1 Ley Safco 20162

Ley de Administracin y Control
Gubernamentales N 1178
SAFCO
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAA

MGP Freddy E. Aliendre Espaa
EL ESTADO INTERVENCIONISTAPROTECCIONISTA-BENEFACTOR
Post 2da
guerra mundial
Emergen las materias de:
Poltica Social
Administracin Pblica
Tiempo
Estado de
bienestar
Sustentados en la
economa mixta
Poltica Social y
administracin de los
servicios => para crear
Integracin Social
Mediados de la
dcada de los 70s
Seguro social para

prevenir la pobreza,
promover la
solidaridad social y
ciudadania social
Problemas econmicos,
responsabilidad de la
macroeconoma
EL ESTADO INTERVENCIONISTAPROTECCIONISTA-BENEFACTOR
Objetivo del
Estado de
Bienestar
IGUALDAD DE
STATUS ENTRE
INDIVIDUOS
Sociedad de bienestar
mas justa, con menos
desigualdades con una
ciudadania comun
Para participar del

bienestar econmico y
la seguridad
Emergen los
derechos civiles,
polticos y sociales
CIUDADANIA
SOCIAL
Para compartir la
herencia social
Para vivir una vida
civilizada estndar
EL MODELO BUROCRATICO
Max Weber fue el primero en estudiar
sistemticamente la burocracia, y seala:
La administracin burocrtica significa la dominacin gracias
al saber.
La burocracia es una forma de organizacin humana que se
basa en la racionalidad, en la adecuacin de los medios a los
objetivos pretendidos con el fin de garantizar la mxima
eficiencia en la bsqueda de esos objetivos.
Es el medio de llevar a cabo la accin colectiva, dentro del
orden social.
Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras
sociales, la mas difcil de destruir.
La burocracia concebida por Max Weber se basa en:
La formalizacin (tanto de las normas como de los
procedimientos),
La centralizacin (definicin de la jerarqua y la autoridad).
Postulados de la organizacin burocrtica

Postulados :
Eficacia y burocracia son realidades inseparables;
La actividad organizada se sustenta en la aplicacin de un sistema
formal de reglas abstractas, que regulan las relaciones entre los
miembros de la organizacin en la que se realiza;
La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una
organizacin deriva de los atributos que le reconozca el orden
jurdico, estando siempre vinculados al puesto y no al individuo;
Las unidades en las que se estructura una organizacin mantienen
entre s relaciones jerrquicas perfectamente definidas y
delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la direccin,
supervisin y control de las de nivel superior;
Las ejecucin de las funciones propias de cada rgano requieren de
competencias tcnicas definidas, que han de poseer quienes
hayan de realizarlas;
La propiedad de los medios de produccin es de la organizacin;
Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido
normativo han de comunicarse por escrito.
CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

Estado
Benefactor
en Amrica
Latina
Explosin del
endeudamiento
externo
Crisis de la deuda
Carga de la deuda
Planes de rescate:
Baker, Brady
Polticas de
estabilizacin de 1ra y
2da generacin
Nuevo modelo de
crecimiento
Reforma del Estado
1960 - 1970
insuficiencias y lmites
del intervencionismo
Consecuencias
negativas de la
burocratizacin:
hipertrofia del
personal e inst.,
Ineficiencia,
corrupcin,
dispendio,
inestabilidad eco.
Irracional
multidimensional
(paradoja)
Intervencionismo o
estatismo neoliberal
Consenso de
Washington
AL INICIAR LA DECADA
DEL 1980
EL ESTADO
ERA
INEFICIENTE
OPERABA CON ELEVADOS

