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SISTEMATIZACIN
Presentada a la direccin de
Escuela de Trabajo Social de la Universidad de
San Carlos de Guatemala
POR
ZONIA ELIZABETH GALINDO RUANO
En el grado acadmico de
Licenciada
Rector
Secretario
Directora
Secretaria
CONSEJO DIRECTIVO
REPRESENTANTES DOCENTES
Licenciada
Licenciada
Estudiante
Estudiante
Coordinadora
Tutora
Revisora
DEDICATORIA
A DIOS
Querido Dios quiero agradecerte todas las bendiciones que me has dado, pues
sin tu ayuda no lo hubiera logrado. Gracias Seor por haber estado a mi lado.
A MI FAMILIA EN ESPECIAL A MI MADRE (CHINITA) Y MI ABUELA
Mara Elena Ruano y Julia Marroqun por ser ms que una madre y abuela
amigas y un gran ejemplo de fortaleza, comprensin e inteligencia.
MI HIJA
Ailyn Somoza por tu apoyo y comprensin durante este arduo camino recorrido.
Espero ser siempre tu ejemplo a seguir, encontrando dentro de ti la intuicin, la
razn y el sentido comn para vivir con la gua de Dios, TE AMO MY NANY.
AL AMOR DE MI VIDA
Lo sigo esperando a la Vera del camino...
A MIS MEJORES AMIGAS
Jennifer Sols, Cindy Chvez, Jazmn Palacios, Jovita Barrios, Vilma Morales.
A MIS AMIGOS:
Mayron Corado, Alfredo Ruano, Oswaldo Enrquez, Vctor Jaya, Julio Alay, Vctor
Chvez, Domingo Cipriano, Eduardo Juc, Jos Orellana Axel Moscoso Luis Prez,
Renildes Cubas. Gracias por su confianza, darme nimo y palabras de aliento.
A MIS MEJORES AMIGAS Y AMIGOS DE UNIVERSIDAD
En especial a Azucena, Evelyn, Katy, Leslie, Karin, Ruth, Nancy, David y Alex
gracias por su amistad, por vivir con valor y coraje cada reto que nos uni siempre.
A MI TUTORA Y REVISORA
Gracias por su apoyo, orientacin y respaldo que me dieron hasta en el ltimo
momento. Licenciada Albertina Dvila y Msc. Celita Chacn de Prera.
A LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
Por darme la oportunidad de ser parte de tan digna Universidad.
A LA ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
Mi casa de estudio, por abrir sus puertas para mi formacin como profesional,
A MIS DOCENTES
Por compartir sus conocimientos y guiarme durante este proceso de formacin
profesional, Licenciado (a) Belia Villeda, Daniel Herrera, Francisco Prez,
Guillermina Solano, Mirna Valle, Carmen Galicia, Marisa Alvarado, Patricia
Salazar, Frisdy Flores, Oscar Jaramillo, Sara Prez, Olga Corona, Carmen Meja,
Mario Morales, Alma Alvarado, Marcia Galindo, Lisseth Montenegro, Delia Castillo,
Miriam Bojrquez; Mnica Morales, Elisa Reyes (Q.E.P.D) y sus auxiliares.
NDICE
Pg.
Introduccin...
CAPTULO 1
Antecedentes de la experiencia.......
1
1
CAPTULO 2
3
3
4
6
15
15
19
20
CAPTULO 3
Fundamentacin terica..
3.1 Seguridad ciudadana........
3.2 Red ciudadana....
3.3 Actos delictivos...
3.4 Prevencin del delito..
3.5 Organizacin Comunitaria.
3.6 Comunidad...
3.7Entidades del sistema de desarrollo...
3.8 Promocin social
3.9. Fundamento legal.
23
23
23
24
25
26
28
28
30
30
CAPTULO 4
Reconstruccin de la experiencia...
4.1 Acciones preliminares
4.2 Actividades
4.3 Estrategia metodolgica....
4.3.1 Insercin institucional..
32
32
33
33
33
34
34
35
43
44
45
47
47
48
49
50
51
52
CAPTULO 5
Reflexiones de fondo...
54
CAPTULO 6
Lecciones aprendidas...
