocupao de paz e de liberdade assentadas abre
um fundamento de justia. Nada nos atemoriza. Nada nos
obriga a pensar em trmos de prevenes nem para o p r e s a
nem para o futuro. Protegeremos vigorosamente nossas &ranias e nossa segurana interna. Sabemos que do outro iado
das nossas fronteiras no est um inimigo que nos vai atacar mas
sim um irmo que nos protege os flancos. Livres dessa preocnpao, procuremos aplicar todos os nossos recursos em investimentos
frutferos possibilitando um maior aproveitamento do potenal
humano para as atividades criadoras. Ficaro fortalecidas assin
tanto as culturas, quanto as economias nacionais, sobre a base
de um aumento cada vez mais acelerado do nvel de vida, para
tdas as famlias que formam o povo de cada uma das repblicas
Estas palavras so expresso de um sentimento compartilhado
por todo o povo argentino.
Desejo agradecer e acolher a referncia ao Senhor Presidente
General Aramburu e 6s fras armadas de minha ptria que
cumpriram o compromisso de realizar comcios corretos e que
entregaro o Govrno aos mandatrios eleitos pelo povo. A
Histria, como Vossa Excelncia salientou, reservara uma posi*
destacada a sses militares que acataram a vontade soberana do
povo.
Reitero as expresses do meu mais profundo reconhecimento
pelas inmeras atenes recebidas e rendo minha homenagem aos
Estados Unidos do Brasil. ao seu nobre povo e aos seus ilustres
governantes. Dentro de poucas semanas assumiremos a respon-
REVISTA BRASILEELA DE POUTICA INTERNACIONAL
237
sabilidade do Govrno da Repblica Argentina. Guardaremos

viva a recordao desta acolhida fraternal que encontrar sempre
resposta em nossos coraes irmanados com o Brasil no afeto,
nos ideais e na criao de um mundo melhor. Queira Deus
iluminar os nossos povos e infundir-lhes a fra necessria para
realizar os grandes destinos que nos descortina a Histria.
Queira, tambm, Deus inspirar a Vossa Excelncia como governaute e proteg-lo bem como a sua famlia e derramar as bnos
de felicidade sbre sse grande povo irmo.
ESTATUTO DA AGaNCIA INTERNACIONAL DE

ENERGIA ATMICA *
As Partes a o presente Estatuto iatituem uma Agncia Internacional de Energia Atmica. doravante designada como "a Agencia". em conformidade com as disposies e condies estabelecidas
a seguir.
ARTIW I1
Objefivos
A Agncia procurar acelerar

e aumentar a contribuio da energia atmica para a paz. a sade
e a prosperidade n o mundo inteiro
e se assegurarA na medida de
suas possibilidades, que a assistncia prestada por ela prpria, a
seu pedido ou sob sua direo ou
contrle, no seja utilizada de maneira a contribuir para fins militares.
Annw
111
Pun~es
A.
A Agencia
zada:
est
autori-
1. Fomentar e facilitar, no
mundo inteiro. a desenvolvimento
e a aplicao prtica da energia
atmica para fins pacificos, assim
como as pesquisas nesse campo.
para tal solicitada, a fim d e con-
seguir que um de seus membros

preste servios ou f o r n c ~ a materiais, equipamento ou insta!aes a
outro membro; e realizar qualquer
operao ou prestar qualquer servio que seja de utilidade para o
desenvolvimento ou a aplicaco
pratica da energia atmica para
fins pacificos ou para as pesquisas nesse campa:
2 . Prover. em conformidade
c o a o presente Estatuto, os materiais. servios, equipamento e inst a l a ~ &necessrios
~
ao desenvolvimento e aplicao prtica da
energia atmica para fins pacificos inclusive produo de energia eltrica, assim como pesquisa
nesse campo, levando em devida
canta as necessidades das regies
subdesenvolvidas do mundo;
3. Fomentar o interambia
de informagrs cientficas e tcnicas sbre a utilizaco da energia
atmica para fins
4 . Estimular o intercmbio e
atuar como intermediria, quando
da formao de cientistas e especialistas no campo da utilizao da
energia atmica para fins pacifico~;
5. Instituir e aplicar salvaguardas destinadas a
assegurar
que os materiais fissionveis especiais e outros materiais. assim
como os servios prestados. o
equipamento. as instalaes e as
informaes fornecidas pela prpria Agncia ou a seu pedido, o u
ainda sob sua direo ou contrle,
O Estatuto d a Agncia Internacional de Energia Atumica foi assinado

na sede das Naws Unidas. em ivava rorque, a 2 9 de outubro rle 1956. Aprovado
elo Congresso Brasileiro (Decreto ksislativo na 211, de 2 4 de julho d e 1957).
Proinulgado pelo Decreto ne 4 2 . 1 6 5 , de 2 7 de agosto de 1957.
')
REVISTA BRASILEIRA -DE POLlTICA INTERNACIONAL

n o sejam utilizados de maneira a
contribuir para fins militares: e
estender a aplicao dessas salvaguardas, a pedido das partes, a
qualquer acrdo bilateral ou multilateral ou, a pedido de um Estado.
a qualquer atividade dsse Estado
n o campo da energia atmica;
6. Estabelecer ou
adotar.
rm consulta e, quando fr o caso.
em colaborao com o s rgos
competentes das Naes Unidas e
com as agncias especializadas interessadas. normas de segurana
destinadas a proteger a sade. e a
reduzir ao minimo os perigos para
a vida e a propriedade (inclusive
as
normas de segurana para
condies de trabalho): prover a
aplicao dessas normas as suas
prprias operaes, assim como s
aperaGes em que sejam utilizados
produtos,
servios. equipamento.
instalaes e informaes fornecidos pela prpria Agncia ou a
seu pedido, ou ainda sob sua direso ou contrle: e tomar medidas
para aplicao dessas normas, a
pedido das partes. a operaes
cfetuadas em virtude de um
acrdo bilateral ou multilateral ou.
a pedido de um Estado. a qualquer
atividade dsse Estado no campo
da energia atmica:
7 . Adquirir ou criar as insialaes. o s estabelecimentos e o
quipamento necessrios ao exercicio de suas atribuies autoriza&, sempre que o equipamento, Os
estabelecime.ntos e as instalaes.
que de outro modo estariam a
disposio da Agencia na regio
interessada. sejam inadequados ou
s disponiveis em condies que
considere insatisfatrias.
B. N o exercicio de suas funo r s , a Agencia:
1. Atuar em conformidade
com os princpios e objetivos das
Naes Unidas, para fomentar a
paz e a cooperao internacional.
e de aciirdo com a politica das
Naes Unidas no sentido de alcanar um desarmamento univer-
239
sal, com as devidas salvaguardas.

e em conformidade com qualquer
acrdo internacional celebrado em
aplicao dessa politica;
2. Estabelecer contrle sbre a utilizao dos materiais fissionveis especiais por ela recebidos, a fim de assegurar que esses
materiais sejam empregados nicamente para fins pacificos;
3. Repartir seus recursos
de modo a garantir a sua eficaz
utilizao e a obter o maior beneficio geral passivel em tdas as
regies do mundo, levando em
conta as necessidades especiais das
regies subdesenvolvidas;
4.
Apresentar
relatrios
anuais sbre seus trabalhos a
Assemblia Geral d a s Naes
Unidas e. quando necessrio. ao
Conselho de Segurana: se. em
relaZo 6s atividades da Agncia,
surgirem questes que sejam da
competncia do Conselho de Seguransa a Agncia notific-lo-.
como rgo ao qual incumbe a
responsabilidade
principal
pela
manuteno da paz e da segurana
internacional; ela poder igualmente tomar as medidas previstas
no presente Estatuto. inclusive a s
enumeradas no pargrafo C do
Artigo XII:
5. Apresentar relatrios a o
Conselho Econmico e Social e
aos demais rgos das Naces
Unidas. sbre questes d a respecriia competncia dsscs rgos.
C. N o Exercicio de suas
funes, a Agncia no subordinar a. assistncia prestada a seus
membros a condi~es polticas.
econmicas, militares ou quaisquer
oiitras incompatveis com as disposies do presente Estatuto.
D. Sob reserva das disposies do presente Estatuto e das
dos acordos que, em conformidade
com o grupo de Estados. e a Agncia, esta exercer suas funes
com o devido respeito pelos direitos soberanos dos Estados.
240
REVISTA BRASILEIRA DE POLtTICA INTERNACIONAL
ARTIW I V
Membros
A . Os membros fuodadorcs
da Agencia sero os Estados membros da Naes Unidas ou de
qualquer agncia especializada que
tiverem assinado o presente Estatuto. dentro de noventa dias a
partir da data em que fr aberto
i assinatura. e que tiverem deporitado um instrumento de ratificao.
B. Os outros membros da
Agncia sero os Estados que.
m e d r o s ou no das Naes Unidas ou de qualquer agncia especializada. depositem um instrumento de aceitao do presente
Estatuto, desde que sua admisso
como membro tenha sido aprovada
pela Conferncia Geral, por recomendao da Junta de Governadores. Ao recomendar e aprovar a
admisso de um Estado. a Junta
de Governadores e a Conferncia
Geral devero assegurar-se de que
sse Estado se encontra em condies de cumprir as abriga~esque
incumbem aos membros da Agncia e de que se acha disposto a
faz-lo levando ainda em devida
conta a sua capacidade e seu desejo de agir em conformidade com
cs objetivos e principias da Carta
das Naes Unidas.
C. A Agncia fundamenta-se no principio da igualdade soberana dos membros os quais, a
fim de terem assegurados os direitos e privilgios que decorrem
da qualidade de membros da
Agncia. devero cumprir de boa
f as obrigaes contraidas de
conformidade com o presente Estatuto.
Anrico
Conferncia Geral
A . Uma Conferncia Geial.
composta de
representantes de
todos o s membros da Agncia.

reunir-se- em sesso
ordinria
anual e celebrar as sesses extraordinrias que o Diretor Geral
convocar a pedido da Junta de,
Governadores. ou da maioria dos
membros. As sesses sero celebradas na sede da Agncia, salvo
deciso contrria da Conferncia
Geral.
B . Nas
aludidas
sesses.
cada membro str representado
por um delegado, que poder ser
acompanhado de suplentes c ascessres. As despesas de viagem
e dc estada de cada delegado correro por conta do membro interessado.
C. No principio de cada
sesso, a Conferncia Geral eleger o Presidente e os demais mcmbros da Mesa os quais desempenharo suas funes durante todo
o periodo da sesso. Sob reservas das disposies do presente
Estatuto. a Conferncia Geral estabelecer o seu Regimento. Cada
membro da Agncia dispor de um
voto. As decises a que se rcferc
pargrafo H do Artigo XIV.
o pargrafo C do Artigo XVIII e
pargrafo B do Artigo XIX sero
tomadas por maioria de dois teros dos membros presentes e votantes.
A s decises sobre outras
questes, inclusive a determina~o
de questes adicionais ou categarias de questes que devam ser
resolvidas por maioria de dois
tersos. sero tomadas pela maioria
doi membros presentes e votantes.
O quorum ser constitudo pela
maioria dos membros.
D. A Confe~ncia Geral poder discutir qualquer questo o u
assunto no mbito do presente Estatuto, ou que se refira aos podres e f u n ~ e sde quaisquer dos
rgos nie previstas, e poder
fazer recomendaes sbre essas
questes ou assuntos aos membros
da Agncia. Junta de Governadores ou a ambos
E. A Conferncia Geral:
REVISTA BRASILEIRA D E
I . Eleger o s membros da
]unta de Governadores em conformidade com o Artigo VI;
2. Aprovar a admisso de
novas membros. em conformidade
com a Artigo IV;
3 . Suspender o s privilegias
r direitos de um membro em conformidade com o Artigo XIX:
4 . Examinar o
relatrio
anual da Junta;
5. E m conformidade com o
Artigo X I V , aprovar o oramento da Agncia, recomendado
pela Junta, ou remet-lo- a essa
iiltima, com suas recomendaes
sobre o conjunto ou as partes.
para que lhe seja novamente submetido pela Junta;
6. Aprovar os relatrios a
aerem submetidos s Naes Unidas. em conformidade com a acrdo que estabeleca as relaces entre
a Agencia e sse rgo, com c ceo das relatcrios mencionados
n o pargrafo C do Artigo XII. ou
remeter Junta com suas recomendaces:
7. Aprovar quaisquer acrdos entre a Agncia e as Naes
Unidas o u outras organiza~es. a
que se refere o Artigo XVI, ou
o s devolver Junta com siias reccmendaes, para que lhe sejam
novamente submetidos;
8. Aprovar regras e limitaes com respeito faculdade da
Junta para contratar emprstimos.
em conformidade com o pargrafo
G do Artigo XIV; aprovar as
regras relativas aceitao de
contribuies
voluntrias
p e 1a
Agncia; c aprovar, segundo o
pargrafo F do Artigo XIV, a
t o m a em que poder ser utilizado
o fundo geral. mencionado nesse
pargrafo:
9. Aprovar
emendas
ao
presente Estatuto. em conformidade com o pargrafo C do Artigo
XVIII;
10. Aprovar a nomeao da
Ciretor
Geral em conformidade
com o pargrafo A do Artigo
VI1.
F.
Conferencia Geral est
autorizada a:
1. San,ar
decises
sbre
qualquer ks5unto que a Junta de
G o v e r n a d ~ , , ~ lhe tenha expressamente remetido para sse fim;
2 . qp,rsentar
questes a o
exame da jiinta de Governadores
c ~ a l i c i t a r . 1que
~ ~ apresente relatrios sb,, qualquer assunto relativo a s tunces da Agncia.
1)
2)
3)
fico
Arb.qica do Norte
Ase(ica Latina
%,,p Ocidental
4 ) EqrOpa Oriental
5 ) f,ica
e Oriente-Mdio
61 Asja Meridional
7 ) Sudeste da Asia e P x i -
242
gal e Tcheco-Eslovquia; e de.

signar. igualmente para participar da Junta a um outro membro.
como fornecedor de
assistncia
tcnica.
Nenhum membro dessa
categoria, que faa parte da Junta
durante um ano determinado, pader ser novamente designado
para o ano seguinte na mesma categoria.
3. A Conferencia Geral eleger dez membros da Agncia
para a Junta de Governadores.
dando devida ateno a uma representaso equitativa n a Junta
como um todo, dos membros das
regies mencionadas no subpargrafo A-1 do presente artigo, de
tal modo que a Junta inclua sempre nessa categoria um representante de cada uma das referidas
regies, exceto a Amrica d o
Norte.
Com exceo dos cinco
membros eleitos para o perodo d e
um ano em conformidade com o
pargrafo D d o presente artigo,
nenhum membro dessa categoria
poder. no trmino de seu mandato. ser redeito na mesma categoria para mais um ano.
B . As designades previstas
nos subpargrafos A-1 e A-2 d o
presente artigo realizar-se-o dentro de um perodo no inferior a
sessen!a dias antes da abertura da
sesso ordinria da Conferencia
Geral.
As eleices previstas no
subpargrafo A-3 do presente artigo sero efetuadas no curso das
sesses anuais ordinrias da Conferencia Geral.
C. Os membros representados na Junta de Governadores, de
acorda com os subpargrafos A-l
e A-2 do presente artigo. eaerccro as suas funes desde o fim
da prxima sesso anual ordinria
da Conferncia, posterior sua
designao, at o fim da sesso
anual ordinria seguinte da Canferincia Geral.
D. Os membros representados na Junta de Governadores.
em conformidade com o subpargrafo A-3 do presente artigo. exer1
tero a s suas funes desde o fim

da sesso anual ordinria da Conferncia Geral durante a qual tiverem sido eleitos, ate o fim da
segunda sesso anual ordinria
subseqente da Conferncia Geral.
No entanto, por ocasio da deiso dsses membros para a primeira Junta. cinco dentre les ser80
eleitos par perodos de um ano.
E. Cada membro da Junta
de Governadores dispor de um
voto. As decises sbre o montante do oramento da Agncia
serZo tomadas por maioria de dois
teros dos membros presentes e
votantes. como previsto no pargrafo H do Artigo XIV. As decises sbre outras assuntos. inclusive a determinao de questes
adicionais ou categorias de questes a s e r e m resolvidas por
maioria de dois teros, sero tomadas por maioria dos membros
presentes e votantes.
O quorum
ser constituido por dois tersos de
todos os membros da Junta.
F . A Junta de Governadores
ter autoridade para dscmpenhar
as funes da Agncia. em conformidade com o presente Estatuto,
sob reserva de suas responsabilidades em relao I$ Conferncia
Geral. tal como nle previsto.
G. A Junta de Governadores reunir-se- tdas as vzes que
julgar
necessrio.
A s reunies
sero realizadas na sede da Agncia. a menos que a prpria Junta
decida de outra forma.
H. A Junta de Governadores designar, entre as seus membros, o Presidente e os outros
membros da Mesa e, sob reserva
das disposises do presente Estatuto, estabelecer o seu prprio rcgimento interno.
I . A Junta de Governadores
poder criar as comisszs que julgar necessrias e nomear pessoas
para represent-la junto a outras
organizaes.
J. A Junta de Governadores
preparar, para a Conferencia Geral. um relatrio anual sbre o s

assuntos da Agncia e sobre todos
os projetos aprovados pela instituio.
A Junta preparar igualmente, para apresentar Conferncia Geral, todos os relatrios
que a Agncia tenha de fazer s
Naes Unidas, ou os que seja solicitada a fazer, ou a qualquer
outra organizaqo. cujas atividades
estejam relacionadas com as da
Agencia.
&sses relatrios. assim
como o s anuais, swo submetidos
aos membros da Agencia no mnimo um ms antes da sesso
anual ordinria da
Conferncia
Geral.
ARTIGO VI1
Pessoal
A . O Pessoal da Agncia
ser chefiado por um Diretar Geral. a ser nomeado pela Junta de
Governadores para um perodo de
quatro anos, com a a p r o v a ~ oda
O Wiretor
Confe~ncia Geral.
Geral ser o mais alta funcionrio da Agncia.
B . O Diretor Geral ser
responsvel pela nomea3o. organizao e direo das atividades d o
pessoal e ficar sob a autoridade
e o controle da Junta de Governadores.
No exercicio de suas
funes, seguir os regu!amentos
adotados pela Junta.
C. O pessoal da Agncia
compreender os especialistas em
questes cientficas e tcnicas e
demais funcionrios qualificados
necessrios
consecuo
dos
objetivos e a o desempenho dar
funes da Agncia. Esta guiar-se- pelo princpio da manutrno de um minimo de pessoal permanente.
D . A considera90 piimordial, que ser levada em conta no
recrutamento e nomeao do pessoal e na determinao das condies de trabalho, ser a de assegurar Agncia o s servios dc
funcionrios que possuam o mais
alto grau de eficincia, de compe-
243
tncia tcnica e de integridade.

