CONCEPTO ESTRATEGICO DE DEFENSA INTEGRAL

Para desarrollar el concepto estratgico de defensa integral es necesario evidenciar

las nuevas concepciones de seguridad, defensa integral, estrategia y desarrollo
integral, por cuanto a que actualmente estn involucrados los diferentes poderes
pblicos nacionales: el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales en conjunto con la Fuerza Armada Nacional.

CEDI

En cuanto a Seguridad de la Nacin la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela en el titulo VII, Cap. I, Art. 322 reza lo siguiente:
La seguridad de la Nacin es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de sta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales
y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado,
que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Estrategia, proviene de la palabra griega Strategos, que significa Jefes de
Ejrcito; por tal motivo es la razn porque la misma se relaciona exclusivamente al
rea militar. Sin embargo en la era postmoderna el concepto de estrategia ha
surgido evolucionado como elemento esencial de la gerencia y concebido como
una nueva forma de dirigir a las organizaciones. Por mucho tiempo la estrategia se
consider sencillamente la ciencia y el arte de emplear la Fuerza Armada de una

nacin para conseguir fines determinados por mas all de la poltica. Actualmente
es un trmino difcil de definir y muy pocos autores coinciden en el significado de la
estrategia, pero aproximando un concepto:
Por estrategia bsicamente se entiende la adaptacin de los
recursos y habilidades de la organizacin al entorno
cambiante, aprovechando oportunidades y evaluando riesgos
en funcin de objetivos y metas. Recurrimos a la estrategia en
situaciones inciertas, no estructuradas, no controlables, es
decir en aquellas situaciones donde hay otro bando cuyo
comportamiento no podemos pronosticar. Tener un propsito
estratgico implica tener una visin sobre el futuro, debe
permitir orientar, descubrir, explorar. El sentido de la
orientacin debe responder a: Qu queremos ser?, Adnde
queremos llegar?. Una de las claves es tener claro el escenario
actual y futuro, no se puede decidir sin saber adonde se quiere
llegar.
Pero la definicin de estrategia surge de la necesidad de contar con ella. Los aos
del siglo XXI se aprecian como ms turbulentos que los aos anteriores. Los
cambios tecnolgicos, polticos, en economa y la demanda de igualdad social
creciente, reclaman en el mundo novedad y diversidad. El ser humano esta lleno de
incertidumbre, y para los gobiernos las variables son cada vez menos controlables,
el valor ms preciado es la especulacin, el manejarse con supuestos, la capacidad
de interpretar. La estrategia permite apuntar a descubrir, no a programar, permite
guiar, no controlar, lidera las ideas, con creatividad y la innovacin de la poblacin.
Al abordarse la relacin entre estrategia, seguridad y defensa con el desarrollo
integral, La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin establece que el desarrollo
integral consiste en "la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos
continuos de actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y
en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos
econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar."(Art.4) En este
sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral est dirigido a satisfacer las
necesidades de la poblacin, y que la seguridad es una necesidad del ser humano, la

relacin entre ambas categoras es manifiesto. En este mismo orden de ideas, la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, plantea que la seguridad de la
Nacin se fundamenta en el desarrollo integral y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas.
Es importante entender que esta premisa supone entender que un afianzamiento de la
Seguridad de la Nacin, a travs de las acciones que el Estado tiene la
responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el aprovechamiento
de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la integracin conllevan.
Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como un concepto bastante ms
amplio que el mero desarrollo econmico. En efecto, incluye tambin el desarrollo
social, el desarrollo institucional y el desarrollo cultural. Son todos aspectos que
inciden en la condicin de seguridad por alcanzar. En el caso del desarrollo
econmico, que es el ms obvio, su aporte es bsico para satisfacer cualquier
requerimiento de seguridad, ya sea externo o interno. No slo se trata de
financiamiento, sino de ofrecer, adems, los incentivos para que los ciudadanos
orienten sus esfuerzos industriales, cientficos o tecnolgicos segn los intereses
superiores del pas.
En el plano del desarrollo social, el inters de la seguridad descansa en el acceso de
todos los estamentos sociales, a travs de iguales oportunidades y en condiciones de
mxima equidad posible, a los beneficios del desarrollo. Naturalmente, esto implica
como condicin previa, satisfacer ciertas necesidades bsicas de salud, educacin,
trabajo, vivienda y justicia.
En el plano del desarrollo institucional, la observancia de las reglas del juego
caractersticas de un rgimen democrtico, el respeto a las leyes y normas, as como
la estabilidad poltica y el compromiso ciudadano con las instituciones que los rigen,
son todos factores que producen un decisivo efecto en la Seguridad de la Nacin.
Tal como lo han expresado estudiosos de la materia de seguridad y defensa, el
desarrollo de la cultura nacional puede estimarse relacionado, en trminos generales,