57
CAPTULO 7
Propuesta de cambio
Promocin y monitoreo de la gestin comunitaria para la
seguridad ciudadana.
7.1 Promocin social.
7.2 Gestin comunitaria
7.3 Participacin social.
7.4 Autogestin comunitaria
7.5 Monitoreo..
7.6 Objetivos...
7.7 Ejes
7.8. Proceso
7.9 Estrategias de participacin
59
59
60
61
61
63
64
65
66
67
Conclusiones..
71
Bibliografa
72
CAPTULO 1
ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA
La Polica Nacional Civil es una entidad del Estado que pertenece al
Ministerio de Gobernacin, que cumple con el mandato constitucional
de garantizar la seguridad ciudadana en funcin a los Derechos
Humanos. La misin principal es proteger la vida, la integridad fsica,
la seguridad de las personas y sus bienes, en el libre ejercicio de sus
libertades, as como la seguridad pblica (Reforma Policial, pag. 2, 2012)
Derivado de la creciente inseguridad que enfrentan las guatemaltecas
y los guatemaltecos; la presencia policial se ha vuelto insuficiente, se
hace necesario el involucramiento de las comunidades en los
procesos de diseo e implementacin de los planes de prevencin.
De este tipo de experiencias y otras se evidencia la importancia de
crear un ente especializado en prevencin de la violencia, entrando en
vigencia segn Acuerdo Gubernativo 124-2004 el Tercer Vice
Ministerio del Ministerio de Gobernacin de Prevencin de la Violencia.
1.1. Proyecto Organizacin comunitaria y seguridad ciudadana
La Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia es la entidad
ejecutora del Vice Ministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito
del Ministerio de Gobernacin; se desarrollan proyectos e interviene
en diferentes espacios siendo los siguientes: comunitario trabajando
con Comit nico de Barrio y Comit Comunitario de Desarrollo,
espacio municipal Comit Municipal de Desarrollo, a nivel
departamental; Comit Departamental de Desarrollo. (Unidad para la
Prevencin Comunitaria de la Violencia, 2013: pag 3).
CAPTULO 2
CONTEXTO DONDE SE DESARROLL LA EXPERIENCIA DE
ORGANIZACIN COMUNITARIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
El Ministerio de Gobernacin.
La Alcalda Municipal de San Miguel Petapa.
La Polica Nacional Civil
Los jvenes de la Escuela Evangelistica de formacin para
pastores.
Vecinos de la comunidad de la Colonia Los lamos de San
Miguel Petapa
El Ministerio de Gobernacin por medio del Tercer Vice Ministerio de
Prevencin de la Violencia y la Unidad para la Prevencin Comunitaria
de la Violencia a travs de los delegados del rea Metropolitana
ejercieron una intervencin comunitaria, desde el punto de vista
integral.
3
259
393
114
47
361
313
71
97
4
14
105
1 778
Adultos
Adultos mayores
Total de habitantes
Rango de edad
Cantidad
de 0 a 1 ao
178
de 1 a 4 aos
709
de 5 a 9 aos
898
de 10 a 14 aos
904
de 15 a 19 aos
848
de 20 a 24 aos
755
de 25 a 29 aos
721
de 30 a 34 aos
709
de 35 a 39 aos
622
de 40 a 44 aos
493
de 45 a 49 aos
383
de 50 a 54 aos
307
de a 55 a 59 aos
261
de 60 a 64 aos
221
de 56 aos en
444
adelante
8453
.
Fuente: Municipalidad de San Miguel Petapa.
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11
12
Cuadro 3,
Hechos delictivos Sub Estacin 15-43 Comisaria 15, Colonia Los
lamos.
Mes
Tipo de Delito
Fallecido por arma de fuego
Herido por arma de fuego
Fallecido por irresponsabilidad
Enero de conductores
Robo a personas
Robo a residencias
Armas robadas
Robo a personas
Robo a residencias
Febrero
Irresponsabilidad de
conductores
Robo a personas
Robo a residencias
Marzo
Motos robadas
Armas robadas
Fallecido por arma de fuego
Abril
Mayo
Cantidad
1
1
1
2
2
1
3
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
14
15
16
Cuadro 4,
Metodologa especifica de la Unidad para la Prevencin Comunitaria
de la Violencia.
