TEMAS Y SUBTEMAS.

GNESIS Y DESARROLLO DEL DERECHO ECONMICO EN EL SIGLO XX

1.1.- ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO DESDE 1810
EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO ECONMICO.
Regulacin de la actividad econmica corresponde a Mxico en la primera guerra mundial de
1814, el prevenir tener la precaucin y crear normas que NJ para regular las necesidades. El
imperio austrohngaro y el imperio otomano, por si fuera poco lo anterior, sin tener conciencia
de la primera guerra mundial de viene la segunda con Alemania, Italia y Japn.
DONDE NACE LA ACTIVIDAD ECONMICA DE MXICO.
Nace verdaderamente con Lzaro Crdenas, nacionalizacin del petrleo (expropiacin del
petrleo) nuestra revolucin evito que fuera explotada la tierra, provoco que las minas fueran
abandonadas (Cananea, Rio Blanco, Paso de conchos, Minatitln.)
Todas las industrias productivas que se llamaban prioritarias estn protegidas por los gobiernos
y se observa mucho cambio de 1857-1917 en donde Venustiano Carranza elaboro la
constitucin y pone las garantas en especial el art 3, 5 ,17 y 127 debemos entender que
siempre que se trate de principios en la realidad estos son doctrina.
La garanta requiere de un congreso constituyente que le de vida estos procesos, es importante
tambin el precepto de LEGALIDAD que dice que nada puede ir ms all de la ley ya que esto
funda y motiva todo lo que pueda llamarse legislacin.
La actividad econmica se regula las garantas
1 Necesidad de educacin (costo econmico)
2 La libertad de trabajo (costo econmico)
3 Tierra, suelo, subsuelo (se delimita la propiedad e incluso el espacio areo y se regula por el
gobierno)
4 El derecho del trabajo (busca el estudio y mejoramiento de la clase trabajadora evitando el
abuso del patrn).
La Constitucin Federal vigente tiene leyes reglamentarias y tiene para el mejor entendimiento
una clasificacin de lo que se trata.
D. Constitucional, D. Tributario, D. Financiero,
D. Areo, D. Aduanal, D. Administrativo, D. Internacional,
D. Penal, D. Econmico
El Derecho Econmico, es el derecho pblico interno o derecho pblico internacional por su
conformacin.
Derecho Pblico
Derecho objetivo positivo y vigente en Mxico
D. Civil----- D. Familiar, obligaciones, contraltos, sucesiones
D. Mercantil----- Personas morales, instrumentos de crdito
D. Corporativo
Derecho Privado
D. Trabajo Apartado A y B ART 123
D. Agrario
D. Cooperativo
Derecho Social
La teora del Estado estudia al estado en forma abstracta, el Derecho Constitucional estudia al
Estado en forma correcta.
El Derecho Constitucional mexicano se basa en la ley mxima, ley suprema, carta magna, o
simplemente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia federal, a
travs de los ordenamientos constitucionales federales, se organiza, regula y funciona con
leyes reglamentarias en el estado mexicano.
El DERECHO ECONMICO tiene su base constitucional y luego vienen las leyes reglamentarias
en los arts. 3,
5, 25, 26, 27, 28, 123 y 131; estos artculos tienen precisamente un contenido econmico.
El artculo 5 no se cumple del todo porque no hay trabajo suficiente para satisfacer esa
necesidad y adems hay migracin y situacin econmica endeble actualmente.

El artculo 25 habla de la Rectora Econmica nacional del Estado Mexicano, en donde es el

gobierno que hace su programa para regular la economa nacional.
El artculo 26 indica el que exista un plan nacional de desarrollo que se presenta al inicio del
sexenio presidencial del Poder Ejecutivo Federal en su periodo.
El artculo 27 en forma genrica se habla sobre la propiedad de la tierra y el Estado o nacin
hace que surja la propiedad privada, a la cual tiene el acceso el Estado a travs de la figura
llamada expropiacin o pacficamente concesin siempre y cuando liquide el precio.
El artculo 28 regula la libre competencia prohibiendo los monopolios.
Art 123 En forma genrica habla de los aspectos laborales y la situacin planteo la necesidad
de una LEY REGLAMENTARIA para el sector privado que es la LEY FEDERAL DEL TRABAJO
APARTADO A y tambin la LEY FEDERAL DEL TRABAJO BUROCRATICO que corresponde al
apartado B.
El Artculo 131 es facultad del Edo gravar mercancas de importacin o exportacin y se
maneja a travs de tarifas teniendo el Edo la facultad de restringir el paso de mercanca al pas.
RAMAS DEL DERECHO ECONOMICO
El Derecho Econmico regula lo macroeconmico que es la parte de la economa que se
encarga de estudiar los ms grandes aspectos como son
1.- Renta total 2.- Nivel de empleo 3.-Niveles de precios 4.-Dinero
A nivel nacional se entiende por renta el nivel que corresponde a un pas el nivel de empleo se
refiere a la totalidad de empleos que hay en un Edo como pas; el nivel de precios se refiere a
la compra-venta y que tanto se va a pagar por determinada mercanca. Dinero: renta, ingreso y
puede ser el dinero que entra a un pas y se llama renta, el nivel de precios bien de la compraventa.
Es instrumento para la adquisicin de mercancas o para realizar cambios y por lo tanto es un
instrumento de cambio.
Todos estos preceptos se estudian a nivel nacional e incluso a nivel internacional; (cuando es
nacional pertenece a un pas en un lugar y tiempo determinado, cuando es a nivel internacional
se limita tiempo y espacio.)
A comienzos del siglo XX este modelo experiment diversos desajustes, crisis y desequilibrios
que desembocaron en la I Guerra Mundial de 1914 y en la gran crisis de 1929 a 1933,
fenmenos que atacaron en su esencia los principios y caracteres expuestos . Sin embargo
despus de la dcada de los 70 volvieron a coger auge las tendencias liberalitas
manifestndose en un nuevo y nefasto fenmeno: el Neoliberalismo ; como un modo de
practicar la economa poltica que est alcanzando vigencia planetaria sobre todo para los
grandes monopolios. Una peculiaridad es que combina la exaltacin de la libre competencia y
la restauracin automtica del equilibrio con el reconocimiento de la intervencin del Estado en
la economa de manera mnima, como rbitro o promovedor de la libre competencia ,
defienden un mercado altamente competitivo ,se oponen a la fijacin de salarios y regulacin
de precios por el Estado , se oponen a la creacin compulsiva de empleo defienden el libre
comercio internacional , esta ltima ha alcanzado su mxima expresin en nuestra regin en la
firma de la Asociacin de Libre Comercio para las Amricas.
El sistema capitalista liberal resuelve las tres interrogantes, de la siguiente manera: producir lo
que el mercado demande a travs de las empresas privadas destinadas a consumidores que
tengan poder de compra. En este sistema el Estado y el Derecho se limitan a proteger el libre
desenvolvimiento del orden econmico privado, sus acciones son de garanta y su tcnica de
actuacin de polica y el subsistema jurdico es individualista y privado. Si bien ha demostrado
cierta eficiencia desde el punto de vista econmico manifestado en el liberalismo en la
superproduccin que gener la crisis ms connotada del mundo capitalista y en el
neoliberalismo en la especulacin financiera con altos estados inflacionarios , su trascendencia
social a las gran des masas ha sido destructiva en ambos perodos, con mayor afectacin a los
sectores pblicos , de asistencia social y dems presupuestados por el Estado, acentundose
en los pases subdesarrollados.
1.2.- BASES DEL DERECHO ECONMICO
FUENTES DEL DERECHO ECONOMICO

FORMALES: Los principios y ordenamientos que regulan la actividad econmica del estado, as
como la proteccin de los factores que intervienen en el proceso econmico.
REALES:
* Nacionales: grupos de presin interna (empresarios, agricultores, sindicatos, profesionales,
consumidores, usuarios etc.).
* Internacionales: Tecnolgicas; constituyen una mercanca escasa concentrada en los pases
industrializados, y su difusin y adquisicin est limitada por monopolios de tipo trasnacional,
que imponen sus condiciones a los compradores. Sin tecnologa no hay desarrollo econmico
integral, por lo que los Estados se ven impedidos a obtener a cualquier precio.
Econmicas; las economas de mercado intervenido (mixtas) rigen sus polticas monetarias y
financieras en contextos interdependientes que no controlan a nivel soberano, la disciplina
monetario financiero, por ejemplo, recomendada por el Fondo Monetario Internacional, es una
variable independiente que afecta a todo el derecho econmico de un pas sin limitaciones, a
menos que se opte por cambiar integralmente el de su economa.
FUENTES DEL DERECHO ECONOMICO
Sociolgicas; apuntan a evaluar los efectos sociales de las medidas de poltica econmica,
medidas que se inclinan a favor del capital (estimular la inversin), o a favor del trabajador
(estimular los consumos), aqu el sistema sociopoltico es el indicador que le seala al derecho
econmico las fluctuaciones que puedan operarse, manteniendo el conflicto social bajo control
y manteniendo el equilibrio respecto a los grupos antagnicos que histricamente se presentan
en nuestra sociedad.
EN SINTESIS LAS FUENTES DEL DERECHO ECONOMICO SON LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL
SISTEMA ECONOMICO, QUE GARANTIZADOS POR LA CONSTITUCION Y CONTROLADOS POR
EXPRESIONES NORMATIVAS DIVERSAS, DICIPLINAN A LOS AGENTES PRODUCTIVOS A FIN DE
QUE SU COMPORTAMIENTO SE AJUSTE A LAS METAS QUE EL ESTADO SE FIJE
DEMOCRATICAMENTE COMO NECESARIAS Y CONVENIENTES.
1.3.- BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ECONMICO
El Sistema
Econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la
contradiccin presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales
y colectivas, y los limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas.
El Sistema Jurdico es el subsistema de control social que dimana del estado, en forma de
normas jurdicas, disciplina al cuerpo social con base en una ideologa de aceptacin.
Principio de Escasez es la base del sistema econmico, para poder resolverlo se han manejado
tres grandes interrogantes: Qu producir?, Cmo producir? Para quin producir?
De acuerdo a la respuesta que se le quiera dar a esas tres interrogantes la sociedad
contempornea identifica tres sistemas econmicos y por tanto jurdicos, que son:
1.- SISTEMA CAPITALISTA LIBERAL: (o economas de mercado, o economa de libre mercado).
2.- SISTEMA COLECTIVISTA SOCIALISTA: (economa centralmente planificada o economa
centralizada planificada)
3.- SISTEMAS MIXTOS DUALES: (o economas formadas por sectores pblicos y privados o
descentralizados, Estado social de derecho) SISTEMA CAPITALISTA LIBERAL
Este sistema resuelve las tres interrogantes de la siguiente manera: producir lo que el mercado
demande, siendo esta produccin a travs de las empresas privadas destinadas a
consumidores con poder de compra.
En este sistema el estado y el derecho se limitan a proteger el libre desenvolvimiento del orden
econmico privado, (una actuacin de acciones de garanta y una actuacin de polica (estado
gendarme), el derecho es individualista y privado. Tiene sus orgenes en el siglo XVIII
consolidndose en los siglos IX y XX, al calor de la revolucin industrial en Inglaterra; sus
factores de consolidacin fueron:
1.- Apertura de mercados internacionales
2 Invencin tecnolgica y productiva
3.- Consolidacin de la propiedad privada sobre los medios de produccin
4.- Divisin social del trabajo
5.- Desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y bancarios y de sociedades mercantiles

Ha presentado diversos desajustes, crisis y desequilibrios, mismos que desembocaron en la

primera guerra mundial y en la gran crisis de 1929 1930.
Situacin que afectaron los principios y caracteres antes mencionados
SISTEMA COLECTIVISTA SOCIALISTA
Este sistema sin lugar a dudas basa su filosofa en la teora Marxista Leninista, el punto
medular de dicha teora se basa en rechazar la propiedad privada en los medios de produccin,
toda vez que la produccin debe de ser de propiedad estatal y colectiva.
La crtica que hace este sistema al sistema capitalista, es que este ltimo al tener la tenencia
privada en la produccin, condena a la explotacin de los trabajadores, pues el salario no es
acorde al trabajo realizado; por lo que genera una plusvala o un plus valor a favor de los
empresarios, lo que los hace unos explotadores y clase dominante .
Este sistema aparece en 1917, en Rusia, que posteriormente se llega a crear un bloque entre la
Unin Sovitica, Rumania, Hungra, Polonia, etc.
Algunas caractersticas de este sistema son:
1.- Propiedad social sobre los medios de produccin
2.- Planificacin autoritaria de toda la economa
3.- Monopolio estatal del comercio exterior
4.- Sistema de partido nico (no democrtico)
5.- Inexistencia de libertad econmica (no hay empresas)
6.- Desarrollo del derecho pblico o socialista (derecho de la planificacin y derecho
econmico)
SISTEMA DE ECONOMIA MIXTA
Este sistema es conocido de diversas maneras, de acuerdo a las caractersticas que ha venido
tomando, algunas de las denominaciones que se le han dado son las siguientes: economa
neoliberal, economa social de mercado, economa de mercado con planificacin indicativa,
economa socialista de mercado, socialismo concurrencial, economa de mercado administrado
y algunas definiciones jurdicas le han denominado Estado social de derecho, o capitalismo
reglamentado.
Este sistema econmico surge a mediados de los aos treinta, como respuesta a los colapsos
de las economas puras de mercado.
Algunas de sus caractersticas son:
1.- Rectora del estado en la Direccin del sistema econmico
2.- Libertad individual empresarial
3.- Servicios Pblicos en Salud, Educacin y Seguridad, entre varios mas
4.- Proteccin estatal a sectores atrasados
5.- Liberacin parcial del comercio exterior
6.- reas econmicas planificadas y publicitadas.
1.4.- INSTITUCIONES DEL DERECHO ECONMICO
INTERVENCIN DEL ESTADO
La intervencin del Estado en los procesos econmicos se empiezan a dar a inicios del siglo XX,
ante la falla de los mecanismos autor regulatorios del mercado.
La intervencin del Estado en la economa surge como un instrumento temporal por el cual el
poder pblico penetra el sistema econmico, para corregir las contradicciones y crisis internas
del sistema econmico liberal.
La intervencin as definida emplea tres tcnicas que son:
La tcnica de polica: Es el resguardo externo que el Estado efecta a los agentes
Privados de la actividad econmica (proteccin y seguridades jurdicas a la actividad
empresarial privada).
La tcnica de fomento: consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y
crediticios, a las actividades econmicas privadas.
El servicio pblico: Consiste en la ejecucin de actividades o prestacin de servicios que por su
naturaleza no interesan al sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado,
defensa, administracin de justicia, salud, educacin etc.
PARTICIPACIN DEL ESTADO

Participacin directa y permanente: se da a travs de los instrumentos o mecanismos estatales,

que tratan de forzar el sistema econmico hacia alguno de los fines fijados por el estado. Es la
intervencin de orientacin o de poltica econmica estricta tambin llamada Administracin
ordenadora.
Este proceso de intervencin es generalmente legislativo, no siempre coactivo, si no de
coercin indirecta (estmulos) los cuales se traducen en programas de ayuda, subvenciones
articuladas en la poltica de fomento, planes de desarrollo etc. Que ponen tambin en marcha
la participacin privada en la actividad econmica.
Intervencionismo parcial o emprico: a la participacin estatal de tendencia ordenadora
(principio de poltica econmica), hay un trnsito en cuanto a tcnicas que podemos resumir
as:
a).- Polica y servicios pblicos
b).- fomento
c).- Proteccionismo
d).- Direccin o rectora econmica
e).- Planificacin o planeacin indicativa o imperativa.
INTERVENCIN DIRECTIVA: El estado dirige la poltica econmica a travs de instrumentos
(poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas, e indirectamente (polticas
salariales, de empleo, seguridad social, educativa, cientfica y tecnolgica)
INTERVENCIN DIRECTA: Es por medio de la cual el Estado es un sujeto econmico mas que
acta y dirige actividades econmicas es una intervencin estatal administrativa pues
generalmente se traduce en acciones realizadas a travs de empresas pblicas.
Este tipo de intervencin requiere de una gestin pblica, la cual puede ser directa o indirecta.
Gestin Directa: Centralizados o descentralizados
Gestin Indirecta: Ejecucin por terceros bajo direccin y fiscalizacin del estado.
FORMAS DE PLANEACIN CONFORME A LA CONSTITUCION EN MEXICO
ARTICULO 25 CONSTITUCIONAL
ARTICULO 26 CONSTITUCIONAL
ARTICULO 28 CONSTITUCIONAL
MATERIA: DERECHO ECONOMICO.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONMICO
2.1.- SURGIMIENTO Y EVOLUCIN
2.2.- CONCEPTO
Es el conjunto de principios y normas de diversas jerarquas sustancialmente de derecho
pblico, que inscritas en un orden pblico econmico plasmado en la carta fundamental,
faculta al Estado para planear indicativa e imperativamente el desarrollo econmico y social de
un pas y regula la cooperacin humana en las actividades de creacin, distribucin y consumo
de la riqueza generada por el sistema econmico. (Fundamento del derecho econmico art. 25
y 28 de la Constitucin) Modernamente se ha definido a la economa como la ciencia que
estudia la forma en que los Individuos y la sociedad efectan las elecciones y decisiones para
que los recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la sociedad. Considerando, por otro
lado, que la economa por si misma no basta para responder a las necesidades de la sociedad,
sino que debe estar inserta en un conjunto de normas jurdicas, podemos explicar que exista el
derecho econmico, al que podemos definir como la rama del derecho que tiene por finalidad
organizar y regular la actividad econmica.
2.3.- OBJETO DE ESTUDIO
Como una disciplina bicfala-regulacin de la actividad econmica-, el derecho econmico
actual se presenta como una disciplina mnima de regulacin que tiene como objeto normas
jurdicas que enmarcan los comportamientos econmicos de agentes y operadores
esencialmente privados, tutelando intereses generales con criterio de economicidad y
simplificacin.

En esta nueva etapa de subordinacin del Estado al mercado, el perfil del nuevo derecho
econmico es el de facilitar y estimular la actividad econmica, sin mandatos burocrticos ni
decisiones discrecionales, promoviendo la autorregulacin y la intersubjetividad de las
personas morales o fsicas que operan el qu, el cmo y para quin producir.
Este conjunto de regulaciones jurdicas se estructuran en torno a las siguientes fuentes
generadoras en el caso del Mxico actual, y que enmarcan a los sujetos del derecho econmico
nacional.
1. Vertientes macro jurdicas:
a) Los 22 captulos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
b) Residualmente la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
c) Los acuerdos multilaterales o cdigos de conducta de la Organizacin
Mundial de Comercio.
d) Las leyes secundarias y reglamentos zonales derivados del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte.
e) Reglamentos y decretos de contenido econmico.
f) Jurisprudencia atingente a las normas de regulacin econmica.
2. Vertientes micro jurdicas:
a) Contratos de asociaciones en participaciones (Ley del Impuesto sobre la Renta).
b) Ley General de Sociedades Mercantiles, que regula los tipos de sociedades que pueden
realizar actividades econmicas.
c) El Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal.
d) La ley de Inversiones Extranjeras.
e) La ley Federal de Competencia Econmica
f) La ley de Metrologa y Normalizacin.
g) La ley federal de Proteccin al Consumidor.
h) Otras leyes de carcter sectorial y federal que regulan distintas actividades econmicas,
incluidas las referentes a comercio exterior y otros tratados de libre comercio suscritos por
Mxico.
En sntesis, de manera conceptual y descriptiva, el objeto del nuevo derecho econmico lo
conforma lo expuesto en los prrafos precedentes.
2.4 SUJETOS DEL DERECHO ECONMICO
Los sujetos como centro de imputacin de derechos y obligaciones para el derecho econmico
son los agentes econmicos en general, sea cual fuere su forma jurdica o naturaleza
patrimonial, que acten en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de los bienes y
servicios. Es decir, las personas jurdicas estatales, las personas jurdicas privadas y los
particulares en cuanto productores y distribuidores para el mercado; toda persona, natural o
jurdica, capaz de actos jurdicos que interviene en el proceso econmico independiente de su
naturaleza y condicin.
Se puede afirmar que el Estado es sujeto del derecho econmico cuando acta como
empresario o prestador de servicios en el mercado y cuando establece lineamientos de poltica
econmica en general. Los individuos y el patrimonio de la sociedad en su conjunto y en
general las empresas en sus diferentes formas. Algunos autores consideran que el sujeto de
esta disciplina es la empresa que en el mundo contemporneo, en el contexto de la
globalizacin, penetra en distintos mercados ya acta bajo su planeacin que muchas veces
es contraria a los intereses nacionales regulados, en lo que la doctrina francesa llama orden
publico econmico.
Una vez precisados los sujetos del derecho econmico habra que sealar la funcin del Estado
como director y rector, actuando activamente como depositario de los intereses globales del
sistema y no como un eje ajeno a la propia sociedad. Aqu su papel es de mando y jerarqua, y
los agentes afectados tienen la obligacin de observar un acatamiento que obviamente estar
previsto en las garantas individuales (derechos autonoma) de todo Estado social de derecho.
En dicho contexto de legalidad, las violaciones o infracciones a las directrices estatales son

sancionadas por las tcnicas del derecho penal econmico existente en todo sistema
econmico.
En cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad mercantil concurrente que
es dable que se presente como normas del derecho econmico. Pese a lo difcil del problema y
utilizando criterios de especificidad, se puede sostener que la regulacin mercantil apunta a
normar relaciones privadas de tipo subjetivo (comerciantes), que siguen en la rbita privada,
pero que al actuar en el mercado regulado por normas de poltica econmica de tipo general ,
los comerciantes a este nivel, estn regidos por el derecho econmico. En estas normas el
Estado, rector del preciso econmico, impone a los agentes privados reglas de comportamiento
a productores, distribuidores y prestadores de bienes y servicios para la colectividad, al margen
de su profesin de comerciantes o no.
2.5 CARACTERISTICAS DEL DERECHO ECONOMICO
Lo que caracteriza el derecho econmico es que es humanista; dinmico; complejo; nacional e
internacional; concreto; multidisciplinario e interdisciplinario; posee un enfoque micro y
macroeconmico, y es instrumento para el cambio social.
HUMANISTA.- El derecho econmico tiene como centro al hombre. Sus normas no tienen
relacin con los ajustes estructurales que limitan el gasto pblico y contienen los salarios,
mientras los precios crecen a favor del capital.
DINAMICO.- Con el proceso de la globalizacin, las normas cambian y se adaptan a los cambios
tecnolgicos y productivos.
Ese dinamismo es distinto a la globalizacin, por tanto, los subsidios para impulsar a las
pequeas empresas y a los productores agrcolas sern dinmicos y oportunos para los pases
en desarrollo, mientras sern desleales e injustos para los productores de los pases
desarrollados de la pista rpida de la globalizacin.
COMPLEJO.- El derecho econmico contemporneo muestra facetas duales as, formas del GATT
(instituto por la organizacin mundial del comercio) que liberan los mercados para las
exportaciones de los pases en desarrollo coexisten junto a normas que sancionan a las
empresas estatales que son vitales para el crecimiento econmico de los pases de la pinta
lenta.
NACIONAL E INTERNACIONAL.- El derecho econmico mexicano se forman por normas internas
(arts. 3,5,25,26,27 y 28 de la carta fundamental) por normas zonales los XXII captulos del
TLCAN que otorga trato nacional, trato de nacin ms favorecida y principio a las empresas y
ciudadanos de estados unidos y Canad en el territorio mexicano e internacional las formas de
fondo monetario internacional la OMC la OCDE (organizacin para la cooperacin y el desarrollo
econmico) que encuadran los comportamientos de gobernantes y gobernados en Mxico.
CONCRETO.- El derecho econmico es concreto, pues su basamento constitucional y sus
legislaciones secundarias se aplican a relaciones econmicas que tienen como escenario el
territorio nacional lo terico en el derecho econmico se plasma en los objetivos Meta jurdicos
que estn en los sistemas de economa mixta como el vigente formalmente en Mxico.
MULTIDISCIPLINARIO E INTERDISCIPLINARIO.- El termino multidisciplinario hace referencia a que
el derecho econmico puede ser analizado desde diferentes areas del conocimiento humano,
es decir, por su mismos naturaleza presenta implicaciones de tipo econmico, jurdico, poltico,
etc. Ello plantea el principal problema en las negociaciones internacionales, que es el lograr
armonizar las diferentes posturas e interesas de los pases que en las que intervienen, por los
aspectos antes sealados. Interdisciplinario. Como sntesis de la economa y el derecho, las
normas de contenido econmico requieren un abordaje no formalista y esencialmente realista y
sociolgico. As, una norma que devala la moneda no puede verse solo como una medida que
fomenta exportaciones, sino como una decisin de poltica econmica que expropia a los
sueldos y salarios de las mayoras y afecta los ingresos para educacin, vivienda, salud y
alimentacin.
ENFOQUE MICRO Y MACROECONOMICO.- De manera formal, la poltica macroeconmica es
como han sugerido diversos autores la contrapartida normativa de la teora macroeconmica.
Su ncleo de atencin son los agregados y variables macroeconmicas que explican los
grandes equilibrios de una economa. Se acepta el supuesto de que las autoridades, o las
agencias responsables de dirigir la poltica econmica, pueden influir claramente sobre

determinados agregados econmicos y, en particular, moverlos en la direccin deseada de

acuerdo con las metas establecidas para determinados objetivos, como la estabilidad de
precios o la recuperacin del equilibrio exterior. El logro de estos y otros objetivos se supone
que conduce a mejorar el bienestar econmico de la sociedad en conjunto.
Por su parte, las polticas microeconmicas pueden considerarse, tambin, como la
contrapartida normativa de la teora microeconmica, cuyo centro de atencin es la toma
racional de decisiones por parte de unidades econmicas individuales; por ejemplo, las
decisiones de una empresa o de los consumidores individuales. En consecuencia, las polticas
explcitamente microeconmicas podran identificarse con aquellas actuaciones de las
autoridades que pretenden influir o alterar dichas decisiones individuales con el fin de
modificar la asignacin de recursos. Como ejemplos de polticas de este tipo, en sentido
estricto, podran citarse tanto las acciones encaminadas a influir en las decisiones de
produccin y/o de fijacin de precios por parte de empresas singulares, como el
establecimiento de impuestos sobre productos muy determinados para desincentivar el
consumo, y las sanciones legales y otras medidas similares que afecten a productores o
consumidores, o en grupos bien delimitados. La entrada del sector pblico en una empresa, por
razones sociales o polticas, podra tambin considerarse, en este sentido, como una medida de
poltica microeconmica.
INSTRUMENTO PARA EL CAMBIO SOCIAL.- No todo derecho econmico es por si un instrumento
para el cambio social. La liberacin abrupta de las importaciones de productos no necesarios
que consume divisas y plantas nacionales, no puede ser vista como una norma que impulsa el
cambio social.
En cambio, una norma que protege a los consumidores, que protege el empleo productivo y
que fomenta la expansin de industrias nacionales si conforma una norma de contenido
econmico que impulsa y dinamiza un cambio social, que conceptuamos como una
transformacin productiva que genera un crecimiento econmico sustentable con equidad y
justicia social. En resumen, las caractersticas del derecho econmico obedecen a la
concepcin que se tenga tanto de la econmica en turno como del cometido que se asigne al
derecho como disciplina de control social.
Mxico, en este fin de siglo, es un verdadero laboratorio para evaluar la praxis del derecho
econmico. La experiencia de aplicar un derecho artificial de corte neoliberal sobre un sustrato
de la economa mixta de claro contendi social, es un hecho histrico que varias generaciones
viviremos con la esperanza cierta de no volver a intentar entrar a la globalizacin de pistas
rpidas, olvidando a las mayoras que aun transitan por la marginacin y la pobreza.

EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECNMICOS DEL SIGLO XX

3.1.- LA INTERVENCIN Y PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA VIDA ECONMICA.
La mayora de las economas actuales se enmarcan en el sistema capitalista, y el mercado es
su principal instrumento de asignacin de los recursos, dando respuesta a las tres cuestiones
bsicas de qu, cmo y para quin producir. Pero en estas sociedades el sector pblico tambin
tiene un importante protagonismo y est muy presente en la economa. De ah que se
denominen a estos sistemas de "economa mixta".
La intervencin del Estado siempre ha tenido lugar en el funcionamiento de las economas
capitalistas, pero su grado de importancia ha variado a lo largo del tiempo.
Desde el comienzo de la revolucin industrial a finales del siglo XVIII hasta la Primera Guerra
Mundial, imper el liberalismo econmico heredero de A. Smith, partidario de la no intervencin
del Estado segn el lema "Laissez-faire, laissez-passer, le monde va de lui mme" (Dejad hacer,
dejar pasar, el mundo funciona solo).
Pero incluso en esta poca de dominio ideolgico del liberalismo econmico el Estado jugaba
un papel en la economa, principalmente como guardin del orden social, garantizando
mediante el sistema institucional y jurdico la libertad para realizar contratos y la propiedad
privada de los medios de produccin, bsicos para que el sistema capitalista funcione.

Adems, desde los inicios del sistema capitalista, el Estado ha actuado como corrector de los
fallos y limitaciones del mercado ms destacados:
Atendiendo las necesidades bsicas colectivas, que el sector privado no satisface
suficientemente, mediante la prestacin de servicios pblicos tales como sanidad, seguridad,
justicia, educacin, infraestructuras, etc.
Controlando las actividades econmicas que se configuran como monopolios naturales
(suministros de agua y energa, ferrocarriles, correos, etc.), para evitar que caigan en manos de
empresas privadas que las utilicen en su propio beneficio.
Por otra parte, la desigualdad en el reparto inicial de la propiedad y el propio funcionamiento
del sistema capitalista, que agranda esa desigualdad al transformar la riqueza en renta, ha sido
siempre objeto de crticas desde los movimientos sociales y los sindicatos, que han exigido al
Estado medidas correctoras de esta situacin, con el fin de lograr una mayor equidad social.
A partir de la Primera Guerra Mundial, con el triunfo de la revolucin socialista en Rusia en
1917, en todas las economas capitalistas se empez a plantear la necesidad de una mayor
intervencin estatal en la vida econmica. La Gran Depresin de los aos treinta, generada por
la crisis de 1929, tuvo un fuerte impacto en este proceso, poniendo en duda las bondades del
mercado como mecanismo para garantizar el uso eficiente de los recursos.
La profunda depresin econmica y la falta de confianza en los mercados favorecieron un
cambio en el pensamiento econmico, que plante la necesidad de una mayor intervencin del
Estado en los asuntos econmicos. El resultado de este proceso fue un gran protagonismo del
Estado, que asumi la direccin y la organizacin de la economa durante las dcadas de
crecimiento econmico tras la Segunda Guerra Mundial.
La llamada crisis econmica del petrleo, en los aos setenta del siglo XX, fren el crecimiento
y propici una vuelta a los planteamientos liberales. Los pases dominantes, Estados Unidos y
Reino Unido, abanderaron la defensa del mercado como nico mecanismo equilibrador de la
economa, rechazando la intervencin estatal ms all de su papel como guardin del orden
social.
A partir de los aos ochenta del siglo XX y hasta la actualidad, todos los pases
econmicamente desarrollados han seguido, en menor o mayor medida, un proceso de
privatizaciones y desregulacin de los mercados a nivel mundial, segn los principios liberales.
Aunque la participacin del Estado en la economa es comn a todos los pases capitalistas,
existen diferencias entre ellos respecto al peso del sector pblico en la vida econmica. Una
idea de ello nos la da el siguiente grfico interactivo elaborado por el Fondo Monetario
Internacional (FMI), en el que se muestra para un conjunto de pases el porcentaje del gasto
pblico sobre el PIB, desde el ao
1980 hasta la actualidad:
Se pueden observar en el grfico las disparidades entre pases en relacin a la proporcin de
gasto pblico: desde un 17,13% de la Repblica Centroafricana hasta el 56,67% de Francia en
el ao 2010. En Espaa el sector pblico gast en ese ao el equivalente a un 44,96% de su
PIB.
En cuanto a la evolucin del gasto durante los ltimos 30 aos, se observa que pases del norte
de Europa, tradicionalmente con un Estado fuerte, han reducido la participacin del sector
pblico en su economa. Por ejemplo Suecia, que en el ao 1993 tena un 69,03% de gasto
pblico, en la actualidad se queda con un 51,44%, un 25 por ciento menos; o Alemania, que ha
pasado de un 54,77% en 1995 al 46,57% en 2010, con una reduccin del 15 por ciento. Por
otra parte, y como consecuencia de la crisis econmica mundial, todos los pases han
incrementado su porcentaje de gasto pblico en el ao 2008, aunque a partir del 2011 se estn
aplicando polticas contrarias que tratan de disminuir drsticamente ese gasto pblico,
especialmente en la Unin Europea.
En cualquier caso, y an persistiendo las discrepancias entre los economistas y las escuelas de
pensamiento econmico, hay un cierto consenso respecto a los fallos del mercado que el
Estado debe corregir, regulando las actividades econmicas o hacindose cargo de ellas, segn
los casos.
Como vimos en el Tema 5, el mercado organiza la produccin y distribucin de bienes y
servicios mediante el mecanismo de la formacin de los precios a travs de la oferta y la

demanda. Los consumidores y las empresas expresan sus preferencias mediante sus decisiones
de compra y de venta de determinados bienes y servicios segn sus precios. Los posibles
desajustes se eliminan variando los precios hasta llegar a un equilibrio que cumpla las
expectativas de ambas partes, demanda y oferta. Este mecanismo es eficiente porque
garantiza que lo que se produce es lo que quieren los consumidores, y adems se realiza con el
menor coste posible. El problema es que este mecanismo no siempre funciona correctamente,
apareciendo los denominados fallos del mercado, que pueden resumirse as:
1. Los ciclos econmicos. El sistema capitalista no consigue un crecimiento econmico estable.
Por el contrario, las crisis peridicas generan inestabilidad y desconfianza en el futuro, con
graves consecuencias para todos los agentes econmicos.
2. Los bienes pblicos. El mercado es gil para responder a la demanda de bienes privados,
pero no es capaz de suministrar la cantidad de bienes pblicos que la sociedad necesita.
3. Las externalidades. Numerosas actividades econmicas generan efectos externos en la
sociedad y en el medio ambiente, que el mercado no puede controlar.
4. La ausencia de competencia. Las empresas capitalistas, en busca de un beneficio creciente,
tienden a apoderarse del mercado mediante la formacin de monopolios o de acuerdos
oligoplicos para subir los precios o reducir la produccin, situaciones ineficientes que
perjudican a la sociedad.
5. La equidad social. El mercado genera una distribucin de la renta muy desigual, quedando
marginados los ms dbiles.
El siguiente grfico muestra el comportamiento cclico de la economa, con fases expansivas de
crecimiento de la actividad econmica, la produccin y el empleo, y otras fases de recesin o
crisis en las que esa actividad decrece.
LA APORTACIN KEYNESIANA
El economista J. M. Keynes public su obra "La Teora General de la Ocupacin, el Inters y el
Dinero" en 1936, en plena Gran Depresin. En esta obra, Keynes critica a los economistas
liberales que consideran que el mercado es suficiente por s mismo para salir de la crisis. Por el
contrario, crea que en una situacin de desocupacin generalizada de la economa como era el
caso, no poda esperarse que los mecanismos naturales del mercado llevaran a la
recuperacin. Keynes defendi la intervencin del Estado, gastando o invirtiendo con el
objetivo de empujar con su actuacin a los empresarios y los consumidores.
Las ideas de Keynes pronto fueron aceptadas por una parte importante de los economistas, que
se refirieron a ellas como la "revolucin keynesiana". Desde entonces, se acepta como
responsabilidad de los gobiernos la intervencin para paliar o evitar las fluctuaciones
econmicas, persiguiendo el crecimiento econmico estable.
La influencia de Keynes ha llegado a nuestros das, y todava hoy el pensamiento econmico se
divide entre neokeynesianos, partidarios de un Estado con fuerte protagonismo, y monetaristas
o neoliberales, que piensan que el Estado debe limitarse a garantizar el buen funcionamiento
del mercado.
3.2.- EL DERECHO DE LA ECONOMA DE MERCADO LIBRE A LAS ECONOMAS MIXTAS:
El sistema de Mercado-libre, conocido tambin como economa de mercado capitalista, surgi
en el siglo XVIII, consolidndose universalmente en el siglo XIX y principios del XX al calor de la
revolucin industrial que tiene como centro neoeconmico a Inglaterra. Los diez factores que
determinan su gestin son:
1. Consolidacin de los mercados nacionales (Francia e Inglaterra).
2. Apertura de los mercados internacionales.}
3. Invenciones tecnolgicas productivas.
4. Consolidacin de la propiedad privada sobre los medios de produccin.
5. Divisin social del trabajo.
6. Desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad y fraternidad).
7. Desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y bancarios y de sociedades mercantiles.
8. Presencia de un Estado abstencionista con limitadas tareas (custodia de fronteras, seguridad
interna y regulador externo de los individuos).

9. La economa es una actividad natural autorregulada por el mercado que fija, mediante los
precios, las retribuciones al capital y al trabajo.
10. La libertad econmica es total, tanto a nivel interno como a nivel de los intercambios entre
pases (divisin internacional del trabajo).
En la gran crisis de 1929-1930, este modelo econmico experiment un desequilibrio que
provoc conjugar parte de sus principios, al lado de los principios del sistema socialista para
dar paso a la conformacin de Economas Mixtas que se identifican por tener las siguientes
caractersticas:
1. Rectora del Estado en la direccin del sistema econmico.
2. Creacin de un sector pblico estratgico.
3. Existencia de empresas privadas nacionales y extranjeras.
4. reas econmicas planificadas o publicitarias.
5. reas econmicas privatizadas.
6. Aceptacin parcial y regulada de los mecanismos del mercado.
7. Liberacin parcial del comercio exterior.
8. Proteccin estatal de sectores atrasados.
9. Servicios pblicos en salud, seguridad social, etc.
10. Libertad individual empresarial.
En sntesis, el derecho en la economa internacional de mercado libre sufre cambios
conceptuales profundos que alteran las bases mismas de lo que se conoce como derecho
nacional o interno. La revolucin del conocimiento y los vertiginosos adelantos tcnicos
cientficos, preparan un nuevo derecho que recientemente esta generacin comienza a
vislumbrar. As, tanto lo econmico como lo social se forma independientemente de la accin
del Estado, por lo que ste debe ser un mero complemento que se ajusta a los dictados de las
normas mercantiles y financieras. As, entres menos Estado, mejor pueden actuar los mercados
para configurar lo social, que bajo su libre dominio llegan al equilibrio general en el cual tanto
las generaciones de bienes y servicios, los precios y la distribucin de este ingreso entre los
agentes privados se realiza en trminos ptimos.
En merito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social y, por lo tanto, es el derecho el
que debe ajustarse a las leyes del mercado. Para los neoliberales, la nica pasin del hombre
que cuenta es el egosmo, fundamento de la mxima ganancia, siendo una conducta
determinada por ello la interaccin entre el hombre y el mercado.
El sistema de economa de mercado asigna al Estado y al derecho una funcin reguladora que
posibilita en libre ejercicio de las libertades econmico-mercantiles de los ciudadanos.
El Estado se subordina al mercado y la poltica econmica se diluye en funcin de grupos de
presin, articulndose alianzas que miran ms al lucro privado que a los intereses generales de
carcter pblico.
El procesos de reorganizacin capitalista encabezado por el Estado mexicano, cuyo aliado
fundamental es el gran capital privado nacional como sujeto articulado, en asociacin
estratgicas con empresas transnacionales, se inici en la dcada de los ochenta, adoptando el
modelo neoliberal que experimentamos en los noventa.
A ese fenmeno reivindicado por la globalizacin internacional de nuestros das se suman los
tratados de integracin regional, que conforman los tres grandes centros de concentracin
trasnacional mundial (Unin Europea, Cuenca del Pacfico, y TLCAN) internacionalizando
derechos y costumbres que superan los conceptos de Estado nacional y soberana clsica.
3.2.1.- SISTEMA DE ECONOMA CENTRALMENTE PLANIFICADA
Una economa planificada tiene la capacidad de servir colectivamente en vez de cumplir con
necesidades individuales: en virtud de un sistema de este tipo, las recompensas, ya sean
salarios o bonos, sern distribuidos de acuerdo con el valor que el Estado atribuya a los
servicios prestados.
En una economa planificada se elimina el lucro individual como fuerza motriz de la produccin
y lo coloca en manos de los planificadores del colectivo para determinar cul es la adecuada
produccin de diferentes tipos de mercancas. El gobierno puede aprovechar la tierra, trabajo y
capital al servicio de los objetivos econmicos de la comunidad y no del individuo a veces por
medio del estado. La demanda secundaria de los consumidores puede ser restringida a favor

de una mayor inversin de capital para el desarrollo econmico de un sector prioritario. El

estado puede comenzar a construir una industria pesada a la vez en una economa
subdesarrollada, sin esperar aos para acumular capital a travs de la expansin de la industria
ligera, y sin la dependencia de financiacin externa. Esto es lo que sucedi en la Unin
Sovitica durante la dcada de 1930 cuando el gobierno dirigi la proporcin del PIB dedicada
al consumo privado de 80 por ciento a 50 por ciento. Ello conllev un crecimiento espectacular,
va el aumento de la tasa de inversin y la acumulacin de capital, situacin explicada por el
modelo clsico de Solow. Esto permiti al estado cumplir la mayora de sus objetivos
econmicos a medio plazo. Esto por otra parte comport postergacin del nivel de consumo de
bienes no prioritarios en pro de un mayor desarrollo que a largo plazo repercutira en un rpido
mejoramiento de la calidad de vida del pueblo, que de hecho sucedi.
Comparacin con empresas capitalistas. Tomados en su conjunto, una economa
centralmente planificada tratara de sustituir un nmero de empresas con una sola empresa
para todo un sector econmico. Como tal, la estabilidad de una economa planificada tiene
implicaciones con la teora de la empresa. Despus de todo, la mayora de las empresas son
fundamentalmente "economas de planificacin centralizada". Es decir, las empresas son
esencialmente economas de planificacin centralizada en miniatura y funcionan bien en un
mercado libre. Como ha sealado Kenneth Arrow y otros, la existencia de empresas en el libre
mercado muestra que hay una necesidad de empresas en los mercados libres, los oponentes
de las economas planificadas, simplemente argumentan que no hay necesidad de una nica
empresa, para toda la economa de mercados, pues no motiva la variedad de produccin ni la
competitividad basada en la seleccin natural que a su vez justifica el lucro.
Infraestructura e inversin. En ciertas situaciones un conjunto de agentes pueden
beneficiarse si en lugar de competir cooperan para una tarea en la que cualquiera de ellos
aisladamente no podra tener xito. En un pueblo de pescadores o pequeas cofradas, ninguna
de ellas puede ser lo suficientemente grande para construir un faro que permita la pesca
nocturna. Es ms si una cofrada construyese ese faro, las dems que no han contribuido a la
construccin se veran igualmente beneficiadas sin haber contribuido. En situaciones
perfectamente competitivas el mercado por s mismo jams generar ciertos productos o
servicios, porque ninguna de las empresas estara interesada en proporcionar un servicio del
que no se beneficiara en exclusiva. Esta situacin se aprecia en el desarrollo de las grandes
empresas de telecomunicaciones, las compaas areas nacieron como monopolios estatales,
amparadas por el estado. Igualmente la investigacin en ciencia bsica raramente ser
financiada por empresas privadas, ya que estas estarn ms interesadas en investigacin
directamente aplicable a mejorar su posicin en el mercado.
Distribucin de la renta. Un objetivo declarado de muchas economas planificadas de
inspiracin socialista era lograr una distribucin de la renta ms igualitaria. La planificacin
permita que incluso antes de impuestos la distribucin se acercara ms a una situacin ms
equitativa. Aunque el objetivo de poca desigualdad de la renta en la distribucin de la renta fue
criticado por algunos autores, lo cierto es que la investigacin sociolgica moderna ha revelado
que la desigualdad es muy nociva socialmente en las sociedades modernas. R. Wilkison y K.
Pickett publicaron un meta estudio Desigualdad: Un anlisis de la (in)felicidad colectiva sobre la
base de decenas de artculos acadmicos donde muestran que los pases ms equitativos
alcanzan ms y mejores objetivos sociales altamente deseables.
3.2.2.- SISTEMA DE ECONOMA DE LIBRE MERCADO O DE EMPRESA
La Economa Social de Mercado es ms flexible y realista: privilegia la asignacin de recursos a
travs del mecanismo de mercado y reconoce el rol que cumple el Estado en la economa y en
la sociedad a travs de un ordenamiento jurdico que establece regulaciones, sanciones y
correctivos a la competencia, en especial cuando evidencia la existencia de monopolios y
oligopolios; las necesidades de los sectores sociales desprotegidos que demandan seguridad e
ingresos adecuados, o cuando se requiere por parte del Estado la fijacin de salarios mnimos y
reglamentacin del trabajo, entre otras acciones reguladoras a las cuales no es posible
renunciar.
Histricamente, existieron formas econmicas capitalistas que han sido condenadas por su
forma de apropiacin de la riqueza, pero no por sus principios fundamentales como el lucro, el

mercado y la competitividad. As mismo, el derecho de propiedad al que se le otorga el doble

carcter de social e individual, la "cuestin social" y la intervencin del Estado en forma
subsidiaria en todo aquello que no puede ser resuelto por las "comunidades menores", tal como
se expresa en la Encclica Cuadragsimo Ao. La experiencia de gran parte de pases en el
mundo, demuestra que la mayora de la poblacin reacciona racionalmente cuando el mercado
ofrece posibilidades de accin y participacin; despliega, tambin, una gran iniciativa cuando
espera un beneficio econmico o social; en cambio, la apata de la poblacin, es atribuible a
que la iniciativa del individuo es restringida por el orden econmico que desconoce la libertad
individual y la democracia comn.
Si comparamos los pases en vas de desarrollo que tienen un orden econmico orientado a una
economa de mercado con otros pases en vas de desarrollo que se destacan por una
planificacin estatal y numerosas intervenciones del Estado en los mercados, las economas de
mercado por trmino medio muestran un crecimiento econmico ms elevado que las
economas planificadas. El proceso histrico quiz ms grande del siglo XX es el cambio de la
ex Unin Sovitica hacia una economa de mercado, junto con la totalidad de los pases
socialistas.
LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
La Economa Social de Mercado fue concebida, desde un principio, como una solucin
econmica y social a los problemas de la comunidad. Es intermedia entre el extremo liberal y el
socialismo y "combina el principio de libertad de mercado con el de la compensacin social".
En este sistema, el mercado es quin orienta la actividad econmica, dentro de un marco
poltico que garantiza la libertad individual, pero sin dejar de lado la intervencin del Estado
para corregir las distorsiones que se dan en situaciones de competencia, correcciones cuyos
beneficios deben alcanzar a todos los sectores sociales.
Es Social, porque constituye un sistema que permite el funcionamiento de instrumentos
orientados a proteger y respaldar a muchos sectores poblacionales que, por varias razones
generadas por el propio Orden Econmico, son marginados de una adecuada distribucin de la
riqueza generada en el pas.
Es de Mercado, porque en ese sistema se realiza el libre juego de las decisiones econmicas de
los individuos y de la sociedad.
3.2.3.- SISTEMA DE ECONOMA MIXTA
El trmino economa mixta se refiere vagamente a un modelo econmico que incorpora
elementos tanto de la economa de mercado libre como de la economa planificada, o una
propuesta en la que coexisten tanto la propiedad privada del capitalismo como la propiedad
comunitaria o social del socialismo (general, aunque no exclusivamente, de forma estatal o
pblica) a fin de incluir en un sistema econmico consideraciones sociales ms amplias, por
ejemplo, de tica, Justicia social, bienestar social, gestin sustentable del medio ambiente,
etc.1 . Por otra parte, el trmino no exente de debate, ni existe una definicin estricta
comnmente aceptada, ya sea en ingls2 o en castellano3 (las definiciones varan de acuerdo
al aspecto que diferentes autores consideren central). As, por ejemplo, Jeffrey Sachs dice: Bien.
Creo en un... lo que se llama una economa mixta: Los mercados y tambin el gobierno
asumiendo la responsabilidad por el medio ambiente, por los pobres, por la infraestructura, y
cuando contemplo cuales partes del mundo funcionan mejor, me gustan mucho las economas,
por ejemplo, en los pases escandinavos, Noruega, Suecia y Dinamarca, donde tienen una
economa de mercado privado, pero el gobierno tambin asume la responsabilidad del sector
de la salud, la infraestructura bsica, por la educacin, crea una distribucin ms equitativa del
ingreso, y que resuelve mejor los problemas del medio ambiente, y es un poco ms justa,
creo... y tambin ms estable que el tipo de sistema que tenemos en los Estados Unidos, que
deja un montn de gente muy pobre, deja muchas cosas al mercado.
El apoyo terico ms general a esta propuesta se encuentra en el trabajo de Paul Samuel son:
Para nuestra sorpresa, esta 19a edicin podra resultar una de las revisiones ms importantes.
La llamamos la edicin centrista (nfasis en el original). Proclama el valor de la economa mixta
- una economa que combina la dura disciplina del mercado con la justicia del control
gubernamental equitable.... Habiendo estudiado el terreno, esta es nuestra conclusin. La
historia econmica confirma que ni el capitalismo sin regulacin ni una economa centralizada

