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Informe Independiente de Seguimiento a la

Implementacin de la Convencin Interamericana


Contra la Corrupcin En Guatemala
-II ronda de anlisis-

EQUIPO DE SEGUIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Accin Ciudadana, Capitulo Guatemalteco de Transparencia Internacional


(Coordinador General del Informe)

Sistema de Monitoreo de la Obra Pblica de la Cmara Guatemalteca de la


Construccin SIMOP/CGC-

Asociacin Guatemalteca de Investigadores del Presupuesto AGIP-

Federacin Guatemalteca de Escuelas Radiofnicas FGER-

Grupo de Apoyo Mutuo GAM-

Coordinadora S Vamos por la Paz! COVAPAZ-

ORGANIZACIONES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO DE


ELABORACIN DEL INFORME

Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN-

Instituto Centroamericano de Estudios Polticos INCEP-

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar

Fundacin de Monitoreo de la Obra Pblica FUNDEMOP-

Movimiento por los Derechos de la Niez y la Juventud MOVNIEZ-

SISTEMAS PARA LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS Y


PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO
(ARTCULO III, PRRAFO 5 DE LA CONVENCIN)
1. SISTEMAS PARA LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS.
PREGUNTA
a) Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la
contratacin de funcionarios pblicos? En caso afirmativo, describa brevemente
los principales sistemas, sealando sus caractersticas y principios y relacione y
adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que estn previstos.
El sistema para la contratacin de funcionarios pblicos esta contenido en la Ley de
Servicio Civil y su Reglamento. En estas normas se contemplan tres regmenes de
servidores pblicos: Servicio Exento, Servicio sin Oposicin y Servicio por Oposicin.
Los funcionarios pblicos que se desempean bajo el rgimen exento no estn sujetos a las
disposiciones de la Ley de Servicio Civil. Entre ellos se encuentran:
Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta del Consejo de Estado;
Ministros y Viceministros de Estado, Secretarios, Subsecretarios, y Consejeros de la
Presidencia de la Repblica, Directores Generales y Gobernadores Departamentales;
Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomtica, de conformidad con la Ley
Orgnica del Servicio Diplomtico de Guatemala;
Tesorero General de la Nacin;
Escribano del Gobierno;
Gerente de la Lotera Nacional;
Funcionarios del Consejo de Estado;
Registradores de la Propiedad y personal correspondiente;
Inspector General de Trabajo;
Funcionarios de la Presidencia de la Repblica que dependan directamente del
Presidente;
Miembros de los cuerpos de seguridad;
Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos; ocasionales, o por
tiempo limitado por contrato especial;
Empleados de la Secretara de la Presidencia de la Repblica;
No ms de diez funcionarios o servidores pblicos en cada Ministerio de Estado, cuyas
funciones sean clasificadas de confianza por los titulares correspondientes;
Personas que desempean cargos ad honorem.
Los funcionarios que se desempaan bajo el rgimen de servicio sin oposicin estn sujetos
a todas las disposiciones de la Ley de Servicio Civil, excepto a las que se refieren a su
nombramiento y despido. Bajo este rgimen se encuentran: 1) Asesores tcnicos; 2)
Asesores jurdicos; 3) Directores de hospitales.

Por ltimo, el servicio sin oposicin, se incluye a todos los funcionarios pblicos no
comprendidos en los servicios Exentos y sin Oposicin, y que aparezcan especficamente
en el Sistema de Clasificacin de Puestos del Servicio por Oposicin que establece la Ley
de Servicio Civil.
Sin embargo, el sistema descrito no es de aplicacin general, ni siquiera para las
instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo. Existen alrededor de 45 diferentes
regmenes que operan de forma paralela a la Ley de Servicio Civil, por lo que gran cantidad
de funcionarios pblicos se encuentran amparados bajo estos sistemas, entre ellos:
militares, policas, maestros, empleados del Organismo Judicial, Legislativo y los de las
332 municipalidades del pas (ver anexo uno).
De acuerdo a la categora presupuestaria en que se ubican, existen funcionarios contratados
bajo el rengln 011, catalogados como empleados permanentes. Una segunda categora esta
constituida por quienes se ubican bajo el rengln 022, aqu se desempean quienes ejercen
funciones por un plazo definido, como por ejemplo: en proyectos de infraestructura o
proyectos con financiamiento externo. Una tercera categora se ubica bajo el rengln 041,
encontrndose aqu a los contratados de forma temporal o por hora, es decir que
desempean funciones por jornales, tales como: trabajadores de obras pblicas, tareas
manuales y en hospitales.
En el documento Guatemala: Gestin de los recursos humanos en los sectores sociales,
elaborado en diciembre del ao 2003, por el consultor internacional Peter Gregory, se
identifica que: La ineficacia del personal permanente da lugar a estructuras paralelas de
empleados contratados y a la contratacin de organizaciones no gubernamentales para
proveer servicios al pblico, por otro lado, no existe una poltica salarial. La estructura
salarial se ha vuelto tan comprimida que no refleja el verdadero valor relativo de los
distintos puestos
Similar afirmacin se encuentra en el Diagnstico Institucional del Sistema de Servicio
Civil de Guatemala, preparado para el Inter-American Development Bank, en agosto del
ao 2002. En dicho documento, entre otras cosas, se menciona que: El sistema de servicio
civil en Guatemala presenta caractersticas normativas, estructurales y sistmicas que le
impiden atraer y retener recursos humanos de calidad adecuada a las necesidades
institucionales y a las del inters pblico.
Lo anterior ha dado como resultado que adicional a las categoras presupuestarias 011, 022
y 041, surja una cuarta variante como el contrato 029, bajo esta figura se contrata a
personal calificado, profesional y tcnico, para productos definidos y temporales sin las
restricciones que estipula la Ley de Servicio Civil y normas conexas. No es extrao
encontrar profesionales contratados bajo esta figura, desempeando labores permanentes y
devengando salarios superiores en relacin a otros que se encuentran en su mismo nivel
jerrquico, pero contratados bajo el rgimen de la Ley de Servicio Civil.
Segn la interpretacin de la Contralora General de Cuentas, el personal contratado bajo el
rengln presupuestario 029, carece de la calidad de servidor pblico y/o funcionario
pblico, por lo que no les son aplicables las normas contenidas en el Decreto 89-2002 de la
4

Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos y su


Reglamento y en consecuencia no estn afectos ni obligados a la presentacin de la
Declaracin Jurada Patrimonial1. En virtud de lo anterior la misma Contralora de Cuentas
creo una norma que prohibe a dichos empleados el manejo de fondos pblicos, autorizar
pagos, ejercer funciones de direccin, decisin y ejecucin que nicamente competen al
personal que comprende los renglones presupuestarios 011, 021 y 022.2 La entrada en vigor
de dicha normativa estaba planificada luego de transcurridos treinta das de su publicacin;
seguidamente, ante la dificutad de su cumplimiento por parte de las instituciones pblicas,
su entrada en vigor se aplazo de forma indefinida 3, dicha norma entro en vigencia a partir
del 1 de abril del 20074.
Este ejemplo permite visualizar los desordenes administrativos y las dificultades que genera
un sistema civil obsoleto y los riesgos que esto trae en relacin a la comisin de actos de
corrupcin vinculados al manejo de los recursos pblicos.
Todo lo anterior permite afirmar que el Sistema de Servicio Civil guatemalteco
prcticamente ha colapsado y que la Ley de Servicio Civil, promulgada en el mes de mayo
de 1,968; es prcticamente inoperante.
i.

Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control.

La autoridad rectora del Sistema de Servicio Civil en Guatemala es la Oficina Nacional de


Servicio Civil ONSEC-, le corresponde planificar, organizar y dirigir las actividades
tcnico-administrativas que demanda el rgimen de servicio civil contenido en el Decreto
1748, Ley de Servicio Civil. Ejecuta las funciones de: clasificacin de puestos,
administracin de salarios, reclutamiento y seleccin de personal, nombramientos de
personal, desarrollo de personal, y rgimen de previsin civil.
En la exposicin de motivos de la Iniciativa de Ley No. 3,395 que pretende crear una nueva
Ley de Servicio Civil, se reconoce la necesidad de crear un nuevo ente rector siendo
necesario que cuente con respaldo econmico, poltico y tcnico, y que dirija y coordine a
las entidades cuyo mbito de aplicacin de esta ley se defina, en seguimiento de los
procesos y procedimientos, procesos de capacitacin, rgimen de responsabilidad y
establecimiento de la Carrera Administrativa, entre otros.
En relacin a la ONSEC, el estudio Guatemala: Gestin de los recursos humanos en los
sectores sociales, menciona que la Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, tiene
muy poca autonoma y autoridad. En lo relativo a los sistemas de control afirma la
ONSEC carece de una base de datos que abarque a todos los empleados del gobierno

Artculo 1 del Acuerdo Nmero A-77-06 de la Contralora General de Cuentas. Este acuerdo puede
visualizarse en http://www.contraloria.gob.gt/legal/legal.html
2
Artculo 2 del Acuerdo Nmeo A-77-06 de la Contralora General de Cuentas.
3
Acuerdo No. A-100-2006 de la Contralora General de Cuentas de fecha 30 de octubre del ao 2006.
4
Acuerdo Nmero A-17-2007 de la Contralora General de Cuentas de fecha 30 de enero de 2007.

Por ltimo, el Diagnstico Institucional del Sistema de Servicio Civil de Guatemala,


preparado para el Inter-American Development Bank, en agosto del ao 2002, cita que: el
sistema de gestin de recursos humanos amparado por la Ley de Servicio Civil es
altamente centralizado, jugando un rol protagnico en decisiones y ejecucin de procesos
la Oficina Nacional del Servicio Civil ONSEC- y el Ministerio de Finanzas Pblicas.
Ubicando a los Ministerios sustantivos, Secretaras y Dependencias en una posicin de
tramitadores ante la ONSEC y a sus autoridades en un rol meramente nominador. Esta
centralizacin es factor determinante en la ineficiencia e ineficacia en el cumplimiento de
funciones.
Un claro indicador de las deficiencias en los sistemas de control del sistema de servicio
civil en Guatemala, es que no existe una fuente en el sector pblico que pueda proporcionar
la cantidad real de empleados ubicados dentro de dicho sector. Si los clculos se hacen en
base al nmero de plazas autorizadas, se presenta la dificultad de que no todas las plazas
estn ocupadas; por aparte, existen empleados del sector pblico que ocupan un cargo sin
ocupar una plaza, tal como en la categora presupuestaria 029. Por lo tanto, la primera
deficiencia de los mecanismos de control sobre el servicio civil, esta representada por la
carencia del universo de sujetos a controlar.
Durante el presente ao, la Comisin Presidencial Para la Reforma, Modernizacin y
Fortalecimiento del Estado y sus Entidades Descentralizadas COPRE-, inicio un
Inventario de la Gestin Humana, con la finalidad de conocer con exactitud el nmero de
trabajadores que componen el recurso humano del gobierno, incluyendo los contratados
bajo el rengln 029. De acuerdo a la informacin pblica por esta comisin en su sitio
www.copre.gob.gt, a finales del mes de mayo del presente ao se haba censado a 40,000
trabajadores de la administracin pblica, sector central del Organismo Ejecutivo;
previendo extender dicha actividad, durante el mes de junio, a los empleados de los
departamentos del pas. A la fecha no se cuenta con los resultados de dicho ejercicio y se
desconoce el grado de certeza de la informacin que pueda contener.
Recientemente el Ministerio de Finanzas Pblicas a travs del proyecto del Sistema
Integrado de Administracin Financiera SIAF-, creo el sistema GUATENMINAS, el
cual
se
encuentra
alojado
en
la
direccin
https://nomina.minfin.gob.gt/RHWeb/login/frmlogin.aspx. y tiene por finalidad la gestin
de la ejecucin presupuestaria de los recursos humanos. Dicho portal no es de acceso
pblico.
ii.

