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O Brasil no Conselho
de Segurana das
Naes Unidas
(1945-2011)
Jos Serra
Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretora, substituta
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Membros
O Brasil no Conselho
de Segurana das
Naes Unidas
(1945-2011)
Braslia 2016
Sumrio
Introduo..........................................................................................9
I. Princpios norteadores da poltica exterior brasileira.................13
II. Da poltica de voto duplo aos ensaios de autonomia................19
2.1. Binio 1946-1947................................................................23
2.2. Binio 1951-1952................................................................29
2.3. Binio 1954-1955................................................................35
2.4. Binio 1963-1964................................................................45
2.5. Binio 1967-1968................................................................52
III. Dos ensaios de autonomia altivez diplomtica......................63
3.1. Binio 1988-1989................................................................66
3.2. Binio 1993-1994................................................................75
3.3. Binio 1998-1999................................................................81
Introduo
Desde a criao do Conselho Executivo da Liga das
Naes1, o Brasil confere importncia ora de maneira
mais enftica, como nas ltimas dcadas, ora de maneira mais
contida, como logo depois de sair da Liga das Naes, na
dcada de 1920 ao rgo multilateral que visa a equacionar
os problemas referentes paz e segurana mundiais.
Se at a Segunda Guerra Mundial esse rgo era o Conselho Executivo, aps o conflito mundial passou a ser o
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU).
Como destaca Garcia (2011, p. 17), a importncia da
Organizao das Naes Unidas para a poltica externa
brasileira inegvel. Apesar de tal afirmao poder parecer
demasiadamente categrica, fatos histricos corroboram
esse posicionamento. O Brasil j foi dez vezes membro
1 rgo similar ao atual Conselho de Segurana das Naes Unidas, mas que contava com Inglaterra,
Frana, Itlia, Japo, Alemanha (1926-1933) e URSS (1934-1939) como membros permanentes. Para
mais informaes, ver: Garcia (2000).
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Princpios norteadores da
poltica exterior brasileira
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Almeida (1999) indica que alguns desses conceitos foram codificados como orientaes gerais em
matria de poltica externa, na constituinte de 1987-1988, de modo a guiar os dirigentes eleitos e
os agentes diplomticos no que se refere postura externa do pas e a confirmar a tradio jurdico-poltica do pas. Neste livro sero tratados conceitos similares queles que conformam o rol de
princpios da poltica internacional brasileira, inscritos no artigo 4 da Constituio Federal.
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O pargrafo nico do artigo 4 da Constituio Federal indica queA Repblica Federativa do Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
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II
De acordo com Sardenberg (2013, p. 54) a Assembleia Geral reparte sua agenda entre seis comisses
principais que, em regra, contam com comits subsidirios e rgos consultivos integrados por peritos.
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Debate interessante acerca da reunio de Dumbarton Oaks e da eventual incluso do Brasil como sexto
membro permanente no Conselho pode ser encontrado em Garcia (2012). Apesar de extremamente
relevante, a questo passada e presente acerca da incluso do Brasil como membro permanente
no o objeto central deste trabalho. Anlises especficas sobre o assunto foram feitas por Vargas
(2008) e de Brigido (2010), por exemplo.
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Esse debate entre eficcia e efetividade do CSNU no poderia ser mais atual. Garcia (2013b) aponta
que um conselho eficaz/eficiente seria capaz de deliberar com presteza, tomar decises rpidas
e aprovar aes sem delongas, como diziam e ainda dizem as potncias que dele participam
permanentemente. No obstante, de pouco vale a aprovao imediata de resolues se as decises do
rgo no so efetivas, em razo do baixo grau de representatividade e de legitimidade do organismo
(GARCIA, 2013b, p. 65).
Cabe destacar que, por mais que tenha havido ingerncias por parte do representante brasileiro no Comit
embaixador Cyro de Freitas-Valle em favor de um sexto
assento permanente, essa candidatura pode ser entendida
como indireta, uma vez que o Brasil defendia ento a criao
de um assento para a Amrica Latina. Diante de eventual
aceitao dessa proposta, o Brasil acreditava que teria as
credenciais para ocupar o posto de representante latino
no Conselho. Contudo, diante da ausncia de respaldo, em
14 de maio de 1945, a delegao brasileira retirou a proposta
e aceitou a deciso do Comit de no favorecer a criao
de um sexto assento permanente representando a Amrica
Latina (GARCIA, 2013a, p. 720). O pas se concentraria,
ento, na campanha por um assento no permanente para
o primeiro binio de funcionamento do rgo.