sobre regulada pueden organizar efectivamente la sociedad moderna. Se ha afirmado que en la

actualidad la mayora de -si no todas- las economas del mundo, incluyendo la de las naciones
post-comunistas, son economas mixtas. Por ejemplo, tanto EEUU como Cuba han sido
descritas como poseyendo economas mixtas8 9 y que China, tambin, provee una ilustracin
llamativa de la transicin a la economa mixta.
En las palabras de Amartya Sen: No hay ninguna economa en el mundo que no sea una
economa mixta. En USA hay muchas instituciones ("establishments" en el original) controladas
por el gobierno, mientras en muchos pases socialistas se est permitiendo la propiedad
privada sobre la tierra. La cuestin es qu tipo de equilibrio existe y cul es el papel del
gobierno y del sector privado.
3.2.4. LIBERALISMO Y NEOLIBERALISMO
LIBERALISMO ECONMICO
El liberalismo econmico (siglo XIX) es la doctrina econmica desarrollada durante la Ilustracin
(desde fines del siglo XVII hasta el inicio de la Revolucin francesa), formulada de forma
completa en primer lugar por Adam Smith y David Ricardo, que reclama la mnima interferencia
del estado en la economa.
Habitualmente se resume en la expresin francesa "Laissez faire, Laissez passer" (dejar hacer,
dejar pasar), que no obstante es el lema de la fisiocracia, una teora econmica precedente.
Analizando desde las posiciones ideolgicas del liberalismo, el capitalismo se manifiesta como
el nico sistema econmico capaz de asegurar a cada hombre el libre ejercicio de sus
facultades. La laboriosidad y el ahorro actan en l, como instrumento de prestigio social y de
afirmacin de las capacidades individuales. La libre iniciativa conduce a la optimizacin de las
capacidades de produccin disponibles y asegura, por consiguiente, el crecimiento econmico y
el bienestar social.
La teora marxista, por el contrario, cuestiona la apropiacin privada de la nueva riqueza
generada. De este modo, la igualdad poltica formal proclamada por el liberalismo se reducira
a la nada como consecuencia de la desigualdad econmica. Sin embargo, a lo largo de toda su
historia los sistemas polticos derivados del marxismo en ningn caso fueron capaces de
producir el gran bienestar econmico que auguraban y los pases que los aplicaron como Rusia
y China se vieron forzados o modificar al menos su poltica econmica hacia el capitalismo a fin
de mejorar el nivel de vida de sus pueblos.
El liberalismo econmico como estrategia de gobierno conlleva una forma extrema de
capitalismo, a menudo con un declive inicial y el cierre de muchas empresas hasta lograr un
fortalecimiento del sector productivo gracias a la aparicin de empresas con elevada
competitividad capaces de sobrevivir a la apertura del mercado. Por sus caractersticas
requiere para su aplicacin un gobierno fuerte que no ceda ante presiones de lobbies y
sindicatos. Tuvo gran xito en pases como Reino Unido, Alemania Occidental o Chile logrando
mejorar el nivel de vida de la poblacin en su conjunto. En otros pases encontr gran
oposicin, su implementacin no fue completa o fracas estrepitosamente acentuando las
desigualdades sociales, lo que a la postre hizo que se lo demonizara junto con otras formas de
capitalismo menos extremas.
EL NEOLIBERALISMO. El neoliberalismo es una corriente poltico-econmica que propugna la
reduccin de la intervencin del Estado al mnimo. Hace referencia a la poltica econmica con
nfasis tecnocrtico y macroeconmico que pretende reducir al mnimo la intervencin estatal
tanto en materia econmica como social, defendiendo el libre mercado capitalista como mejor
garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas, salvo ante la
presencia de los denominados fallos del mercado. Se usa con el fin de agrupar un conjunto de
ideologas y teoras econmicas que promueven el fortalecimiento de la economa nacional
(macroeconoma) y su entrada en el proceso globalizadora travs de incentivos empresariales
que, segn sus crticos, es susceptible de conducirse en beneficio de intereses polticos ms
que a la economa de mercado propiamente dicha. Los economistas cuestionan el trmino
neoliberalismo porque no corresponde a ninguna escuela bien definida, ni siquiera a un modo
especial de describir o interpretar las actividades econmicas. Se trata de un trmino ms bien
poltico o ideolgico, frecuentemente usado por medios de comunicacin e intelectuales de

izquierda ORIGEN Y POLTICAS El trmino naci de la necesidad de diferenciar el liberalismo

econmico (previo a la Primera Guerra Mundial), de los modelos econmicos de la democracia
liberal surgidos durante la Guerra Fra, siendo el neoliberalismo en todos los casos, un conjunto
de ideas bastante alejadas de la ortodoxia liberal del siglo XIX. El llamado neoliberalismo en
cierta medida consiste en la aplicacin de los postulados de la escuela neoclsica en poltica
econmica. No define una teora econmica concreta, y se usa ms para referirse a la
institucionalizacin de un sistema en el comercio mundial. Tampoco el neoliberalismo es una
filosofa poltica unificada debido a la diversidad de escuelas y movimientos que se le suelen
relacionar. HISTORIA En teora, el neoliberalismo suele defender algunos conceptos filosficos
del viejo liberalismo clsico del siglo XIX, aunque sus alineamientos polticos y su implicacin
con ideas posteriores, hace de l una doctrina diferente de dicho liberalismo clsico.5Entre las
cuestiones ampliamente promovidas por el neoliberalismo estn la extensin de la iniciativa
privada a todas las reas de la actividad econmica o la limitacin del papel del Estado.
2. Entre las ideas y principios introducidos por el neoliberalismo y ausentes en el liberalismo
clsico estn el principio de subsidiariedad del Estado (desarrollado por los ordo liberales
alemanes, que haban puesto en marcha algunas de sus propuestas en el denominado Milagro
alemn de posguerra), y en especial, el monetarismo de la Escuela de Chicago que, desde
mediados de losamos 50, se convirti en crtico opositor de las polticas de intervencin
econmica que se adoptaban en todo el mundo, junto con aportaciones del enfoque
macroeconmico keynesiano. A finales de los aos 70, estas teoras ganaron amplia
popularidad en el mundo acadmico y poltico por dar respuesta al fracaso del keynesianismo
en la gestin de la crisis de 1973. Las ideas keynesianas sugeran una relacin inversa entre
inflacin y empleo, tal como sugiere la curva de Phillips. Sin embargo Milton Friedman haba
sealado que esa relacin no era necesaria, como qued demostrado por el fenmeno de la
estanflacin. El nuevo escenario estn fraccionario desafiaba los postulados keynesianos, en
esas circunstancias, las ideas monetaristas revivieron audiencia y credibilidad, como
consecuencia se implementaron nuevas medidas antikeynesianas como simultanear acciones
antirrecesivas y antiinflacionarias. La crtica de los monetaristas tena tres vertientes: discutan
el uso del aumento de la masa monetaria como instrumento para crear demanda agregada,
recomendando mantener fija dicha magnitud; desaconsejaban el uso de la poltica fiscal,
especialmente el uso del constante dficit presupuestario, poniendo en duda el multiplicador
keynesiano; y recomendaban una reduccin en los gastos del Estado como nica forma
prctica de incrementarla demanda agregada. La mayor parte de los aportes tericos fueron
rpidamente aceptados poniendo fin a la predominancia que el keynesianismo tena en la
mayora de las escuelas de pensamiento econmico desde los aos 30. Tanto Margaret
Thatcher como la administracin de Reaganpusieron en prctica estas teoras con resultados
desiguales [cita requerida]. En el Reino Unido, se realiz una fuerte reduccin en el tamao del
sector pblico que, si bien tuvo consecuencias negativas en el corto plazo en el terreno social,
reactiv la economa y dio un gran dinamismo al sector productivo. En los Estados Unidos,
similares medidas chocaron con el aparato poltico y avocacin militarista del entorno de
Reagan por lo que solo se logr crear un gran dficit fiscal (las iniciativas de reduccin de
impuestos prosperaron pero no las de control del gasto social o del gasto militar, que eran las
principales partidas del gasto pblico).Se aprecia en la dictadura militar de Augusto Pinochet en
Chile, un modelo econmico monetarista con algunos rasgos keynesianos, siendo estos
manejados por su equipo de economistas, los Chicago Boys. Estos seran vitales para la
reestructuracin econmica de Chilemarcada por las crisis mundiales y la nacionalizacin del
cobre realizada durante el gobierno popular de Salvador Allende en el ao 1971, siendo
llamada el Milagro de Chile, mientras que en los pases de la regin latinoamericana
colapsaban las aplicaciones del modelo cepalino.
3. desarrollista y se experimentaba la crisis de la deuda externa produciendo la denominada
"dcada perdida". De estas experiencias y de las dificultades para aplicar esas polticas a
pases en desarrollo, surge una versin keynesiana con inclinacin monetarista que incorporaba
la aversin al dficit presupuestario y a la fabricacin de dinero pero no al concepto de
intervencin pblica en la economa (ej. Consenso de Washington, trmino acuado en 1989
por el economista John Williamson para referirse al tipo de polticas fiscales y monetarias

recomendadas para los pases en desarrollo por los organismos con sede en Washington Banco
Mundial, FMI y Tesoro estadounidense, entre otros).Por ello se lo relaciona con la tecnocracia de
los organismos pblicos internacionales, debido a que sus polticas son principalmente
impulsadas desde el Banco Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), organismos que no dependen de las Naciones Unidas y estn por ello
exentos del control directo de la comunidad internacional de pases y a rosque en ocasiones se
acusa de ejercer presin poltica y extorsin. En la prctica, estas polticas toman como modelo
de economa (salvo en lo referente al proteccionismo) a la estadounidense (vase: sistema
americano, capitalismo democrtico).6El neoliberalismo, como poltica tecnocrtica y
macroeconmica (y no propiamente filosfica),tiene una dimensin geopoltica mercantilista
ajena en la prctica al liberalismo econmico propiamente dicho, es decir el neoliberalismo no
es necesariamente sinnimo de mercado libre -sin trabas burocrticas ni privilegios
sectoriales-, razn que explicara que sea asociado al corporativismo internacional.
3.3.- FORMAS DE INTERVENCIN DEL ESTADO
El Estado dirige la poltica econmica mediante instrumentos directos (poltica monetaria,
fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e indirectos (polticas salariales, de empleo,
seguridad social, educativa, cientfica y tecnolgica, etc.).
La intervencin directa es la intervencin participativa de ejecucin, por la cual el Estado es un
sujeto econmico ms que acta y dirige actividades econmicas; es una intervencin estatal
administrativa, pues generalmente se traduce en acciones realizadas por medio de empresas
pblicas.
Actualmente se admite que sin la intervencin estatal en la esfera econmica, no se habran
desarrollado las grandes potencias industriales de la poca, y tampoco hubieran mantenido el
alto nivel de desenvolvimiento, tan difcil de lograr como el mismo progreso alcanzado. En los
pases insuficientemente desarrollados, el intervencionismo de Estado pretende formar la base
de la industrializacin con inversiones en la infraestructura, alentando de esta manera el
esfuerzo de la iniciativa privada, en su integracin con las inversiones estatales.
Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento
administrativo o delegaciones de secretaras o ministerios) o descentralizados (Organismos
descentralizados, fideicomisos pblicos o sociedades annimas estatales) que cumplen una
gestin instrumental generalmente de tipo econmico y bajo directriz de la polica econmica
del Estado.
3.3.1.- ORIENTACIN
La orientacin, concentracin y planeacin son principios de las economas mixtas, que
transitoriamente han sido relegadas a cambio de las nuevas economas del mercado.
Formas de Orientacin.- Se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar altas tasas de
crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos. Los puntos relevantes al
respecto seran:
a) Establecer el equilibrio entre crecimiento econmico, mejora social y preservacin del
ambiente.
b) Capitalizar las actividades industriales.
c) Alcanzar un desarrollo regional geogrfica y econmicamente equilibrado.
d) Impulsar el aumento del ahorro interno.
e) Cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidad econmica de
los centros urbanos.
3.3.2.- CONCENTRACIN
En las economas de mercado, la libre concurrencia o competencia econmica es un valor o
inters protegido de alta significacin.
El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una economa, que
incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica, cuyo contenido
normativo proviene de la facultad, de que el poder pblico pueda limitar la libre competencia
del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y concentraciones productivas o de
servicios que ataquen al sistema econmico y erosionen una autentica eficiencia empresarial y
mercantil.

Bajo una empresa monoplica, el precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad
es menor que en una situacin competitiva, o el precio es igual y la calidad de los bienes es
inferior.
En un contexto competitivo, existe un gran nmero de empresas en la industria produciendo un
bien ms o menos homogneo; ninguna de ellas puede elevar el precio porque los
consumidores cambiaran de proveedor. Tampoco pueden restringir su oferta porque sus
ingresos disminuyen al mantenerse el precio fijo.
3.3.3.- PLANEACIN
Para orientar una poltica econmica exitosa el Estado debe crear incentivos y condiciones
propicias de carcter social y aun poltico que sirvan de estmulo y apoyo a la actividad de los
particulares.
Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada basada en un
conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas.
Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o
beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades generales
de inters pblico.
En una economa de mercado, la planeacin limita y anula la libre decisin de los agentes y
sectores privados. Sin embargo, sectorialmente se acepta su aplicacin en reas conflictivas y
crticas (suelo urbano, planeacin agrcola, derecho ecolgico e, incluso, en materia poblacional
y familiar).
El Art. 26 de la CPEUM es el fundamento constitucional acerca de la planeacin democrtica,
aunque en la
Realidad el Estado omite su aplicacin debido a polticas neoliberales.
Para una planeacin apegada a las necesidades de la nacin es imprescindible que el Estado
elabore y ejecute programas de accin en los siguientes puntos:
a) Poltica de pleno empleo, encaminada a conseguir y mantener un elevado y estable nivel de
ocupacin interna.
b) Poltica anti cclica, para procurar moderacin en las fluctuaciones propias de la actividad
econmica; prevencin de crisis.
c) Poltica del trabajo, para disciplinar las relaciones jurdicas, sociales y econmicas de los
trabajadores con los sujetos que representan a los dems factores de la produccin.
d) Poltica agraria, mediante una reforma agraria integral, por considerarlo un problema bsico
y fundamental en el plan de desarrollo macroeconmico.
e) Poltica industrial, referente a la organizacin, disciplina y control de la actividad industrial y
sus respectivas subdivisiones: poltica siderrgica, petroqumica, minera, de la construccin,
etc.
f) Poltica monetaria, estudiar las medidas relacionadas con el dinero en circulacin, control de
la emisin de billetes, estabilidad en el poder adquisitivo y vigilancia en el monto de las
reservas del Banco Central (en nuestro pas, el Banco de Mxico).
g) Poltica de Precios, control de estos en diversos grupos de artculos, de acuerdo con su
importancia en el mercado interno.
h) Poltica comercial, tanto nacional como internacional, el estudio de intercambios de
mercancas y servicios.
i) Polticas econmicas en materia de educacin, salubridad, turismo, recursos hidrulicos,
pesca, inversiones, proteccin de los recursos naturales, obras pblicas, etc.
3.4.- POLTICA ECONMICA
Poltica Econmica: es el conjunto de medidas e instituciones adoptadas por el Estado con el
fin de influir, regular y orientar la actividad econmica de los distintos pases de acuerdo a
ciertos criterios polticos determinados y con el carcter de alcanzar los objetivos
socioeconmicos.
Fuente Jurdica de la poltica econmica: es la ley, a travs de la ley se va legislando las
medidas que se quieren implementar.
Elementos:
1.- El Estado y 2.- Los fines y los medios

Poltica: conjunto de personas o ciudadanos con intereses comunes, la poltica indica un

conjunto de medidas de apoyo para un conjunto de personas.
Economa en un sentido real: es un conjunto de recursos que integran un sistema econmico,
como cuando hablamos de economa chilena.
Economa en un sentido social: son las actividades del hombre en la sociedad para
satisfacer las necesidades materiales, superando el conflicto entre necesidades mltiples y
crecientes con recursos escasos.
Economa segn el concepto de la ciencia: es el estudio de las formas como el problema
econmico-social se resuelve en la aplicacin de mtodos para establecer regularidades en los
fenmenos econmicos y llegar a formular leyes.
En la poltica econmica se estudia:
1.- Funciones que desarrolla el estado
2.- Objetivos que se traza el estado
3.- Medios directos e indirectos de que se vale el estado
4.- El ingreso y distribucin de la economa en la poltica monetaria.
Causas de la economa mediante las cuales se produce la diversidad de la poltica
econmica:
1.- Sistemas polticos: Autoritario y Democrtico
Autoritario: las interrogantes vienen de la autoridad del estado
Democrtico: es por excelencia compatible con las economas de mercado, es ms, es un
requisito necesario de la libertad poltica-econmica, pero no suficiente. Cambios dentro de los
sistemas polticos y cmo ha evolucionado la economa de mercado: A principios del siglo XVIII
en Inglaterra , se produce la primera forma de capitalismo ( capitalismo Manchesteriano ) , con
un derecho de propiedad pleno y con escasa intervencin del estado en la economa, este
sistema experimenta grandes cambios despus de la 1 guerra mundial , poca en que se
reconoce mayor importancia a los problemas sociales y econmicos , lo que lleva a los
gobiernos a un replanteamiento de los problemas econmicos, en la dcada de los 30 surge
una gran crisis econmica, que lleva al surgimiento de la economa mixta, con gran
intervencin del estado en la economa, despus de la 2 guerra mundial esto se incrementa
con las nuevas responsabilidades que asume el estado interviniendo en la economa para
poder concurrir al bienestar de los ms desposedos, en los aos 70 , surge una reaccin contra
la intervencin del estado en la economa , para as recuperar el sistema de mercado pleno , en
donde se limita la intervencin del estado a evitar ste las concentraciones econmicas.
Entre 1928 - 1953 se trata de implementar un sistema de economa planificada, se aconseja el
autoritarismo a partir del primer plan quinquenal con Stalin en 1928, el cual no dio resultado.
2.- Las ideas vigentes:
Mercantilistas: dan importancia en sus polticas econmicas a la idea del comercio exterior y a
la proteccin industrial.
Liberal - econmico: surge con Adams Smith, impacta fuertemente en las polticas econmicas,
se aceptan las leyes enunciadas por Say, originando la abstencin de la intervencin del estado
en la economa an en periodos de crisis econmicas.
Keynes: tiene influencia en las polticas econmicas posteriores a la dcada de los 40, que
derivan en las economas mixtas.
Neoliberalismo: reivindica la libertad econmica como base de la libertad poltica generalizada.
Monetarismo: se preocupa de las graves consecuencias de la inflacin y de la necesidad de que
los gobiernos se abstengan de originar alteraciones en la masa monetaria.
En los aos 80 nace un nuevo pensamiento econmico que tiende a reformar el rol del estado y
pone en prctica polticas de privatizacin y en donde los gobiernos se ven obligados a
desafectar los productos (eliminar ciertos impuestos) dada la crisis econmica reinante.
3.- Realidades sociales y objetivos de la economa:
En este sentido hay que buscar los medios con que contamos para satisfacer las necesidades y
lograr el bienestar social y material. Todas las polticas econmicas se encaminan a satisfacer
el mayor nmero de necesidades, es decir hacia el bien comn.
Objetivos de la economa:
1.- Crecimiento econmico

2.- Estabilidad en la economa

3.- Mantener la libertad econmica
4.- La mejor distribucin de los ingresos
5.- La igualdad de oportunidades
En otros casos se habla de objetivos econmicos:
1.- Aumento real del ingreso per cpita con ocupacin plena y equilibrio monetario
2.- Mayor distribucin del gasto entre grupos sociales y entre pases pequeos
3.- Libertad personal compatible con los otros fines
4.- Mantenimiento de la paz internacional
Desarrollo econmico: es la forma como se expresa el objetivo de las polticas econmicas,
para lo cual se exige como requisitos la estabilidad y la libertad econmica.
Objetivos intermedios en el desarrollo:
1.- El pleno empleo de los factores
2.- Progreso tecnolgico
3.- Internacionalizacin de la economa
4.- Preservacin de los recursos naturales
Poltica Fiscal:
Se establece de acuerdo a las necesidades y medios con que se cuente, hay rubros en que el
gobierno siempre va a estar presente, los financia a travs de: Prestamos, impuestos,
Privatizaciones, Reduccin del gasto interno, etc.
Funciones del Estado: varan segn el sistema econmico que se administre, Capitalismo
Liberal: Adams Smith dice: las riquezas de las naciones provienen de las economas libres,
intervencionistas, competitivas, individualistas y regidas por las leyes de mercado, el estado no
debe intervenir en la economa, slo cuando los particulares no puedan absorber alguna
necesidad.
Economas Mixtas o Intermedias: las funciones del Estado y la Soberana se mantienen a
travs de los ingresos que son originados por impuestos , multas , contribuciones , prestamos ,
todo esto se llama poltica fiscal o poltica del gasto del Estado. Keynes: se preocupa del
equilibrio econmico, que se vea afectado por el desempleo, sostiene que la economa se
puede equilibrar con el desempleo, con esto se hace temer revolucionariamente al capitalismo,
plantea la necesidad de que el Estado supla la funcin insatisfecha de demanda de trabajo,
especialmente con obras pblicas.
Anti-intervencionismo: el Estado no debe intervenir de ninguna forma en la economa, y se
debe recuperar el sistema de mercado pleno, concurriendo el Estado slo con privatizaciones y
disminucin de los impuestos, y adems controlando que no haya concentraciones econmicas.
Mecanismo Multiplicador de la Inversin: consiste en que el gasto de inversin eleva el
producto nacional bruto en una cantidad mayor que la cantidad invertida, este efecto proviene
de que el gasto en inversin constituye ingreso para los productores de bienes de inversin, y
al obtener el productor de bienes de inversin, un aumento en sus ingresos como consecuencia
aumenta el consumo, este aumento depende de 2 factores:
1.- Monto de la inversin
2.- Proporcin marginal al consumo
Ingreso marginal: es el nuevo ingreso generado como consecuencia de la nueva inversin y
como resultado habr un gasto de consumo secundario, que es el nuevo gasto originado de las
inversiones marginales.
Keynes: sostiene que la inversin marginal debe producir efectos sociales, a diferencia de los
economistas clsicos que opinan que no se necesita inversin marginal, sino que el equilibrio
se produce con el pleno empleo. Si hay falta de demanda de bienes y desocupacin en una
crisis econmica, bajan los salarios y el consumo, a niveles de precios ms bajos, los
compradores concurriran al mercado y con salarios ms bajos automticamente se produciran
nuevos empleos y as se evita la desocupacin, pero la consecuencia marginal del empleo no
aumenta la produccin.
Instrumentos de la Poltica Fiscal:

Poltica Fiscal: es el conjunto de acciones que el Estado realiza mediante la utilizacin de los
recursos financieros con que cuenta en un momento determinado. Hay 2 grandes elementos:
1.- Ingresos
2.- Gasto: a.- Gasto Fiscal
b.- Gasto Pblico
Ingresos Pblicos o Fuentes principales de financiamiento:
1.- Impuestos
2.- Emprstitos
3.- Rentas provenientes de Empresas del Estado
4.- Emisin con respaldo
Impuestos: son prestaciones de carcter obligatorio, que el Estado percibe en dinero y que los
contribuyentes satisfacen sin una contraprestacin directa e inmediata.
Tasas: son derechos que se pagan por el uso de un bien.
Emprstitos: son ingresos que el Estado percibe con un cargo a devolucin en un plazo
determinado con sus correspondientes intereses y que se pueden obtener con endeudamiento
interno o externo.
Empresas del Estado: pueden proporcionar ingresos al Estado pero tambin demandan
gastos (cuando tienen dficit).
Emisin: es la creacin del dinero, el Estado se apropia de una parte del valor del dinero que
existe en la economa. En la economa tenemos una cierta cantidad de bienes y servicios y una
cantidad de dinero, esta relacin entre los bienes y servicios y el total del dinero se realiza a
travs de los precios expresados
3.6.- POLTICA DE FOMENTO INDUSTRIAL
3.6.1.- SUBSIDIOS
3.6.2.- ESTMULOS FISCALES
3.6.3.- DESREGULACIN ECONMICA
3.6.4.- PROGRAMAS DE APOYO FINANCIERO Y DESARROLLO EMPRESARIAL.
ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO ECONMICO
Para entender mejor la organizacin econmica del estado mexicano, y su estructura es
necesario dar la definicin organizacin que significa asociacin de personas regulada por un
conjunto de normas en funcin de determinados fines y economa significa Del lat. economa)
Administracin eficaz y razonable de los bienes y actividades que integran la riqueza de una
colectividad o un individuo, partiendo de estas definiciones entendemos que la organizacin
econmica es una asociacin de personas regulada por un conjunto de normas y
administracin eficaz y razonable de los bienes y actividades que integran la riqueza de una
colectividad, en el estado mexicano , para Olivera , por ejemplo, es el sistema de (reglamentos
o principios), que informan el contenido concreto de una orden determinado .
Para algunos otros, son formas de expresin de las normas jurdicas de la organizacin del
estado econmico: un ejemplo seria la constitucin, las leyes los reglamentos, decretos y
circulares que permita prohben o describen comportamiento a ejecutas por los agentes del
proceso econmico.
La organizacin econmica del estado mexicano como ya se ha mencionado emanan de la
Constitucin de 1917 es el marco referido de los comportamientos de gobernantes y
gobernados en pos del progreso, desarrollo y bienestar de las mayoras producto de un
momento histrico determinado: la Revolucin mexicana. El Estado mexicano en consecuencia
de la evolucin histrica que culmina en la dcada de los ochenta, especficamente en 1983,
ao en que se reforma la Carta Magna introduciendo un marco regulatorio econmico expreso,
basado en la fundamentacin constitucional.
En nuestro orden interno nacional, tres principios inspiran la normativa econmica: la rectora
econmica del Estado, la economa mixta y la planeacin democrtica se fundamenta en la
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos siguientes:
.-La rectora estatal, que se actualiza en los artculos 25 y 26 constitucionales, conformando
una economa de mercado intervenido de amplia gestin pblica, privada y social.
.-La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que prevn los artculos
3, 5,25, y 28 constitucionales se articulan con las reas estratgicas estatales reconocidas en

los artculos 25, 26, 27 y 28 constitucionales en su prrafo cuarto, conformando una economa
de mercado intervenido de amplia gestin pblica, privada y social.
.-La planeacin democrtica es entendida como una tcnica que racionaliza el instrumental
jurdico-administrativo del gobierno federal, que coordina los esfuerzos con las entidades
federativas, y concierta con los particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo
econmico y social en dilogo participativo: los puntos ms importantes de la organizacin son
los siguientes:
a) Establece normas constitucionales sobre el derecho de propiedad;
b) Ratifica la rectora econmica del Estado;
c) Establece una economa mixta, y
d) Disea un sistema de planeacin democrtica.
Estos principios son de gran importancia porque han sido sometidos a las exigencias de una
globalizacin mundial, que est orientada hacia una economa de mercado, de discutible
eficacia y abierta a los factores financieros y comerciales internacionales. Asistimos, en
consecuencia, a una dualidad jurdica, debido a que la carta fundamental ratifica una lnea
nacional o "hacia adentro" y la poltica actual se articula a un modelo global "hacia afuera,
esto ha sido adaptados a sus necesidades que se encuentra la interpretacin de los eventos
que actualmente tienen lugar en los campos del desarrollo, en la economa mundial, los
escenarios sociales y las influencias culturales y polticas.
En conclusin podemos decir que la organizacin econmica del estado mexicano emana de la
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos que nuestro orden interno nacional, es de tres
principios inspiran la normativa econmica: la rectora econmica del Estado, la economa
mixta y la planeacin democrtica, es importante su fundamento organizacin de este, en los
artculos 3,5,,25,26,27,28 y 123 constitucionales que ms adelante vamos a profundizar cada
uno de ellos, tambin es importante mencionar que han sido cambios hacia la globalizacin
mundial que es acomodada hacia el mercado interno y externo .
4.1.- FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ECONMICO
Se consagran en las constituciones polticas que son los paradigmas sociopolticos que
establecen las bases de organizacin del poder y los proyectos nacionales que plasman la
historia de los pueblos .En dicho contexto, la Constitucin federal de 1917confrma un
patrimonio indeleble de los mexicanos y gobernadores en pos del progreso, desarrollo y
bienestar de las mayoras.
Cabe mencionar que un antecedente de la organizacin econmica del estado mexicano se ha
configurado en una evolucin histrica que culmina en la dcada de los ochenta en 1983, ao
en que incorpora a nivel de la carta fundamental un marco regulatorio econmico establecido
tres paradigmas esenciales. El artculo 25
se reconoce y se legitima a la economa mixta bajo rectora estatal, con lo cual los sectores
sociales y privados adquieren un reconocimiento pleno para platicar en las tareas del desarrollo
econmico y social, existencia que haba estado presente empricamente desde la
promulgacin de la carta de Quertaro,
La fundamentacin constitucional emana de los artculos 3, 5, 25, 26, 27,28 y 123 de la
constitucin federal de los estados unidos mexicanos, que a continuacin explicaremos.
En el Artculo 3o.constitucional dice que Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El
Estado -federacin, estados, Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar,
primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria. En su fraccin segunda inciso a) menciona Ser democrtico,
considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico,
sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y
cultural del pueblo; este articulo desde el punto de vista econmico habla expresamente sobre
la educacin nacional cabe mencionar los recursos naturales, as como la democracia como un
mejoramiento econmico
En un sistema fundado no solo cultural ni jurdico ni en lo poltico sino como un sistema social
encaminado al bienestar del pueblo alcanzando por un mejoramiento nacional econmico.

El Artculo 5o. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria,
comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr
vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por
resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los
derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolucin judicial, en este artculo hace mencin sobre la profesin que cada persona es libre
de dedicarse en su trabajo siempre y cuando sea licito.
El Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste
sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y
que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar
acabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco
de libertades que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el
sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que
contribuyan al desarrollo de la Nacin. En este artculo trata de la rectora del desarrollo
nacional as que sea integrado y sustentable en un rgimen democrtico su fomento de
crecimiento econmico y de empleo, se sustenta en la soberana nacional.
En el Artculo 26 El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de
la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos
sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al
plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn
obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. Establece que la rectora
estatal debe ejercerse a travs de la tcnica de planeacin, concebida como un ejerci
democrtico y participativo que contmplalas vertientes obligatoria para la administracin
pblica federal, un esquema de coordinacin para armonizar soberana estatales con los
objetivos federales y finalmente lineamientos de concertacin para inducir a los sectores
sociales y privados hacia metas de desarrollo nacional integradas.
El Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho
de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las
expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
El precepto legal aqu analizado regula la actuacin del Gobierno Federal sobre el tema de las
expropiaciones, las cuales sern ejecutadas por el mismo, estas debern ser nica y
exclusivamente con el fin de ser Causas de
utilidad pblica, y debern ser llevadas mediante un procedimiento a travs del cual se
indemnizara al dueo de la propiedad expropiada, de igual manera dicho precepto estipula
sobre la propiedad, de la cual la nacin tiene el dominio total y en su momento podr transmitir
los derechos hacia los particulares a travs de CONCESIONES otorgadas por el Gobierno
Federal, esto se har con el fin de que dicha trasmisin sea en beneficio social o inters pblico
para la nacin, constituyendo de esa manera la PROPIEDAD PRIVADA, de esta ltima, el
precepto legal aqu estudiado regula todas y cada una de las actividades que se encuentran
relacionadas con la misma, a travs de leyes, reglamentos y/o requisitos que establece la Ley.
De lo anteriormente descrito el espritu de la Constitucin establece los requisitos y
procedimientos mediante los cuales se llevaran a cabo las acciones antes descritas, a travs de
los cuales se pretende que los Ciudadanos regulados por esta Constitucin contemos con las
mismas oportunidades al tener acceso ser parte de la riqueza pblica para lograr el
mejoramiento de las condiciones de vida, esto es con el objeto de que todos y cada uno de los
ciudadanos con nuestros derechos fundamentales concebidos por la constitucin, tengamos las
mismas oportunidad des de desarrollo social y calidad de vida.

En el Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (las,
sic DOF 03-02-1983) prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los
trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las (las, sic DOF 0302-1983) prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. En consecuencia, la ley castigar
severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento
en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el
alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para
evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar
precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor
de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase
social.
Este articulo hace mencin a la prohibicin del monopolio o prcticas monoplicas los estanco
las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes, tambin habla
que se tiene que dar el mismo trato a las prohibiciones a ttulo de la proteccin de la industria
sin embargo este artculo es de gran importancia pero actualmente nos hace mucha falta y
pues es un perjuicio para el pblico claro ejemplo era antes las comunicaciones.
En este Artculo 123.constitucional, dice toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de
trabajo, conforme a la ley.
Este artculo es uno de los ms importantes, ya que nos habla de que todos merecemos un
trabajo, nos dice cuantas horas al da y cuanto debera de ser un salario mnimo, tambin nos
hablado que los menores no pueden trabajar.
Es de los artculos ms importantes y uno de los que ms crtica existe , ya que en nuestro pas
e estos tiempos es muy difcil conseguir un trabajo bueno, podr ser digno pero no ganas lo
suficiente aunque ests bien preparado y merezcas un gran puesto, existe mucho lo que es la
explotacin a los trabajadores ya que muchas personas por el hecho de querer tener un trabajo
porque lo necesitan, trabajan ms de las 8 horas diarias que dice este artculo, y si pagaran el
salario mnimo , pero el salario mnimo que ofrecen en el pas pienso que es demasiado poco y
que hay personas que aparte de ser muy explotadas reciben poco sueldo. Los menores de 14
aos que trabajan yo no pienso que este mal el que quieran tener su dinero, pero pienso que
est mal que dejen de ir a la escuela por el hecho de ganar dinero, aunque muchas veces en
este caso la mayora de los nios que trabajan es porque en sus casas los obligan a trabajar en
vez de ir a estudiar.
Conclusin
En el tema de la organizacin econmica del estado mexicano que tiene un sistema de
economa mixta, su rectora estatal y su planeacin democrtica se entiende que la primera es
una libertad de empresas que tambin intervienen y conformando una economa de mercado
intervenido de amplia gestin pblica, privada y social. En la rectora estatal conformando una
economa de mercado intervenido de amplia gestin pblica, privada y social. Y la planeacin
democrtica es como una tcnica que racionaliza el instrumental jurdico-administrativo del
gobierno federal, que coordina los esfuerzos con las entidades federativas, y concierta con los
particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico y social en dilogo
participativo.
En estos artculos fundamentan la organizacin constitucional del estado mexicano tiene la
expresin normativa de los procesos de intervencin del estado en la economa, y esta
evoluciona y racionaliza.
Las formas de intervencin, su intensidad y permanencia para enfrentar las crisis que afectan a
la economa y dan nacimiento a la poltica econmica como rama autnoma. Su poltica
econmica surge para sistematizar el conjunto de instrumentos y mecanismos con que el
estado interviene en la vida econmica, a su vez para regular y disciplinar la poltica econmica
surge en el derecho econmico , rama jurdica del carcter instrumental y que sea la
estabilidad de la poltica econmica en turno, la consolidacin de la planeacin como accin
permanente y racional de estado en la economa y en la sociedad, consolida a su vez al

derecho econmico, dotando de fuentes permanentes que emanan tanto de la ideologa

constitucional como de las otras fuentes que establece.
En mi opinin particular entiendo que hace falta una mayor organizacin por parte de estado
mexicano impulsar las economa nacional, explotar los recursos naturales que hay en este pas,
otro gran factor es de la inversin en la educacin pero esta es a futuro, en el sector salud, el
empleo no se tratar de profundizar cada uno de estos problemas , en si se necesitamos un
cambio en todo, no solo en lo econmico sino tambin en lo poltico social, sin embargo creo
primero se tienen que hacer el cambio en uno mismo.
4.2.- FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIN EN MATERIA ECONMICA
1.1.- Ley de Atribuciones al Ejecutivo en materia econmica.
La ley de atribuciones al Ejecutivo Federal de materia econmica, la vemos en relacin con el
comercio exterior. El transcurso del tiempo, que genera nuevas necesidades, hace que el
Derecho Econmico en Mxico encuentre en esta ley su primera y clara expresin de un
derecho protector de los intereses sociales.
Objeto.- Los objetivos de la ley de acuerdo con su exposicin de motivos fueron:
Primero.- Procurar el abastecimiento de materias primas de equipos, de maquinaria para las
industrias as como los productos destinados al consumo, siendo necesario con frecuencia
importar dichos bienes para completar la produccin nacional.
Segundo.- Procurar mantener un razonable nivel de precios para contrarrestar los factores que
han ejercido presin para elevar los costos de estos productos.
Tercero.- Proyecto de ley encaminado a regular la inversin del estado en materia econmica.
Cuarto.- Definir y concretar el grado de regulacin de materia econmica por el Ejecutivo
Federal as como el mbito de su aplicacin
Quinto.- Los fundamentos constitucionales en que la iniciativa de ley se apoy fueron: El
artculo 5 en cuanto a la libertad de industria, el artculo 27 por que da a la nacin el derecho
de imponer la propiedad privada, y el artculo 73 fraccin X que faculta la Cmara de Diputados
para legislar en materia de comercio.
Funciones en materia de comercio exterior de los poderes Legislativo y Ejecutivo Federales.
Poder Legislativo. La fraccin XXIX del artculo 73 constitucional establece como facultad del
Congreso de la Unin, una serie de medidas ntimamente relacionadas con la poltica de
comercio exterior, teniendo en cuenta que se trata de acciones econmicas, con un solo
objetivo: el fomento del crecimiento econmico y el empleo y la justa distribucin del ingreso y
la dignidad de los individuo, grupos, y clases sociales cuya seguridad protege esta constitucin.
Las facultades Legislativas a que aludimos, se refieren:
a) Expedicin de leyes sobre planeacin nacional de desarrollo econmico social.
b) Programacin, promocin, concentracin y ejecucin de acciones de orden econmico.
c) Promocin de la inversin mexicana y regulacin de la extranjera, transferencia de la
tecnologa, generacin y difusin de conocimientos cientficos.
d) Para hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta
constitucin a los poderes de la unin, est previsto en los artculos 25 y 26.
Facultades de Poder Ejecutivo. El artculo 117 de la Constitucin, fracciones III, IV, V, VI, VII, IX,
reitera la facultad exclusiva del Gobierno Federal para fijar a poltica del comercio exterior, esta
reiteracin se expresa en prohibiciones o entidades federativas para acuar moneda o emitir
papel moneda, estampillas o papel sellado. El artculo 118 Constitucional prohbe a los estados
establecer derechos de tonelaje o de puertos o imponer contribuciones o derechos sobre
importaciones o exportaciones, si pueden proceder en dicho sentido pero solo con
consentimiento del Congreso de la Unin. Otras de las actividades del Gobierno Federal de
carcter internacional en materia del comercio exterior es la celebracin de tratados
comerciales.
1.3.- FUNCIN DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR.
La poltica del comercio exterior corresponde privativamente a la Federacin el prrafo
primero del artculo 131 Constitucional. Este artculo seala que a facultad tiene por objeto
grabar las mercancas de exportacin e importacin o las que estn en trnsito dentro del

territorio nacional, reglamentario y prohibir por motivos de seguridad o de polica, la circulacin

de la Repblica de toda clase de efectos de cualquier procedencia.
Los tratados internacionales en general y los de comercio exterior en particular, que se celebre
el Presidente de la Repblica, deben ser aprobados por el senado y que, aprobados son Ley
Suprema de toda la Unin. Tal mandato Constitucional da, a los Tratados Internacionales, gran
trascendencia y, al Ejecutivo Federal y a Congreso de la Unin una grave responsabilidad pues
con ellos se adiciona la Constitucin Poltica.
1.4.- REGLAMENTACIN DE LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL EN COMERCIO EXTERIOR.
La ley orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone en el artculo 34 que sea la
secretaria de comercio y fomento industrial a la que corresponda fijar la poltica de comercio
general en cuanto se refiere al comercio exterior especficamente le corresponde fomentar en
esta materia.
Bajo el nombre de Plan Nacional de Desarrollo de 1983 1988 que publico el Poder Ejecutivo
Federal que contiene los lineamientos que las diversas normas jurdicas definen la poltica del
comercio exterior de Mxico, por lo tanto los lineamientos se han ido ajustando en las
exigencias de la economa tanto nacional como internacional.
El plan ordena el manejo de la produccin por medio de permisos previos, en ramas de la
produccin de bienes intermedios y de capital, el plan proyecto fomentar exportaciones y
sustituir importaciones, otorga apoyos crediticios a la importacin y exportacin y para
diversificar mercados. La poltica de comercio exterior se vio influenciada en nuestro pas, por
diversos factores como la transferencia de tecnologa, el aumento del valor de las divisas
extranjeras, agravando esto, la accin negativa de la inflacin.
La solucin a tales factores a los que se vio obligado nuestro pas en su poltica de comercio
exterior tiene sus principios fundamentales en:
Fomentar por medidas legislativas hacendarias, la produccin de artculos que importamos,
estimularla la exportacin de artculos manufacturados y diversificar mercados sin distingos de
ideologas o nacionalidades.
1.5.- LEY DE ATRIBUCIONES AL EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA ECONMICA.
Los problemas que Mxico tuvo al trmino de la segunda guerra mundial que seala la
exposicin de motivos de la Ley de Atribuciones del Ejecutivo en materia econmica, dieron a
la poltica de comercio exterior nuevos sesgos. En primer lugar se plante la necesidad de
fomentar el establecimiento de industrias con el fin de sustituir importaciones en segundo lugar
se estableci un sistema de controles de la importacin de bienes.
El Ejecutivo Federal se resuelve a la facultad de determinar las mercancas que comprendern
cada rengln de los sealados, normalmente esta facultad a ejercer el Ejecutivo mediante la
expedicin de decretos con el objeto de evitar irregulares de los particulares, la Ley de
Atribuciones al Ejecutivo en materia econmica ordena que se requieran permisos para
importar o exportar mercancas. Ante el peligro de un desequilibrio en materia de precios de
precios de artculos de consumo necesario faculta al Ejecutivo dicha ley en su artculo 2.
Faculta al Ejecutivo tambin, para obligar a las personas que tengan existencias de mercancas
a ponerlos a la venta a precios que no excedan de los precios autorizados artculo 4. El
Ejecutivo quedo facultado adems para decidir sobre artculos que deben producirse
preferentemente para imponer restricciones a la importacin o exportacin cuando sea
necesario artculo 8, en estos casos se requiere permisos para importar y exportar mercancas
artculo 9, as miso e ejecutivo puede decretar a ocupacin temporal de negociaciones
industriales, para incrementar la produccin de determinados artculos artculo 2..
4.3.- FACULTADES DEL PODER EJECUTIVO EN MATERIA ECONMICA
El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con
la legislativa y la judicial) consiste en dictar y hacer cumplir las leyes que suele aprobar el
gobierno o el propio jefe del Estado.
En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de gobierno
responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno
para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto
internacional. Segn la doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del

poder legislativo, interpretarlas y normalizarlas es tarea del poder ejecutivo, y hacerlas cumplir
es tarea del poder judicial. En la prctica, sin embargo, esta separacin no suele ser absoluta.
El jefe de gobierno es la figura visible y de mayor importancia del poder ejecutivo. Orgenes
Histricos de la Poltica Social en Mxico. Ubicado histricamente Mxico en un suelo de
riquezas naturales enormes al haber sido el virreinato ms rico del Nuevo Mundo y corroborado
en los escritos de lzate y Bartolache que proporcionan en sus peridicos abundantes
documentos de la riqueza material. Hacen saber que viven en un pas en que la naturaleza se
ha mostrado tan prdiga en sus producciones, cuenta con los frutos ms variados, con una
fecundidad poco comn de la tierra, lo atraviesan grandes ros y montaas; la agricultura y la
minera han adquirido un desarrollo inusitado en otras naciones. Nada existe, en suma,
comparable en Amrica al esplendor de la metrpoli llamada con orgullo, y efectivamente lo
era, capital del Nuevo Mundo [1].
As el estado mexicano y la sociedad a pesar de que han contado con una gran riqueza y
variedad de recursos, esta ltima encuentra desde sus orgenes hasta hoy una estructura social
heterognea, marcada por una acentuada desigualdad entre los polos de la riqueza y la
miseria. En el perodo virreinal la sociedad estuvo dividida racialmente por castas (Ver tabla 2),
donde como Rafael Moreno apunta Al criollo Bartolache ni siquiera le preocupa el tema
indgena, llegando a escribir que las ciencias y las artes slo pudieron suceder a la barbarie e
ignorancia de los indios [4]. Para el alemn Von Humbolt en la Nueva Espaa la casta de los
blancos es la que posee grandes riquezas las cuales por desgracia estn repartidas an con
mayor desigualdad en Mxico que en la capitana general de Caracas, en La Habana y el Per.
En Caracas los ms ricos cabezas de familia tienen cosa de diez mil pesos de renta; en la isla
de Cuba se encuentra quien tiene ms de 30 a 35,000 pesos []. En Lima hay pocos que
junten arriba de 4,000 pesos de renta. No conozco en el da ninguna familia peruana que goce
una renta fija y segura de 6,500 pesos. Por el contrario, en Nueva Espaa hay sujetos que sin
poseer minas ningunas, juntan una renta anual de 200,000 pesos fuertes. En contraste con la
situacin de los indgenas comenta Humbolt los indios y las castas estn en la mayor
humillacin. El color de los indgenas, su ignorancia y ms que toda su miseria, los ponen a una
distancia infinita de los blancos que son los que ocupan el primer lugar en la poblacin de la
Nueva-Espaa. Los privilegios, que al parecer conceden las leyes a los indios, les proporcionan
pocos beneficios, y casi puede decirse que les daan. Hallndose reducidos al estrecho espacio
de 600 varas de radio que una antigua ley seala los pueblos indios, puede decirse que
aquellos naturales no tienen propiedad individual, y estn obligados a cultivar los bienes
concejiles [5].
Ante esta desigualdad existente en la Nueva Espaa las congregaciones religiosas dedicadas a
la proteccin y a la asistencia de los enfermos, los pobres, las viudas y los hurfanos, as como
los grupos altruistas eran los encargados de socorrer a los ms necesitados, estas asociaciones
siguiendo a Mario Fuentes se pueden dividir en tres, a saber: las cofradas, los psitos y los
montes de piedad.
* Las cofradas: su origen se encontraba en las comunidades indgenas por la ejecucin de los
diversos trabajos que realizaban los macehuales, adems de existir una cooperacin entre
familiares, compaeros de gremio o talleres y vecinos de colonias. Estas asociaciones atendan
primero a los miembros del grupo y posteriormente a los familiares que dependan del cofrade
miembro. Sus funciones principales eran: mantener hospitales y lugares de asistencia, ayuda
econmica para casos de enfermedad, vejez o muerte del padre de familia. Estas instituciones
posteriormente evolucionaron a los montes pos.
* Psitos: instituciones importadas a la Nueva Espaa debido al xito obtenido en la metrpoli,
y consistieron en centros creados para almacenar granos, especialmente trigo y maz, que
despus eran prestados a los campesinos y pequeos propietarios en pocas de escasez y
sequa. Tambin tuvieron funciones de auxiliar a los caminantes, brindndoles hospitalidad y
proteccin en el viaje y proporcionaban pan y alimento barato a los pobres. De stos centros
derivaron las alhndigas.
* Montes de piedad: tuvieron su origen en los erarios y en las cofradas gremiales, terminando
por sustituir a stas ltimas y teniendo la funcin de socorro mutuo a travs de prstamos
prendarios. En un inicio, no se cobraban intereses; las limosnas que voluntariamente dejaban

los pignorantes ayudaban a socorrer al desvalido y, en segundo trmino se usaban para la

