Para Freitas (2008) o processo de desenvolvimento industrial comeou no fim

do sculo XVIII e incio do sculo XIX, os modelos de produo so tcnicas

utilizadas no sistema fabril para melhor conduzir as operaes realizadas em linhas
de montagem, trata-se de uma estratgia utilizada pela burguesia que so os
detentores dos meios de produo, partindo da necessidade de buscar maneiras de
melhor controlar os gastos, a produtividade, o trabalhador e o retorno financeiro.
Segundo Freitas (2008) a primeira destas tcnicas, foi elaborada por Frederic
Winslow Taylor (1856-1915), chamada de Taylorismo, onde os trabalhadores se
limitavam a realizar uma nica funo ao longo do processo produtivo; no incio do
sculo XX Henry Ford (1863-1947) aplicou a tcnica Fordista, seu objetivo era
garantir a mxima produtividade e um estoque de mercadorias suficientes para
atender o maior nmero de pessoas; na dcada de 1970 com a III Revoluo
Industrial o fordismo foi substitudo pelo Toyotismo criado por Eiji Toyota, aplicado
inicialmente nas indstrias automobilsticas, onde o trabalhador no realizava
trabalhos repetitivos e sim executava inmeras funes diferentes, objetivando a
produo em massa e elevar a qualificao do trabalhador; nos anos 1960 foi criado
por Emti Chavanmco o Volvismo, criado para garantir o mximo desenvolvimento do
trabalhador, atravs de sua capacitao e satisfao.
De acordo com Ferreira (2012) a partir de 1940 com o surgimento de crticas
as teorias clssicas por seu excesso de mecanicismo e a teoria das relaes
humanas por seu romantismo ingnuo, estudiosos foram buscar na obra do
economista Max Weber, inspirao para uma nova teoria que servisse de orientao
para o trabalho do administrador, surgindo assim a Teoria da Burocracia.
A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na
racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins), para que se
obtenha o mximo de eficincia possvel para no alcance desses objetivos.
(Ferreira, 2012 p. 02).
Neste contexto, Junior (2015) define a teoria burocrtica de Max Weber como
uma organizao humana baseada na racionalidade, onde os meios devem ser
analisados e estabelecidos de maneira totalmente formal e impessoal, visando
alcanar os fins pretendidos. Dessa forma, na teoria burocrtica h grande nfase
na eficincia. Estudos apontam que os primeiros traos de burocracia tenham
surgido ainda na antiguidade, com os cdigos de conduta e normatizao de
comportamento entre estado e populao.

Para Max Weber, a burocracia tem suas origens vinculadas s alteraes

religiosas ocorridas aps o Renascimento, verificou ainda que o sistema produtivo
moderno, tipicamente racional e capitalista, teve como embrio o conjunto de
normas morais da chamada tica protestante, que pregava o culto ao trabalho
duro, poupana e aplicao de excedentes de produo. O grande crescimento que
as organizaes passaram no perodo de Weber fez com que a Teoria Clssica e a
das Relaes Humanas no fossem mais capazes de suprir suas necessidades,
sendo necessrio que algo fornecesse mais formalidade, impessoalidade e
eficincia ao processo. (JUNIOR 2015, p. 02).
As sociedades burocrticas so caracterizadas pelo predomnio de normas
impessoais, o tipo de autoridade justificado pela tcnica, pela justia, pela lei e
pela meritocracia, este modelo burocrtico caracterizado pelos seguintes
elementos:

A lei representa o ponto de equilbrio ltimo, ao qual se devem reportar as

regras e regulamentos, constituindo aplicaes concretas de normas gerais e

abstratas;
A burocracia, em qualquer organizao, estabelecida seguindo o princpio
da hierarquia. As relaes hierrquicas entre superiores e subordinados so
preenchidas por cargos de direo e chefia e cargos subalternos claramente
definidos, de forma que a superviso, a ordem e a subordinao sejam

plenamente assimiladas e realizadas;

A avaliao e a seleo dos funcionrios so feitas em funo da
competncia tcnica. Da a exigncia de exames, concursos e diplomas como

instrumentos de base admisso e promoo;