Sujeitas a essa considerao. sero
devidamente observadas as contribuies dos membros Agncia
e a importncia de recrutar o pessoal sob um critrio geogrfico
to amplo quanto possivel.
E. As condies de nomeao, de remunerao e de dispensa
do pessoal ajustar-se-o aos regulamentos estabelecidos pela Junta
de Governadores, sob reserva das
disposiqes da presente Estatuto e
das regras gerais aprovadas pela
Conferncia Geral, aps recomendao da Junta.
F. N o cumprimenta de seus
deveres, o Diretor Geml e o pessoal no solicitaro nem aceitaro
instruqes de nenhuma pracedncia alheia Agencia e se abstero
de tda atividade incompatvel
com a c o n d i b de funcionrios da
Agncia. Sob reserva de suas responsabilidades para com esta ltima, no revelarZo nenhum segrdo de fabricao nem qua!quer
outra informao confidencial de
de que tenham conhecimento em
virtude de suas funes oficiais
junto Agncia.
Cada um dos
membros se compromete a respcitar o carter internacional das
funes d o Diretor Geral e d o
pessoal, e a no procurar influenci-los no desempenho de suas
funes.
G . N o presente artigo, o
termo "pessoal" compreende tambm guardas.
Anrioo VI11
Troca de Inforrna~es
A . Recomenda-se a
cada
membro pr disposio da Agncia todas as informaes que. no
entender do membro, possam ser
de utilidade para a Agncia.
B. Cada membro por
disposio da Agncia tdas as
informaqes cientificas obtidas em
conscqiincia da assistncia pres-
244
tada pela Agncia, em virtude do

Artigo XI.
C. A Agncia compilar e
por i disposio dos membros,
1.m forma acessivel, tdas a s informaes que tenha recebido em
virtude dos pargrafos A e B do
presente artigo.
Adotar ainda
medidas positivas para fomentar,
entre os membros. a troca de i i i formaes sbre a natureza e a
utilizao da encrgia atmica para
fins pacficos. e para sse fim,
Ihes servir de intermediria.
ARTIGO 1X
Fornecirnenfo de Materiais
A.
Os membros podero pr
i disposio da Agencia. sob con-
dies com ela convencionadas. as

quar.tidades de materiais fissionaveis especiais que julgarem conveniente.
Os materiais colocados
%. disposio da Agencia podero.
a discrio do membro que o s
forneceu, ser armazenados pelo
membro interessado ou, com
o
assentimento da Agncia, nos depsitos desta.
B. Os membros p o d e r o
igualmente pr B disposi~o da
Agncia materiais frteis. confornic definidas no Artigo XX, a u i m
como outros materiais.
A ]unta
de Governadores determinar as
quantidades dsses materiais que a
Agencia aceitar em virtude dos
acrdos previstos no Artigo XIII.
C. Cada membro comunicar*
Agencia as quantidades, a forma
e a composio dos materiais fissionveis especiais, das materiais
frteis e de outros que. em conformidade com suas prprias leis.
deseje pr imediatamente disposio da Agncia ou no curso de
um periodo determinado p e l a
Junta de Governadores.
D. A pedido da Agncia.
um membro dever fornecer sem
demora a outro membro, ou a um
grupo dc membros, dos m a t e a i s
que tiver psto disposio da
Agncia, as quantidades por ela

especificadas e entregar, sem
tardar, prpria
Agencia. a s
quantidades de materiais que sejam
realmente necessrios ao funcionamento de suas instalaes e realizao nelas de pesquisas cientificas.
E. As quantidades. a forma
e a composiso dos materiais postas i disposio por um membro
podero ser por le modificadas.
a qualquer momento, com aprovao da Junta de Governadores.
I:. Uma primeira comunicaso dever ser feita par cada
membro. nos termos do pargrafo
C dste artigo, no periodo de trs
meces que se seguir data da entrada em vigor do presente Estatuto em relago a sse membro.
Salvo deciso contrria da Junta
de Governadores, os materiais
postos inicialmente disposiso da
Agencia correspondero a o ano
civil subsequente ao da entrada em
vigor do presente Estatuto com
relao ao membro interessado.
Da mesma maneira, cada comunic a s o posterior corresponder,
salvo deciso contrria da Junta.
ao ano civil que se seguir a o da
comunicao e dever ser feita. a o
mais tardar, at primeiro de novembro da cada ano.
G . A Agncia determinar o
lugar e o modo de entrega e, se
fr o caso. a forma e a composio dos materiais cuja entrega
tenha solicitado a um membro, deduzindo-se da quantidade total qu,esse membro se prontificara a farrecer. A A g n c i a proceder
igualmente verificago das quantidades dos materiais fornecidos e
manter os membros informados.
perisdicamente. sbre a assunto.
H . A Agncia ser responsvcl pela armazenagem e prote@o
dos materiais que se encontrarem
em seu poder.
Dever tambm
certificar-se de que esses materiais
estaro protegidos contra ( I ) as
intempries, ( 2 ) o afastamento ou
uso no autorizados, (3) os danos

a
r a destruio, inclusive a sabotagem, ( 4 ) a tomada pela fra.
Na armazenagem dos materiais
fissionveis que se encontrem em
.seu poder. a Agencia dever asirgurar uma distribuiio geagrfica
dsses materiais que no permita a
acumulao de grandes estoques
em qualquer pais ou regio do
inundo.
I . A Agncia dever logo
.que possivel, estabelecer ou adquir i r os elementos que sejam necessrios. entre os abaixo relacionados:
1. Material. equipamento c
instalaes para a recepo. a armazenagem e a distribui@o de
materiais:
2 . Meios materiais de prote+ao;
3. Medidas adequadas de
segurana e de proteo sade.
4 . Laboratrios de contrle
para a anlise e a verificao dos
materiais recebidos;
5. Alojamentos e instalaes
.administrativas para o pessoal ne-cessrio a execuo das disposies
precedentes.
1. Os materiais postos disposio, em virtude dste artigo.
sero utlirados na forma determinada pela Junta de Governadores. em conformidade com as disposies da presente Estatuto.
Ncnhlim membro poder exigir que
.os materiais por le colocados a
disposio da Agncia sejam conservados separadamente, nem poder indicar o projeto especifico
n o qual devam ser usados.
ARTIGO X
Servios, equipamento e
instalaes
Os membros podero p6r a

disposio da Agncia os servios.
o equipamento e as mstalages que
possam contribuir para a realizao dos objetivos e o desempenha
das funes da Agncia.
245
ARTIGOXI
Projefos d a Agncia
A . Qualquer
membro
ou
grupo de membros da Agncia que
deseje empreender um projeto de
desenvolvimento ou aplicao prtica da energia atmica para fins
pacificas. ou de pesquisa nesse
campo. poder solicitar a assistncia da Agncia para a obteno
dos materiais fissionveis especiais e outros assim como para os
servios, o equipamento e as instalafes necessrias realizao
de tal projeto.
Qualquer ~ e d i d odesse gnero
dever ser acompanhado de u m a
exposio sbre os objetivos e o
alcance do projeto e ser eaaminado pela Junta de Governadores.
I?. Se a tanto solicitada. a
Agncia poder tambm ajudar a
um membro ou grupo de membros
nas gestes para obter, de outras
fontes, o s meios financeiros necessrios realizao desses projeto~. A o fornecer essa assistncia. a Agncia no ficar obrigada
a dar garantias nem a assumir
qualquer responsabilidade
financeira com relaco a o projeto.
C. A Agncia poder fazer
arranjos para obter o fornecimento, da parte de um ou mais d e
sius membros, de quaisquer materiais. servios. equipamento e instalaes necessrios a execuo do
projeto, ou poder encarregar-se
de fornec-los diretamente, em todo
ou em parte, levando em considerao as desejos do membro ou
dos membros que tiverem solicitado a sua ajuda.
D. A fim de estudar o pedido. a Agncia poder enviar a o
territbrio do membro ou do gNP0
de membros so!icitantes uma ou
mais pessoas qualificadas para
examinarem o projeto.
Para sse
fim. a Agencia poder, com o
assentimento prvio do membro ou
da grupo de membros autores do
246
pedido, utilizar seus prprios funcionrios ou empregar quaisquer

nacionais, de um de seus membros.
devidamente qualiticadas.
E. Antes de aprovar um
projeto em virtude do presente
artigo. a Junta de Governadores
levar em conta devidamente:
1. A utilidade do projeto.
inclusive as suas possibilidades de
realizaso do ponto de vista cientifico e tcnico:
2. A existncia d e planos
adequados. de fundas suficientes e
do pessoal tcnico qualificado para
assegurar a boa execuo do proieta:
3 . A existemia de normas
sanitrias e de segurana adequadas manuteno e arma,
zeaagem dos materiais e ao funcionamento das instala~es:
4. A impossibilidade em que
se encontre o membro ou grupo de
membros solicitantes de obter o s
meios financeiros, os materiais, as
instalaes, o equipamato e as
servios necessrios;
5 . A repartiso equitativa
dos materiais e outros recursos
postos disposko da Agncia:
6. As necessidades particulares das regies subdesenvolvidas
do mundo:
7. Quaisquer outras questes
oertinentes.
F. Uma vez aprovado um
projeto. a Agncia concluir& com
o membro ou grupo de membros
que o tenha submetido, um acordo que dever:
1. Prever a atribuio a esse
projeto de todos os materiais fissionveis especiais ou outros materiais que possam ser necessrios;
2. Prever a transferncia dos
materiais fissionveis especiais do
lugar em que estejam armazenados
quer se trate de materiais sob
curt6dia da Agncia ou do membro que os forneceu para os projetos da Agncia
ao membrc
o u grupo de membros que subme-
ter o projeto, sob condies q u e

garantam tdas as remessas necessrias e que correspondam s
iioimas de segurana e proteCo
tade;
3 . Definir as condis~s, inclusive w presos, para o fornemcato de quaisquer materiais, servios. equipamento e instalaes
pela prpria Agencia e, no caso
dsse fornecimento ser proporcionado por um membro. enunciar as
condiges ajustadas entre o membro ou grupo de membros que
submete o projeto e o membro que
presta a assistncia.
4. Incluir compromisso, pelo
membro ou grupo de membros que
submete o projeto. de que ( a ) a
assistsncia prestada no ser utilizada de modo a contribuir para,
fins militares, e ( b ) o projeto ficar sujeito s salvaguardas previstas no Artigo XIS. devcndo ser
especificadas no acrdo a$ salvaguardas correspondentes:
5. Conter medidas apropriadas com relao aos direitos e interesses
da Agncia e aos do
membro ou membros interessados.
em quaisquer invenes ou descobertas. ou patentes com elas relacionadas, que possam resultar do
projeto;
6. Prever medidas adequadas no tocante s o l u ~ ode controvrsias;
7 . Incluir quaisquer
outras
disposies apropriadas.
G. As disposies do presente artigo aplicar-se-o igualmente, se fr o caso. a quaisquer
pedidos de materiais, servios, instalaes ou equipamento, relativo
a um praicto j em curso.
ARTIGO XIS
Saiuaguardas de Agncia
A . No tocante a qualquer
projeto da Agencia, ou a outro
arranjo no qual a s partes interessadas lhe solicitem que aplique
salvaguardas, a Agencia ter os

seguintes direitos e responsabilidades, na medida em que se apliquem a sse projeto ou arranjo:
1. Examinar os planos das
instalaces e de equipamento espccializado. inclusive dos reatores
nucleares. e aprov-los niramtntc
para assegurar que no sero utilizados de modo a contribuir para
fins militares, que se conformam
2s normas de proteo da sade e
de scguranga pertinentes e que
permitiro a eficaz aplicao das
salvaguardas previstas n o presente
artigo:
2. Exigir a aplicao das
medidas dc protega da sade e
das medidas de seguranGa p r a .
critas pela Agencia:
3. Exigir a manuteno e a
apresentaao de rcgistros das oper a ~ e spara facilitar a contabilidade dos materiais frteis e dos
materiais fissionveis especiais utilizados ou produzidos no projeto
ou n c arranjo;
4 . Pedir e receber relatrios
sbre a marcha dos trabalhos;
5. Aprovar os meios a serem usados para o tratamento
quimico dos materiais irradiados.
nicamente com o ohjetivo de garantir que esse tratamento qumica
no se prestar a o desvio das materiais para fins militares e que
se ajustar s normas de proteio
d a sade e j s normas de seguiansa aplicveis: exigir que os
materiais fissionveis especiais recuperados ou obtidos como subprodutos sejam utilizados para
fins pacificos, sob a salvaguarda
continua d a Agncia. em trabalialhos dr. investigaqo ou em reafores, cristentes ou em constri~$o,
especilicados
pelo membro ou
membros interessados; exigir que
se deposite em poder d a Agncia
todo o excedente de materiais fissionveis especiais, recuperados ou
obtidos como subprodutos, alem
das quantidades necessrias aos
lisos acima indicados, a fim de
evitar acumulao dsses produtos, sob a condi~o de que. po
247
teriomente, a pedido de membro

ou mcmbros interessados, os materiais fissionveis especiais assim
depositados em poder da Agncia
Ihes seio restituidos sem demora
para scrrm por les utilizados nas
condies acima especificadas;
6 . Enviar ao territrio do
Estado ou Estados beneficiirios
inspetores, designados pela Agncia aps consulta com o Estado
ou Estados interessados. os quais
tero acesso, a qualquer momento.
a todos os lugares e informa(6es
e pessoas que, por sua profiasi.
se ocuparem dc materiais. equipamento ou insta:ases que devam
ser controlados por frja do presente Estatuto, segundo seja necessrio para a contagem dos materiais frteis e materiais fissionvcis especiais fornecidos,
assim
como dos produtos fissionveis, c
para determinar se no h violao do compromisso de no utilizao de modo a contribuir para
fins militares, mencionado no subpargrafo F-4 do Artigo XI, e das
medidas de proteco da saiide c
das medidas de segurana, mencionadas n o subpargrafo A-2 d o
Prcsente artigo. assim canio de
quaisquer condices prescritas no
acbrdo concludo entre a Agncia
e o Estada ou Estados interessados. A pedido do Estado interessadc. os inspetores designados pela
Agncia sero acompanhados por
representantes
d a s autoridades
dsse Estado, sob a reserva de
que tal fato no dever acarretar
demoras aos trabalhas dos inspetores nem constrang-10s no exercicio de suas f u n ~ e s ;
7 . Em casos de violaco e
de falta, e se a Estado ou Estados
brneficirios no tomarem. em um
prazo razovel, as medidas corretivas requeridas, a Agncia ter o
direito de suspender ou dar por
terminada a as5isthcia P retirar
quaisquer materiais e equipamento
fornecidos por ela ou por um
membro ao referido Estado ou Estados, para a execqo do projeto.
'8. A Agncia estabelecer.

de acordo com suas necessidades,
Um corpo de inspetores.
Esse
CO'PQ ficar encarregado de examina? tdas as operaes efetuadas Dela prpria Agncia para determihar se esto sendo observadas
as %&das de proteo da sade e
as medidas de segurana por ela
PresCritas para aplicao aos proktos sujeitos sua aprovao. diW 0 , ou cantrle, e se a Agncia
Vem tomando tdas as medidas caPazes de evitar que os materiais
frteis e os materiais fissionveis
especiais. que se achem sob sua
%luar& ou que sejam utilizados ou
~rodqzidos durante suas prprias
operaes, no sero utilizados de
for^ a servir a fins militares. A
Agencia dever exercer imediatamente a ~ ocorretiva para pr fim
a Wi\lquer violao ou omisso da
obrig*o de tomar as medidas
apropriadas.
C. O corpo de inspetores
ser tambm encarregado de obter
e verificar a contabilidade mencionada no subpargrafo A-6 do pregente artigo e de decidir se
observada o compromisso mencionado no subpargrafo F-4 do Artigo )<I. as disposies do subpargrafo A-2 do presente artigo e
todas as outras condies do projeto prescritas pelo acordo conduida mtre a Agncia e o Estado OU Estados interessados. Os
iyPetores comunicaro
qualquer
"~ola(.o ao Wiiretor Geral, que
transihitir as informaes ]unta
de Governadores. A Junta pedir
ao %tado ou Estados beneficiriw
que banham fim imediatamente a
quah,
viol&O
cuja existncia
fr Comprovada. A Junta levar
essa Wolao ao conhecimento de
todos os membros, assim como ao
Conselho de Segurana e Assemblia Geral das Nages Unidas.
Se o Estado ou Estados benefic i n o ~no tomarem, em um prazo
razrnvel, tdas as medidas necesSaia6 a pr fim a essa violao.
a h% poder tomar uma das duas
seguintes medidas, ou ambas: dar

instmes para que seja reduzida
ou interrompida a assistncia concedida pela Agncia. ou por um
membro. e pedir a devoluo dos
materiais e equipamento fornecidos
ao membro ou membros beneficirios.
A Agncia poder igualmente, de conformidade com o
Artigo XIX, privar qualquer membro infrator do exercicio dos privilgios e direitos inerentes qualidade de membro.
ARTIW XIII
Reemblso dos Membros
Salvo se fr convenionado de
outra forma entre a Junta de Governadores e o membro que fornecer Agncia materiais, servios. equipamento e instala~es, a
Junta concluir com o aludido
membro um acrdo que estipule o
reemblso dos elementos fornccidos.
Anrico XIV
Disposis6ees financeiras
A. A Junta de Governadores submeter Conferncia Geral

um projeto de oramento anual das
despesas da Agncia. A fim de
facilitar a tarefa da Junta a esse
respeito. o Diretor Geral preparar inicialmente o projeto de
orcamento. Se a Confernua Geral no aprovar o projeto. devolve-lo- ]unta acompanhado de
suas recomendaes.
A Junta
apresentar, ento. novo projeto a
Conferncia Geral para aprovao.
B. As despesas da Agencia.
sero classificadas segundo as seguintes categorias:
1. Despesas administrativas.
que incluiro:
a ) Despesas com o pessoal
da Agncia. excetuadas as relativas ao pessoal c q o emprgo es-
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA EYTERNACIONAL

teja relacionado com os materiais.
servios. equipamento e instala&s referidos no subpargrafo B-2
seguinte; as despesas com reunies; r as despesas necessrias
preparao de projetos da Agncia
e distribuio de informao;
b ) A s despesas decorrentes
da aplicao das salvaguardas
previstas no Artigo XII em relao aos projetos da Agncia ou,
no subpargrafo A-5 do Artigo
111, em relao aos acrdos bilaterais ou multilaterais, assim como
as despesas de manipulao e armazenagem pela Agncia de material fissionvel especial. que no
sejam as despesas de armaenagem e manipulao a que se refere o pargrafo E deste artigo;
2 . As despesas, alm das
previstas no subpargrafo 1 do
presente pargrafo, relativas a
materiais. instalaes, estabelecimentos e equipamento, adquitidor
ou instituidos pela Agncia no
exercicio de suas atribuies. assim
como as relativas ao custo das
materiais, equipamento e instalaes que a Agncia proporcionar
em virtude de acrdo com um ou
mais de seus membros.
C. A o fixar o s gastos previstos no subpargrafo B-I ( b )
acima, a Junta de Governadore
deduzir as quantias recuperveis.
por fra de acordos, relativos
aplicao de salvaguardas, convencionados em convnios bilaterais
ou multilaterais.
D. A Junta de Governaores repartir entre os membros da
Agncia as despesas previstas no
subpargrafo B-l acima de acrdo
com uma escala a ser fixada pela
Conferncia Geral.
Ao fixar a
escala. a Conferncia Geral se
guiar pelos principios adotados
pelas Naes Unidas na tocante
s contribuies dos Estados membros para o oramento ordinrio
daquela organizao.
E. 4 Junta de Governadores estabelecer, peridicamente.
249
uma escala de taxas. inclusive

taxas razoveis e uniformes de armazenagem e manipulao, aplicveis aos materiais.
servios,
equipamento e instalaes fornecidos pela Agncia aos seus membros.
Essa escala ser calculada
de forma a dar Agncia uma
renda suficiente para cobrir as
despesas e custos referidos no
subpargrafo B-2 acima. deduzida
qualquer
contribuio voluntria
que a Junta de Governadores decida utilizar para sse fim de
acrdo com o pargrafo F. As
quantias obtidas com a aplicao
dessa escala se destinaro a um
fundo especial que ser utilizado
para pagar aos membros os materiais, servifos, equipamento ou
instalaes que tenham fornecido.
e para satisfazer tdas as outras
despesas referidas no subpargrafo
8-2 acima, nas quais incida a propria Agncia.
F. O s excedentes de renda
a que se refere o pargrafo. E
sbre as despesas e custos que
nele se mencionam, assim como as
contribuies voluntrias feitas
Agncia. sei20 colocadas em um
fundo geral que poder ser usada
na forma que determinar a Junta
de Governadores. com a aprovao da Conferncia Geral.
G . Sujeita s regras e limitaes aprovadas pela Conferncia
Geral. a Junta d e Governadores
poder contrair emprstimos em
nome da Agncia, sem impor. todavia, aos membros da Agencia
qualquer responsabilidade no tocante a sses emprstimos, e a
aceitar contribuies
voluntrias
oferecidas Agncia.
H . As dccises da Conferncia Geral sbre questes financeiras e as das Junta de Governadores sbre o montante do oramento da Agncia sero tomadas por
maioria de dois teros dos membros presentes e votantes.
250
REVISTA B R A S S E I R A D E POLiTICA INTERNACIONAL
Anrico
XV
Privilgios e Imunidades
A . A Agncia gozar, no
territrio de cada um dos membros, da capacidade jurdica e dos
privilgios e imunidades necessrios ao exerccio de suas funes.
R . Os delegados dos membros e seus suplentes e assessores,
o s Governadores nomeados para a
Junta. assim como seus suplentes
e assessres. o Diretor Geral e o
pessoal da Agencia gozaro dos
privilgios e imunidades necessrios ao exerccio. com independncia, de suas funes em relao a
Agncia.
C. A capacidade juridica e
os privilgios e imunidades mencionados no presente artigo sero
definidos em um acrdo ou acrdos distintos a serem concluidos
entre a Agncia. representada para
sse fim pelo Diretor Geral, que,
agir de acrdo com as instrues
da Junta de Governadores. e o s
membros.
AR TI^,
XVI
Reiaes com outras Organiracs
A. A Junta de Governadores. com o assentimento da G n f e rncia Geral, fica autorizada a