Estudio socio-demogrfico, incidencia delictiva, infraestructura y
servicios.
Actividad productiva, mapeo de actores (ubicacin de personas o
instituciones que colaboren con la comunidad)
Conversatorio ciudadano participativo y/o grupos focales, taller
donde vecinos y vecinas representantes de sus comunidades
priorizan sus principales problemas de delincuencia, violencia y
conflictividad.
Encuesta de victimizacin
Instrumento con el cual se mide el nivel de victimizacin de la
poblacin y la percepcin sobre la violencia en la comunidad.
Marcha Exploratoria.
Formulacin del plan,
Poltica y/o estrategia
Ejecucin de los planes.
Fuente: Modelo de Abordaje de la Unidad para la Prevencin Comunitaria de la
Violencia del Tercer Vice Ministerio de Prevencin, Ministerio de Gobernacin.
17
Base institucional
Producto de la intervencin
de UPCV
Comunitario
Plan de prevencin
comunitaria de la violencia
Consejo Departamental
de Desarrollo
(CODEDE)
Estrategia Policial
Departamental de Prevencin
de la Violencia.
Municipal
Departamen
tal
20
Reforzar la cohesin grupal y el sentido de pertenencia, para
lograr el desarrollo de los procesos grupales articulados.
22
CAPTULO 3
FUNDAMENTACIN TERICA
Como producto de la investigacin documental se construyeron los
aspectos conceptuales que apoyarn el anlisis e interpretacin crtica
de la experiencia; mismos que se describen a continuacin.
3.1 Seguridad ciudadana:
La seguridad ciudadana, es una categora fundamental de la cual se
derivan diversos conceptos que se explicarn en el siguiente espacio.
Segn el documento oficial Seguridad Ciudadana, participando
vivamos mejor: La seguridad ciudadana es el conjunto de condiciones
sociales, polticas, culturales e institucionales que garantizan el
adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la convivencia
ciudadana, garantizando una vida digna para todos.
La seguridad ciudadana, no solo comprende problemas de
delincuencia comn y organizada, sino de salud pblica, construccin
de espacios seguros, seguridad vial, situaciones de riesgo o
emergencia, inundaciones, incendios, eventos deportivos de alto
riesgo, entre otros.
Por su parte la Inseguridad ciudadana se refiere al conjunto de
acontecimientos negativos que afectan la armona, convivencia e
impiden libertad democrtica con calidad de vida que el Estado ha
previsto para la persona y la comunidad.
3.2 Red ciudadana
Un ciudadano es la persona que tiene derechos para poder elegir y ser
electo, proponer y participar en las mejoras de su vecindario y su pas,
adquirido as su ciudadana que corresponde a un conjunto de
derechos constituidos legalmente, moral, as como de identidad. (Fondo
de las Naciones Unidas parar la democracia UNDEF, 2007: pg 5).
23
24
26
29
30
31
CAPTULO 4
RECONSTRUCCIN DE LA EXPERIENCIA
En Guatemala la delincuencia comn crece a pasos agigantados, la
mayora de colonias y barrios son vctimas constantes de robos,
asaltos, secuestros, violaciones, violencia fsica y verbal, entre otras.
Los municipios aledaos a la ciudad capital no son la excepcin sobre
el tema, las denominadas maras o pandillas juveniles han invadido
estos sitios.
Existen soluciones para este problema, que aunque son razonables y
lgicas, son difciles de ejecutar, debido a la falta de organizacin en
las comunidades, la falta de inters e involucramiento de las
autoridades e instituciones encargadas de la seguridad en nuestro
pas.
La experiencia Organizacin comunitaria y seguridad ciudadana en la
Colonia Los lamos de San Miguel Petapa se desarroll en el primer
semestre del ciclo acadmico 2014, como parte del Ejercicio
Profesional Supervisado de Trabajo Social de la Universidad de San
Carlos de Guatemala con el apoyo de entidades como el Ministerio de
Gobernacin por medio de la Unidad para la Prevencin Comunitaria
de la Violencia del Tercer Vice Ministerio de Prevencin y la Colonia
Los lamos.