Acceso al servicio pblico a travs del sistema basado en el mrito.

La Ley de Servicio Civil establece las siguiente condiciones para ingresar al servicio por
oposicin: 1) poseer aptitud moral, intelectual y fsica propias para el desempeo de un
puesto; 2) Satisfacer los requisitos mnimos especiales que establezca el manual de
especificaciones de clase para el puesto de que se trate; 3) Demostrar idoneidad
sometindose a las pruebas, exmenes o concursos que establezca esta ley y sus
reglamentos; 4) Ser escogido y nombrado por la autoridad nominadora de la nmina de
candidatos certificada por la Oficina Nacional de Servicio Civil; 5) Finalizar
6

satisfactoriamente el perodo de prueba; 6) Llenar los dems requisitos que establezcan


los reglamentos de esta ley.
La organizacin, convocatoria, direccin y ejecucin de las pruebas para el ingreso y
ascenso estn a cargo de la ONSEC, deben ser de libre oposicin y tienen por objeto
determinar la capacidad, aptitud y habilidad de los candidatos. Pueden ser orales, escritas,
fsicas o una combinacin de stas.
iii. Divulgacin para la seleccin de servidores pblicos, indicando los requisitos para
dicha seleccin.
De acuerdo a los procedimientos normados, la convocatoria para la seleccin de servidores
pblicos bajo el servicio por oposicin, debe hacerse con quince das de anticipacin a la
fecha sealada por la ONSEC para la realizacin de los exmenes, por los medios que
considere ms apropiados. En todo caso, el aviso se debe publicar en el Diario Oficial y en
otro de los de mayor circulacin en el pas. La convocatoria debe indicar los deberes y
atribuciones del puesto, los requisitos deseables o exigibles, la forma de hacer la solicitud
de admisin y la fecha, lugar y hora de celebracin del examen.
De acuerdo a un monitoreo del Diario Oficial (Diario de Centro Amrica) y del diario de
mayor circulacin (Prensa Libre), realizado durante los ltimos seis meses, se pudo
determinar que la cantidad de convocatorias para empleos dentro del sector pblico es
sumamente baja, esto esta en relacin directa con la escasa movilidad laboral que existe en
dicho sector, en muy escasas ocasiones un servidor pblico renuncia a su puesto de trabajo
o es despedido5. Las nicas excepciones a lo anterior suceden cuando se crean nuevas
instituciones que demandan la contratacin de personal permanente (rengln presupuestario
011), tal es el caso del recin creado Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIFiv. Recursos de impugnacin previstos para los sistemas de seleccin.
Para ser declarado elegible, el candidato debe obtener una calificacin mnima de 75 de 100
puntos. Dentro de la lista de los declarados elegibles, gozan de puntos de preferencia,
quienes en igualdad de circunstancias, sean ex-servidores pblicos o tengan mayores cargas
familiares.
Despus de realizados los exmenes de ingreso o ascenso se dispone de 60 das mximo
para la calificacin de los mismos y el establecimiento de los registros correspondientes. A
cada candidato examinado se le notifica la calificacin que obtuvo, si sta es igual o mayor
a lo establecido para ser considerado legible, se le indica el lugar que ocupa dentro de la
lista de candidatos elegibles.
Dentro de los 30 das siguientes a la notificacin de los resultados de las pruebas de
ingreso, el candidato examinado, puede solicitar al Director de la ONSEC la rectificacin
5

Situacin vinculada con los niveles de desempleo en el pas y con la inaplicabilidad y obsolescencia de las
normas y mecanismos de sancin

de cualquier error en sus calificaciones. Las personas que se consideren perjudicadas por
una decisin del Director en lo que se refiere a la admisin y calificacin de pruebas,
podrn apelar ante la Junta Nacional de Servicio Civil dentro de los tres das de notificada
la decisin, para que se revise la resolucin. La decisin de la Junta ser definitiva.
v.

Excepciones relevantes en relacin con los anteriores aspectos.

Las excepciones ms relevantes se encuentran contenidas en los regmenes paralelos a la


Ley de Servicio Civil. Muchas instituciones, particularmente las que tienen autonoma
frente al Organismo Ejecutivo, prefieren crear sus propios sistemas, ante la inoperancia del
que establece la Ley de Servicio Civil.
Entre estos casos podemos mencionar, en relacin a la masa de empleados que cubren y las
caractersticas de sus sistemas, los siguientes:
Organismo Judicial
Superintendencia de Administracin Tributaria.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Ministerio Pblico
Polica Nacional Civil, personal de las Direcciones Generales del Sistema
Penitenciario y Migracin; todas del Ministerio de Gobernacin.
Ministerio de la Defensa y Ejrcito de Guatemala.
Empleados con funciones de docencia del Ministerio de Educacin
b) En relacin con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han
obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles.
No se cuenta con datos estadsticos en relacin a los procesos de seleccin y sus resultados.
c)

En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente,


indique brevemente cmo ha considerado su pas dar aplicabilidad, dentro de su
sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas
para la contratacin de funcionarios pblicos, de acuerdo con lo previsto en el
prrafo 5 del artculo III de la Convencin.

En el Congreso de la Repblica existen varias iniciativas de ley tendientes a modificar o


crear un nuevo marco legal del servicio civil. La ms importante y completa es la contenida
8

en la iniciativa de Ley No. 3395, propuesta por el Organismos Ejecutivo, que pretende la
creacin de una nueva Ley de Servicio Civil.
Esta iniciativa fue conocida por el pleno del Congreso de la Repblica el 22 de noviembre
de 2005 y enviada a las comisiones de Trabajo, y de Previsin y Seguridad Social. Con
fecha 9 de mayo de 2006 la Comisin de Trabajo emiti dictamen desfavorable; por su
parte la Comisin de Previsin y Seguridad Social emiti dictamen favorable con fecha 16
de noviembre de 2006.
Durante la tercera semana del mes de octubre del presente ao, el pleno del Congreso de la
Republica conoci nuevamente la iniciativa 3395 y el dictamen favorable de la Comisin
de Previsin y Seguridad Social; sin embargo, la iniciativa fue retirada de la agenda del da,
envindola nuevamente a la Comisin de Trabajo para que emitiera un nuevo dictamen, ya
que el anterior haba sido desfavorable.
CONCLUSIONES
A pesar de estar normado el libre acceso al servicio pblico, la divulgacin de los
procesos de seleccin y existir algunos mecanismos de reclamo; en la prctica
dichos procedimientos no se cumplen a cabalidad o se tergiversan.
No existe un mecanismo eficiente de publicidad de las oportunidades de empleo en
el sector pblico y no se pueden conocer los resultados de las evaluaciones para
todos los candidatos que participan en un proceso de seleccin.
El ente rector no cuenta con un suficiente apoyo econmico, tcnico y poltico para
ejecutar las acciones que le corresponden.
El marco normativo actual es poco congruente con la realidad que pretende normar,
no promueve de forma efectiva la transparencia, eficiencia y eficacia del sistema y
sus procesos.
Los bajos incentivos, la escasa movilidad, la poca diferencia de beneficios entre las
jerarquas de los puestos y los bajos salarios con respecto al sector privado; tienen
como consecuencia la no atraccin de personal calificado a los puestos de la
administracin pblica y la creacin de mecanismos alternativos de contratacin,
que estn fuera de la esfera de la Ley de Servicio Civil, tal es el caso del rengln
presupuestario 029.
RECOMENDACIONES
Es urgente la aprobacin por parte del Congreso de la Repblica de un nuevo marco
normativo que regule la relacin entre las instituciones pblicas y sus empleados.

Este marco normativo debe tener como puntos centrales la promocin de la


transparencia y eficiencia del sistema de Servicio Civil.
Es necesaria la creacin de una verdadera Carrera del Servidor Pblico,
despolitizando el sistema de servicio civil, para que este no represente un botn
electoral para el partido poltico que cada cuatro aos llega al Poder Ejecutivo.
Es necesario fortalecer el rgano rector del sistema de servicio civil, dotndolo de
los recursos humanos y tcnicos necesarios, as como del respaldo poltico y legal
que le permite ejercer a cabalidad sus funciones y no este sujeto a decisiones
polticas arbitrarias.
Es urgente contar con datos fiables y precisos acerca del nmero de empleados en el
sector pblico, su ubicacin y las funciones que cumple. Partiendo de esto se deben
implementar mecanismos efectivos de control y seguimiento a los procesos de
nombramiento y ascensos.
Es necesario contar con un mecanismo eficiente que garantice la publicidad de los
mecanismos de seleccin y evaluacin, tanto para los procesos de seleccin como
los de ascensos o promociones, dando a conocer a los candidatos, las normas de
evaluacin y los resultados que cada uno obtenga.
Debe establecerse con claridad la calidad con que actan los empleados pblicos
contratados bajo el rengln presupuestario 029, particularmente en cuanto a sus
responsabilidades en relacin a lo que estipula la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleado Pblicos. Para lo anterior debe
tenerse en cuenta la definicin de funcionario pblico que hace la Convencin
Interamericana Contra la Corrupcin en su artculo primero.

10

2. SISTEMAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR


PARTE DEL ESTADO
PREGUNTA
a) Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la
adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado? En caso afirmativo,
describa brevemente los principales sistemas, sealando sus caractersticas y
principios y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que
estn previstos.
El sistema de adquisiciones publicas esta definido en la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento. Se definen cuatro modalidades de adquisicin de bienes, suministros, obras
y servicios: compra directa, cotizacin, licitacin y contrato abierto. Tambin se establecen
diez casos de excepcin a la aplicacin de la ley.
El mecanismo de compra directa es aplicado a las adquisiciones que se realizan hasta por
un monto de US$ 3,872.38 (Q 30,000.00)6. La Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento no definen un procedimiento para este tipo de adquisiciones, el mismo debe ser
establecido por la autoridad administrativa superior de la entidad adquiriente, bajo cuya
responsabilidad y autorizacin se realiza la compra.
El procedimiento de compra por cotizacin aplica para las adquisiciones que se hagan entre
montos de US$ 3,872.38 a US$ 116,171.45 (Q30,000.00 a Q900,000.00). La licitacin
(nacional o internacional) aplica para montos superiores de US$ 116,171.45 (Q900,000.00).
El contrato abierto es una modalidad de compra por la cual se adquieren bienes que son
altamente demandados por las instituciones del Estado y que por sus caractersticas
permiten ser estandarizados, lo cual hace factible su adquisicin por grandes cantidades
permitiendo economas de escala. Algunos de lo bienes que se adquieren por este
procedimiento son: medicinas, papel, equipo de cmputo y vehculos.
Existe todo un sistema paralelo de adquisiciones pblicas, facilitado por el contenido del
artculo 1 y 54 de la Ley de Contrataciones del Estado. Este sistema se identifica en tres
actores que administran y ejecutan recursos del Estado:
a)

Fideicomisos constituidos en entidades financieras a travs de los cuales se administra


una considerable cantidad de recursos destinados a la inversin, especficamente en
obras de infraestructura mayor y menor. Para verificar la cantidad de fideicomisos
constituidos slo en la administracin central (Organismo Ejecutivo), vase el anexo
dos, en donde se listan un total de 33. Dentro de estos, los ms significativos en
relacin al presupuesto que administran para adquisiciones, se puede destacar a los
siguientes fideicomisos: Desarrollo Integral de Comunidades Rurales DICOR-, de
Rehabilitacin y Reconstruccin Tormenta Tropical STAN, del Fondo Nacional Para la

En el presente informe se aplicara un tipo de cambio de referencia de Q 7.74717 por US$ 1.00, de acuerdo a
lo que reporta la http://www.banguat.gob.gt al 11 de octubre de 2007.

