LA EVOLUCIN HISTRICA DE LA IDEA DEL ESTADO SEGN SARTORI:

El concepto de Estado, tiende a confundirse con el sistema de poder poltico imperante de toda sociedad y en
cualquier etapa histrica, o con conceptos como Repblica:
Estado viene del participio latino status, que en cuanto tal simplemente quiere decir una condicin, una
situacin o estado. Maquiavelo fue el primer autor que consider el Estado como una entidad impersonal y
que utiliz el trmino en el sentido poltico moderno - y ello de forma incidental y fragmentariamente. En la
poca de Maquiavelo todava se designaba de manera general a las formas polticas con las denominaciones
de regnus o civitas (cuando se trataba de repblicas). Posteriormente, Hobbes se inclino por el vocablo
commonwealth; y Bodino, que transform el imperio medieval en soberana (la caracterstica diferenciadora
del Estado, para nosotros), no utiliz tampoco la palabra Estado.
El trmino fue, poco a poco, ganando aceptacin poltica porque no haba necesidad del mismo a menos que y
hasta que la Herrschaft (dominacin) adquiri alguna suerte de estabilidad, impersonal y distante. Si todo lo
que exista era el rey y su corte, regnum (reino) era lo apropiado. De modo similar, si todo lo que haba eran
magistrados paseando por las calles y que viva en la puerta de al lado, civitas resultaba adecuado. (en Francia,
el uso moderno de la palabra Estado se divulg sobre todo a travs de la tradicin de Pufendorf, es decir,
porque Barbeyrac tradujo civitas por Estado. Tales son los cambios inesperados que se producen en la historia.
Es curioso comprobar que la palabra Estado no es una voz en la Encyclopdie de Diderot y DLambert). Sea
como fuere, a medida que el Estado gano aceptacin como trmino poltico, dej de equipararse con res
publica (la sociedad organizada polticamente como un todo), y se identific ms y ms con las estructuras de
mando (autoridad, poder, coaccin) que inciden sobre la sociedad (sociedad proviene del latin socius, que
quiere decir compaero, asociado). Puede decirse, por lo tanto, que mientras la sociedad asocia al pueblo, el
Estado se sita sobre el pueblo (Sartori: 344-345)

Marcelino Varillas Castillo

DEFINICIN Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO SEGN JELLINEK

Una primera aproximacin sobre la idea de Estado, es aquella que suele concebirla como la organizacin jurdica de
una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio . Lo que a su vez revela tres
elementos constitutivos de la organizacin estatal: la poblacin, el territorio y el poder . En donde, el poder poltico
se manifiesta a travs de una serie de normas y de actos normativamente regulados, en tanto que la poblacin y el
territorio constituyen los mbitos personal y espacial de validez del orden jurdico. Segn Icilio Vanni la ordenacin
jurdica bajo un poder de mando es el elemento formal, mientras que la poblacin y el territorio son los elementos
materiales del Estado (Vanni: 150).
En cuanto a los elementos del Estado, es Jellinek quien hace un desarrollo explicativo de cada uno de ellos:

El Territorio:
El territorio es la porcin del espacio en donde el Estado ejercita su poder . Siendo este de naturaleza jurdica
solo puede ejercitarse de acuerdo con normas creadas o reconocidas por el propio Estado. La significacin de
territorio se manifiesta segn Jellinek en una forma negativa y en una forma positiva. La significacin negativa
consiste en que ningn poder extrao puede ejercer su autoridad en este mbito sin el consentimiento del
Estado. Y la significacin positiva, en que todas las personas que viven en el mismo mbito se encuentran sujetas
al poder estatal. De ello se deriva, a su vez, los principios de impenetrabilidad e indivisibilidad. En el primer caso,
considerando que la autoridad poltica es el poder social supremo, entonces se colige que en un territorio solo
puede existir un Estado. En el segundo caso, si el Estado en tanto persona jurdica es indivisible, entonces sus
elementos, han de serlo igualmente.
Asimismo, debe precisarse que el poder del Estado no se ejerce directamente sobre el espacio, sino a travs de
las personas que integran la poblacin estatal. Puesto que el dominio dominium implica la idea de un poder
jurdico sobre una cosa, mientras, el imperio imperium es potestad de mando que, como tal, se ejerce siempre
sobre personas. Por ello desde el punto de vista del Derecho Pblico, el territorio es simplemente la base real del
ejercicio del imperium. En este sentido, la idea de la divisibilidad solo puede admitirse dentro del marco de una
concepcin patrimonialista, lo que supone la confusin de las nociones de dominium e imperium. (Ibdem:
99-100)
Marcelino Varillas Castillo

