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m

C ap ital in te le c tu al

A:travs del tiempo, el proceso de ocupacin de


la tierra y de valorizacin de los recursos naturales
p o r parte de diferentes tipos de actividades pro
ductivas -agrcolas, ganaderas, forestales y extrac
tivas en general- no ha sido neutro en trminos
ambientales y sociales. Al contrario, la Argentina
;ha tenido y tiene actualmente una gran diversidad
de conflictos y problemas ligados al ambiente. En
cierta manera gran parte d esos problemas cons
tituyen un indicador de la puesta en marcha de
modelos productivos poco sostenibles, y en una
.estrecha articulacin, en muchos casos, con dbiles
estrategias de planificacin y gestin del territorio.
Para poder comprender la5 problemticas ambien
tales contemporneas en. la Argentina, es preciso
poner de relieve el proceso d evalorizacin de los
recursos a travs de la historia. En lo que hemos de
nominado anteriormente el perodo colonial, un
perodo de ms de tres siglos, se transform la re
lacin con la naturaleza y correlativamente se sen
taron las bases de una sociedad particular. Los im
pactos ms evidentes fueron la desaparicin de los
sistemas de riego precedentes, particularmente en
etNoroeste, y el despoblamiento de amplias reas
||aa?proveer mano de obra a la minera, particu
larmente de Potos, fuera del territorio actual de la
Argentina. En la llanura Pampeana, por su parte,
f||||nado introducido por los colonizadores se amffint'y reprodujo, constituyndose en un recurso
Explotable en la primera etapa independiente.
A: mediados del siglo x ix y principios del. siglo
XX, en lo que hemos denominado el perodo de
;*|^lorizacin pam peana, los paisajes se transfor
maron rpidamente. Las vastas llanuras y los valles
Rieron lugar a campos de produccin, parcelados,
gltivados y poblados. La actividad agropecuaria
rpidamente sobre las planicies pampeana
ppa^uea afectando en los lmites las formaciones
IJf^Qsques nativos. La expansin del modelo pamfiPP particularmente en su componente agrcol^ n co n tr lmites en ciclos ridos prolongados
posibles de superar con las tcnicas disponibles
^ese momento. En el Chaco la explotacin fores f luego el tanino y la inclusin progresiva del

algodn, e incluso la caa de azcar en el Litoral,


contribuyeron a disminuir notablemente el bos
que chaqueo. En la Patagonia la expansin del
ovino transform la estepa degradando las espe
cies ms apetecibles y preparando el medio para el
desarrollo de procesos erosivos de gran magnitud.
Paralelamente se desarrollaron los valles cuyanos,
con la organizacin de sistemas de riego por gra
vedad, sobre la base de diques derivadores y un
extenso sistema de canales. Estos sistemas de oasis
de piedemonte se ampliaron hasta el lmite de sus
posibilidades basados en la vitivinicultura, la fru
ticultura y la horticultura, creando paisajes nuevos
y dando las bases econmicas de una burguesa re
gional poderosa. En este sentido el riego se orga
niz con el fundamento de una legislacin estricta
y pionera para el pas, que an hoy ordena los oasis
y en definitiva el territorio en general.
El lapso que se extiende entre la dcada de 1930 y
el ao 1976, y que incluye los perodos que hemos
denominado de anclaje territorial y de m oder
nizacin y desarrollo rural, es claramente una
etapa en la que se intent controlar el sistema
productivo y natural con polticas de moderni
zacin y desarrollo del agro, pensadas desde una
perspectiva de los intereses nacionales. Aparecen
nuevas instituciones vinculadas al agro, como el
inta (1956), se proyectan grandes represas orien
tadas a controlar los recursos hdricos, se desa
rrollan los programas de colonizacin de valles
irrigados -como el valle inferior del ro Negro,
el valle bonaerense del ro Colorado y el valle del
ro Chubut- y otros programas de colonizacin
en tierras expropiadadas a las grandes estancias, y
se modernizan las prcticas agropecuarias con una
fuerte mecanizacin. Toda esta dinmica constru
y nuevos paisajes y una nueva organizacin, terri
torial en la Argentina.
A partir del ao 1976 se consolida una etapa de
valorizacin de los recursos naturales centrada
en el desarrollo agroexportador, con cambios de
escala en las unidades productivas, una intensifi
cacin en el uso del suelo gracias a nuevas tecno
logas y una masiva aplicacin de agroqumicos
y fertilizantes, la emergencia de nuevos cultivos
y el avance-sobre nuevas tierras. Un nuevo mo
delo productivo que, a pesar de generar un fuerte
crecimiento de la produccin agropecuaria, ha
tenido impactos notables en el ambiente. As,
la deforestacin en gran parte de los mrgenes
pampeanos y muy especialmente en el NEA y

Problem ticas am bientales.


Argentina, parte continental americana

En la Patagonia los grandes espacios de produof


cin ovina se han visto afectados por el sobrepas
toreo, que contribuy a aumentar la erosin y lf
desertificacin de vastas reas, y junto con las crisisf
climticas y la acumulacin de cenizas volcnicas'
consolid un crculo vicioso de deterioro ambienf
tal y productivo. La explotacin petrolera tambin-;
contribuy a este proceso de desertificacin y al:
deterioro ambiental a travs de la creacin de cienf
tos de caminos petroleros y de derrames puntuales,5

Jm

degradacin de suelos y vegetacin


en zonas ridas y semiridas
E l moderada
ES media
M severa
inundaciones
reas con inundaciones
recurrentes

vk

deforestacin
j principales zonas afectadas

r.M

Fuente: Mapa Educativo Nacional.