As relaes informais no tm razo de existir. O funcionrio burocrtico
uma pea de uma mquina, esperando-se dele um comportamento formal e
estandardizado, de forma a cumprir com exatido as tarefas e funes que

lhes esto destinadas;

O funcionrio recebe regularmente um salrio, no determinado pelo trabalho
realizado, mas segundo as funes que integram esse trabalho e o tempo de

servio;
O funcionrio burocrata no proprietrio do seu posto de trabalho, as
funes que executa e o cargo que ocupa so totalmente independentes e

separados da posse privada dos meios de produo da organizao onde

trabalha;
A profisso de funcionrio de tipo burocrtico supe um emprego fixo e uma

carreira regular;
O desempenho de cada cargo por parte dos funcionrios burocrticos
pressupe uma grande especializao na execuo das suas tarefas e
trabalho.
Segundo Chiavenato (2006), as principais caractersticas de um aparato

burocrtico moderno so:

Funcionrios que ocupam cargos burocrticos so considerados servidores

pblicos;
Funcionrios so contratados em virtude de competncia tcnica e
qualificaes especficas;

Funcionrios cumprem tarefas que so determinadas por normas e

regulamentos escritos;
A remunerao baseada em salrios estipulados em dinheiro;
Funcionrios esto sujeitos a regras hierrquicas e cdigos disciplinares que
estabelecem as relaes de autoridade.
De acordo com Chiavenato (2006), o sistema burocrtico considerado o

mais adequado, trabalhando e realizando sua diviso de tarefas atravs de

departamentos, realizando a distribuio de funes, seleo de pessoal
especializado, regulamentos e a disciplina hierrquica, que so fatores que fazem da
burocracia moderna o modo mais eficiente de administrao, tanto na esfera privada
(numa empresa capitalista) quanto na administrao pblica.
Esse sistema burocrtico considerado por leigos inadequado e costuma
ganhar muitas criticas, devido sua rigidez administrativa, inadequao das normas
e grande quantidade de regulamentos. Estes aspectos produzem resultados
contrrios aos esperados, como, por exemplo, a lentido dos processos.
De fato, a crescente racionalidade do sistema burocrtico tende a gerar
efeitos negativos, que podem diminuir drasticamente a eficincia de uma
organizao ou sociedade. Em contrapartida, novos modelos de estruturas
burocrticas, alternativos ao modelo weberiano, tm sido experimentados.
A burocracia estabelece os cargos segundo princpios de hierarquia, como os
subordinados devem estar sob a superviso de um supervisor, a ordem que a

hierarquia e subordinao sejam correspondentes as diversas subordinaes e

categorias de participantes, funcionrios e classes; As regras so seguidas de
acordo com definies limitadas e especificas.
A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada
cargo: o ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia
impe que ele faa; a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so
assegurados por um conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio
s exigncias do cargo e das organizaes.
Cruz (2006) cita Motta e Pereira (2004), a teoria da burocracia fundamenta se
em uma perspectiva dimensional, obtendo assim, uma srie de atributos que,
quando presentes constituem uma forma burocrtica de organizao, so estes:

Diviso do trabalho: atende a uma racionalidade, decorrendo a eficincia no

cumprimento dos objetivos da organizao, sendo assim uma estrutura

racionalmente organizada;
Hierarquia de autoridade: um sistema organizado de domnio e subordinao
mtua entre as autoridades, mediante superviso das inferiores pelas
superiores, possibilitando ao subordinado apelar da deciso de uma

autoridade inferior a uma autoridade superior;

Separao entre administrao e proprietrio;

surge

profissional

especializado em gerir as organizaes, que no se trata necessariamente do

proprietrio, e sim de um profissional preparado para a funo de

administrador;
Salrio e promoo baseado na competncia tcnica; as escolhas de
definio de salrios e de estabelecimento de promoes so realizadas pelo

mrito e no por preferncias pessoais;

Impessoalidade no relacionamento; no sendo possvel a observao de

sentimentos nas relaes;

