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(SIMULADO 1 ADMINISTRATIVO) Os Tribunais de Contas possuem importantes

atribuies no controle externo da Administrao Pblica, muitas das quais dispostas
nos arts. 7- e seguintes da CRFB. Tendo em vista as previses constitucionais e a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, responda s seguintes
questes:
a) Os Tribunais de Contas podem exercer controle sobre editais de licitao?
b) Os Tribunais de Contas possuem competncia para sustar contratos
administrativos?
c) Os Tribunais de Contas podem anular acordos extrajudiciais firmados pela
Administrao Pblica?
d) Os Tribunais de Contas podem decretar a indisponibilidade de bens?
e) Os Tribunais de Contas podem quebrar sigilo bancrio?
f) Os Tribunais de Contas podem exercer controle de constitucionalidade?

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) rgo de controle externo, que atua em auxlio ao
Congresso Nacional, cabendo-lhe acompanhar a execuo oramentria e financeira do pas e
exercer as competncias a ele estipuladas na forma dos arts. 71 a 74 da Constituio Federal.
Segundo a doutrina mais moderna, como Diogo de Figueiredo Moreira Neto, trata-se de rgo
autnomo, no integrante do Poder Legislativo (e nem de nenhum outro Poder), que atua
auxiliando o Congresso Nacional no controle da legalidade, legitimidade e economicidade dos
atos da Administrao. o que dispe os arts. 70 e 71, da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, ao qual compete: (...)

O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 ministros, que possuem os mesmos direitos,
prerrogativas e impedimentos dos Ministros do STJ, conforme art. 73, caput e 1 a 4, da CF:
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal,
quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as
atribuies previstas no art. 96. .
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que
satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;

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III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao

pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicandose-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do
titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.

Os Tribunais de Contas ESTADUAIS (TCE), por sua vez, atuam em auxlio s respectivas
Assembleias Legislativas e so integrados por 7 (sete) Conselheiros, cabendo s Constituies
de cada Estado dispor sobre tais rgos. Confira-se o art. 75, da CF:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio
e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que
sero integrados por sete Conselheiros.

Importante ressaltar que, embora a CRFB tenha estabelecido que as constituies estaduais
disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, no significa que as Constituies
Estaduais possuem plena autonomia para dispor sobre a atuao das suas respectivas Cortes
de Contas, uma vez que as funes a elas atribudas no podem afastar-se daquelas previstas
pela Constituio Federal para os Tribunais de Contas da Unio, por fora do princpio da
simetria, que se aplica ao tema.
A ttulo de exemplo, o Supremo Tribunal Federal j julgou inconstitucional lei do Estado do
Mato Grosso que estabelecia a competncia do Tribunal de Contas do Estado para realizar
exame prvio de validade de todos os contratos firmados com o Poder Pblico, sob o
fundamento de que o art. 71, da CF, no insere na competncia do TCU o controle prvio e
genrico dos os contratos celebrados pela Administrao Pblica (ADI 916-8).
Devemos tambm ter cuidado com o art. 75, da CF, que faz meno aos Tribunais de Contas
dos Municpios. preciso ateno, pois constitucionalmente vedada a criao de Tribunais
de Contas MUNICIPAIS, como se depreende do art. 30, 4, da CF:
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.

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No confundir!
Muitos autores distinguem os termos Tribunais de Contas dos Municpios e Tribunais de
Contas Municipais, sendo vedados apenas estes ltimos, que correspondem a rgos
municipais propriamente ditos; j os primeiros seriam rgos estaduais, isto , Tribunais de
Contas Estaduais que se destinam a examinar as contas de seus Municpios.
Vejamos o seguinte julgado do STF:

Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus
prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estadosmembros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de
Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira),
incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1).
Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados como rgos estaduais (CF, art.
31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras
de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais
(CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no perante
a Assembleia Legislativa do Estado-membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de
Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-1995,
Plenrio, DJ de 10-2-2006.)

As competncias do TCU encontram-se discriminadas no art. 71, da CF:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo,
na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

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X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos

Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as
medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.

a) Os Tribunais de Contas podem exercer controle sobre editais de licitao?

SIM. O STF, no RE n. 547063/RJ, admitiu que os Tribunais de Contas exercessem controle sobre
edital de licitao, com uma RESSALVA: considerou inconstitucional e ilegal a exigncia
genrica de prvia remessa de todas as minutas dos editais.
Tribunal de Contas estadual. Controle prvio das licitaes. Competncia privativa da Unio (art. 22,
XXVII, da Constituio Federal). Legislao federal e estadual compatveis. Exigncia indevida feita
por ato do Tribunal que impe controle prvio sem que haja solicitao para a remessa do edital
antes de realizada a licitao. 1. O art. 22, XXVII, da Constituio Federal dispe ser da Unio,
privativamente, a legislao sobre normas gerais de licitao e contratao. 2. A Lei federal n.
8.666/93 autoriza o controle prvio quando houver solicitao do Tribunal de Contas para a remessa
de cpia do edital de licitao j publicado. 3. A exigncia feita por atos normativos do Tribunal
sobre a remessa prvia do edital, sem nenhuma solicitao, invade a competncia legislativa
distribuda pela Constituio Federal, j exercida pela Lei federal n. 8.666/93, que no contm essa
exigncia. 4. Recurso extraordinrio provido para conceder a ordem de segurana.