11

Paz FONAPAZ-, del Fondo Nacional de Desarrollo FONADES- y el de


Conservacin Vial COVIAL.
La figura del fideicomiso, contemplada en el derecho mercantil; permite a las
instituciones pblicas administrar recursos bajo regmenes particulares, establecidos en
las actas de constitucin del fideicomiso. Si bien es cierto que esta figura permite un
manejo ms gil de los recursos, y evita que al final de cada perodo fiscal los saldos
no comprometidos se destinen al fondo comn del Estado; se ha hecho un abuso de
ella, no existe suficiente informacin de carcter publico acerca los flujos financieros y
el destino de los recursos, como tampoco del destino que se da a las utilidades
financieras que generan en concepto de intereses.
b) Organizaciones no Gubernamentales ONGs- que ejecutan recursos del Estado
destinados a la inversin, bajo la figura de contratacin de obra pblica.
Existen varias instituciones del Estado que recurren a ONGs para ejecutar procesos de
adquisicin pblica, particularmente de obras de infraestructura, especialmente en el
rea rural. La ms significativa es el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, el
cual fue concebido como un mecanismo de participacin ciudadana, que va de los
niveles comunitarios al municipal, departamental y nacional. En cada uno de los 22
departamentos en que se divide administrativamente el pas, funciona un Consejo de
Desarrollo, dirigido por un Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de
la Repblica. Dichas gobernaciones, por prohibicin expresa contenida en el artculo
48 de la Ley del Organismo Ejecutivo, no pueden ejecutar programas o proyectos de
inversin, ni prestar servicios pblicos; sin embargo, anualmente, dentro del
Presupuesto de la Nacin se les asignan recursos para la inversin fsica. Ante la citada
prohibicin, en algunas oportunidades, los proyectos de inversin que se financian con
los recursos mencionados son ejecutados conjuntamente con las municipalidades, sin
embargo, esto no sucede siempre, sobre todo cuando el alcalde del municipio a ser
beneficiado no pertenece al partido que ejerce el poder en el Organismo Ejecutivo.
Existiendo una total discrecionalidad en el manejo de estos recursos, muchos de ellos
son ejecutados por las gobernaciones departamentales, utilizando la figura de ONGs,
las cuales se encargan de todo el proceso de adquisicin, desde la publicacin de la
convocatoria hasta la adjudicacin y firma del contrato. Por dichos servicios las ONGs
cobran un porcentaje que va del 3 al 7 por ciento del costo total del proyecto. En el
cuadro 1 se pueden comprobar los montos presupuestarios destinados a inversin que
han sido manejados por el Sistema de Consejos de Desarrollo durante los ltimos tres
aos.

12

Cuadro 1
Presupuesto de inversin del
Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
Ao
2005

Rubro presupuestario
Aporte ordinario
Aporte ordinario

2006
2007

Aporte extraordinario por


tormenta tropical STAN
Aporte ordinario
Totales

Montos en US$ y
en quetzales
US$ 107,200,016.30
(Q. 830,496,750)
US$ 124,995,643.60
(Q 968,362,500)
US$ 29,042,863.39
(Q 225,000,000)
US$ 137,744,815.20
(Q. 1,067,132,500)
US$ 398,983,338.40
(Q. 3,090,991,750)

Fuente: http://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/ y leyes del presupuesto


para los ejercicios fiscales 2005, 2006 y 2007

Otra de las fuentes de recursos que se ejecutan a travs de ONGs provienen de


programas casusticos de inversin pblica, tal es el caso del Programa de Apoyo a
Comunidades Urbanas y Rurales PACUR-7.
En otras oportunidades, son los recursos de los gobiernos locales (municipalidades) los
que alimentan este mecanismo paralelo de adquisicin pblica a travs de
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
c)

La adquisicin publica a travs de organismos internacionales, tales como: el Programa


de Naciones Unidas Para el Desarrollo, la Organizacin Internacional para la
Migraciones, la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas. En los
cuadros 2, 3 y 4 se puede observar la cantidad de procesos de adquisicin ejecutados y
los montos a que ascendieron los mismos.
Cuadro 2
Procesos de adquisicin publica ejecutados por la
Organizacin Internacional para las Migraciones
a nombre de varias instituciones del Estado
Ao

Cantidad de procesos de
adquisicin adjudicados

2007

29

2006

29

2005

13

Totales

71

Montos en US$ y
en quetzales
US$ 3,454,688.23
(Q. 26,764,057.03)
US$ 3,308,485.87
(Q. 25,631,402.44)
US$ 5,757,245.25
(Q. 44,602,357.68)
US$ 12,520,419.35
(Q. 96,997,817.15)

El Programa de Apoyo Comunitario (PACUR) fue creado como un rengln presupuestario en la Ley del
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2005. Decreto No. 35-04 del Congreso
de la Repblica. El monto asignado fue de US$ 51,631,757.14 (400 millones de quetzales). Los proyectos
fueron ejecutados a travs de la Organizacin Mundial para las Migraciones en el marco del Convenio de
Especfico de Cooperacin No. GUA/06/2006, entre la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
(SCEP) y la OIM.

13

Fuente: http://www.guatecompras.gt/compradores/consultaEntC.aspx?itipo=6

Algunos de estos 71 proyectos son:


Proceso identificado con el Nmero de Operacin en Guatecompras 454737:
cotizacin de servicios de televisin cobertura nacional por cable y abiertos,
circuitos cerrados/abiertos de radio y otros medios y asesoras. Monto en US$
978,899.77 (Q 7,583,702.94). Recursos del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social. Se utilizo el convenio de cooperacin suscrito entre
FONAPAZ y la OIM para el traslado de los recursos.
Proceso identificado con el Nmero de Operacin en Guatecompras 191175:
construccin de edificio para fiscala municipal de Villa Nueva, Guatemala.
Monto en US$ 684,789.25 (Q 5,305,178.76).
Cuadro 3
Procesos de adquisicin publica ejecutados por el
Programa de Naciones Unidas a nombre de
varias instituciones del Estado
Ao

Cantidad de procesos de
adquisicin adjudicados

2007

20

2006

59

2005

34

2004

Totales

119

Montos en US$
y en quetzales
US$ 5,341,009.12
(Q. 41,377,705.59)
US$ 41,908,613.08
(Q. 324,673,150.02)
US$ 27,991,180.13
(Q. 216,852,431.07)
US$ 2,088,078.75
Q. 16,176,701.02
US$ 77,328,881.08
(Q. 599,079,987.70)

Fuente: http://www.guatecompras.gt/compradores/consultaEntC.aspx?itipo=6

Dos de estos 71 proyectos son:


Proceso de adquisicin identificado con el Nmero de Operacin en
Guatecompras 397148: servicios de hospedaje, alimentacin e instalaciones
para capacitaciones. Monto en US$ 1,393,162.07 (Q10,793,063.40). Recursos
del Ministerio de Educacin
Proceso de adquisicin identificado con el Nmero de Operacin en
Guatecompras 390844: contratacin de servicios tcnicos para atender a
organizaciones de padres de familia por medio de instituciones de servicios
educativos en 31 proyectos. Monto en US$ 1,925,746.02 (Q14,919,081.81).
Recursos del Ministerio de Educacin.

14

Cuadro 4
Procesos de adquisicin publica ejecutados por la Oficina
de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas
a nombre de varias instituciones del Estado
Ao

Cantidad de procesos de
adquisicin adjudicados

2007

29

2006

29

2005

13

2004

Totales

19

Montos en US$
y en quetzales
US$ 345,408.39
(Q. 2,675,937.50)
US$ 5,413,931.54
(Q. 41,942,648.04)
US$ 6,427,687.60
(Q. 49,796,388.56)
US$ 3,284,285.54
(Q. 25,443,918.42)
US$ 15,471,313.07
(Q. 119,858,892.52)

Fuente: http://www.guatecompras.gt/compradores/consultaEntC.aspx?itipo=6

Algunos ejemplos significativos de estos 19 procesos:


Proceso de adquisicin identificado con el Nmero de Operacin en Guatecompras
210234: concurso de propuestas para el diseo, planificacin, construccin y
puesta en marcha del sistema de tratamiento de residuales lquidos para Panajachel,
Solol. Recursos del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
Monto en US$ 1,925,746.02 (Q 14,919,081.81).
Proceso de adquisicin identificado con el Nmero de Operacin en Guatecompras
305952: mejoramiento estadios de ftbol en distintos departamentos; construccin
de parque recreativo en Baja Verapaz y subestacin elctrica para el Parque La
Democracia en Ciudad de Guatemala. Monto en US$ 1,224,422.37 (Q
9,485,808.26). Recursos del Ministerio de Cultura y Deportes.
El actual sistema de adquisiciones pblicas en Guatemala provoca que las instituciones
pblicas se vean atrapadas dentro de un sistema ineficiente, burocrtico y engorroso para
llevar a cabo los procesos de adquisicin de bienes, suministros, obras y servicios que
necesitan para su funcionamiento y cumplir con sus objetivos; por lo anterior se recurre a
terceros para ejecutar dichos procesos y evadir requisitos que contempla la Ley de
Contrataciones del Estado y acortar tiempos. El riesgo presente en la delegacin de dichas
funciones radica en que toda vez que se cometan actos de corrupcin en la ejecucin de los
procesos de adquisicin que han sido delegados, no se podr sancionar a los culpables en
base a las leyes anticorrupcin que aplican a funcionarios pblicos, ya que de acuerdo a la
normativa del pas no lo son y en algunos casos inclusive se goza de inmunidad
diplomtica.
Otro argumento que se esgrime para recurrir a la delegacin de los procesos de adquisicin
es la falta de capacidad tcnica, recursos humanos y fsicos para ejecutarlos por cuenta
propia. Un argumento adicional es el ahorro por concepto de impuestos, que se hace al
ejecutar los procesos de adquisicin, a travs de organismos que estn exentos del pago de
los mismos.
15

Por lo anterior, cuando los procesos de adquisicin pblica son ejecutados por terceros, las
normas que aplican a las instituciones del Estado, pierden su vigencia, ya que el contratante
funge como un sujeto de derecho privado, aplicndose por lo tanto, de acuerdo al artculo
54 de la Ley de Contrataciones del Estado, el derecho comn.
Cuando los procesos de adquisicin son ejecutados por organismos internacionales como el
UNOPS o el PNUD, se cuenta con alguna garanta acerca de la transparencia de los
mismos, en virtud de la normativa que los rige. El mayor riesgo se corre cuando los
procesos de adquisicin se ejecutan a travs de organizaciones no gubernamentales, ya que,
aparte de actuar como sujetos de derecho privado, aplican de forma discrecional los
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Por ltimo es necesario mencionar que a travs de Organizaciones No Gubernamentales
tambin se da la contratacin de servicios. El caso ms significativo es la contratacin de la
prestacin de servicios de salud que hace el Ministerio del ramo, en el marco del Programa
de Extensin de Cobertura para las reas rurales. El proceso de contratacin de estos
servicios no se hace a travs del sistema Guatecompras. Algunas de estas organizaciones
publican sus procesos de adquisicin, particularmente de vehculos, a travs del portar en
mencin. Para verificar la cantidad de organizaciones no gubernamentales que reciben
fondos del Estado con este fin y los montos de dichas transferencias puede consultarse la
direccinhttp://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/EntidadReceptora.aspx?
idMuni=009000&idAnio=2007&idSec=1
i.

Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica

No estn sujetas al proceso de cotizacin o licitacin, los casos siguientes:

La adquisicin de bienes, contratacin de obras, servicios y suministros para


salvaguardar las fronteras, puentes, los recursos naturales sujetos a rgimen
internacional o la integridad territorial de Guatemala.
La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para
solucionar situaciones derivadas de los estados de excepcin declarados conforme la
Ley Constitucional de Orden Pblico que hayan ocasionado la suspensin de servicios
pblicos o que sea inminente tal suspensin. Las declaraciones que contempla los
subincisos 1.1. y 1.2, debern declararse como tales por el Organismo Ejecutivo en
Consejo de Ministros, a travs de Acuerdo Gubernativo.
La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que sean necesarios
y urgentes para resolver situaciones de inters nacional o beneficio social, siempre que
ello se declare as, mediante acuerdo, tomado por el respectivo presidente de cada uno
de los organismos del Estado. En cada situacin que se declare, se indicarn las obras,
bienes, servicios o suministros que puedan contratarse o adquirirse, determinndose el
monto y hasta qu plazo se podrn efectuar las operaciones.
La compra de bienes muebles e inmuebles y acondicionamiento de embajadas,
legaciones, consulados, o misiones de Guatemala en el extranjero.

16

La contratacin de obras o servicios para las dependencias del Estado en el extranjero.


La compra de armamento, municiones, equipo, materiales de construccin, aeronaves,
barcos y dems vehculos, combustibles, lubricantes, vveres y la contratacin de
servicios o suministros que se hagan para el Ejrcito de Guatemala y sus instituciones,
a travs del Ministerio de la Defensa Nacional, en lo necesario para el cumplimiento de
sus fines.
La compra de metales necesarios para la acuacin de moneda, sistemas, equipos,
impresin de formas de billetes y ttulos-valores, que por la naturaleza de sus funciones
requiere el Banco de Guatemala. La compra de oro y plata deber hacerse a los precios
del da segn cotizacin internacional de la bolsa de valores de Londres o menor.
La compra de bienes inmuebles que sean indispensables por su localizacin para la
realizacin de obras o prestacin de servicios pblicos, que nicamente puedan ser
adquiridos de una sola persona, cuyo precio no sea mayor al avalo que practique el
Ministerio de Finanzas Pblicas.
La contratacin de servicios profesionales individuales en general.
La compra y contratacin de bienes, suministros y servicios con proveedores nicos.
La calificacin de proveedor y servicio nico o exclusivo se har conforme
procedimiento que se establece en el reglamento de esta Ley.

No es obligatoria la licitacin, pero se sujetan a los procedimientos de la cotizacin o a los


que establezca la Ley de Contrataciones y su reglamento, los casos siguientes:

El arrendamiento con o sin opcin de compra de inmuebles, maquinaria y equipo


dentro o fuera del territorio nacional, conforme el procedimiento determinado en el
reglamento.
La contratacin de estudios, diseos, supervisin de obras y la contratacin de
servicios tcnicos, conforme el procedimiento establecido en el reglamento.
La adquisicin de obras cientficas, artsticas o literarias; previo dictamen favorable de
la autoridad competente, conforme lo establezca el reglamento.
La adquisicin de bancos de materiales destinados a la construccin de obras pblicas.
Los contratos que celebre el Tribunal Supremo Electoral para la realizacin de eventos
electorales.

La excepcin al uso de la Ley de Contrataciones del Estado de que goza el Ministerio de la


Defensa ha dado lugar a que existan reiterados escndalos de malos manejos 8. Ya que de
forma adicional a esta excepcin, dicha institucin utiliza la figura de secreto de estado
para no brindar informacin sobre sus procesos. Si bien es cierto que dicha institucin es
usuaria del sistema GUATECOMPRAS, la cantidad de procesos de adquisicin en relacin
a otras que manejan similar presupuesto es muy baja.
Por otra parte, cuando se dan situaciones de emergencia, como en el caso de la provocada
por la tormenta tropical STAN, en el mes de octubre del ao 2005; se tiene la limitante de
8

Para dos ejemplos puede consultarse los Nmeros de Operacin en Guatecompras: 194425 y 245992; y, las
notas de prensa en http://www.elperiodico.com.gt/es/20070827/investigacion/42951/ y
http://www.elperiodico.com.gt/es/20070215/actualidad/36794/

17

no contar con normas mnimas que rijan de forma alterna a la Ley de Contrataciones del
Estado, las compras que las instituciones pblicas realicen en el marco de dichas
emergencias.
Por ltimo en el caso de la figura de proveedor nico, a pesar de la necesidad de su
existencia, la forma en que esta reglamentada ha permitido utilizar el escaso margen de
tiempo que existe entre la publicacin de las convocatorias y la recepcin de las ofertas,
para que los procesos no sean competitivos, un ejemplo de esto se puede consultar en el
Nmero de Operacin en Guatecompras 29971 o en la direccin
http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaDetalleCon.aspx?
nog=29971&lper=2004&o=22&iEnt=79&iUnt=0&iTipo=5
ii. Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control.
La Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 35, inciso t) menciona que una de las funciones
del Ministerio de Finanzas Pblicas es la de Coordinar el sistema de contrataciones y
adquisiciones del gobierno central y sus entidades descentralizadas y autnomas. Dicha
funcin la ejerce a travs de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Sin embargo, el accionar de esta entidad es dbil ya que no cuenta con la fuerza
legal para gestionar y dirigir una poltica nacional en materia de adquisiciones pblicas,
circunscribindose su marco de accin a las instituciones del gobierno central. Esta
situacin es reconocida en el Diagnostico de la Ley de Contrataciones del Estado, realizado
por el Foro Permanente de Partidos Polticos en el marco de los Proyecto de Inters
Nacional, con fecha al mencionar que Se carece de una institucin rectora o
centralizadora que establezca lineamientos o polticas generales de accin y supervisin
en la administracin de los procesos y procedimientos de compras.
En relacin a los sistemas y mecanismos de control, se puede afirmar que existen cuando
menos tres de ellos y que permiten ejercer un control parcial de los procesos de adquisicin
pblica.
El principal es el Sistema Electrnico de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, www.guatecompras.gt el que formalmente funciona desde octubre del ao
2003. Este sistema permite visualizar desde una direccin de internet que institucin
pblica, a travs de que procedimiento, en que momento y lugar se esta realizando un
proceso de adquisicin, as como a que precio y con que proveedor se esta contratando. Por
mandato legal contenido en la Ley de Contrataciones del Estado, su uso es obligatorio para
todas las instituciones pblicas y para aquellas que manejen o administren recursos del
Estado.
El sistema www.guatecompras.gt esta conectado con el Sistema de Gestin (SIGES), que
funciona como enlace con el Sistema de Contabilidad Integrado (SICOIN) para hacer los
pagos a los contratistas adjudicados, sin embargo un alto porcentaje de instituciones
publicas, particularmente las municipalidades, no son usuarias del SICOIN, por lo que este
mecanismo de control no siempre se puede aplicar.

18

A partir del presente ao, tambin se ha conectado con www.guatecompras.gt el Sistema


Nacional de Inversin Pblica -SNIP-, el cual contiene las bases de datos de proyectos de
inversin en infraestructura a nivel del pas. Esta vinculacin no se da en la totalidad de las
veces, no todos los proyectos son registrados en el SNIP y existen instituciones que no
hacen uso de l. En otras oportunidades dentro de un proyecto se realizan varios procesos
de adquisicin, existiendo por lo tanto varios Nmeros de Operacin en Guatecompras para
un solo proyecto registrado en el SNIP.
A pesar de que legalmente es obligatorio el uso del sistema Guatecompras, existen
instituciones pblicas que no hacen uso del mismo. Muchas optaron por utilizar el sistema
cuando se hizo obligatorio su uso, pero paulatinamente se han ido retirando del mismo,
optando muchas de ellas por la utilizacin de terceros para llevar a cabo los procesos de
adquisicin. En el anexo tres se puede constatar que varias municipalidades que iniciaron el
uso del Guatecompras durante el ao 2004 y 2005, dejaron de hacerlo en el ao 2006 y
2007, registrando para dichos aos cero procesos de adquisicin publicados a travs de
www.guatecompras.gt.
iii.

Registro de contratistas.

La Ley de Contrataciones del Estado, contempla la existencia de tres registros de


proveedores de bienes y servicios.
a) Registro de Precalificados del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
en l se encuentran registrados todos los contratistas de obra pblica de acuerdo a su
especialidad en la rama de construccin y capacidad econmica. Toda empresa
individual o jurdica que desee ofertar sus servicios al Estado debe estar registrada en
l.
b) El Registro de Precalificados de Consultores de la Secretara General de de
Planificacin esta integrado por todas aquellas personas individuales y jurdicas que
prestan servicios profesionales a las instituciones del Estado.
c)

Por ltimo el Registro de Proveedores del Estado a cargo del Ministerio de Finanzas,
incluye a todas las personas individuales y jurdicas que se encuentran en calidad de
ofertar bienes al Estado, por haber calificado como proveedores bajo la modalidad del
Contrato Abierto.

La principal debilidad de estos registros, particularmente el de contratistas de constructores


y supervisores de obras pblicas, es que la informacin no es validada o comprobada su
veracidad. Esta situacin es reconocida en los Proyectos de Inters Nacional del Foro
Permanente de los Partidos Polticos, al afirmar, en el diagnstico de la Ley de
Contrataciones del Estado que Los registros de precalificados no son funcionales no
constituyen un verdadero tamiz que genere confianza en que los proveedores y contratistas
han sido precalificados, ms bien representa un simple registro de los mismos. La
tendencia en la mayora de los pases latinoamericanos es la eliminacin de los registros,

19

en vista de que en vez de ser un apoyo resulta un obstculo para realizar adquisiciones
transparentes y que respondan a los intereses del Estado.
Lo anterior permite que varias empresas se inscriban y participen en un mismo proceso de
adquisicin con el fin de manipular las franjas de precios y favorecer a una de las que
compiten. A pesar de la existencia de estas prcticas corruptas, a la fecha no existen
empresas sancionadas por cometer este tipo de faltas, la cual esta tipificada en la Ley de
Contrataciones del Estado como colusin.
Adicional a lo anterior existe la prctica de registros de proveedores paralelos a los que
establece la Ley. Instituciones como gobernaciones departamentales, municipalidades,
Ministerio de Educacin9, fondos de inversin social y la Secretaria de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia, incurren en esta prctica, la cual, lejos de constituir un
mecanismo o filtro adecuado para la precalificacin de oferentes y garantizar con esto su
idoneidad, se ha convertido en un mecanismo que se presta a la comisin de prcticas poco
transparentes y que atentan contra la libre concurrencia de oferentes.
A partir del mes de septiembre de 2004, inicio funciones el modulo del registro de
proveedores de GUATECOMPRAS. El que est formado por todas aquellas personas
individuales o jurdicas que poseen un Nmero de Identificacin Tributaria (NIT)
registrado en la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT). Toda persona con
NIT est automticamente inscrita en el Registro de Proveedores de GUATECOMPRAS y
puede presentar ofertas a las instituciones del Estado siempre y cuando no est inhabilitada
por alguno de los 21 motivos existentes. La principal limitante que enfrenta este registro es
la falta de un cdigo nico que identifique a las personas individuales y jurdicas en sus
diferentes acciones ante el Estado10, lo que permitira detectar incumplimientos o
violaciones, por ejemplo: deudas ante el seguro social, suspensin de derechos civiles, etc.
iv. Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
A partir de octubre del ao 2003, existe el Sistema Electrnico de Informacin de Compras
y Contrataciones del Estado, Guatecompras, el cual se encuentra en la direccin
www.guatecompras.gt.
Este sistema se ha venido implementando de forma paulatina a travs de mdulos. A la
fecha el sistema an puede considerarse como de primera generacin, ya que no se pueden
realizar ofertas por la va electrnica. De un total de 17 mdulos previstos se han
implementado 9. En el siguiente cuadro se observan los mdulos implementados y los que
se encuentran pendientes.