realizacin de la misa de los difuntos. En Nueva Espaa el primer monte de piedad se cre en
1743 por Don Pedro Romero de Terreros (actualmente el Nacional Monte de Piedad).
Ya en el Mxico independiente del siglo XIX algunos autores como la marquesa Caldern de la
Barca en su visita a Mxico hicieron una referencia circunstancial al problema de la desigualdad
y pobreza. En su carta cuarta cuando lleg al puerto de Veracruz describi Se perda de vista
la multitud de veracruzanos de toda edad y sexo, toda al parecer gente curiossima que se
haba reunido para contemplar la llegada de Su Excelencia.- Algunos carecan de pantalones, al
paso que otros, como si quisieran compensar la falta de sus compaeros, se haban puesto dos
de estas prendas, los de encima partidos al lado de las pantorrillas, a la usanza mexicana []
Algunas vestimentas estaban en su totalidad hechas de andrajos, que slo se mantenan juntos
por la mera fuerza de la cohesin; en tanto que otros tenan slo unos cuantos agujeros, para
dejar pasar el aire.- Todas estas gentes se amontonaban, se estrujaban y casi se echaban al
agua unas con otras, mirndonos con rostro de intensa curiosidad, en su carta sptima ya en
la capital del pas, al visitar la Catedral Metropolitana de la ciudad de Mxico coment Esta
maana no se vea en el sagrado recinto sino lperos miserables, cubiertos de andrajos y
frazadas, mezclados con mujeres arrebujadas en rebozos harapientos [] -Es tan sucio el suelo
que no puede uno arrodillarse sin horror y sin tomar la determinacin ntima de cambiar de
traje con la mayor rapidez posible. Finalmente en su carta octava cuando visit la catedral de
Guadalupe, tambin en la ciudad de Mxico, apunt Grandiosamente sonaba el rgano, al
desgranar sus armonas en la nave de la vieja Catedral; y el sol poniente haca penetrar sus
rayos a travs de las gticas ventanas, con luz rica y brillante.-La iglesia estaba llena de gente
de la poblacin, muy especialmente de lperos, que contaban las cuentas de su rosario y que
de repente, en mitad de algn Ave Mara Pursima, se atravesaban frente a nosotros, ellos y
sus harapos, con el sempiterno: Por el amor de la Santsima Virgen; y si esto no les daba
resultado, trataban de apelar a nuestras simpatas domsticas. Los hombres mendigaban: por
la vida de la seorita, las mujeres pidienteaban por la vida del niito y los nios
pordioseaban por la vida de su mama. Y cierta dosis de piedad, no exenta de supersticin,
hace que la mayor parte de la gente, las mujeres sobre todo, vayan abriendo los bolsillos
[6].
Durante esta poca las instituciones y acciones de beneficencia y atencin a los pobres,
estuvieron en su mayora, en manos de la iglesia catlica y de algunos particulares que
otorgaban su ayuda a los ms necesitados. En el caso del gobierno la no intervencin se
ocasion debido a la condicin del erario pblico, adems de la situacin poltica del pas. En
1843 el gobierno permiti el establecimiento de las Hermanas de la Caridad del Instituto San
Vicente Paul, con el fin de darles la administracin de los hospitales, hospicios y las casas de
beneficencia. Se hicieron cargo de los hospitales del Divino Salvador para mujeres con
afecciones mentales, de San Hiplito y San Pedro que cuidaba a sacerdotes dementes. La
mayora de estos establecimientos se sostena de limosnas y donaciones, pero haba algunos,
como el del Divino Salvador, que contaban con una lotera [7].
4.4.- FACULTADES DEL CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ EN MATERIA
ECONMICA.
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos. Gobernador del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave.
Miguel Alemn Velazco, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la
Llave, a sus habitantes sabed: Que la Honorable Quincuagsima Novena Legislatura del
Congreso del Estado se ha servido dirigirme la siguiente Ley para su promulgacin y
publicacin.
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos. Poder Legislativo. Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.
LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIEREN LOS
ARTCULOS 33 FRACCIN I Y 38 DE LA CONSTITUCIN POLTICA LOCAL; 18 FRACCIN I Y 47
SEGUNDO PRRAFO DE LA LEY ORGNICA DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y 76 DEL REGLAMENTO

PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE LA
SIGUIENTE:
L E Y NMERO 829 DE DESARROLLO ECONMICO Y EL FOMENTO DE LA INVERSIN DEL
ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Esta ley es de orden pblico y de inters social para el desarrollo econmico y el
fomento de la inversin del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley, se entender por: I. Gobierno del Estado: El Gobierno
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
II. Congreso: El Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
III. Plan: El Plan Veracruzano de Desarrollo;
IV. Secretara: La Secretara de Desarrollo Econmico;
V. Contralora: La Contralora General;
VI. Dependencias: Las establecidas en el artculo 9 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del
Estado;
VII. Entidades: Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, los
fideicomisos pblicos en los que el fideicomitente sea el Gobierno del Estado, las comisiones,
comits y juntas creados por el Congreso o por decreto del propio Ejecutivo que cuenten con
asignacin presupuestal;
VIII. Fideicomiso: El fideicomiso que constituya o haya constituido el Ejecutivo Estatal cuya
naturaleza sea compatible con el objeto de la presente Ley;
IX. Fondos de Fomento Econmico: Los recursos econmicos y materiales que el Gobierno del
Estado destina a establecer una reserva permanente para fomento de las actividades
empresariales en la entidad; y
X. Registro: El Registro Estatal de Trmites Empresariales.
Artculo 3. Esta Ley tiene por objeto:
I. Fomentar y promover el desarrollo econmico sostenido y sustentable en
La entidad;
II. Impulsar la competitividad de las empresas asentadas en la entidad en sus actividades
industriales, comerciales y de servicios;
III. Promover la internacionalizacin de las empresas asentadas en la entidad y el comercio
exterior;
IV. Promover la instalacin, creacin o ampliacin de empresas que generen nuevas fuentes de
empleos duraderos y/o consoliden los ya existentes;
V. Estimular las inversiones en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
VI. Impulsar las actividades productivas y de servicios mediante la desregulacin econmica, la
simplificacin administrativa y la mejora regulatoria;
VII. Aprovechar las ventajas que ofrezca la entidad en sentido econmico;
VIII. Promover, mediante su industrializacin, el aprovechamiento racional de los recursos
naturales del Estado, con respeto a la normatividad ecolgica; as como impulsar la
agroindustria, conservando un equilibrio ecolgico;
IX. Promover el desarrollo de la investigacin que favorezca tanto el desarrollo econmico y
social, como la productividad, la inversin, la infraestructura y la tecnificacin;
X. Alentar la creacin y operacin de los instrumentos financieros, tecnolgicos y dems
apoyos que propicien el desarrollo de la micro, pequea, mediana y gran empresa;
XI. Crear incentivos para la modernizacin permanente de la planta industrial manufacturera a
fin de lograr una productividad y competitividad que contribuyan a la integracin de cadenas
productivas, a la exportacin y a la captacin de divisas, junto con la generacin de empleos
permanentes;
XII. Estimular la exploracin y explotacin racional de los recursos minerales existentes en el
Estado, de conformidad con 10 establecido en el artculo 27 de la Constitucin General de la
Repblica y en la legislacin de la materia;

XIII. Facilitar e impulsar la instalacin de la industria maquiladora de exportacin y aprovechar

sus beneficios de ocupacin de mano de obra y captacin de divisas, con la mayor utilizacin
de insumos regionales y nacionales;
XIV. Promover que los productos veracruzanos incrementen su valor agregado;
XV. Contribuir al fortalecimiento y desarrollo de la agroindustria, de la industria pesquera y de
la acuacultura, as como de la industria forestal;
XVI. Estimular la modernizacin tecnolgica de la actividad industrial en la ganadera;
XVII. Fomentar la asociacin entre los empresarios de las diversas industrias, del comercio y de
los servicios, para favorecer el desarrollo integral de esas actividades;
XVIII. Facilitar y fomentar la integracin de las industrias veracruzanas en la industria del
petrleo y la petroqumica;
XIX. Apoyar y desarrollar la industria turstica, con respeto a las normas ecolgicas, los entorno
s naturales y el patrimonio arqueolgico y cultural del Estado;
XX. Impulsar cualquier actividad industrial, comercial, turstica y de servicios, que pueda
conformarse con las caractersticas de las regiones del Estado, a fin de generar empleos
permanentes y mejorar la calidad de vida de los veracruzanos;
XXI. Promover la accin conjunta de inversin nacional y extranjera a travs de los sectores
pblico, privado y social, para lograr un mejor desarrollo econmico del Estado, sujetndose a
las disposiciones legales de la entidad y a la Ley de Inversin Extranjera;
XXII. Incrementar la calidad de vida, el bienestar y el arraigo de los veracruzanos en la entidad,
a travs de la creacin de empleos directos permanentes y de becas de capacitacin para el
trabajo; y
XXIII. Disear propuestas para mejorar el marco jurdico que regule, promueva y fomente las
actividades econmicas en el Estado.
Artculo 4. En el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se considera prioritario el desarrollo
industrial, comercial, turstico y de
servicios, por lo que el Ejecutivo Estatal promover la construccin de infraestructura con base
en los criterios establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan y en sus respectivos
programas, para lo cual se coordinar con los municipios a fin de lograr el crecimiento de stos.
En atencin a las necesidades de la Entidad, el Consejo de Fomento Econmico del Estado,
har la declaratoria de las actividades prioritarias o convenientes.
Artculo 5. El Gobernador del Estado podr celebrar acuerdos y formalizar convenios de
coordinacin con autoridades federales y municipales, as como con los representantes de
organizaciones legalmente constituidas para estimular el desarrollo econmico de la entidad,
de acuerdo a las facultades que le confiere la Constitucin Poltica local.
Artculo 6. Son obligaciones del Gobierno del Estado:
I. Dar las facilidades a los sectores social y privado para la construccin, mejoramiento y
mantenimiento de la infraestructura que favorezca las actividades econmicas;
II. Promover a las empresas que considere, necesarias en funcin de su especialidad
productiva, celebrando convenios con instituciones pblicas o privadas, docentes, financieras y
con aquellos organismos que proporcionen asesora especializada en la materia, con el
propsito de lograr una planta productiva eficiente, estable y competitiva; y
III. Procurar, respetando la autonoma de los municipios de la entidad, que stos se sumen
permanentemente al compromiso de fomentar las micro y pequeas empresas, con la finalidad
de impulsar la actividad productiva en el Estado.
Artculo 7. La aplicacin de esta Ley corresponde al Gobernador del Estado, por conducto de la
Secretara, sin perjuicio de las atribuciones que en la materia otorguen otros ordenamientos
legales a las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo y a los municipios.
Artculo 8. El Ejecutivo Estatal y los Ayuntamientos correspondientes emitirn, en ejercicio de
sus respectivas atribuciones, la normatividad para la construccin, operacin y mantenimiento
de industrias, parques industriales, industria minera o de cualquier otra accin de
mejoramiento de la infraestructura de la actividad econmica del Estado.
Artculo 9. El Gobierno del Estado y los gobiernos municipales preferirn, en igualdad de
circunstancias y con las modalidades que la ley determine, los bienes y servicios producidos en
la entidad.

Artculo 10. El Gobierno del Estado procurar el uso eficiente de los recursos productivos a fin
de integrar de manera razonable y coherente la economa estatal a la economa nacional e
internacional.
Es competencia del Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara y de los dems organismos
de la administracin pblica centralizada o paraestatal, fomentar y promover el comercio
nacional e internacional de los productos veracruzanos.
El Gobierno del Estado impulsar la actividad exportadora, en particular la de las micro y
pequeas empresas. Al efecto, apoyar los esfuerzos del sector empresarial para la promocin
y la comercializacin de sus productos en el exterior.
Artculo 11. El Gobierno del Estado, por conducto de la Secretara, ofrecer a las empresas los
siguientes servicios:
I. Informacin tecnolgica, profesional y estadstica disponible sobre el
Estado y las empresas que, de acuerdo con los objetivos del Plan, se promuevan en la entidad;
II. Simplificacin de los trmites administrativos relacionados con la instalacin o ampliacin de
nuevas empresas; y
III. Instalacin y operacin de centros de desarrollo empresarial, que proporcionarn
informacin y asesora a los empresarios.
Artculo 12. Todas las empresas asentadas en el territorio veracruzano o que inviertan en la
entidad tendrn derecho a acceder a los beneficios que otorga el Gobierno del Estado en los
trminos de esta Ley.
Artculo 13. Se encuentran impedidas para recibir apoyos, incentivos y estmulos, as como
para participar del financiamiento de infraestructura pblica, las personas fsicas o morales
siguientes:
I. Aquellas que tengan una relacin familiar o de negocios con cualquier servidor pblico que
intervenga en la asignacin del apoyo, incentivo o estmulo de que se trate. Se incluyen las
operaciones de las que pueda resultar algn beneficio para el servidor pblico, su cnyuge o
sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles; o para terceros con
los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios; o bien para socios o sociedades
de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte de
algn modo;
II. Las que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; o bien las sociedad
de las que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica de la
Contralora; as como las inhabilitadas para desempear un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico; y
III. Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello, por disposicin de la
ley.
Artculo 14. El Gobierno del Estado promover la entrega de premios, reconocimientos e
incentivos a la exportacin, la calidad, la competitividad y los que se estimen convenientes
para fomentar la actividad empresarial, que se otorgarn anualmente por el Ejecutivo Estatal.
Artculo 15. Contra las resoluciones que se dicten conforme a esta Ley, proceder el recurso de
revocacin en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimientos Administrativos para el
Estado.
CAPTULO II
DEL CONSEJO ESTATAL DE FOMENTO ECONMICO
Artculo 16. El Consejo Estatal de Fomento Econmico se establece como el rgano colegiado
permanente de anlisis y determinacin de los criterios de aplicacin de los apoyos e
incentivos previstos en esta ley.
Artculo 17. El Consejo Estatal de Fomento Econmico se integra por:
I. Un Presidente, que ser el Gobernador del Estado;
II. Un Vicepresidente, que ser el Secretario de Desarrollo Econmico;
III. Cuatro Vocales, que sern los titulares de las Secretaras de Finanzas y Planeacin; de
Desarrollo Agropecuario, Rural, Pesca y Alimentacin; de Desarrollo Regional y de
Comunicaciones;
IV. Un Secretario Tcnico, quien ser designado por el Secretario de Desarrollo Econmico; y
V. Un representante designado por el Sector Privado organizado, previa invitacin del Ejecutivo.

Artculo 18. Son funciones del Consejo Estatal de Fomento Econmico:

I. Constituirse en rgano de anlisis y decisin permanente en materia de inversin econmica;
II. Fomentar y promover el desarrollo econmico sustentable en la entidad;
III. Impulsar las actividades industriales, comerciales y de servicios;
IV. Promover la creacin de empresas, a fin de generar empleos permanentes y mejorar la
calidad de vida de los veracruzanos;
V. Promover el desarrollo de actividades empresariales afines a las caractersticas de las
regiones del Estado;
VI. Estimular las inversiones en la entidad e impulsar las actividades productivas y de servicios
mediante la desregulacin econmica, la simplificacin administrativa y la mejora regulatoria;
VII. Procurar el aprovechamiento racional de los recursos naturales del Estado, con respecto a
la normatividad ecolgica;
VIII. Emitir la declaratoria de actividades prioritarias o convenientes;
IX. Solicitar la colaboracin y el apoyo de las dependencias y entidades para el debido
cumplimiento de sus funciones;
X. Aprobar la distribucin de recursos presupuestales entre los Fondos de Fomento Econmico y
tomar cuentas al fideicomiso encargado de su administracin;
XI. Recomendar la creacin de fondos de fomento econmico especiales y aprobar su
asignacin presupuestal;
XII. Aprobar y someter a consideracin del Titular del Ejecutivo del Estado, el otorgamiento de
los incentivos econmicos y fiscales en los trminos de esta ley;
XIII. Acordar los apoyos en infraestructura pblica a proyectos de inversin privada, as como la
dotacin de lotes y naves industriales;
XIV. Aprobar el desarrollo de proyectos que vinculen la inversin pblica con la inversin
privada para el desarrollo de infraestructura y proyectos de inversin pblica productivos;
XV. Supervisar que los apoyos otorgados a las empresas se apliquen a los fines previstos;
XVI. Acordar la extincin y cancelacin de los incentivos que hubiere aprobado;
XVII. Formular su reglamento interior;
XVIII. Tramitar y, en su caso, resolver los recursos que se interpongan en contra de sus
resoluciones, de conformidad a lo establecido en la presente Ley, su reglamento y dems
legislacin aplicable; y
XIX. Las dems que se deriven de esta Ley y su reglamento.
Artculo 19. El Consejo Estatal de Fomento Econmico llevar a cabo sus sesiones ordinarias
cada cuatro meses y las extraordinarias cuando as lo estime conveniente su Presidente, su
Vicepresidente o a propuesta fundada y motivada de cualquiera de sus miembros. Corresponde
al Presidente o al Vicepresidente por acuerdo de aquel, convocar a las sesiones ordinarias y
extraordinarias. En cada sesin, el Presidente podr suplirse en sus ausencias por el
Vicepresidente y por cada integrante habr un suplente, quien no podr hacerse representar
por otra persona. Los cargos en el Consejo son honorficos.
En las sesiones en las que se analice un proyecto de desarrollo de infraestructura pblica o de
inversin se invitar al Presidente Municipal de la localidad donde se vaya a realizar, a fin de
que participe con voz y voto, en dicha reunin.
El Consejo Estatal de Fomento Econmico sesionar con la asistencia de la mayora de sus
integrantes, debiendo estar presente el Presidente o el Vicepresidente.
Las decisiones del Consejo Estatal de Fomento Econmico se aprobarn por la mayora de sus
miembros presentes, teniendo el Presidente voto de calidad en caso de empate.
Cuando as lo estime necesario el Presidente o el Vicepresidente, se invitar a las sesiones a
representantes de las dependencias y entidades de administracin pblica federal, estatal o
municipal, as como a miembros del sector empresarial y de la sociedad civil.
Artculo 20. El Secretario Tcnico del Consejo Estatal de Fomento Econmico tendr las
siguientes atribuciones:
I. Realizar las acciones tendientes al cumplimiento de los acuerdos del Consejo;
II. Coordinar los trabajos y la ejecucin de los programas y acciones que se determinen en las
sesiones;
III. Apoyar al Presidente y Vicepresidente en la elaboracin de los informes anuales de trabajo;

IV. Preparar el orden del da de cada sesin;

V. Levantar las actas de las sesiones;
VI. Cumplir con las facultades y obligaciones que le seale el reglamento respectivo;
VII. Publicar en la Gaceta Oficial del estado y notificar a los interesados el otorgamiento de
incentivos, as como su extincin; y
VIII. Las dems que le encomienden el Consejo y los ordenamientos legales aplicables.
CAPTULO III DE LAS EMPRESAS
Artculo 21. Para efectos de esta Ley, se entender por empresa aquella persona fsica o moral
que ejerza una actividad econmica planificada con la intencin de realizar transacciones en el
mercado de bienes y servicios.
Artculo 22. La Secretara, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, en los trminos de las leyes de la materia, el Plan y los Planes Municipales de
Desarrollo, promover que:
I. Las empresas se ubiquen en los lugares adecuados de acuerdo con sus caractersticas y
necesidades;
II. La realizacin de las actividades empresariales guarde congruencia con el aprovechamiento
ptimo de la infraestructura disponible en el Estado; y
III. La actividad empresarial sea compatible con la conservacin y mejoramiento del medio
ambiente.
Artculo 23. Corresponde al Ejecutivo Estatal la autorizacin para el establecimiento de parques
y reas industriales, as como para cualquier otro asentamiento relacionado con las actividades
empresariales.
Al efecto, el Gobernador del Estado tomar en cuenta las observaciones y recomendaciones
que cada autoridad federal o local, en el mbito de su competencia, tenga a bien emitir.
Artculo 24. La autorizacin que emita el Ejecutivo Estatal para la instalacin de parques
industriales se har en atencin a las disposiciones aplicables sobre ordenamiento urbano y
proteccin del medio ambiente, procurando un desarrollo regional equilibrado.
Artculo 25. Cuando una actividad empresarial localizada en zonas urbanas o suburbanas se
declare por autoridad competente fuente de contaminacin que afecte a la regin y que por lo
tanto no sea permisible su funcionamiento, gestionar su reubicacin ante la Secretara, la que
en coordinacin con las dependencias y entidades competentes dar las facilidades necesarias
para su nueva ubicacin.
Las empresas que se encuentren en el supuesto a que se refiere el prrafo anterior, podrn
solicitar al Consejo estatal de Fomento Econmico los apoyos e incentivos que se otorgan
conforme a esta Ley, con el propsito de conservar los empleos existentes sin que requieran
demostrar la generacin de nuevos empleos.
Artculo 26. La autoridad estatal y municipal slo autorizar la ubicacin de empresas
dedicadas a la industria, comercio o servicios cuando se ubiquen en zonas afines a dichas
actividades.
Artculo 27. Para los efectos de esta Ley, las empresas se clasifican considerando su giro y
tamao.
Artculo 28. El giro de una empresa se determina a partir de su aptitud y se considera:
I. Industrial, al conjunto de actividades econmicas encaminadas a la transformacin de
materias primas en productos terminados o semiterminados para su comercializacin;
II. Comercial, a las actividades de transaccin, compra, venta, intercambio o permuta de
mercancas con el nimo de lucro; y
III. De servicio, a las prestaciones intangible s que oferten empresarios para satisfacer las
necesidades de sus clientes o del pblico en general, considerndose en esta clasificacin a las
empresas del ramo turstico.
Artculo 29. Las empresas, en atencin a su tamao, se clasifican en micro, pequea, mediana
y grande.
El tamao de una empresa se determina con base en su giro, el nmero de empleos generados
y sus ingresos, de acuerdo a los rangos siguientes:
I. Tratndose de actividades industriales se entender por:

a) Micro empresa, la que genere entre 1 y 30 empleos y tenga ingresos mensuales hasta de 35
salarios mnimos;
b) Pequea empresa, la que genere entre 31 y 50 empleos y tenga ingresos mensuales entre
36 y 60 salarios mnimos;
c) Mediana empresa, la que genere entre 51 y 250 empleos y tenga ingresos mensuales de
entre 61 y 300 salarios mnimos; y
d) Gran empresa, la que genere ms de 250 empleo o tenga ingresos mensuales superiores a
300 salarios mnimos.
II. Tratndose de actividades comerciales se entender por:
a) Micro empresa, la que genere entre 1 y 10 empleos y tenga ingresos mensuales hasta de 15
salarios mnimos;
b) Pequea empresa, la que genere entre 11 y 30 empleos y tenga ingresos mensuales entre
16 y 35 salarios mnimos;
c) Mediana empresa, la que genere entre 31 y 100 empleos y tenga ingresos mensuales entre
36 y 110 salarios mnimos; y
d) Gran empresa, la que genere ms de 100 empleos o tenga ingresos mensuales superiores a
110 salarios mnimos.
III. Tratndose de actividades de servicio se entender por:
a) Micro empresa, la que genere entre 1 y 20 empleos y tenga ingresos mensuales hasta de 25
salarios mnimos;
b) Pequea empresa, la que genere entre 21 y 50 empleos y tenga ingresos mensuales entre
25 y 60 salarios mnimos;
c) Mediana empresa, la que genere entre 51 y 100 empleos y tenga ingresos mensuales entre
61 y 110 salarios mnimos; y
d) Gran empresa, la que genere ms de 100 empleos o tenga ingresos mensuales superiores a
110 salarios mnimos.
Cuando una actividad empresarial genere, con relacin a los rangos establecidos, un nmero
de empleos igualo inferior y tenga ingresos superiores, se estar a estos ltimos para la
determinacin de su tamao.
CAPTULO IV DE LOS FONDOS DE FOMENTO ECONMICO
Artculo 30. El Gobierno del Estado establecer anualmente en el presupuesto de egresos una
partida especial destinada al fortalecimiento y conservacin de los fondos de fomento
econmico.
Los fondos se destinarn al otorgamiento de apoyos e incentivos a las empresas.
Artculo 31. Los apoyos e incentivos que se aprueben por el Consejo Estatal de Fomento
Econmico y el Fideicomiso, con cargo a los fondos de fomento econmico, estarn sujetos a la
disponibilidad presupuestal de los mismos.
Artculo 32. Los fondos de fomento econmico sern administrados por el Fideicomiso, el cual
estar sectorizado a la Secretara.
Artculo 33. El Fideicomiso integrar los siguientes fondos de fomento econmico:
I. Fondo de Apoyo a la Actividad Empresarial; y
II. Fondo para el Desarrollo de Infraestructura Industrial, Comercial y de Servicios.
El patrimonio del Fideicomiso se dividir en cuentas especficas para cada uno de los fondos.
El Fondo de Apoyo a la Actividad Empresarial se dividir en fondos especficos para la micro,
pequea, mediana y gran empresa.
El Fideicomiso podr crear nuevos fondos para fines especiales, a recomendacin del Consejo
Estatal de Fomento Econmico y con la autorizacin previa del Gobernador del Estado.
Artculo 34. El Consejo Estatal de Fomento Econmico aprobar anualmente la distribucin de
la asignacin presupuestal entre los fondos de fomento econmico.
La colocacin de los recursos de los fondos en apoyos e incentivos entre los empresarios
mantendr una proporcin mayor a las inversiones financieras que el Fideicomiso realice con su
patrimonio.
De los recursos presupuestales aprobados se destinar al menos el 90% al financiamiento de
los apoyos e incentivos que se otorguen conforme a esta Ley.