2.1. Binio 1946-19478
Quando no informado em contrrio, as informaes nessa parte da seo foram retiradas dos relatrios
de atividades do CSNU enviados para a AGNU, disponveis em: <http://www.un.org/en/ga/search/
view_doc.asp?symbol=A/93(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/366
(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/620(SUPP)>. Acesso em:
17 jun. 2014
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A questo da Indonsia foi objeto de seis resolues no ano seguinte (1947), quando seguia em curso
o conflito entre a resistncia armada local e as tropas holandesas.
10 Cabe destacar que, ao tratar da questo do regime fascista espanhol nessa mesma poca, o CSNU
chegou a criar tambm um comit para verificar qual era o perigo efetivo para a paz e segurana
internacionais do regime franquista. O Brasil fez parte desse comit, que era composto ainda por
Austrlia, Mxico, Holanda e Polnia. Nos debates, o Brasil era contrrio ao posicionamento extremado
polons de que o regime de Franco constitua ameaa paz e segurana internacionais que ensejava
atuao conforme o captulo VII da Carta da ONU. O Brasil invocava o princpio da no interveno,
para justificar a contrariedade em relao a atos como o rompimento de relaes diplomticas e
sanes econmicas. Na prtica, a orientao geral era seguir o posicionamento dos EUA nas votaes
de resolues, as quais nunca implementavam medidas efetivas contra o regime franquista (SOUZA,
2009, p. 181).
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22 AHI, Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto s Naes Unidas para Ral Fernandes, Ministro de
Estado das Relaes Exteriores. Ofcio n 427, 6 de julho de 1955. Caixa n 200 (Ofcios confidenciais
recebidos organismos e delegaes).
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Esse argumento de Freitas-Valle de que seria contraproducente ao Brasil acompanhar os EUA nas votaes
em detrimento do respeito ao acumulado histrico da
insero internacional do pas pode ser reforado pelo
perfil de votao do Brasil nesse binio. Embora no tenha
alcanado o grau de convergncia de 100% com os votos
americanos, como alcanara no binio 1951-1952, nesse
binio a convergncia superou 80% (UZIEL, 2012). Ainda que
permanecesse elevada a convergncia, cabe apontar que ela
comeou a ser mitigada. Em questes como a da Guatemala
e a da Palestina, o pas dava sinais de que buscava imprimir
perfil mais atuante e independente no rgo, seguindo os
princpios de sua insero internacional.
Como visto acima, o Brasil, efetivamente, votava alinhado
aos EUA em muitas matrias e apenas passou a atuar de
maneira mais protagnica no Conselho no terceiro binio.
Mas isso no acabou por completo com o prestgio do
pas no rgo, conforme entendia o embaixador brasileiro.
natural que, com o aumento do interesse dos demais
pases latinos para ocupar assentos rotativos nos rgos da
ONU, o Brasil tivesse de ceder espao afinal, tem como um
de seus princpios basilares a igualdade entre os Estados.
Isso no quer dizer que o Brasil no mais tinha prestgio
na organizao, mas, sim, que o contexto internacional era
outro. Prova de que a perda de prestgio apontada deve ser
relativizada outro ofcio23, de quase uma dcada depois,
23 AHI, Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto s Naes Unidas para Ral Fernandes, Ministro
de Estado das Relaes Exteriores. Ofcio n 1970, 13 de novembro de 1964. Caixa n 202 (Ofcios
confidenciais recebidos organismos e delegaes).
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Em outro ofcio de 1966, tambm preparatrio candidatura, o embaixador Sette Cmara destaca outro tema
relevante:
Sendo o Brasil candidato ao CSNU nas eleies a
serem realizadas durante o curso da prxima AGNU,
seria inadmissvel uma modificao de nossa
30 Novamente, quando no informado em contrrio, a fonte das informaes apresentadas so os relatrios
de atividades do CSNU entregues AGNU, disponveis em: <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.
asp?symbol=A/6702(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/7202(SUPP)>;
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/7602(SUPP)>. Acesso em: 18 jun. 2014.
31 AHI, Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto s Naes Unidas para a Sua Excelncia o
Embaixador Juracy Magalhes, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. N 541 de maro de 1966
(livro Ofcios de A a Z).
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III
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39 O texto original, em ingls, escrito pelo embaixador, preparado por solicitao da United Nations
Institute for Training and Research (UNITAR), encontra-se transcrito na Revista Brasileira de Poltica
Internacional, v. 33, n. 131-132, 1990.
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Concluso
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Referncias
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Outras leituras
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Livros publicados
Coleo Em Poucas Palavras
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124
formato
11,5 x 18 cm
mancha grfica
8,5 x 14,5 cm
papel
fontes
Cambria 12 (ttulos)
Delicious 10 (textos)