Registro de Instituciones para la Prestacin de Servicios Educativos al Ministerio de Educacin RISEPor ejemplo, un oferente de bienes y servicios posee un cdigo de registro para el seguro social (nmero
patronal); otro ante la administracin tributaria (NIT), uno diferente para los registros civiles (cdula de
vecindad), uno mas para los registros mercantiles (partida, folio y libro), etc.
10

20

Cuadro 5
Mapa de desarrollo del sistema www.guatecompras.gt
Mdulo
1. Compras por Concurso
2.Registro de Adjudicaciones
3.Registro de Proveedores
4.Concursos por categora
5.Registro de Compradores
6. Inconformidades
7. Compras por Concurso B2B
8. Suspensiones Tributarias
9. Seguimiento de Facturas
10. Suspensiones del IGSS
11. Generacin de Estadsticas Dinmicas
12. Seguimiento de Contratos
13. Borradores de Bases
14. Contratos Abiertos y Compras Directas.
15. Enajenaciones
16. Ofertas Electrnicas
17. Compras por subasta inversa

Fecha de
implementacin
2003
2004
2004
2005
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008

Fuente: Informacin proporcionada por la Direccin de Comunicacin del


Ministerio de Finanzas

Los principales retos para el sistema es que no decaiga su utilizacin y se contine con la
implementacin de los mdulos restantes, ms all de los cambios polticos en el
Organismo Ejecutivo. Por otro lado es necesario que los rganos de control,
particularmente la Contralora General de Cuentas, hagan efectivo el mandato legal de la
obligatoriedad de su uso, verifiquen la calidad con que se hace y tengan un papel activo en
la solucin de las controversias que se plantean a travs del mecanismo de las
inconformidades.
Adicionalmente es urgente que se implementen los mdulos que contienen los
procedimientos de compra directa y el del contrato abierto.
v.

Contratos para obras pblicas.

Cuando el monto de un proceso de adquisicin sobrepasa los US$ 12,907.94


(Q100,000.00), existe la obligacin de firmar un contrato. La Contralora General de
Cuentas lleva un registro de estos contratos, aunque la utilidad que le da a los mismos es
prcticamente nula, por lo que dichos documentos se encuentran almacenados sin ninguna
funcin prctica.

21

vi. Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (por ejemplo:


precio, calidad; y calificacin tcnica).
De acuerdo a lo que estipula la Ley de Contrataciones del Estado, en las bases de licitacin
se debe indicar cuales son los criterios de evaluacin de las ofertas y el porcentaje o
ponderacin que a cada uno corresponde.
En el artculo 28 de la citada ley se menciona que: para determinar cul es la oferta ms
conveniente y favorable para los intereses del Estado, se utilizarn los criterios siguientes:
calidad, precio, tiempo, caractersticas y dems condiciones que se fijan en las bases en
las cuales tambin se determinar el porcentaje en que se estimara cada uno de los
referidos elementos, salvo que en stas se solicite nicamente precio, en cuyo caso, la
decisin se tomar con base e el precio ms bajo. Cuando se trate de obras, la junta
tomar en cuenta el costo total oficial estimado.
En el artculo 12 del Reglamento de la Ley Contrataciones del Estado se establece que en
las actas de calificacin de las ofertas se debe hacer constar de forma detallada el punteo
que cada uno de ellas obtuvo en relacin a los criterios de evaluacin establecidos en las
bases, adicionalmente indica que dichos criterios de evaluacin deben ser medibles y
cuantificables de forma objetiva. A pesar de lo anterior estas disposiciones son
sistemticamente irrespetadas por las instituciones pblicas, ya que en muchas
oportunidades no se incluye en las bases de licitacin esta informacin o se hace de forma
incompleta (no indicando la ponderacin asignada a cada criterio de evaluacin). En otras
oportunidades las actas de calificacin no indican los punteos obtenidos por las ofertas para
cada criterio de evaluacin definido.
En un estudio realizado por Accin Ciudadana11 se pudo determinar que el 10% de las
inconformidades que se presentan a travs del sistema www.guatecompras.gt, son
motivadas por la subjetividad y/o discrecionalidad con que las juntas de licitacin efectan
la calificacin de las ofertas.
vii. Recursos de impugnacin
En la normativa estn contemplados los recursos de revocatoria y el de reposicin. Los que
se interponen por escrito, razonados y fundamentados en derecho, nicamente para los
casos de contratacin pblica que provengan de la aplicacin de la Ley de Contrataciones
del Estado. Con ellos se agota la va administrativa y procede a someter los casos a la
jurisdiccin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo o bien someterse a la
jurisdiccin arbitral, si as se determina mediante clusula compromisoria o convenio
arbitral.
El recurso de revocatoria se interpone en contra de las resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autnoma.
11

Informe de Inconformidades Presentadas a travs del Sistema Electrnico de Compras y Contrataciones del
Estado, Guatecompras. Accin Ciudadana, 10 de octubre del 2007.

22

El recurso de reposicin se interpone contra las resoluciones dictadas por los ministerios y
contra las dictadas por autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas de
las entidades descentralizadas o autnomas.
Por su parte el sistema www.guatecompras.gt contiene una modalidad a travs de la cual los
proveedores, oferentes o usuarios con perfil de contralor 12, pueden presentar
inconformidades cuando se considera que se ha incurrido en una mala prctica o en un
vicio, que puede dar lugar a potenciales actos de corrupcin o que afectan la equidad de la
participacin de los oferentes en un proceso de adquisicin pblica.
En la grfica uno se puede constatar la cantidad de inconformidades que se han presentado
a travs del sistema Guatecompras entre junio del ao 2005, fecha en que se habilito dicha
modalidad, hasta el 31 de julio del 2007. En la grfica dos 13, se visualiza los niveles y tipo
de respuesta de las instituciones pblicas que las reciben, se puede observar que la mayora
de ellas son rechazadas, muchas otras no son siquiera tomadas en cuenta o respondidas y,
solo un pequeo porcentaje son aceptadas.

12

Hasta el lunes 29 de octubre del 2007, se encuentran registrados 32 usuarios con este perfil. Siete de ellos
pertenecen a tres organizaciones de sociedad civil (3 de Accin Ciudadana, 3 de la Cmara Guatemalteca de
la Construccin y 1 de la Cmara de Comercio de Guatemala), los restantes 25 se desempean como
funcionarios de gobierno (15 de Contralora General de Cuentas, 4 del Congreso de la Republica, 2 del
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; 2 del Ministerio de Finanzas Pblicas; 1 de la
Direccin General de Migracin del Ministerio de Gobernacin y 1 de la Comisin Presidencial para la
Transparencia.
13
Tanto la grafica uno como la dos fueron extradas del Informe de Inconformidades Presentadas a travs del
Sistema Electrnico de Compras y Contrataciones del Estado, Guatecompras. Accin Ciudadana, 10 de
octubre del 2007.

23

Al viernes 2 de noviembre del 2007, se contabilizan un total de 1,667 inconformidades


presentadas, de las cuales 1,088 (65%) han sido rechazadas, 306 (18%) se encuentran bajo
anlisis (muchas de ellas tienen mas de seis meses de haber sido presentadas, por lo cual se
puede considerar que nunca sern respondidas); y 273 (16%) han sido aceptadas. Esta
informacin
puede
verificarse
en
http://www.guatecompras.gt/inconformidad/consultaInc.aspx?r=1
La principal debilidad de este mecanismo es que las instituciones pblicas no prestan
suficiente atencin y seriedad a las inconformidades que se reciben, situacin que se
demuestra en la cantidad de inconformidades a las que nunca se da respuesta. En el caso de
las que si son respondidas, no se hace con los argumentos del caso y son rechazadas en su
mayora. Ambas situaciones estn vinculadas con la poca accin que la Contralora General
de Cuentas toma al respecto, ya que no participa como un usuario contralor activo dentro de
dicho mecanismo; tampoco utiliza esa informacin, que en muchas veces delata actos
anmalos, para llevar a cabo acciones de auditoria preventivo.
b) En relacin con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han
obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles (por ejemplo: porcentaje de
contratos adjudicados por licitacin pblica; y sanciones impuestas a contratistas)
No existe un dato exacto acerca del nmero de procesos de adquisicin que se hacen por
licitacin pblica y los que se realizan por otras vas, ya que, tal como se dijo, los procesos
de adquisicin muchas veces se delegan en terceros que utilizan de forma discrecional las
normas de la Ley de Contrataciones del Estado y el Sistema Guatecompras.

24

A partir del mes de marzo del ao 2006 se implemento en GUATECOMPRAS el modulo


de inhabilitacin a proveedores, establecindose de conformidad con la ley 21 motivos por
los cuales stos no pueden contratar con el Estado.
Cuadro 6
Proveedores inhabilitados para contratar con el Estado
No.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Motivo de la
inhabilitacin
Cese
actividades

de

Incobrabilidad
Adeudo tributario
Morosidad
tributaria
Morosidad
en
seguridad social
Morosidad
no
tributaria ni de
seguridad social
Insolvencia
tributaria
Insolvencia
en
seguridad social
Quiebra
Privacin
de
derechos civiles
Informacin falsa
(1. vez)
Informacin falsa
(reincidencia)
Colusin
Entorpecimiento
No firmar contrato
(1. vez)
No firmar contrato
(reincidencia)
Retraso
en
la
entrega (1. vez)
Retraso
en
la
entrega
(reincidencia)
Variar la cantidad
o calidad (1 vez)
Variar la cantidad
o
calidad
(reincidencia)
Incumplimiento de

Explicacin
Personas que ya no realizan actividades econmicas, entre
ellas las fallecidas, las que cerraron la empresa y las que
fueron dadas de baja en los archivos de la SAT
Recibir de la SAT una resolucin de incobrabilidad de una
deuda tributaria
Ser sujeto de un proceso de cobro de un adeudo tributario por
la va econmico-coactiva
Ser moroso en el pago de obligaciones tributarias
Ser deudor moroso en aportes de seguridad social (puede
ofertar pero no puede firmar contrato)
Ser deudor moroso del Estado por causas no tributarias ni de
seguridad social (puede ofertar pero no puede firmar
contratos)
No encontrarse solvente en sus obligaciones tributarias
No encontrarse solvente en sus obligaciones de seguridad
social
Encontrarse en situacin de quiebra
Estar privado, por sentencia firme, del goce de los derechos
civiles
Proporcionar informacin falsa en algn procedimiento de
compra o contratacin (por 1 vez)
Proporcionar informacin falsa en algn procedimiento de
compra o contratacin (reincidencia)
Acuerdo entre dos o ms oferentes para lograr en forma
ilcita una adjudicacin
Interponer acciones frvolas e impertinentes con el objeto de
entorpecer el desarrollo normal de un proceso de
contratacin
Ser adjudicatario de un concurso y no suscribir el contrato
dentro del plazo que se le seale (por 1 vez)
Ser adjudicatario de un concurso y no suscribir el contrato
dentro del plazo que se le seale (por 1 vez)
Retrasar la entrega de obras, bienes o suministros por causas
imputables al proveedor (1 vez)
Retrasar la entrega de obras, bienes o suministros por causas
imputables al proveedor (reincidencia)
Perjudicar al Estado variando la calidad o cantidad
establecidas en un contrato (1 vez)
Perjudicar al Estado variando la calidad o cantidad
establecidas en un contrato (reincidencia)
Quienes por dolo o mala fe hayan dado lugar a la resolucin,

Cantidad de
proveedores
inhabilitados
27,565
0
1,313
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0

25

contrato

rescisin, terminacin o nulidad de contratos con el Estado,


declarado por tribunal competente.
Fuente: http://www.guatecompras.gt/inhabilitaciones/consultaProveeInhabRes.aspx

viii. En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente,
indique brevemente cmo ha considerado su pas dar aplicabilidad, dentro de su
sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas
para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado, de acuerdo con lo
previsto en el prrafo 5 del artculo III de la Convencin.
Existen varias iniciativas de ley en el Congreso de la Republica tendientes a establecer
modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado. Las nicas que se han dado
durante los ltimos cinco aos son las derivadas de la Ley de Implementacin del
Tratado de Libre Comercio RD-CAFTA.
En el caso del Reglamento de la Ley, en los ltimos cuatro aos han existido alrededor
de seis cambios, particularmente con el objetivo de darle viabilidad al sistema
Guatecompras.
Sigue siendo una necesidad implementar una reforma integral en la normativa, que
permite hacer giles, transparentes y eficientes los procesos de adquisicin pblica y
limitar el uso de terceros para llevar a cabo dichos procesos.
Asimismo en necesario que se cumpla con la planificacin de los procesos de
adquisicin y se cuente con un rgano rector que emita polticas y lineamientos en
materia de adquisicin, que sean de observancia general y estn en consonancia con los
avances que ha impulsado el sistema GUATECOMPRAS.