concluir um ou mais acordos que
estabe1ep.m r e l a ~ c s apropriadas
entre a Agncia e as Nages Unidas e quaisquer outras organizaes a j a s atividadcs sejam afins
s da Agncia.
B. O acrdo ou acrdos que
estabelecerem as r e l a ~ e s entre a
Agncia e as Naes Unidas dzvero prever que:
1. A Agncia submeter s
Nas&s Unidas o s relatrios mencionados nos subpargrafos 8-4 e
R-5 d o Artigo 111.
2 . A Agncia examinar as
rzsalu~es a ela referentes, apro-
vadas pela Assemblia Geral ou

por um dos Conselhos das Naes
Unidas. e. quando solicitada. apresentar relatrios a o rgo apropriado das Naes Unidas sbre
2s medidas por ela tomadzs, ou
por seus membros, de conformidade com o presente Estatuto,
como resultado de tal exame.
ARTIGO XVII
Soluo de Controversiaa
A . Qualquer q a e s t o ou
controvrsia sobre a interpretao ou a p l i c a ~ odo presente Estatuto que no seja solucionada
por meio. de negociao. ser submetida a Crte Internacional de
Justia. de conformidade com o
Estatuto da Crte, a menos que
as partes interessadas concordem
em outro meio de soluo.
B . A Conferncia Geral ou
a Junta de Governadores acham-se
igualmente ybilitadas a solicitar
da Crte m ernacional de Justia.
com prvia autorizaco da Assemblia Geral das Naes Unidas.
pareceres consultivos sbre quaisquer questes juridicas que surjam
no mbito das a t i v i d r d ? ~ da
Agencia.
ARTIGOXVIII
Emendas c Retiradar de mlembros
A . Qualquer membro pode

propor cmendas ao presente Estatuto. O Diretor Geral preparar
cepias certificadas do texto de
qualquer emenda proposta e as
remeter a todos os membros. pelo
menos noventa dias aatcs da data
em que a emenda dever ser examinada pela Conferncia Geral.
B. N a quinta sesso anual
da Conferncia Geral, aps a entrada em vigor do presente Estatuto, a questo da reviso geral
de suas disposies ser incluida
na agenda da referida sesso. Se

.aprovada pela maioria dos membros presentes p votantes, a reviso ser6 efetuada no curso da
sesso seguinte da
Conferncia
Geral.
Por conseguinte, as propostas shrc a questn da reviso
yeral do Estatuto podero s e r
submetidas deciso da Canferncia Geral segunda o mesmo pro'PSSO.
C. As emendas entraro em
vigor para todos os memhros
quando:
( i ) Aprovadas pela G n f e rncia Geral por maioria de dois
tc'rsos dos membros presentes e
votantes. apC>s o exame das observases apresentadas pela Junta de
Governadores sobre cada emenda
proposta: e
(ii)
Aceitas por dois tersoa
de todos os membros dc acrdo

com as disposiCes constitucionais
respectivas. A aceitaso por cada
um dos membros se efetuar mediante o deposito de um instrumento de aceitasao com o Gov b n o depositrio mencionado no
pargrafo C do Artigo XXI.
D. A qualquc? momento
depois de transcorridos cinco anos
a contar da data da entrada em
vigor do presente Estatuto. conEorme o pargrafo E do Artigo
XXI, ou em qualquer ocssio em
que no esteja disposto a aceitar
uma emenda ao Estatuto, um
membro poder retirar-se da Agncia mediante aviso prvio dado
por escrito ao Govrno depositrio. mencionado no pargrafo C do
Artigo XXI. que informar sem
demoras a respeito Junta de Govmnadores e a todos os outros
membros.
E. A retirada de um membro da Agncia no afetar as
ubrigaes contratuais assumidas
. n o s t@rmos do Artigo XI. nem as
obrigaes oramentrias relativas
.an ano em que se retira.
251
Anrico X I X
Suspenso de Privilgios
A . T o d o membro em atraso,
no pagamento de suas contribuies financeiras
Agncia, no
ter direito de voto se o montante
da soma devida for igual ou superior ao total das contrihuiq5es
devidas por le para os dois anos
prcscdentes. A Conferrncia Geral
podci permitir, entretanto. que
sse membro vote. se chegar
ccr,cluso de que o atraso se deve
a circunstncias alheias A vontade
d n rnemhro.
B . Qualquer
membro que
tiver infringido reiteradamente as
disposises do presente Estatuto.
ou de um acrdo concluido por
ele em conformidade com o presente Estatuto. poder ser suspenso do exerccio dos direitos e
privilgios de membro por deciso
da Conferncia Geral, tomada por
maioria de dois teros dos membros presentes e votantes, sob
prvia recomendao da Junta de
Govcrnadares.
Para os fins do presente Estatuto:

1 . Entende-se por "material
iission6vel especial' o piutnio
239; o urnio 233: o urnio enriquecido nos istapos 235 ou 233;
quaiquer material que contenha
um ou vjrios dos elementos citados: e os demais materiais fissioavcis que, de tempos em tempos.
a Junta de Governadores designar.
Todavia. o termo "material fissionvel especiay no se aplica aos
materiais frteis.
252
2 . Entende-se p a r " u r n i ~
enriquecido nos istopos 235 ou
233" o urnio que contm os istopos 235 ou 233, ou ambos, em
quantidade tal que a relao
entre a soma
das quantidades
desses dois istapos e a de istopo 238 seja superior E relao
entre a quantidade de istopo 235
e a de istapo 238 no urnio natural.
3 . Entende-se p o r "material fertil" o urnio constituido
pela m i s t u r a de istopos que
ccorre na natureza; o urnio cuja
proporo de istopo 235 seja inferior a normal; o trio; todos o s
materiais acima mencionados sob
a forma de metal, liga. compostos
qumicos ou concentrados: qualquer outro material que contenha
um ou vrios dos materiais antes
mencionados na concentrao que
fr fixada, de tempos em tempos.
pela Junta de Governadores; e o s
demais materiais que. de tempos
em tempos, designar a Junta de
Governadores.
ARTIGO XXI
Assinatura, Aceita~o e
Entrada
em Vigor
A . O presente Estatuto ser
aberto assinatura de todos os
Estados Membros das Naes
Unidas ou de quaisquer das agencias especializadas, a 26 de outubro de 1956, e permanecer aberto
assinatura por um periodo de
noventa dias.
B. 0 s Estados signatrios
tornar-se-o partes d o presente
Estatuto mediante depsito de um
instrumento de ratificao.
C. Os instrumentos de ratificao dos Estados signatrios e
os instrumentos de aceitao dos
Estados cuja admisso tenha sido
aprovada, conforme o pargrafo
B do Artigo IV do presente E t a tuto. sero depositados com o
Govrna dos Estados Unidos d s

Amrica. que ser o Govrno depositrio.
D. A ratificao ou acei?ao pelos Estados. d o presente
Estatuto, se efetuar em conformidade com suas disposices constitucionais respectivas.
E. O presente Estatuto. independentemente do Anexo, entrar em vigor quando dezoito Estados houverem depositado instrumentos de ratificao, em conformidade com o pargrafo B ds te^
artigo. e desde q u e entre sses dezoito Estados figurem pelo menos, trs dos seguintes: Canad.
Estados U n i d o s da Amrica,
Frana. Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte e~
Unio Sovitica. Os instrumentos
de ratificao e os instrumentos de
aceitao, depositados posteriormente. surtiro efeito a partir da^
data de sua recepo.
F. O Govrno depositrio
comunicar, sem demora, a todos
os Estados signatrios do presente
Estatuto. a data do depsito de
cada instrumento de ratificao e
a data da entrada em vigor do.
Estatuto.
O Govrno depositirio
informar, sem tardar. a todas os
signatrios e membros, a s datas.
em que outros Estados se tornem
parte. subseqentemente. a o prcsente Estatuto.
G. O Anexo do presente
Estatuto entrar em vigor no primeiro dia em que o Estatuto f r
aberto A assinatura.
A R T I G ~XXII
Registro com as Naces
Unidas~
A . O presente Estatuto ser

registrado, pelo Govrno depositrio, em decorrncia do Artigo
102 da Carta dar Na~Ges Unidas
ARTIW XXIII
Textos AutSnticos e Cpias

Certificadas
O presente Estatuto. redigido

nos idiomas chins, espanhol. francs, ingls e russo, todos igualmente autnticos, ser depositado
nos arquivos da Governo depositrio. O Govrno depositrio enviar cpias. devidamente certificadas, do presente Estatuto aos
Governos dos demais Estados
sianatrios
e aos dos Estados aue
"
tenham sido admitidos como mrmbros conforme o pargrafo B do
Artigo IV.
Em f do que, os abaixo-assinados, devidamente credenciados,
firmaram o presente Estatuto.
Feito na Sede das Naes
Unidas. aos vinte e seis dias d o
ms de outubro de mil novecentos
e cinquenta e seis.
ANEXO
c o ~ i s s oPREPARATRIA
'
A . Na data em que o presente Estatuto fr aberto assinatura, ser estabelecida uma Comisso Preparatria, composta par
um representante de cada um dos
seguintes paises:
Austrlia. Blgica, Brasil. Canad. Estados Unidos da Amrica, Frana, fndia.
Portugal. Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda da Norte,
Tcheco-Eslovquia. Unio Sovitica e Unio da Africa d o Sul, e
um representante de cada um de
outros seis Estados a serem eleitos
p e 1 a Conferncia Internacional
d e Energia Atmica. A Comisso
Preparateria exercer suas
fun@es at que entre em vigor a
presente Estatuto e, postetiormente. at que se tenha reunido a
Conferncia Geral
e se tenha
constitudo a Junta de Governadores, em conformidade com a Artigo VI.
253
B . A fim de atender s suas

despesas, a Comisso Preparatria
poder solicitar um
emprstimo
nas Naes Unidas e, para sse
propsito,
realizar o s arranjos
necessrios com
as autoridades
competentes das Naces Unidas,
indusive os relativos ao pegamento do emprstimo pela Agn,
cia.
Se esses fundos resultarem
insuficientes. a Comisso Preparatria poder aceitar adiantamentos
dos Governos.
Tais adiantamentos podero ser deduzidos
das
contribuijes dos Governos interessados para o oramento d a
Agncia.
C. A Comisso Preparatria:
1 . Eleger sua prpria Mesa.
aprovar seu regimento interno.
reunir-se- sempre que necessrio.
decidir o lugar de suas reunies e
criar a s comisses que julgar necessrias;
2. Nomcar um secretrio
executivo e o pessoal necessrio.
os quais tero as atribuies e
desempenharo as funes que a
Comisso determinar;
3 . Realizar os arranjos necessrios para a celebrao da
primeira sesso da
Conferncia
Geral, inclusive a preparao d e
uma agenda e de um regimento
provisrios. que se celebrar t o
logo seja possvel aps a entrada
em vigor d o Estatuto:
4. Designar os membros da
primeira Junta de Governadores.
em conformidade com os subpargrafas A-1 e A-2 e pargrafo B
do Artigo VI;
5 . Preparar estudos. relatrios e recomendaes para a primeira sesso da Conferncia Geral e para a ptimeira reunio d a
Junta de Governadores sbre temas de intersse para a Agncia
e que requeiram sua atenjo imediata. em particular: a ) o financiamento da Agncia; b ) o s programas e o oramento para o
primeira
ano de existncia da
254
Agncia: c ) os programas t e m cos relativos ao programa das

futuras operaes da Agncia: d )
a criao do quadro permanente
do pessoal da Agncia: e e ) o
lugar em que se estabelecer a
sede permanente da Agncia.
6 . Formular, para a primeira reunio da Junta de Governadores. recomendaes sobre as
clusulas de um acrdo relativo
a sede da Agncia, no qual se definam
a condio
juridica da
Agncia e os direitos e obriga,
es que existiro nas relaqes
entre a Agncia e o G o v b n o do
pais onde fr estabelecida a sede:
7 . a ) entabular
negociaes com as Naes Unidas para
preparar. conforme previsto no
Artigo X V I do presente Estatuto,
um projeto de acrdo a ser submetido 6 Conferncia Geral. na
sua primeira sesso. e Junta de
Govimadores.
em sua primeira
reunio e b ) formular recomendaes a Conferncia Geral. em
sua primeira sesso e Junta d e
Governadores na sua primeira
reunio sobre as relaes da Agncia, previstas no Artigo X V I d o
presente Estatuto com outras organizaes internacionais.
CENTRO LATINO-AMERICANO DE PESQUISAS DE

CIBNCIAS SOCIAIS
"DECRETO Nv 41 657
DE
6 D E J U N H O DE 1957
Aprova os Estatutos do Centro

Latino-Americano d e Pesquisas de
Cincias Sociais, e d outras
prouidncias
O Presidente da RepOblica,
usando das atribukes que lhe
confere a art. 87, inciso 1. da
Constituio. e em cumprimento
dos compromissos assumidos pelo
Wasil na Assemblia Geral da
U N E S C O realizada em Nova
Ddhi. no ms de novembro de
1956 e pela Delegao d o Brasil
a
Mesa-Redonda
realizada
no
Rio de Janeiro a 18 de abril de
1957, decreta:
Art. I * Ficam aprovados os
Estatutos do Centro Latina-Americans de Pesquisas de Cirnciaa
Sociais
criado
pela
Mesa-Redonda dos paises latino-america:
nos, reunida no Rio de Janeiro de
8 a 18 de abril de 1957, com a
colaborao da UNESCO, da Organizao dos Estados Americanos
e do Instituto Brasileiro de Educao. cincia e Cultura.

Art. 2" O Centro ter personalidade juridica prpria e gozar das franquias concedidas ao
Instituto Brasileira de Educao.
CiPncia e Cultura pelo Decreto n'
36 283, de 9 de dezembro de
1955.
Art. 3O O Centro manter
estreita cooperaco com o Conselho Nacional de Pesquisas. 6 m panha Nacional
de Aperfeioammto de Pessoal de Nivel Superior, as Universidades e instituiqes cientficas
especializadas e
receber dos rgos governamentais toda a assistncia necessria
sua instalao e funcionamento.
Art. 4 Este decreto entra
em vigor na data de sua publicao, revogadas ar disposies em
contrrio.
Rio de Janeiro, 6 de junho &
195;:
136' da Independncia e
69' da Repblica.
JUSCELINO KUBITSCHEK
josr
Carlos de Macedo Soares"
255
ESTATUTOS DO CENTRO LATINO-AMERICANO DE

PESQUISAS EM CIENCIAS SOCIAIS
Art. 1'
De acordo com a
Resoluo da Conferncia Regiana1 de Cincias Sociais para a
Amrica Central e Antilhas em
San Jos de Costa Rica. em julho
de 1954. da primeira Conferncia
Regional da Amrica do Sul sbre
o ensino universitrio de Cincias
Sociais, realizada no Rio de Janeiro. em maro de 1956. e em
conformidade
com a Reso!uc,o
3.92, da 9' Sesso da Conferncia Geral da UNESCO. criado
o Centro &tino-Americano
de
Pesquisas em Cincias Sociais sob
o patrocinio do Governo do Brasil e com sede no Rio de Jzneiro
(que adiante
referido
como
"Centro").
Fins da organizao
0 Centro se enArt. 2*
carregar de realizar pesquisas no
campo das Cincias Sociais. seja
por seus p16prias meios, ou em
relao direta com instituices
ientificas, nacionais ou internacionais. pblicas ou privadas, particu!armente s6bre
o s problemas
prprios da regio latino-americana. segundo Drogramas de trabalho pcridicamente
estabelecidos.
0 Centro assegurar, por
todos o s meios apropriados, a difuso internaciona! e. em particular, em tdas as regies da Amrica
Latina, dos resultados de
seus estatutos e se esforar. tambm. em estimular a divulgao de
trabalhos realizados por institui@s
similares.
No exercicio de suas funes.
e dever do Centro colaborar com
as organismos internacionais
universais ou regionais
tanto
intergovernamentais como "40 governamentais, e tambni com as
instituies nacionais da regio, a
fim de assegurar, por parte delas.
o apoio necessrio s suas ativi-
- -
dades, conseguindo o mximo de

cooperao para o cumprimento
de seu programa.
Cabe-lhe, ainda. e de maneira
particular. assegurar a permanente coardenaco de seus trabalhos
com a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais. com
sede em Santiago do Chile, e
com qualquer outro organismo
anlogo. de investigao ou de
ensino, existente ou que venha a
ser criado na Amrica Latina.
Carter Regional da Organizao
e sua Composio
--
O cartcr efetivaArr. 3'

mente regional do Centro ser
assegurado pelo recrutamento de
seus dirigentes e colaboradores.
pela seu programa, pela seleo
das zonas geogrficas de sua rea,
lizao e pela composio de seus
rgos diretivos e executivos.
Gesto Cientifico e Administrativa
--
Art. 49
O Centro se compor:
a ) dc uma Assemblia Com
sultiva;
b ) de um Comit Direior:
C)
de um Diretor;
d ) de um Conselho d e Pesquisadores;
e ) de um Secret&io Geral e
f ) de um pessoal cientifico e
admi"istrativo.
Os rgos menijonados nas
letras a e b so camvns a o Centro
e Faculdade Ladno-Americana
de Ciinciai Sociais.
Assemblia ~ s u i t i u a
Art. 5'
A, Assemblia Consultiva formada de um representante de cad# pas latino-americano e as pesioas a serem escIhidas devero '6er capacitadas no
domnio das Crencias Sociais.
256
A Assemblia constitui o
rgo consultivo central da organizaqso.
Cabe-lhe discutir as grandes
linhas do programa e da politica
orqarnentria, para cada dois anos,
a base de relatrios bienais. apresentados pela Diretor do Centm.
os quais devero vir acompanhados das observaces do Comit
Diretor.
A Assemblia Consultiva se
reunir cada dois anos, simultneamente com a sesso da Canferncia Geral da UNESCO. devendo
eleger sua mesa E determinar seu
Regimento Interno.
Comit Diretor
Art. 69
O Comit Diretor
e composto de oito personalidades
latino-americanas, de renome no
campo das Cincias Sociais. sendo
cada uma delas de nacionalidade
diferente. Um representante do
Brbsil e outro do Chile. como
paises-sedes das duas organiza+es,
sempre participam do Comit Diretor. Os membros do Comit
Diretor a le pertencem a titulo
individual, e no na qualidade de
representantes das referidas pases.
So nomeados por um perodo de
quatro (4) anos, devendo metade
ser substituda cada dois ( 2 )
anos.
A capacidade de nomear os
membros do Comit Diretor corresponde, cqjuntamente, ao Presidente do 'Instituto Brasileiro de
Educao. Cincia e C u l t u r a
(IBECC) e, ao Presidente do Conselho de RMorm da Universidade
do Chile.
consulta com a
ONU, a u&SCO.
a OEA. a
ODECA. e tambm com as Universidades e hutros centros culturais important4 dos pases latino",,
-americanos.
O s referidos Presidentes devem ter em cont na medida do
possivel, a necess ade de assegurar uma repiesent o cultural de
tda a regio. a !mais adequada,
na composio do Gmit Diretor.
L
.
O exercicio ininterrupto do
mandato de membro do Comite
Diretor no poder ultrapassar de
dois ( 2 ) periodos sucessivos de
quatro i41 anos.
2
O Comite Diretor eleger sua mesa e se reunir. em
principio. uma vez por ano, em
sesso ordinria, devendo haver
rodzio uma vez no Brasil, outra
no Chile.
O voto poder ter
lugar por correspondncia.
Em sesso extraordinria. o
Comit ser convocado pelo Presidente. a pedido da maioria dos
seus membros.
3
Cumpre ao Comit estabelecer seu prp,riq Regimento
Interno.
4
O Comit Diretor desempenha as seguintes fun~es:
a ) examinar os anteprojetos
dos programas que druero ser
submetidos, por escrito, pelo Doretor. a todos os seus membros.
pelo menos trs meses antes de
sua convoca~o;
b) aceitar ou recusar as relatrios anuais e os programas
definitivos de trabalho. wtabelecidos pelo Diretor do Centro;
c ) votar o orqarnento anual
do Centro;
d ) eleger o Diretor e o Secretrio Geral ;
e ) controlar o conjunto da
gesto financeira e aprovar as
prestaces de contas.
.Obseruadores e Tcnicos
Art. 7 9
Tda a organizao
internacional ou regional, assim
como toda instituio nacional.
pblica ou privada que manifestar ativamente o seu interesse
trabalhos da Centro, poder
ser convidada pelo Diretor a se
fazer representar por um observador qualificado nas Assemblias
Consultivas e nas Sesses do Comit Diretor.
A UNESCO. a
ONU. OEA e a ODECA sero
convidadas permanentes, em tdas
essas reunies.
O Diretor do
REVISTA BRASiLEIRA D E POLITICA INTERNACIONAL