Em outras palavras, no possvel estabelecer o dever genrico de envio de todas as minutas

de editais de licitao e de contratos ao Tribunal de Contas, tendo em vista o princpio da
separao de poderes. O envio deve ser solicitado pelo Tribunal em cada caso concreto.

Sobre o tema, o art. 113 da Lei 8.666/1993 vem reforar a ideia de que os Tribunais de Contas
podem fazer o controle das licitaes e contratos da Administrao. Diz o 2 que os Tribunais
de Contas podero solicitar, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das
propostas, cpia do edital de licitao, obrigando-se os rgos ou entidades da
Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse
exame, lhes forem determinadas.

L8666, Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos
por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente,
ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e
regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de
controle interno nela previsto.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar
para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de
edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem
determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

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Assim, no h dvidas de que a Lei autoriza que o Tribunal de Contas competente realize o
controle dos editais de licitao quanto sua legalidade, legitimidade e economicidade.
Sendo o processo licitatrio uma srie ordenada de atos, qualquer um deles pode ser
apreciado e, eventualmente, sustado pela Corte de Contas, j que a prpria CF lhe confere
essa competncia.
Convm mencionar, no entanto, posio minoritria sustentada por Luis Roberto Barroso,
segundo o qual no seria cabvel o controle das Cortes de Contas sobre os instrumentos
convocatrios de licitaes. O principal argumento o de que os editais de licitao em si no
geram despesas (o que poder eventualmente ger-las ser o contrato que advenha da
licitao), e a funo constitucional dos Tribunais de Contas de controle das despesas
pblicas.
b) Os Tribunais de Contas possuem competncia para sustar contratos administrativos?
Polmica ainda maior gira em torno do art. 71, 1 e 2, da CF, que trata da sustao dos
CONTRATOS celebrados pela Administrao.
Muito se discute na doutrina sobre a possibilidade de sustao de contratos administrativos
pela Corte de Contas, uma vez que o art. 71, 1, da CF, dispe, expressamente, caber ao
Congresso Nacional o ato de sustao do contrato irregular. Por outro lado, o 2, em
seguida, prev que se tais medidas de sustao no forem adotadas pelo Legislativo no prazo
de noventa dias, o Tribunal de Contas decidir a respeito.
Existem dois entendimentos em relao ao significado da expresso decidir a respeito:
Primeira posio: o Tribunal de Contas no pode sustar contratos administrativos,
prerrogativa reconhecida constitucionalmente ao Congresso, mas apenas rejeitar as
contas por irregularidade naquela determinada despesa contratual. Nesse sentido:
Lus Roberto Barroso, Marcos Juruena Villela Souto.
Segunda posio: o Tribunal de Contas pode sustar contratos administrativos. Nesse
sentido: Egon Bockmann Moreira, Jess Torres Pereira Junior, Marianna Montebello
Willeman, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes.
A primeira corrente sustenta a impossibilidade de o TC sustar os contratos com base,
sobretudo, no princpio da separao de poderes, afirmando que o TC no poderia substituir o
Congresso Nacional nessa tarefa. Caso o fizesse, estaria invadindo a independncia dos
Poderes, pois o Tribunal de Contas no pode se sobrepor ao juzo do Executivo e nem do
Legislativo, visto ser um rgo auxiliar deste ltimo Poder, que o responsvel pelo controle
externo.
De outro lado, a segunda corrente afirma a competncia do Tribunal de Contas para sustar
contrato administrativo, no caso de haver transcorrido o prazo de noventa dias sem
deliberao do Congresso Nacional, com base no reconhecimento da importncia, pelo texto
constitucional, da Corte de Contas, que no se subordina hierarquicamente ao Poder
Legislativo, e necessita de instrumentos aptos a tornar efetiva a sua atuao.

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ATENO!!
Mesmo para os adeptos da segunda corrente, a competncia para sustar o contrato
administrativa somente ser reestabelecida em favor do Tribunal de Contas (art. 71, 2, da
CF) se o prazo constitucional de noventa dias deve ter transcorrido in albis, isto , deve ter
havido omisso do rgo Legislativo.
Se, porventura, o Poder Legislativo no tiver sustado o contrato, por entender que no
padece dos vcios apontados pelo Tribunal de Contas, a competncia para sustar NO ser
devolvida ao TC.

Assim, a segunda corrente entende que o Tribunal de Contas pode sustar contratos irregulares
do Poder Executivo, mas essa sustao no automtica (primria, imediata), devendo ser
observado o seguinte rito (art. 71, IX e 1. e 2., da CRFB e art. 45, 2. e 3., da Lei
8.443/1992):
1) Verificada a irregularidade em determinado contrato, o Tribunal de Contas assinar prazo
para que o responsvel adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei;
2) Caso permanea a irregularidade, o Tribunal comunicar o fato Casa Legislativa
respectiva para sustao do contrato, que, por sua vez, solicitar imediatamente a adoo das
medidas cabveis ao Poder Executivo; e
3) Se a Casa Legislativa ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, permanecerem
inertes, o Tribunal de Contas sustar os contratos (art. 71, X e 1. e 2., da CRFB).

Qual a posio do STF?

