PREGUNTAS DEL SEGUNDO PARCIAL

DERECHO CONSTITUCIONAL
PROFESOR TULIO LVAREZ
2015-02-08

1. EL FEDERALISMO ORIGINARIO Y EL DISEO AMERICANO

COMPETENCIAS. ARTCULO 1 SECCIN 10 CONSTITUCIN DE USA.

Rasgos

fundamentales

de

la

Constitucin

DEL

SISTEMA

DE

norteamericana

1) El Poder Legislativo es bicameral: una Cmara de Representantes con un

nmero de diputados proporcional a la poblacin de cada Estado.
2) Los Estados gozan de autonoma poltica, excepto en los asuntos
exteriores, en las fuerzas armadas y en recaudacin aduanera.
3) El Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente de los Estados Unidos de
Amrica.
4) El poder Judicial ser desempeado por una Corte Suprema de Justicia y
tribunales
inferiores.

El poder compartido, la superposicin de competencias, un sistema que presenta conflictos en su

propio diseo, y funciona!
No hay doctrina poltica ms difcil de entender que la del federalismo en el sistema de gobierno de Estados Unidos,
en virtud del cual las competencias de los diversos poderes se superponen, compiten y se comparten en todos los
niveles del gobierno.
En Estados Unidos, las facultades del gobierno se dividen entre el gobierno central o federal y los gobiernos de los
estados. En el gobierno federal, la autoridad se distribuye entre las diferentes ramas de gobierno. Estas relaciones,
intencionadamente ambiguas, pueden ser origen de acciones o tensiones en el sistema estadounidense de gobierno.
A travs de estas interconexiones, el federalismo ejercita los controles y equilibrios que hacen posible que los
gobiernos locales y estatales impidan que el gobierno federal haga abuso de sus poderes, y viceversa. El xito del
federalismo en el nivel estatal se debe en gran medida a la capacidad de crear y de innovar de los estados.
A nivel nacional, la Constitucin de Estados Unidos proporciona los controles y equilibrios por medio de las tres
ramas de gobierno: la ejecutiva (el presidente y la administracin), la legislativa o Congreso (la Cmara de
Representantes y el Senado) y la judicial (los tribunales). Debido a que las tres ramas comparten el poder, cada una
puede limitar parcialmente las facultades de las otras dos.
Por ejemplo, el Tribunal Supremo puede declarar inconstitucional una ley aprobada por el Congreso y firmada por el
presidente y, por consiguiente, invalidarla. El Senado puede optar por no confirmar en el cargo a personas que el
presidente haya designado para un cargo pblico, y el presidente puede vetar o rechazar leyes propuestas por las
mayoras en ambas cmaras del Congreso.
La Constitucin otorga tres tipos de poderes al gobierno:

Poderes explcitos: se especifican directamente en la Constitucin.

Poderes implcitos: no figuran en la Constitucin de Estados Unidos pero estn implcitos debido a las
clusulas incluidas en la Seccin 8 del Artculo I (para elaborar todas las leyes que sea necesario y propio
tener a fin de poner en prctica sus poderes expresos).

Poderes inherentes: poderes naturales del gobierno nacional para representar al pas ante gobiernos de
pases extranjeros.

Por ejemplo, la Seccin 10 del Artculo 1 de la Constitucin de Estados Unidos especifica que ningn estado de la
nacin puede celebrar alianzas con gobiernos extranjeros, declarar la guerra, acuar moneda o infligir impuestos
sobre artculos importados o exportados. Estos poderes conciernen exclusivamente al gobierno federal.
A pesar de las limitaciones de los estados, la Dcima enmienda de la Constitucin declara que los estados retienen
todos los poderes que no se otorgan especficamente al gobierno federal: Los poderes que la Constitucin no delega
ni prohbe [a Estados Unidos], quedan reservados a los Estados respectivamente o al pueblo. Los estados son
responsables por lo siguiente:
- Reglamentar los ttulos de propiedad.
- Educar a sus residentes
- Poner en prctica programas de bienestar social y distribucin de asistencia.
- Proteger a la poblacin contra amenazas locales.
- Mantener un sistema de justicia estatal.
- Establecer gobiernos locales.
- Mantener las autopistas estatales y garantizar la gestin de las carreteras locales.
- Regular la industria.
- Recaudar fondos para actividades estatales.
Por ejemplo, los estadounidenses reciben sus licencias de conducir del gobierno del estado donde residen, y no del
gobierno federal; las propuestas para la emisin de un carnet de identidad nacional para todos los ciudadanos han
sido motivo de controversia. Adems, los estados se encargan de llevar a cabo las elecciones, para lo cual cada uno
aplica sus propias leyes y reglamentaciones.
Los residentes extranjeros suelen quedarse sorprendidos al constatar que las actividades dirigidas por el gobierno
nacional en muchos pases del mundo estn bajo la jurisdiccin de las leyes de los gobiernos estatales en Estados
Unidos.
El sistema federal, dinmico y en constante evolucin, es fundamental para la democracia en Estados Unidos y para
la preservacin de los derechos de los estadounidenses.