Centro poder t a m b h convidar,
para tais reunies. tcnicos qualificados.
257
vas e exerce as funes de Secretrio do Comit. quando ste

se reunir na Rio de Janeiro.
Conselho de Pesquisadores
Correspondentes so Centro
Art. 8'
Os pesquisadores,
que prestam servios como dirigentes de trabalhos de equipe.
serao convocados peridicamente
pelo Diretor do Centro, para discutir. em comum, a realizao de
Rrogramas em execuo, para o
e
estabelecimento de
projetas
programas futuros, e tambm para
a coordenao de seus trabalhos.
O Conselho de Pesquisadores
estabelecer suas normas de trabalho, que devero ser aprovadas
pelo Comit Diretor.
O Diretor
do Centro submeter ao Comit
Diretor. juntamente com seu relatrio anual. um resumo das discusses e resolues do Conselho
de Pesquisadores do ano anterior.
Art 11O Comit Diretar, em consulta. ou por proposta

do Diretor do Centro pode convidar personalidades cientificas. destacadas no campo das Cincias
Sociais. para o posto honorifico
de Correspondente do Centro.
Os Correspondentes podem
ser consultados pelo Diretor, por
iniciativa sua ou par proposta do
Conselho de Pesquisadores, sobre
o programa cientifico, a realizao
de investigaes em curso
ou
sobre quaisquer outras questes ligadas as atividades do Centro.
Diretor e Pessoal Tcnico
Art. 9?
O Diretor do Ceaira eleito pelo Comit Diretor.
Por um periodo de quatro (4)
anos. podendo ser reeleito.
Cabe ao Diretor dirigir os
trabalhos do Centro, de conformidade com as normas e orientaes
estabelecidas pelo Comit Diretor.
cabendo-lhes, ainda. representar o
Centro e iniciar os responsveis
pelas tarefas cientificas.
Secretdrio Geral e Peszoal
Administrativo
O Secretrio GeAn. 1Oo
ral do Centro nomeada pelo
Comit* Diretor. por proposta do
Diretor. por um periodo de trs
(3) anos, podendo ser rewnduzido.
Cumpre ao Secretrio Geral
dirigir a gesto administrativa do
Centro e substituir, eventualmente.
o Diretor, em suas funes de representao.
O Secretrio Geral. de a&do com o Diretor do Centro nomeia os funcionrios administrati-
Disposices Financeiras
A r t 12Os recursos financeiros do Centro, so constituidos pela dotao do Estado-Sede, pelas contribuies voluntrias dos Estados da regio latino-americana, pelas doajer ou subvenes. pela ajuda das organizaCes internacionais ou instituies
nacionais. pblicas ou privadas.
As contribuies peridicas
dos Estados sero coordenadas de
acrdo com um esquema que ser
estabelecido pelo Comit Diretor.
O Diretor do Cpntro poder.
com a aprovao do Comit Diretor. aceitar doaes, legados ou
subvenes oferecidas ao Centro.
Coordena~o com os Organismos
Internacionais
Ait. 13'
De acrdo com as
disposies do artigo 2 9 . o Ceotro Cooperar, permanentemente,
com a ONU, a OEA. a ODECA,
e poder, por deciso do Comit
Diretor, estabelecer laos de coopcrao permanente com outros organismos internacionais.
Estatuto Legal
Art. 1 4 O
mit Dimtor
da Organirs@o
Cumpre ao Coe ao Diretor do
258
Centro estabelecer as relaces jurdicas com o Estado-Sede e com

outros pases latino-americanos. e
em particular. com aqueles em que
estudos e pesquisas devem ser
efetuadas pelo Centro.
O Centro gozara de personalidade juridica prpria e ao Comit Diretor cumpre obter, para
o Centro, por via legislativa ou
outra apropriada, estatuto juridico
canvenieiite. que lhe assegure as
imunidades necessrias para a
plena realira@to de suas tarefas
cientificas.
Modificao dos Esta&tos
Art. 1S9
O s presentes Estatutos podem ser emendados por
deciso do Comit Diretor.
Teda proposta sbre o assunt o deve ser comunicada aos membros do Comit Diretor, trs ( 3 )
meses antes. n o mnimo. de ser
submetida a vota+.
e pode
ser adotada par maioria absoluta
dos membros do Comit Diretor.
Os rgos indicados no artigo
13P. devem
ser prdimiaarmente
consultados sbre qualquer emenda
aos Estatutos.
As emendas dos artigos ZO,5'.
6*, 9, 14, e 1 9 dos Estatutos
devem ser. preliminarmente, estu-
dadas na Assemblia Gnsultiva.

que sobre o assunto manifestar
seu parecer.
Disposies Transitrrias
Art. 16"
A Assembleiri
Consultiva ( &
9 ) ser8 convo-.
cada pela primeira vez, pelo Presidente do Comit Diretor, em
1958.
2
O primeiro Comit Diretor eleito pela reunio constitutiva da Rio Jr Janeiro. em abril
de 1957. escolhendo-se, por sorteio, trs ( 3 ) membros
cujos
mandatos terminaro em 1959.
3
A reunio constitutiva
do Rio de Janeiro em abril de
1957, elege os membros do primeiro Comite Diretor trs (3)
membros
que.
excepcionalmcnt~
desempenharo todas as f u n ~ e s
do Comit Diretor at 31 de dezembro de 1957.
4
O primeiro Diretor do
Centro eleito pela reunio constitutiva do Rio de Janeiro, em
abril de 1957. terminando o seu
mandato em 1961.
5
O Comit de trs ( 3 )
(artigo 16', n' 3) por proposta
do Diretor do Centro. nomear o
Secretrio Geral (artigo 10e)."
CONVBNIO CONSTITUTIVO DA ORGANIZAO

INTERNACIONAL D O CAFB *
"Os Governos signatrios. considerando a importncia da produso e do comrcio do caf na
economia mundial d considerando
a necessidade de estabelecer meios
eficazes de cooperao entre os
paises interessados nas atividades
concernentes ao caf, concordam em
firmar o presente Convnio Constitutivo da O r g a n i i a ~ o Internacio.
na1 d o Caf.
ARTIGOI
Organizao Internacional do Caf
Seco 1. Criao e objetivo.
Fica criada, pelo presente Convenio, a Organizao Internacional
do Caf, cujo objetivo incentivar
o consumo do produto em todo o
mundo. defender sua economia, proporcionar um foro internacional
para a discusso dos seus problemas e contribuir para a expanso
* Firmado no Rio da Janeiro, no encerramento da Conferncia Internacional do Cafe, a 2 1 de janeiro de 1968.
REVISTA BRASILEIRA DE POLPTICA INTERNACIONAL

d o comrcio, em beneficio dos paises produtores e consumidores.
Seco 2. Membros.
Sero
Membros da Organizao os Estados cujas Governos ratificarem a
presente Conv@nio ou ao mesma
aderirem.
Seco 3. Situaro jurdica.
A Organirac ter personalidade
juridica e capacidiide legal para
celebrar contratos c contrair obrigaes e poder, de acordo com as
leis em vigor nos respectivos p i s e s
membros, adquirir. alienar e onerar
seus bens e haveres c propor aes
ju+iais
e requerer processos administrativos. A Organizao regular-se- pelo presente Convenio e
pelos Estatutos e Regulamentos que
sejam adotados de acordo com o
dito fmnv5nio.
Seco 1. Fomento e proteo.
A Organizao por em prtica um
largo programa de estimulo do

consumo do caf. tanto nos m e x a dos j existentes como nos de consumo em potencial. Para esse fim.
poder utilizar os servios dc entidades internacionais ou nacionais,
bem como estabdecer planos de
fomento em cooperao com os torradares e distribuidores de caf ou
com outras emprsas comerciais.
No exercicio dessas atividades. a
O r g a n i z a ~ ona poder fazer distino quanto origem. procedenn a . classificao, tipos o u marcas
d c caf.
A Organizao velar pela defesa d o caf. procurando especialmente combate*,, pelos meios ao seti
alcance. as adulteraes do produto.
Seco 2. Informaces e estatsticas. A OrganizaFo, agindo
em c o o p e m ~ o com os Governos
d o s pais- produtores e consumidores e com as entidades internacionais especializadas, servir como
centro de compilao e intercmbio
de informaes relativas prodii-
259
o, comrcio, consumo, CSLoques e

tendncias d3 caf no mercado mundial.
Dwer estabelecer mtodos
adequados para a cdeta e interprcrao dos dados estatisticos referentes ao caf e f a z ; previses de
~ r o d u ~ eo consumo.
Pieparar
um glossirio que possa ser utilizado tanto para fins estatisticos como
no comrcio d a caf, inclusive na
fixao de normas quanto qualidade do produto. A Organizao
poder prestar ajuda aos pa-ses intercssados e m melhorar os respectivos sistemas d2 colheita e publica.
$20 de dados estatisticos sbre o
caf.
O s paises-membros comprometem-se a cooperar com a Organiraso dessas atividadrs e a prcstar-lhe
informaes
apropriadas
sobre as suas exportaes e importaes de caf. Devero, outrossim, fornecer Organizao o s
demais dados que esta Ibes solicite
cebrc produo. distribuio, consumo, estoques e preos de caf.
desde que tais dados possam ser
obtidos normalmente por meio de
Os
rirganismos
governamentais.
Governos podero abster-se de formcer Organizao essas inform a ~ e s adicionais quando as considerem de natureza confidencial e.
em tal casa. devero comunicar-lhe
formalmente a sua deciso a esse
respeito.
Em hiptese alguma podero
ser publicadas informaes que
possibilitem a identificao de atividadrs efetuadas por pessoas ou
rgZos especificas.
Seco 3. Pesquisas tcnicas.

A Organizao poder realizar. por
si prpria, mediante autorizao
dos Governos interessados. ou por
meio de contrato ou acordo. inclusive com os pases-membros, pesquisas tcnicas sobre: a ) cultivo e
bcneficiamento do caf, visando a
melhorar a sua qualidade e aumentar a eficibcia da sua produo;
b ) mtodos de classificao. armazenagem, transporte e beneficiamentu. a fim de reduzir a custo e
260
melhorar a qualidade do caf que

chega ao consumidor; c ) novas maneiras de utilizar o produto, sobretudo como bebida e na preparao
de alimentos. A Organizao servir, tambm, de centro de contacto
e intercmbio de informaes sbre
todas os aspectos tcnicos rtiacionados com a indstria.
Seco 4. Estudos econmicos.
A Organizaco estudar permanentemente a produo, o consumo e
a s tendncias do mercado mundial
do caf. e divulgar relatrios e
estudos capazes de esclarecer o pblico com relaqo ao produto, ou
dr, contribuir para a consecuo
dos oojetivos do presenti: Convnio.
N o intersse tanto dos produtores
como dos consumidores. a Organizao estudar coiiticuumente as
medidas capazes de assegurar uma
expanso progressiva do consuma
e o desenvolvimento satisfatrio da
economia cafeeira.
Se a Organizao chegar
c o ~ c l u s ode que necessria uma
ao conjunta dos pases-membros.
as prupostas que adute sbre o
particular, com aprovao da maioria das votos bsicos, sero transmitidas aos paises-membros e, se
assim se decidir aos organismos internacionais competentes. Tais medidas ou propostas deverao remnhecer o direito de cada pais de
determinar a sua poltica com respeito produco e comercialiraco do caf.
Seco 5. lielaes com os
Governos. N o exercicio das suar
etividades, a Orqanizaco observar as prticas iniernaci6nais no que
diz respeito solicitaco de autorizao dos Governos em cujos territrios pretenda levar a cabo as
ditas atividades.
Seco 1. Esfrufnra. A Organiraco ter uma Assemblia Geral. um Conselho Diretor, um Secretrio Geral e uma Secretaria.
S e c ~ o2. Escritorios. A Organizao ter o seu escritrio

principal na Brasil. A Assemblia
Geral, todavia poder transferir a
sede do escrithio principal. quando essa medida for considerada
ccnveniente aos interesses da Organizao. Podero criar-se escritbrios em outros lugares.
A n n c o IV
Assemblia Geral
Seco 1.
Conditui$o.
A
Assemblia Geral da Organizao
ser constituida por um delegado
principal e respectiva delegado suplente de cada pais-membro. por
ste designados. O s referidos paises podero designar. tambm. um
ou mais assessores, a fim de acompanharem o respectivo delegado.
Cada delegado emitir os votos
correspondentes
ao pais-membro
por le representado. N a aussncia
do delegado principal, atuar o
delegado suplente. com os mesmos
podres. A Assemblia Geral eleger anualmente um dos seus membros para o cargo de presidente.
Afribuip5e.v. A
Seco 2.
Assemblia Geral o rgo supremo da Organizao. Quando no
c-tiver reunida, as suas funes
sero exercidas e elo Conselho Diretor. salvo as seguintes que Pertencem exclusivamente Assemblia Geral: :
a ) aprovar orcamentos. baseados nas contribuies dos paises-membros;
b ) aprovar o Estatuto da
Orsanizaco e introduzir-lhe emendas:
c ) decidir quanto admisso
e afastamento de paises-membros:
d ) transferir a sede do escrit6rio principal e estabelecer escritrios em outros paises;
e ) adotar emendas a o presente Convnio e decidir sbre o
trmo da vigncia do mesmo.
As decises referidas na alinea
s desta seco sero adotadas por
262
REVISTA BRASILEE3A DE POLITICA INTERNACIONAL
igualmente aos diretores suplentes.

Seco 4. Atribuies. Caber ao Conselho Diretor dirigir as
atividades da Organizao, com as
seguintes atribuies:
a ) d o t a r os regulamentas necessrios ao bom funcionamento da
organizao;
b ) nomear o Secretrio-Geral.
por maioria, pelo menos, de trs
quartos dos votos:
c ) fixar a organizao da Secretaria e estabelecer normas para
a admisso e administrao do
pessoal;
d ) apresentar Assemblia
Geral ordinria um relatrio dos
trabalhos executados p d a Organizao e outro sbre a situao e
perspectivas do mercado mundial
do caf:
e ) preparar e apresentar &
Assemblia Geral ordinria o plano de trabalho e o projeto de oramento da Organiza<o para o
ano fiscal seguinte;
f ) exercer as demais funes
que lhe correspondam nos termos
d o presente Convnio, Estatuto e
Regulamentos.
Seco 5. Reunies. O Conselho Diretor funcionar permanentemente na sede da Organiraco e poder decidir reunir-se em
locais diferentes. quando o julgar
conveniente. Haver quorurn para
qualquer reunio do Conselho Diretor quando estiver presente uma
maioria de diretores cujos votos representem pelo menos dois teros
do total, sendo as decises adotadas pela maioria dos votos representados na sesso, salvo quando
se requeira maioria especial.
Na sua primeira reunio, o
Conselho Diretor proceder eleio d o seu Presidente. que exercer
suas funes at a o termo d o mandato em curso. Esta eleiao exigir pelo menos a maioria de aretores dos pases produtores presentes votao.
ARTIGO VI
Sccretrio-Geral e Secretaria
Seco 1. Secretrio-Gcral. O
Secretrio-Geral ser nomeado pelo
Conselho Diretor. que ter em vista
a integridade e competncia do cscolhido.
O cargo de Secretrio-Geral incompativel com o de
delegado Assemblia Geral ou o
de Diretor. quer principal. quer suplente.
As obrigaes e direitos
inerentes ao cargo sero estipuladas
em contrato.
O Secretrio-Geral ser o
principal funcionrio executivo da
Organizao, cabendo-lhe organizar e diriair as atividades da Secretaria.
SPC+ 2. Secretaria. O pessoal da Secretaria ser admitido
mediante a verificao d o seu merecimento.
Seco 3. &stries.
O Secrctrio-Geral e os funcionrias da
Secretaria no podero ter quaisquer intersscs de ordem econrnica no comrcio do caf. nem receber instruq5es, sbre o cumprimento de seus deveres. de qualquer
pessoa ou entidade alheia p r p r i ~
Organizao.
ARTIGOVI1
Finanas
Seco 1. Exerccio fiscal. O
exercicio fiscal da Organiza<;o
estender-sede l V de julho a 30
de junho seguinte.
Seco 2.
Oramenfo. A
Assemblia Geral adotar um oramento que atenda as atividades da
Organizao durante cada exercicio
fiscal.
Seco 3. Contribuifles.
A
cantnbuio de cada pais-membro
Organizao corresponder a 25
centavos. em moeda dos Estados
Unidos da Amrica, por saca de
60 quilogramas de suas exportaes liquidas de caf em gro, ou
o equivalente desta quantidade, no
caso de sei o caf exportado sob

outra forma. A contribuio minima equivaler exportao liquida
de 50 a70 sacas. As contribuies
sero pagas em moeda dos Estados
Unidos da Amrica ou em qualquer
ouha moeda conversivel.
Todavia, os paises produtores
que exportam ao mesmo tempo Para
o exterior e para o s paises e territrios sob dependncia de um
mesmo Govrno, conforme o estatuido no artigo 5, seco IX, devero depositar na Organizao
Internacional uma contribuio correspondente a 15 centavos por saca
pelas vendas feitas ao estrangeiro.
Esta contribuio ser paga em
moeda das Estados Unidos o u em
qualquer outra moeda conversvel.
Para complementarem a sua
participao na propaganda do caf
os paises produtores se comprametem a depositar uma contribuio
na Organizao nacional encarregada da ~ r o p a ~ a n d ade
, tdas as
vendas de caf relativas aos paises
e aos territrios sob dependncia
de um mesmo Govrno, conforme
dispositivos da seco 5, Artigo IX,
Quando um pais-membro no
dispuser de uma organizao nacional. dever depositar uma contribuio extra junto Organizao Internacional. As organizaes
nacionais devero estabelecer as
respectivos programas de propaganda em intima col&orao com
a Organizao Internacional.
A Assemblia Geral poder
recomendar aos Governos dos.
paises-membros certas alteraes s
suas contribuies conforme o exija o bom cumprimento das finalidades dste Convnio, desde que
tais recomendaes sejam aprovadas por trs quartos do total dos
votos dos paises-membros.
O pagamento das contribuies
reger-se-, outrossim. pelos competentes dispositivos d o Estatuto.
ARTIW VI11
.Desligamento de paises-membros
Seco 1. Daligamenfo voluntrio.
Qualquer
pais-membro
263
poder desligar-se da Organizao