Y CRECIENTES
DEFICITS FISCALES
1981
INGRESOS TOTALES
Ingresos Corrientes
Tributarios
Venta de Bienes y Servicios
Otros
INGRESOS DE CAPITAL
GASTOS TOTALES
Gastos Corrientes
Servicios Personales
Intereses y Comisiones
Otros
GASTOS DE CAPITAL
DEFICIT
Financiamiento
Externo
Interno
7
1982
37.8
35.8
37.2
35.6
9.8
5.3
25.1
27.8
2.3
2.5
0.6
0.2
45.9
51.7
39.4
45.0
12.2
10.3
3.0
4.1
24.2
30.6
6.5
6.7
-8.1
-15.9
8.1
15.9
3.6
0.7
4.5 E. Aliendre15.2
MGP Freddy
Espaa
1983
26.0
25.8
3.6
20.7
1.5
0.2
45.8
40.8
9.3
4.2
27.4
5.0
-19.8
19.8
-1.5
21.3
1984
21.3
21.1
2.2
18.0
0.9
0.2
46.7
42.3
14.5
3.1
24.7
4.4
-25.4
25.4
2.7
22.7
1985
25.2
25.1
2.8
20.3
2.0
0.1
35.0
30.9
9.4
6.6
14.9
4.1
-9.8
9.8
4.8
5.0
CONDICIONES POLTICAS Y CAMBIO DE

GOBIERNO
PRESIONES COB
U.D.P.
OPOSICIN DEL CONGRESO
PERIODO 1984 1985

PBs MACROECONOMICOS
Y SOCIALES ADELANTARON
LAS ELECCIONES
ENFRENTAR NUEVOS DESAFIOS

HIPERINFLACION
DESEQUILIBRIO FISCAL
VARIACION MENSUAL DE LA INFLACION %
150
100
1984
1985
DIC
NOV
OCT
SEP
AGO
JUL
JUN
MAY
ABR
MAR
FEB
50
ENE
PORCENTAJE, %
200
-50
MESES DEL AO
AO
1,984.00
1,985.00
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
9.56 23.01 21.14 MGP
62.97
4.07
Freddy47.02
E. Aliendre
Espaa 5.18 15.00
68.76 182.80 24.94 11.78 35.67 78.46 66.30 66.46
SEP
OCT
NOV
37.33 59.13 31.56
56.51 -1.86
3.20
DIC
60.88
8
16.80
SITUACIN SOCIAL
Reduccin de Salario Mnimo Mensual de US$ 190 (1982) a US$ 17

a diciembre de 1985
Asignacin del 0,5% del PIB a Salud.
Censo de 1976: la tasa de analfabetismo de la poblacin mayor a 15
aos era de 37%, aumentando al 53% en las reas rurales.
Mortalidad infantil era de 151 muertes por 1,000 nacidos vivos .
Pobreza superaba el 85% (ms del 98% en las reas rurales).
Carencia de: Agua 60% Global; 92% rea rural.
Energa Elctrica 65% global; 94% rea rural
Servicios bsicos 80% global; 95% rea rural
10
BOLIVIA DEMOCRTICA
CRISIS DEL
ESTADO
REFORMAS
DE PRIMERA
GENERACIN
REFORMAS
DE SEGUNDA
GENERACIN
ROL DEL ESTADO

POLTICAS MACROECONMICAS
(FISCAL, MONETARIA, CREDITICIA)
DESCENTRALIZACIN, LOPE,
SAFCO, SERV. CIVIL, REF.
JUDICIALES
11
REFORMAS DESPUS DE 1990

Reformas
Reforma institucional
Reorganizacin de
Tres poderes centrales
Creacin de promotor
Y regulador del Estado
Ley SAFCO
(1990)
Poder Ejecutivo:
Mantiene ms alto la
Autonoma y poder
Los fondos
Reformas a la
Ley Electoral
(1991-1993)
Poder Legislativo:
Ley de Reforma
Constitucional (1994)
Superintendencias
Ley de Participacin
Popular
(1994)
Poder Judicial:
Ley de Organizacin del
Poder Judicial
Ley de Descentralizacin
Administrativa
(1995)