O tema ainda no est consolidado, mas o Supremo Tribunal Federal tem alguns
precedentes no sentido de NO ADMITIR A SUSTAO DE CONTRATOS PELO TRIBUNAL DE
CONTAS.
No julgamento do MS n. 23.550-1/DF26, o STF deixou consignado que falece competncia
para o Tribunal de Contas anular ou sustar contrato administrativo:
I. Tribunal de Contas: competncia. Contratos administrativos (CF, art. 71, IX e 1 e 2). O Tribunal
de Contas da Unio embora no tenha competncia, para anular ou sustar contratos
administrativos tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade
administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou
(...) (STF, MS n. 23.550-1/DF, Rel. p/ acrdo, Min. Seplveda Pertence, pleno, DJ de 31.10.01)

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ATENO!!
Como se pode notar a partir do julgado acima, os Tribunais de Contas, ainda que, segundo
alguns, no tenham competncia para sustar contratos administrativos, TM COMPETNCIA
PARA DETERMINAR AUTORIDADE ADMINISTRATIVA QUE PROMOVA A ANULAO DO
CONTRATO.
No confundir:
Estamos falando de duas funes diferentes, com fundamentos constitucionais diferentes:

O Tribunal de Contas, verificando uma ilegalidade, pode determinar que a

Administrao Pblica anule o contrato como medida necessria ao exato
cumprimento da lei. Trata-se do exerccio da competncia prevista no art. 71, IX,
CF.

O Tribunal de Contas para o STF e parte da doutrina , embora possa determinar

a anulao do contrato pela Administrao (art. 71, IX), no pode sustar o
contrato, prerrogativa que compete nica e exclusivamente ao Legislativo (art. 71,
1 e 2).

Veja como o tema j foi cobrado em provas objetivas:

(CESPE 2013 MINISTRIO DAS COMUNICAES) O Tribunal de Contas da Unio, embora no
tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos, possui competncia para determinar
autoridade administrativa que promova a anulao de contrato e, se for o caso, da licitao de
que este se tiver originado.
Gabarito: CERTO

Em suma, temos que:

TRIBUNAL DE CONTAS PODE?
Sustar ATO da Administrao Pblica?

SIM

Sustar CONTRATO da Administrao Pblica?

NO

Determinar que a autoridade administrativa

promova a ANULAO do CONTRATO?

SIM

c) Os Tribunais de Contas podem anular acordos extrajudiciais firmados pela Administrao

Pblica?
DEPENDE. O tema foi recentemente noticiado em Informativo do STF e certamente ser
cobrado em concursos de 2015.

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De acordo com o STF, se o acordo ainda NO foi homologado judicialmente, o Tribunal de

Contas pode sim determinar a anulao do termo extrajudicial.
Porm, se j houve homologao judicial do acordo, falece competncia para que o Tribunal
de Contas determine a sua anulao.
O TCU tem legitimidade para anular acordo extrajudicial firmado entre particulares e a
Administrao Pblica, quando NO homologado judicialmente. Com base nessa orientao, a
Primeira Turma, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado em face de ato do
TCU, que, em procedimento de tomada de contas especial, declarara a ilegalidade de acordo
extrajudicial firmado entre os ora impetrantes e o Poder Pblico, e determinara a devoluo de
valores recebidos e a aplicao de multa. A Turma, inicialmente, assentou a possibilidade de o
TCU apurar a responsabilidade de administradores e particulares que tivessem firmado acordo
extrajudicial tido como irregular, sendo permitida a aplicao de sanes. A celebrao de
transao entre as partes, na forma do art. 269, III, do CPC, no retiraria a competncia
jurisdicional para a anlise da legalidade do ato, a fim de homologar o acordo celebrado. Na
espcie, no haveria prova de homologao judicial do acordo firmado entre os impetrantes e a
Administrao Pblica, tendo ocorrido somente a desistncia de ao judicial na qual se discutia
a responsabilidade do Poder Pblico por supostos prejuzos sofridos pelos impetrantes,
discusso esta que dera ensejo celebrao do acordo extrajudicial em discusso. Assim, no
haveria que se falar em julgamento do mrito da questo pelo Poder Judicirio, a afastar a
atuao do TCU, que ocorreria em sede administrativa. Seria certo, ademais, que a
jurisprudncia do STF seria pacfica no sentido da independncia entre as instncias cvel, penal
e administrativa. Outrossim, haveria, na hiptese, uma incompatibilidade absoluta entre o valor
pago pela Administrao no bojo do acordo extrajudicial e o dano efetivo que estaria sendo
discutido em juzo quando de sua celebrao, desproporcionalidade esta cuja avaliao
demandaria o revolvimento de matria probatria, incabvel em sede de mandado de
segurana. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que deferia a segurana por entender que, na
espcie, no se teria situao jurdica em que o TCU, rgo administrativo, tivesse imposto
sano. No caso, aquele tribunal simplesmente teria determinado a particulares, que no eram
administradores, a devoluo de certo numerrio recebido. Esse procedimento no seria
possvel, porquanto a atuao daquela Corte de Contas referir-se-ia aos administradores, como
previsto na Constituio. Tendo o pronunciamento do TCU fora de ttulo executivo, por esta via,
sem o envolvimento de servidor ou de administrador, obstaculizar-se-ia o que poderia ser um
processo de conhecimento no Judicirio para discutir-se a controvrsia e o conflito de
interesses. No caberia, portanto, ao TCU, quer impor sano a particular, quer determinar a
este a devoluo de numerrio.
MS 24379/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 7.4.2015. (MS-24379)

Exemplo:
Determinado rgo municipal causa um dano a uma empresa privada. Esta celebra acordo
extrajudicial com a Administrao Pblica no valor de R$5 milhes, a fim de ver seu prejuzo
recomposto. Nesse caso, enquanto o acordo no for homologado judicialmente, poder o
respectivo tribunal de Contas responsvel determinar a anulao do acordo extrajudicial
firmado entre o particular e a Administrao Pblica, por entender que houve violao ao
princpio da economicidade no caso concreto.

d) Os Tribunais de Contas podem decretar a indisponibilidade de bens?