mediante aviso por escrito, dirigid a a mesma. O desligamento ser
considerado vlido a partir da data
em que se receba o aviso no escritrio principal.
Seco 2. Renncia forada.
A Assemblia Geral, por trs quartos dos votos dos paises-membros,
poder solicitar a um pais-membro
que se desligue da Organizao,
quando considerar que o mesmo
deixou .de cumprir as obriga@es
irnpostas por ste Convnio.
SEC~O
3, Obrigaes de ordem financeira decorrentes do desligamento. Ao desligar-se da Organizao, os paises-membros no
se exoneram das obrigaes contraidas para com a mesma. Seja
a renncia voluntria, seja obrigatria, o Govmo do pais rcaunciante dever pagar O r g a n i z a ~ o
as contribuies correspondentes ao
mais extensa dos seguintes periodos: o exercicio fiscal em que se
verificou o desligamento; ou o s
seis meses seguintes data da renncia. Ao retirar-se um pais da
Organizao, sua quota ser liquidada pelo Conselho Diretor, de
acrdo com as regras prescritas
neste artigo F com as disposies
complementares
estabelecidas.
a
sse respeito, no Estatuto.
Se o
pais em causa no se conformar
com a liquidao realizada pelo
Conselho Diretor, poder levar o
casa Assemblia Geral, para deliberao definitiva.
ARTIGO IX
Disposies Gerais
Seco 1. Assinatura. 0 presente Convnio ficar aberto
assinatura dos Governos dos paises
mencionados no Anexa. no Rio
de Janeiro. Brasil, at o dia 31 de
julho de 1958.
Seco 2. Ratifica~a. 0 presente Convnio estar sujeito a ratificao ou aceitao Por parte
dos Governos signatrios. de acrda
264
com as normas legais dos respectivos paises. Os instrumentos de

ratificao ou aceitao sero depositados junto do Govrno do
Brasil.
Seco 3.
Vigncia.
&te
Convnio e*rar em vigor quando
se tenham depositado instrumentos
de ratificao ou aceitao de paises que representem, na minimo.
dois teros dos votos das Governos que firmem ste Cnvnio na
Sesso de Encerramento da Conferncia Internacional do Caf. A
primeira reunio da Assemblia
Geral realizar-se- dentro dos trs
meses seguintes ii data da inicio da
vigncia.
Seco 4. Admisso de novos
membros. A Assemblia Geral poder aprovar a admisso de novos
membros, segundo as condies que
estipular. Tratando-se de novos
membros no produtores de caf,
a Assemblia Geral fixar as normas que regero o seu direita ao
voto e as suas contribuies para
a Organizao. bem como a sua
representao no Conselho Diretor.
Nas decisks a que se refere esta
seco, requerer-se-o trs quartos
do total dos votos dos paises-membros.
Seco 5. Aplicao ferrifarid.
Os Governos que ratificarem ou
aceitarem o presente Conv@niaassumiro os deveres e obrigaes decarrentes do mesmo, no que diz respeito no s ao prprio Territrio
Nacional como tambm a todos os
outros cujas relaes internacionais
forem da sua alada, salvo quando
o respectivo instrumento de ratificao ou aceitao haja excluido o
territrio nacional ou algum dos
territrios dependentes.
Seco 6. Aplica~o de decises. Nenhuma deciso da Arsemblia Geral ou do Conselho Diretor que dependa, para sua execuo, do assentimento de determinado
Govrno, poder obrig-lo se este
expressar opinio contrria dentro
de 60 dias.
Inscrio.
Logo
Seco 7.
que o presente Convnio entre em
vigot, o Govrno da Brasil enviar
cpia autenticada do mesmo ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas, a fim de ser registrada conforme determina a seco 1M da
Carta das Naes Unidas. A Organizao comunicar ao Secretrio-Geral as emendas posteriormente introduzidas no presente Convnio.
Seco 8. Privilgios e Imunidades. O s delegados dos paises-membros e os demais integrantes
das respectivas delegaes. bem
como a Organizao e seus bens e
haveres, Diretores, Secretrio-Geral, assessores e funcionrios gozaro dos privilgios e imunidades
considerados necessrios ao exercicio das suas funes e ao desenvolvimento das suas atividades.
Estes privilgios e imunidades sero estipuladas. oportunamente. por
acrdm entre a Organizao e os
paises-membros.
SecBa 9. Emendas. A Assemblia Geral poder adotar emendas a ste Convnio com a ausrncia das trs quartas partes dos
votos dos paises-membros sempre
que stes representem a maioria
das votos bsicas. As emendas
adotadas si, entraro em vigor depois de ratificadas ou aceitas pelos
paises que renam o minimo de
votos necessrios para a sua adoca
A ratificao ou aceitao
far-sede acrdo com o prescrita
nos dispositivos legais de cada
pais.
Seo 10. Exfino. Quando
entender que o presente Convnio
j no mais oferece possibilidade
de alcanar os seus objetivos, a
Assemblia Geral poder declar-lo
extinto e decidir sbre a forma por
que se processar a liquidao e
distribuio do ativo da Organiraco, depois de cumpridas quaisquer
obrigaes pendentes. As decises
adotadas pela Assemblia Geral, no
que diz respeito a ste artigo, necessitaro de trs quartos dos votos
dos paises-membros
dos votos bsicos.
e da maioria
265
o pagamento das respectivas contribuies P cumpram as demais

obrigases.
.
O primeiro exercicio fiscal da
Organiza~otera inicio na data da
entrada em vigor dste Convnio
e terminar no dia 30 de junho
seguinte.
E M Fg W QUE os delegados abaixo assinados. devidamente
autorizadas pelos seus Governos,
firmam o presente Convnio na
data que se v ao lado das suas
assinaturas.
O s textos dste Convnio, em
espanhol, francs. ingls e portugus so igualmente autnticos e
seus originais ficam depositados nos
arquivos d o Govrno do Brasil,
que remeter cpias autenticadas a
cada um dos Governos signatrios."
~
ARTIGO X
Disposip%s
Transitrias
At que a Assemblia Geral

proceda a nova distribuio. os
pises-membros tero direito ao
nmero de votos indicado no Anexo
dste Convnio.
Os
pases-membros
estaro
obrigados a pagar Organizao
a quota mencionada na seco 3'.
Artigo VIL a partir d a data cm
que entrar em vigor o presente
Convnio.
Quando ste Convnio entrar
em vigor. o s paises signatrios que
ainda no o tiverem ratificado ou
aceito sero considerados membros
da Organizao desde que realizem
CRLAAO D A COMISSAO PREPAHATRIA D A

ORGANIZAAO INTERNACIONAL D O CAFi? '
"CONSIDERANDO: Que a
Organizao Internacional do Caf
dever iniciar suas atividades to
logo entre em vigor o Convnio
Conslitutivo aprovado para sua
criao; e
Que nesse interim se impe a
execuo de um aprecivel volume de trabalho preparatrio, RESOLVE:
1. Fica criada a Comisso Preparatria da Organizaco Internacional de Caf, com a
seguinte composio:
a ) Um membro nomeado pelo
Govrno do Brasil;
b ) Um membro nomeado pelo
Govrno da Colmbia;
C)
Dois membros escolhidos
de comum acordo pelos Governos
dos demais pases produtores do
Hemisfrio Ocidental, que pertenam Federacin Cafetelera de
Amrica ( F E D E C A M E ) :
.-
d ) Dois membros escolhidos

de comum acrdo pelos Governos
dos paises produtores da Africa
Asia e Oceania.
Cada membro titular dever
ter um suplente, nomeado ou escolhido conforme o critrio acima.
2 . A Comisso instalar-se-
quando tiverem sido designadas as
membros que a integram. Se. dentro de 40 dias a partir da data desta
Resoluo no houver sido designada a totalidade dos membros. a
Comisso poder instalar-se com o
quorurn minimo de quatro.
3. A Comisso dever:
a ) Eleger o prprio presidente;
b) Adotar um regulamento;
c ) Reunir-se com a freqncia necessria, podendo faz-lo onde
fr mais conveniente para a realiz a ~ odos seus trabalhos; e
Resolua tomada ~ l conferencia

u
Intemaclonal do Gafe, no RLo de
Janeiro, a 2 7 de janeiro de 1 9 5 8 .
266
d ) Nomear
um Secretrio
Executivo e o pessoal administrativ o necessrio, determinando as respectivas condies do emprego.
4 . Sero atribuies da Comisso:
a ) Redigir o Projeto do Estatuto da Organizao Internacional
do Caf;
b ) Planejar a estrutura da
Organizao e a s atividades do
primeiro exerccio financeiro;
c ) Preparar a celebrao da
Primeira Assembleia Geral;
d ) Propor Assemblia Geral tdas as medidas necessrias a o
pronto funcionamento da Organizao, inclusive o projeto de oramento do primeiro exerccio finan.
ceiro e a forma em que devem ser
arrecadadas as contribuies;
e)
Iniciar entendimentos com
as organizaes internacionais in-
teressadas no caf; e
f ) Disseminar, junto aos Governos e aos grupos interessados,
o conhecimento dos objetivos e das
atividades da Organizao para sua
melhor compreenso.
5. O financiamento das atividades da Comisso Preparatria
poder ser feito por adiantamento
de fundos a ser negociado com o
Bureau Pan-Americano de Caf e
por adiantamentos de fundas concedidos pelo pas-sede ou pelos demais paises-membros. Tais adiantamentos sero considerados corno
emprstimos OrganizaFo, podendo ser levados a crdito de contribuies ulteriores devidas.
6. A Comisso Preparatria
cessar de existir quando se celebrar a primeira Assemblia Geral."
ACORDO D E COOPERAO PARA USOS CIVIS DA

ENERGIA ATMICA ENTRE O BRASIL E OS
ESTADOS UNIDOS DA AMGRICA *
"Considerando que existe no
momento em vigor entre o Governo
dos Estados Unidos da Brasil e o
Governo dos Estados Unidos da
Amrica um Acrdo de Cooperao
Para usos civis energia atomica.
assinado no Ria de Janeiro a 3 d e
agosto de 1955:
Considerando que, o aludido
Acrdo expressa a esperanca e o
desejo das Partes Contratantes de
que o Acrdo inicial de cooperao
conduza a mais estreito entendimento no tocante a o planejamento.
construo e operao de reatores
produtores de energia;
Considerando que o Govrno
dos Estados Unidos d o Brasil manifestou ao Govrno dos Estados
Unidos da Amrica seu desejo de
encetar um programa de pesquisa
e desenvolvimento com relao a o
planejamento, construgo e operao de reatares produtores de energia;

Considerando que o Govrno
dos Estados Unidos da Amrica,
representado pela Comisso de
Energia Atmica das Estadas
Unidos da Amrica deseja cooperar com o Gavmo dos Estados
Unidos d o Brasil em tal programo,
que pode incluir a utilizao de
um ciclo de combustivel nudwr
baseado no uso do trio e d o urnio
233; e
Considerando a inteno de
que ste Acrdo de Cooperapo
exprima o consenso das Partes
Contratantes no que diz respeito a
ste novo setor de cooperao:
As partes contratantes reol.
vem acordar o seguinte:
Aerdo firmado elos Governos dos L'stados Unidos da Amrica e dos

Estados Unidos do Brasil, na Cidade de W&shington, em 31 de julho de 1457.
REVISTA BRASILEIRA D E POLfTICA LVTERNACIONAL
Anriw
:I
Para os propsitos deste Acrdo:

"Comisso
Norte-Americania) significa a Comisso de
Energia Atmica
dos Estados
Unidos da Amrica do Govrno dos
Estados Unidos da Amrica.
( b ) "Comisso Brasileira" significa a Comisso Nacional de
Energia Nuclear do Govrno dos
Estados Unidos do Brasil ou qualquer outro rgo que venha a suceder-lhe.
( c ) "Equipamento e Aparelhos" e "Equipamento ou Aparelho"
significam qualquer instrumento,
aparelho ou instalao, exceto uma
arma atmica, capaz de utilizar ou
produzir material nuclear especial,
bem como as respectivas partes
componentes.
( d ) "Pessoa" significa individuo, corporao, sociedade. firma, associa$o, fundao. esplio,
institui~opblica ou privada, grupo, repartio governamental ou
autarquia. mas no inclui as Partes
Contratantes.
( e ) "Reator" significa um
aparelho que no seja uma arma
atmica, no qual uma reaaa auto-suficiente em cadeia se mantm pela
utilizao de urnio, plutnio ou
trio, ou qualquer combinao de
urnio. ou trio.
( f ) "Dados confidenciais" significa todos os dados relativos a:
( 1 ) planejamento, manufatura ou
utilizao de armas atmicas; ( 2 )
produo de materiais nudear especiais; ou ( 3 ) uso de material nuclear especial para produo de
energia; mas no inclui dados ostrnsivos ou retirados da categoria
de dados confidenciais pela autoridade competente.
( g ) "Arma atomica" significa um aparelho que utiliza a energia atmica, eacetuado o meio de
transporte ou de propulso do aparelho (quando tal meio parte separvel e divisivel do aparelho) e
267
que tem como principal objetivo o

uso como arma. prottipo de arma
ou dispositivo de prova da arma.
ou o desenvolvimento de qualquer
dles.
( h ) "Mate&
nuclear especial" significa ( 1 ) plutnio, urnio
enriquecido do istopo 233 ou no
istopo 235. e qualquer outro material que a Comisso norte-americana qualifique como material nuclear especial: ou ( 2 ) qualquer material artificialmente
enriquecido
por qualquer dos anteriores.
( i ) "Material frtil" significa
(1) urnio, trio ou qualquer outro material que as Partes Contratantes qualifiquem como material
frtil: ou ( 2 ) minrios que contenham um ou mais dos materiais
anteriores. n o grau de concentrao
de qiialquer das Partes Contratantes venha a determinar peridicamente.
( j ) "Partes Contratantes" significa o Covrno dos Estados Unidos do Brasil e o Govrno dos
Estados Unidos da Amrica e seus
representantes devidamente autorizados. inclusive a Comisso brasileira em nome do Govrno dos
Estados Unidos do Brasil e a Comisso norte-americana em nome
do Governa dos Estados Unidos da
Amrica. "Parte Contratante "significa uma das mencionadas Partes
Contratantes.
A. Nos termos dste Acrdo,

no sero revelados dados canfidenciais, nem sero transferidos materiais. equipamentos e aparelhos,
nem sero prestados servios se a
transferncia de tais materiais ou
equipamentos e aparelhos, ou a
prestao de tais servios, acarretar
a revelao de dados confidenciais.
B. Sujeitos s dispusi+x dste Acordo, disponibilidade de
pessoal e material, e s compete.?tes leis, regulamentos e candios
de licenciamento em vigor nos seus
268
respectivos paiser, as Partes Contratantes se auxiliaro mtuamente

na consecuo do uso da energia
atmica para fins pacificos.
C. Este Acrdo no obrigar
a o intercmbio de qualquer informao que s Partes Contratantes
no seja permitido comunicar por
ser a @formao de propriedade
privada ou ter sido recebida de outro Gavrno.
Sujeitas s disposies do Artigo 11, informaes astentivas, inclusive informao sbre os setores
especificas abaixo citados, sero
trocadas entre a Comisso brasileira e a Comisso norte-americana
com relao aplicao da energia
atmica para fins pacificos, inclusive pesquisa e desenvolvimento pertinentes a tais usos e seus respectivos problemas de sade e segurana:
a ) desenvolvimento
planejamento. construo. operao e uso
de reatores experimentais de patnd a , reatores de potncias para fins
de demonstrao e reatores de potncia:
b ) problemas de sade e
segurana relacionadas com a aperao e o uso de reatores experimentais de potncia, reatores de
potncia para fins de demanstrao e reatorrs de potncia.
A aplicao ou a uso de
qualquer informao (inclusive desenhos e especificaes de planos)
e de qualquer material, equipamento ou aparelhos trocados ou transferidos pelas Partes Contratantes
segundo ste Acrdo, ser da responsabilidade da Parte Contratante
que os receba. e a outra Parte
Contratante no garante ser mata
ou completa tal informao nem
garante serem tais informaes,
materiais, equipamentos ou aparelhos adequados a qualquer uso ou

aplicao determinados.
A. Materiais para Pesquisas

Materiais de intersse para
projetos definidos de pesquisas, relativos s aplicaes pacificas da
energia atmica conforme disposto
no Artigo 111 com as limitaes
estabelecidas no Artigo 11, inclusive
materiais frteis, materiais nucleares especiais, subprodutos, outros
radioistopos e istopas estveis,
sero trocados para fins de pesquisa em quantidades e sob trmos
e condies a serem acordados,
quando tais materiais no sejam
disponiveis no mercado.
E m nenhum caso, entretanto, a quantidade de materiais nucleares especiais
sob a jurisdio de qualquer das
Partes Contratantes. em virtude de
transferncia segundo ste Artigo,
poder exceder, em qualquer momento, 100 gramas de U-235 contido em urnio, 10 gramas de plutnio e 10 gramas de U-233 contido
em urnio.
B. Instala~esd e Peqriisas
Sujeitas s disposies do Artigo I1 e consoante trmos e condies a serem acordados e dentro
do que se acorde, instalaes especiais de pesquisas e instalaes
para prova de materiais e reatores,
de propriedade das Partes Contratantes, seTo postos disposio
das mesmas para utilizao comum,
dentro dos limites da disponibilidade conveniente de espao, instalaes e pessoal quando no haja
disponiveis instalaes comerciais
Para tais fins.
Anim
Conforme
tigo, prev-se
que indivduos
ticulares, tanto
VI
o disposto neste ara possibilidade de

e organizaes parnos Estados Unidos
do Brasil quanto nos Estados Unidos da Amrica. possam tratar diretamente com individuos e organizaes particulares de outro pais.
Assim. com relafo aos setores em
que sero trocadas informafks conforme dispe o artigo 111, quaisquer
pessoas sob a jurisdifo do Govrno dos Estados Unidos do Brasil
ou do Govrno dos Estados Unidos
da Amrica sero autorizadas a
providenciar a transferncia e exporta.50 de materiais, indusive
equipamentos e aparelhas, assim
como a prestar servios, ao outro
Govrno e a pessoas sob a jurisdio do outra Govrno e por este
autorizadas a receber e possuir tais
materiais c utilizar tais servios
sujeitas s:
b ) competentes leis regulamentos e condies de licenciamento d o Govrno dos Estados Unidos
d o Brasil e do Govrno dos Estados Unidos da Amrica.
A. A Comisso norte-americana vender ou arrendara ao &verno dos Estados Unidos do Brasil,