En el anlisis de la experiencia vivida, es necesario reconstruir la
misma, con todos los sucesos y actividades realizadas durante el
perodo de su ejecucin.
4.1. Acciones preliminares
Para el abordaje de la seguridad ciudadana, se estableci
coordinacin con las instituciones Gubernamentales y No
Gubernamentales para organizar a la Colonia Los lamos e
instituciones para mejorar la deteriorada relacin entre la comunidad y
la polica, consolidando un lazo de trabajo comn donde la comunidad
participara en la prevencin de la criminalidad.
32
4.2. Actividades
La promocin de la participacin de los grupos base de la comunidad,
respecto a los problemas de seguridad requiri de la sensibilizacin al
grupo de jvenes de la Iglesia de formacin de Pastores Vida
Abundante, sobre la situacin de seguridad de la Colonia y su
compromiso para mejorarla.
Capacitacin a los nios de los grados de 4to a 6to primaria Escuela
Rural No. 679 de la Colonia los lamos en materia de prevencin del
delito.
El acompaamiento y asesora brindada al Consejo Comunitario de
Desarrollo de la Colonia los lamos y Alcalda de San Miguel Petapa,
respecto al mejoramiento de la comunidad. Solicitando a la Polica
Nacional Civil a cumplir adecuadamente sus funciones en
coordinacin con el Consejo Comunitario de Desarrollo la Colonia Los
lamos. Y mejorando las condiciones de trabajo de la Polica Nacional
Civil.
El desarrollo de las actividades, el anlisis de la problemtica
presentada, las propuestas de solucin y las conclusiones propuestas
y expuestas por todos los interesados, son la esencia a analizar. En
esta se reflejan los avances en la organizacin comunitaria en
beneficio de la poblacin de la Colonia Los lamos de San Miguel
Petapa, durante el desarrollo de la experiencia, analizando su
viabilidad.
4.3. Estrategia metodolgica
La intervencin comunitaria se logr mediante la aplicacin de ciertos
procedimientos que facilitaron la vinculacin de las personas y
entidades en las acciones de seguridad ciudadana. Entre otros, se
desarrollaron las siguientes fases:
4.3.1. Insercin institucional
La insercin de la profesional en la Institucin fue realizada en febrero
del 2014, donde le fue proporcionada la informacin respectiva para el
33
Cuadro 6,
Instituciones pblicas, privadas e interesados en el tema de seguridad
en la Colonia Los lamos.
No. Institucin
1
Universidad de San Carlos de
Guatemala
2
Ministerio de Gobernacin
3
Consejo
Comunitario
de
Desarrollo
4
Polica Nacional Civil, SubEstacin 15-43
5
Vecina Colonia Los lamos
6
Participantes
Zonia Galindo
Licda. Lilian Hernndez
Erick Leonel Orozco
Laura Salguero
Rocael Gmez
Vitalino Jurez
Jovita Barrios
Mara Elena Marroquin
Pastor Joel Argueta
Pastora Judith de De Len
Ocho representantes de
dicha Institucin.
EVALUACION DE DIAGNOSTICO
COMUNITARIO DE LA COLONIA LOS
ALAMOS
36
Grfica 2
Instituciones pblicas y privadas y sociedad civil interesados en el
mejoramiento de la seguridad en la Colonia Los lamos.
37
01
Problemas
priorizados
Propuesta de solucin
04
Basurero
clandestino
Solicitar a la Municipalidad
limpiar el sitio y cerrar la calle
que conduce hacia el campo
de futbol ubicado en la 1
Avenida y 2da Calle.
Solicitar a la Alcalda el
apoyo de limpieza y
autorizacin de cerrar la
calle.
05
Falta de
iluminacin
06
Desinters de las
autoridades
Reuniones de coordinacin
con los involucrados para
mejorar la situacin de la
comunidad.
07
PNC deficiente en
el cumplimiento
de sus
obligaciones.
Coordinacin
interinstitucional para la
aplicacin adecuada de la
ley.
Mejoramiento de los
recursos de la Sub-Estacin
15-43
02
03
Falta
organizacin
Comunitaria.