El Consejo Estatal de Fomento Econmico podr autorizar que el Fideicomiso emplee hasta un
10% de la asignacin presupuestal anual para gastos administrativos de los fondos, porcentaje
que ser menor si con la administracin de los mismos, stos alcanzan su autosuficiencia
operativa.
Para efectos de esta Ley, se considera que el Fideicomiso alcanza la autosuficiencia operativa
en la administracin de los fondos de fomento econmico y de los fondos especficos y
especiales, cuando la inversin y reinversin de los recursos econmicos de stos le permitan
solventar su gasto de operacin.
Artculo 35. Los fondos de fomento econmico procurarn ser auto suficiente en su operacin a
partir de la inversin y reinversin de sus recursos, mediante la colocacin de apoyos
crediticios entre los empresarios, los cuales se otorgarn sobre la base de tasas de inters
preferentes.
Artculo 36. El Consejo Estatal de Fomento Econmico, en atencin al patrimonio del
Fideicomiso, a la asignacin presupuestal anual y a las necesidades de fomentar la actividad
empresarial, determinar anualmente el monto a que podrn ascender los apoyos e incentivos
que conforme a esta Ley se les otorguen. Asimismo, determinar las tasas de inters aplicables
a los apoyos crediticios.
CAPTULO V DE LOS APOYOS, INCENTIVOS Y ESTMULOS
Artculo 37. Sern beneficiarios de los apoyos e incentivos establecidos en esta Ley, las
personas fsicas o morales que se establezcan en la entidad, o las que estando ya establecidas
amplen sus instalaciones o realicen proyectos tendientes a mejorar su competitividad.
Artculo 38. Para los efectos de esta Ley, se considera:
I. Empresa nueva, aquella que est prxima a establecerse y cuyo programa de inversin se
estime inicie en un plazo no mayor de seis meses, a partir de la fecha en que se apruebe su
solicitud de incentivo;
II. Que una empresa ampla sus instalaciones o mejora su competitividad cuando:
a) Incremente la produccin de bienes o servicios declarados como de desarrollo conveniente
para el Estado;
b) Conserve o genere fuentes de empleos permanentes y directos; y
c) Derive en el desarrollo de cadenas productivas.
El programa de inversin para la ampliacin de una empresa se iniciar en un lapso de seis
meses a partir de la fecha de aprobacin de la solicitud de incentivo.
Los plazos a que se refiere este artculo podrn ser ampliados ajuicio del Consejo Estatal de
Fomento Econmico o del Fideicomiso.
Artculo 39. En los casos de fusin, asociacin o, en general, en un proceso de integracin de
empresas establecidas en el Estado, slo se autorizarn los apoyos o incentivos si se generan
nuevas fuentes de empleo.
Artculo 40. Los criterios, especificaciones, requisitos y procedimientos para el otorgamiento de
apoyos e incentivos, as como el plazo de su duracin, se acordarn por el Consejo Estatal de
Fomento Econmico o por el Fideicomiso, segn corresponda.
Aprobado el otorgamiento de los apoyos, incentivos y estmulos, stos sern intransferible s y
la relacin de acuerdos en donde conste la autorizacin se publicar en la Gaceta Oficial del
estado.
Artculo 41. Los apoyos e incentivos a favor de las personas fsicas o morales que realicen
actividades empresariales estarn determinados por su giro y tamao de acuerdo a la
clasificacin establecida en esta Ley.
En el caso de proyectos de desarrollo de infraestructura pblica con participacin de inversin
privada, el Consejo Estatal de Fomento Econmico verificar que las aportaciones estatales
estn consideradas en el presupuesto estatal y en los programas operativos de las
dependencias o entidades.
Artculo 42. El otorgamiento de los apoyos e incentivos a la micro y pequea empresa se
sujetar a la viabilidad de los proyectos que se determine con base en la informacin que los
interesados presenten, para anlisis y aprobacin, al Fideicomiso.
Los empresarios de micro y pequeas empresas se podrn beneficiar de los apoyos e
incentivos previstos en esta Ley, siempre y cuando:

I. Generen empleos directos utilizando la mano de obra existente en la entidad; o

II. Inviertan en activos fijos relacionado con el propsito de elevar la productividad, la calidad y
la competitividad de su actividad.
Artculo 43. Los apoyos e incentivos a la micro y pequea empresa se aprobarn por el
Fideicomiso y podrn ser:
a) Apoyos econmicos para becas de capacitacin y adiestramiento;
b) Apoyos econmicos para todo tipo de estudio;
c) Apoyos econmicos para desarrollo de nuevas tecnologas;
d) Crditos refaccionarios;
e) Crditos de avo;
f) Aval para crditos otorgados por la banca comercial o de desarrollo; y
g) Subsidio estatal para la absorcin de los diferenciales de tasas de inters comercial con
respecto a los porcentajes de las tasas de inters preferenciales que otorga el fondo.
El Fideicomiso informar peridicamente al Consejo Estatal de Fomento Econmico acerca de
los apoyos e incentivos que hubiere otorgado.
Artculo 44. El Consejo Estatal de Fomento Econmico considerar un anlisis de costobeneficio para la aprobacin de los apoyos e incentivos solicitados por las medianas y grandes
empresas. El Consejo Estatal de
Fomento Econmico solicitar para anlisis, los siguientes requisitos:
I. Proyecto ejecutivo con las caractersticas y propsitos de la nueva instalacin o la ampliacin
de la existente; dicho proyecto slo podr llevarse a cabo dentro de las reas sealadas al
efecto, de acuerdo con su naturaleza y en concordancia con los planes municipales de
desarrollo urbano; y II. Estudio de factibilidad de la empresa, integrado por el informe de la
infraestructura establecida o por establecerse, que muestre que sta es adecuada a la finalidad
del asentamiento y que responde a las necesidades tecnolgicas y de conservacin del medio
ambiente; as como por el dictamen sobre el abastecimiento de agua que debe ser suficiente a
largo plazo, sin que sobre explote o contamine los mantos acuferos y los cuerpos de agua.
Artculo 45. Los apoyos e incentivos a la mediana y gran empresa se aprobarn por el Consejo
Estatal de Fomento Econmico, con cargo al presupuesto estatal o al patrimonio del
Fideicomiso, los cuales podrn ser para:
a) Apoyos econmicos, financiamiento o cofinanciamiento de estudios de factibilidad;
b) Incentivos para infraestructura pblica y privada;
c) Financiamiento e incentivos para dotacin de lotes y naves industriales;
d) Aportaciones para proyectos de desarrollo de infraestructura pblica con inversin privada; y
e) Subsidio estatal para la absorcin de los diferenciales de tasas de inters comercial con
respecto a los porcentajes de las tasas de inters preferenciales que otorga el fondo.
Artculo 46. Los apoyos e incentivos para la mediana y gran empresa que apruebe el Consejo
Estatal de Fomento
Econmico para el desarrollo de infraestructura estarn relacionados directamente con:
I. Energa;
II. Agua, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales;
III. Carreteras, caminos y vas de acceso en general; y
IV. Estudios tcnicos, geohidrolgicos y de mecnica de suelos.
Artculo 47. El Consejo Estatal de Fomento Econmico, previo acuerdo favorable, podr
recomendar al Ejecutivo Estatal y a los Municipios, la exencin, subsidio u otorgamiento de
estmulos fiscales sobre los impuestos y derechos estatales y municipales, por un plazo de
hasta dos aos, para las empresas que:
a) Generen nuevos empleos directos y permanentes;
b) Demuestren fehacientemente la creacin de los nuevos empleos;
c) Se encuentren al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales; y
d) Paguen sus nminas en la entidad.
La recomendacin del otorgamiento de la exencin, subsidio o estmulo fiscal slo ser por el
monto a pagar por concepto de impuestos y derechos que deriven de los nuevos empleos
generados.

Artculo 48. Los municipios podrn absorber, hasta por el plazo de tres aos, los impuestos y
derechos municipales de las empresas que generen empleos de actividades prioritarias y
convenientes que hayan sido declaradas como tales por el Ayuntamiento correspondiente y
ratificadas por el Congreso, conforme a las disposiciones aplicables.
Artculo 49. Los apoyos, incentivos y estmulos se extinguen por:
I. Renuncia del interesado;
II. Cumplirse el trmino de su vigencia; y
III. Por acuerdo de cancelacin que expida formalmente el Consejo Estatal de Fomento
Econmico.
Artculo 50. Procede, previa garanta de audiencia, la cancelacin de los apoyos, incentivos y
estmulos cuando:
I. El beneficiario, por s o mediante sus representantes legales, aporte informacin falsa para la
obtencin de aquellos;
II. El beneficiario suspenda las actividades pertinentes durante tres meses consecutivos sin
causa justificada;
III. EI beneficiario contravenga las disposiciones legales aplicables y vigentes; y
IV. El beneficiario emplee los incentivos para fines distintos a los que se le concedieron.
La devolucin o pago de los montos destinados a apoyos e incentivos que hubieren sido
cancelados se har incluyendo los intereses generados durante el tiempo en que se hubieren
otorgado stos, sobre la base de la tasa bancaria promedio o su equivalente fijada por el Banco
de Mxico, vigente al momento del pago. Todo esto sin perjuicio de la responsabilidad civil,
penal o de cualquiera otra naturaleza exigible conforme a la Ley.
CAPTULO VI DEL FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL DESARROLLO DE INFRA
ESTRUCTURA PBLICA
Artculo 51. Este captulo tiene por objeto establecer las bases para fomentar la participacin
de la inversin privada en el desarrollo de infraestructura pblica.
Artculo 52. El Gobierno del Estado y sus entidades estn facultados para que, conjuntamente
con inversionistas privados, aporten recursos para el financiamiento y desarrollo de
infraestructura pblica.
Los inversionistas privados que aporten recursos para el desarrollo de infraestructura pblica
tendrn derecho a recuperar el monto de su inversin y a obtener una utilidad razonable.
La aportacin estatal deber estar considerada en el presupuesto y programas operativos
anuales de la dependencia o entidad correspondiente.
Artculo 53. Para los efectos de este captulo, no se considera como inversin privada los
recursos econmicos o en especie que aporten directamente los beneficiarios de los programas
de desarrollo social.
Artculo 54. La recuperacin de la inversin, rendimiento y utilidad de los proyectos de
infraestructura pblica que cuente con aportacin privada, se calcularn una vez que sean
deducidos los costos de construccin y operacin.
Los rendimientos y utilidades de los proyectos se obtendrn de los ingresos que se generen por
la prestacin del servicio pblico o la comercializacin de bienes que deriven directamente del
desarrollo de dicha infraestructura.
El pago de dividendos a los particulares deber acordarse con anterioridad al desarrollo de los
proyectos.
La inversin privada que se aporte para el desarrollo de infraestructura, en los trminos de esta
Ley, no constituye deuda pblica, por lo que la aportacin se considera como capital de riesgo.
Artculo 55. El Gobierno del estado o sus entidades no garantizarn la obtencin de utilidades a
los inversionistas en el desarrollo de los proyectos de infraestructura pblica.
Los particulares que, en trminos de este captulo aporten recursos para la ejecucin de obras
de infraestructura, en ningn caso y circunstancia, podrn reclamar al Gobierno del Estado o
sus entidades el pago de las aportaciones.
La recuperacin de la inversin y las utilidades estarn sujetas a la rentabilidad del proyecto, la
que estar determinada por las condiciones del mercado y por el rendimiento obtenido en
la operacin del servicio o comercializacin del bien.

Artculo 56. Los convenios o contratos que se celebren entre el Gobierno del Estado o sus
entidades y los particulares, con relacin a los supuestos previstos en este captulo, se
consideran de derecho pblico y se sujetarn a las disposiciones legales aplicables de acuerdo
a la naturaleza de la infraestructura pblica a desarrollar o del bien a comercializar.
Artculo 57. Cuando el proyecto tenga por objeto la produccin de bienes muebles o la
adaptacin, desarrollo de infraestructura o mejoras a bienes inmuebles, su comercializacin
podr otorgarse directamente al inversionista privado, debiendo constar en el contrato
respectivo la autorizacin que para tal efecto emita el Gobierno del Estado o sus entidades.
Artculo 58. Todas las obras de infraestructura pblica financiadas con recursos estatales y
privados destinadas a la prestacin de un servicio pblico pasarn a formar parte del
patrimonio estatal.
Artculo 59. El Gobierno del Estado o sus entidades y los particulares, antes del inicio del
proyecto acordarn los porcentajes de sus aportaciones para el desarrollo de infraestructura
pblica y debern contar con el permiso y autorizaciones correspondientes.
Los inmuebles de particulares que sean destinados al desarrollo de infraestructura pblica
financiada con recursos estatales y privados, debern pasar a la propiedad del Estado antes del
inicio del proyecto.
Artculo 60. El Gobierno del Estado y sus entidades slo enajenarn inmuebles de propiedad
estatal, cuando el objeto del proyecto sea la comercializacin de los mismos; en estos casos, la
enajenacin deber celebrarse con reserva de dominio, la cual quedarn liberada hasta el
cumplimiento de las condiciones pactadas.
El Ejecutivo del Estado solicitar la autorizacin del Congreso para la enajenacin de inmuebles
de propiedad estatal. Tratndose de inmuebles de propiedad de entidades paraestatales, stas
no requerirn de dicha autorizacin si dentro de sus fines se encuentra la realizacin de este
tipo de operaciones, debiendo informar oportunamente a las autoridades correspondientes
sobre la realizacin de las mismas.
Artculo 61. La ejecucin de obras de infraestructura pblica con inversin privada cuyo monto
sea igual o menor a la aportacin estatal, se sujetar a las disposiciones relativas a la ejecucin
de obra por administracin directa que regula la Ley de Obras Pblicas del Estado.
Artculo 62. Los proyectos de desarrollo de infraestructura cuyo componente financiero
considere una proporcin mayor de inversin privada a la inversin estatal, se exceptan de los
procedimientos de licitacin pblica para la seleccin del inversionista privado.
El Gobierno del Estado podr optar por delegar la ejecucin de las obras de infraestructura a
los particulares que aportan los recursos; la dependencia o entidad competente y la Contralora
supervisarn el desarrollo del proyecto.
En estos casos, la aportacin estatal deber estar plenamente garantizada con anterioridad al
inicio del proyecto de desarrollo de infraestructura pblica.
Artculo 63. Las aportaciones del Gobierno del Estado o de sus entidades y de los particulares a
la realizacin de infraestructura pblica, constarn en el convenio respectivo, el que contendr:
I. Los trminos en que participarn de la inversin, costos, rendimientos y utilidades del
proyecto;
II. El calendario de aportaciones;
III. El perodo de ejecucin;
IV. La forma en que se llevar a cabo la supervisin;
V. Las causales de incumplimiento;
VI. Los procedimientos para la rescisin o terminacin anticipada; y
VII. El expediente tcnico relativo al proyecto de construccin.
Artculo 64. La prestacin del servicio pblico que derive del desarrollo de infraestructura
pblica financiada con recursos estatales y privados podr darse en administracin a los
particulares mediante licitacin pblica.
El particular que hubiera efectuado una inversin igual o menor a la estatal tendr derecho a
participar en la licitacin pblica, en igualdad de condiciones que los dems interesados.
Se excepta de lo sealado en el prrafo anterior, a los particulares que hubieren realizado una
aportacin superior a la inversin estatal respecto del costo total del proyecto; en este caso, se
les podr otorgar directamente la concesin del servicio pblico.

Artculo 65. Los bienes de dominio pblico objeto de la concesin son inalienables e
imprescriptibles y no estarn sujetos, mientras no vare su situacin jurdica, a la accin
reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional.
Las concesiones sobre bienes de dominio pblico no crean derechos reales; nicamente
otorgan, frente a la administracin y sin perjuicio de tercero, el derecho a realizar los usos,
aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan los
ordenamientos legales aplicables y el ttulo de la concesin.
No pierden su carcter de bienes de dominio pblico lo que, estando destinados a un servicio
pblico de hecho o por derecho, fueren aprovechados temporalmente, en todo o en parte, en
otro objeto que no pueda considerarse como servicio pblico. Sobre los bienes de dominio
pblico no podr imponerse ninguna servidumbre pasiva en los trminos del derecho comn.
Los derechos de trnsito, de vista, de luz, de derrames y otros semejantes sobre dichos bienes
se rigen exclusivamente por las leyes y reglamentos administrativos.
Artculo 66. La concesin a un particular de la administracin de un servicio pblico derivado
del desarrollo de infraestructura pblica financiada con inversin estatal y privada constar en
el ttulo de concesin respectivo que celebre la dependencia o entidad y el particular que
hubiere sido seleccionado para la administracin.
El ttulo de concesin deber sealar el periodo de operacin; las contraprestaciones a que
tendr derecho el particular que administre el servicio pblico; las garantas a favor del estado;
las causas de conclusin y rescisin; as como las dems condiciones que aseguren la
adecuada prestacin del servicio pblico.
En la concesin se establecer expresamente que al trmino de su vigencia el servicio pblico
pasar a ser responsabilidad exclusiva del Estado.
Artculo 67. En ningn caso y bajo ningn concepto, el particular que administre un servicio
pblico participar de los rendimientos, los cuales estn reservados exclusivamente para el
Estado y el particular inversionista.
Si como resultado de la licitacin pblica la concesin del
servicio pblico recayera en el particular que invirti en el desarrollo de infraestructura pblica,
ste tendr derecho a los rendimientos acordados en el convenio derivado del proyecto de
financiamiento y a percibir las contraprestaciones de acuerdo al contrato de prestacin de
servicios correspondiente.
Artculo 68. El Gobierno del Estado o sus entidades podrn asociarse en participacin con los
particulares para la realizacin de proyectos de infraestructura y para la administracin del
servicio a que est destinada.
Artculo 69. En la asociacin en participacin, el Gobierno del Estado o sus entidades tendrn el
carcter de asociante y el particular el de asociado y participarn de las utilidades y de las
prdidas en proporcin a sus aportaciones.
Bajo ninguna circunstancia, el contrato de asociacin en participacin podr obligar al Gobierno
del Estado o sus entidades, en su calidad de asociante, a compensar las prdidas que, en su
caso, tuviere el particular asociado.
Artculo 70. El contrato de asociacin en participacin contendr al menos:
I. Los trminos en que participarn el Gobierno del Estado como asociante y el particular
asociado de la inversin, costos, rendimientos y utilidades del proyecto;
II. La vigencia del contrato, que deber ser la suficiente para recuperar la inversin y asegurar
una utilidad razonable al particular asociado;
III. La forma en que se administrar el servicio pblico o se comercializar el bien;
IV. El calendario de aportaciones para el desarrollo del proyecto;
V. El periodo de ejecucin del proyecto objeto del contrato;
VI. La forma en que se llevar a cabo la supervisin del desarrollo del proyecto;
VII. Las causales de incumplimiento del contrato;
VIII. Los procedimientos para la rescisin o terminacin anticipada del contrato;
IX. El expediente tcnico relativo al proyecto de construccin; y
X. Las dems condiciones que establezcan las disposiciones legales de conformidad con la
naturaleza del servicio pblico o bien de que se trate.

Artculo 71. El Gobierno del Estado o la entidad correspondiente requerirn la devolucin de la

inversin destinada al desarrollo de infraestructura cuando, por causas imputables a los
particulares que administren dichos recursos, se desve de su objeto la aplicacin de los
mismos.
El requerimiento ser independiente del finamiento de las responsabilidades civiles y penales
que haya lugar de acuerdo a las disposiciones legales aplicables.
Artculo 72. Cuando la administracin de los recursos privados aportados al desarrollo de
infraestructura sea responsabilidad de una dependencia o entidad y se presentaren
incumplimientos que hicieran imposible su terminacin, los particulares podrn requerir la
devolucin de sus aportaciones.
En este caso, la Contralora determinar las responsabilidades administrativas a que se haga
acreedor el servidor pblico responsable, mismas que sern independientes a las de carcter
civil o penal a que hubiere lugar de acuerdo a las disposiciones legales aplicables.
CAPTULO VII DEL CONSEJO ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA DE LA ACTIVIDAD ECONMICA Y
EMPRESARIAL
Artculo 73. El Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial
es el organismo desconcentrado de la Secretara, encargado de promover la transparencia en
la elaboracin y aplicacin de las regulaciones a las actividades empresariales, la simplificacin
y, en su caso, la eliminacin de trmites federales, estatales y municipales que regulan la
actividad econmica. El Consejo contar con las siguientes atribuciones:
I. Ser el enlace entre los sectores pblico, social y privado para recabar las opiniones de dichos
sectores en materia de mejora regulatoria;
II. Conocer y opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y
entidades;
III. Revisar el marco regulatorio del Estado, diagnosticar su aplicacin y elaborar proyectos de
disposiciones legales y administrativas, as como los programas para mejorar la regulacin en
actividades o sectores econmicos especficos;
IV. Dictaminar sobre los proyectos de leyes y actos administrativos de carcter general
relacionados con las actividades productivas de las que deriven manifestaciones de impacto
regulatorio;
V. Supervisar la integracin del Registro Estatal de Trmites Empresariales;
VI. Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y entidades,
as como a los municipios que lo soliciten y celebrar convenios para tal efecto;
VII. Celebrar acuerdos interinstitucionales con las instancias federales y municipales en materia
de mejora regulatoria;
VIII. Presentar al Ejecutivo Estatal un informe anual sobre el desempeo de las funciones del
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial y los avances
de las dependencias y entidades en sus programas de mejora regulatoria; y
IX. Las dems que establecen esta Ley y otras disposiciones.
Artculo 74. El Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial
estar integrado por:
I. Un Presidente, que ser el Gobernador del Estado;
II. Un Vicepresidente Ejecutivo, que ser el Secretario de Desarrollo Econmico, quien suplir al
presidente en sus ausencias;
III. Un Vicepresidente de Control y Evaluacin, que ser el Contralor General del Estado;
IV. Vocales del Sector Pblico, que sern los titulares de las Secretaras de Despacho de la
Administracin Pblica Estatal;
V. Vocales del Sector empresarial, que sern miembros destacados de la sociedad y que
formarn parte del Consejo a invitacin del Gobernador del Estado, y
VI. Un Secretario Tcnico, que ser nombrado por el Secretario de Desarrollo Econmico.
CAPTULO VIII DE LA MEJORA REGULATORIA
Artculo 75. Se crea el Registro de Personas Acreditadas para realizar trmites empresariales
ante las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, para lo cual se asignar
una clave de identificacin nica a cada interesado.