conforme a ser acordado, urnio
enriquecido na istopo U-235 at o
mximo de vinte por cento (20%).
excetuada a disposifo diferente do
pargrafo C deste Artigo e em tais
quantidades conforme venha a ser
acordada segundo os trmas, coridies e prazos de entrega a screm
estabelecidos nos contratos de venda ou arrendamento para abastecimento de determinados reatores
experimentais de potncia. reatores
de potncia para fins d,- demonstraes e reatores d e potncia que o
Govrno dos Estados Unidos do
Brasil. em consulta com a G m i s so norte-americana. decida construir ou autorize organizaqes particulares a construir nos Estados
Unidos do Brasil e conforme seja
necessrio s experincias relativas
a este setor; contanto que, porm,
a quantidade liquida de urnio vendido ou arrendado nos trmos deste
269
Artigo durante o prazo deste Acrdo. no exceder de 550 quilogramas de U-235 contido em urnio.
Esta quantidade lquida ser a
quantidade bmta de U-235 contido
em urnio vendida ou arrendado ao
Governo dos Estados Unidos do
Brasil durante o prazo dste Acrdo menos a quantidadz de U-235
contido em urnio recupervel que
haja sido revendido ou de outra
maneira devolvido ao Governo dos
Estados Unidos da Amrica durante
o prazo dste Acrdo ou transfe
rido a qualquer outra nao ou
arganizaqa internacional, mediante
aprovao do Govrno dos Estados
Unidos da Amrica.
B. Dentro das limitaes contidas no pargrafo A dste Artigo,
a quantidade de urnio enriquecido
no istopo U-235, transferido pela
Comisso norte-americana consoante ste Artigo e sob custdia do
Brasil, no dever, em tempo algum.
cxceder a quantidade de material
necessrio carga ccmpleta de
cada projeto determinado de reator
que o Govrno dos Estados Unidos
do Brasil ou pessoas sob sua jurisdi~o decidam constmir e abastecer com combustivel obtido nos
Estados Unidos da AmErica, canforme aqui disposto, mais uma
quantidade adicional que, na opinio da ComissBo norte-americana,
seja necessria para permitir a
operao eficiente e continua do
reator ou dos reatores, enquanto os
elementos combustiveis substituidos
estiverem em resfriamento radioativo, ou conforme as diiposi~es
dn pargrafo E. estiverem sendo
reprocessados nos Estados Unidas
do Basil, sendo intenco da Comisso norte-amdcana possibilitar um
maior grau de utiliza@o de material
assirh transferido.
A Comisso norte-american a pode a seu critrio e a pedido
fornecch,parte do material nuclear
especial "q+a
refrrido, na forma
de material rnriquecido at o m&
mo de noventa por cento (9%)
para uso em reator de eaperimen-
270
REVISTA BRASILEIRA D E POLTICA INTERNACIONAL
tao de materiais, capaz de funcionar com uma carga d e combus,

tive1 no excedente de seis ( 6 )
quilos de U-235 contido em urnio.
D. Fica entendido e convencia,
nado que, enquanto o Govrno das
Estados Unidos d o Brasil possa
distribuir urnio enriquecido no is6topo U-235 a usurios autorizados
no Brasil, o Govrno dos Estados
Unidos do Brasil reter a propriedade de qualquer quantidade de
urnio enriquecido no istopo U-235
que fr comprado da Comisso
norte-americana pelo menos at que
a usurios particulares nos Estados
Unidos da Amrica seja facultada
a aquisio da propriedade, nos
Estados Unidos da Amrica, de
urnio
enriquecido no istopo
U-235
I
E. Fica acordado que, quando qualquer material frtil ou material nuclear especial recebido dos
Estados Unidos da America necessite, reprocessamento. ste se far
em instalaes da Comisso norte-americana ou em instalaes aceitveis pela Comisso norte-americana. sob trmos e condi~besa serem
posteriormente convencionados: e
fica entendido, excetuada disposio
em contrrio, que a forma e o contedo de quaisquer elementos combustveis irradiados no sero altrrados aps sua retirada d o reator
e antes de sua entrega Comisso
norte-americana ou a instalaes
Xeitveis pela Comisso norteamericana, para reprocessamento.
F. Com referncia a qualquer
material nudear especial no pertencente ao Govrno dos Estacios
Unidos da Amrica, produzido em
reatores abastecidos c a v materiais
obtidos dos Estados Unidos da
Amrica e que exceda a s necessidades dos Estados Unidos do Brasil de tais materiais para seu programa de utilizao padfita da
energia atmica. o Govmo dos
Estados Unidos da Amtica ter,
conforme lhe aqui concedido:
a ) uma primeira opo para
adquirir tal material a pretos en-
to em vigor nos Estados Unidos

da Amrica para material nuclear
especial produzido em reatores
abastecidos nos termos de um acrdo de cooperao com o Governo
dos Estados Unidos da Amfica e
b ) o direito de aprovar a
transferncia de tal material a
qualquer naco ou organizao
internacional a o caso de no erercer a opo de compra.
G. O material nuclear especial
produzido em qualquer parte do
combustivel ora arrendado, em conseqncia de processos de irradiao, ser creditado a o Govrno
dos Estados Unidos do Brasil e,
depois do pracessamento, como se
dispe no pargrafo E dste Acrdo, ser devolvido a o Governo
dos Estados Unidos do Brasil ocasio em que o titulo de propriedade dsse material ser transferido quele Govrno. a menos que
o Govrno dos Estados Unidos da
Amrica exera a opo par este
instrumento estabelecida de reter
com o competente crdito a o Govmo dos Estados Unidos d o Brasil
qualquer material nuclear especial
que exceda as necessidades do Govrno dos Estados Unidos do
Brasil, de tal material para seu
prprio programa de utilizao pacifica da energia atmica.
H. Certos materiais de energia
atmica cujo fornecimento o Governo dos Estados Unidos do Brasil pode solicitar Comisso norteamericana consoante ste Acordo,
so nocivos aos sbes humanos e
propriedade, a menos que sejam
manipulados e utilizados com cautela. Aps a entrega de tais materiais ao Govrno dos Estados
Unidos do Brasil ste assumir tda
responsabilidade no que concerne
ao Govrno das Estados Unidos
da Amrica. pelo manuseio e uso
de tais materiais em condiqes de
segurana. No que tange a quaisquer materiais nucleares especiais
os elementos combustiveis que a
Comisso norte-americana venha a
arrendar. nos trmos dste Acbrdo.
ao Govrno dos Estados Unidos do
Brasil ou a qualquer individuo ou

organiza@o articular sob sua jurisdio, o Govrno dos Estados
Unidos do Brasil indenizar e considerara o Govrno dos Estados
Unidos da Amrica isento de toda
e qualquer responsabilidade (inclusive responsabilidade com relao a
terceiros) por qualquer causa que
derive da produo ou fabricaco.
propriedade arrendamento, posse e
uso de tais materiais nucleares especiais ou elementos combustiveis,
aps sua entrega pela Comisso
norte-americaia a o Govrno dos
Estados Unidos ou organizaco
particular autorizada do Brasil ou
a qualquer individuo sob a jurisdio do referido Govrno.
Na medida que fr necessria

e conforme venha a ser miituamente acordado w relao a permuta
de informaes conforme dispe o
Artigo 111 e dentro das limitac,es
estabelecidas no Artigo 11, e nos
trmos e condices que venham a
ser mutuamente acordados. podero
ser feitos de tempos em tempos
aiustes especificas entre as Partes
Contratantes para o arrendamento
OU compra e venda de quantidade
de materiais que no os materiais
nucleares especiais excedentes s
que se necessitem para pesquisas.
quando tais materiais no forem
ccmercialmeiite adquiriveis.
A. O Govrno dos Estados

Unidos do Brasil e o Govrno dos
Ertados Unidos da Amrica reafirmam com nfase o seu intersse
comum em assequrar que todo e
quahuer material, equipamento ou
aparelho osto disposio d o
Brasil. nos trmos d a t e Acrdo.
seie utilizado apenas para fins civi-.
B. Exceto na extenso em que
mediante convnio entre as Partes
271
Contratantes como dispe o Artigo
XI forem as medidas de segurana.

estabelecidas neste acrdo suplantadas por medidas de segurana da
futura Agncia Internacional de
Energia Atmica. o Govrno dos
Estados Unidos da Amrica. no
obstante quaisquer outras disposies dste Acrdo ter os seguintes
direitos:
1 . Revisar, com a objetivo
de assegurar planejamento e operaco para fins civis e de permitir a
aplicao eficaz de medidas de segurana, os planos de qualquer
( i ) reator e
(ii) outros equipamentos e
aparelhos cujo planejamento a Comisso norte-americana considere
relevante para a aplicqo eficaz
de medidas de segurana postos
disposi~odo Govrno dos Estados
Unidos do Brasil ou d e qualquer
pessoa sob sua jurisdio, pelo
Govrno dos Estados Unidos da
Amrica ou por qualquer pessoa
sob sua jurisdio, ou que venham
a utilizar, fabricar ou transformar
quaisquer dos materiais seguintes
assim fornecidos: material frtil,
material nuclear especial, material
moderador ou qualquer outra material indicado pela Comisso norte-americana:
2. Com rela@o a qualquer
material frtil ou material nuclear
especial psto disposi@o do Gavrno dos Estados Unidos d o Brasil
ou de qualquer pessoa sob sua jurisdio pelo Govrno dos Estados
Unidos da Amrica ou por qualquer pessoa sob sua jurisdiqo. e
com relao a qualquer material
frtil ou matwial nuclear ou produzido em conseqncia do uso de
quaisquer dos seguintes materiais,
equipamentos ou aparelhos assim
fornecidos:
!, ( i ) material frtil, material nuc l c ~ r especial, material moderador
ou outro material indicado pela
Comisso norte-americana
(Li) reatores.
(iii) quaisquer outros equipamentos ou aparelhos indicados pela
Comisso norte-americana
como
272
item a ser fornecido sob a condio de que se lhes apliquem as

dispositivos dste subpargrafo.
( a ) requerer a escriturao e
apresentao de registros de funcionamento e solicitar e receber relatrios que visem auxiliar a garantia da prestao de contas em
relao a tais materiais; e
( h ) requerer que qualquer
destes materiais em poder do Govrno dos Estados Unidos d o
Brasil ou de qualquer pessoa sob
sua jurisdio fique sujeito a tdas
as medidas de segurana estipuladas
neste Artigo e s garantias especificadas no Artigo X.
3. Requerer o depsito, em
instala~es de armazenagem designadas pela Comisso norte-americana de qualquer material nuclear
especial a que sc refere o subpargraio B. 2. deste Artigo e que no
esteja no momento sendo utilizado
para fins civis nos Estados Unidos
do Btasil e que no seja comprado nos termos do Artigo VI1 pargrafo F ( a ) dste Acrdo. transferido nos termos do Artigo VI1
pargrafo F ( h ) dste Acordo, ou
a que se tenha dado outro destino
nos termos de um ajuste miituamente aceitvel por ambas as Partes Contratantes:
4. Aps consulta a o Govrno
dos Estados Unidas do Brasil, designar o pessoal que acompanhado.
se assim o requerer qualquer das
Partes Contratantes por funcionrios designados pela Govrno dos
Estados Unidos do Brasil, ter acesso nos Estados Unidos d o Brasil a
todos os lugares e dadas necessrios
para o Iwantamento dar. materiais
frteis e dos materiais nucleares especiais sujeitos s disposies do
subpargrafo B. 2. dste Artigo. a
fim de determinar se ste Acqdo
est sendo cumprido e fazer quaisquer mcdics independentes consideradas necessrias;
5. Na eventualidade de no
cumprimento das disposi~es dste
Artigo ou das garantias especificadas no Artigo ou das garantias es-
pecificadas no Artigo X, de faltar

o Govrno dos Estados Unidos do
Brasil a o cumprimento das disposies deste Artigo dentro de prazo
razovel
suspender ori denunciar
este Acrdo e requerer a devoluco de quaisquer materiais, equipamentos e aparelhos a que se refere
a subpargrafo B. 2. dste Artigo;
6. Entrar em consulta com o
Governo dos Estados Unidos d o
Brasil em matria de sade e segurana.
C. O Governo das Estados
Unidos do Brasil concorda em facilitar a aplicao das medidas de
segurana previstas neste Artigo.
O Govrno dos Estados Unidos do Brasil garante:

( a ) a manuteno das medidas de segurana previstas no Artigo IX:
( b ) que nenhum material. inclusive equipamentos e aparelhos
transferido a o Govrno dos Estados
Unidos do Brasil, ou a pessoas
autorizadas sob sua jurisdio conforme os termos dste Acordo por
arrendamento, venda ou outra forma, ser usado em armas atmicas,
em pesquisas relativas a tais armas,
ou em sua elaborao, ou para
quaisquer outros fins militares e
que nenhum material dessa natureza, indusive equipamentos e aparelhos. ser transferido a pessoas
no autorizadas ou que se achem
fora da jurisdio do Govrno dos
Estados Unidos do Brasil, exceto
em caso de a ComissZo norte-americana concordar com tal transferncia ou outra nao ou organizao internacional e assim mesmo
smentc se na opinio da Comisso norte-americana tal transferncia se prender aos objetivos de um
acrdo de cooperao entre o Governa dos Estados Unidos da Amrica e a outra nao oi organizaco internacional.
~~,
Os Governos dos Estadas Unidos do Brasil e dos Estados Unidos