Viabilidad (institucional,
recursos, compromiso
comunitario)
Reuniones de coordinacin
comunitaria, con partes
interesadas.
Reforzar la seguridad con la
colaboracin de todos los
involucrados.
41
Cuadro 8
Calendarizacin de actividades proyecto organizacin comunitaria y
seguridad ciudadana en la Colonia Los lamos
Actividades
Da
07 capacitaciones:
Dirigidas al personal de PNC Los lamos
sobre
el
compromiso
de
cumplir Jueves
adecuadamente sus funciones.
Reuniones Semanales
Para coordinacin de recursos, y agendas
de actividades, semanales con los Mircoles
representantes del Consejo de Desarrollo
Comunitario de la Colonia Los lamos.
04 talleres
Dirigidos al grupo de jvenes de la Iglesia
de formacin de Pastores, Asociacin
Escuela
de
Evangelismopara Jueves
concientizarlos sobre la situacin de la
comunidad y mejorar su actitud.
04 Reuniones:
Coordinacin y evaluacin del trabajo Jueves
realizado con el Jefe de la Comisaria 15
05 capacitaciones:
Sobre prevencin del delito en coordinacin
con Prevencin del Delito PNC y la escuela Mircoles
Rural No. 679, hacia los jvenes de 4to a
6to primaria.
09 Reuniones de coordinacin:
Diversos talleres y capacitaciones con el
grupo de Delegados del rea Metropolitana
de la Unidad para la Prevencin
comunitaria del Tercer Vice Ministerio del
Lunes
Ministerio de Gobernacin.
Lugar
Sub-Estacin
15-43
Los
lamos
Colonia
lamos
Los
Instalaciones
de la Iglesia
Vida
Abundante,
Colonia
Los
lamos
Cede
Comisaria 15
Villa Canales
Cede de la
Escuela
No.
679
de
la
Colonia
Los
lamos
Instalaciones
UPCV Edificio
Etisa zona 9,
material
didctico,
retroproyector.
42
44
46
48
50
Logros
Durante el desarrollo del proyecto
se abrieron espacios de convivencia
y gestin comunitaria; en especial
en materia de seguridad.
Integracin de grupos de trabajo en
coordinacin con las instituciones
involucradas en el tema de
Seguridad.
Fortalecimiento en la participacin
de los grupos bases de la
comunidad,
concientizndolos
respecto
a
sus
obligaciones
sociales con su propia comunidad.
Agilizacin de diferentes gestiones
en la municipalidad de San Miguel
Petapa. La municipalidad cumpli
con varios ofrecimientos.
Limitantes
Falta de compromiso e inters por parte
de la Municipalidad de San Miguel Petapa
en el mejoramiento integral de la Colonia
Los lamos.
Falta de recurso humano y logstico en
Subestacin 15-43 de la Polica Nacional
Civil, de la Colonia Los lamos.
Dificultad para organizar a la poblacin,
debido a las diferentes actividades que
realizan y el desinters.
51
53
CAPTULO 5
REFLEXIONES DE FONDO
Es necesaria la asesora y acompaamiento del Profesional de
Trabajador Social en los procesos de organizacin comunitaria. La
participacin comunitaria abre el espacio de opinin y genera cambio
en las acciones gubernamentales en pro del mejoramiento de las
comunidades. La Asesora del Trabajador (a) Social fortalece esa
participacin, asesorando las gestiones.
La seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para
la demanda, la participacin coordinada de otros organismos e
instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil. El polica
cambia de perfil, siendo un servicio de naturaleza civil orientado a la
comunidad antes que hacia el Estado.
Las adecuadas relaciones interpersonales entre los comunitarios,
representantes de la Municipalidad, Polica Nacional Civil, Polica
Municipal de Transito, facilita la organizacin comunitaria, velando por
el bien comn y siendo representativa.
La organizacin comunitaria debe de ser representativa de toda la
poblacin, no solo de las instituciones y los lderes comunitarios, para
qu integralmente se realice un proceso de mejoramiento comunitario
eficaz. Para esto es necesario revivir el inters de la poblacin en el
propio desarrollo.