es tal vez el efecto ms reconocido de este


nuevo modelo productivo, con la reduccin del
bosque nativo y su reemplazo por cultivos, espe
cialmente soja. Segn estudios de la Universidad
de Buenos Aires, el i n t a y la Red Agroforestal
Chaco, se calcula que se han deforestado en estas
regiones 16 millones de hectreas, a un ritmo de
desmonte del 2,5% anual (en Sudamrica es de
0,51% y a nivel global de 0,2%) para dar lugar
a nuevos cultivos en gran escala. Los efectos de
este proceso de deforestacin son bien conocidos:
degradacin del suelo, prdida de biodiversidad,
contaminacin de acuferos por agroqumicos,
mayor variabilidad hidrolgica debido a la pr
dida de capacidad de regulacin del agua -y, por
ende, inundaciones, situacin que afecta gran
parte de la regin Pampeana-, etcetera.

n o A

Otras regiones tambin h a n vivido procesos de


degradacin ambiental en estas ltimas dcadas.
I A+lwe rln lo A rn o n tn a ru ral

La degradacin de suelos y la vegetacin tambin!


afecta a vastas zonas del pas, especialmente en laf
zonas ridas y semiridas, y como producto del so-!
brepastoreo.
Dentro del conjunto de problemticas ambientad
les que son producto de la intensificacin de la"
actividad agropecuaria se encuentra la contami-j
nacin de aguas y suelos debido ai uso intensivj
de agroqumicos y fertilizantes en general. Si bienjr
no hay estudios globales sobre el estado de stua-j,
cin de la contaminacin por agroqumicos en e||
territorio argentino, s existen numerosos estu||
dios cientficos puntuales que muestran diversos]'1
niveles de contaminacin en suelos y aguas subte;
rrneas y superficiales, especialmente en la regin!
Pampeana. Segn estudios cientficos realizados*:'
por el i n t a hay dos fuentes claras de contamina-]:
cin por agroqumicos: los aportes por lixiviacin];;
-o escurrimiento del suelo hacia las aguas y lo:
aportes debido a malas prcticas agrcolas, comoj!
la acumulacin indebida de productos qumicos,!
la rotura de envases, el lavado de equipos aplil
cadores en aguas superficiales, las aplicaciones!
areas sin respetar zonas pobladas y cursos d|f
agua. Las consecuencias directas e indirectas d:
la contaminacin del suelo, el aire y el agua no
han sido sistemticamente analizadas y expcaf
das en el caso argentino, por lo que no es posible
hasta el momento establecer mapas de afectacin;
y la correlacin directa entre contaminacin pof
agroqumicos y enfermedades. Ms all de escs:
limitaciones de carcter tcnico cientfico, s exis-;,
ten en la Argentina numerosas evaluaciones df|
impactos a nivel local realizadas por organizado:^
nes no gubernamentales, que actan en principifj
como presunciones concretas de contaminacin);,
por lo tanto de enfermedades derivadas del us|f
de agroqumicos, entre las cuales se enumeran fe
prdida de embarazos, malformaciones, cnceij
leucemia, entre otras.

Los conflictos ambientales en las zonas rurales de


rivados del uso de los recursos naturales tambin
involucran a la actividad minera. En las ltimas
dcadas surgieron -en el pas numerosos emprendimientos mineros, algunos-de ellos de gran esca
la (Bajo La Alambrera, Pascua Lama, Cerro Van
guardia, Veladero, entre otros). Muchos de estos
encendimientos utilizan grandes cantidades de
productos qumicos para el tratamiento de mine
les, por lo cual se presume, pues no hay estudios
cientficos disponibles hasta el momento, la exis
tencia de grandes focos de contaminacin en reas
cercanas, y en muchos casos a muchos kilmetros,
debido al transporte de txicos por las aguas de
las napas y por ros y arroyos.

Los procesos de transformacin territorial y am


biental que se desarrollaron a lo largo de la historia
argentina generaron diversas respuestas polticas e
iniciativas de control y gestin de los recursos. En
los ltimos aos emergieron nuevas propuestas,
tanto por parte del Estado como de numerosas or
ganizaciones no gubernamentales, con una mirada
centrada en la planificacin y el ordenamiento del
territorio, tanto para cuidar y proteger los recursos
como para reducir los impactos de la expansin
acelerada de la frontera agropecuaria y el deterioro
de las condiciones ambientales, circunstancia que
result de un modelo de expansin productiva y
de ocupacin descontrolada del suelo, para la ex
plotacin agrcola, la minera y el uso urbano.

Campos inundados en el noroeste de


la provincia de Buenos Aires, cerca de
la laguna La Picasa.

Atlas de la Argentina rural 1

C u id a r

y p r o t e g e r los r e c u r so s
\

Frente a la creciente preocupacin por controlar


y gestionar los recursos naturales para alcanzar su
utilizacin ms sostenible, emergen cuatro temas
claves.
U n a mayor preo cu pa ci n fr e n t e al cambio
CLIMATICO Y LA PREDICCION DEL CLIMA EN GE
NERAL. En primer lugar, existe una mayor preocu
pacin, que en algunos momentos es acompaada
por iniciativas, frente ai cambio climtico y la pre
diccin del clima en general, mxime en un pas
cuya economa depende en gran parte de las condi
ciones del clima. Estos esfuerzos se visualizan en la
creacin de sistemas de prediccin climtica en or
ganismos pblicos (iNTA, IANIGLA-Conicet, AIC),
como la fuerte difusin de esta informacin por
parte de organizaciones privadas del sector agro
pecuario. Segn el Panel Intergubernamental de
Expertos en Cambio Climtico, la temperatura en
el planeta aument 0,6 C en el siglo XX, especial
mente entre las dcadas del diez y el cuarenta, y
desde la dcada de los ochenta hasta la actualidad.
Esta situacin impacta sobre la dinmica atmosf
rica intensificando procesos naturales de los cuales
dependen los sistemas productivos y las condicio
nes de vida de la poblacin. Como consecuencia de
estas dinmicas, en las reas rurales se produce un
desplazamiento temporal o espacial de las precipi
taciones que pone en riesgo los sistemas produc
tivos o que cambia las formas de producir y vivir,
con impacto sobre la seguridad alimentaria de la
poblacin y sobre la produccin exportable del
pas. Frente a esta nueva realidad, la Argentina ra
tific en 1994 la Convencin Marco de las Nacio
nes Unidas sobre el Cambio Climtico a travs de
an I A j .u