da Amrica afirmam seu comum
intersse no estabelecimento de uma
agncia internacional de energia
atmica visando promoo de uso
Na
pacifica da energia atmica.
eventualidade da criao de tal
agncia internacional:
( a ) As Partes Contratantes
entraro em mtua consulta a fim
d e determinar as madificaees, caso
as haja, que uma ou ambas desejam introduzir nas disposies dste
Acrdo de Caoperao. E m particular, as Partes Contratantes se
consultaro a fim de determinar a
que respeito e at que ponto desejam encarregar a referida agncia
internacional da administrao daqueles contrles, condqes e medidas de seguranp, inclusive dos que
se referem a padres de sade e
segurana, exigidos pela agncia
internacional em r e l a ~ oa assistncia semelhante prestada a uma nao cooperando sob a gide da
agncia internacional.
~~~~~
273
-.-.-.
Partes Gntratantes no chegarem

a acordo mutuamente satisfatrio,
em seguida consulta prevista no
subpargrafo ( a ) dste Artigo.
qualquer das Partes poder dennciar ste Acrdo mediinte notificao. Em caso de denncia nestas
condies. a Govrno dos Estados
Unidos do Brasil devolver Comisso norte-americana todos os
materiais frteis e materiais nudeares especiais recebidos nos trmos
dste Acrdo e que se achem em
seu poder ou no de pessoas sob
sua jurisdio.
ARTIGOXII
Este Acrdo entrar em vigor
no dia em que cada Governo receber do outro Govrno notificao
por escrito do cumprimento. por
parte dste, de tdas as formalidades legais c constitucionais relativas vigncia de tal Acorda, continuando o mesmo pelo prazo de
vinte (20) anos, sujeito renovaco por mtuo entendimento."
ACORDO ENTRE O BRASIL E A REPBLICA FEDERAL

DA ALEMANHA PARA EVITAR A BITRIBUTAAO
DAS EMPRRSAS D E NAVEGAAO AnREA *
"Sr. embaixador. Tenho a honra de acusar o recebimento da nota
de v. exa. datada de hoje, vazada
nos seguintes termos:
"De acordo com as instrues
do meu governo. tenho a honra de
levar a o conhecimento de v. exa.
em conformidade
o seguinte: 1
com o disposto no artigo 1, alinea
14. letra " b , da lei de 5 de outubro de 1956 (BGB 1. I fl. 781).
da Repblica Federal alem. que
modifica a legislao relativa ao
imposto de renda e a o impsto sbre corpora~es a o pargrafo 49
daquela lei foi acrescentado o inciso 2;
"2
Modificando o disposto
no inciso no 1. alinea 2. esto isentos de tributos os lucras auferidos
por uma pessoa sujeita ao pagamento de impostos e com domicilio
ou residencia habitual em pais estrangeira pela explorao de navios
ou aeronaves tanto pmprias como
fretados de uma emprra, cuja sede
esteja no mesmo pais estrangeira.
E' condio prvia para a referida
iseno de impostos que tal pais
estrangeiro conceda. por sua ver,
Acfirdo f i r m d o . nu Palicii! Itnmarati, por troca de notas, cm 2 3 de

dezembro de 1857,
274
REVISTA BRASILEIRA DE POLfTICA ~NTERNACIONAL
identica isewo s pessoas sujeitas

ao pagamento da mencionado imposto e que tenham o seu domicilio
ou residncia habitual no territrio
da lei de vigncia da lei bsica
(GRUNDGESETZ) ou em Berlim
(Oeste).
3
Em virtude, pois. dsse
dispositivo aplicado pela primeira
vez no ano fiscal de 1957. estaro
isentos de tributos na Repblica
Federal da Alemanha. de acrdo
com o que reza o pargrafo 49 da
lei sobre impsto de renda, os rendimentos oriundos da explorao de
aeronaves por uma emprsa estrangeira. desde que o Estado onde seja
situada sua sede isente tambm do
impsto de renda c sobre corpoW e s as emprsas alems de navegao area. O artigo 30 do regulamento do impsto de renda
aprovado pelo Decreto no 40 702,
de 31 de dezembro de 1956. em vigor no Brasil, concede isenco d o
imposto de renda dos tipos aludidos
na legislao alem acima transcrita.
4
Para o fim de aplicao
de exonerao fiscal de que trata
a presente nota, o Govrno da Repblica Federal da Alemanha mtende que:
a)
A expresso "pessoa sujeita ao pagamento de impostos"
abrange as pessoas de qualquer
natureza, isto . as pessoas naturais
e as pessoas jurdicas. A s associaes de pessoas e de patrimnios
que, como tais, estejam sujeitas B
tributao como pessoa jurdica, sero consideradas, nos trmos dste
acrdo, como pessoas jurdicas:
A expresso ''pessoa sub)
jeita a o pagamento de impostos
radicada na Repblica Federal da
Alemanha" abrange as pessoas natural ou juridica que, nas trmos
das leis fiscais da Repblica Federal da Alemanha. tenham o seu
domicilio ou sua residncia habitual
na Repblica Federa! da Alemanha
e. segundo as leis fiscais brasileiras,
no sejam radicadas nos Estados
Unidos do Brasil:
c)
A expresso "pessoa sujeita a o pagamento de impostos
radicada nos Estados Unidos do
i
abrange a pessoa natural
ou a pessoa juridica que, nos trmos das leis fiscais brasileiras, sejam radicadas nos Estados Unidos
do Brasil e segundo a legislao
fiscal da Repblica Federa! da
Alemanha no tenham seu domicilio
ou sua residncia habitual na Repblica Federal da Alemanha:
d)
A expresso ''pessoa jurdica radicada na Repblica Federal da Alemanha" abrange a pessoa
juridica, cuja administrao estiver
sediada na Repblica Federal da
Alemanha:
e)
A expresso "pessoa juridica radicada nos Estados Umdos
do Brasil'' abrange a pessoa juridica. cuja administrao estiver sediada nos Estados Unidos do Brasil.
A iseno a que se refere
5
o presente acrdo se aplicar tambm, sob reserva de reciprocidade.
aos lucros provenientes da participao de emprsas de navegao
area das duas partes contratantes
em um "pool" em uma explorao
em comum ou em um organismo
internacional de explorao.
6
Muito agradeceria a v.
e m . o obsquio de me confirmar
se. consoante os trmas acima mencionados da legislao em vigor no
Brasil e na Repblica Federal da
Alemanha, a presente nata ser
reconhecida pelo Govrno brasileiro
com uma declaraco de recipracidade, na forma d o artigo 30 d o
regulamento do Impsto de Renda.
7
Declaro de minha parte
que a Repblica Federal da Alemanha isentar de tributaco as rendas das emprsas de navegao
area se o govrno dos Estados
Unidos do Brasil conceder idntica
iseno i s emprsas alems de navegao area.
E m resposta. informo v. exa.
de que o govrna brasileiro comidera a nota acima transcrita prova
de reciprocidade de tratamento e,
portanto, condio suficiente para

que a s companhias alems de navegao area se beneficiem da iseno estabelecida pelo artigo 30 do
Regulamento do Impsto de Renda
aprovada pelo Decreta no 40 702,
de 31 de dezembro de 1956.
Nessas condies. o governo
dos Estados Unidos d o Brasil concorda com a proposta contida na
referida nota de v. exa., a qual,
275
juntamente com a presente. ser

considerada acrdo foraal sobre o
assunto entre o s nossos dois paises
e entrar em vigor a partir desta
data.
Aproveito a oportunidade para
apresentar a V. exa. os protestos
dc minha mais alta considerao.
(ass.) Jos Carlos de Maccdo Soares".
NOTA REVERSAL SOBRE O APROVEITAMENTO D O

PETRLEO BOLIVIANO *
A Zona de Estudos a que se
refere a declarao I1 das Notas
Reversais. de 17 de janeiro de 1952.
ser dividida, pelo Govrno da Boolivia, por meio de um paralelo geogrfico, em duas reas: Area "A".
situada ao norte. compreendendo
sessenta par cento (60%) da superfcie da referida zona; a medio
definitiva das citadas reas ser
feita. com a possivel brevidade,
pelos rgos tcnicos da Estado boliviano, com a assistncia de um
representante do Brasil. O Governo
da Bolivia distribui as reas mencionadas da seguinte forma: Area
" A , a "Yacimientos Petroliferos
Fiscales Bolivianos" para ser desenvolvida par esta entidade de
acrdo com o seu Estatuto Orgnico.
Area 'B", para pesquisa e lavra por empresas privadas de capitais brasileiros, exclusivamente.
as quais obtero concesses sujeitas. em geral, ao Cdigo d o Petr+
Ieo da Bolivia, aprovado par Lei
de 29 de outubro de 1956, e, em
particular, s disposi~es do aludido cdigo referentes Zona I, prevista no artigo 20.
As aludidas
empresas estaro sujeitas em suas
atividade na Bolivia s leis do
pais, renunciando. de acrdo com o

artigo 11 do citado cdigo, a tda
rcrlama~o diplomtica.
As empresas privadas de capitais brasileiros recebero, em

igualdade de condies, tratamento
n& menos favorvel do que o dispensado pela Bolivia a outras empresas similares de capitais privadas
que, dentro da Zona I, obtiverem
concesses durante o mesmo perodo
a que se refere o artigo I V desta
nota.
Uma vez obtidos os respectivos titulos de concesso, de acordo

com o Cdigo do Petrleo. as emprsas privadas de capitais brarileiros, que venham a operar na
Bolivia, ficaro sujeitas, em geral.
s leis bolivianas e, em particular,
ao Cdigo do Petrleo cessando.
no que Ihes disser respeito, as estipulaes desta nota, salvo o previsto no ltimo pargrafo do artigo
I e nos artigos V , VI, V11, VIII,
IX e X.
Nota reversal trocada em Ii Paz, a 28 de marco de 1968, elos

Xilinistros dai Relaes Exteriores do Brasil e da Bolvia, Srs. J . C . de Macedo
Soares e Manuel Barrau Pel&ez.
276
REVISTA BRASILEIRA
DE POLfTICA INTERNACIONAL
As emprsas privadas de capitais brasileiros processaro seus Pedidos de concesso e obtero o s

respectivas titulos de concesso no
prazo mximo de dezoito (18) meses, a contar da entrada em vigor
desta nota.
Se as emprsas no
obtiverem os titulos d e concesso
no referido prazo, o Govrno da
Bolivia dispor livremente das reas
no pedidas, nem concedidas.
As pessoas fisicas bolivianas

podero ser acionistas das emprsas
privadas de capitais brasileiros que
operarem na rea "B".
Uma vez alcanada produo

suficiente e satisfeitas as necessidades de consumo da Bolivia. este
pais compromete-se a vender e o
Brasil a comprar at cem mil
(100 000) barris dirios de petrleo
cru. em condies e preos do mercado internacional.
Essas opera~ e sde compra e venda far-se-o
pelo tempo em que. de acrdo com
o Cdigo do Petrleo. as emprsas
privadas de capitais brasileiros operarem na Bolivia.
Para cobrir sse volume destinar-se- a produo total de petrleo cru obtida elas emprsas
privadas de capitais brasileiros na
rea "B", que Ihes atribuida pelo
artigo I, bem como a produo e
ou a participao que couber a
"Yacimientos Petroliferos Fiscales
Bolivianos" na lavra da rea "A",
do mesmo artigo I. Se convier aos
governos do Brasil e da Bolivia
podero ser destinados. para a venda ao Brasil. volumes de petrleo
cru adicionais ao fixado no presente
artigo.
A Bolivia compromete-se a
vender e o Brasil a comprar, nas
condies e preos do
ternacional, todo o gs
duzido pelas emprsas
capitais brasileiros, na
mercado innatural proprivadas de

rea "B".
Os precos dos hifl7carbonetos

bolivianos sero firads tomando-se
como base as condies e preos
do mercado internacional para produtos similares, acrescidos dos custos
de transporte de entrega.
Tanto o preo dos hidrocarbonetos que a Bolivia vender ao

Brasil, provenientes da lavra da
rea "A" ou de outras reas de seu
territrio, que no sejam a rea
"B", quanta o impsto sbre lucros
e outros gravames devidos, segundo
o Cdigd do Petrleo, pelas emprsas privadas de capitais brasileiros,
que operarem na rea "B", pagarse-o Bolivia em dlares norte-ammicanos de livre conversibilidade.
As emprsas privadas de capitais brasileiros disporo livremente

de sua produo, com a obrigao
de destin-la exclusivamente a o
consumo brasileiro.
Cobertas os
cem mil (100 000) barris dirios de
petrleo cru e as necessidades do
mercado do Brasil, os excedentes
produzidos pelas referidas emprsas podero ser comercialirados em
outras mercados.
O Brasil assegura a Bolivia a

compra de derivados de petrleo,
de propriedade de "Yacimientos
Petroliferos Fiscales Bolivianos",
nas condies e presos do mercado internacional. at cinco mil
(5 000) barris dirios. Para esse
fim, "Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos" firmaro acrdos
com as entidades que o Govrno do

Brasil designar e nos quais se estabelecero condies gerais de vig@iicia dos mesmos.
277
r e operar o gasoduto no setor

correspondente a seu territrio.
XIV
XII
Quando nas reas "A" e " R ,
descritas no artigo I, houver produo e reservas suficientes de petrleo cru que justifiquem econmicamente a construo de um &oduto. o Brasil e a Bolivia comprometem-se a construi-lo tendo em
conta o abastecimento do mercado
brasileiro e a exportaco dos cacedentes no absorvidos pelo mesmo
mercado. O oleoduto poder partir de qualquer das duas reas segundo o aconselharem os estudos
tcnicos-econmicos, e terminar nas
imedia~es do prto de Santos.
Se convier a Bolivia, o Brasil

compromete-se a conceder-lhe os
crditos necessrios, reembolsveis
em petrleo cru, para a construo
do oleoduto em territrio boliviano,
obra que pertencer a "Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianas".
O Brasil construir e operar o
oleoduto no setor correspondente a
SCII territrio.
XIII
Quando na rea "B" houver
produo e reservas suficientes de
gs natural que justifiquem econ6micamente a construo de um garoduto. o Brasil c a Bolivia comprometem-se a construir a referida
obra. tendo em conta as necessidades efetivas do mercado brasileira e a obrigao pelos dois paiscs
no artigo VI1 desta Nota.
S c convier Wlivia, o Brasil
compromete-se a conceder-lhe os
creditos necessrios, reembolsveis
em petrleo cru e ou gs natural.
para a construo da obra em territrio boliviano, a qual pertencer
a "Yacirnientos Petroliferos Fiscales Bolivianos". O Brasil construi-
Os hidrocarbonetos de origem
boliviana, exportados atravs do
territrio brasileiro, tero as facilidades do mais amplo. irrestrito e
livre trnsito, em qualquer tempo
e circunstncias, qualquer que seja
a via e o meio de transporte que
fr utilizado. Esses produtos estaro isentos de todo o impsto fiscal,
u titulo de trnsito, quer federal.
estadual ou municipal.
As tarifas de transporte. quer
em territrio brasileiro quer em territrio boliviano, para os hidrocarbonetos bolivianos destinados a o
consumo da Brasil no sero, em
nenhum caso, mais &vedas do que
as cobradas para transporte dos
mesmos produtos P pelas mesmas
vias, destinadas a terceiros paires.
Caso venham a ser ajustadas

vendas adicionais de hidrocarbanetos bolivianos destinados ao mercado brasileiro ou a terceiros pases,
de forma a ultrapassar a capacidade
do oleoduto e gasoduto ajustados.
e existirem produo e reservas suficientes. o Brasil e a Bolivia, estudaro a execuo de novos &odutos e gasodutos. ficando entendido que a construo e a operaio
dos mesmos correspondero ao
Brasil e Bolivia em seus respectivos territrios.
XVI
Os Governos do Brasil e da
Bolivia declaram extinta a Comisso Mista a que se refere o Tratado sbre a Saida e o Aproveitamento do Petrleo Boliviano. de 25
de fevereiro de 1938, e, sem efeito,
todas as disposi~esrelativas s Sociedades Mistas de explorao de
278
petrleo, previstas no aludido Tratado e atos internacionais coinplementares. As somas investidas nas
estudos efetuados pela extinta Comisso Mista e o valor dos estudos
entregues pela Bolvia mesma sero reembolsados a ambos os paises,
em dlares norte-americanas de livre conversibilidade e por interrndio d o govrno da Bolivia, pelas
emprsas que venham a operar nas
reas "A" e "B" proporcionalmente
as reas pelas mesmas obtidas.
XVII
As estipulaes precedentes interpretam fiel e caba!mente o Tratado sbre a Saida e o Aproveitamento d Petrleo Boliviano. de 25
de fevereiro de 1938. c seus instrumentos complementares, ajustando-se 6s atuais circunstncias e tornam, portanto, sem efeito suas disposies em tudo aquilo que no
haja sido expressamente previsto e
atualizado pela presente Nota Reversal".
LIVROS
T R A T A D O D E DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

Hildebrando Accioly
2" Edio
Rio de Janeiro,
1956/1957
3 vols. 1 611 pgs.
O autor mostrou desde os bancos acadmicos especial vocao para os estudos de Direito Internacional Pblico. Obediente
a essa vocago, le ingressou, em 1914, nos quadros do Itamarati,
atingiu o psto de Embaixador. exerceu importantes misses di.plomticas e hoje o Consultor Juridico do Ministrio.
Em 1927 publicou O Reconhecimenfo da Independncia do
Brasil, de que uma parte j havia sido publicada em 1922 ou
1923 no Arquivo Diplomatico da Independncia. Essa obra ,
no dizer de Rocha Pombo, uma sntese brilhante, uma verdadeira
histria, resumida mas completa, da Independncia, sob o ponto
de vista diplomtico.
Cinco anos depois publicou sua obra fundamental. Tratado
de Direito Internacional Pblico, que foi traduzida para o francs
e para o espanhol e fz do Autor uma notabilidade na matria,
conhecida tanto no Brasil, como no estrangeiro.
Seguiram-se estudos esparsos. todos excelentes:
I ) Freedom of river nauigafion in time of war.
11) Le Brsil et /a docfrine de l'uti possidetis, 1935.
111) Actos Internacionais vigentes no Brasil, 2s ed. 2 vols.
1936-1937. que, na opinio de um especialista competente
Faro Jnior
constituem a obra mais completa sobre o assunto.
I V ) Relatrio sbre os trabalhos da l*, 2"
Conferncias
Inferamericana da Paz, 1937.
V ) Limites do Brasil: Fronteira com o Paraguai, 1938.
V I ) O reconhecimenfo do Brasil pelos Estados Unidos da
Amrica, 2" edio, 1945.
Agora aparece em segunda edio o Tratado de Direito
Infernacional Pblico (1956-1957). que no uma reimpresso,
mas uma remodelao atualizada da primeira edigo; pois, conforme o insigne Autor previne no prefcio, le afastou-se dos
esquemas clssicos e seguiu nova orientago na distribuio das
matrias, estudando, aps uma parte introdutria, as pessoas do
direito das gentes, as esferas de validade das competncias in-
280
ternacionais e os conflitos entre naes, inclusive os meios de

os resolver.
Para se ter a medida do merecimento excepcional da obra,
convm citar o juizo insuspeito de internacionalistas estrangeiros.
Do Prof. H. Lauterpacht, juiz da Crte Internacional de
Justia:. . . "importante tratado". . .
Espero ter frequentes
ocasies de utiliz-lo e beneficiar-me de sua monumental erudio. pena que, devido a distncia e, sem dvida a outras
razes, os colegas do Autor. na Europa, tenham to pouca oportunidade de o encontrar e tirar proveito de sua erudio e
sabedoria."
Do Prof. Gabriele Salvioli (da Universidade de Florena) :
"Trata-se de uma obra fundamental, que constitui ttulo de honra
para o Autor e para a cincia jurdica brasileira. Sbre bases
slidas, aprofunda, de modo extremamente eficaz, os numerosos
e graves problemas" (do Direito Internacional Pblico).
Do Prof. Paul Guggenheim (do Instituto Universitrio de
Altos Estudos Internacionais de Genebra) : . . . "trata-se de trabalho original e particularmente til para ns, europeus".
Do Prof. Ricardo Alfaro ( d a Universidade do Panam):
. . . "monumental Tratado. cuja segunda edio constitui para o
Autor novo e belo triunfo".
Do Prof. Gilbert Gidel, presidente do Curatorium da Academia de Direito Internacional de Haia: . . . "grande e magistral
Tratado.. . obra notvel".
Da Prof. Suzane Bastid, da Faculdade de Direito da Universidade de Paris: "O um four de force apresentar de modo
to claro e preciso o estado atual do Direito Internacional, aps
tdas as alteraes ocorridas desde a publicao da primeira
edio. . . obra magnfica".
Do Prof. Alfred Verdross, da Universidade de Viena:
. . . "admirvel sistema de Direito Internacional".
Do Prof. Antnio de Lima, diretor da Escola de Funcionrios Internacionais de Madri. . . magnfico tratado. . . realmente o melhor de todos os que tm aparecido na Amrica
hispnica".
Do Prof. Yanguas Messia, da Universidade de Madri:
". . . magnfica obra, digna do justo renome universal (do Autor)
e que tanto vale pela riqueza do seu contedo quanto pelo mtodo e a clareza da sua exposio".
Esses encmios provenientes de tantos e to diversos especialistas. a quem a obra foi remetida, mostram o seu valor excep:.
cional, por ser uma completa sistematizao da matria, conforme
um plano original do Autor, incluindo os progressos do Direito
281
Internacional Pblico verificados nos ltinios vinte e tantos anos

decorridos entre a primeira e a segunda edio d o Tratado;
novas tendncias, novas concepes, novas doutrinas e o sentimento dc sol~daried;idc internacional. je qualificado como u m
' I ~ r onovo nii hisr6ii.i J.1 humanidiiJe" determin;,ndo a delesa
dos intersses comuns mediante a criao d e novos organismos,
como. em esfera limitada, a Organizao dos Estados Americanos
e, em esfera universal, a Organizao das Naes Unidas.
D e tudo isso o Tratado s e ocupa magistralmente, em linguagem clara, precisa e concisa, sem postergar as questes antigas, reexaminadas e discutidas, com a mesma proficincia e
clareza.
B d e notar que no merece a s simpatias d o Autor a prpria
qualificao da matria: Direito Internacional Pblico, aplicar!a
a o Tratado, por ser expresso consagrada, a que, entretanto. le
prefere Direito d a s Gentes, empregada iterativamente no texto e
que tem raizes no Direito Romano.
Realmente, o ius gentium j tinha entre o s juristas romanos.
a par d e outras acepes. a d e Direito das Gentes no sentido de
Direito Internacional Pblico como s e verifica, sem falar nas fontes
literrias, de um texto &lebre d e Pomponio, D. 50. 7. de legatis.
18: "Se algum batesse num legado do inimigo, seria um ato
praticado contra o Direito das Gentes (ius gentium), porque os
legados so inviolveis (sancfi): pelo que. s e achando-se entre
ns legados d e alguma nao e lhe fsse declarada guerra, les
continuariam livres: assim o recomenda o Direito das Gentes (id
enim iuri gentium convenit esse) ".
N o mesmo sentido, empregam os Institutos ( 2 , 1, 1 7 ) . a
locuo ius gentium, quando dizem que por sse direito pertencem
aos romanos (nostra fiunt). isto , ao povo romano, tudo quanto
se tomava a o inimigo.
J no sucede o mesmo com a expresso ius inter gentes,
que no romana e cuja criao os internacionalistas, entre
os quais o nclito Autor. atribuem a Francisco d e Vitria
(1480-1546); ao passo que outros a atribuem ao jurisconsulto
ingls Richard Zouch. que publicou em 1650 uma obra intitulada
(resumidamente) d e iure inter gentes explicatio.
Cumpre verificar se, antes d e Zouch. Vitria empregou ou
no a mesma expresso, para designar o que hoje se chama Direito