SIM. Tal prerrogativa foi conferida pela Lei n. 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU), em seu art. 44,
2:
Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a requerimento do
Ministrio Pblico, determinar, cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel, se
existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar

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ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o

seu ressarcimento.
(...)
2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do pargrafo anterior, poder o
Tribunal, sem prejuzo das medidas previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei, decretar, por prazo
no superior a um ano, a indisponibilidade de bens do responsvel, tantos quantos
considerados bastantes para garantir o ressarcimento dos danos em apurao.

De acordo com o STF, em julgado noticiado no recente Informativo n 779, tal prerrogativa
CONSTITUCIONAL, ao permitir, de forma excepcional, a concesso de medidas cautelares
necessrias neutralizao imediata de situaes que possam causar leso ao interesse
pblico, ou para garantir a utilidade prtica do processo que tramita no Tribunal de Contas.
Destaque-se que tal prerrogativa pode se dar inclusive sem audincia da parte contrria, o
que, de acordo com o STF, no violaria o devido processo legal nem qualquer outra garantia
constitucional, como o contraditrio ou a ampla defesa.
A 2 Turma denegou mandado de segurana impetrado em face de acrdo do TCU, que, em
procedimento de tomada de contas especial, decretara a indisponibilidade de bens dos ora
impetrantes. Estes apontavam a violao ao contraditrio e ampla defesa, ao direito de
propriedade, bem como a nulidade da deciso impugnada, em razo da inexistncia de
fundamentao, da ausncia de individualizao das condutas supostamente irregulares e da
falta de demonstrao dos requisitos legais autorizadores da medida constritiva. O Colegiado
asseverou que no haveria que se falar em ilegalidade ou abuso de poder em relao
atuao do TCU, que, ao determinar a indisponibilidade dos bens, teria agido em consonncia
com suas atribuies constitucionais, com as disposies legais e com a jurisprudncia do STF.
Com efeito, o ato impugnado estaria inserido no campo das atribuies constitucionais de
controle externo exercido por aquela corte de contas (CF, art. 71). A jurisprudncia do STF
reconheceria assistir ao TCU um poder geral de cautela, que se consubstanciaria em prerrogativa
institucional decorrente das prprias atribuies que a Constituio expressamente lhe
outorgara para seu adequado funcionamento e alcance de suas finalidades. Seria possvel,
inclusive, ainda que de forma excepcional, a concesso, sem audincia da parte contrria, de
medidas cautelares, por deliberao fundamentada daquela Corte, sempre que necessrias
neutralizao imediata de situaes de lesividade ao interesse pblico ou garantia da utilidade
prtica de suas deliberaes finais. Ademais, o TCU disporia de autorizao legal expressa (Lei
8.443/1992, art. 44, 2) para decretao cautelar de indisponibilidade de bens, o que tambm
encontraria previso em seu regimento interno (artigos 273, 274 e 276). Destacou, outrossim,
que o relatrio da deciso atacada seria integrado por diversidade de elementos e anlises
decorrentes de aprofundados relatrios de fiscalizao elaborados pela equipe de auditoria do
TCU, o que afastaria a alegao de nulidade da deciso atacada no ponto em que supostamente
ausente a individualizao de condutas comissivas ou omissivas a ensejar possvel
responsabilizao. Alm disso, dever-se-ia ressaltar que, de fato, estariam presentes os requisitos
legais para a decretao cautelar da medida de indisponibilidade de bens, na medida em que o
ato impugnado teria acentuado a robustez dos elementos de convico colhidos, a vislumbrar
alta reprovabilidade das condutas identificadas e elevado prejuzo causado. A referida
determinao de indisponibilidade guardaria pertinncia com os requisitos legais para que se
evitasse a ocorrncia de danos ao errio ou a inviabilidade de ressarcimento (Lei 8.443/1992, art.
44, caput). Essa medida tambm se coadunaria com a exigncia legal de promover a
indisponibilidade de bens dos responsveis para garantir o ressarcimento dos danos em
apurao (Lei 8.443/1992, art. 44, 2). Por fim, a mera cogitao de que o valor dos bens
eventualmente tornados indisponveis por meio da medida constritiva fosse muito inferior ao
valor supostamente devido a ttulo de ressarcimento, como alegado, no seria justificativa apta
a impedir a adoo da medida cautelar pelo TCU. MS 33092/DF, rel. Min. Gilmar Mendes,
24.3.2015. (MS-33092)

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Importante mencionar que o STF j admitia o poder geral de cautela aos Tribunais de Contas,
reconhecendo a competncia implcita dos Tribunais de Contas para expedirem medidas
cautelares, com vistas a prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises.
"(...) a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas, tais como enunciados no art. 71
da Lei Fundamental da Repblica, supe que se lhe reconhea, ainda que por implicitude, a
titularidade de meios destinados a viabilizar a adoo de medidas cautelares vocacionadas a
conferir real efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem
situaes de lesividade, atual ou iminente, ao errio pblico. Impende considerar, no ponto, em
ordem a legitimar esse entendimento, a formulao que se fez em torno dos poderes implcitos,
cuja doutrina, construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, no clebre caso
McCulloch v. Maryland (1819), enfatiza que a outorga de competncia expressa a determinado
rgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios
integral realizao dos fins que lhe foram atribudos. (...) por isso que entendo revestir-se de
integral legitimidade constitucional a atribuio de ndole cautelar, que, reconhecida com apoio
na teoria dos poderes implcitos, permite, ao TCU, adotar as medidas necessrias ao fiel
cumprimento de suas funes institucionais e ao pleno exerccio das competncias que lhe foram
outorgadas, diretamente, pela prpria CR." (MS 24.510, Rel. Min. Ellen Gracie, voto do Min.
Celso de Mello, julgamento em 19-11-2003, Plenrio, DJ. 19-3-2004.)