1
Reforma del Estado, Gestin por resultados
13
Nueva Gestin Publica (NPM) y

GpR
En los ltimos tiempos, la Gestin Pblica -como disciplina- se ha
planteado enfrentar estos nuevos retos mediante el refuerzo de la
lgica gerencial, es decir, de la racionalidad econmica que busca
conseguir eficacia y eficiencia. Esta lgica comparte, ms o menos
explcitamente, tres objetivos principales:
Asegurar la constante optimizacin del uso de los recursos
pblicos en la produccin y distribucin de bienes pblicos como
respuesta a las exigencias de ms servicios, menos impuestos,
ms eficacia, ms eficiencia, ms equidad y ms calidad.
Asegurar que el proceso de produccin de bienes y servicios
pblicos, incluidas las fases de asignacin y distribucin, as como
las medidas para mejorar la productividad, sean transparentes,
equitativas y controlables.
Promover y desarrollar mecanismos internos para mejorar el
desempeo de los dirigentes y trabajadores pblicos, y con ello
promover la efectividad de los organismos pblicos, en miras a
posibilitar los dos objetivos anteriores
14
Gestin Por Resultados

La Gestin por Resultados es un enfoque orientado a refocalizar
la conduccin y gerencia de los organismos pblicos hacia un
modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia. (Marcos Makon. 2007)
15
16
17
LEY 1178
Ley SAFCO
Qu es?
La Ley de Administracin y Control Gubernamentales,
responde a un modelo de gestin pblica por resultados,
constituye un mandato para lograr la eficiencia y
transparencia de la administracin pblica, as como que
todo servidor publico y los particulares asuman la plena
responsabilidad por el uso de recursos pblicos y el
desarrollo de sus funciones inherentes a la gestin publica.
Comprende:
Sistemas de
Administracin
y Control
Responsabilidad
por la funcin
pblica
18
QU PRETENDE?
Ley SAFCO
Ley 1178
Definicin, implantacin, actualizacin de los

sistemas de administracin y control
Administracin Pblica
Eficaz y Eficiente
Transparente
Beneficios e
Fiscalizacin
facilitada
Responsable
impactos
Buen
Gobierno
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo
Debidamente retribuido)
Democracia Fortalecida
Corrupcin
reducida
Desarrollo Econmico Social
19
CARACTERSTICAS
Ley SAFCO
Ley Marco: Principios

Norma Bsica
Norma Especfica
Ley Especial: de aplicacin preferente
Ley Instrumental: para el desarrollo de

cualquier tipo de poltica
Enfoque Sistmico: seala relaciones de

interdependencia de los diferentes
sistemas.
20
Desarrollo Normativo de los Sistemas Ley SAFCO

de Administracin y Control Gubernamentales
C.P.E.
NORMA MARCO
Principios
LEY
N 1178
NORMAS Y REGLAMENTOS
BSICOS
y caractersticas y
procesos generales de cada
sistema
DECRETOS SUPREMOS
- Conceptos
RESOLUCIONES DE LA
CONTRALORA GENERAL
DEL ESTADO
RESPONSABLE
rgano Legislativo
rgano Ejecutivo
rganos Rectores:
- Min. Eco. y Fin. Pub.
- Contralora Gral. Edo.
RESOLUCIONES MINISTERIALES
NORMAS SECUNDARIAS
Normas y reglamentos
especficos
RESOLUCIONES DE CADA
ENTIDAD PUBLICA
MAE de cada
entidad
pblica
- Resolucin Institucional
21
ENFOQUES DE ADMINISTRACIN
SPO
SOA
Planificacin
SCG
Organizacin
Ejecucin
SCIG
SP
SAP
STYCP
SABS
22
CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)

1
ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

Y DEFINE EL MBITO DE APLICACIN
DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES
RELACIN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN

Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACIN E INVERSIN PBLICA
DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:
ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORA

GENERAL
LA JURISDICCIN COACTIVA FISCAL
Ley SAFCO
- CREA RGANOS RECTORES

- ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
23
RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
Ley SAFCO
La Ley 1178 establece como RGANOS RECTORES:

1) De los Sistemas de Administracin: Al Ministerio de
Hacienda (Economa y Finanzas Pblicas)
2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contralora
General de la Repblica (del Estado)
3) De los Sistemas de Planificacin Nacional e Inversin
Pblica al Ministerio de Planificacin para el Desarrollo
Son atribuciones Bsicas de los rganos Rectores:
Emitir las normas y reglamentos bsicos para cada sistema
- Fijar los plazos
- Compatibilizar o evaluar, las disposiciones especficas que
elaborar cada entidad o grupo de entidades que realizan
actividades similares
- Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
especficos
24
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS
Ley SAFCO
Artculo 7, 20, 27
La primera responsabilidad y atribucin por el manejo de los

sistemas recae en las propias entidades pblicas, en las MAEs.
Respecto a los instrumentos de los sistemas de
Administracin y Control de los cuales depende del xito de
la gestin.
De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad
de la gerencia pblica en los distintos niveles de gobierno y
de sus instancias desconcentradas y descentralizadas.
Propsito
Que los ejecutivos respondan por los resultados

institucionales sin ampararse en competencias superiores a
las de la propia entidad bajo su mando.
25
Ley de Administracin y Control Gubernamentales

Ley SAFCO
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACIN
Artculo 1ro Ley 1178
La presente ley regula los sistemas de Administracin y

de Control de los recursos del Estado y su relacin con
los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica, con el objeto de:
a)
Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captacin y el uso eficaz y eficiente de los
recursos pblicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las polticas, los
programas, la prestacin de servicios y los
proyectos del sector pblico.
EFICACIA EFICIENCIA
26

Ley SAFCO
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION
b)
Disponer de informacin til, oportuna

y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
27

Ley SAFCO
N 1178 (20 de Julio de 1990)
c)
Lograr que todo servidor pblico, sin

distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no slo de los objetivos a los
que se destinaron los recursos pblicos
que le fueron confiados, sino tambin,
de la forma y resultado de su
aplicacin.
PLENA RESPONSABILIDAD
28

Ley SAFCO
N 1178 (20 de Julio de 1990)
d)
Artculo 1ro ley 1178
Desarrollar la capacidad Administrativa

para impedir o identificar y comprobar el
manejo
incorrecto de los recursos del
Estado
ANTICORRUPCIN
29
Los Sistemas de Administracin y

Control Gubernamentales
Ley SAFCO
Artculo 2ro ley 1178
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programacin de Operaciones
2) Organizacin Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4)
5)
6)
7)
Administracin de Personal
Administracin de Bienes y Servicios
Tesorera y Crdito Pblico
Contabilidad Integrada
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTIN
8)
Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
30
Ley SAFCO
mbito de Aplicacin
Art.3
TODAS las Entidades del Sector Pblico

(Clasificador Institucional)
Art.4
Unidades Administrativas de los rganos

Legislativo y Judicial
Art.5
Toda persona que reciba recursos del Estado,

se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
pblicos no sujetos a la libre competencia
31
Ley SAFCO
Sistema de Programacin de Operaciones

Artculo.6to.Ley 1178
Traducir los objetivos y PLANES ESTRATGICOS de

cada entidad, .
Concordantes con los planes y polticas generados por el
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN,
en:
- Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS)
- Actividades especficas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnolgicos y
servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecucin del plan
La programacin deber ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversin
- Inversin
32
Ley SAFCO
Artculo.6to.Ley 1178
SISPLAN
OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO DE GESTIN
PRODUCTOS
(OPERACIONES)
Es la planificacin de la
produccin pblica que permita
el logro de los objetivos de corto
plazo, concordantes con los
objetivos estratgicos
ACTIVIDADES
REC.
Hnos
Rec.
Mat
Serv.
Tecn.
SPO
33
Ley SAFCO
TIPOS DE OPERACIONES
Operaciones de funcionamiento (produccin de bienes y servicios)
Operaciones de pre inversin (estudios para la inversin)
Operaciones de inversin (construcciones de infraestructura)
NORMAS BSICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS
1. ELABORACIN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES. ANUAL
2.SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE LA
EJECUCIN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
34
Ley SAFCO
Sistema de Organizacin Administrativa (SOA)