La Poblacin:
La poblacin, por su parte, est constituida por los hombres que pertenecen a un Estado . Tanto como objetos
y sujetos de la actividad estatal. En el primer caso, los hombres que integran la poblacin hllense sometidos a
la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder. En el segundo caso, en cuanto
ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del
Estado.
En este ltimo caso, el papel de sujetos de la actividad del Estado, involucra a todos los individuos que aparecen
como miembros de la comunidad jurdicamente organizada, lo que supone necesariamente en quienes la
poseen, el carcter de personas y, por ende, la existencia a favor de los mismos de una esfera de derechos
subjetivos pblicos a saber: Derechos de libertad, derechos de servicios positivos y derechos polticos.
Los derechos de libertad , suponen que las personas se encuentran sujetas a un poder limitado. Ello se explica
porque la subordinacin del individuo tiene como lmite el conjunto de deberes que el orden jurdico le impone.
Consecuentemente el radio de actividad que queda a cada sujeto, representa su libertad. Libertad que debe de
entenderse como una facultad normativamente reconocida. El segundo grupo est constituido por los derechos
cuyo ejercicio tiende a la obtencin de servicios positivos por parte del Estado. Destacando los derechos de
accin y peticin, lo mismo que la pretensin de que el Estado ejerza la actividad administrativa en servicio de
intereses individuales. En tercer trmino tenemos los derechos polticos , que permiten a los particulares el
desempeo de funciones orgnicas relacionadas con la facultad de intervenir en la vida pblica (votar, ser
votado, asociarse para tratar los asuntos polticos, etc.)
Debe precisarse, por un lado, que la sujecin de los individuos al orden jurdico involucra a todos los hombres
que viven en el territorio, lo mismo que a los extranjeros, lo cual no significa que necesariamente sean
miembros del Estado. Por otro lado, el hecho que la pertenencia al Estado se encuentra condicionada por un
vnculo jurdico especfico: la nacionalidad.

Marcelino Varillas Castillo

El Poder:
El poder, debe de entenderse como un poder coactivo, con capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, as como asegurar el cumplimiento de aquellas por s mismo,
es decir, con medios propios.
Un atributo esencial del poder poltico lo constituye la soberana. La cual puede ser caracterizado tanto
negativamente como positivamente: en el primer caso implica la negacin de cualquier poder superior al
del Estado, y en el segundo, que el poder soberano es un poder independiente.
Ahora, el hecho de ser el poder mas alto y no depender de ningn otro, no significa que sea ilimitado. Ya
que el poder soberano se encuentra sometido al derecho, en razn de que el ejercicio del poder se halla
normativamente regulado, consecuentemente presenta determinadas restricciones. A su vez, sin
embargo, esta sujecin de la actividad estatal al orden jurdico no supone una destruccin del concepto
de soberana, ya que las limitaciones impuestas por tal orden derivan del mismo Estado, constituyendo,
por tanto, una autolimitacin. Factor ste ltimo, que debe de entenderse como una de las
manifestaciones de la capacidad que el Estado tiene de determinarse a s mismo.
Entre los atributos permanentes del poder soberano, tenemos:
La capacidad que tiene el Estado de organizarse a s mismo, es decir, de acuerdo con su propio derecho
La autonoma o capacidad del Estado de darse a s misma sus leyes, y de actuar de acuerdo a ellas
La indivisibilidad del poder poltico en el sentido que el estado constituye una unidad. De hecho no hay
soberana limitada, compartida o divida.
Resulta sugerente preguntarse sobre la distancia que hay entre dominium e imperium en una
sociedad profundamente patrimonialista como el Per

Marcelino Varillas Castillo

LA IDEA DEL ESTADO EN LA EDAD MODERNA (NAEF, WERNER)

EL ESTADO FEUDAL DE LA BAJA EDAD MEDIA
El Estado medieval es por esencia organizacin coactiva y Estado de Derecho . Su fin primordial es el ejercicio de la fuerza hacia el exterior, y la
proteccin de la paz y la administracin del Derecho en el interior. Ms no se le atribuye cometidos econmicos que no sea cuando el Estado llama
a la guerra, o para el restablecimiento del orden jurdico perturbado.
De hecho, el Estado no se propone el bienestar de sus sbditos . Grandes sectores quedan entregados al individuo y a sus asociaciones naturales y
extraestatales: El Estado literalmente no existe.
EL ESTADO ESTAMENTAL DUALISTA
El primer molde que emerge del Estado moderno es el Estado estamental, el cual predomina en los siglos XV y XVI. La concepcin del Estado es
dualista: Junto con el prncipe, los estamentos representan la unidad del Estado frente a las potencias particularistas tradicionales y frente a la
amenaza de escisiones.
El primer gran fenmeno es la estatalizacin de la organizacin eclesistica . Cuando la conciencia monrquico-estatal reacciona en forma enrgica
contra la potencia de Roma. De este modo quedaron eliminadas las viejas instituciones eclesisticas.
El otro gran fenmeno es la estatalizacin de la economa . Es por esta razn que la economa del siglo XVII se llama mercantilista, es decir,
organizada por el Estado.
EL ESTADO MONRQUICO ABSOLUTO
En los siglos XVII y XVIII el Estado monrquico absoluto se impone paulatinamente contra los estamentos. En su lugar
administracin monrquica central, instruida y estructurada burocrticamente, y dependiente de un punto nico .

