FRONTERAS DE INTEGRACION REGIONAL Y

CONVENIOS DE COOPERACION
LATINOAMERICANA (COMUNIDAD ANDINA)
LA INTEGRACIN FRONTERIZA EN EL LATINOAMRICA
El desarrollo de los conceptos como el de zona de frontera, el de la artificialidad del lmite
de frontera, la paz cooperativa, la integracin binacional, de polos de desarrollo, de espacios
econmicos, entre otros, durante los finales del 40 y la dcada del 50 proporcionan el
sustento inicial para que el tema del desarrollo y la integracin fronteriza aparezcan como
una herramienta hacia el bienestar de los pueblos localizados en las fronteras.
El tema de la integracin fronteriza fue introducido en el Derecho de la Integracin
latinoamericano en la discusin acadmica por Felipe Herrera, primero, y luego junto a l,
Jos Mayorbe, Carlos Sanz de Santa Mara y Ral Prebisch. En 1964 se le intenta aplicar
por primera vez con las conclusiones del estudio realizado por el BID a solicitud de
Colombia y Venezuela, para que propusiera los lineamientos de tomas de decisiones
tendientes a consolidar la dinmica integracionista de la frontera comn.
El mismo BID en 1966 en su clsico "Factores para la Integracin Latinoamericana" ya
incluye la "integracin de regiones fronterizas" como parte de la Integracin Sectorial en el
que traza el principio rector la de la integracin fronteriza, es decir, que este es un tema que
debe ser decidido solo por los pases interesados; pero estos deben contar con la cooperacin
de los organismos de integracin. Es por ello que su posterior desarrollo se dara dentro de
los temas bilaterales ms que multilaterales.
A partir de all y gracias a la expectativa generada la integracin fronteriza, y en particular el
estudio de su metodologae instrumentos fue difundindose rpidamente a instancias de
instituciones como el BID y el INTAL; as se realizan varios desarrollos conceptuales,
empezando a aparecer importantes autores que en la dcada del 70 (Greo Velazco, Vittini
Gonzles, Power Alberti), van preparando el caldo de cultivo para el gran bum de la
integracin fronteriza que se inicia en la dcada del 80 (Gonzles Posse, Iturriza,
Valenciano, Len Oliveros) y que se viene consolidando hoy en da. El INTAL aparece
detrs de la mayora de los proyectos de estudio, auspiciando la elaboracin incluso de
bibliografascomo la realizada por Mara Cecilia Bolognesi Drosdoff en 1991, para el
INTAL. En 1994 y 1995 el INTAL edita dos importantes trabajos sobre la integracin
fronteriza en el Grupo Andino y la Cuenca de la Plata. Las experiencias de integracin
fronteriza surgen bajo el apoyo del BID, la OEA y la CAF.
En la Cuenca del Plata la integracin fronteriza tiene una rpida acogida debido principalmente
a las condiciones geogrficas y la interdependencia econmica que ya exista, as el tema del
desarrollo de reas fronterizas es el tema central de la II Reunin de juristas de la Cuenca de la
Plata, celebrada en marzo de 1970 en Crdoba, la que sera solamente el preludio de un frtil
desarrollo entre los acadmicos del a Cuenca de la Plata, a travs de iniciativas que se

institucionalizan con los comits de frontera que aparecen a finales de los 70 inicios de los 80.
Las experiencias en Centroamrica, la zona andina, y la zona amaznica tambin son ricas en
casustica y en desarrollos acadmicos, al rea andina corresponde un importante aporte
institucional como es la Comisin de Vecindad, los Centros Binacionales de Atencinde
Frontera (CEBAF), y las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) que son los mbitos territoriales
fronterizos adyacentes de los pases miembros de la Comunidad Andina, en la que se ejecutarn
planes, programas y proyectos para impulsar su desarrollo de manera conjunta, compartida y
coordinada.

LA INTEGRACION Y COOPERACION
En Amrica Latina, la integracin y cooperacin se puede analizar a partir de los productos
concretos que se han instalado en la regin. En este sentido, una vez ms se observa la
supremaca de la economa por sobre la poltica (y, por ejemplo la cultura) en los tipos de
instancias de integracin y cooperacin latinoamericana. Son ante todo y en primer lugar
acuerdos comerciales, en los dems aspectos es bsicamente declarativo.
Al inicio de la dcada del sesenta se suscribieron dos acuerdos de integracin, con el objeto
de construir reas de libre comercio: la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA). En los aos 80 la ALALC fue
sustituida por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), acuerdo mucho ms
alcanceflexible que posibilitaba compromisos, as denominados, de entre dos o ms
miembros, con amplia libertad en laparcial determinacin de las clusulas constitutivas.
(Di Filippo, 1999, 21-23).
En los noventa la estrategia de integracin latinoamericana se conoce como de regionalismo
abierto, plenamente compatible con el aperturismo de las naciones y el transnacionalismo
de las empresas. (Di Filippo, 1999, 24).
Di Filippo plantea que el regionalismo abierto puede ser entendido desde varios ngulos, se
pueden identificar los regionalismos verticales y horizontales (pues vincula a pases del
norte y del sur), por otro lado, se pueden distinguir regionalismos simtricos (las reglas rigen
para todos por igual) y asimtricos (preferencias no recprocas).
Sobre la base de lo anterior, y considerando los acuerdos subregionales vigentes: Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina de Naciones (CAN), El Mercado
Comn Centroamericano (MCCA) y la Comunidad del Caribe (CARICOM); se les puede
clasificar a todos como una expresin de regionalismo abierto, horizontal son relaciones de
pases Sur-Sur-, y mantienen la simetra al interior de cada acuerdo.
Por otro lado, los pases de la cuenca del caribe que mantienen acuerdos con EEUU se
consideran como de un regionalismo abierto, pero, de caracterstica vertical (relacin con
EEUU) y se da una asimetra pues EEUU concede preferencias econmicas sin exigir
reciprocidad. Por su lado, el ALCA, es un regionalismo abierto vertical vincula a EEUU
con los pases del sur- y simtrico. (Di Filippo, 1999, 25).