Internacional Pblico. uma questio que se resolve com o exame
do texto em que s e encontraria dita expresso.
h s s e texto consta da Prior relectio d e Indis, 111, 2, no qual
Vitria diz:
282
"Quod naturalis ratio inter omnes gentes constituit. vocatur

iris gentium + O que a razo natural estabelece entre todas as
naes, chama-se Direito das Gentes".
a reproduo do texto das Institutas Justinineas (1, 2. 1 ).
apenas com uma diferena: onde Vitria diz inter omnes gentes,
as Institutas dizem inter omnes homines. Dessa substituio
resulta a modificao do sentido de ius gentium, que, na definio
das Institutas. significa o direito que a razo natural estabelece
.entre todos os homens: enquanto. na definio de Vitria. o
direito que essa mesma razo estabelece entre todos os povos.
Disso decorre no, como pareceu a Le Fur e outros, que
Vitria criou a expresso ius inter gentes. mas que le chamou
ius gentium ao direito que a razo natural estabelece entre as
naes.
Como bem acentuou Lafayette, com a perspiccia que tanto
o caracterizava, a denomina~oque Vitria d ao direito a que
alude, simplesmente a de ius gentium: as palavras inter omncs
gentes no fazem parte da denominao e s tm por fim determinar as pessoas que so sujeitos do Direito 1nternac;onal.
Tanto assim que, noutros passos em que Vitria se refere
a sse direito (ex. ob. cit. 111 8 , designa-o sempre por ius
gentium e no ius inter gentes.
Outra questo de que o Tratado se ocupa amplamente. diz
respeito aos criminosos da Segunda Guerra Mundial, ju!gados pelo
Tribunal de Nuremberg, que condenou i morte onze acusados e
outros ao encarceramento.
Tem sido irrogada a sses julgamentos a censura de violao
dos principios fundamentais sobre a irretroatividade da lei em
matria penal: nulluin crimen sine lege e nulla poena sine lege,
formulados pelo criminalista alemo Feuerback, no comeo do
sculo XIX.
Parece-nos inegvel que no se obedeceu a sses principios,
que no so romanos, pelo menos com o carter absoluto que se
Ihes empresta.
Segundo informa Cicero, numa das verrinas (de praet urb.
42, 108). nenhuma lei abrangia o passado, salvo quando tivesse
clusula retroativa (fecit, fecerit) ou quando se tratasse de ato
to celerado e nefrio que, mesmo quando nenhuma lei o proibisse,
ningum deveria pratic-lo. E sabido que o senatus-consulto das
que
bacanais (186, C.) foi posterior aos excessos obscenos
le visava a punir.
Especialmente quanto aplicao da pena, o princpio dominante entre os romanos no era o da irretroatividade mas o
da proporcionalidade da pena ao delito, de modo que se devia
283
impor a cada caso a pena adequada, nada importando que esta

lhe fosse ou no posterior.
Foi isso o que fz o Tribunal de Nuremberg: embora o pacto
Briand-Kellog (27-8-1929), assinado pela Frana, Inglaterra,
Alemanha, Estados Unidos e outras potncias, condenasse a
guerra de agresso, entretanto no estabelecia penas contra os
infratores: o Tribunal supriu a omisso, para no deixar impunes
crimes monstruosos.
Outro assunto de que o Tratado se ocupa desenvolvidamente. pondo-nos a par dos mais importantes e recentes estudos
a respeito, a vexafa quaestio sobre a condio jurdica da plataforma submarina, consistente na rea martima submersa, na
vizinhana do litoral e reivindicada para a Amrica do Norte, na
parte relativa a sse pais, pelo Presidente Truman na sua famosa
proclamao de 28 de setembro de 1945.
Embora as origens dessa questo remontem muito alm dessa
data, o certo que foi le quem ps em equao o problema,
suscitando divergncias e controvrsias, que formam modernamente um dos captulos mais interessantes do Direito Internacio~al
Pblico.
Alguns chamam plataforma continental plataforma submarina: o que envolve evidente impropriedade, pois continental o
que se refere a continente e continentes so vastas extenses de
terras emersas, portanto acima do mar. ao passo que a caracterstica sine qua da plataforma questionada ficar embaixo do
mar, quadrando-lhe, portanto, mui adequadamente o qualificativo
submarina.
O Autor prefere esta ltima denominao e d uma noo
assaz exata do que se entende por plataforma submarina: a
plancie submarina que se estende em declive suave at alcanar
em ponto distante da costa, uma profundidade calculada em duzentos metros, dai caindo o mar subitamente para as profundezas
abismais.
Como nessa plataforma, sobretudo no seu subsolo, existem
riquezas naturais, isso suscitou um novo problema de Direito Internacional Pblico: determinar a quem pertence essa plataforma
e, portanto, as riquezas naturais nela existentes.
A soluo mais natural que pertencem ao pais de cujo territrio a plataforma a continuao. Parece que neste sentido
a tendncia mais acentuada entre os internacionalistas.
Mas aqui surgiu outro problema: tambm pertencem ao pais
contguo as guas superjacentes plataforma designadas meno:
prpriamente com o nome de mar epicontinental?
284
Em lgica juridica impe-se a afirmativa: ou porque a s guas

martimas superpostas e o solo correspondente so partes de um
conjunto incindivel, no podendo a condiso juridica de uma dessas
partes ser diferente da outra: ou porque essas guas so acessrios do solo submarino. de conformidade com o princpio romano
(porfio agri videtur aqua iiiva. D. 43. 24. 11 pr.) e nesse caso o
Estado proprietrio do solo tambm proprietrio das guas maritimas superpostas.
Esses princpios aplicam-se ao mar territorial, que, conforme
o alvar de 5 de maro de 1805, estendia-se at chamada linha
de respeito abrangivel por um tiro de canho e que hoje, em
virtude de atas administrativos e regulamentos, especialmente os
da Capitania dos Portos, se dilata at trs milhas da costa brasileira ( 5 556 metros). compreendendo, como bem acentua o
Tratado, o espao areo correspondente e o solo respectivo.
Entretanto aplica-se regime diverso a plataforma submarina,
produzindo um desajustamento flagrante: pertence naso adjacente plataforma, mas no a s guas martimas que a cobrem.. .
No seria mais raaovel, embora contrarie a opinio dominante, estender o mar territorial. at o limite da plataforma, feitas
as ressalvas necessrias concernentes liberdade da navegao,
pesca e outras?
Outras questes pcoficientemente tratadas pelo Autor poderiam ser destacadas: isso, porm, ultrapassaria os limites desta
recenso.
MATOS
PEIXOTO
T H E DEMOCRATIC ROOSEVELT
Doubleday
New York, 1957
--
Rexford G. Tugwell
$ 8.50
Poucas figuras mundiais tm sido objeto de tantos ensaios,

biografias. narrativas e documentrios fotogrficos quanto Franklin D. Roosevelt. N a biblioteca que tem o seu nome, na antiga
residncia da familia em Hyde Park, Estado de Nova Iorque,
esto acumulados milhares d e documentos pblicos e particulares
sbre a sua vida e a sua obra. Em verdade. o prprio Roosevelt
sentia como ningum que o julgamento da histria necessitaria
de uma documentaco to completa quanto possvel e. desde
1938, anunciou o desejo de reunir todos os seus papis oficiais e
privados numa biblioteca especial, que foi inaugurada em 1941
e hoje o centro mundial de estudos sbre o extraordinrio
perodo da histria americana. que le dominou com a sua fasci-
285
nante personalidade. Uma grande maioria dos que hoje escrevem

sbre Roosevelt tem utilizado exaustivamente a biblioteca de
e talvez a mais intima
Hyde Park, mas uma parte importante
e verdadeira
do que tem sido publicado sbre Roosevelt saiu
da pena de seus colaboradores imediatos, inclusive daqueles
como Raymond Moley
que se tornaram depois adversrios
violentos e crticos sarcsticos. A prpria Mrs. Roosevelt, Harold
Ickes, Samuel Rosenman, a secretria particular Grace Trully.
Ernest K. Lyndley, James Byrnes. o guarda-costa Michael Francis
Reilly. o Almirante Leahy, Frances Perkins, e muitos outros
colaboradores. escreveram sbre as suas experincias pessoais ao
lado do Presidente.
Agora aparece o livro de um de seus auxiliares mais prximos, no primeiro perodo presidencial
Rexford G. Tugweli,
que Roosevelt foi buscar na Universidade de Colmbia, para
integrar o seu brains frust de 1932. Mais tarde foi o presidente
da Comisso de Planejamento da Cidade de Nova Iorque e
depois, por vrios anos, Governador de Prto Rico, voltando a
vida acadmica, como professor de Cincia Poltica na Universidade de Chicago.
Sendo autor ou co-autor de alguns dos mais importantes
discursos, mensagens e projetos de lei da primeira fase do New
Deal, Tugwell estve associado obra de Roosevelt de 1932 ate
1937 e, novamente, de 1941 at o fim do seu perodo de govrno
em Prto Rico (1946). E, no mesmo perodo em que estve
afastado de Washington, como vice-presidente da Comisso de
Planejamento de Nova Iorque (La Guardia era Prefeito), manteve estreita ligao com o govrno democrtico.
O livro que acaba de publicar sbre Roosevelt , de certo
modo ( e o prprio ttulo e prefcio deixam isto bem claro), um
depoimento partidrio, de algum que apoiou firmemente a experincia revolucionria que se operou, nos Estados Unidos, durante os treze anos do govrno Roosevelt. No porm um
depoimento insincero ou indiscriminado. Pelo contrrio: contm
apreciaes criticas das vrias concesses e recuos de que Roosevelt frequentemente lanava mo. aparentemente com a finalidade
de alcanar os grandes objetivos de sua poltica de reforma
econmica e social.
O livro uma biografia, no sentido em que abrange desde
a infncia de Roosevelt at o seu desaparecimento, mas apenas
uma tra parte e dedicada ao perodo anterior i Presidncia.
Dois teros do grosso volume so dedicados aos quatro perodos
286
presidenciais em que Roosevelt bateu todos os records e violou

todos os antecedentes da histria politica dos Estados Unidos.
So particularmente importantes, para o estudo da politica
exterior americana, os captulos referentes ao govmo de Wilson,
quando Roosevelt, na Subsecretaria da Marinha. foi impregnado pelo internacionalismo wilsoniano
e os ltimos captulos dedicados mudana, pelos Estados Unidos, na politica
isolacionista que adotara no passado. para a interveno direta
na Segunda Guerra Mundial.
B interessante observar a habilidade com que Roosevelt manobrou para atingir sse resultado, os mtodos adotados na
direo da politica externa dos Estados Unidos e a firmeza e
entusiasmo com que encaminhou o problema da organizao da
paz internacional no aps guerra. Se o produto final de sua
liderana no correspondeu aos sonhos de pr-Ialta, isso se deve,
em parte, ausncia de sua extraordinria capacidade de negociador e de sua indiscutivel autoridade, nos conselhos dos Big
Three.
O importante papel que as relaes entre o Poder Executivo
e o Congresso desempenham na formulao da politica externa
ressalta a cada passo no livro de Rex Tugwell. A prpria
escolha de Cordel Hull para Secretrio de Estado, e a sua permanncia nessa pasta, durante tantos anos, apesar de srias divergncias com a orientao do Presidente, fazia parte do jogo
de concesses que um Presidente dos Estados Unidos tem de
conduzir para obter a colaborao do Congresso. Os exemplos
subsequentes de Truman e Eisenhower. como tambm a trgica
experincia de Wilson, reforam a tese de que uma das tarefas
mais delicadas do Presidente americano realizar uma politica
externa capaz de tranquilizar os grupos de presso que atuam no
Senado e na Cmara dos Representantes.
The Democratic Rooseuelt foi escrito, declara Rex Tugwell
"com a esperana de interessar uma nova gerao no homem a
quem ningum na minha gerao foi indiferente". &te objetivo
certamente atingido neste livro, no apenas por causa da extraordinria personalidade do Presidente Roosevelt e do cenrio
onde atuou, durante a primeira metade do sculo, mas tambm
pela erudio, pelo estilo e pela anlise penetrante de um de seus
mais brilhantes e leais colaboradores.
C. L.
287
SOUTHEST ASIA AMONG T H E WORLD P O W E R S

Amry Vandenbosch and Richard A. Bufwell
University
of Kentucky Press, 1957
336 pgs., $ 6.00.
0 s professres Amry Vandenbosch. Chefe do Departamenlu

de Cincia Poltica da Universidade de Kentucky, e Richard A.
Butwell, da Universidade de Oxford, escreveram de parceria um
livro de boa qualidade sbre o Sudeste da sia. que hoje uma
das reas mais criticas da politica internacional. Antes da ltima
guerra, tda essa rea, exetuado apenas o antigo Reino do Sio,
vivia em perfeita paz colonial: a Gr-Bretanha, a Frana, os
Pases-Baixos e os Estados Unidos (stes como sucessores da
Espanha) ali mantinham, sem contestao. o domnio do Ocidente.
O Sudeste asitico , por isso, o melhor campo para um estudo
comparativo do colonialismo. tanto nos seus mtodos de operao
quanto nos efeitos de sua ao civilizadora.
Inicialmente o livro analisa o vcuo de poder, que resultou
da retirada geral das potncias colonizadoras. Estuda depois as
relaes internacionais dos pases recm-emancipados e examina
a poltica em relao a stes adotada pelos Estados Unidos. Em
capitulas distintos passa em revista a situao poltica e as condies sociais de cada pas: o antigo Sio, hoje Tailndia. e os
sete Estados surgidos depois da guerra
as Repblicas da
Indonsia. das Filipinas e do Vietnam, a Unio da Birmnia, a
Federao da Malsia e os Reinos do Camboge e do Laos.
intuito dos autores apresentar um quadro demonstrativo
da crescente importncia da regio, na esperana de que os leitores
possam acompanhar o futuro desenvolvimento daqueles novos
Estados que, reunidos, somam 180 milhes de habitantes e 3
milhes de quilmetros quadrados. Politicamente instveis e
econmicamente subdesenvolvidos. sofrem les ainda os efeitos
dos conflitos de influncia que se travam entre as democracias
ocidentais e as naes conquistadas pelo comunismo.
Procuraram os autores focalizar a ateno sbre os problemas
fundamentais da rea em relao com os acontecimentos mais
recentes. Apesar disso. o livro tende a desatualizar-se rpidamente: o Sudeste da sia est em acelerada transfocmao e o
preparo de uma obra meditada j no acompanha a velocidade
dos acontecimentos histricos. O livro apareceu em fins de 1957.
mas j anterior independncia da Malsia e guerra civil que
ameaa de destruio a Repblica da Indonsia.
Como quer que seja, trata-se de um livro de real intersse,
que nos d, sbre a Asia tropical, nesta primeira infncia de vida
288
independente, uma excelentt viso de conjunto. e nos fornece

sobre aqules pases, individualmente, um grande acervo de informaes, muito valiosas para a compreenso do drama que
esto vivendo.
- -
Hugh Tinker
T H E UNION O F BUKMA
versity Press, 1957
424 pgs. 42s.
- Oxford Uni-
D-nos ste livro um quadro completo da situao poltica,

da vida social e do desenvolvimento econ6mico da Birmnia, em
seu primeiro decnio de vida independente. De incio faz le um
retrospecto sbre a dominao britnica, passando depois a historiar o movimento pela independncia e a descrever a evoluo
da guerra civil, deflagrada logo aps a retirada dos inglses.
Ainda do ponto de vista poltico analisa, em outros captulos, a
estrutura do govrno, o papel desempenhado pelo parlamento, o
funcionamento da admini$trao. a influncia da imprensa e a
orientao neutralista da poltica exterior. Sob o aspecto social o
livro dedica alentados captulos construo do welfare sfafe, a
religio e cultura. aos servios sociais e s condies do trabalho.
N o campo econmico, estuda os problemas da terra e da agricultura, o sistema de transportes. a expanso do comrcio e as
possibilidades da indstria.
Ao tornar-se independente a Birmnia adotou as instituies
parlamentares britnicas. Pode-se fcilmente avaliar a precariedade dessa experincia, num pas sem tradio democrtica e
inteiramente subvertido pelas lutas civis. Acrescente-se a isso a
complexidade do regime instituda para integrar. em Unio
quase federativa, grupos raciais diferentes, que ainda no aceitaram por completo a idia d a coexistncia pacifica. Que a
Birmnia, aps dez anos de dissenes profundas, ainda se mantenha como Estado soberano causa que para o professor Tinker
tem algo de miraculoso.
Procurando amalgamar, numa democracia parlamentar, Birmanos, Shans, Karennis e Kachins, animados de reivindicaes
colidentes. os lideres da nova Birninia fazem jus nossa admirao, por modestos que sejam os resultados de sua emprsa.
Tentam Eles executar um programa poltico largamente socializante, no qual se misturam princpios marxistas com preceitos
morais do budismo, religio que ali domina em sua forma talvez
mais ortodoxa. O livro oferece particular intersse ao analisar a
inevitvel falta de correspondncia entre essas concep~esdou-
289
trinrias e a trgica realidade de um pais subdesenvolvido e sem

tranquilidade poltica.
O autor serviu longo tempo na administrao civil da fndia e
foi professor de Histria na Universidade de Rangoon. Disso Ihc
advm grande autoridade. de vez que a matria versada com
um amplo conhecimento direto, base de vasta documentao
adquirida in loco. Seu trabalho um dos mais acurados
completos j escritos sbre a antiga colhia britnica e sbre a
posio que hoje ocupa. no cenrio turbulento do Sudeste da sia.
uma Birrnnia independente e ciosa de seu novo destino.
LIVROS RECENTES SOBRE PROBLEMAS

INTERNACIONAIS E POLTICA
ESTRANGEIRA
TOMQS PARA O BRASIL

Juarer Tvora
Jos Oiimpio
Rio de
Janeiro. 1958
357 riqs Cr$ 150.00.
Grson de Brifo
CURSO DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
Melo Boson
Liv. Bernardo lvares
Belo Horizonte, 1958
392
pgs. Cr$ 400.00.
Abram Jagle
So Paulo 1958-A CHINA N A 0 TEM PRESSA
22R.r"Aos.
- a ~ .
L'EGYPT EN MOUVEMENT
Jcan ct Simone Lacoidiire
Editionn
Paris. 1957
478 o --o ~ .
du Seuil
SOUTH AFRICA
ECONOMIC ANU POLITICAL ASPECTS
Hecfor Menteith Robertson
Cambridge Univcrsity Prpss. 1957
192
pgs. $ 3.50.
Robert J. Alesander
Rutgers
COMMUNISM IN LATIN AMERICA
449 pgs. $ 9.00.
University Press, 1957
T H E INTERNATIONAL PROTECTION OF TRADE UNIONS FREEC. W i l f r e d lcnirs
Stevens
Londres, 1957
629 pgs.
DOM
E 4 45.
Otto Schnlmcister
Veriag Hcrder
Viena,
SPECTRUM AUSTRIAE
1957
696 pgs,
E 5.
LA ZONE STERLING
Jean de Saiiiy
Colin
Paris, 1957
141
pgs.
William W . Pierson
GOVERNMENTS O F LATIN AMERICA
McGraw Hill
New Yoik. 1957
514 pgs.
Wiiiiarn P. Tuckrr
University
THE MEXICAN GOVERNMENT
of Minnesota Press, 1957
484 ~ a s .
LA BATALLA DEL PETROLEO: .YACIMIENTOS PETROLIFERQS
Enrique Mosconi
FISCALES Y LAS EMPRESAS ESTRANJERAS
Ediciones Problemas Nacional~s
Buenos Aires, 1957
272 pgs.
Alfredo L. Palacios
PETROLEO, MONOPOLIOS Y LATIFUNDIOS
G. Kraft
Bumos Aires, 1957
405 pgs.
THE REUNIFICATION AND SECURITY OF GERMANY
Heinrich
Sieuler
Siegler 8 Co.
Munich, 1957
184 pgs.
--
-.
~~
--
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RETURN T O CHINA
251 pqs. 25 S.
TLIRKESTAN ALIVE
225 pgs., 25 S.
- lemes Bertrsm - Heinemann - Londres. 1958 - Basil Davidsan - Cape - Londres, 1958 -
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AFRICAN DISCOVERY: AN ANTHOLOGY O F EXPLORATION

Margcry Perham and 1. Simmons
Faber
Londres. 1958
280
pys., 30 S.
CHURCHILL, ROOSEVELT, STALIN: T H E WAR THEY WAGED
ANU T H E PEACE THEY SOUGHT
Herbert Feis
Oxfard
692 pgs.. 42 S.
University Press. 1958
TURKISM AND T H E SOVIETS
Charles W a r r e n Hostler
Allen
and Unwin
Londres, 1958
258 pys., 30 S.
T H E CHINESE ECONOMY
Soiornon Adlcr
Routledy Londres, 1958
276 pgs., 25 S.
MAO'S CHINA
Y g a d Giurkstein
AlIen and Unwin
Londres. 1958
438 pys., 40 S.
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Harvard Universitv
Press, 1958
137 pgs., $ 3.00.
T H E DECISION T O INTERVENE
Gearge F. Kennan
Princeton
Universitv Press. 1958
513 .
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" $. 7.50.
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George F. Kennan
Harper
New York, 1958
116 pgs.. $ 2.50.
A SURNMING UP AT SEVENTY: SOVIET RUSSIA IN CHINA
Chiang Kaishek
Harrap
Londres, 1958
392 pys. 30 S.
CHRISTIAN DEMOCRACY IN WESTERN EUROPE
Michael P.
Poprtg
Routledge
Londres, 1958
479 pys. 45 S.
INDIA AND T H E UNITEW NATIONS
A Report by the Indian
Council o! World Affairs
Manhattan Publishiny Company. 1958
229 pgs.. $ 3.00.
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Londres. 1956
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REFLECTIONS ON AUSTRALIAN FOREIGN POLICY
F . W. Eggleston
Cheshire
Melbourne. 1958
216 pgs. 30 S.
T H E AUSTRALIAN COMMONWEALTH
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Cheshire
Melbourne, 1958
337 pys 30 S.
T H E STRANGE HISTORY O F PIERRE MENDBS-FRANCE AND T H E
GREAT CONFLICT OVER FRENCH NORTH AFRICA
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Barris
Londres, 1958
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ARCTIC AND ANTARCTIC: A PROSPECT O F T H E POLAR REG.C.L. Bertram
Heffer
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123 pgs.
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University Press, 1958
INSIDE RUSSIA TODAY
John Guntkcr
25 S.
Richard Discocks
.- Oxford
S.
Hamish Hamilton, 1958
REVISTA BRASILEIRA
DE
ESTUDOS POLITICOS
Prof. L o t ~ i i m lGomes Machado, da Universidade de So Paulo

Prof. Milton Soares Campos, d a Universidade de Minas Gerais
Praf. Nelson de S o w a Sampaio, da Universidade d a Bahia
Prof. Vactor. Nunes Leal, da Universidade do Brasil
Prof.
Orlando M. Carvalho. da Universidade de Minas Gerais
Teoria de desenvolvimento
A autorna$o, Georges Hartmann.
economico, Henvy W. Spiegel. - As liberdades civis e as comisses
parlamentares de inqurito nos Estados Unidos, Leda Boechat
Teoria e prtica da Presidncia do Conselho de MiRodrigues.
nistros do Imprio do Brasil, Jodo Camiio de Ol+vei?.a T b n e s .
As publicaes pstumas de Karl Mannheim, Florestan Fernandes.
Ciassifieao das Estados e das Unies Estatais. Gerson de Brito
Mello Boson. - Adminiitrao - Cincia ou Arte leiga?, Benedicto
Silva. - A deciso administrativa e o sistema de comisses nos
Estados Unidos, Geraldo Wilson Nunan. - Arte e eolonialismo
nas Minas Gerais, Orlandino Seitas Rernandes.
O ouro das
Gerais, Jono Dornas Ri7ho.
NOTAS DE LIVROS
FACULDADE D E DIREITO DA UNIVERSIDADE D E MiNAS

BRASIL
GERAIS * BELO HORIZONTE ' MINAS GERAIS

Rbpi 1958 2

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