2. ELEMENTOS COMUNES DE LA FORMA FEDERAL.

Los elementos bsicos del federalismo

En primer trmino, el federalismo puede definirse como una forma de organizar el poder poltico y de
estructurar al Estado, distinguible de otras formas como es el modelo del Estado unitario. precisamente, el
contraste entre uno y otro modelo nos permitir elaborar un primer marco para definir a los sistemas federales.
Planteado en trminos generales, mientras el federalismo contiene en su organizacin poltica y administrativa
por lo menos dos niveles u rdenes de gobierno, cada cual con una distribuci6n determinada de atribuciones y
de responsabilidades pblicas, adems de una independencia poltica recproca, el Estado unitario condensa
el poder poltico en una sola organizaci6n institucional. La diferencia esencial entre ambos modelos es,
entonces, la estructura dual del federalismo, en donde cada una de las partes conserva una capacidad propia
de reproduccin poltica (independencia) y atribuciones que tienen una delimitacin territorial. La forma comn
de este formato dual es la presencia de un gobierno general (denominado nacional o federal) y, por otro lado,
determinado nmero de gobiernos de unidades subnacionales (usualmente estados o repblicas, adems de
los Lnders en Alemania o los cantones suizos), cada uno con determinadas capacidades polticas que en todo
momento evitan vnculos de subordinacin o de dominacin recprocos.
El federalismo se define as por una estructura dual de organizacin del poder de un Estado, en donde lo
fundamental es la naturaleza poltica de las relaciones que se establecen entre cada una de las partes (niveles
u rdenes de gobierno), caracterizadas por su independencia, no subordinaci6n o, dicho en los trminos
jurdicos ms usados, por la permanencia de su soberana. Su esencia es la estructura institucional dual y la
autonoma poltica que conservan las partes, esto es, la capacidad para decidirse a s mismas: "autogobierno
ms gobierno compartido". 2
La historia conceptual y social del federalismo se remonta a siglos. En cuanto principio, como estructura dual
de gobierno y como resultado de un acuerdo o alianza entre partes, algunos autores remontan su origen a las
tribus hebreas, a las ligas entre ciudades de la Grecia antigua o incluso a las alianzas entre tribus
precolombinas en los territorios del continente americano. Por supuesto, remontar a esas experiencias el
origen del federalismo supone un acotamiento del concepto, limitndolo a su contenido etimolgico en cuanto
"alianza" (del latn foedus) entre entes polticos para crear una estructura orgnica superior, generalmente
motivada por factores militares. Se justifica situar en esas pocas los antecedentes del federalismo dado que
esas antiguas alianzas mantenan un principio de unidad poltica que no implicaba la prdida de autonoma
para las partes integrantes del acuerdo.
Como ha ocurrido con todas las expresiones de la sociedad humana, la experiencia del federalismo es previa a
su conceptualizacin y anliss. Este planteamiento, que en primera instancia resulta obvio, tiene utilidad para
argumentar que detrs del modelo federal de organizacin del Estado ha existido una necesidad prctica de
organizacin de las sociedades. El federalismo no es simplemente una idea que una vez concebida se haya
traducido en prctica. La relacin es distinta. Se trata primero de una prctica, a la cual se construye su
concepto y que, posteriormente, ste ha tenido alguna capacidad para orientar el desarrollo de aqulla. La
necesidad histrica del federalismo, si podemos llamar as a la prctica humana que lo ha construido, implica
entonces que no pueda inventarse o decretarse para determinada sociedad o para cualquier tiempo en la
evolucin del Estado; requiere de determinadas condiciones sociales que lo hagan factible y necesario.
Quien ha sido reconocido como el primer terico del federalismo es Johannes Althaus (Althusius, 1557-1638),
holands de formacin calvinista, quien en su estudio sobre la evolucin de las asociaciones humanas elabor
las primeras ideas sobre el federalismo y la soberana popular. Sus reflexiones fueron influidas tanto por la
experiencia de los aliancistas de los cantones suizos, como por la propia evolucin de su pas, que una vez
conseguida la independencia del reino espaol en 1579 constituy las Provincias Unidas de Holanda (United
Provinces of the Netherlands). Las aportaciones de Althaus fueron complementadas por Hugo Grotius (15831645), quien desde una perspectiva del derecho internacional explor los cimientos legales para las relaciones
entre los Estados, tanto en periodos de guerra como de paz, explorando entre stas al federalismo como
modelo de acuerdo o pacto entre naciones. Posteriormente, la declinacin del absolutismo monrquico y la
expansin del pensamiento republicano incidieron en una concepcin ms afinada del federalismo como
modelo de gobierno, especialmente la elaborada por Charles de Secondat, barn de Montesquieu (1689-1755)