l-> A m n n t n rural

la ley 24.295, y el Protocolo de Kyoto a travs de:


la ley 25.438, de 1997. Desde ese momento una
serie de disposiciones, impulsadas tanto desde el!
Estado como desde reconocidas ONG, propusieron'
diferentes formas de incrementar el conocimiento
de los procesos, de modo de identificar posibles;
escenarios futuros, y as orientar las acciones d
adaptacin o mitigacin. Frente al cambio ciim-;
tico global, se tornan cada vez ms importantes
ios sistemas de prediccin que permitan reducir
los riesgos productivos. La disponibilidad crecien
te de informacin climtica y los pronsticos decorto y mediano plazo resultan indispensables*
fundamentalmente para los grandes complejos:
productivos de exportacin. La relevancia de la:
informacin tambin impuls a organismos priva-;
dos a desarrollar sus propios sistemas. En las reas;
de riego, particularmente en la regin cuyana, Iospronsticos de caudales de los ros cordilleranos
alcanzan una perfeccin remarcable.
U n a MAYOR ATENCIN HACIA LAS POLTICAS DEj
CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES.,:

Por otro lado, aument la visibilidad de las poli-;


ticas sobre conservacin de ios recursos naturales!
Se crearon nuevos espacios representativos de lj
diversidad natural, junto a mecanismos de gestiif
para asegurar su sostenibilidad. Esta poltica sf
asienta principalmente en torno de las reas prote|
gidas, consideradas como espacios de con servacin de la biodiversidad, de servicios ambientales y de|
valores culturales y estticos. La totalidad de lasreas protegidas del pas se encuentran adminisg
tradas por el Sistema Federal de reas Protegidas!
(sifap), creado en el ao 2003, que organiza lasf
reas protegidas bajo distintas categoras.
Parques nacionales, reservas nacionales )|
monumentos naturales. Los parques nacio
nales, las reservas nacionales y los monumento^
naturales estn bajo la rbita de la Administra^
cin de Parques Nacionales (a pn ). En la Argeflf
tina existen 30 parques nacionales y 3 parques/:
interjurisdiccionales marinos (pim ). Los prime|

reas naturales protegidas.


Argentin^ parte continental americana

m
O9

lili

lt
'if '

ros parques nacionales creados en el pas, ambos


en 1934, fueron Iguaz y Nahuel Huapi. Las
reservas nacionales son: la Reserva Natural For;mosa, la Reserva Natural Estricta San Antonio,
la Reserva Natural Estricta Colonia Bentez, la
Reserva Natural Educativa Otamendi, la Reser
va Nacional Pizarra y la Reserva Nacional El
Nogalar de Los Toldos. Los monumentos natu.rales se dividen en reas y especies. En el primer
grupo se distinguen los Bosques Petrificados,
los Saltos del Mocon y la Laguna de los Pozue
los, y en el segundo, la ballena franca austral, el
huemul, la taruca y el yaguaret. *
>: reas protegidas provinciales. Cada provincia
implementa su sistema de conservacin de eco
sistemas y cuenta con normas para administrar
las reas protegidas bajo su jurisdiccin. Dichas
reas representan el 83% de la superficie de los
espacios protegidos a nivel nacional y abarcan
el 6,4% del territorio nacional. En su mayora
estn bajo la gestin del gobierno provincial, ya
sea del rgano competente en materia ambien
tal, como del de recursos naturales o turismo.
Reservas naturales urbanas. La urbanizacin
y el crecimiento no planificado de las ciudades
generan una fuerte presin sobre los recursos
naturales circundantes. La creacin de reservas
naturales en las ciudades o en sus entornos ha
/ permitido preservar valores paisajsticos y natu;:rales que constituyen un patrimonio para la co
munidad. En la Argentina hubo un crecimiento
importante de estas reservas: se contabilizan ac
tualmente ms de 80, de las cuales 11 s_e encuentran en la Ciudad d Buenos Aires. * Reservas privadas voluntarias. Las reser;-vVas privadas voluntarias son sitios que s crean
i: por decisin de los propietarios de la tierra. Las
primeras reas protegidas de iniciativa privada
se crearon en la dcada de los noventa, siendo
Misiones y Santa Fe las provincias pioneras. De
las 23 provincias, 12 cuentan con al menos un

o provinciales

nacionales
O monumento natural
parque nacional
reserva nacional

:V'

Fuente: Administracin de Parques Nacionales.

rea protegida de gestin privada. En la actua


lidad existen 600.000 hectreas distribuidas en
112 reas cuyos propietarios desean implementar un modelo de desarrollo ms sustentable.
El crecimiento del nmero de reas protegidas es
un claro indicador de su creciente importancia. En
pocos aos, entre 1990 y 2 0 1 2 ,-el pas pas de
contar con 183 reas protegidas a tener 467. De
estas, 42 constituyen unidades de jurisdiccin na
cional gestionadas por la Administracin de Par
ques Nacionales y cubren alrededor de 4 millones
de hectreas.
A u m e n t o

d e l

n t e r e s

p o r

l a

c o n s e r v a

En las ltimas
dcadas aument sensiblemente el inters por
la conservacin de los bosques nativos, espec i n

d e

LO S B O S Q U E S n a t iv o s *

Un sector de las yungas en el


Parque Nacional Calilegua, Jujuy.