Artculo 76. La clave de identificacin se integrar en los trminos que establezca el Consejo
Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial.
La clave de identificacin nica permitir que en la realizacin de trmites subsecuentes no se
requieran mayores datos a los ya asentados en el registro, ni la presentacin de documentos
adicionales.
Artculo 77. Los trmites empresariales iniciarn a instancia de parte, mediante un escrito o
formato autorizado que contenga la informacin necesaria requerida en la legislacin y
normatividad correspondientes.
Para efectos de esta Ley, por trmite empresarial se entiende cualquier solicitud que las
personas fsicas o morales realicen ante una dependencia o entidad, ya sea para cumplir una
obligacin, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolucin
relacionados con la realizacin de una actividad productiva.
Artculo 78. Todo trmite empresarial substanciado ante la autoridad competente, requerir que
para su culminacin medie pronunciamiento concreto respecto de la peticin del interesado
dentro de los plazos sealados en las leyes, reglamentos u ordenamiento en el que est
fundamentado el trmite de que se trate.
Artculo 79. Salvo que en alguna disposicin legal o administrativa de carcter general se
indique trmino distinto respecto de algn trmite empresarial, su substanciacin atender a lo
siguiente:
I. L La documentacin soporte del trmite deber presentarse en original y sus anexos en copia
simple en un tanto. Si el interesado requiere que se le acuse recibo, deber adjuntar una copia
para tal efecto;
II. Todo documento original puede presentarse en copia certificada y stos podrn
acompaarse de copia simple para cotejo, caso en el que se devolver al interesado el
documento cotejado; y
III. Los interesados podrn sealar los datos de identificacin de permisos, registros, licencias y,
en general, de cualquier documento expedido por la dependencia o entidad ante la que
realicen el trmite, sin necesidad de entregar copia de los documentos.
Artculo 80. Las autoridades administrativas estatales y municipales tienen la obligacin de dar
respuesta a
las promociones presentadas por los interesados dentro de los plazos establecidos por las leyes
respectivas.
Salvo que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se establezca otro
plazo, no podr exceder de cuarenta y cinco das el tiempo para que la dependencia o entidad
resuelva lo que corresponda.
Transcurrido el plazo aplicable, se entendern las resoluciones en sentido afirmativo al
promovente, a menos que por disposicin legal o administrativa de carcter general se prevea
lo contrario.
Artculo 81. Los titulares de las dependencias o entidades podrn, mediante acuerdos
generales publicados en la Gaceta Oficial del estado, establecer plazos de respuesta en un
tiempo menor dentro de los mximos previstos en leyes o reglamentos.
Artculo 82. Las dependencias y entidades sern responsables de:
I. Implementar y coordinar el proceso de mejora regulatoria en su interior, as como de
supervisar su cumplimiento;
II. Someter a la opinin del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y
Empresarial, un programa anual de mejora regulatoria en relacin con la normatividad y
trmites que aplica la dependencia o entidad, as como de presentar reportes peridicos sobre
los avances del mismo; y
III. Presentar al Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial,
los anteproyectos de leyes, disposiciones administrativas y manifestaciones de impacto, as
como la informacin a inscribirse en el Registro Estatal de Trmites Empresariales.
CAPTULO IX DE LA MANIFESTACIN DE IMPACTO REGULATORIO
Artculo 83. Las dependencias y entidades podrn elaborar proyectos de leyes o disposiciones
administrativas relacionadas con trmites empresariales, que presentarn para su anlisis al
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial.

El Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial podr

solicitarles le presenten una manifestacin de impacto regulatorio antes de que se someta el
proyecto al Titular del Ejecutivo Estatal.
Se podr eximir de la obligacin de elaborar la manifestacin cuando el proyecto no implique
un incremento de costos a los particulares.
Artculo 84. Cuando el Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y
Empresarial reciba una manifestacin de impacto regulatorio que a su juicio no sea
satisfactoria, podr solicitar a la dependencia o entidad correspondiente, dentro de los diez das
hbiles siguientes a que reciba dicha manifestacin, que realice las ampliaciones o
correcciones a que haya lugar.
Cuando a criterio de la manifestacin siga siendo defectuosa y el proyecto de que se trate
pudiera tener un amplio impacto en la economa o un efecto sustancial sobre un sector
productivo especfico, podr solicitar a la dependencia o entidad presente un dictamen tcnico
emitido por un especialista en la materia que se pretenda regular.
Artculo 85. El Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial
podr emitir y entregar a la dependencia o entidad correspondiente un dictamen parcial o total
de la manifestacin de impacto regulatorio y del proyecto respectivo, dentro de los treinta das
hbiles siguientes a la recepcin de la manifestacin,
de las ampliaciones o correcciones de la misma o de los comentarios del especialista, segn
corresponda.
El dictamen considerar las opiniones que, en su caso, reciba el Consejo Estatal de Mejora
Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial de los sectores interesados y
comprender, entre otros aspectos, una valoracin sobre la justificacin de las acciones
propuestas en el proyecto.
Cuando la dependencia o entidad promotora del anteproyecto no se ajuste al dictamen
mencionado, comunicar por escrito las razones respectivas al Consejo Estatal de Mejora
Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial, antes de emitir o someter el proyecto a la
consideracin del Titular del Ejecutivo Estatal, a fin de que el Consejo Estatal de Mejora
Regulatoria de la Actividad Econmica y Empresarial emita un dictamen final al respecto dentro
de los cinco das hbiles siguientes.
CAPTULO X DEL REGISTRO ESTATAL DE TRMITES Y SERVICIOS
Artculo 86. La Secretara llevar un registro estatal de todos los trmites exigibles a los
particulares por las dependencias y entidades federales, estatales y municipales, en relacin
con los aspectos econmicos contemplados en esta Ley.
La Secretara promover la integracin de registros municipales de trmites o la incorporacin
al registro de aquellos que sean exigibles por las autoridades municipales.
Para el cumplimiento de lo antes sealado, la Secretara promover la celebracin de acuerdos
de coordinacin con las autoridades federales y municipales, a fin de coordinar sus acciones y
brindarse el apoyo tcnico que requieran para la integracin de los registros.
Artculo 87.
El Registro ser pblico y contendr la informacin siguiente:
I. Nombre del trmite o servicio;
II. Objetivo del trmite o servicio;
III. La determinacin de a quines se aplica y para qu efectos;
IV. La relacin exhaustiva de todos sus requisitos;
V. La autoridad ante quien se deban efectuar;
VI. Tiempos de respuesta;
VII. Costo del trmite o monto de los derechos o aprovechamientos;
VIII. Vigencia del trmite;
IX. Formato a utilizar;
X. Comprobante a obtener;
XI. Horario de atencin al pblico;
XII. Nmeros de telfono;
XIII. Ubicacin de la oficina en la que se realiza el trmite o servicio;
XIV. Fundamento jurdico;

XV. Actividad empresarial sujeta a ese trmite o servicio;

XVI. Mencin respecto si se aplica o no la afirmativa ficta; y
XVII. La dems informacin que prevean las disposiciones administrativas para cada caso
particular.
Artculo 88. Las dependencias y entidades no requerirn trmites adicionales a los inscritos en
el Registro, ni solicitarn se substancien en forma distinta a la establecida en el mismo.
Las dependencias y entidades presentarn al Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la
Actividad Econmica y Empresarial la informacin a que se refiere el artculo anterior quien
deber inscribirlas en el Registro, dentro de los cinco das hbiles siguientes.
Las dependencias y entidades notificarn al Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de la
Actividad Econmica y Empresarial cualquier modificacin a la informacin inscrita en el
Registro, dentro de los diez das hbiles siguientes a que entre en vigor la disposicin en la que
fundamente dicha modificacin.
Las unidades administrativas responsables de los trmites tendrn a disposicin del pblico la
informacin que al respecto est inscrita en el Registro.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la
Gaceta Oficial del estado.
ARTCULO SEGUNDO. Se deroga la Ley de Fomento Econmico del Estado de Veracruz-Llave,
publicada en la Gaceta Oficial del estado del 10 de septiembre de 1998.
Los procedimientos que a la entrada en vigor de la presente se encuentren en trmite, se
sustanciarn hasta su terminacin con base en la Ley que se deroga.
ARTCULO TERCERO. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente
Ley.
ARTCULO CUARTO. El Ejecutivo del Estado dispondr de un plazo de ciento ochenta das
naturales a partir de la fecha de publicacin de esta Ley, para expedir el reglamento
correspondiente.
Dado en el saln de sesiones de la LIX Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la
ciudad de Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los veintiocho das del mes de
enero del ao dos mil cuatro.
Felipe Amadeo Flores Espinosa, diputado presidente. Rbrica. Jos Adn Crdoba Morales,
diputado secretario. Rbrica. Por tanto, en atencin a lo dispuesto por los artculos 35 prrafo
segundo y 49 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado, y en cumplimiento del oficio
SG/0069, de los diputados presidente y secretario de la Quincuagsima Novena Legislatura del
Honorable Congreso del Estado, mando se publique y se le d cumplimiento.
Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los tres das del mes de febrero del ao dos mil cuatro.
LAS FINZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
5.1.- LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECONMICA
La poltica econmica tambin economa aplicada o economa normativa es el conjunto de
estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para conducir e influir
sobre la economa de los pases. Esta estrategia est constituida por el conjunto de medidas,
leyes, regulaciones, subsidios e impuestos que alteran los incentivos econmicos para obtener
unos fines o resultados econmicos especficos. La poltica econmica comprende tambin a la
ciencia econmica encargada del estudio de esta rama de la actividad estatal.
La poltica econmica es la intervencin del Estado a travs de estrategias, planes, inversin
pblica, concientizacin de las masas, legislacin y otros instrumentos en una economa.
En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas formas, pero
fundamentalmente tiene el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos
econmicos a travs de incentivos, estmulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o limitar
las acciones de estos sujetos.
Distinguir en primer lugar unos fines genricos de carcter poltico como la igualdad,
independencia, libertad y justicia. Por debajo de ellos se encuentran unos objetivos que dan
lugar a unas polticas finalistas que podran ser el pleno empleo, el desarrollo econmico, el
equilibrio econmico exterior, la estabilidad cclica y del nivel de precios.

Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser
contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas
econmicas y las polticas fiscales.
Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo
buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto,
las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las
cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas
estructurales. Las medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la
inflacin, etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el
desarrollo de un sector
5.1.1.- LA POLTICA FISCAL Y SUS INSTRUMENTOS
La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado,
y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos, como variables de control para asegurar y
mantener la estabilidad econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos econmicos, y
contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta.1 El
nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la
poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el
empleo, y los precios.
El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos
proporcionales a la produccin:
Leyenda:

T: tasas (impuestos), dinero que pagan los ciudadanos

G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc.

Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)

Eje de abscisas (horizontal): producto nacional

(PNB); produccin

P1: equilibrio fiscal; T=G

Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos

Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta,

mediante los impuestos
Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es
necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la poltica fiscal creen que, en
vez de intentar estar en el punto de equilibrio (P1 en la grfica), va bien aumentar el gasto
pblico para incentivar la economa; por tanto G>T y hay dficit.
Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la poltica
fiscal) son:
Variacin del gasto pblico
Variacin de los impuestos
De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir entre
hacer que el Estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir lo segundo,
porque es inmediato, reversible, y les da buena fama.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos.
Variacin del gasto pblico Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el Estado
en pagar los proyectos pblicos, como carreteras y otras construcciones. Conjunto de gastos
realizados por el gobierno en bienes y servicios para el Estado. Cuando un gobierno altera las
compras de bienes y servicios del Estado, logra desplazar la curva de demanda agregada.
Supongamos, por ejemplo, que el Ministerio de Fomento de un pas contrata la construccin de
una nueva autopista a una empresa constructora por valor de 3.000 millones de euros. Esta
contratacin eleva la demanda de produccin de las constructoras implicadas, lo que induce a
las empresas del sector a contratar ms trabajadores y a aumentar la produccin. Como las
constructoras forman parte de la economa, el aumento de la demanda de la autopista se
traduce en un aumento de la demanda agregada de bienes y servicios del pas. La curva de
demanda agregada se desplaza hacia la derecha, incrementndose el PIB, en la medida que
uno de los componentes de ste es el gasto pblico.

En un primer momento podra pensarse que la curva de demanda agregada se desplaza hacia
la derecha exactamente en 3.000 millones de euros, que es el dinero gastado en la
construccin. Sin embargo, no es as. Se producen dos efectos macroeconmicos que hacen
que la magnitud del desplazamiento de la demanda agregada sea diferente de la variacin de
las compras del Estado. El primero -el efecto multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la
demanda agregada podra ser superior a 3.000 millones de euros que era el gasto realizado. El
segundo efecto a tener en cuenta es el efecto expulsin.
El efecto multiplicador Artculo principal: Efecto multiplicador. Segn el mecanismo keynesiano
del multiplicador, un aumento de la inversin eleva la renta de los consumidores, provocando
una cadena de aumentos del gasto en cascada pero cada vez menores. Las variaciones de la
inversin se multiplican, pues, traducindose en aumentos mayores de la produccin. El
mecanismo del multiplicador no se aplica slo a la inversin sino que tiene un carcter mucho
ms amplio. En realidad, cualquier variacin del gasto pblico tambin se traduce en una
variacin mayor de la produccin. Esta cuestin, analizada por primera vez por Keynes, llev a
muchos economistas a recomendar la utilizacin de la poltica fiscal como instrumento para
estabilizar el ciclo econmico
Efecto expulsin
Artculo principal: Efecto expulsin.
El segundo efecto influyente para determinar la cuanta del efecto total de la poltica fiscal de
gasto sobre la demanda agregada es el denominado efecto-expulsin, que sugiere que el
efecto que tendra el gasto de 3.000 millones de euros sobre el PIB, en el ejemplo
anteriormente expuesto, podra ser inferior a 3.000 millones.
Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variacin de la demanda provocada por la poltica
fiscal puede ser mayor que la variacin de las compras del Estado, existe otro efecto que acta
en sentido contrario. Aunque un aumento de las compras del Estado estimula la demanda de
bienes y servicios, tambin provoca una subida del tipo de inters, la cual tiende a atemperar
la demanda de bienes y servicios. La reduccin que experimenta la demanda cuando una
expansin fiscal eleva el tipo de inters se denomina efecto expulsin.
Para ver por qu se produce este efecto-expulsin, comprobemos una vez ms qu ocurre
cuando el Estado construye la autopista por valor de 3.000 millones de euros. Como ya hemos
sealado, este aumento de la demanda eleva las rentas de los trabajadores y de los
propietarios de estas empresas (y como consecuencia del efecto multiplicador, tambin de
otras empresas). Al aumentar la renta, los hogares planean comprar ms bienes y servicios y,
como consecuencia, deciden tener una parte mayor de su riqueza en un activo lquido. Es decir,
el aumento de la renta provocado por la expansin fiscal eleva la demanda de dinero, que
debemos recordar es una funcin dependiente, entre otros factores, de la Renta monetaria de
los sujetos. Como el banco central no ha alterado la oferta monetaria, la curva de oferta
vertical no vara. Cuando el aumento del nivel de renta desplaza la curva de demanda de
dinero hacia la derecha, el tipo de inters debe subir con el fin de mantener equilibradas la
oferta y la demanda de dinero.
La subida del tipo de inters reduce, a su vez, la cantidad demandada de bienes y servicios. En
particular, como ser ms caro pedir prstamos la demanda de inversin tanto en viviendas y
como en las empresas disminuye. En definitiva el aumento de las compras del Estado que
eleva la demanda de bienes y servicios, tambin puede expulsar inversin. Este efectoexpulsin contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la demanda
agregada.
Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000 millones de euros, la
demanda agregada de bienes y servicios puede aumentar en una cuanta superior o inferior a
3.000 millones, dependiendo de que sea mayor el efecto multiplicador o el efecto-expulsin.
Variacin de los impuestos
La otra gran herramienta de la poltica fiscal es el nivel de tributacin. Cuando el gobierno de
un pas baja los impuestos, aumentan los ingresos netos de los hogares. stos ahorran parte de
esta renta adicional, pero tambin gastan alguna en bienes de consumo. Como la reduccin de
los impuestos eleva el gasto de consumo, desplaza la curva de demanda agregada hacia la
derecha. Asimismo, una subida de los impuestos reduce el gasto de consumo y desplaza la

curva de demanda agregada hacia la izquierda. En la magnitud del desplazamiento de la

demanda agregada provocado por una modificacin de los impuestos tambin influyen el
efecto multiplicador y el efecto-expulsin. Cuando el gobierno baja los impuestos y estimula el
gasto de consumo, los ingresos y los beneficios aumentan, lo que estimula an ms el gasto de
consumo. ste es el efecto multiplicador. Al mismo tiempo, un aumento de la renta eleva la
demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de inters. La subida de los tipos de inters
encarece la peticin de prstamos, lo cual reduce el gasto de inversin. ste es el efectoexpulsin. Dependiendo de la magnitud del efecto multiplicador y del efecto-expulsin, el
desplazamiento de la demanda agregada puede ser mayor o menor que la variacin de los
impuestos que lo ha provocado.
Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar),
entonces pueden gastar ms, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qu
porcentaje de la renta se gasta; son la propensin marginal al consumo y la propensin
marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un punto
importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va
generando incrementos en la produccin (producto nacional). No es magia; veamos un
ejemplo:
Supongamos que la propensin marginal al consumo (PMgC) es del 0,8, lo que significa que
todos los ciudadanos gastan el 80% de lo que ganan y por el contrario ahorran un 20%.
1.Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto nacional en 100
euros.
2.El vendedor, 100 euros ms rico, es tambin un consumidor, y gastar el 80% de esos 100
euros comprando otra cosa, por tanto, gasta 80 euros. El PIB sube 80 euros ms.
3.Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64 euros. El PIB sube 64
euros.
4.Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51,2 ms
5.El siguiente hace subir el PIB 40,96
6.Etctera: 32,77, 26,21, 20,97, 16,78,...
Cunto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80 + 64 + 51.2 + 40.96 +...
Esta serie equivale a 100/(1-0.8), que son 500 euros.
Por tanto, una inversin de 100 euros ha hecho aumentar el producto nacional en 500.
Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta el producto nacional. El
subirlos, lo reduce, y puede ser la accin apropiada si se quiere generar un supervit y enfriar
la economa (lo cual ayudara a controlar la inflacin).
Tipos de poltica fiscal
Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente
cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para
expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin.
Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo
cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse
por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.
-Poltica fiscal expansiva
Los mecanismos a usar son:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo.
Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar
un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento
de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y
menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit. Despus se puede decir que
favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.
-Poltica fiscal contractiva
Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta agregada
de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso.
-Poltica fiscal restrictiva Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:
Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.

Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia
disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el presupuesto del
Estado, tiende a generar un supervit o disminuir el dficit.
5.1.2.- LA POLTICA MONETARIA Y SUS FINES
Definiremos la poltica monetaria como la parte de la poltica del sector de la demanda que
utiliza como instrumento el dinero. Es pues una poltica instrumental, y consiste en una accin
(aumentar o disminuir), o inaccin deliberada, sobre la cantidad, la disponibilidad o el coste del
dinero, con objeto de lograr objetivos macroeconmicos, tales como, y en primer lugar,
controlar la inflacin, pero tambin puede influir en el nivel de renta, incentivar la inversin, la
produccin o el nivel de empleo.
Objetivos---Funciones
El ms importante de los fines de la poltica monetaria es conseguir la estabilidad de los
precios, aunque tambin puede cooperar en el logro de otros fines, como la estabilidad de los
tipos de inters, el crecimiento o el equilibrio externo), por lo que sus objetivos ltimos tambin
pueden ser los propios de las denominadas polticas de estabilizacin, actuaciones a corto
plazo que pretenden mantener un nivel de demanda efectiva suficiente para alcanzar un
aceptable crecimiento de la renta y el empleo sin presionar excesivamente sobre el nivel de
precios.
5.1.3.- LA POLTICA HACENDARIA
Le corresponde armonizar el manejo de las finanzas pblicas con las exigencias de recursos
asociados al financiamiento. Tambin est dentro de su competencia, coordinar las
disposiciones tributarias con las de carcter crediticio, as como con las relacionadas a los
mecanismos de captacin y destino del ahorro interno.
5.2. SISTEMA FINANCIERO MEXICANO
SISTEMA FINANCIERO MEXICANO
El Sistema Financiero Mexicano puede definirse como el conjunto de organismos e instituciones
que captan, administran y canalizan a la inversin, el ahorro dentro del marco legal que
corresponde en territorio nacional.
AUTORIDADES FINANCIERAS Y ORGANISMOS DE PROTECCIN
El mximo rgano administrativo para el sistema Financiero Mexicano es la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
Es una dependencia gubernamental centralizada, integrante del Poder Ejecutivo Federal, cuyo
titular es designado por el Presidente de la Repblica. Tiene la funcin gubernamental
orientada a obtener recursos monetarios de diversas fuentes para financiar el desarrollo del
pas.
Conjuntamente con la SHCP, existen otras seis instituciones pblicas que tienen por objeto la
supervisin y regulacin de las entidades que forman parte del sistema financiero, as como la
proteccin de los usuarios de servicios financieros. Cada organismo se ocupa de atender las
funciones especficas que por Ley le son encomendadas. Estas instituciones son:
1. Banco de Mxico
El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente autnomo en
sus funciones y administracin, cuya finalidad principal es proveer a la economa de moneda
nacional, teniendo como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de
dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el sano desarrollo del sistema
financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.
2. Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
Es un rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con autonoma
tcnica y facultades ejecutivas en los trminos de la propia Ley de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores. Tiene por objeto supervisar y regular, en el mbito de su competencia, a
las entidades financieras, a fin de procurar su estabilidad y correcto funcionamiento, as como
mantener y fomentar el sano y equilibrado desarrollo del sistema financiero en su conjunto, en
proteccin de los intereses del pblico.
3. Comisin Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF)

Es un rgano desconcentrado de la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico cuyas funciones son: la inspeccin y vigilancia de las instituciones y
de las 2.
Apuntes CAEF Sistema Financiero Mexicano sociedades mutualistas de seguros, as como de las
dems personas y empresas que determina la ley sobre la materia.
4. Comisin Nacional de Sistemas de Ahorro para el Retiro (CONSAR)
rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con
autonoma tcnica y facultades ejecutivas con competencia funcional propia en los trminos de
la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Tiene como compromiso regular y supervisar la
operacin adecuada de los participantes del nuevo sistema de pensiones. Su misin es la de
proteger el inters de los trabajadores, asegurando una administracin eficiente y transparente
de su ahorro, que favorezca un retiro digno y coadyuve al desarrollo econmico del pas.
5. Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
(CONDUSEF)
Es un Organismo Pblico Descentralizado, cuyo objeto es promover, asesorar, proteger y
defender los derechos e intereses de las personas que utilizan o contratan un producto o
servicio financiero ofrecido por las Instituciones Financieras que operen dentro del territorio
nacional, as como tambin crear y fomentar entre los usuarios una cultura adecuada respecto
de las operaciones y servicios financieros.
6. Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB)
Su objetivo es proteger los depsitos del pequeo ahorrador y, con ello, contribuir a preservar
la estabilidad del sistema financiero y el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.
5.2.1.- CONCEPTO
El Sistema Financiero Mexicano se integra por Grupos Financieros, Banca Comercial, Banca de
Desarrollo, Casas de Bolsa, Sociedades de Inversin, Aseguradoras, Arrendadoras financieras,
afianzadoras, almacenes generales de depsito, Uniones de crdito, Casas de cambio y
Empresa de Factoraje.
El sistema financiero mexicano es el conjunto de personas y organizaciones, tanto pblicas
como privadas, por medio de las cuales se captan, administran, regulan y dirigen los recursos
financieros que se negocian entre los diversos agentes econmicos, dentro del marco de la
legislacin correspondiente. 1
Se puede definir como el conjunto de instituciones, tanto pblicas (sector gubernamental) as
como privadas (sector empresarial), a travs de la cuales se llevan a cabo y se regulan las
actividades, en las operaciones de otorgamiento y obtencin de crditos, la realizacin.
5.2.2.- ESTRUCTURA
De igual forma atiende el conjunto de actividades generales que se relacionan con las
Direcciones Generales de Banca de Desarrollo, de Banca Mltiple y de Seguros de Valores, las
cuales estn relacionadas con el Mercado Burstil. As mismo el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica depende de la SHCP, aunque sin injerencia directa en los
aspectos hacendarios.
Como vimos anteriormente la SHCP cuenta con el apoyo de diversas instituciones para la
consecucin de sus objetivos de las cuales mencionaremos las principales funciones de cada
una de ellas para dar una explicacin ms detallada de la estructura organizacional anterior:
1.-Subsecretaria de SHCP . A esta le corresponde originalmente el trmite y resolucin de los
asuntos que sean correspondientes de las unidades administrativas. Las funciones que
realizara se establecen en el Captulo III, Articulo 7 de la Fraccin I a la XX del Reglamento
Interior de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y que entre las principales se encuentran
las siguientes:
Programar, organizar, dirigir y evaluar las actividades de las unidades administrativas a ellos
adscritas, conforme a los lineamientos que determine el Secretario.
Recibir en acuerdo a los titulares de las unidades administrativas de su adscripcin y resolver
los asuntos que sean competencia de las mismas; suscribir, en representacin de la Secretara,

los instrumentos legales relativos al ejercicio de su funcin de fideicomitente nico de la