con la seguridad en su propsito de fortalecer y enriquecer la identidad histricocultural, as como los principios y tradiciones singulares de la comunidad nacional, de
modo de conservar y profundizar su cohesin.
Desde esta perspectiva, el Desarrollo Integral, considerando los campos de desarrollo
poltico-institucional, cultural y socio-econmico contribuye a generar seguridad y la
seguridad facilita de esta manera el desarrollo. Se trata de un proceso dinmico en
que los conceptos de desarrollo y seguridad se interrelacionan, apoyndose
mutuamente en una accin sinergtica. No obstante, el impacto del desarrollo en la
seguridad debe analizarse con un criterio amplio, aunque riguroso, de modo de no
convertir la Seguridad de la Nacin en un concepto omnmodo y omnipotente. No toda
accin humana, individual o colectiva, corresponde que sea vista bajo una ptica de
seguridad. Es un hecho que existen acciones individuales, sociales y econmicas,
actividades culturales y asuntos de orden institucional que no guardan relacin directa
con la seguridad interna ni externa del pas.
En la estructuracin de la Defensa Integral de la Nacin, lo primero es identificar
cules son las posibles amenazas contra las que queremos protegernos y, en
seguida, definir los medios con los que se materializar tal proteccin o defensa, a fin
de activarlos si se materializan estas amenazas. Estos medios, humanos y materiales,
requieren de un desarrollo gradual que ser proporcional a la capacidad econmica
del pas. Por eso, en defensa, cuando se habla de desarrollo se lo relaciona
normalmente con el desarrollo socio - econmico y, secundariamente, con el
desarrollo institucional, sin desconocer la repercusin que ambos pueden tener en el
desarrollo de la propia defensa. No debe perderse de vista que el desarrollo
institucional puede incidir en la Seguridad de la Nacin.
Defensa y Desarrollo Integral, en su ms amplio sentido, son conceptos
complementarios que se integran en un todo, que es la Seguridad de la Nacin. Por
otra parte, tericamente, an cuando las actividades de defensa y desarrollo son
realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en cada rea,

ambas confluyen hacia un mismo fin asegurar el logro de los Intereses y Objetivos
Nacionales, tal como se expresa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
El Concepto Estratgico de Defensa Integral de la Nacin elaborado por el Consejo
de Defensa de la Nacin establece polticas y estrategias en los mbitos
econmicos, polticos, social, cultural, geogrficos y militar; Segn se observa en el
cuadro No 1.
CONCEPTO ESTRATGICO DE
DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN
(LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS)