Tribunal de Contas da Unio. Poder geral de Cautela. Legitimidade. Doutrina dos poderes
implcitos. Precedente (STF). Consequente possibilidade do Tribunal de Contas expedir
provimentos cautelares, mesmo sem audincia da parte contrria, desde que mediante deciso
fundamentada. Deliberao do TCU, que, ao deferir a medida cautelar, justificou, extensamente,
a outorga desse provimento de urgncia. Preocupao da Corte de Contas em atender, com tal
conduta, a exigncia constitucional pertinente necessidade de motivao das decises
estatais. (MC no MS n 26.547/DF, rel. Min. Celso de Mello, j. Em 23.05.2007, DJ 29.05.2007)

e) Os Tribunais de Contas podem quebrar sigilo bancrio?

O STF, em julgado noticiado no Informativo n 662, entendeu que NO.
O Tribunal de Contas da Unio, a despeito da relevncia das suas funes, no est autorizado
a requisitar informaes que importem a quebra de sigilo bancrio, por no figurar dentre
aqueles a quem o legislador conferiu essa possibilidade, nos termos do art. 38 da Lei 4.595/1964,
revogado
pela
Lei
Complementar
105/2001.
No h como admitir-se interpretao extensiva, por tal implicar restrio a direito fundamental
positivado no art. 5, X, da Constituio. Precedente do Pleno (MS 22801, rel. min. Menezes
Direito, DJe-047 de 14.03.2008.)

f) Os Tribunais de Contas podem exercer controle de constitucionalidade?

De acordo com a jurisprudncia clssica do STF, SIM, desde que a suscitada
inconstitucionalidade seja prejudicial ao exerccio das funes de controle do Tribunal de
Contas.
Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.

No entanto, importante mencionar que, no mandado de segurana 25.888-MC/DF, o Min.

Gilmar Ferreira Mendes aduziu tese no sentido de que esta antiga Smula do STF estaria
superada diante do atual modelo de controle de constitucionalidade:

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No me impressiona o teor da Smula 347 desta Corte, segundo o qual 'o Tribunal de Contas,
no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico'. A referida regra sumular foi aprovada na Sesso Plenria de 13-12-63, num contexto
constitucional totalmente diferente do atual. At o advento da Emenda Constitucional 16, de
1965, que introduziu em nosso sistema o controle abstrato de normas, admitia-se como legtima
a recusa, por parte de rgos no-jurisdicionais, aplicao da lei considerada inconstitucional.

Assim, uma 2 corrente, capitaneada pelo ilustre constitucionalista, passou a defender a

impossibilidade de controle de constitucionalidade pelas Cortes de Contas.
No obstante, para concursos pblicos, recomendamos ainda adotar a 1 corrente,
consubstanciada na Smula 347 do STF, segundo a qual os TCs podem sim exercer controle
INCIDENTAL de constitucionalidade, quando a norma inquinada for prejudicial ao exerccio de
suas atribuies. O fundamento a j mencionada teoria dos poderes implcitos, por meio da
qual sustenta-se que os TCs, no exerccio de suas funes de controle externo, muitas vezes se
veem diante de normas flagrantemente inconstitucionais, que dificultam o adequado controle
da juridicidade e da economicidade das despesas pblicas.

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(SIMULADO 2 CONSTITUCIONAL) Acerca do processo legislativo, tendo em vista a

jurisprudncia mais recente do STF, responda:
a) Admite-se emenda parlamentar a projetos de lei de iniciativa do chefe do
Poder Executivo?
b) A posterior sano do Chefe do Executivo convalida o vcio de iniciativa?
Questo de Direito Constitucional sobre o tema Processo Legislativo, que sempre muito
exigido em provas de concursos.
Inicialmente, convm lembrar que o processo legislativo ORDINRIO apresenta as seguintes
fases:
- Iniciativa
- Deliberao e votao
- Sano ou veto do chefe do executivo
- Promulgao
- Publicao

A primeira fase, exigida pela questo, a chamada iniciativa. a faculdade que se atribui ao
rgo ou autoridade administrativa no sentido de deflagrar o processo legislativo, que se
encontra inicialmente disciplinada no artigo 61 da CRFB.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.

A iniciativa pode ser comum (concorrente) ou privativa.

