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PR

OYECTO DE TESIS
LOS PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO
EFICIENTE DEL CONTROL MIGRATORIO DE ENTRADA AL PAIS, EN EL CENTRO
BINACIONAL DE ATENCIN FRONTERIZA CABECERA PER
AUTOR:
LIC. LEIMER ROLF OTERO OVIEDO
ASESOR:
MG. GODOFREDO GONZALEZ GONZALEZ
SECCION:
GESTIN PBLICA
LNEA DE INVESTIGACIN:
DIRECCIN (PLANIFICACIN ESTRATGICA ORGANIZACIN).

PER - 2015
I. GENERALIDADES
I.1.

Titulo
LOS PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO Y SU INFLUENCIA EN EL
DESARROLLO

EFICIENTE

DEL

CONTROL

MIGRATORIO

DE

ENTRADA AL PAIS, EN EL CENTRO BINACIONAL DE ATENCIN


FRONTERIZA CABECERA PER
I.2.

Autor
Lic. Leimer Rolf Otero Oviedo

I.3.

Asesor
Mg. Godofredo Gonzlez Gonzlez

I.4.

Tipo de Investigacin
Cuantitativa Correlacional

I.5.

Lnea de Investigacin
Direccin (Planificacin estratgica Organizacin).

I.6.

Localidad
CEBAF PER Centro Binacional de Atencin Fronteriza Cabecera
Per (Eje Vial N 01- Pocitos, Aguas Verdes, Zarumilla, Tumbes, Per).

I.7.

Duracin de la Investigacin
Mayo Octubre 2015 (06 meses)

II.

PLAN DE INVESTIGACN
II.1.

Realidad Problemtica
En el Centro Binacional De Atencin De Frontera Cabecera Per
(CEBAF PER) Eje Vial N 01, Pocitos, Aguas Verdes, Zarumilla,
Tumbes, Per. Existen diferentes instituciones que desarrollan sus
respectivas labores como son: Aduanas, Senasa, Sunat, Migraciones
entre otras.

Actualmente existe gran afluencia de turistas de diversas nacionalidad


que visitan nuestro pas, muchos de ellos lo realizan constantemente o
lo han realizado en alguna oportunidad hace algunos aos, cuando los
mecanismos de control migratorio de ingreso al pas eran indistintos
para los que ingresaban, dado que, los visitante realizaban el control de
ingreso pero no el de salida, o solo ingresaban sin realizar control
alguno, entre otros casos. El haber realizado un solo control, est
generando que cuando realizan su viaje en la actualidad tengan
problemas al volver a ingresar, esta perspectiva hace necesario el

mejoramiento y la correcta aplicacin de los procedimientos de trabajo,


para realizar un eficiente control migratorio de ingreso al pas.
La investigacin se desarrollara en relacin a los procedimientos de
trabajo en el control migratorio de ingreso de personas al pas (Per).
Actualmente durante la realizacin del control migratorio de ingreso al
pas (Per), se suscitan distintas situaciones en las cuales se deben de
aplicar los procedimientos respectivos para el desarrollo eficiente del
control migratorio.
II.2.

Formulacin del Problema


Los procedimientos de trabajo influirn en el desarrollo eficiente del
control migratorio de entrada al pas, CEBAF - PER?

II.3.

Objetivos
II.3.1. Objetivo General
Establecer la influencia de los procedimientos de trabajo con el
desarrollo eficiente del control migratorio de entrada al pas en el
CEBAF PER.
II.3.2. Objetivos Especficos
Identificar los procedimientos de trabajo del control
migratorio de ingreso al pas.
Determinar la eficiencia del personal al realizar el control
migratorio de ingreso al pas.
Explicar la aplicacin de los procedimientos establecidos
para el control migratorio de ingreso al pas.

II.4.

Antecedentes
Segn

la

OIM

(Organizacin

Internacional

para

las

Migraciones 2012), la movilidad humana y la seguridad mantienen una


relacin dialctica cuyas implicancias se hacen ms complejas en las
zonas de frontera. Los Estados tienen un margen de apreciacin
reconocido por el Derecho Internacional para decidir cmo controlar el
movimiento y permanencia de las personas extranjeras en sus

