ANTECENDENTES DE LAS ASOCIACIONES PBLICO -PRIVADAS EN EL

PER
Los Gobiernos peruanos de las dcadas de 1960 y 1970, imbuidos de las
doctrinas de la dependencia, del deterioro de los trminos de intercambio y del
centro-periferia, que desemboc en el modelo de desarrollo por Industrializacin
por Sustitucin de Importaciones (ISI), concibieron que la extensin del Estado en
la actividad econmica era condicin sine qua non para promover el desarrollo.
Entonces se crearon empresas pblicas, se expropiaron empresas privadas y se
adquirieron otras casi en quiebra con el objeto de asumir, a travs de ellas, la
direccin de las principales actividades econmicas del pas, invocando razones
estratgicas vinculadas a la geopoltica. Las empresas pblicas fueron manejadas
frecuentemente con intereses polticos antes que propiamente empresariales.
Las primeras empresas estatales fueron proveedoras de servicios pblicos de
diversos sectores, como de los sectores ferroviario (Enafer), portuario (Enapu)
aeroportuario (Corpac) y telecomunicaciones (Entel). Otras importantes estaban
en sectores industriales, como el siderrgico (Siderper) y el de aerotransporte
(Aeroper). Hacia 1965 exista una veintena de empresas pblicas. Pero el boom
de la presencia estatal ocurri despus de 1969, a inicios de la administracin de
Velasco, como resultado de la expropiacin de otros servicios pblicos que hasta
entonces eran suministrados por el sector privado. Entre ellas, destacaron los
servicios pblicos como la electricidad de Lima (Electrolima), resultado de la
expropiacin de las Empresas Elctricas Asociadas; la electricidad del interior del
pas (Electroper) y la telefona (Compaa Peruana de Telfonos, CPT), resultado
de la expropiacin de la subsidiaria de la International Telephone & Telegraph
Corp. (ITT), entre muchas otras. Este proceso se extendi aceleradamente
durante la dcada de 1970, dando como resultado el monopolio de bienes y
servicios en manos de empresas estatales.
En las administraciones de Belande y Garca Prez de la dcada de 1980, el
Estado invirti muy poco en servicios esenciales como educacin y salud. Tambin

descuid la inversin en infraestructura de transporte, la cual es clave en cualquier

estrategia de desarrollo de largo plazo. Paralelamente, las empresas pblicas, que
ya eran 12 veces la cantidad de 1965 y cuyo nmero de empleados pblicos se
increment an en mayor proporcin, entraron en profundas crisis financieras e
incurran en un deterioro acelerado en el nivel de servicios a la poblacin. Como
resultado, hacia inicios de la dcada de 1990, las prdidas incurridas por las
empresas pblicas desencadenaron en gravsimos problemas presupuestarios
fiscales y en la consiguiente hiperinflacin.
En 1991 el Gobierno peruano inici una reforma estructural, a la par del programa
de estabilizacin que aplic para mitigar la hiperinflacin, diseada para reducir la
intervencin estatal en la economa, tanto en la administracin de empresas como
en la reglamentacin del mercado. De la totalidad de dispositivos legales1
vinculados a privatizaciones y concesiones en el Per, los ms importantes se
indican en el cuadro 1.

Cuatro de estos trascendentales dispositivos se publicaron en el ltimo trimestre

de 19915. Con este cambio radical en la legislacin6, el Gobierno elimin
privilegios de los monopolios estatales, levant todas las restricciones y
prohibiciones al comercio exterior y estableci un tratamiento no discriminatorio
para la inversin extranjera y nacional.

Para impulsar el proceso de incorporacin de la inversin privada a proyectos

pblicos, el Gobierno cre la Comisin Especial de Promocin de la Inversin
Privada (Copri), entidad que coordinaba y diriga el proceso de privatizacin7.
Aunque no fue explcito en su momento, estratgicamente el Gobierno buscaba
contar con una institucin que albergara cuadros tcnicos de alta calificacin que
pudiera contratar bajo regmenes especiales y que no se encontraban en el
aparato burocrtico gubernamental. La Copri tena un alto grado de autonoma y
una misin de impulsar el proceso de privatizacin sobre la base de la promocin
de proyectos a nivel nacional e internacional y de la articulacin con los diversos
ministerios, que continuaban a cargo de las polticas sectoriales. Las principales
instituciones encargadas del establecimiento de polticas sectoriales, relacionadas
con la inversin privada, eran el Ministerio de Transporte y Comunicaciones8
(MTC) y el Ministerio de Energa y Minas (MEM), en el mbito de cada uno de sus
sectores9.
La Copri empezaba un proceso de privatizacin seleccionando las empresas
estatales que iban a ser vendidas y defina los planes de privatizacin, incluyendo
el plazo para llevarlos a cabo, el valor, las condiciones colaterales y el curso de la
accin a seguir en cada privatizacin. Adems, aprobaba un programa de
promocin de la inversin privada para cada empresa antes de su ejecucin y
poda decidir sobre aspectos de fusin, divisin o reorganizacin de la empresa
estatal a ser vendida, definiendo el nivel de inversin requerido del comprador.
Finalmente, la Copri aprobaba la venta de la empresa estatal, su procedimiento, la