administracin pblica federal en materia de su competencia.
Someter al Secretario los anteproyectos de iniciativas de leyes o decretos; as como los
anteproyectos de reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes en los asuntos de la competencia
de las unidades administrativas adscritas a su responsabilidad.
Coordinarse entre s y con el Oficial Mayor, el Procurador Fiscal de la Federacin y el Tesorero
de la Federacin, para l mejor desempeo de sus facultades.
Formular el anteproyecto de presupuesto de las unidades administrativas adscritas a su
responsabilidad.
Hacer estudios sobre organizacin de las unidades administrativas a su cargo y proponer las
medidas que procedan.
Adscribir al personal de las unidades administrativa s que de ellos dependan y cambiarlo de
adscripcin cuando el cambio se realice a cualquiera de dichas unidades, as como cesar al
personal de confianza, cuando corresponda.
Someter al Secretario los anteproyectos de tratados y convenios internacionales en las
materias de su competencia y celebrar los acuerdos que en base a aqullos no requieran la
firma del Secretario.
Proporcionar la informacin y la cooperacin tcnica que les sean solicitadas por otras
dependencias del Ejecutivo Federal, de acuerdo a las polticas establecidas a este respecto.
Participar en foros y eventos nacionales e internacionales en asuntos relativos a la materia de
su competencia.
5.2.3.- FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES QUE LO INTEGRAN.
La idea central de este captulo es darte a conocer las instituciones financieras a travs de las
cuales circula el dinero en nuestro pas. Ellas ofrecen los productos y servicios necesarios para
las operaciones de crdito, ahorro, seguros y pensiones principalmente. Estas instituciones se
agrupan en diversos sectores, que son los siguientes: - Bancario - Sofoles y Sofomes Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito - Burstil - Seguros y Fianzas - Afores y
Siefores En este captulo vamos a tratar cada una de estas instituciones, para que las conozcas
y puedas beneficiarte con los productos y servicios que ofrecen; Su utilidad, segn su
participacin en el SFM mediante los productos y servicios que ponen a nuestra disposicin; los
sectores del SFM antes mencionados; las empresas que prestan servicios similares a los que
ofrecen las instituciones financieras y que, por su actividad, se pueden llegar a confundir. El
propsito es darte a conocer las actividades que realizan las instituciones financieras y su
regulacin.
COMPETENCIA ECONMICA
6.1.- CONCEPTO DE LIBRE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA
Este concepto se usa en el contexto de la Economa y las finanzas pblicas.
En este contexto, se refiere a la libre Competencia: la administracin debe garantizar que
ninguna Empresa realice prcticas con objeto de desestabilizar a sus competidoras, y as
dominar el Mercado debido a su mayor tamao y a su posible influencia sobre los poderes
pblicos.
Sistema econmico o Mercado en donde los oferentes y demandantes de Bienes y servicios
pueden concurrir libremente a la fijacin de los Precios en base a la libertad de juego de la
Oferta y la Demanda.
CONCURRENCIA
La teora de la libre concurrencia, llamada tambin libre competencia, tiene mucha importancia
en la economa poltica clsica. Segn ella, la concurrencia acta a la vez como motor y freno
del hombre en sus relaciones sociales; como motor, puesto que le impulsa a desarrollar sus
propios intereses personales; como freno, al imponer al individuo un criterio selectivo, ya que
en la sociedad, aquel que no emplea sus energas en una sola actividad que domine a la
perfeccin, est llamado al fracaso. La libre concurrencia implica la aceptacin de la llamada
ley de la oferta y la demanda, ley que repugna toda intervencin estatal o de otra naturaleza
en la produccin, pues entiende que su mejor regulador es el precio, que no es ms que el

resultado del libre juego de la cantidad de oferta y demanda a que la produccin se halla
sujeta.
LIBRE COMPETENCIA
El concepto de economa de mercado tiene uno de sus fundamentos principales en la libre
competencia, que resulta de la concurrencia libre en el mercado de ofertantes que producen
bienes o servicios similares y , a su vez, consumidores que toman decisiones libres sobre sus
compras en el mercado con informacin suficiente sobre las caractersticas de precio y calidad
de los productos, sin que en estas decisiones intervengan fuerzas distintas a las del mercado
mismo. El concepto de libre competencia se aplica normalmente en un pas, y toma en cuenta
a bienes nacionales como extranjeros. Por ello, las polticas de libre competencia y de libre
comercio estn estrechamente ligadas.
FUNDAMENTOS DE LA LIBRE COMPETENCIA.
La competencia est basada en la libertad de decisin de los que participan en el mercado, en
un contexto en el que las reglas de juego son claras para todos y se cumplen efectivamente. La
libre competencia se basa fundamentalmente en la libertad de eleccin tanto para el
consumidor, como para el productor. La libertad de eleccin del consumidor como la del
productor son inseparables y de ellas depende en gran medida que se logre una asignacin
eficiente de recursos en la economa, cuando se cumple ciertas condiciones bsicas; es a
travs de estos principios que el mecanismo del mercado asegura que los recursos productivos
se dirijan a aquellos usos ms productivos, entendiendo por ello aquellos bienes y servicios que
los consumidores prefieren en mayor medida.
La libre competencia genera incentivos para que las empresas obtengan una ventaja
competitiva sobre otras mediante la reduccin de costos y la superioridad tcnica. Esto resulta
en un aumento de la eficiencia de las empresas para producir, un incremento de la calidad del
producto que se ofrece y una disminucin de los precios que permite que una mayor cantidad
de consumidores tenga acceso al mercado.
Para producir los resultados deseados, el fundamento de la libre eleccin de consumidores y
productores tiene que darse en Simultneo con otros principios bsicos del buen
funcionamiento de los mercados. Estos son la libre informacin en los mercados, la definicin
precisa sobre los derechos de cada quien respecto de los bienes y servicios que se transan en
el mercado, las garantas de ejecutabilidad de los pactos y el resarcimiento por daos que se
ocasionen a terceros.
Retos y oportunidades que plantea la libre competencia para el empresario
La libre competencia se caracteriza por el esfuerzo de cada empresa del mercado por
desempearse mejor que sus competidores para obtener mayores beneficios econmicos. Para
las empresas, la libre competencia trae consigo retos y oportunidades. La libre competencia
promueve la competitividad de las empresas no slo en mercados locales, sino tambin en
mercados externos. La libre competencia exige de las empresas una constante identificacin de
aquello que el consumidor necesita y desea, as como una permanente revisin de los
estndares de calidad, costos y precios bajo los cuales son ofertados sus productos en el
mercado, adems de su organizacin y estrategias empresariales. La presin por captar las
preferencias del consumidor en un esfuerzo por mantenerse compitiendo libremente en el
mercado obliga a las empresas a mantenerse en un proceso dinmico de inversin y revisin
de estrategias, que es la mejor garanta para lograr niveles de competitividad globales.
Adems, un a efectiva libre competencia es tambin la mejor garanta de que los empresarios
accedan a insumos y servicios que sus productos necesitan, en condiciones competitivas.
6.2.- SUJETOS DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA
Estn sujetos a lo dispuesto por esta ley todos los agentes econmicos, sea que se trate de
personas fsicas o morales, dependencias o entidades de la administracin pblica federal,
estatal o municipal, asociaciones, agrupaciones de profesionistas, fideicomisos o cualquier otra
forma de participacin en la actividad econmica.
Artculo 4
Para los efectos de esta ley, no constituyen monopolios las funciones que el estado ejerza de
manera exclusiva en las reas estratgicas a que se refiere el prrafo cuarto del artculo 28 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, las dependencias y

organismos que tengan a su cargo las funciones a que se refiere el prrafo anterior, estarn
sujetas a lo dispuesto por esta ley respecto de actos que no estn expresamente comprendidos
dentro de las reas estratgicas.
Artculo 5
No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores constituidas conforme a la
legislacin de la materia para proteger sus propios intereses. Tampoco constituyen monopolios
los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la
produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los
inventores y perfeccionadores de alguna mejora.
Artculo 6
Tampoco constituyen monopolios las asociaciones o sociedades cooperativas que vendan
directamente sus productos en el extranjero, siempre que: I.- Dichos productos sean la principal
fuente de riqueza de la regin en que se produzcan o no sean artculos de primera necesidad;
II.- Sus ventas o distribucin no se realicen adems dentro del territorio nacional; III.- Su
membresa sea voluntaria y se permita la libre entrada y salida de sus miembros; IV.- No
otorguen o distribuyan permisos o autorizaciones cuya expedicin corresponda a dependencias
o entidades de la administracin pblica federal; y V.- Estn autorizadas en cada caso para
constituirse por la legislatura correspondiente a su domicilio social.
Artculo 7
Para la imposicin de precios mximos a los productos y servicios que sean necesarios para la
economa nacional o el consumo popular, se estar a lo siguiente: I.- Corresponde en exclusiva
al Ejecutivo Federal determinar mediante decreto cules bienes y servicios podrn sujetarse a
precios mximos; y II.- La Secretara, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras
dependencias, determinar, mediante acuerdo debidamente fundado y motivado, los precios
mximos que correspondan a los bienes y servicios determinados conforme a la fraccin
anterior, con base a criterios que eviten la insuficiencia en el abasto. La Secretara podr
concertar y coordinar con los productores o distribuidores las acciones que sean necesarias en
esta materia, sin que ello se entienda violatorio de lo dispuesto por esta ley, procurando
minimizar los efectos sobre la competencia y la libre concurrencia. La Procuradura
Federal del Consumidor, bajo la coordinacin de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, ser responsable de la inspeccin, vigilancia y sancin, respecto de los precios
mximos que se determinen conforme a este artculo, de acuerdo con lo que dispone la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor.
6.3.- MONOPOLIOS Y PRCTICAS MONOPLICAS
Quedan prohibidos los monopolios y estancos, as como las prcticas que, en los trminos de
esta ley, disminuyan, daen o impidan la competencia y la libre concurrencia en la produccin,
procesamiento, distribucin y comercializacin de bienes o servicios.
Artculo 9
Son prcticas monoplicas absolutas los contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre
agentes econmicos competidores entre s, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los
siguientes: I.- Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o
servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar informacin con
el mismo objeto o efecto;
II.- Establecer la obligacin de no producir, procesar, distribuir comercializar sino solamente
una cantidad restringida o limitada de bienes o la prestacin de un nmero, volumen o
frecuencia restringidos o limitados de servicios; III.- Dividir, distribuir, asignar o imponer
porciones o segmentos de un mercado actual o potencial de bienes y servicios, mediante
clientela, proveedores, tiempos o espacios determinados o determinables; o IV.- Establecer,
concertar o coordinar posturas o la abstencin en las licitaciones, concursos, subastas o
almonedas pblicas. Los actos a que se refiere este artculo no producirn efectos jurdicos y
los agentes econmicos que incurran en ellos se harn acreedores a las sanciones establecidas
en esta ley, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere resultar.
Artculo 10
Sujeto a que se comprueben los supuestos a que se refieren los artculos 11, 12 y 13 de esta
ley, se consideran prcticas monoplicas relativas los actos, contratos, convenios o

combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser desplazar indebidamente a otros agentes
del mercado, impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas en favor
de una o varias personas, en los siguientes casos. I.- Entre agentes econmicos que no sean
competidores entre s, la fijacin, imposicin, o establecimiento de la distribucin exclusiva de
bienes o servicios, por razn de sujeto, situacin geogrfica o por perodos de tiempo
determinados, incluidas la divisin, distribucin o asignacin de clientes o proveedores; as
como la imposicin de la obligacin de no fabricar o distribuir bienes o prestar servicios por un
tiempo determinado o determinable; II.- La imposicin del precio o dems condiciones que un
distribuidor o proveedor debe observar al expender o distribuir bienes o prestar servicios; III.La venta o transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar otro bien o
servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o sobre bases de reciprocidad; IV.- La
venta o transaccin sujeta a la condicin de no usar o adquirir, vender o proporcionar los
bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados por un tercero; V.- La
accin unilateral consistente en rehusarse a vender o
proporcionar a personas determinadas bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos
a terceros; VI.- La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a stos, para
ejercer presin contra algn cliente o proveedor, con el propsito de disuadirlo de una
determinada conducta, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido determinado; o
VII.- En general, todo acto que indebidamente dae o impida el proceso de competencia y libre
concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de bienes o
servicios.
Artculo 11
Para que las prcticas a que se refiere el artculo anterior se consideren violatorias de esta ley,
deber comprobarse: I.- Que el presunto responsable tiene poder sustancial sobre el mercado
relevante; y II.- Que se realicen respecto de bienes o servicios que correspondan al mercado
relevante de que se trate.
Artculo 12
Para la determinacin del mercado relevante, debern considerarse los siguientes criterios: I.Las posibilidades de sustituir el bien o servicio de que se trate por otros, tanto de origen
nacional como extranjero, considerando las posibilidades tecnolgicas, en qu medida los
consumidores cuentan con sustitutos y el tiempo requerido para tal sustitucin;
II.- Los costos de distribucin del bien mismo; de sus insumos relevantes; de sus complementos
y de sustitutos desde otras regiones y del extranjero, teniendo en cuenta fletes, seguros,
aranceles y restricciones no arancelarias, las restricciones impuestas por los agentes
econmicos o por sus asociaciones y el tiempo requerido para abastecer el mercado desde
esas regiones;
III.- Los costos y las probabilidades que tienen los usuarios o consumidores para acudir a otros
mercados; y IV.- Las restricciones normativas de carcter federal local o internacional que
limiten el acceso de usuarios o consumidores a fuentes de abasto alternativas, o el acceso de
los proveedores a clientes alternativos.
Artculo 13
Para determinar si un agente econmico tiene poder sustancial en el mercado relevante,
deber considerarse: I.- Su participacin en dicho mercado y si puede fijar precios
unilateralmente o restringir el abasto en el mercado relevante sin que los agentes
competidores puedan, actual o potencialmente, contrarrestar dicho poder; II.- La existencia de
barreras a la entrada y los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras
como la oferta de otros competidores; III.- La existencia y poder de sus competidores; IV.- Las
posibilidades de acceso del agente econmico y sus competidores a fuentes de insumos; V.- Su
comportamiento reciente; y VI.- Los dems criterios que se establezcan en el reglamento de
esta ley.
Artculo 14
En los trminos de la fraccin V del artculo 117 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, no producirn efectos jurdicos los actos de autoridades estatales cuyo
objeto directo o indirecto sea prohibir la entrada a su territorio o la salida de mercancas o
servicios de origen nacional o extranjero.

6.4.- PRCTICAS RESTRICTIVAS

Artculo 20
Las siguientes concentraciones, antes de realizarse, debern ser notificadas a la Comisin: I.- Si
la transaccin importa, en un acto o sucesin de actos, un monto superior al
equivalente a 12 millones de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal;
II.- Si la transaccin implica, en un acto o sucesin de actos, la acumulacin del 35 por ciento o
ms de los activos o acciones de un agente econmico cuyos activos o ventas importen ms
del equivalente a 12 millones de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal; o III.- Si en la transaccin participan, dos o ms agentes econmicos cuyos activos o
volumen anual de ventas; conjunta o separadamente; sumen ms de 48 millones de veces el
salario mnimo general vigente; para el Distrito Federal, y dicha transaccin implique una
acumulacin adicional de activos o capital social superior al equivalente, a cuatro millones
ochocientos mil veces el salario mnimo general vigente, para el Distrito Federal. Para la
inscripcin de los actos que conforme a su naturaleza deban ser inscritos en el Registro Pblico
de Comercio, los agentes econmicos que estn en los supuestos I a III debern acreditar haber
obtenido resolucin favorable de la Comisin o haber realizado la notificacin a que se refiere
este artculo sin que dicha Comisin hubiere emitido resolucin en el plazo a que se refiere el
siguiente artculo.
Artculo 21
Para los efectos del artculo anterior, se estar a lo siguiente: I.- La notificacin se har por
escrito, acompaada del proyecto del acto jurdico de que se trate, que incluya los nombres o
denominaciones sociales de los agentes econmicos involucrados, sus estados financieros del
ltimo ejercicio, su participacin en el mercado y los dems datos que permitan conocer la
transaccin pretendida;
II.- La Comisin podr solicitar datos o documentos adicionales dentro de los veinte das
naturales contados a partir de la recepcin de la notificacin, mismos que los interesados
debern proporcionar dentro de un plazo de quince das naturales, el que podr ser ampliado
en casos debidamente justificados; III.- Para emitir su resolucin, la Comisin tendr un plazo
de cuarenta y cinco das naturales contado a partir de la recepcin de la notificacin o, en su
caso, de la documentacin adicional solicitada. Concluido el plazo sin emitir resolucin, se
entender que la Comisin no tiene objecin alguna; IV.- En casos excepcionalmente complejos,
el Presidente de la Comisin, bajo su responsabilidad, podr ampliar el plazo a que se refieren
las fracciones II y III hasta por sesenta das naturales adicionales; V.- La resolucin de la
Comisin deber estar debidamente fundada y motivada; y VI.- La resolucin favorable no
prejuzgar sobre la realizacin de otras prcticas monoplicas prohibidas por esta ley, por lo
que no releva de otras responsabilidades a los agentes econmicos involucrados.
Artculo 22
No podrn ser impugnadas con base en esta ley; I.- Las concentraciones que hayan obtenido
resolucin favorable, excepto cuando dicha resolucin se haya obtenido con base en
informacin falsa; y II.- En tratndose de concentraciones que no requieran ser previamente
notificadas, despus de un ao de haberse realizado.
6.5.- FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONMICA
Artculo 23
La Comisin Federal de Competencia es un rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Comercio y
Fomento Industrial, contar con autonoma tcnica y operativa y tendr a su cargo prevenir,
investigar y combatir los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones, en los
trminos de esta ley, y gozar de autonoma para dictar sus resoluciones.
Artculo 24
La Comisin tendr las siguientes atribuciones: I.- Investigar la existencia de monopolios,
estancos, prcticas o concentraciones prohibidas por esta ley, para lo cual podr requerir de los

particulares y dems agentes econmicos la informacin o documentos relevantes; II.Establecer los mecanismos de coordinacin para el combate y prevencin de monopolios,
estancos, concentraciones y prcticas ilcitas; III.- Resolver los casos de su competencia y
sancionar administrativamente la violacin de esta ley y denunciar ante el
Ministerio Pblico las conductas delictivas en materia de competencia y libre concurrencia; IV.Opinar sobre los ajustes a los programas y polticas de la administracin pblica federal,
cuando de stos resulten efectos que puedan ser contrarios a la competencia y la libre
concurrencia; V.- Opinar, cuando se lo solicite el Ejecutivo Federal, sobre las adecuaciones a los
proyectos de leyes y reglamentos, por lo que conciernen a los aspectos de competencia y libre
concurrencia; VI.- Cuando lo considere pertinente, emitir opinin en materia de competencia y
libre concurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos,
sin que tales opiniones tengan efectos jurdicos ni la Comisin pueda ser obligada a emitir
opinin; VII.- Elaborar y hacer que se cumplan, hacia el interior de la comisin,
los manuales de organizacin y de procedimientos; VIII.- Participar con las dependencias
competentes en la celebracin de tratados, acuerdos o convenios internacionales en materia
de regulacin o polticas de competencia y libre concurrencia, de los que Mxico sea o pretenda
ser parte; y IX.- Las dems que le confieran sta y otras leyes y reglamentos.
Artculo 25
La Comisin estar integrada por cinco comisionados, incluyendo al Presidente de la misma.
Deliberar en forma colegiada y decidir los casos por mayora de votos, teniendo su
Presidente voto de calidad. La Comisin tendr el personal necesario para el despacho eficaz
de sus asuntos, de acuerdo con su presupuesto autorizado.
Artculo 26
Los comisionados sern designados por el titular del Ejecutivo Federal y debern cumplir los
siguientes requisitos: I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra
nacionalidad, estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos, profesionales en materias
afines al objeto de esta ley, mayores de treinta y cinco aos de edad y menores de setenta y
cinco; y II.- Haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales, de servicio
pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con el objeto de esta ley. Los comisionados
debern abstenerse de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin pblica o
privada, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo, estarn impedidos para conocer de
asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos del reglamento.
Artculo 27
Los comisionados sern designados para desempear sus puestos por perodos de diez aos,
renovables,
y slo podrn ser removidos de sus cargos por causa grave, debidamente justificada.
6.6.- PROCEDIMIENTOS
Las dems que le confieran las leyes y reglamentos.
Artculo 29
La Comisin contar con un Secretario Ejecutivo designado por el Presidente de la propia
Comisin, quien tendr a su cargo la coordinacin operativa y administrativa. El Secretario
Ejecutivo dar f de los actos en que intervenga.
CAPITULO V Del procedimiento
Artculo 30
El procedimiento ante la Comisin se inicia de oficio o a peticin de parte.
Artculo 31
La Comisin, en ejercicio de sus atribuciones, podr requerir los informes o documentos
relevantes para realizar sus investigaciones, as como citar a declarar a quienes tengan
relacin con los casos de que se trate. La informacin y documentos que haya obtenido
directamente la Comisin en la realizacin de sus investigaciones, as como los que se le
proporcionen, son estrictamente confidenciales. Los servidores pblicos estarn sujetos a
responsabilidad en los casos de divulgacin de dicha informacin, excepto cuando medie orden
de autoridad competente.
Artculo 32

Cualquier persona en el caso de las prcticas monoplicas absolutas, o el afectado en el caso

de las dems prcticas o concentraciones prohibidas por esta ley, podr denunciar por escrito
ante la Comisin al presunto responsable, indicando en qu consiste dicha prctica o
concentracin. En el caso de prcticas monoplicas relativas o concentraciones, el denunciante
deber incluir los elementos que configuran las prcticas o concentraciones y, en su caso, los
conceptos que demuestren que el denunciante ha sufrido o puede sufrir un dao o perjuicio
sustancial. La Comisin podr desechar las denuncias que sean notoriamente improcedentes.
Artculo 33
El procedimiento ante la Comisin se tramitar conforme a las siguientes bases: I.- Se
emplazar el presunto responsable, informndole en qu consiste la investigacin,
acompaando, en su caso, copia de la denuncia; II.- El emplazado contar con un plazo de
treinta das naturales para manifestar lo que a su derecho convenga y adjuntar las pruebas
documentales que obren en su poder y ofrecer las pruebas que ameriten desahogo; III.- Una
vez desahogadas las pruebas, la Comisin fijar un plazo no mayor de treinta das naturales
para que se formulen los alegatos verbalmente o por escrito; y IV.- Una vez integrado el
expediente, la Comisin deber dictar resolucin en un plazo que no exceder de 60 das
naturales. En lo no previsto, se estar a lo dispuesto en el reglamento de esta ley.
Artculo 34
Para el eficaz desempeo de sus atribuciones, la Comisin podr emplear los siguientes medios
de apremio: I.- Apercibimiento; o II.- Multa hasta por el importe del equivalente a 1,500 veces el
salario mnimo vigente para el Distrito Federal, cantidad que podr aplicarse por cada da que
transcurra sin cumplimentarse lo ordenado por la Comisin.
6.7.- SANCIONES Y EL RECURSO DE RECONSIDERACIN
CAPITULO VI De las sanciones
Artculo 35
La Comisin podr aplicar las siguientes sanciones: I.- Ordenar la suspensin, correccin o
supresin de la prctica o concentracin de que se trate; II.- Ordenar la desconcentracin
parcial o total de lo que se haya concentrado indebidamente, sin
perjuicio de la multa que en su caso proceda; III.- Multa hasta por el equivalente a siete mil
quinientas veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal por haber declarado
falsamente o entregar informacin falsa a la Comisin, con independencia de la responsabilidad
penal en que se incurra; IV.- Multa hasta por el equivalente a 375 mil veces el salario mnimo
general vigente para el Distrito Federal, por haber incurrido en alguna prctica monoplica
absoluta; V.- Multa hasta por el equivalente a 225 mil veces el salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal, por haber incurrido en alguna prctica monoplica relativa y hasta por
el equivalente a 100 mil veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, en el
caso de lo dispuesto por la fraccin VII del artculo 10 de esta ley; VI.- Multa hasta por el
equivalente a 225 mil veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, por
haber incurrido en alguna concentracin de las prohibidas por esta ley; y hasta por el
equivalente a 100 mil veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal por no
haber notificado la concentracin cuando legalmente deba hacerse; y VII.- Multa hasta por el
equivalente a siete mil quinientas veces el salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, a los individuos que participen directamente en prcticas monoplicas o
concentraciones prohibidas, en representacin o por cuenta y orden de personas morales. En
caso de reincidencia, se podr imponer una multa adicional hasta por el doble de la que
corresponda.