Na primeira, temos vrios rgos concorrendo entre si para a apresentao de projetos de lei
sobre diversas matrias. Possuem iniciativa concorrente:
- Membro ou comisso da cmara, do senado ou do Congresso
- Presidente da Repblica
- Cidados (atravs da iniciativa popular)
As demais autoridades (STF, Tribunais, PGR) tm apenas a iniciativa privativa, que o poder
exclusivamente deles de deflagrar o processo legislativo em determinadas matrias (vide art
128, 5 e 127, 2, para o MP, e arts. 93 e 96, II, para o judicirio)
A iniciativa privativa mais rica a do presidente da repblica, prevista no art. 61 da CRFB.
Art 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e
pessoal da administrao dos Territrios; matria tributria no est sujeita a iniciativa privativa
do executivo; essa alnea fala s dos territrios.
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;

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d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais
para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no
art. 84, VI; essas matrias do artigo 84, VI podem ser tratadas por decreto, no precisam de lei
(Ex: para promover remanejamento de competncias na administrao publica sem a criao de
cargos, rgos ou despesas; se criar, a precisa de lei de iniciativa do executivo).
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (Includa pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)

Tais previses devem ser aplicadas por simetria aos Estados e Municpios, conforme iterativa
jurisprudncia do STF:
"Por tratar-se de evidente matria de organizao administrativa, a iniciativa do processo
legislativo est reservada ao chefe do Poder Executivo local. Os Estados-membros e o Distrito
Federal devem obedincia s regras de iniciativa legislativa reservada, fixadas
constitucionalmente, sob pena de violao do modelo de harmnica tripartio de poderes,
consagrado pelo constituinte originrio." (ADI 1.182, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-112005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.) No mesmo sentido: RE 508.827-AgR, rel. min. Crmen Lcia,
julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 19-10-2012.
A jurisprudncia desta Casa de Justia sedimentou o entendimento de ser a clusula da
reserva de iniciativa, inserta no 1 do art. 61 da CF de 1988, corolrio do princpio da
separao dos Poderes. Por isso mesmo, de compulsria observncia pelos estados, inclusive
no exerccio do poder reformador que lhes assiste (CF. ADI 250, Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 843,
Rel. Min. Ilmar Galvo; ADI 227, Rel. Min. Maurcio Corra; ADI 774, Rel. Min. Seplveda
Pertence; e ADI 665, Rel.Min. Sydney Sanches, entre outras)." (ADI 3.061, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 5-4-2006, Plenrio, DJ de 9-6-2006.) No mesmo sentido: ADI 1.521, rel. min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-6-2013, Plenrio, DJE de 13-8-2013; ADI 645, Rel. Min.
Ilmar Galvo, julgamento em 11-11-1996, Plenrio, DJ de 13-12-1996; ADI 1.470, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 14-12-2005, Plenrio, DJ de 10-3-2006.

Sobre o tema, importante mencionar recentssima deciso do STF, noticiada no Informativo

776, segundo a qual inconstitucional Lei Orgnica Municipal que disponha sobre o regime
jurdico dos servidores pblicos (seus direitos e deveres).
Por vcio de iniciativa, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos II, III, VIII, bem como dos 1 e 2 do art. 55 da Lei Orgnica
de Cambu/MG, que concede benefcios a servidores pblicos daquela municipalidade. Na
espcie, a norma questionada decorrera de iniciativa de cmara legislativa municipal. A Corte
asseverou que lei orgnica de municpio no poderia normatizar direitos de servidores,
porquanto a prtica afrontaria a iniciativa do chefe do Poder Executivo. RE 590829/MG, rel. Min.
Marco Aurlio, 5.3.2015. (RE-590829)

a) Admite-se emenda parlamentar a projetos de lei de iniciativa do chefe do Poder

Executivo?
SIM. O Poder Legislativo pode emendar projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do
Poder Executivo, desde que atendidos dois requisitos:
- A emenda no implique aumento de despesa (art. 63, I)
- A emenda guarde a denominada pertinncia temtica com o projeto de lei em questo.
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art.
166, 3 e 4;

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A jurisprudncia do STF pacfica nesse sentido:

Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, no pode o
Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua. No havendo
aumento de despesa, o Poder Legislativo pode emendar projeto de iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele a emendas que no
guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo
Executivo e que digam respeito a matria que tambm da iniciativa privativa daquela
autoridade. (ADI 546, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-1999, Plenrio, DJ de 14-42000.)

b) A posterior sano do Chefe do Executivo convalida o vcio de iniciativa?

NO. A sano do presidente no convalida o vcio de iniciativa, pois trata-se de vcio formal
de inconstitucionalidade, de ordem pblica e, portanto, insanvel.
O presidente poderia at mesmo sancionar e entrar com uma ADIn contra aquela mesma lei.
Desse modo, em sendo o tema de iniciativa privativa do Chefe do Executivo, caso o PL no
tenha sido por este apresentado, sua posterior sano no convalidar o vcio de iniciativa,
A jurisprudncia do STF h muito j se pacificou nesse sentido:
firme na jurisprudncia do Tribunal que a sano do projeto de lei no convalida o defeito de
iniciativa." (ADI 700, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 23-5-2001, Plenrio, DJ de 24-82001.)
A sano do projeto de lei no convalida o vcio de inconstitucionalidade resultante da
usurpao do poder de iniciativa. A ulterior aquiescncia do chefe do Poder Executivo, mediante
sano do projeto de lei, ainda quando dele seja a prerrogativa usurpada, no tem o condo de
sanar o vcio radical da inconstitucionalidade. Insubsistncia da Smula 5/STF. Doutrina.
Precedentes." (ADI 2.867, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-12-2003, Plenrio, DJ de 92-2007.)