cialmente a partir del proceso de deforestacin


producto del avance de la frontera agropecuaria!
Adems de ser fuente de materia prima para la|
industria forestal-maderera, los bosques nativos1
son el soporte de vida para las miles de familias'
campesinas que habitan en esos ambientes, es|;
pecialmente en el Chaco, el monte y el espinal:
Los bosques argentinos albergan ms de 2500 es
pecies de animales mayores y menores -600 erf
peligro de extincin- y ms de 10.000 especies;
de flora, muchas de ellas autctonas. Los bosques cumplen, asimismo, con una funcin ecosist-:
mica bsica al regular el rgimen hdrico y ga
rantizar la calidad del agua, reducir la erosin f
disminuir el dixido de carbono de la atmsfera;,:
Por otra parte, son un elemento focal del paisaje;
y tienen alto valor cultural para muchas comuni*:
dades cuya historia y su identidad estn intrnsef
camente vinculadas al bosque.
La Ley Nacional N 26.331, de presupuestos m{
nimos para la proteccin ambiental de ios bos*
ques nativos, sancionada en el ao 2007, reconocf
la contribucin de estos bosques al desarrollo sos|
tenible de la Argentina, particularmente de surregiones marginales. Se reconoce como bosque*
nativos a casi la totalidad de los del Chaco y de 1|
selva de las yungas, y en forma parcial a la selv|
misionera, el bosque andino patagnico, el montf
y el espinal. Basadas en esta ley y a travs de uf
proceso participativo, numerosas provincias pufj
sieron en marcha sus respectivos planes de orde;
namiento territorial de los bosques nativos. Todai
las reas con bosque nativo fueron analizadas j
recibieron una categora de proteccin:

las reas de alto valor de conservacin que n(r


deben transformarse y donde no se permite 1|;.
extraccin de madera; el uso del bosque est peff
mitido para el turismo, el aprovechamiento | |
productos forestales no madereros, la educacg
y la investigacin;

El plan estratgico territorial


de la Argentina

las reas de mediano valor de conservacin en


las cuales debe mantenerse la cobertura forestal
aunque la extraccin de madera es posible y de
seada;
los sectores de bajo valor de conservacin que
; vpueden transformarse parcialmente o en su to
talidad.
Sobre la base de esta clasificacin, la ley plantea
que el manejo del bosque nativo debe asegurar su
persistencia a largo plazo: el manejo aplicado debe
garantizar la sostenibilidad ry el mantenimiento de
los servicios ambientales.
I n teres p o r o r g a n iz a r y r eo r d e n a r el
TERRITORIO EN FUNCIN DE ESTRATEGIAS DE
d esa rr o llo . Finalmente, las iniciativas de

proteccin ambiental puestas en marcha en las


ltimas dcadas en todos los niveles de organiza
cin poltico institucional fueron acompaadas
de intentos de organizar y reordenar el territorio
en funcin de estrategias de desarrollo. As los
municipios, las provincias y el mismo gobier
no nacional elaboraron planes de ordenamiento
territorial que permitieron resolver conflictos
territoriales, mejorar los equilibrios socioespaciales y volver ms eficiente la creacin de infra
estructuras y equipamientos, En el mbito na
cional estas iniciativas estuvieron lideradas por
la Subsecretara de Planificacin Territorial de
la Inversin Pblica, dependiente del Ministe
rio de Planificacin Federl, Inversin^Pblica y
Servicios, que estableci los lineamientos'bsicos
de la poltica nacional de planificacin y ordena
miento territorial y defini el Plan Estratgico
Territorial ( p e t ) y otros planes vinculados (pla
nificacin urbana, planificacin del transporte,
etc.). Este proceso de carcter participativo tuvo
diferentes avances, y se constituy en la primera
experiencia argentina de planificacin concerta
da del territorio.

En la Argentina la creciente preocupacin por la cuestin territorial se evidencia en varias


decisiones de gobierno, entre ellas, la creacin de la Subsecretara de PlanificacinTerritorial de la Inversin Pblica, que estableci a principios del nuevo milenio los lineamien
tos bsicos de la poltica nacional de panificacin y ordenamiento territorial, y a partir de
all defini el Plan Estratgico Territorial de la Argentina ( p e t ) , Este plan se plante inicial
mente como un instrumento para el ordenamiento de las inversiones pblicas en infraes
tructura y equipamiento, considerando las condiciones y las necesidades del territorio
nacional y el modelo deseado de pas en trminos territoriales, pero fue evolucionando
de tal manera que en la actualidad no solo es una herramienta de planificacin de infraes
tructuras y equipamientos, sino tambin una de ordenamiento y desarrollo territorial en
general, pues plantea premisas, estrategias e instrumentos de planificacin del territorio
en diversas escalas, con una mirada amplia de los procesos territoriales de la regin en
general (considera tambin las reas de frontera y la integracin con los pases vecinos).
El pet no debe ser considerado como un plan rgido, sino como un proceso de planifica
cin que se va enriqueciendo con iniciativas y estudios de planificacin urbana, de plani
ficacin del transporte, de reduccin de riesgos, etc., lo cual permite no solo contar con
un plan en s mismo, sino generar una cultura de la planificacin territorial, inexistente
en la Argentina hasta las ltimas dcadas. Este proceso de construccin del pet y de una
nueva cultura de planificacin, se realiz en forma participativa con las provincias, siendo
la primera experiencia argentina de planificacin concertada del territorio. El avance y la
maduracin del proceso de planificacin se acompa con la construccin de un mbito
federal de planificacin territorial, el Consejo Federal de Planificacin ( co fepla n ), en el que
participaron las provincias y en algunos casos comisiones de desarrollo regional.
Dentro del proceso de construccin del p e t las provincias tambin definieron sus estrate
gias territoriales, articulando sus propuestas con las provincias vecinas y con otras inicia
tivas de escala local o microrregional. De esta manera, el mismo proceso se transform
en una herramienta de fortalecimiento institucional a nivel provincial, que permiti que
las distintas jurisdicciones pudieran reflexionar sobre las dinmicas de sus territorios y su
medio ambiente.