10 PUNTOS DE ACCIN DEL

PROGRAMA DE GOBIERNO
ENERO 2005

AMBITO MILITAR
Disear y desarrollar un plan de defensa militar, coherente, consistente,
consistente,
compatible y articulado con los dems planes y programas nacionales
nacionales de los
diferentes rganos gubernamentales.
La Fuerza Armada Nacional, sin desplazar su misin primigenia, elaborar
elaborar y
ejecutar planes dirigidos a la Cooperacin en el Mantenimiento del Orden
Interno y la Activa en el desarrollo Integral de la Nacin, en concurrencia
concurrencia con
el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional,
Nacional, los Planes
Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo
Desarrollo
Institucional y dems planes que establezca la Ley.
Propiciar un elevado apresto operacional basado en desarrollo de modernas
unidades de despliegue conjunto, con alta movilidad.
Establecer una doctrina logstica integral, que permita idear y conformar
esquemas logsticos de apoyo a la Fuerza Armada Nacional y al Sistema
Sistema de
Proteccin Civil, cuando bajo circunstancias de orden social, econmico,
econmico,
natural o ecolgico, se vea gravemente afectada la seguridad de la nacin y
de sus ciudadanos
La Fuerza Armada Nacional dispondr de un Plan de Movilizacin Militar,
Militar,
que establezca las medidas necesarias para la preparacin, ejecucin
ejecucin y
desmovilizacin del mbito militar.
Con el objeto de fortalecer el Poder Nacional, la Fuerza Armada Nacional
promover el desarrollo de la tecnologa e industria militar, naval
naval y
aeroespacial, incentivando alianzas estratgicas entre la estructura
estructura militar
potencialmente productiva y los centros de produccin del pas, centros
educativos, institutos, servicios autnomos y compaas annimas
Desarrollar un programa nacional de alistamiento y de reservas sobre
sobre la
base de un pie de fuerza flexible, equilibrado y orientado hacia la
profesionalizacin de sus cuadros.

Avanzar en la conformacin de la
nueva estructura social
Articular y optimizar la nueva
estrategia comunicacional
Avanzar en la construccin de un
nuevo modelo democrtico popular
Acelerar la creacin de la nueva
institucionalidad del aparato del
Estado
Activar una estrategia eficaz contra
la corrupcin
Desarrollo de una nueva estrategia
electoral
Acelerar la construccin de un nuevo
modelo productivo, rumbo a la
creacin del nuevo sistema
econmico
Continuar instalando la nueva
estructura territorial
PROFUNDIZAR Y ACELERAR LA
NUEVA ESTRATEGIA MILITAR
NACIONAL
Seguir impulsando el nuevo sistema
multipolar internacional

Cuadro No 1 Lineamientos Estratgicos vs diez puntos de accin del Programa de

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, como organizacin en constante evolucin

y crecimiento, ha venido desarrollando nuevas propuestas y bases doctrinarias que
apuntan hacia el fortalecimiento estructural y funcional, orientado a mejorar nuestras

capacidades de respuestas y accin efectiva para preservar la soberana y la

defensa integral de la Nacin. En este sentido, el Comando Estratgico Operacional
(CEOFANB) enmarcado en el Plan Sucre, ha estado desarrollando El Concepto
Estratgico Militar para la Defensa Integral de la Nacin, bajo el esquema de la
Guerra Popular Prolongada, el Ideal Bolivariano, reflexiones del Comandante
Supremo Hugo Chvez, as como las experiencias de otros pueblos y de sus lideres,
sobre todo de los que enfrentaron y enfrentan las amenazas y agresiones militares
del imperialismo. En la bsqueda de rescatar la doctrina militar del padre de la Patria
Simn Bolvar, el Comandante Supremo Hugo Chvez describi tres valores como
fundamento de rescate institucional: Lealtad inquebrantable, Libertad, Igualdad y
Fraternidad y Defensa de la Patria y Soberana.
En este orden de ideas y siguiendo las tres lneas de accin estratgica emitidas por
el Ejecutivo Nacional que sirven de lneas maestras de esta nueva filosofa de la
Fuerza Armada descrita en el cuadro a continuacin se desprende de cada una las
acciones estratgicas que se deben abordar para la consecucin de este mandato
segn cuadro No 2.
La consolidacin de la Fuerza Armada Nacional
Aumentar la preparacin y eficacia de la FAN

LINEAS DE ACCION
ESTRATEGICAS

Fomentar los estudios y la investigacin de estrategia nacional e

internacional
Desarrollar la industria militar y naval
Reestructurar la organizacin militar, de acuerdo a lo que establece
establece nuestra
constitucin