Rotinas e procedimentos padronizados: o funcionrio no determina o que
pretende ser, ele o que a burocracia determina ou impe, e o desempenho

no cargo assegurado por um conjunto de regras;

Carter legal das normas: uma organizao regida por normas pr-

estabelecidas por escrito, caracterizada por ter uma legislao prpria;

Carter formal das comunicaes: usa-se comunicao escrita, todas as
aes e decises so comprovadas por documentao adequada, sendo
realizadas repetitivamente atravs de formulrios. Para esta corrente, essas

caractersticas formulam o modelo ideal de organizao ou burocracia. Assim,

o chamado tipo ideal trata-se de uma abstrao, que trazem caractersticas
extremas do modelo.
Outra caracterstica da estrutura burocrtica a nfase no carter impessoal
das relaes entre os colaboradores da organizao, que tende a produzir conflitos
do burocrata com seus clientes ou pessoas externas organizao, devido ao fato
de categorizar o tratamento, alguns indivduos se queixam com a impessoalidade
adotada pelos funcionrios dizendo que os funcionrios adotam postura de
superioridade.
Segundo Ferreira (2012) as vantagens da burocracia so:
Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;
Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos

deveres;
Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito, por quem

e as ordens e papeis tramitam atravs de canais preestabelecidos;

Univocidade, interpretao garantida pela regulamentao especifica e

escrita, informao discreta, fornecida apenas a quem deve receb-la;

Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao,

reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito;

Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que
afastado, os critrios de seleo e escolha do pessoal baseiam-se na

capacidade e na competncia tcnica;

Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que

exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros;

Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas

mesmas circunstncias;
Confiabilidade, pois o negocio conduzido atravs de regras conhecidas, e
os casos similares so metodicamente tratados dentro da mesma maneira
sistemtica. As decises so previsveis e o processo decisrio, por ser
despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, com amor,

raiva, preferencia pessoal, elimina a discriminao pessoal;

Benefcios para as pessoas na organizao, pois hierarquia formalizada, o
trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so
treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na
organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.
O sistema poltico vigente no Brasil muito prximo ao conceito de burocracia

apresentado por Weber, tendo em conta que tem em vista uma sistema ideal para a

regulamentao do Estado, como previsto no sistema legal-racional. No Brasil, a

burocracia muitas vezes faz com que muitos processos no sejam concludos
corretamente, essa burocratizao originou a criao de novas funes e rgo de
administrao, e dessa forma o mecanismo pblico sofreu uma transformao muito
rpida, tornando-se em um organismo de elevada complexidade. Contudo, o que
talvez tenha sido conquistado em eficincia administrativa, tenha sido perdido a nvel
da eficcia poltica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

CHIAVENATO, Idalberto. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO.. Disponvel em:

<http://www.ebah.com.br/content/ABAAAA48MAF/teoria-a-burocracia>. Acesso em
05. Mar. 2016 s 12h42min.

CRUZ, June Alisson Westarb. A BUROCRACIA FORA DO SENSO COMUM.

Disponvel em: <http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:wNyy9SUNtwEJ:revista.grupointegrado.br/revista/index.php/perspectivasco
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em 06. Mar. 2016 s 10h30min.

FERREIRA, Simone Bacellar Leal. MODELO BUROCRTICO. Disponvel em:

<http://www.uniriotec.br/~simone/Analise%20Empresarial/Parte%201%20-

%20TGA/6_TGA.pdf> Acesso em: 06. Mar. 2016 s 12h24min.

FREITAS, Eduardo De. MODALIDADES DE PRODUO INDUSTRIAL; Brasil

Escola. Disponvel em <http://brasilescola.uol.com.br/geografia/modalidadesproducao-industrial.htm>. Acesso em 06. Mar. 2016 s 09h38min.

JUNIOR, Waltter TEORIA DA BUROCRACIA DE MAX WEBER. Disponvel em:

<http://www.estudoadministracao.com.br/ler/teoria-da-burocracia-de-max-weber/>.
Acesso em: 06. Mar. 2016 s 11h21min.