forma de pago, el precio base y el sistema de evaluacin y calificacin de las

ofertas de los licitantes.
Para llevar a cabo cada proceso, la Copri trabajaba a travs de Comits
Especiales de Privatizacin (Cepri), entidades sectoriales que se hacan cargo de
la direccin especfica de los procesos dependiendo del sector al que perteneca
cada empresa a privatizar. Los Cepri eran designados por el Gobierno, incluyendo
entre sus miembros a representantes de la empresa a ser privatizada, uno de los
cuales usualmente era uno de sus directores, por considerarse que su experiencia
en ella era importante para el xito de la privatizacin. Sus dems miembros
normalmente eran ejecutivos del sector privado seleccionados por su habilidad
profesional, integridad personal y experiencia en negocios en el sector a que
corresponda la empresa estatal a privatizarse. Los Cepri evaluaban la situacin
de la empresa y elaboraban una estrategia concreta de privatizacin, estimando
posibilidades reales de venta y proyectando flujos de caja de largo plazo a efectos
de valorizacin, con lo cual tenan a cargo todo el diseo del proceso, hasta dejar
lista a la empresa para su venta a travs de la bolsa o por licitacin.
El proceso empez de una manera muy auspiciosa con la importante privatizacin
de la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (Entel), que pasaron a manos de Telefnica de Espaa en
una transaccin que super holgadamente las expectativas del Gobierno
peruano10. Esto hizo que, en esta fase inicial, prcticamente todo el sector
comunicaciones fuera transferido al sector privado. Durante esta etapa, toda
inversin privada incorporada a la actividad pblica fue solo a travs de venta de
activos, de la cual, alrededor del 80 por ciento de los ingresos correspondi a
privatizaciones de los sectores de telecomunicacin, electricidad y banca.
Los proyectos PPP en el Per se desarrollaron como parte del relanzado proceso
de promocin de la inversin privada, cuando se fue agotando el modelo de venta
de activos pblicos a mediados de la dcada de 1990. La introduccin de los PPP
fue a travs de la modalidad de concesiones en 1994, aunque el marco legal que
los impuls definitivamente se dio en 1996, particularmente con los dispositivos

legales tendientes a promover la participacin del sector privado en el rea de la

infraestructura pblica.
En 1996 se cre la Comisin de Promocin de Concesiones Privadas12
(Promcepri), entidad de similar estructura que la Copri, pero orientada no hacia la
venta de activos estatales, sino enfocada en concesiones, particularmente de
infraestructuras pblicas y, ms especficamente, de los sectores vial y
energtico13. La primera concesin fue la de la carretera Arequipa-Matarani,
patrocinada directamente por el MTC14.
Como los proyectos PPP se han desarrollado especialmente en el rubro de
infraestructuras de servicios pblicos, la inversin privada en ellas se rige en el
Per por la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Obras Pblicas de
Infraestructura y Servicios Pblicos, la cual define el esquema institucional y el
esquema aplicable a las concesiones en infraestructura. Complementan a esta ley
diversas normas que regulan los sectores, as como sus reglamentos. Apartir de
1994, empezaron a despegar los primeros PPP, especficamente en los sectores
vial y elctrico, con las concesiones de las carreteras Arequipa-Matarani y la lnea
de transmisin Mantaro-Socabaya.
Hacia 1998 el proceso de incorporacin de inversin privada a los servicios
pblicos se hizo ms lento, como resultado de crisis financieras internacionales
como la asitica y la brasilea, que frenaron la disposicin para la inversin en
pases como el Per, a lo que se aadi la crisis poltica interna de finales de la
dcada pasada. Apesar de esto, entre 1999 y 2000 se adjudic en concesin el
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez y la planta de procesamiento de agua
potable del ro Chilln, dos de los ms importantes PPP que se han ejecutado en
el Per. Para el ao 2000, la Copri haba absorbido la Promcepri15.
En 2001 se permiti a la Copri asesorar o llevar a cabo concesiones de
infraestructura o servicios pblicos a solicitud de los gobiernos subnacionales, sociedades de beneficencia y otros organismos pblicos descentralizados16. Apartir
de 2002, con la conversin de la Copri en la Agencia de Promocin de la Inversin
Privada (Proinversin)17, se revirti definitivamente la tendencia de una
predominancia de las privatizaciones frente a las concesiones de activos. En