en El espritu de las leyes, publicado en 1750. Adems de argumentar las bondades de la clsica divisin de
poderes en un Estado, 3 Montesquieu, en su anlisis de los modelos de gobierno, menciona a la repblica
federativa: "Esta forma de gobierno es una convencin segn la cual varios cuerpos polticos consienten en
transformarse en ciudadanos del Estado, ms grande, que quieren formar. Es una sociedad de sociedades que
construyen una nueva, la cual, a su vez, puede crecer gracias a la unin de nuevos asociados." 4.
Hasta ese momento, a mediados del siglo XVIII, la experiencia histrica ms importante del federalismo era la
Confederacin Suiza, integrada por cantones habitados por diferentes grupos lingsticos y religiosos y que,
an ahora, con una trayectoria de ms de 700 aos, constituye el ejemplo ms aejo de democracia y de
modelo federal. 5. Para un periodo que en Europa se caracterizaba por la renovacin de las ideas polticas, el
ejemplo suizo influy en las reflexiones que hasta ese momento se hicieron sobre el modelo federal de
gobierno, 6 si bien, cabe indicar, durante esa poca las prioridades se dirigan ms a cuestionar al modelo
monrquico y menos a precisar el contenido ideal de los proyectos republicanos. No est de ms indicar que el
federalismo no estaba en la primera posicin entre las alternativas; en la mayora de los casos, las naciones
europeas tenan un perfil relativamente integrado -construido por las monarquas-, por lo cual no caba la
posibilidad de alianzas de tipo federal. El Estado unitario era el modelo dominante, como proyecto y como idea
poltica. En Francia, por ejemplo, pas en donde con mayor creatividad se estudiaban modelos de Estado
posmonrquicos, finalmente su evolucin lo condujo en una direccin ajena al modelo federal y, por el
contrario, siglos despus arrib al prototipo unitario de Estado democrtico. Como ocurra en la mayora de las
naciones europeas, sus condiciones histricas no eran propicias para una alternativa federalista. Hasta el siglo
XVIII las experiencias federalistas fueron ms una excepcin que una regla.
En donde las condiciones polticas y sociales fueron particularmente consistentes con el modelo federal fue en
el territorio del norte de Amrica, colonizado por los ingleses, cuyas nacientes sociedades evolucionaron
ajenas a las aejas ataduras de las monarquas, de su cultura y de sus lites gobernantes. 7
Para las reflexiones polticas de entonces, en el norte del continente americano el sistema federal, ya era una
idea conocida, lo mismo que , el concepto de separacin de poderes valorado como modelo ideal de Estado
republicano. No obstante, cabe destacar que el federalismo como opcin poltica para la formacin del nuevo
pas -Estados Unidos de Amrica-fue ms un producto impuesto por las circunstancias histricas que un
deliberado proyecto diseado de antemano. 8 Lo anterior no impidi que la particular combinacin entre la
coyuntura de las emancipadas colonias britnicas y los antecedentes del pensamiento poltico europeo
motivaran un original desarrollo del sistema federal, as como de los conceptos polticos con los cuales
emergi. La relevancia de esta experiencia radica en sus importantes aportes a la evolucin del Estado, en
general, y del sistema federal, en particular.
Es un hecho reconocido que el federalismo moderno surgi con Estados Unidos, cuyo sistema de gobierno se
caracteriz por la integracin de un Estado nacional determinado y limitado en sus poderes por el pueblo
soberano, quien es la fuente constitutiva tanto de los estados de la federacin como del Estado nacional, todo
lo cual qued plasmado en un acuerdo formal, que es el documento constitucional. Los rasgos de este nuevo
Estado contemplaban la divisin de poderes, a la cual los propios estados federativos ya se haban adelantado.
En este modelo del federalismo, originalmente el Poder Legislativo es el que tendera a ser dominante, q
uedando ste integrado por dos cmaras, la primera representando a los estados en trminos de igualdad (el
Senado), independientemente de sus dimensiones sociales o territoriales, y la segunda representando a la
poblacin (Cmara de Representantes). Con esta frmula se integr el nuevo gobierno nacional -con funciones
y recursos limitados- y se preserv, a la vez, la autonoma de los gobiernos de los estados.

3. DIFERENCIA ENTRE EL SISTEMA DE

CONSTITUCIN DE 1961 Y LA DE 1999.