26

CONCLUSIONES
Existe todo un sistema paralelo del gasto pblico destinado a la adquisicin de
bienes, suministros, obras y servicios, que demandan las instituciones del sector
pblico guatemalteco, para su funcionamiento y programas de inversin
Dentro del sistema paralelo de adquisiciones del Estado, el principal peligro de que
se cometan actos de corrupcin en los procesos de compra y contratacin, esta dado
por la administracin y ejecucin de fondos pblicos a travs de Organizaciones no
Gubernamentales, ya que no existe un control real sobre las mismas por parte de la
Contralora General de Cuentas y dichos entes, aplican de forma discrecional la Ley
de Contrataciones del Estado y la obligacin del uso del sistema Guatecompras.
El Ministerio de Finanzas Pblicas ha hecho visible a la ciudadana parte de la
informacin relativa a los fideicomisos constituidos por las instituciones del
gobierno central, sin embargo, no se visibilizan los flujos financieros de los mismos
y no existe ninguna informacin acerca de los fideicomisos constituidos por las
instituciones descentralizadas y autnomas.
Los procedimientos de la Ley de Contrataciones del Estado se traducen en procesos
lentos y engorrosos, lo que pone en dificultades a las instituciones pblicas para
realizar los procesos de adquisicin; ya que a lo anterior se suma una escasa
planificacin de las compras y contrataciones.
La Ley de Contrataciones del Estado es permisiva, en cuanto autoriza una serie de
excepciones no justificadas y admite procedimientos paralelos de adquisicin
pblica, a los que desarrollan las instituciones del Estado.
El nico ente rector en materia de adquisicin pblica es sumamente dbil, ya que
su papel se limita a la administracin del procedimiento de contrato abierto y no
tiene la potestad para emitir lineamientos y una poltica de observancia general.
Los registros de contratistas, especialmente el de obra pblica a cargo del Ministerio
de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, presenta serias debilidades para
validar la informacin que le proporcionan las empresas individuales o jurdicas;
por lo que no existe garanta acerca de la capacidad tcnica y financiera de las
mismas.

RECOMENDACIONES
Es necesario continuar con la implementacin del Sistema Electrnico de Compras
y Contrataciones del Estado, orientando el mismo a que se convierta en un sistema
de segunda generacin, pudiendo por lo mismo presentarse ofertas por la va
electrnica. Otro elemento indispensable es la habilitacin de los mdulos de
27

compra directa y de contrato abierto, ya que a travs de estos dos mecanismos se


ejecuta una considerable cantidad de recursos del Estado, destinados a la
adquisicin de bienes, suministros, obras y servicios.
Debe regularse y clarificarse cual es la funcin del Sistema Nacional de Consejos de
Desarrollo, particularmente del papel que debe desempear en l la figura del
Gobernador Departamental, especialmente en lo referente al manejo de recursos
pblicos para la inversin en obras de infraestructura menor y mayor.
Es necesario contar con una legislacin que regule, bajo la complementariedad de
los principios de eficiencia y transparencia, los procesos de adquisicin pblica que
se dan en el marco de emergencias causadas por desastres naturales o de otro tipo.
Se recomienda que las instituciones pblicas y en especial la Contralora General de
Cuentas impulsen, respalden y apoyen con sus acciones, el mecanismo de
inconformidades con del sistema GUATECOMPRAS, ya que permite detectar a
tiempo riesgos de corrupcin y enmendar errores en los procesos de adquisicin
pblica.
Es necesario dotar de mayores recursos tcnicos y financieros al registro de
contratistas del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; con el
objeto de que tenga capacidad para verificar la calidad de la informacin que
presentan los contratistas de obra pblica en relacin a sus especialidades tcnicas y
capacidades legales y financieras.
Es conveniente reformar la Ley de Contrataciones del Estado, con el nimo de
eliminar excepciones que no se justifican; cerrar espacios que dan vida al
surgimiento de sistemas paralelos de adquisicin pblica, y establecer procesos
giles que estn acorde a las ventajas y oportunidades que ofrece el Sistema
GUATECOMPRAS.
El Estado debe considerar la necesidad de regular de mejor manera la publicidad
acerca del quehacer de los fideicomisos que a la fecha estn constituidos y los que
en el futuro puedan constituirse; particularmente brindando informacin acerca del
estado patrimonial de los mismos y el destino de los recursos que bajo estas figuras
se administran. Elemento indispensable de esta recomendacin lo constituye, la
necesidad de que los fideicomisos den a conocer sus procesos de adquisicin
pblica a travs del sistema GUATECOMPRAS.

28

ANEXO UNO
Cobertura Institucional del Rgimen de Servicio Civil en Guatemala
Decreto No. 1748, Ley de Servicio Civil
Institucin
Nivel de Cobertura
Presidencia de la Repblica
Integrado por 26 dependencias, entre ellas: Las disposiciones de la Ley de Servicio Civil aplican para el personal definido
secretaras, fondos sociales y unidades como servicio por oposicin
administrativas diversas
Ministerios de Estado:
Salud Publica y Asistencia Social
Trabajo y Previsin Social
Economa
Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Aplica totalmente la Ley de Servicio Civil
Ministerio
de
Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
Finanzas Pblicas
Energa y Minas
Ambiente y Recursos Naturales
La Ley de Servicio Civil se aplica a los empleados tcnicos, administrativos y
Ministerio de Relaciones Exteriores
de servicio. Para embajadores, cnsules y personal respectivo de las
delegaciones acreditadas en el extranjero, opera la Ley Orgnica del Servicio
Diplomtico, la ONSEC participa en la autorizacin de puestos nuevos.
Ministerio de la Defensa Nacional
Se rige exclusivamente por la Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala,
Decreto No. 72-90 del Congreso de la Republica.
Se aplica la Ley de Servicio Civil nicamente al personal administrativo. En el
Ministerio de Gobernacin
caso del personal de seguridad interior (Polica Nacional Civil, Direccin
General de Migracin y Direccin General del Sistema Penitenciario), se rige
por reglamentos propios.

29

Ministerio de Educacin
Ministerio de Cultura y Deportes
Organismo Legislativo
Organismo Judicial
332 municipalidades del pas

El personal catalogado como docente se rige por las disposiciones de la Ley de


Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional
El personal catalogado como docente se rige por las disposiciones de la Ley de
Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional
No aplica. Cuenta con su propia normativa contenida en la Ley de Servicio
Civil del Organismo Legislativo, Decreto No. 44-86 del Congreso de la
Republica
No aplica. Cuenta con su propia normativa, Ley de Servicio Civil del
Organismo Judicial, Decreto No. 48-99 del Congreso de la Republica.
No forman parte del Rgimen de Servicio Civil. Cuentan con su propia
normativa, Ley de Servicio Municipal, emitida en 1987.

rganos de Control Jurdico-Administrativo:


Corte de Constitucionalidad
Ministerio Pblico
Cuentan con normativa propia
Contralora General de Cuentas
Instituto de la Defensa Pblica Penal
Procuradura General de la Nacin
Registro General de la Propiedad
rganos de Control Poltico:
Cuentan con normativa propia
Procuradura de los Derechos Humanos
Tribunal Supremo Electoral
Entidades descentralizadas, autnomas y no autnomas que se rigen por la Ley de Servicio Civil
Comit Permanente de Exposiciones (COPEREX)
Consejo Nacional para la Proteccin de Antigua Guatemala (CNPAG)
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB)
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP)
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP)
Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA), parcialmente
Instituto Nacional de Estadstica (INE)

30

Oficina Administradora del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal (OAPPEM)


Zona Libre de Industria de Comercio de Santo Toms de Castilla (ZOLIC)
Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA)
Entidades descentralizadas, autnomas y no autnomas que se rigen por normativa propia
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG)
Banco de Guatemala
Comit Olmpico Guatemalteco (COG)
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (CDAG)
Corporacin Financiera Nacional (CORFINA)
Crdito Hipotecario Nacional (CHN)
Empresa Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA)
Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL)
Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla (EMPORNAC)
Empresa Portuaria Quetzal (EPQ)
Fondo de Inversin Social (FIS)
Fondo de Tierras (FONTIERRAS)
Inspeccin General de Cooperativas (INGECOP)
Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA)
Instituto de Previsin Militar (IPM)
Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala (IRTRA)
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)
Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA)
Instituto Nacional de Electrificacin (INDE)
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT)
Superintendencia de Bancos (SIB)
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

31

Instituto de Fomento Municipal (INFOM)


Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades (OARHM)
Empresa Portuaria Nacional de Champerico (EPNCH)
Escuela Nacional de Agricultura (ENCA)
Empresa de Productos Lcteos de Asuncin Mita (PROLAC)
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP)

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en http://www.onsec.gob.gt/regimenonsec.htm

32

ANEXO DOS
FIDEICOMISOS CONSTITUIDOS POR ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN CENTRAL
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

Denominacin
Administracin de Carteras
Apoyo Crediticio al Comit Pro-Mejoramiento de Agricultores del Norte
Crdito de Desarrollo Agropecuario CREDESACrdito Para el Desarrollo Productivo DICOR II CREDEPRODIDesarrollo Integral de Comunidades Rurales DICOREvento Asamblea BID 2007
Fideicomiso de Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero
Guatemalteco
Fideicomiso de Administracin del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa
FONACYTFideicomiso de Administracin e Inversin del Fondo Nacional de Conservacin
de la Naturaleza FONACONFideicomiso de Rehabilitacin y Reconstruccin Tormenta Tropical STAN
Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala FIDEMUNIFideicomiso del Fondo de Apoyo Institucional a la SEPAZ FOSEPAZFideicomiso del Fondo Nacional Para la Paz FONAPAZFideicomiso Nacional de Becas y Crdito Educativo FINABECEFideicomiso Nacional del Fondo de Educacin Rural Coparticipativa
Fideicomiso para el Desarrollo Integral del Tercer Sector de la Economa
Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte
Fideicomiso para la Atencin de Actividades de Inters Financiero, Econmico y
Social
Fondo de Desarrollo de la Microempresa y Pequea Empresa * (En la informacin
del Ministerio de Finanzas Pblicas este fideicomiso aparece en tres
oportunidades)
Fondo de Desarrollo de la Microempresa y Pequea Empresa
Fondo de Desarrollo de la Microempresa y Pequea Empresa
Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco FODIGUAFondo Extraordinario Especfico de Reconstruccin FEERFondo Fiduciario de Capitalizacin Bancaria
Fondo Nacional de Desarrollo FONADESFondo para el Fomento de la Forestacin y Reforestacin del Oriente y Nororiente
de Guatemala
Movimiento Agrcola Regional MARPrograma Global de Crdito para el Establecimiento o Expansin de Pequeas
Empresas y Medianas Empresas Industriales y de Turismo
Programa de Desarrollo Comunitario para la Paz DECOPAZPrograma Global de Crdito para la Micro Empresa y la Pequea Empresa
33

31
32
33

Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible en Zonas de Fragilidad Ecolgica en la


Regin del Trifinio, rea de Guatemala PRODERTSistema Nacional de Financiamiento de la Preinversin SINAFIPUtilidades

Fuente:

34

ANEXO TRES
Sistemas GUATECOMPRAS
Cantidad de concursos publicados anualmente por las municipalidades
Informacin al 26.Abr.2007 3:00PM
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47

NOMBRE
MUNI DE POCHUTA, CHIMALTENANGO
MUNI DE ALOTENANGO, SACATEPQUEZ
MUNI DE CAJOLA, QUETZALTENANGO
MUNI DE IZTAPA, ESCUINTLA
MUNI DE SAN JOS, ESCUINTLA
MUNI DE ZACAPA, ZACAPA
MUNI DE TIQUISATE, ESCUINTLA
MUNI DE ZARAGOZA, CHIMALTENANGO
MUNI DE SAN AGUSTN ACASAGUASTLN, EL PROGRESO
MUNI DE SAN JOS ACATEMPA, JUTIAPA
MUNI DE GUALAN, ZACAPA
MUNI DE SAN MIGUEL PETAPA, GUATEMALA
MUNI DE COLOTENANGO, HUEHUETENANGO
MUNI DE MASAGUA, ESCUINTLA
MUNI DE SANSARE, EL PROGRESO
MUNI DE CHINAUTLA, GUATEMALA
MUNI DE ATESCATEMPA, JUTIAPA
MUNI DE ESTANZUELA, ZACAPA
MUNI DE PATZICIA, CHIMALTENANGO
MUNI DE SANTA CATALINA LA TINTA, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SAYAXCHE, PETN
MUNI DE SANTIAGO SACATEPEQUEZ, SACATEPQUEZ
MUNI DE NENTON, HUEHUETENANGO
MUNI DE CANILLA, QUICH
MUNI DE MOYUTA, JUTIAPA
MUNI DE SAN BERNARDINO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE DOLORES, PETN
MUNI DE PARRAMOS, CHIMALTENANGO
MUNI DE SANTA APOLONIA, CHIMALTENANGO
MUNI DE SANTA ANA HUISTA, HUEHUETENANGO
MUNI DE CUNEN, QUICH
MUNI DE JOCOTENANGO, SACATEPQUEZ
MUNI DE MELCHOR DE MENCOS, PETN
MUNI DE PASACO, JUTIAPA
MUNI DE SANTA CATARINA BARAHONA, SACATEPQUEZ
MUNI DE CONCEPCIN LAS MINAS, CHIQUIMULA
MUNI DE LA GOMERA, ESCUINTLA
MUNI DE SAN JACINTO, CHIQUIMULA
MUNI DE SAN JOSE EL DOLO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE FLORES COSTA CUCA, QUETZALTENANGO
MUNI DE EL PALMAR, QUETZALTENANGO
MUNI DE SAN LUIS JILOTEPEQUE, JALAPA
MUNI DE SAN JOS PINULA, GUATEMALA
MUNI DE JEREZ, JUTIAPA
MUNI DE SAN MATEO, QUETZALTENANGO
MUNI DE CUYOTENANGO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE NUEVO PROGRESO, SAN MARCOS

Ao de publicacin
2004 2005 2006 2007
4
0
0
0
2
0
0
0
0
1
0
0
0
2
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4
3
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0
3
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6
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0
16
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0
4
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0
1
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3
2
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10
8
1
0
7
8
1
0
4
0
2
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0
0
2
0
2
2
2
0
5
13
2
0
16
15
2
0
0
0
3
0
0
2
3
0
4
3
3
0
0
3
3
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0
6
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0
0
0
4
0
4
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0
3
9
4
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0
9
4
0
0
0
5
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0
0
5
0
6
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5
0
0
3
5
0
0
3
5
0
0
7
5
0
2
10
5
0
0
14
5
0
0
2
6
0
2
4
6
0
0
8
6
0
8
13
6
0
3
0
7
0
3
1
7
0
2
1
7
0
0
3
7
0
0
0
8
0

35

48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104

MUNI DE SAN RAYMUNDO, GUATEMALA


MUNI DE SAN ANTONIO SUCHITEPEQUEZ, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE SAN MANUEL CHAPARRN, JALAPA
MUNI DE PANAJACHEL, SOLOL
MUNI DE SAN JUAN LA LAGUNA, SOLOL
MUNI DE GUAZACAPAN, SANTA ROSA
MUNI DE SENAHU, ALTA VERAPAZ
MUNI DE ESQUIPULAS PALO GORDO, SAN MARCOS
MUNI DE SANTA BARBARA, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE CONCEPCIN, HUEHUETENANGO
MUNI DE PURULHA, BAJA VERAPAZ
MUNI DE AGUA BLANCA, JUTIAPA
MUNI DE SAN JUAN SACATEPEQUEZ, GUATEMALA
MUNI DE CHICACAO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE SAN PABLO LA LAGUNA, SOLOL
MUNI DE PUEBLO NUEVO VIAS, SANTA ROSA
MUNI DE SAN VICENTE PACAYA, ESCUINTLA
MUNI DE EL JICARO, EL PROGRESO
MUNI DE CIUDAD VIEJA, SACATEPQUEZ
MUNI DE ALMOLONGA, QUETZALTENANGO
MUNI DE SANARATE, EL PROGRESO
MUNI DE SANTA CRUZ MULUA, RETALHULEU
MUNI DE SANTA MARA IXHUATN, SANTA ROSA
MUNI DE PANZOS, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SAN ANDRS XECUL, TOTONICAPN
MUNI DE SAN ANTONIO PALOPO, SOLOL
MUNI DE FRAIJANES, GUATEMALA
MUNI DE MATAQUESCUINTLA, JALAPA
MUNI DE LANQUIN, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA, ESCUINTLA
MUNI DE CHAMPERICO, RETALHULEU
MUNI DE SAN LUCAS TOLIMAN, SOLOL
MUNI DE IPALA, CHIQUIMULA
MUNI DE OLOPA, CHIQUIMULA
MUNI DE COLOMBA, QUETZALTENANGO
MUNI DE NUEVO SAN CARLOS, RETALHULEU
MUNI DE SAN BARTOLO, TOTONICAPN
MUNI DE ZACUALPA, QUICH
MUNI DE SAN CRISTBAL TOTONICAPAN, TOTONICAPN
MUNI DE SAN CARLOS ALZATATE, JALAPA
MUNI DE TOTONICAPN, TOTONICAPN
MUNI DE SAN JOS POAQUIL, CHIMALTENANGO
MUNI DE SAN DIEGO, ZACAPA
MUNI DE SAN ANDRS ITZAPA, CHIMALTENANGO
MUNI DE RO HONDO, ZACAPA
MUNI DE SANTO DOMINGO XENACOJ, SACATEPQUEZ
MUNI DE MALACATANCITO, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN JOS EL RODEO, SAN MARCOS
MUNI DE SAN ANDRS, PETN
MUNI DE ACATENANGO, CHIMALTENANGO
MUNI DE LA DEMOCRACIA, ESCUINTLA
MUNI DE SAMAYAC, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE SAN FRANCISCO, PETN
MUNI DE SAN CRISTBAL ACASAGUASTLN, EL PROGRESO
MUNI DE CHINIQUE, QUICH
MUNI DE SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA, SAN MARCOS
MUNI DE SANTA CATARINA MITA, JUTIAPA

0
0
6
3
6
6
2
0
0
3
0
0
0
0
3
5
0
13
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6
7
0
4
10
4
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1
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0
0
7
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11
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8
11
3
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0
0
0
4
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4
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3
11
0
0
1

0
5
6
6
10
14
0
0
4
5
10
0
0
1
3
8
10
27
0
5
7
7
8
19
23
9
0
10
14
0
11
20
11
11
9
13
25
7
9
9
19
3
1
15
0
0
2
0
4
6
9
5
9
10
10
1
5

8
8
8
8
8
8
9
9
9
9
9
10
10
10
10
10
10
10
11
11
11
11
11
11
11
12
14
14
14
15
15
15
16
16
17
17
19
21
22
23
34
0
1
1
2
2
2
4
4
4
4
5
5
5
5
6
6

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0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

36

105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161

MUNI DE SANTA CRUZ VERAPAZ, ALTA VERAPAZ


MUNI DE CHICHE, QUICH
MUNI DE HUITE, ZACAPA
MUNI DE CHIMALTENANGO, CHIMALTENANGO
MUNI DE SANTA LUCIA LA REFORMA, TOTONICAPN
MUNI DE CHICAMAN, QUICH
MUNI DE QUEZADA, JUTIAPA
MUNI DE MONJAS, JALAPA
MUNI DE ZAPOTITLAN, JUTIAPA
MUNI DE SANTA CATARINA PALOP, SOLOL
MUNI DE AYUTLA, SAN MARCOS
MUNI DE PALESTINA DE LOS ALTOS, QUETZALTENANGO
MUNI DE SAN CRISTBAL VERAPAZ, ALTA VERAPAZ
MUNI DE RO BLANCO, SAN MARCOS
MUNI DE TAMAHU, ALTA VERAPAZ
MUNI DE TAJUMULCO, SAN MARCOS
MUNI DE SAN JUAN BAUTISTA, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE YUPILTEPEQUE, JUTIAPA
MUNI DE SAN FELIPE, RETALHULEU
MUNI DE OSTUNCALCO, QUETZALTENANGO
MUNI DE SAN ANDRS VILLA SECA, RETALHULEU
MUNI DE TAXISCO, SANTA ROSA
MUNI DE TECTITAN, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN MARTN SACATEPEQUEZ, QUETZALTENANGO
MUNI DE EL ASINTAL, RETALHULEU
MUNI DE MOMOSTENANGO, TOTONICAPN
MUNI DE LA LIBERTAD, PETN
MUNI DE LA UNIN, ZACAPA
MUNI DE MAGDALENA MILPAS ALTAS, SACATEPQUEZ
MUNI DE SAN PEDRO YEPOCAPA, CHIMALTENANGO
MUNI DE SAN PEDRO LA LAGUNA, SOLOL
MUNI DE TECPAN GUATEMALA, CHIMALTENANGO
MUNI DE CABAAS, ZACAPA
MUNI DE PAJAPITA, SAN MARCOS
MUNI DE SAN SEBASTIAN COATAN, HUEHUETENANGO
MUNI DE LA DEMOCRACIA, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ, SAN MARCOS
MUNI DE SAN MARCOS LA LAGUNA, SOLOL
MUNI DE PALN, ESCUINTLA
MUNI DE SIBILIA, QUETZALTENANGO
MUNI DE EL CHOL, BAJA VERAPAZ
MUNI DE FRAY BARTOLOM DE LAS CASAS, ALTA VERAPAZ
MUNI DE EL ADELANTO, JUTIAPA
MUNI DE JALPATAGUA, JUTIAPA
MUNI DE PATZITE, QUICH
MUNI DE SAN MIGUEL SIGUILA, QUETZALTENANGO
MUNI DE SAN LORENZO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE EL PROGRESO, JUTIAPA
MUNI DE SANTA MARA VISITACIN, SOLOL
MUNI DE LA ESPERANZA, QUETZALTENANGO
MUNI DE PASTORES, SACATEPQUEZ
MUNI DE SAN PABLO, SAN MARCOS
MUNI DE TECULUTAN, ZACAPA
MUNI DE COMAPA, JUTIAPA
MUNI DE SANTO TOMAS LA UNIN, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE SAN MARTN ZAPOTITLN, RETALHULEU
MUNI DE SANTA ROSA DE LIMA, SANTA ROSA