va desarrollndose la

Hasta este momento, el sistema de dominacin es personalizada, consecuentemente los espacios de deliberacin son pequeos, casi inexistentes.
EL ESTADO DEMOCRTICO INDIVIDUALISTA
El advenimiento del Estado Democrtico Individualista se encuentra ntimamente ligado con la Revolucin Francesa. Con ella se vino a tierra el gran
edificio del absolutismo monrquico. No obstante, lo que quedo destruido fue solo una forma, quedando en pie el Estado.
Pero, la Revolucin Francesa trajo consigo una nueva fundamentacin ideolgica del Estado . Provocando la ms profunda modificacin en la idea
del Estado. Distinguindose dos corrientes ideolgicas: la doctrina de la resistencia y la doctrina de los derechos del hombre.

Marcelino Varillas Castillo

LA DOCTRINA DE LA RESISTENCIA:
Hunde sus races en el Estado dualista. En su base se encuentra la idea de un contrato de soberana entre los estamentos, y el prncipe . En virtud de
este contrato, los estamentos se obligan a la obediencia y a determinadas prestaciones, y el prncipe a respetar las barreras establecidas por el
Derecho.
Si el prncipe viola las obligaciones derivadas del contrato, nace para los estamentos el derecho a la no obediencia, a la resistencia
contractual, los tericos del derecho de resistencia llegan a la concepcin de la soberana popular.

. De la teora

LA DOCTRINA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE:

Partiendo del Derecho Natural, tiene lugar lo nuevo: el descubrimiento de la personalidad individual como elemento integrante de la comunidad
nacional constitutiva del Estado . Con ello se ha abierto el camino que conduce a la doctrina de los derechos del hombre y al Estado democrtico.
Es a partir de este momento y solo de este momento donde se liga la accin del Estado con el reconocimiento de la persona humana.
La concepcin de los derechos del hombre tiene lugar en los Estados coloniales ingleses de Norteamrica. Su germen, en cambio, procede de la vieja
Europa, en el Protestantismo, especialmente en el Calvinismo: en la idea de que el individuo aislado se halla bajo la ley de Dios y de Cristo y que
aqu el poder del Estado tiene sus lmites .
Este concepto lo llevaron consigo a Amrica los colonos puritanos. Quienes obtuvieron adems de su condicin de sbditos britnicos, una serie de
derechos y libertades conquistados por ellos en el curso de la historia y asegurados por el parlamento: derechos consagrados en leyes positivas
como el acta Habeas Corpus o el Hill of rights .
En el curso de la colonizacin Norteamrica, las fundaciones de Estados tienen lugar efectivamente por un contrato;
la comunidad estatal se
constituye por individuos que combinan sus fuerzas y que hacen coincidir sus voluntades aisladas con el fin de alcanzar objetivos comunesEl
primer derecho del hombre del hombre autntico, ni concedido ni abrogable, es el derecho de libertad religiosa . Por ello, en el conflicto con
Inglaterra, los derechos que los colonos poseen como ciudadanos ingleses son interpretados segn el modelo del derecho de libertad religiosa en
derechos concedidos por Dios y basados en la naturaleza, es decir, en derechos cuya validez no depende del parlamento ingls.
El 20 de noviembre de 1772 los ciudadanos de Boston formulan por primera vez una Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano . El 12
de julio de 1776 sigue, a la cabeza de la constitucin de Virginia, el Virginia Hill of Rights , un catlogo de derechos del hombre en sentido propio,
en el cual los derechos del hombre aparecen independientes de toda conexin jurdico-positiva, basados en el Derecho natural, innatos,
inalienables, indestructibles, parte integrante del concepto hombre y convertidos en el presupuesto de toda constitucin poltica . La
declaracin de independencia de las trece colonias , de 04 de julio de 1776, se incorpor esta nocin, transformada ya en idea poltica fundamental.
Desde Amrica los derechos del hombre fueron trasplantados al suelo francs, preparado para ello por la Ilustracin; la trayectoria lleva a la
declaracin francesa de los derechos del hombre de 1789 y ms all an.
De este modo, se llev a cabo la fundamentacin individualista del Estado, en tanto que idea. Con una esfera jurdica sustrada al poder estatal
fundada en los derechos del hombre. Esta es la gran limitacin del Estado. Pero una limitacin que no interrumpe para nada el proceso general
de expansin del Estado
Marcelino Varillas Castillo