O sancionamento tcito do Governador do Estado do Amap em exerccio ao projeto que

resultou na Lei estadual 751/03 no tem o condo de convalidar o vcio de iniciativa originrio.
Precedentes. (ADI 3627, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em
06/11/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-234 DIVULG 27-11-2014 PUBLIC 28-11-2014)

O tema sempre muito cobrado em provas:

(CESPE 2014 CMARA DOS DEPUTADOS) Considere que, aps iniciativa parlamentar, tenha
tramitado e tenha sido aprovado, no Congresso Nacional, projeto de lei que trate de matria de
iniciativa privativa do presidente da Repblica. Nessa situao hipottica, segundo o STF, a ulterior
sano do projeto de lei pelo chefe do Poder Executivo no sanar vcio de inconstitucionalidade
formal.
Gabarito: CERTO

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(SIMULADO 3 DIREITO ADMINISTRATIVO) Jos inscreveu-se em um concurso pblico para

policial federal, cujo edital foi publicado no dia 07 de novembro de 2014, prevendo a
realizao de 4 fases: prova objetiva, exame fsico, exame mdico admissional e exame
psicotcnico, tendo sido estabelecidos para este ltimo critrios objetivos de avaliao e
possibilidade de recurso pelo candidato, conforme previsto em lei especfica da carreira.
Aprovado nas 3 fases iniciais, Jos foi submetido ao exame psicotcnico e acabou sendo
reprovado, sendo notificado da reprovao no dia 21 de janeiro de 2015. Irresignado, decidiu
impetrar mandado de segurana no dia 18 de abril de 2015, pleiteando a anulao do
referido exame.
Tendo em vista os fatos acima narrados, responda, luz da mais recente jurisprudncia do
STJ:
a) Houve decadncia do direito de Jos para a impetrao de mandado de segurana?
b) Foi devida a reprovao de Jos no referido exame?

Questo de Direito Administrativo que trabalha alguns julgados importantes noticiados em

informativos recentes do STF e do STJ.

a) Houve decadncia do direito de Jos para a impetrao de mandado de segurana?

NO.
O prazo para a impetrao de mandado de segurana decadencial de 120 dias, conforme
previsto no art. 23 da L12016:
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e
vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.

Este prazo deve ser contado a partir da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Assim, no caso de concurso pblico, o termo inicial do prazo no deve ser a publicao do
edital, mas sim a data da cincia pelo candidato do ato que acarretou sua eliminao.
Este entendimento foi veiculado pelo STJ no Informativo n 533, para o qual se remete a
leitura:
DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA CONTRA
LIMITE DE IDADE EM CONCURSO PBLICO. O prazo decadencial para impetrar mandado de
segurana contra limitao de idade em concurso pblico conta-se da cincia do ato
administrativo que determina a eliminao do candidato pela idade, e no da publicao do
edital que prev a regra da limitao. Precedentes citados: AgRg no AREsp 258.950-BA,
Segunda Turma, DJe 18/3/2013; AgRg no AREsp 259.405-BA, Primeira Turma, DJe
18/4/2013. AgRg no AREsp 213.264-BA, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
5/12/2013 (Informativo n 533).

Sendo assim, considerando que Jos foi notificado de sua reprovao no dia 21 de janeiro de
2015, o prazo decadencial para a impetrao do MS s se encerraria em maio, razo pela qual

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no h que se falar em decadncia ante a impetrao do mandamus no 18 de abril de 2015,

conforme narrado pela questo.

b) Foi devida a reprovao de Jos no referido exame?

Considerando que havia previso do exame psicotcnico no edital e em lei especfica da
carreira, e que foram estabelecidos critrios objetivos para julgamento e possibilidade de
recurso, foi sim devida a reprovao de Jos no referido exame.
Isso porque o STJ, no Informativo 535 (AgRg no RE 612.821-DF), assentou o entendimento de
que sim possvel a reprovao do candidato em exame psicotcnico, preenchidos 4
requisitos:
1 - previso em lei,
2 - previso no edital
3 - publicidade dos critrios objetivos de avaliao
4 - possibilidade de recurso pelo candidato reprovado

DIREITO ADMINISTRATIVO. EXAME PSICOLGICO EM CONCURSO

PBLICO. admitida a realizao de exame psicotcnico em concursos pblicos se forem
atendidos os seguintes requisitos: previso em lei, previso no edital com a devida publicidade
dos critrios objetivos fixados e possibilidade de recurso. Precedentes citados do STF: MS
30.822-DF, Segunda Turma, DJe 26/6/2012; e AgRg no RE 612.821-DF, Segunda Turma, DJe
1/6/2011. RMS 43.416-AC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 18/2/2014 (Informativo n
535).

Importante mencionar que, para o primeiro requisito, o STF recentemente editou uma Smula
Vinculante:
Smula vinculante 44-STF: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico

O principal fundamento para a edio da smula o princpio da legalidade, tambm aplicvel

aos concursos pblicos, conforme prev o art. 37, I da CF/88:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I os cargos, empregos e funes
pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;

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(SIMULADO 4 DIREITO CONSTITUCIONAL) Sobre o tema Controle de

Constitucionalidade, responda:
a) Em que consiste a modulao dos efeitos temporais da deciso de
inconstitucionalidade?
b) Cabe modulao dos efeitos temporais da deciso em sede de controle
difuso?
c) Encerrada a sesso de julgamento, pode o STF rediscutir a modulao dos
efeitos temporais da deciso?

O tema Controle de Constitucionalidade sempre muito cobrado em concursos pblicos,

sendo a tcnica de modulao dos efeitos temporais da deciso uma questo bastante
frequente.
Como a lei inconstitucional j nasce invlida (vcio congnito, de ordem pblica), a ideia lgica
a de que a deciso de inconstitucionalidade deve retroagir ao status quo ante. Assim, deciso
final de inconstitucionalidade proferida pelo judicirio tem, em regra, efeitos retroativos (ex
tunc).
No entanto, por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico, admite-se
que haja a modulao dos efeitos temporais da deciso, de modo a preservar as relaes
constitudas e os efeitos produzidos pela lei inconstitucional. Esta tcnica encontra previso no
art. 27 da L9868:
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que
ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser
fixado.