territorios. Sin embargo, tambin tienen estndares y lmites de


actuacin orientados a respetar y garantizar los derechos de las
personas en movilidad. El reto de cada funcionario o funcionaria de
control migratorio (especialmente en fronteras) es desarrollar las
medidas de seguridad que el Estado establece de manera respetuosa
de los derechos humanos.
INEI (2008), Nos desenvolvemos en un mundo de Estados y de
personas circulando entre ellos, situacin que a su vez produce un
mundo de fronteras y migrantes internacionales. Las estimaciones ms
recientes indican que 191 millones de personas viven fuera de su pas
de origen, reflejando la aceleracin de la migracin en las ltimas
dcadas. Aunque el porcentaje de migrantes, respecto de la poblacin
total mundial representa el 2.9 %, la cifra no es muy diferente a los
porcentajes en otras pocas, por ejemplo comparando el 2,88% de 175
millones de migrantes en el ao 2.000, s es notable el incremento de
las magnitudes, densidad, velocidad y diversidad de las migraciones
globales. Conocemos que el fenmeno migratorio internacional es
dinmico, complejo y multidimensional, que genera costos y beneficios
tanto para el migrante, para el pas de origen como para el de acogida.
Tenemos claro el concepto que a mayor ordenamiento de los flujos
migratorios, en un mundo de economa globalizada, se maximizan los
beneficios y minimizan los costos de la migracin, apoyando el
desarrollo global. Para lograrlo urge el desarrollo de polticas
multidimensionales efectivas en el rea migratoria, que se relacionen
estrechamente con las polticas de desarrollo a nivel nacional, regional,
bilateral y multilateral.
En el Per, as como en el resto del mundo existen migrantes, los
cuales desean obtener la residencia, siendo un requisito indispensable
realizar el ingreso al pas de forma regular para que se les pueda
otorgar el tiempo correspondiente para la realizacin del tramite
(Cambio de Calidad Migratoria). Siendo los procedimientos de trabajo
un factor importante para desarrollar eficientemente el control de
ingreso al pas, estos han ido evolucionando constantemente a travs
del tiempo, generando polticas migratorias, directivas, entre otras
normas.

INEI (2008), La migracin internacional es un fenmeno mundial


que afecta a la mayora de pases del mundo, ya sea como pas que
provee mano de obra o como pas que acoge mano de obra. Existen
condiciones sociales y econmicas en el mundo entero para que este
fenmeno siga creciendo continuamente.
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
como Agencia para las Migraciones, con mandato para trabajar
intergubernamentalmente, desarrolla un intenso trabajo de actividades,
eventos, estudios y programas tendentes, entre otros, a proveer
asistencia tcnica para lograr se establezca en todo su valor el do
migracin y desarrollo y la creacin de polticas que tengan que ver con
migracin internacional y sus implicancias.
II.5.

Justificacin
El presente trabajo pretende obtener informacin que contribuya
con el desarrollo eficiente del control migratorio de ingreso al pas
(Per), asimismo, ayudara a explicar el comportamiento de cada
trabajador (Migraciones) frente a la aplicacin de los procedimientos de
trabajo en las diferentes casusticas que se presentaran durante el
desarrollo del mismo, lo cual ayudara a resolver inconveniente, dudas o
problemas en casos con caractersticas similares, creando algunos
precedentes para posteriormente brindar soluciones eficientes.
Asimismo,

el desarrollo del presente estudio permitir obtener

importante sobre los procedimientos de trabajo en el control migratorio


de ingreso al pas, que ayudaran a mejorar el control, puesto que aun
no existen procedimientos establecidos y bien delimitados para los
diferentes casos que se presentan. Segn la defensora del pueblo
(2015), existen mltiples casos de ciudadanos extranjeros que han sido
expulsados del pas o tienen problemas para movilizarse dentro del
mismo y en algunos casos problemas para volver a ingresar. Esto se
debe a la falta de procedimientos establecidos para el correcto control
migratorio.
Tambin, permitir sentar las bases para alguna posible unificacin de
criterios en cuanto a procedimientos de trabajo en el control migratorio,
dado que es un control binacional unificado en cuanto a infraestructura,

sabiendo que en una misma instalacin se puede realizar el control


migratorio de SALIDA DE ECUADOR e INGRESO AL PER. Pero,
los criterios para la realizacin del control migratorio aun divagan en
cuestiones de ejecucin de procedimientos de control migratorio.
II.6.

Marco Terico
Segn, Ley de Extranjera Peruana, establece en el TITULO III,
CAPITULO 5 (Del ingreso);
Artculo 22.- Todo extranjero para su ingreso al Per deber estar
premunido de su pasaporte o documento de viaje anlogo, vigente
expedido por la autoridad competente y de la correspondiente
visacin, salvo los casos previstos en los artculos 19, 20 y 21 de la
presente Ley.
Artculo 23.- El ingreso a los extranjeros al pas slo est permitido
por los aeropuertos internacionales, por los Puertos Mayores y por
los puestos de control fronterizo autorizados.
Los lugares de ingreso podrn ser cerrados al trnsito de personas
en forma temporal o indefinida cuando concurran circunstancias que
aconsejan estas medidas o por disposicin de la Autoridad
competente.