Un elemento clave en la emergencia de todas es


tas dinmicas de proteccin y conservacin de ios
recursos naturales es que surgen en todos los nive
les de organizacin territorial (nacional, provin
cial y local). Adems, estos proyectos no son solo
objeto de polticas pblicas; en ellos intervienen
diferentes ctores colectivos y privados, tanto los
que estn vinculados al esfuerzo productivo como
los referentes de iniciativas ambientalistas. Esto
permite pensar en la construccin de una nueva
etapa, ms respetuosa del medio ambiente, en la
valorizacin de los recursos naturales.
Atlas de la Argentina rural 145

En la Argentina la poblacin rural tuvo un no


table crecimiento hasta mediados del siglo XX,
perodo que podemos sealar como de construc
cin de la ruralidad. Luego comenz un lento pero
inexorable proceso de despoblamiento que coinci
de con una lgica de industrializacin y urbaniza
cin. La evolucin de la poblacin rural es-en este
sentido un claro indicador de las diferentes fases
de organizacin territorial y de las lgicas pol
ticas e ideolgicas que dominaron cada perodo
histrico. Sin embargo, ms all de las grandes
dinmicas demogrficas, interesa entender que
existen procesos complejos que conllevan xodos
y vaciamientos de poblacin en las reas rurales,
y momentos de renacimiento rural, de contrami
gracin urbana hacia el campo y los pueblos; en
definitiva, una dinmica tal vez poco relevante en
trminos estadsticos, pero de gran importancia
en la generacin de nuevas oportunidades y pro
mesas para ios territorios rurales.

Las dinmicas demogrficas, en general, est|


fuertemente vinculadas al empleo, entendido este!:
como la ocupacin o actividad formal que reali
za la poblacin en edad laboral. Histricamente'
las reas rurales sin actividades generadoras de
empleo se ven afectadas por el xodo, en tantf
las reas que cuentan con actividades dinmicas;
son capaces de generar empleos que sustentan el
crecimiento o el mantenimiento de la poblacin];
Como se podr observar, las condiciones del em|
pleo van ms all de la suerte y evolucin del;
sector agropecuario: este dej d ser el princip
responsable del empleo directo, y nuevas activif
dades y formas de empleo cobraron importanci|
como sostn de la poblacin rural.
La evolucin de la poblacin y su relacin co|
el empleo definen tambin otras condiciones
tructurales de los territorios. Los niveles de
breza son el factor ms indicativo, y aunque est|
fue durante dcadas invisibilizada por falta d(;'
informacin fidedigna, poco a poco comienza*:,
reconocerse como una problemtica estmctu%
de muchas y vastas reas del pas.

Atlas de la Argentina rural 147

D n d e

v iv e la g e n t e e n el m e d i o r u r a l ?

Vivienda en la llanura Pampeana,


en ias cercanas de Tornquist

La poblacin rural se localiza en dos tipos de habitats: el campo y.los pueblos. Oficialmente son
pueblos los que tienen menos de 2000 habitantes.
En el campo la poblacin se encuentra distribuida
en parcelas agrcolas, de mayor o menor tamao.
Las densidades son muy bajas en la Patagonia,
donde los,campos son de gran tamao, y muy al' tas en Misiones o Tucumn, donde las explotadones agropecuarias son muy pequeas, ai igual que
en ios distritos de riego. Esta poblacin dispersa
puede tener diferentes patrones de distribucin
segn el tipo de parcelamiento y las caractersricas naturales del lugar. Por ejemplo, puede distribuirse en forma aleatoria o irregular, en zonas de
llanura, o en forma lineal en torno a una ruta, un
ro o un valle.
4 8 1Atlas de la Argentina rural

Vivir en el campo no es la nica posibilidad para:


la poblacin rural. Esta puede vivir a g ru p a d a:
en pequeos pueblos con estructura de calles }':
manzanas, organizada en forma diferente segn1
condiciones ambientales o histricas. Los pueblos; ;
suelen tener una estructura en damero con man-]
zanas ortogonales -este el modelo ms trad icio nal, ampliamente difundido por las empresas de:
colonizacin y por las compaas ferroviarias-,
bien estructuras lineales que siguen una ruta, ufl:
ro o un valle,
Los dos primeros esquemas ilustran estos doscasos: el primero, con un plano en damero, co*.
rresponde a un pueblo de la regin Pampeana; elsegundo, a un pueblo de Salta que sigue una esr
tructura lineal a lo largo de una ruta provincial.

Poblacin en pueblos

Formato lineal (ruta, ro o valle)

viviendas

U n a d e s ig u a l d i s t r i b u c i n
DE LA POBLACIN RURAL *
Distribucin de la poblacin rural.

Peso de la poblacin rural en cada departamento.

Argentina, parte continental americana

Argentina, parte continental americana

200

400 km

Fuente: Censo Nacional de

Fuente: Censo Nacional de

Poblacin, Hogares y Viviendas

Poblacin, Hogares y Viviendas -j

2010, INOEC.

2010, INDEC.

En su conjunto, la poblacin rural del pas alcanz


en 2010 los 3.631.856 de personas. La mayor par
te se encuentra en la regin Pampeana, el Noreste
y el Noroeste y la regin de Cuyo, y disminuye su
importancia a nivel nacional en el sur de la regin
Pampeana y la Patagonia en general.