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218

MUNI DE SAN LORENZO, SAN MARCOS


MUNI DE SAN ANTONIO LA PAZ, EL PROGRESO
MUNI DE SAN MIGUEL PANAN, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE SAN JUAN ERMITA, CHIQUIMULA
MUNI DE EL QUETZAL, SAN MARCOS
MUNI DE SOLOL, SOLOL
MUNI DE SANTA CRUZ DEL QUICH, QUICH
MUNI DE ZUNIL, QUETZALTENANGO
MUNI DE CAHABON, ALTA VERAPAZ
MUNI DE CAMOTAN, CHIQUIMULA
MUNI DE ESCUINTLA, ESCUINTLA
MUNI DE LOS AMATES, IZABAL
MUNI DE CATARINA, SAN MARCOS
MUNI DE EL TEJAR, CHIMALTENANGO
MUNI DE MORALES, IZABAL
MUNI DE SUMPANGO, SACATEPQUEZ
MUNI DE RO BRAVO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE AMATITLAN, GUATEMALA
MUNI DE PUEBLO NUEVO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE ZUNILITO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE SAN ANTONIO ILOTENENGO, QUICH
MUNI DE IXCAN, QUICH
MUNI DE GRANADOS, BAJA VERAPAZ
MUNI DE COMITANCILLO, SAN MARCOS
MUNI DE SAN GABRIEL, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE CONGUACO, JUTIAPA
MUNI DE SAN PABLO JOCOPILAS, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE OCOS, SAN MARCOS
MUNI DE SAN LUIS, PETN
MUNI DE JUTIAPA, JUTIAPA
MUNI DE SAN BENITO, PETN
MUNI DE SALAMA, BAJA VERAPAZ
MUNI DE PUERTO BARRIOS, IZABAL
MUNI DE LIVINGSTON, IZABAL
MUNI DE SAN PEDRO SOLOMA, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN MIGUEL CHICAJ, BAJA VERAPAZ
MUNI DE SAN FRANCISCO ZAPOTITLN, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE SAN JUAN CHAMELCO, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SIBINAL, SAN MARCOS
MUNI DE SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO,
HUEHUETENANGO
MUNI DE CHIQUIMULILLA, SANTA ROSA
MUNI DE SIPACAPA, SAN MARCOS
MUNI DE CASILLAS, SANTA ROSA
MUNI DE SAN RAFAEL LAS FLORES, SANTA ROSA
MUNI DE SANTO DOMINGO SUCHITEPEQUEZ, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE ESQUIPULAS, CHIQUIMULA
MUNI DE MAZATENANGO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE JOCOTAN, CHIQUIMULA
MUNI DE RABINAL, BAJA VERAPAZ
MUNI DE SAN JERONIMO, BAJA VERAPAZ
MUNI DE SAN PEDRO PINULA, JALAPA
MUNI DE SANTA EULALIA, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN PEDRO SACATEPEQUEZ, GUATEMALA
MUNI DE ASUNCIN MITA, JUTIAPA
MUNI DE HUITAN, QUETZALTENANGO
MUNI DE CONCEPCIN CHIQUIRICHAPA, QUETZALTENANGO
MUNI DE SAN JOS CHACAYA, SOLOL

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275

MUNI DE CHIQUIMULA, CHIQUIMULA


MUNI DE SANTIAGO CHIMALTENANGO, HUEHUETENANGO
MUNI DE CONCEPCIN TUTUAPA, SAN MARCOS
MUNI DE CHISEC, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SAN RAFAEL PETZAL, HUEHUETENANGO
MUNI DE COMALAPA, CHIMALTENANGO
MUNI DE SAN SEBASTIAN, RETALHULEU
MUNI DE JALAPA, JALAPA
MUNI DE IXCHIGUAN, SAN MARCOS
MUNI DE SANTA ANA, PETN
MUNI DE SAN PEDRO CARCHA, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SAN JOS, PETN
MUNI DE SIQUINALA, ESCUINTLA
MUNI DE SANTA CRUZ LA LAGUNA, SOLOL
MUNI DE SAN JUAN IXCOY, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA, HUEHUETENANGO
MUNI DE NUEVA SANTA ROSA, SANTA ROSA
MUNI DE SANTA BARBARA, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN BARTOLOM MILPAS ALTAS, SACATEPQUEZ
MUNI DE SAN ANDRS SEMETABAJ, SOLOL
MUNI DE TEJUTLA, SAN MARCOS
MUNI DE SACAPULAS, QUICH
MUNI DE SAN ANTONIO HUISTA, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN PEDRO NECTA, HUEHUETENANGO
MUNI DE GUANAGAZAPA, ESCUINTLA
MUNI DE NEBAJ, QUICH
MUNI DE CHAHAL, ALTA VERAPAZ
MUNI DE CHICHICASTENANGO, QUICH
MUNI DE PATULUL, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE SAN LUCAS SACATEPEQUEZ, SACATEPQUEZ
MUNI DE SAN ANTONIO AGUASCALIENTES, SACATEPQUEZ
MUNI DE SAN CRISTBAL CUCHO, SAN MARCOS
MUNI DE SAN CARLOS SIJA, QUETZALTENANGO
MUNI DE CANTEL, QUETZALTENANGO
MUNI DE OLINTEPEQUE, QUETZALTENANGO
MUNI DE SALCAJA, QUETZALTENANGO
MUNI DE PACHALUM, QUICH
MUNI DE CUILAPA, SANTA ROSA
MUNI DE SAN JOS LA ARADA, CHIQUIMULA
MUNI DE NAHUALA, SOLOL
MUNI DE FLORES, PETN
MUNI DE GUASTATOYA, EL PROGRESO
MUNI DE RETALHULEU, RETALHULEU
MUNI DE SAN FRANCISCO LA UNIN, QUETZALTENANGO
MUNI DE GNOVA, QUETZALTENANGO
MUNI DE SAN JOS OJETENAM, SAN MARCOS
MUNI DE CABRICAN, QUETZALTENANGO
MUNI DE CHAJUL, QUICH
MUNI DE TACTIC, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SAN JUAN TECUACO, SANTA ROSA
MUNI DE QUEZALTEPEQUE, CHIQUIMULA
MUNI DE SAN IDELFONSO IXTAHUACN, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN GASPAR IXCHIL, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN MIGUEL DUEAS, SACATEPQUEZ
MUNI DE TUCURU, ALTA VERAPAZ
MUNI DE CUBULCO, BAJA VERAPAZ
MUNI DE SANTA MARIA CHIQUIMULA, TOTONICAPN

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318

MUNI DE SAN MIGUEL IXTAGUACAN, SAN MARCOS


MUNI DE SANTA LUCIA MILPAS ALTAS, SACATEPQUEZ
MUNI DE CONCEPCIN, SOLOL
MUNI DE AGUACATAN, HUEHUETENANGO
MUNI DE ANTIGUA GUATEMALA, SACATEPQUEZ
MUNI DE POPTUN, PETN
MUNI DE USPANTAN, QUICH
MUNI DE COATEPEQUE, QUETZALTENANGO
MUNI DE TACAN, SAN MARCOS
MUNI DE SAN MARTN JILOTEPEQUE, CHIMALTENANGO
MUNI DE LA REFORMA, SAN MARCOS
MUNI DE TODOS SANTOS CUCHUMATANES, HUEHUETENANGO
MUNI DE SANTA CLARA LA LAGUNA, SOLOL
MUNI DE MORAZAN, EL PROGRESO
MUNI DE SANTA LUCIA UTATLAN, SOLOL
MUNI DE CUILCO, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN FRANCISCO EL ALTO, TOTONICAPN
MUNI DE QUETZALTENANGO, QUETZALTENANGO
MUNI DE SAN BARTOLOM JOCOTENANGO, QUICH
MUNI DE PALENCIA, GUATEMALA
MUNI DE SANTA CRUZ NARANJO, SANTA ROSA
MUNI DE JACALTENANGO, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN JUAN COTZAL, QUICH
MUNI DE SANTIAGO ATITLAN, SOLOL
MUNI DE SAN MATEO IXTATAN, HUEHUETENANGO
MUNI DE VILLA CANALES, GUATEMALA
MUNI DE CHIANTLA, HUEHUETENANGO
MUNI DE SAN JUAN ATITAN, HUEHUETENANGO
MUNI DE PATZUN, CHIMALTENANGO
MUNI DE BARILLAS, HUEHUETENANGO
MUNI DE SANTA CATARINA PINULA, GUATEMALA
MUNI DE ORATORIO, SANTA ROSA
MUNI DE COBN, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SAN MARCOS, SAN MARCOS
MUNI DE SAN MIGUEL ACATAN, HUEHUETENANGO
MUNI DE SANTA CATARINA IXTAHUACAN, SOLOL
MUNI DE SAN PEDRO SACATEPEQUEZ, SAN MARCOS
MUNI DE BARBERENA, SANTA ROSA
MUNI DE LA LIBERTAD, HUEHUETENANGO
MUNI DE VILLA NUEVA, GUATEMALA
MUNI DE MIXCO, GUATEMALA
MUNI DE HUEHUETENANGO, HUEHUETENANGO
MUNI DE GUATEMALA, GUATEMALA

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22
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36
45
55
73

LEYES Y DOCUMENTOS CONSULTADOS

Artculo 107 al 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculos 191 al 193 del Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la
Repblica

Ley de Servicio Civil, Decreto No. 1748 del Congreso de la Repblica

40

Decreto No. 63-88 del Congreso de la Republica, Ley de Clases Pasivas del Estado.

Acuerdo Gubernativo No. 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil.

Acuerdo Gubernativo No. 1220-88,

Iniciativa de Ley 3395 que contiene el Sistema de Servicio Civil. En enero el OE


enva al OL la iniciativa de ley, la cual pasa a ser conocida por dos comisiones
dentro del OL. El 17 de abril de 2007 la conoci el Pleno del Congreso de la
Repblica y fue retirada de agenda a solicitud de algunos parlamentarios.

Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto Nmero 114-97.

Proyectos de Inters Nacional. Foro Permanente de Partidos Polticos. Guatemala


2004. Programa con el Apoyo Tcnico y Financiero de la Fundacin Libertad y
Progreso. Bajo el auspicio del Programa Valores Democrticos y Gerencia Poltica
de la OEA

Consulta de usuarios con perfil contralor del sistema Guatecompras


http://www.guatecompras.gt/usuarios/usuariosAdm.aspx

Consulta de proveedores inhabilitados en el registro de proveedores de


Guatecompras
http://www.guatecompras.gt/inhabilitaciones/consultaProveeInhabRes.aspx

Consulta de las causas que generan la inhabilitacin para que una persona individual
y jurdica pueda contratar con el Estado.
http://www.guatecompras.gt/info/inhabilitaciones/qsonInhabilitaciones.aspx

Consulta a proyectos ejecutados por la UNOPS


http://www.guatecompras.gt/Compradores/consultaDetEnt.aspx?
iEnt=460&iUnt=0&iTipo=6

Consulta a proyectos ejecutados por el PNUD


http://www.guatecompras.gt/Compradores/consultaDetEnt.aspx?
iEnt=454&iUnt=0&iTipo=6

Consulta a proyectos ejecutados por la OIM


http://www.guatecompras.gt/Compradores/consultaDetEnt.aspx?
iEnt=556&iUnt=0&iTipo=6

Diario elPeridico, martes 23 de octubre del 2007


http://www.elperiodico.com.gt/es/20071023/actualidad/44881/

Consulta al sitio web de la Oficina Nacional de Servicio Civil

41

http://www.onsec.gob.gt/regimenonsec.htm

Consulta al portal del Sistema de Nmina y Registro


GUATENMINAS
https://nomina.minfin.gob.gt/RHWeb/login/frmlogin.aspx

de

Personal,

Transicin poltica 2007-2008. Poltica Fiscal


Secretara General de Planificacin
Gobierno de Guatemala
http://www.segeplan.gob.gt/transicion/index.php?
option=com_docman&task=doc_view&gid=35&Itemid=33

Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2005

Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2006

Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2007

Diagnstico y Plan de Transparencia del Fondo Nacional Para la Paz. Accin


Ciudadana. Editorial Magna Terra. Guatemala, febrero 2007.

Diagnstico del Programa de Apoyo Comunitario Urbano y Rural. Accin


Ciudadana. Editorial Magna Terra. Guatemala, abril 2006.

42