Artculo 7mo Ley 1178
Se definir y ajustar en funcin de la Programacin

de Operaciones;
Toda entidad pblica se organizar internamente en
funcin de sus objetivos y naturaleza
Responsabilidad de los organismos pblicos en materia
de produccin de bienes y prestacin de servicios;
Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuacin, fusin o supresin de
entidades
Centralizar la formulacin de polticas, descentralizar
o desconcentrar su ejecucin
35
Ley SAFCO
Sistema de Organizacin Administrativa (SOA)

Normas Bsicas R.S. 217055
PROCESOS
OBJETIVO DE GESTIN
IMPLANTACIN
DEL DISEO
ORGANIZACIONAL
DISEO
ORGANIZACIONAL
ESTRUCTURA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
ANLISIS
ORGANIZACIONAL
36
Sistema de Presupuesto (SDP)
Ley SAFCO
Artculo 8vo. Ley 1178
En funcin de las polticas gubernamentales,

prever los montos y fuentes de recursos
Asignar recursos a los requerimientos de la
programacin de operaciones
Sujecin de sus gastos a los lmites legales, las
entidades que cuenten recursos provenientes de
tributacin, aportes a la seguridad social, otros
aportes o transferencias de los tesoros del estado
Presupuesto indicativo para las empresas y
entidades pblicas
37
Sistema de Presupuesto (SDP)
Ley SAFCO
NORMAS BSICAS R.S. 225558

PRINCIPIOS
DEL
PRESUPUESTO
Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

Transparencia, Flexibilidad
POA
SUBSISTEMAS
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTO
OBJETIVOS DE GESTIN
Programa
Presupuestario
Operaciones de Inversin
Proyecto
Operaciones de
funcionamiento
Actividad
Recursos:
Partidas
presupuestarias
- Humanos
- 10.000
- Servicios
- 20.000
- Materiales
- 30.000
- Activos fijos
- 40.000
38
Ley SAFCO
Sistema de Administracin de Personal (SAP)

Artculo 9no. Ley 1178
Su propsito:
Procurar
la eficiencia en la Funcin Pblica
Est basado en:

La determinacin de los puestos de trabajo
efectivamente necesarios
La determinacin de los requisitos y mecanismos
para proveer los puestos de trabajo
La implantacin de regmenes de evaluacin y
retribucin del trabajo.
El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los
servidores
El establecimiento de procedimientos para el retiro
de los servidores
39
Ley SAFCO
Sistema de Administracin de Personal (SAP)

NORMAS BSICAS D.S. 26115
2) EVALUACIN DEL
DESEMPEO
1) DOTACIN DE
PUESTOS
Subsistemas
(SAP)
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIN
5) REGISTRO
SISTEMAS OPERATIVOS
POA
REC.
HNOS
PPTO
PRODUCCIN DE BIENES
Y SERVICIOS
40
Ley SAFCO
Sistema de Administracin de Bienes y

Artculo 10mo. Ley 1178
Servicios (SABS)
CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS
Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de
financiamiento;
Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores pblicos
por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratacin y uso de bienes
y servicios;
simplificar los trmites e identificar a los RESPONSABLES DE LA
DECISIN DE CONTRATACIN con relacin a la calidad, oportunidad
y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
trminos de pago.
Las entidades emplearn los bienes y los servicios que contraten, en
los fines previstos en la Programacin de Operaciones;
Realizarn el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los
activos, identificando a los responsables de su manejo
La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades especficas
de las entidades propietarias.
41
Ley SAFCO

Servicios (SABS)
SUBSISTEMA DE
CONTRATACION
COMPRAS
MENORES
MODALIDAD
ANPE
LICITACION
PUBLICA
POR
EXCEPCION
SUBSISTEMA
DE MANEJO
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
DISPOSICION
TEMPORAL
DISPOSICION
DEFINITIVA
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
42
Ley SAFCO