* Este apartado fue redactado con la


colaboracin d Susana Sassone.
5 0 1Atlas de la Argentina rural

Sin embargo, si se considera la importancia que


tiene la poblacin rural dentro de cada uno de
los departamentos o partidos, la situacin cambia
significativamente. La pampa hmeda y el sur de
la Patagonia muestran valores muy bajos de po
blacin rural dentro de cada departamento (me
nos del 25% de la poblacin total de esos departa
mentos). El tipo de actividad agropecuaria exten

siva y de secano, posteriormente la motorizacin


y la mecanizacin, y, en las ltimas dcadas, el:
impacto de la revolucin tecnolgica promovie;'
ron la movilidad y la migracin de la poblacin
hacia pueblos y ciudades pequeas.
En el resto del pas, en cambio, en las llamadasprovincias extrapampeanas, se observan valor
de poblacin rural por encima del 25% en cadg
departamento. No siempre son la agricultura y ^
ganadera las que ocupan a estas poblaciones, sinc
tambin actividades como la minera y la fores
tacin. Muchos de los departamentos que tiene11
ms del 50% de poblacin rural estn ubicados e|
reas de baja poblacin en general y con una b&\

poblacin rural que vive en el campo.

Peso de la poblacin rural que vive en el campo sobre el total de la poblacin rural.

Argentina, parte continental americana

Argentina, parte continental americana

porcentaje de poblacin que


vive en el campo sobre el
total de la poblacin rural del
departamento
M de 65 a 100
B3I de 30 a 65
M de 0 a 30

Puente: Censo Nacional de

Fuente: Censo Nacional de

Poblacin, Hogares y Viviendas

Poblacin, Hogares y Viviendas

2010, INOEC.

2010, INOEC.

econmica agrcolo-ganadera muy extensiva o,


ms frecuentemente, en reas donde predominan
las actividades de subsistencia (grandes porciones
del n e a , n o A y la; Patagonia) y hay presencia de
comunidades originarias. . ~
Dentro del conjunto de la poblacin rural, la que
vive en el campo alcanza poco ms de 2.300.000
habitantes, con una fuerte disparidad en su dis
tribucin segn provincias y regiones. Se desta
can las provincias de Misiones, Corrientes, Chaco,
Formosa y Tucumn, reas de Salta y Santiago del
Estero, y los oasis cuyanos. Ms all de la cantidad
absoluta de poblacin que vive en el campo, es
aportante observar tambin el peso que esta po

blacin tiene sobre el total de la poblacin rural.


En el n e a , el n o a y Cuyo la poblacin que vive en
el campo sigue siendo relativamente importante,
en tanto en la regin Pampeana y patagnica esta
es relativamente menor. En la regin Pampeana,
donde las nuevas tecnologas de produccin per
miten que las familias vivan en los pueblos, se ob
serva un importante xodo. En la Patagonia se dio
en las ltimas dcadas una fuerte emigracin hacia
las ciudades costeras. Es importante sealar que en
esta regin el alto peso de la poblacin dispersa no
se debe a la existencia de gran cantidad de pobla
cin rural, sino a la casi inexistencia de poblacin
rural que viva en pueblos, de ah que la poblacin
dispersa aparezca como ms importante.
Atlas de la Argentina rural 151

Peso de la poblacin rural que vive en pueblos sobre eltotal de la poblacin rural.

Poblacin rural que vive en pueblos.


Argentina, parte continental americana

I p

J b
llS "

Argentina, parte continental americana

porcentaje de poblacin
que vive en pueblos sobre
el total de la poblacin rural
del departamento
H i de 65 a 100
m de30a 65
mu de 0 a 30

i .
poblacin que vive
en pueblos por departamento

(S =

vS>______o

mm

200

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, in q e c .

200

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, inqec.

La relevancia de la poblacin de los pueblos s o b r e


el total de la poblacin rural es ms significativa
en la regin Pampeana, donde la poblacin de|
campo migr hacia los pueblos en el proceso dj
modernizacin de las ltimas dcadas, y en elj
n o a , donde estos constituyeron centros de la vida:
rural importantes ya desde el perodo colonial. {
La poblacin rural que vive en pueblos de mef
nos de 2000 habitantes llega a 1.300.000 perso|
as segn el censo del ao 2010, distribuidas e|
2440 pueblos que pueden ser agrupados en trej
Categoras.

* Los pueblos que tienen menos de 500 habitanj


tes constituyen el primer escaln en la estruccuc o I A+lnf Wo la A rn a n tin a rural

Categoras de pueblos.
Argentina, parte continental americana

290.000 habitantes en 1481 pueblos de menos de 500 habitantes

ra de asentamientos de poblacin concentrada,


con niveles de prestacin muy bsicos (sala m
dica, almacn, puesto policial, escuela, etc.) y
con una gran proporcin de poblacin de ms
de 60 aos* Estos pueblos son casi 1500 y agru
pan a cerca de 300.000 habitantes,

.y* Un segundo grupo de puetlos es el que tiene


entre 500 y 1000 habitantes, con un mayor
numero de bienes y servicios: son 515 pueblos,
que renen un poco ms de 350.000 habitantes.

645.000 habitantes en 448 pueblos de entre 1000 y 2000 habitantes


habitantes

* Por ltimo el grupo de pueblos que tienen


entre 1000 y 2000 habitantes incluye 448
' pueblos con un total de 650.000 habitantes,
: aproximadamente.

* pueblos

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, ndec.


Atlas de la Argentina rural i 53

UN l e n t o p r o c e s o d e v a c ia m ie n t o
RURAL Y URBANIZACIN

Despoblamiento del campo 2001-2010.


Argentina, parte continental americana

En los ltimos sesenta aos, la poblacin rural de


la Argentina muestra una sistemtica disminu
cin, en contraposicin con el elevado crecimiento
de la poblacin del pas, especialmente la urbana.

evolucin de la
poblacin rural

(%)
Despoblamiento rural
991-2000.
Argentina, parte
continental americana

Despoblamiento
rural
2000-2010.
Argentina, partecontinental
americana

E5
m
m

de 50 a 233
de 10 a 50
deOa 10
de 0 a -10
d e-10 a -50
d e-50 a -100

evolucin de la
poblacin rural

(%)

13 de 0 a 45
C" de 0 a -10
M d e-10 a -20
E l de -20 a -50

600 km

(Arg.)
0

200

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, inoec.