A partir desta tcnica, o STF pode determinar que a deciso de inconstitucionalidade tenha
efeitos ex nunc (dali pra frente) ou ento efeitos prospectivos (pr-futuros, a partir de um
determinado marco temporal no futuro). Pode haver tambm a fixao de um determinado
marco temporal no passado, o que comum em caso de concesso de liminares (Ex: o STF
modula a deciso para que a norma seja considerada inconstitucional a partir da concesso da
liminar, que impediu a continuidade de produo de seus efeitos).

cabvel a modulao dos efeitos temporais em controle difuso?

SIM.
O STF entende que sim possvel a modulao dos efeitos temporais em controle difuso (vide
Informativo 463). A doutrina majoritria (Ex: Barroso e Gilmar Mendes) tambm aduz no
mesmo sentido.
Os argumentos utilizados pelo STF para realizar a modulao de efeitos no controle difuso
podem assim ser resumidos:
a) o ordenamento (leia-se o artigo 27 da Lei 9.868/99 e art. 11 da Lei n. 9.882/99), no controle
concentrado, na medida em que simplesmente autoriza o STF a restringir os efeitos da

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declarao de inconstitucionalidade, sem qualquer outra limitao expressa, a rigor no exclui

a modulao da prpria eficcia subjetiva da deciso (...);
b) o STF, ao exercer um mnus de matiz poltico ("guarda da constituio"), se lhe admite
considervel margem de discricionariedade exatamente para que ele possa dar efetividade ao
princpio da supremacia constitucional;
c) o STF, ao proceder a modulao realiza a ponderao de valores e de princpios abrigados na
prpria Constituio;

Encerrada a sesso de julgamento, pode o STF rediscutir a modulao dos efeitos temporais
da deciso?
Pense no seguinte caso concreto: o STF concluiu o julgamento e decidiu que determinada lei
INCONSTITUCIONAL. Posteriormente, ao decidir sobre a modulao dos efeitos temporais da
deciso, o Plenrio no obteve o qurum necessrio para a aplicao da tcnica (2\3, ou 8
ministros, de acordo com o art. 27 da L9868), pois 3 ministros votaram contra e 1 ministro
estava ausente.
No entanto, na sesso seguinte, o ministro ausente requereu a reabertura do julgamento e
manifestou-se de maneira favorvel realizao da modulao dos efeitos temporais da
deciso. Pergunta-se: tal procedimento vlido?
NO. Em recente julgado noticiado no Informativo 780 o STF decidiu que, com a proclamao
do resultado final, se tem por concludo e encerrado o julgamento, de modo que se torna
invivel sua reabertura para fins de modulao. De acordo com o ministro Luis Roberto
Barroso, em que pese a anlise das ADI seja bifsica - sendo a primeira fase a declarao da
inconstitucionalidade e a segunda, a deciso sobre a modulao no caso concreto a votao
sobre modular os efeitos j estava concluda, sem se atingir o qurum exigido.
Em ao direta de inconstitucionalidade, com a proclamao do resultado final, se tem por
concludo e encerrado o julgamento e, por isso, invivel a sua reabertura para fins de
modulao. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, resolveu questo de ordem
no sentido de afirmar que o exame da presente ao direta fora concludo e que no seria
admissvel reabrir discusso aps o resultado ter sido proclamado. Na espcie, na data do
julgamento estavam presentes dez Ministros da Corte, porm, no se teria obtido a maioria de
dois teros (oito votos) para se modular os efeitos da deciso, nos termos do art. 27 da Lei
9.868/1999 (Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal
Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que
venha a ser fixado) e o julgamento fora encerrado Na sesso subsequente, tendo em conta o
comparecimento do Ministro ausente da sesso anterior, cogitou-se prosseguir no julgamento
quanto modulao v. Informativos 481 e 776. A Corte destacou que a anlise da ao direta
de inconstitucionalidade seria realizada de maneira bifsica: a) primeiro se discutiria a questo
da constitucionalidade da norma, do ponto de vista material; e, b) declarada a
inconstitucionalidade, seria discutida a aplicabilidade da modulao dos efeitos temporrios, nos
termos do art. 27 da Lei 9.868/1999.
Assim, se a proposta de modulao tivesse ocorrido na data do julgamento de mrito, seria
possvel admiti-la. Ressalvou que no teria havido erro material e, uma vez que a apreciao do
feito fora concluda e proclamado o resultado, no se poderia reabrir o que decidido. Por
conseguinte, estaria preclusa, luz do postulado do devido processo legal, a possibilidade de
nova deliberao. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Menezes Direito e Teori Zavascki, que
admitiam a retomada do julgamento quanto modulao dos efeitos. Para o Ministro Teori
Zavascki, teria havido error in procedendo. Apontava que, em caso de modulao, se no fosse
alcanado o qurum e houvesse magistrado para

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votar, o julgamento deveria ser adiado. ADI 2949 QO/MG, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red.
p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 8.4.2015. (ADI-2949)

Sendo assim, encerrada a sesso de julgamento, no pode o STF reabri-la para fins de
rediscusso da modulao dos efeitos temporais da deciso.