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El otro Per: formalidad, informalidad y

economa delictiva
El Per como sociedad no ha logrado un cambio autntico y
profundo...
Francisco Durand
PUBLICADO: 2014-02-11

Por Carlos Castillo Peralta.


Francisco Durand ha escrito un libro titulado El Per fracturado:
formalidad, informalidad y economa delictiva. Segn el autor en
nuestro pas coexisten tres economas con distintos niveles de
legalidad: la formal, la informal y la delictiva. Y estas economas
se caracterizan por: operar a nivel nacional, tener todas una
estructura piramidal, y tener vasos comunicantes entre s a
pesar de sus diferencias.
A continuacin, realizamos una breve resea de los aspectos
segn nuestro punto de vista ms relevantes.
La economa formal est compuesta por las empresas y
trabajadores que operan dentro de la legalidad. Es decir, los
agentes de esta economa estn incorporados funcionalmente al
sistema, pagan impuestos y contribuyen al financiamiento del
Estado. No obstante, que estn dentro del sistema no quiere
decir que no puedan cometer abusos o sacar provecho gracias a
la legalidad en condiciones de asimetra de poder. "La
formalidad da poder y, por lo tanto, privilegio, pero sobre todo
para aquellos que lo concentran, las lites econmicas y los
polticos de turno", advierte el autor.
Constituyen el sector formal desde grandes corporaciones
nacionales y extranjeras mayormente de propiedad privada
hasta numerosas pequeas y medianas empresas (pymes). Sin
embargo, son las grandes corporaciones las que llevan las

riendas del sector, aquellas que se caracterizan por producir


mucho y emplear poco. Mientras las pymes formales dan
empleo a la mayora de trabajadores del sector.
Qu tanto peso tiene la formalidad comparada con los otros
sectores de la economa? Usando como parmetro el empleo
formal a nivel nacional se observa que ste bordea el 30%. Por
tanto, el otro 70% tiene que estar empleado regularmente en las
otras dos economas.
La economa informal est constituida por empresas y
trabajadores que operan en una zona institucional poco clara.
Segn Durand "no es que sean ilegales sino que muchas de sus
operaciones no son legales adems, la mayora aspira a la
formalidad sin barreras". Se trata de agentes econmicos
muchas veces invisibles o ignorados por el Estado, por tanto, no
estn sujetas a control fiscal y contable. En muchos casos se
mantienen as por la desidia del Estado, literalmente desbordado
para controlar a esta economa, pero tambin por efecto de la
corrupcin. Por lo general los trabajadores estn sujetos a un
rgimen abusivo de explotacin, mucho peor que el formal.
El sntoma ms visible de la existencia de la informalidad es el
comercio ambulatorio, cuyos productos son comercializados
mayormente en mercados informales, ya sea en locales o en las
calles, y cuyos demandantes son principalmente pobres. El
origen de lo vendido es variado, pueden ser productos formales,
informales, de contrabando o incluso robados. Observamos,
entonces que los comerciantes informales venden parte de lo
producido por las otras dos economas aparte de la suya.
Este sector tambin est compuesto por grandes empresarios
que constituyen la llamada burguesa informal, generalmente de
origen provinciano o popular. En muchos casos conviven con sus
trabajadores en los barrios menos acomodados, pero desde el
punto de vista econmico son emergentes, es decir, en su sector
forman una clase alta. Sin embargo, a diferencia de sus pares