FORTALECIMIENTO
DEL COMPONENTE
MILITAR
CONSOLIDAR Y
PROFUNDIZAR LA
UNION CIVICOCIVICOMILITAR
INCORPORACION
MASIVA DEL PUEBLO
VENEZOLANO A LA
DEFENSA INTEGRAL

Fortalecer la coordinacin con Fuerzas Armadas amigas en el proceso

proceso de
integracin latinoamericana
Fortalecer las acciones defensivas en las zonas fronterizas, especialmente
especialmente
con Colombia, dado el desbordamiento de la violencia causado por la
implementacin del Plan Colombia
La configuracin de diversas hiptesis ante la posibilidad de activacin
activacin de
teatros de Operaciones en algunas zonas vitales para la nacin
El ajuste y la actualizacin de materiales y equipos de las Fuerzas
Fuerzas Armadas
La compra de nuevo material de guerra, adecuado a las circunstancias
circunstancias de
defensa nacional, por tierra, agua y aire
Desarrollar la Reserva Militar
Incorporar a la reserva en el trabajo social de las alcaldas, gobernaciones
gobernaciones y
dems organismos del estado
Profundizar el trabajo de la FAN con las misiones sociales
Profundizar la educacin premilitar en los diferentes niveles de educacin y
en las misiones
Profundizar la lucha contra la pobreza, a travs de la unin cvico
cvico militar
Integrar a la FAN al desarrollo local
Educar a la poblacin en los principios militares de disciplina, amor a la
patria y obediencia

Cuadro No 2 Lneas de accin estratgicas y acciones estrategicas.

La "Defensa Integral de la Nacin" se sistematiza en tres lneas de accin

estratgicas y acta sobre tres objetivos fundamentales. Las lineas de accin
estratgica involucran:
a) El fortalecimiento del componente militar de la nacin con el incremento de los
contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional, el mejoramiento de la
capacitacin de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; la
configuracin de hiptesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en
algunos puntos vitales de la nacin, como en la frontera occidental; el ajuste y la
actualizacin de materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y la compra de nuevo
material de guerra, adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra,
agua y aire.
b) La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar.
c) La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de la Nacin,
mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil
hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de
organizacin popular para la defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio
donde haya un ncleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa
territorial.
Los objetivos puntuales de la "Defensa Integral de la Nacin" se orientan a: a) la
constitucin de Consejos Regionales y Locales de Seguridad, como instituciones de
control de la reserva y de coordinacin con los organismos civiles; b) mejorar el stock
de reservas alimentarias y de otra ndole para situaciones de emergencia; y c) el
desarrollo de la industria militar venezolana.
En concordancia con lo antes expuesto entonces se define como Concepto
Estratgico de Defensa Integral:

Al conjunto de decisiones y acciones polticas formuladas y

coordinadas por el poder pblico Nacional, con apoyo de las
instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y
jurdicas, en los mbitos: econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin y
proporcionar una orientacin para el diseo de lineamientos,
polticas y estrategias integrales en materia de Seguridad, Defensa
y Desarrollo, mediante la coordinacin y actuacin articulada de
los Poderes Pblicos: nacional, estadal y municipal.

CONCLUSION
Una vez analizado este proceso, considerando sus diferentes elementos, se induce
que nuestra organizacin militar debe adaptar su estructura orgnica y funcional a los
cambios imperantes tanto a nivel nacional como en el internacional, donde la
multiplicidad de amenazas que puede presentar el estado, exige de la institucin
Militar Unidades altamente mviles, de facil despliegue, equipadas con materiales no
solo destinadas para el combate sino para apoyar a la poblacin en caso de
calamidades producidas por efectos de la guerra, entrenadas para cumplir misiones
en operaciones de combate, apoyo, de sostenimiento entre otras, considerando
como premisa que todos nuestros potenciales adversarios poseen un poder relativo
de combate superior al de nuestras fuerzas. En ese contexto nace la idea de
aproximarnos a una doctrina denominada El Combate de Resistencia