Segn, el Reglamento de la Ley de Extranjera de Espaa,


aprobada por Real Decreto N 557/2011 (20ABR2011)
Capitulo II; Establece los requisitos de entrada a su pas, los
cuales son:
1. La entrada de un extranjero en territorio espaol est condicionado
al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a. Titularidad del pasaporte o documento de viaje a los que se
refiere el artculo siguiente.
b. Titularidad del correspondiente visado en los trminos
establecidos en el artculo 7.

c. Justificacin del objeto y las condiciones de la entrada y


estancia en los trminos establecidos en el artculo 8.
d. Acreditacin, en su caso, de los medios econmicos
suficientes para su sostenimiento durante el periodo de
permanencia en Espaa, o de estar en condiciones de
obtenerlos, as como el traslado a otro pas o el retorno al de
procedencia, en los trminos establecidos en el artculo 9.
e. Presentacin, en su caso, de los certificados sanitarios a los
que se refiere el artculo 10.
f.

No suponer un peligro para la salud pblica, el orden


pblico,

la

seguridad

nacional

las

relaciones

internacionales de Espaa o de otros Estados con los que


Espaa tenga un convenio en tal sentido.
Para la OIM (2012), si bien una tarea esencial de la poltica de
migracin en cualquier Estado es asegurar que las polticas y los
procedimientos en materia de migracin de ninguna manera afecten
negativamente la seguridad nacional (OIM 2006a: seccin 2.8, 5), los
cambios en las polticas de inmigracin deben conjugar los elementos
de seguridad, con el respeto de los derechos humanos y la facilitacin
de la movilidad a travs de las siguientes acciones:
Mejorar los controles previos a la entrada y los controles de
entrada.
Frenar los desplazamientos no autorizados de personas,
especialmente aquellos que migran con la ayuda de
contrabandistas de seres humanos
Aumentar la capacidad de aprehender y enjuiciar, o retirar a
aquellos que representan riesgos para la seguridad.
Segn la OIM (2012), Una perspectiva integral de la gestin de
fronteras implica la articulacin de sus distintos elementos con un
objetivo comn concreto: la seguridad humana de toda persona que
habita o se movilizan en franjas o zonas fronteras. En ese sentido, es

necesario contar con enfoques de control que orienten la accin del


Estado para lograr un equilibrio entre los siguientes elementos:
La facilitacin de la movilidad humana y la garanta de derechos.
La meta central de la accin del Estado debera ser la
disminucin de los riesgos asociados a estos procesos
(especialmente en el viaje, la entrada o la salida, y el perodo de
permanencia). Para ello, se debe partir de una identificacin y
comprensin adecuada de los flujos de movilidad, con base en
los cuales se estructure un sistema de controles acorde con esa
realidad. El objetivo no es restringir los flujos, sino facilitarlos y
volverlos ms seguros.
El reforzamiento de las garantas de la jurisdiccin y soberana
estatal. Los Estados deben tomar las decisiones que consideren
pertinentes en la persecucin de los delitos asociados a la
movilidad humana y otros delitos transnacionales frecuentes,
como el trfico ilcito de drogas, sin criminalizar la migracin
irregular ni debilitar la proteccin internacional para personas
refugiadas o las vctimas de trata de personas. As, las medidas
de control migratorio se convierten principalmente en garantas e
incentivos para las personas, pues favorecen una movilidad
humana formal o regular, y con confianza en la autoridad del
Estado.
De acuerdo con la OIM (Organizacin Internacional para las
Migraciones, 2012), las tareas claves en materia de control migratorio
son las siguientes:
Inspeccin de la validez del documento de viaje, visa o
documento de identidad asegurando que no est vencido o
alterado, o sea falsificado (por ejemplo, por sustitucin de foto o
insercin de pginas).
Verificacin de la identidad de la persona que se presenta para
inspeccin, quien debe ser la misma persona que presenta el
documento de viaje y la visa.

Verificacin de la no existencia de modificaciones de las


condiciones que motivaron el otorgamiento de la visa sobre la
voluntad del Estado de otorgar dicha documentacin.
Admisin o denegacin del ingreso en frontera.
Atencin y trmite a solicitudes de visas en la frontera.
Remisin a la autoridad competente de los casos que involucran
a personas que han presentado solicitudes de proteccin
(refugiados).
Remocin (expulsin, deportacin u otra medida) de aquellas
personas a quienes se les niega la admisin
Recoleccin de datos sobre el movimiento de personas a travs
del punto fronterizo.
Recoleccin de informacin sobre movimientos irregulares y
sobre trfico ilcito de migrantes y trata de personas
II.7.