Servicios (SABS)
REC.
MAT
SISTEMAS OPERATIVOS
POA
PPTO
SERV
TECN.
PRODUCCIN DE BIENES
Y SERVICIOS
43
Ley SAFCO
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Art. 11vo Ley 1178
Manejar ingresos, financiamiento o

crdito pblico.
Programar compromisos, obligaciones
pagos.
Toda deuda pblica externa o interna con
plazo mayor o igual a uno ao ser
contrada por el T.G.N.
Las deudas con plazo inferior a un ao
sern contradas por cada entidad
con sujecin a la programacin financiera
del T.G.N.
44
Ley SAFCO
Sistema de Tesorera
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
Sistema de Crdito Pblico

SUBSISTEMA DE PLANIFICACIN
DE LA DEUDA PUBLICA
SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE DEUDA PUBLICA
45
Ley SAFCO
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
46
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Integrada

Art. 12do Ley 1178
Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y

patrimoniales, en un sistema, comn, oportuno y confiable.
Conocer el destino y fuente de los datos expresados en
trminos monetarios.
Generar, con base en los datos financieros y no financieros
informacin relevante y til para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada
una de sus entidades.
El sistema contable especfico para cada entidad o entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicacin general;
La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el
costo de las acciones del Estado y mida los resultados
obtenidos.
47
Concepcin del Sistema Contable

Integrado
Proceso
Entradas o insumos
1
Transacciones
u operaciones
con incidencia
econmica y/o
financiera
Salidas
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria (Transacciones
Presupuestarias)
4
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
REG. PRESUPUESTARIO
Estados de
Ejecucin
Presupuestaria
REG. PATRIMONIAL
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolucin
Patrimonial
Otros.
3
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)
REG. DE TESORERIA
Estado de Flujo
de Caja
48
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)
49
Ley SAFCO
Sistema de Control Gubernamental

Artculos 13vo al 16vo Ley 1178
Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los

recursos pblicos y la contabilidad de la informacin
que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan
cuenta oportuna de su gestin.
Mejorar la capacidad administrativa para identificar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.
Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control
externo Posterior.
50
Componentes del Control Gubernamental

Control Interno
PREVIO
A cargo de las unidades

ejecutoras de las
operaciones
POSTERIOR
A cargo de los
responsables
superiores
Evaluacin de operaciones
Legalidad
Conveniencia
Oportunidad
bajo su directa
competencia
A cargo de la unidad
de auditoria interna
Evaluacin cumplimiento y
eficacia de los SAYCOS

Confiabilidad de los registros
y estados financieros
Ley SAFCO
Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuicin o Firmas
Privadas de Auditora
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administracin y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
Anlisis de resultados y
eficiencia de operaciones
51
Ley SAFCO
Interrelacin SAFCO
SISPLAN
Objetivos Nacionales
Polticas
Estrategias Nacionales
PLANIFICACION ESTRATEGICA
Misin Visin
Objetivos Estratgicos Institucionales
Estrategias
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
PRESUPUESTO
CONTROL
INTERNO
PREVIO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO
SNIP
Plan de Inversiones
Preinversin
Inversin Pblica
C
O
N
T
R
O
L
C
O
N
T
R
O
L
I
N
T
E
R
N
O
E
X
T
E
R
N
O
P
O
S
T
E
R
I
O
R
52
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Funcin Pblica

Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)
DE QU RESPONDE?
El funcionario o autoridad pblica es responsable de:
Sus actos
Los objetivos a los que se destinaron recursos
pblicos confiados a su cargo.
Formas y resultados de su aplicacin
Resultado emergente del desempeo de funciones
Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La responsabilidad se determina tomando en cuenta los
RESULTADOS de la accin u omisin.
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD Artculo 33
53
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
54
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
TIPOS DE
RESPONSABILIDAD
DESCRIPCION
EJECUTIVA
Ineficiencia, negligencia de la MAE
ADMINISTRATIVA
Accin u omisin que contraviene el

ordenamiento jurdico administrativo
CIVIL
Accin u omisin que cause dao al estado

valuable en dinero
PENAL
Accin u omisin que est tipificada como

delito contra La Funcin Pblica en el cdigo
penal
55
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facebook.com/aliendrefreddy
twitter.com/freddyaliendre
Freddyaliendre.adm@gmail.com
56

1 Ley Safco 20162

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