DISTRIBUCIN

DE

COMPETENCIAS

EN

LA

4. CONTENIDO DE LA REFORMA DE 1988-1989. COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LOS

ESTADOS EN LA LEY DE DESCENTRALIZACIN DE 1989.
5. ATRIBUCIONES DE LOS ESTADOS EN LA CONSTITUCIN DE 1999.

6. INDIQUE LAS
SERVICIOS.

DIFERENCIA

ENTRE

TRANSFERENCIA

DE

COMPETENCIAS

Y LA

DE

7. QU ES EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO Y QUE FUNCIN LE DA LA CONSTITUCIN

Y LA LEY?
8. CRITERIO DE DEFINICIN Y ADQUISICIN DEL TERRITORIO DEL ESTADO VENEZOLANO.
CRITICA AL UTI POSSIDETIS IURIS COMO MECANISMO DE DEFINICIN TERRITORIAL.
9. EL CONCEPTO DE CAPITULACIN Y PROVINCIA GENESICA. LA CONFORMACIN DE LAS
PROVINCIAS.
10. DEFINICIN DE NACIONALIDAD, CIUDADANA, PUEBLO, NACIN Y POBLACIN.
11. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN MATERIA DE NACIONALIDAD.
12. LA NACIONALIDAD VENEZOLANA ORIGINARIA: CULES
ATRIBUTIVOS Y CASOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN?

SON

LOS

CRITERIOS

13.
14. NACIONALIDAD VENEZOLANA DERIVADA O NATURALIZACIN. CASOS Y REQUISITOS.
15. CIRCUNSTANCIAS FAVORABLES QUE FACILITAN LA NATURALIZACIN [ENUMERACIN
DE LOS CASOS EN LA LEY DE NACIONALIDAD Y CIUDADANA].
16. CAUSAS DE REVOCATORIA DE LA CARTA DE NATURALEZA [ENUMERACIN DE LOS
CASOS EN LA LEY DE NACIONALIDAD Y CIUDADANA].
17. PRDIDA Y READQUISICIN DE LA NACIONALIDAD.
18. DERECHOS
DE
LOS
VENEZOLANOS.
EXCEPCIONES.
VENEZOLANOS POR NACIMIENTO Y LOS NATURALIZADOS.

EQUIPARACIN

ENTRE

19. INTEGRACIN Y COMPETENCIAS DE LAS COMISIONES PERMANENTES DE LA A.N.

20. INTEGRACIN
NACIONAL.

21. LA FIGURA DEL

INELEGIBILIDAD.
22. PROHIBICIONES
PARLAMENTARIOS.

COMPETENCIAS

DE

PARLAMENTARIO.
EXPRESAS

QUE

LACOMISIN

DELEGADA

CONDICIONES
ESTABLECE

LA

DE

DE

LA

ASAMBLEA

ELEGIBILIDAD

CONSTITUCIN

23. INMUNIDAD PARLAMENTARIA.

24. INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA.
25. ANTEJUICIO DE MRITO.
26. QUINES TIENEN INICIATIVA EN EL PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY?

Y
A

DE
LOS

27. DISCUSIN Y PROMULGACIN DE LA LEY.

28. LEY HABILITANTE. CONTENIDO Y REQUISITOS DE APROBACIN.
29. LEY ORGNICA. REQUISITOS DE APROBACIN. CONTROLES.
30. DESCRIBA LA FUNCIN CONTRALORA Y LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA.
31. CONTROL SOBRE CONTRATOS DE INTERES NACIONAL.
32. CONTROL SOBRE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
33. EFECTOS DEL VOTO DE CENSURA.
34. PRESIDENTE DE LA REPBLICA MECANISMO DE ELECCIN Y CONDICIONES DE
ELEGIBILIDAD.
35. FALTAS PERMANENTES Y TEMPORALES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
36. SUBROGACIN PRESIDENCIAL (SUSTITUCIN DEL PRESIDENTE)
37. ATRIBUCIONES DEL VICEPRESIDENTE.
38. LA FIGURA DEL MINISTRO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA.
39. DIFERENCIA ENTRE ACTO DE GOBIERNO Y ACTO DE ADMINISTRACIN.
40. TIPOS DE ESTADOS DE EXCEPCIN.
41. CONTROLES SOBRE LOS ESTADOS DE EXCEPCIN.
42. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL. JURISDICCIN. COMPETENCIA.
43. ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.
44. FUNCIONES DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA.
45. VENTAJAS PROCEDIMENTALES DE LA REPUBLICA EN JUICIO.
46. FUNCIONES DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.
47. FUNCIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.
48. FUNCIONES DE LA FISCALA GENERAL DE LA REPBLICA.
49. FUNCIONES DEL PODER ELECTORAL.
50.