INTEGRACIN LATINOAMERICANA
La integracin latinoamericana, llamada tambin unidad latinoamericana, es el conjunto de
acciones que tienen como finalidad consolidar la integracin de los pases de Amrica
Latina acorde a sus similitudes; stas pueden ser polticas, sociales, econmicas, culturales,
religiosas, lingsticas, ideolgicas, geogrficas, etc. Estas acciones suelen ser convenios
entre las diversas repblicas que conforman el subcontinente, en los cuales se realizan, se
renuevan o se eliminan los diversos acuerdos acordados. Tales acuerdos tienen fines
diplomticos, econmicos y polticos.

IDENTIDAD
Los estados de Amrica Latina comparten, en mayor o menor medida, perodos histricos
similares: conquista, colonizacin, esclavitud e independencia. Tras la independencia la mayora
de los pases tuvieron inestabilidad poltica que termin en gobiernos autoritarios de tendencia
conservadora. Luego de luchas no siempre pacficas se impusieron gobiernos liberales durante
gran parte del siglo XIX. El siglo XX vio aparecer en todos los pases las clases medias y las
luchas sociales de los marginados en contra de las oligarquas gobernantes.

IDIOMA
La mayora de esta regin est integrado por pases de habla hispana, mientras que una minora
lo conforman pases o territorios de habla portuguesa (Brasil), inglesa Belice, Bahamas etc.),
francesa o neerlandesa (Surinam). Cuando una gran cantidad de pases hablan un mismo idioma,
ms fciles se llevan a cabo las relaciones diplomticas, econmicas y polticas, ya que los
dialectos en comn facilitan el entendimiento.

ORGANISMOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS

Existen desde 1950 organismos regionales, subregionales y subcontinentales de integracin
en Latinoamrica y el Caribe, con el fin de lograr alcanzar la tan anhelada unidad
latinoamericana, en cada una de las Repblicas y Monarquas. Esos organismos actualmente
son.

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA)
Parlamento Latinoamericano (PARLATINO)
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA)
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
Parlamento Sudamericano
Mercosur
Comunidad Andina (CAN)
Parlamento Andino
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)
Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA)
Mercado Comn Centroamericano (MCCA)
Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
Asociacin de Estados del Caribe (AEC)
Comunidad del Caribe (CARICOM)

 Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECS)

COMUNIDAD ANDINA
La Comunidad Andina (CAN)
es una comunidad de cuatro
pases que tienen un objetivo
comn: alcanzar un desarrollo
int egral, ms equilibrado y
autnomo,
mediante
la
integracin
andina,
sudamericana
y
latinoamericana. El proceso
andino de integracin se inici
con la suscripcin del Acuerdo
de Cartagena el 26 de mayo de
1969.
Est constituida por Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per,
adems de los rganos e
instituciones
del
Sistema
Andino de Integracin (SAI).
Antes de 1996, era conocida
como el Pacto Andino o Grupo
Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 19691976, pero se retir durante el rgimen militar de Augusto Pinochet debido a
incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la
CAN. Este pas es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no
supone el reingreso a la CAN.
Ubicados en Amrica del Sur, los cuatro pases andinos agrupan a casi 100 millones de
habitantes en una superficie de 3.798.000 kilmetros cuadrados, cuyo Producto Interno
Bruto se estima ascendera en el 2007 a 280.392 millones de dlares.
PRINCIPALES ORGANISMOS

Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de Estado). Creado en 1991.

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunin de Poltica Exterior de

la Comunidad)
Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo)

Otros organismos

Corporacin Andina de Fomento

Fondo Latinoamericano de Reservas

Consejo Consultivo Laboral Andino

Consejo Consultivo Empresarial Andino

Universidad Andina Simn Bolvar

Organismo Andino de Salud- Convenio Hiplito Unanue

BIBLIOGRAFA
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
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ITURRIZA, Jorge
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VALENCIANO, Eugenio O.; y Mara Cecilia Bolognesi Drosdoff (editores).
1991 Nuevas Perspectivas de las Fronteras Latinoamericanas Lecturas sobre temas
seleccionados Buenos Aires: BID/INTAL.