formales, los mandamases del sector informal "se matan


trabajando".
Cuando esta burguesa informal es detectada afirma como todos
los dems agentes econmicos que es pobre. Durand manifiesta
que "tal argumento tiene un fondo de razn mezclado con la
necesidad de disfrazarse". De ocurrir operativos represivos, esta
burguesa informal moviliza a sus trabajadores y proveedores,
ejerciendo presin social. De hecho, probablemente los gremios,
usados como escudos frente al abuso, la delincuencia y el
Estado, son dirigidos por estos burgueses informales.
Una curiosa situacin que hace notar Durand es que en
ocasiones "los comerciantes formales se informalizan para
evadir la ley y sus obligaciones y operar en el prspero sector
informal" y por el contrario "los trabajadores informales se
intentan formalizar para reclamar derechos". Tal situacin nos
sugiere que quienes ganan ms con la informalidad son las
lites y quienes pierden ms son los pobres.
La economa delictiva es aquella cuyas operaciones violan la ley,
atenta abiertamente contra el Estado y la sociedad, pues opera
sobre la base de violencia y corrupcin. Durand afirma que solo
as "gracias a eso dos perniciosos instrumentos, la economa
delictiva prospera para, al mismo tiempo, intimidar o acoplarse
a la estructura formal del poder". Las mafias o lumpemburguesa
que manejan este sector de la economa se concentran en tres
grandes actividades: el narcotrfico, el contrabando a gran
escala y la piratera de productos y marcas patentadas
internacionalmente.
La lumpemburguesa a diferencia de la burguesa informal no
pasa desapercibida, al contrario, al operar se disfraza muchas
veces de formalidad. "Curiosamente, a veces llegan a ser
buenos cumplidores tributarios: sus empresas son un disfraz
para continuar manejando los grandes negocios ilcitos y pueden
pagar sus impuestos cmodamente", afirma Durand. Al
respecto, debido a que esta economa es mucho ms rentable

que la informal puede ascender posiciones en la alta sociedad,


su escudo consiste en disfrazarse de riqueza para aparentar
respetabilidad.
Por tanto, esta economa es ms peligrosa, no solo por ser
delictiva, sino porque se camufla en la legalidad y contamina la
formal. Usa tambin la informal, la explota como mecanismo de
distribucin de sus productos de contrabando o pirateados. En
ese sentido, tiene fuertes y variadas conexiones con las otras
dos economas.
El autor esboza algunas alternativas de solucin:
Primero, enfrentar el problema y dejar de ignorarlo, solo as se
genera la voluntad para entender el comportamiento de los
diferentes actores involucrados.
Segundo, atacar el problema por la va democrtica,
descartando el autoritarismo como salida.
Tercero, en la medida que las dos economas no legales
incorporan a millones de peruanos, toda estrategia requiere
sensibilidad frente al problema social, pero no al punto de la
parlisis.
Cuarto, se debe avanzar en la construccin de una
institucionalidad gubernamental a todo nivel y hacer que la
sociedad civil se rija por la normatividad.
Quinto, desarrollar la capacidad de la sociedad civil de
demandar cambios profundos y ejercer la vigilancia sobre el
Estado y las lites econmicas.
Sexto, las reformas legales e institucionales deben contar con
una estrategia diferenciada en tanto lo informal no es lo mismo
que lo delictivo en grado y forma. En el caso de la informalidad
el cambio debera ser gradual y firme, buscando consensos para

evitar enfrentamientos, y aislar a las burguesas informales que


se agazapan detrs de los pobres.
Stimo, en el caso de la economa delictiva, es inevitable un
combate frontal, pero centrado en la lumpemburguesa, no en
sus trabajadores. Aqu, a diferencia de la economa informal, no
puede haber tolerancia y solo queda el enfrentamiento
inteligente y valiente.
Octavo, un combate decidido y organizado es posible si se
combina un buen liderazgo, planificacin, comunicacin,
capacidades y recursos.
Finalmente, el profesor Durand concluye que el Per como
sociedad no ha alcanzado la tan ansiada modernizacin, no
hemos logrado un cambio autntico y profundo. Lo cierto es que
existen bolsones de modernidad (predominio de la economa
formal) en algunas partes puntuales del territorio, pero no
marcan el conjunto, sino por el contrario constituyen la
excepcin. Ocurre exactamente al revs que en un pas
desarrollado, lo que indica que estamos frente a un
"neosubdesarrollo". Durand pone de manifiesto que la "cultura
de la transgresin", entendida como una violacin o ignorancia
de la normatividad, es la base de las economas informal y
delictiva que confluyen con la formal.