Marco conceptual
Control Migratorio: Segn la OIM, Este trmino hace referencia a la
capacidad del Estado de verificar, vigilar, supervisar o autorizar la
entrada, permanencia y salida de nacionales o extranjeros de un
Estado, y de regular las consecuencias de su traslado; para ello,
establecen reglas de funcionamiento, organizacin y coordinacin de los
servicios vinculados con esta potestad estatal.
Polticas de Control Migratorio: Segn la OIM, son entendidas como
las decisiones, mecanismos y acciones establecidas por los Estados
para la supervisin de la entrada, permanencia y salida de personas
desde y hacia un Estado.
Frontera: Segn la OIM, puede entenderse a partir de dos diferentes
acepciones. En primer lugar, nos referimos a una construccin poltica
que separa el territorio de dos Estados (perspectiva lineal). Por otro
lado, puede entenderse como una realidad compleja: un espacio de
actuacin compartida, escenario de una densa trama de relaciones

econmicas, sociales y culturales (perspectiva de zonalidad). Es


importante indicar que, en materia de movilidad humana, la frontera
desde una perspectiva de linealidad no solo se encuentra en el lmite
territorial de un Estado (es decir, en una ciudad fronteriza); puede
encontrarse tambin en un aeropuerto o, incluso, en el territorio de otro
Estado, cuando funcionarios migratorios realizan funciones de control
desde los pases de origen.
III.

METODOLOGA

III.1.

Tipo de Estudio
No experimental

III.2.

Diseo de Investigacin
Diseo Correlacional; Se desarrollara a travs de la comparacin
entre dos variables, para determinar la relacin existente entre las
mismas.

III.3.

Hiptesis
Los procedimientos de trabajo influyen significativamente en el
desarrollo eficiente del control migratorio de ingreso al pas, en el
CEBAF PER.

III.4.

Identificacin de variables
Variable Independiente: Los procedimientos de trabajo.
Variable Dependiente: El desarrollo eficiente del control migratorio de
ingreso al pas (Per).

III.4.1. Operacionalizacin de variables

VARIABLE

DEFINICIN

DEFINICIN

CONCEPTUAL

OPERACIONAL

INDICADORES

ESCALA DE
MEDICIN

PROCEDIMIENTOS DE
TRABAJO

Son las tcnicas,

Consiste
en seguir ciertos
pasos
predefinidos para
desarrollar

una

labor de manera
eficaz.

destrezas

estrategias,

que

se utilizan para
desarrollar

con

eficiencia

los

de

Procedimientos de
trabajo estipulados
en el TUPA.
Eficiente

trabajos

aplicacin de los

asignados.

CONTROL MIGRATORIO

procedimientos de

III.5.

Es un concepto
vinculado
nicamente

con

de

Es el registro de

que

las personas en

Per.

las funciones de

los

control de flujos

autorizados

de personas en

migraciones.

personas

ingresan

al

controles
de

Evaluacin

del

control migratorio.

movilidad.

Poblacin, muestra y muestreo


III.5.1. Poblacin

GRUPOS
JEFATURA
ZONAL

N DE

SEXO
M

TRABAJADORES

01

04

05

PVF
CARPITAS

07

07

14

14

07

21

22

18

40

PCF CEBAF
(Control
Migratorio)
TOTAL

III.5.2. Muestra
N DE

SEXO

GRUPOS

TRABAJADORES

14

07

21

14

07

21

PCF CEBAF
(Control
Migratorio)

TOTAL

En el presente caso, la muestra elegida se encontrara constituida


por la totalidad de la misma, dado que es una poblacin pequea de
veintin trabajadores que realizan el control migratorio en el PCF
CEBAF PER.

III.6.

Criterio de Seleccin

III.7.

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos


Se emplearan los siguientes: Encuestas, entrevistas, observacin
directa, cuestionarios con casusticas.

III.8.

Validacin y confiabilidad del instrumento

III.9.

Mtodos de anlisis de datos

III.10. Aspectos ticos

IV.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

IV.1.

Recursos y Presupuesto
Se utilizarn recursos humanos, materiales y monetarios, segn el
siguiente cuadro:
RECURSOS Y PRESUPUESTOS
RECURSOS
PRESUPUESTO
HUMANOS
3500.00
INVESTIGADOR
2000.00
ASISTENTES
1500.00
MATERIALES
1800.00
BIENES
800.00
SERVICIOS
1000.00
FINANCIEROS
820.00
PASAJES
360.00
FOTOCOPIAS
150.00
EQUIPO DE COMPUTO
250.00
INTERNET
60.00
SUB TOTAL
6120.00
IMPREVISTOS (5%)
306.00
TOTAL PRESUPUESTO
6426.00

IV.2.

Financiamiento

IV.3.

Cronograma de ejecucin

V.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

VI.

ANEXOS