Poblacin urbana y rural-en los censos nacionales

1.512.797

2.532.114

1914

4.165.230

3.738.432

7.903.662

1947

9.885.960 '

6.007.867

15.893.827

1960

14.409.931

5.63.B62

20.013.793

1970

18.457.900

4.906.531

23.364.431

1980

23.142.169

4.807.311

27.949.480

1991

28.436.110

4.179.418

32.615.528

2001

32.431.950

3.828.180

36.260.130

2010

36.517.787

3.599.309

40.117.096

1895

Fuente: Censos nacionales de poblacin, indec.


5 4 1Atlas de la Argentina rural

4.044.911

De los 6 millones de habitantes rurales que


haba en el ao 1947 (mxima poblacin rural
registrada en la Argentina, correspondiente al
38% de la poblacin nacional), se llega a 3,6
millones en el ao 2010, lo que representa me
nos del 9% de la poblacin total del pas, y una
disminucin de 2,4 millones de habitantes con
respecto a 1947, La prdida de poblacin rural
; no mantuvo ritmos constantes, sino que se dio a
travs de los aos en forma diferencial, aunque
con mucha ms fuerza en la regin Pampeana,
qu lider el proceso de modernizacin agraria
d las ultimas dcadas. El perodo ms crtico
l en cuanto al xodo rural se constata en la dcada
[d! ochenta, con una cada de la poblacin rural
del orden del 13%, en tanto que la disminucin
; a nivel nacional de la ltima dcada fue del 6%.
| Esta situacin evidencia que el proceso de desjpoblamiento rural se estara estabilizando.
Las dinmicas demogrficas en las reas rurales
son muy diferentes segn se trate del campo o de
ios pueblos. El despoblamiento es un fenmeno
que afecta mayormente a la poblacin que vive
en el campo. Segn los diferentes censos de po
blacin, entre el ao 1991 y el ao 2010 la po
blacin del campo disminuy un 25%, si bien
entre el ao 2001 y el 2010 la cada fue del 12%
(330.000 habitantes menos).Esto quiere decir
que el despoblamiento del campo se va desacele
rando. En muchas zonas del pas la baja poblacin
que queda en el campo est fuertemente ligada a
tareas agropecuarias: constituye el nivel mnimo
de poblacin necesario para el mantenimiento de
esas actividades. Sin esta cantidad mnima de po
blacin sostener las explotaciones agropecuarias y
ganaderas sera imposible/
,
La prdida de poblacin del campo se vincula a
ttes factores. En primer lugar, el avance tecnol
gico en la actividad agropecuaria, fundamental
mente la mecanizacin de las labores, hace que
cada vez se necesiten menos trabajadores, aunque
ms capacitados. En segundo lugar, las transfor
maciones en el sector agropecuario provocaron

un aumento en las escalas y una reduccin del


nmero de productores agropecuarios (se estima
que entre la dcada del ochenta y el ao 2010 la
cantidad de productores disminuy en ms de
400.000). Los productores agropecuarios que de
jaron sus explotaciones agropecuarias se marcha
ron a las ciudades cercanas, y en el caso de las re
giones ms pobres migraron hacia las capitales de
provincia. En tercer lugar, la migracin se explica
tambinporque muchos habitantes del campo se
trasladan a los pueblos ms cercanos en busca de
servicios bsicos: escuelas, salas mdicas, vivien
das sociales, electricidad y agua potable. Esto no
significa que abandonen la actividad agropecua
ria; en muchos casos mantienen su labor pero re
siden en los pueblos donde disponen de mejores
condiciones de infraestructura y equipamiento.
La dinmica de la poblacin en los pueblos es
muy diferente. Los pueblos que tienen menos
de 500 habitantes tuvieron una disminucin del
4,5%: perdieron 13.600 habitant.es en total en la
ltima dcada. Los pueblos que tienen entre 500
y 1000 habitantes crecieron a razn del 4,29%
en todo el perodo, lo que implica un crecimien
to menor que el crecimiento medio nacional. El
grupo de pueblos que tiene entre 1000 y 2000
habitantes creci en trminos absolutos un 5,4%.
En sntesis: los pueblos ms pequeos se van des
poblando, en tanto que los de mayor tamao acre
cientan su poblacin pero a ritmos menores que el
crecimiento del pas.
Atlas de la Argentina rural 155

Evolucin de la poblacin de pueblos y ciudades en la Argentina

W B & tm
m ?U
w01 Y?010.
m mPoblacin en miles de habitantes
poblacin ruraldispersa (campo)
de menos de 500 hab
poblacin
en pueblos

de entre 500 y 1000 hab.


de entre 1000 y 2000 hab

total poblacin rural en pueblos


total poblacin rural
de entre 2000 y 10.000 hab. :

2.439

2.782

2.993

211

7,6

de entre 10.000 y 50.000


hab.

3.800

4.539

5.189

650

14,3

de entre 50.000 y 100.000


hab.'1 :

2.010

2.542

2.996

454

17,9

de entre 100.000 y 500.000


hab.

4.022

5.174

5.431

257

de entre 500.000 y 1.000.000


hab.

2.566

2.841

3.683

842

29,6

13.654

14.592

16.298

1.705

11,7

total poblacin urbana

28.491

32.470

36.5!

4.120

12,7

total

32.628

36.260

40.117

3.857

10,6

poblacin
en ciudades

de ms de 1.000.Q00 hab.

5.0;'

Fuente; Elaboracin propia a partir de los censos nacionales de poblacin.