efecto, en esta etapa se dio mayor importancia a las concesiones de los activos
principales del Estado, sean en recursos naturales, infraestructura o servicios.
Tambin en 2002 se inici un proceso integral de descentralizacin18, cuyo uno
de sus pilares fue la promocin de la inversin privada en los mbitos regionales y
municipales. Sobre la base de este nuevo proceso, a Proinversin se le dio la
facultad de asesorar a los gobiernos regionales y municipios en materia de
promocin de la inversin, coordinando con las correspondientes agencias de
promocin de la inversin regional y/o municipal. De este modo, en esta nueva
etapa, la promocin de la inversin privada se ha hecho ms compleja, ms
descentralizada y con mayor participacin de las poblaciones involucradas en los
proyectos PPP. Asimismo, la presencia de otros elementos, como la adhesin a la
Iniciativa para la Integracin Sur Americana (IIRSA) y la suscripcin de acuerdos
comerciales internacionales, entre los que destaca el TLCPer-Estados Unidos,
han hecho que sea imperativo enfocar esfuerzos de incorporar grandes
inversiones a carreteras, puertos y aeropuertos.
INSTITUCIONALIDAD DE LAS APP EN EL PERU

MARCO LEGAL

APLICACIONES EN CONTRATOS DE CONCESIN

1. SEGUNDO GRUPO DE AEROPUERTOS DE PROVINCIA DE LA
REPBLICA DEL PER
Ubicacin: Aeropuerto de Andahuaylas (Regin Apurmac) Aeropuerto de
Arequipa (Regin Arequipa) Aeropuerto de Ayacucho (Regin Ayacucho)
Aeropuerto de Juliaca (Regin Puno) Aeropuerto de Puerto Maldonado
(Regin Madre de Dios) Aeropuerto de Tacna (Regin Tacna)
Descripcin: Transferencia en concesin al sector privado del diseo,
construccin, financiamiento, operacin, mantenimiento y explotacin de
aeropuertos de provincia.
Derechos del Concesionario: Cobro de tarifas y oportunidad de desarrollo
de negocios colaterales en las reas de concesin. Cofinanciamiento del
Estado por la operacin y mantenimiento y la ejecucin de obras.
Obligaciones del Concesionario: Operacin y mantenimiento de los
aeropuertos. Diseo, financiamiento y ejecucin de obras. Asesor
aeroportuario primeros 5 aos. Personal clave (puestos y experiencia)
durante todo el perodo de la concesin.

Inversin estimada: (incluye IGV): US$ 47, 785,000 (millones)

Modalidad: Cofinanciada por el Estado Plazo de Concesin: 25 aos
Estado:
Contrato suscrito Fecha de suscripcin: 05 de enero de 2011
Concedente: MTC.
Concesionario: Aeropuertos Andinos del Per S.A.
2. TERMINAL NORTE MULTIPROPOSITO EN EL TERMINAL PORTUARIO
DEL CALLAO
Ubicacin: Puerto del Callao
Descripcin: El Terminal Norte Multipropsito del puerto del Callao
comprende los denominados muelles Centro N 1, 2, 3 y 4 (ex muelles N 1,
2, 3 y 4), y el Muelle Norte (ex muelle N 5), que administra Enapu. Tambin
comprende el Muelle de Hidrocarburos (ex Muelle N 7), el Muelle de Granos
(ex Muelle N 11) y sus reas de respaldo correspondientes, adems de un
nuevo Terminal de Contenedores (Zona noroeste) y su rea de respaldo
correspondiente. Inversin estimada (Sin incluir IGV) US$ 748 713 939
Modalidad: Proyectos Integrales cofinanciado Plazo de Concesin: 30
aos
Estado: Contrato suscrito
Fecha de suscripcion: 11 de mayo de 2011
Concedente: MTC.
Concesionario: Terminals Callao S.A.
Ente Supervisor: OSITRAN
3. NUEVO

TERMINAL

PORTUARIO

DE

YURIMAGUAS

NUEVA

REFORMA
Ubicacin: se ubica en la margen izquierda del ro Huallaga, en la localidad
de Yurimaguas, distrito del mismo nombre, provincia de Alto Amazonas,
departamento de Loreto.
Descripcin: El proyecto consiste en la construccin de un nuevo Terminal
portuario en la margen izquierda del ro Huallaga, en la localidad de Nueva
Reforma, a unos 20 kilmetros aguas abajo del puerto actual de

Yurimaguas. El Concesionario se encargara del diseo, construccin,

mantenimiento y operacin del terminal portuario de Yurimaguas- Nueva
Reforma. El puerto ser el nexo que permita que los camiones que lleguen
por la carretera IIRSA Norte, que une el Ocano Pacfico, en Paita, Piura
con la selva peruana, embarquen su mercadera por ro hacia las ciudades
de la Amazona del Per y Brasil. Inversin estimada (incl. IGV) US$ $ 43,
728,797
Modalidad: Proyectos Integrales cofinanciado
Plazo de Concesin: 30 aos
Estado: Contrato suscrito
Fecha de suscripcin: 31 de mayo de 2011
Concedente: MTC.
Concesionario: PUERTO AMAZONAS S.A.