EL ESTADO EN EL PERU DE HOY (SINESIO LOPEZ)

El Estado en el Per es ms pequeo que la sociedad y que el territorio en los que debiera tener jurisdiccin. Ella es insuficiente para
atender las crecientes y exigentes demandas sociales, especialmente de los pobres y muy pobres. A eso hay que aadir los bajos niveles
de eficacia, la falta de transparencia y la incapacidad de sus poderes, instituciones y cuadros para alcanzar los resultados buscados,
especialmente en sus relaciones con la sociedad. Todo ello genera falta de legitimidad del Estado y del gobierno e inestabilidad poltica.

Los poderes visibles: Cuando la gente comn piensa en el Estado, la imagen que le viene a la mente es la de la burocracia pblica en cuyas
oficinas alguna vez ha recalado para hacer alguna gestin sin xito, o la de la polica que no siempre le ha brindado la proteccin y la
seguridad, o la de los jueces en cuyos estrados judiciales nunca recibi un trato igualitario, justo y rpido, o en el maestro de las escuelas
fiscales en cuyas aulas sus hijos o parientes reciben educacin de baja calidad.

Otra imagen del Estado, aparentemente contradictoria con la anterior, es la de una entidad todopoderosa que puede resolver todos los
problemas de la gente y a la que, por eso mismo, es necesario formularle las demandas ms importantes.

En el Estado visible funcionan los poderes institucionalizados y pblicos, elegidos si es un rgimen democrtico y no elegidos si es rgimen
no democrtico

Una imagen que acompaa a las anteriores, proveniente de la cultura poltica peruana, es que todas las instancias e instituciones del
Estado pueden ser apropiadas por cada uno de los ciudadanos, especialmente por quienes las controlan, sea por derecho
(patrimonialismo), sea por la fuerza (sultanismo), y que, por eso mismo, pueden ser puestas al servicio de sus intereses particulares.

El poder invisible: Junto a los poderes visibles del Estado, existe un poder invisible que funciona y decide sobre las cosas ms importantes
del pas y de la vida de los ciudadanos, funcionan principalmente los poderes fcticos (que no son elegidos) que provienen del poder
econmico (nacional e internacional), de las lites sociales y del mismo Estado (las FF.AA. y la alta burocracia). El Estado invisible opera a
travs de los poderes e instituciones visibles.

El Estado Neoliberal: Ante el agotamiento de la industria sustitutiva de importaciones (ISI) y el colapso del Estado populista a fines de los
80, los organismos financieros internacionales, los inversionistas extranjeros, la burguesa local, el Presidente de la Repblica y un nuevo
equipo tecno-poltico comenzaron a presionar para establecer una economa de mercado y organizar un Estado neoliberal a travs de
polticas de estabilizacin (medidas de shock) y de reformas estructurales. De ese modo se form una coalicin social y poltica neoliberal.
Esta coalicin defini una poltica de inclusin poltica y cultural, pero de exclusin econmica y social.

Es posible construir un Estado para todos? El estado es constitucionalmente de todos, pero, en realidad, es slo de algunos. La ley no es
igual para todos. En realidad, el Estado funciona bien para algunos sectores pero mal para la mayora de los ciudadanos. El Worl Economic
Forum public el Informe Global de Competitividad (2007) en el que seala que el Per ocupa el 15 lugar en el mundo en lo que se refiere
a la fortaleza de proteccin de las inversiones y el ltimo lugar en la calidad de la educacin primaria. El Estado opera ms o menos bien
en el campo de la economa, pero opera psimo en lo que refiere a la sociedad.
Se puede construir un Estado de todos? Si el sistema legal y los aparatos judiciales fueran crebles, e iguales para todos, si la
burocracia fuera eficiente y transparente, si la polica garantizara la seguridad de todos, si los poderes de Estado actuaran con
responsabilidad, eficacia y transparencia, si el Estado garantizara efectivamente los derechos que reconoce, si las polticas sociales fueran
equitativas, inclusivas y aseguraran la igualdad de oportunidades de todos los peruanos, el Estado peruano se aproximara a lo que se
llama un Estado-para-la-nacin.
Marcelino Varillas Castillo