Con el respaldo de los ciudadanos que viven en la Comunidad los
proyectos gestionados podrn ser posibles de realizar, haciendo
evidente el inters de la poblacin en los mismos. Un proyecto en el
que todos participaron de alguna forma tendr ms exitoso, debido al
involucramiento de los mismos actores.
54
55
56
CAPTULO 6
LECCIONES APRENDIDAS
57
58
CAPTULO 7
PROPUESTA DE CAMBIO
PROMOCIN Y MONITOREO DE LA GESTIN COMUNITARIA PARA
LA SEGURIDAD CIUDADANA
Del anlisis de la experiencia a sistematizar, se hace evidente la
necesidad de dar continuidad a los proyectos por medio de la
promocin social y monitoreo de las gestiones comunitarias en el tema
de seguridad ciudadana en la Colonia Los lamos de San Miguel
Petapa.
El Profesional de Trabajo Social en las comunidades es el asesor,
respecto a la organizacin comunitaria, promocin social y gestin
comunitaria, esta intervencin se refleja en los cambios en la
cotidianidad de los grupos bases en la comunidad, mismos que
generan el mejoramiento integral de la comunidad.
Aceptar el hecho de que el nivel de implicacin de los involucrados
suele ser muy desigual, de aqu la importancia de facilitar el consenso
para la puesta en marcha de un proceso de intervencin y
participacin comunitaria en el tema de seguridad. El objetivo es no
dejar que los ms dinmicos pierdan el inters, al contrario
incentivarlos y enfatizar que tienen el compromiso de fomentar la
participacin en los dems.
7.1 Promocin social
Para algunos autores; es el conjunto de acciones y programas
destinados a ser realizados con la participacin de los grupos
populares, con el fin de producir transformaciones en los niveles de
vida de stos, incorporando no slo los aspectos de su desarrollo
material sino tambin los de su desarrollo social y cultural, y muy
particularmente sus procesos educativos.
59
62
7.6 Objetivos
Objetivo general:
Promover la promocin social y monitoreo de la gestin comunitaria
para la seguridad ciudadana en la Colonia Los lamos, de San Miguel
64
67
68
Estrategia
La implementacin de un Plan Estratgico
Participativo, para poder abrir los espacios de
participacin a la comunidad organizada en los
procesos de planeacin dar la oportunidad a
los ciudadanos de participar en los cambios.
Esto garantizara la voluntad de los actores,
fortaleciendo los compromisos por medio de
convenios.
Propiciar
actitudes
de
auto direccin y
auto gestin.
69
70
CONCLUSIONES
o
La presente sistematizacin permiti un anlisis crtico respecto
al desarrollo de proyecto Organizacin comunitaria y seguridad
ciudadana en la Colonia Los lamos de San Miguel Petapa. Haciendo
evidente la importancia de la promocin y monitoreo de la gestin
comunitaria para la seguridad ciudadana.
o
En la comunidad se enfatiza la necesidad de dar continuidad a la
gestin y autogestin comunitaria desarrollada en esta experiencia.
Por medio de la autogestin se garantiza el involucramiento y se da
lugar al empoderamiento comunitario.
o
El programa de capacitacin para el fortalecimiento del liderazgo
local, debe ser asesorado por un Profesional de Trabajo Social,
gestionando los diferentes talleres en temas de: participacin
ciudadana, resolucin de conflictos, comunicacin y trabajo en equipo,
Liderazgo democrtico, gestin municipal, presupuesto municipal,
desarrollo local y participacin de la mujer, descentralizacin y gestin
de proyectos.
o
La importancia de los ejes radica en la dar sentido y coherencia
a nuestra propuesta de cambio. En base a ellos se planearn los
objetivos, las estrategias y la evaluacin, para su transmisin y
comprensin eficaz.
o
La comunidad debidamente organizada facilita los procesos de
prevencin del delito y el diseo de proyectos, la organizacin para la
accin.
o
El desarrollo de la asociacin entre los sectores privado y
pblico, respetando los protocolos establecidos en cada uno; logra que
lo compromisos adquiridos por ambos tenga una validez por medio de
contratos y compromisos legales. Dejando registro de los convenios
acordados y los compromisos adquiridos.
71
BIBLIOGRAFA
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Editorial LUMEN.
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73