Los pueblos viven una doble dinmica. Por un


lado, mantienen casas de fecundidad y de naci
mientos similares al promedio nacional. Ade
ms, se nutren con migracin de gente del
campo, sobre todo los pueblos de ms de 1000
habitantes, que cuentan con niveles mnimos ele
equipamiento y servicios. Muchos de ellos (es
pecialmente los que se encuentran en zonas con
paisajes atractivos o con buena conectividad)
tambin se benefician con una migracin de po
blacin de ciudades medianas o grandes que bus
ca una mejor calidad de vida y es atrada por el
precio de las viviendas o de los terrenos, menor
que el que se registra en zonas urbanas. Por otro
lado, los pueblos sufren un permanente proceso
de xodo: la poblacin joven migra en busca de
oportunidades de estudio o trabajo; el sector de
comercio y servicios para la produccin (talle
res mecnicos, carpinteras, empresas cereaieras,
etc.) se deteriora debido al cambio de escala del
negocio agropecuario y al fuerte desarroll: d^
5 6 1Atlas de la Argentina rural

la movilidad. Esto ltimo da como resultado la


reorientacin de la demanda de bienes y servir
cios hacia las medianas y grandes ciudades. De la
conjuncin de esta doble dinmica de atraccin.}'
de expulsin de poblacin depende la evolucin;
demogrfica de estas localidades.
La contracara de la prdida de poblacin rural es
el crecimiento de la poblacin urbana. Las ciuda
des continan creciendo: en el ao 1895 repre
sentaban el 37% de la poblacin total del pas,
mientras que en el ao 2010 constituyen el 9l% !
aunque es preciso mencionar que la situacin de
las ciudades difiere mucho segn su tamao.
Las 675 localidades que tienen entre 2000 ),
10.000 habitantes suman un total de ms de
. 3 millones de habitantes. Estas ciudades cre
cieron a una tasa del 5%, es decir, al misma
; j-itrn que los pueblos que tienen entre 1OOP
y 2000 habitantes, lo que permite pensar que

siguen la misma lgica de funcionamiento y de


crecimiento.
*L as localidades que tienen entre 10.000 y
50.000 habitantes son las que ms crecieron
en todo el pas, a un ritmo del 14%, es de
cir, a una tasa de crecimiento bastante superior
al promedio nacional. Estas 288 localidades
suman alrededor de 6 millones de habitantes
y juegan un rol 'clave para las reas rurales a
las que dinamizan: son las que concentran los
principales comercios, senados mdicos,.edu
cativos, servicios a la produccin, etctera.
- Las ciudades que tienen ms de 50.000 habi
tantes, que concentran la mayor cantidad de la
poblacin, crecieron en mayor o menor medida
en todo el pas. Las tendencias de crecimiento
de estas ciudades son heterogneas; dependen de
caractersticas propias y del medio regional en el
i
se insertan.

Toda esta dinmica demogrfica implica un reaco


modamiento en la prestacin de bienes y ser
vicios a nivel regional y nacional. Las ciudades
con crecimiento fuerte -Crdoba, Neuqun,
Resistencia, Tucumn, etc.- concentran las in
fraestructuras, los equipamientos, los servicios
administrativos y la prestacin de bienes y ser
vicios para las diferentes actividades productivas
agropecuarias a nivel regional.
Las ciudades ms pequeas, en tanto, actan cada
vez ms como intermediarias u organizadoras de
la vida local, dependientes de las ciudades de or
den regional o nacional. Asimismo, hay que se
alar que el modelo de organizacin del sector
pblico contribuy a concentrar muchas veces el
gasto en las capitales provinciales, y en conse
cuencia consolid su atraccin como destino de
las migraciones internas, desvinculando el creci
miento demogrfico de las potencialidades eco
nmicas de cada regin.
Atlas de la Argentina rural 157

UN PAS DE BAJAS
DENSIDADES

Calle de Ataliva Boca, provincia de La Pampa,

La densidad de poblacin expresa la cantidad


de habitantes de un territorio en relacin con
la superficie que este ocupa. En la Argentina
la densidad de poblacin del campo es muy va
riable: las mayores densidades (ms de 2 habi
tantes por km2) se encuentran en el n e a y n o a ;
las densidades medias, en la regin Pampeana,
y las muy bajas, en el eje andino (con excepcin
de los valles irrigados), la Patagonia y el sur
pampeano.
Las reas rurales de baja densidad poblacional se
caracterizan por presentar numerosos inconve
nientes en trminos sociales y de calidad de vida.
La debilidad en la trama poblacional trae apareja
do un alto grado de insatisfaccin de necesidades,
ya que la escasa cantidad de poblacin no permi
te una economa de escala para la prestacin de
ciertos servicios (hospital, escuela, correo, etc.).
A ello hay que sumar que las grandes distancias
hacen imposible, o al menos complican, el tendi
do de redes de energa elctrica y telefona, o el
mantenimiento d caminos. As, la baja cantidad
de poblacin sumada a la mediocre o deficiente
accesibilidad a los servicios coloca a estos espa
cios en una situacin altamente desfavorable. Este
hecho se refleja claramente en cuatro elementos
muy concretos.
58 I Atlas de la Araentina rural

Densidad de poblacin en el campo. Argentina, parte continental

habitantes por km2


por departamentom 25 a 110
2 a 25
0,5 a 2
H 0,1 a 0,5
E3 0,01 a 0,1
>: menos de 0,01

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, indec.

Los nuevos habitantes rurales

> En muchas zonas de baja densidad o de prdida


de poblacin la falca de jvenes lleva indefectiblemence al cierre de las escuelas. Esco implica
la excincin de un mbico fsico e insdtucional
fundamental en la construccin de la ruralidad,
'. pues fueron las escuelas las que generaron en
torno de ellas un ambience de socializacin, de
construccin simblica del lugar y de la identidad para todos los habitantes de las reas rurales.
El despoblamiento y la baja densidad de poblacin constituyen entonces no solo un problema
actual, sino tambin problemas potenciales que
afectarn la utilizacin y organizacin d espa
cio rural en el futuro. Una frase recurrente ilus
tra esta experiencia: "Todo esto es muy triste, las
escuelas rurales se cierran porque no hay chicos;
no hay ms que viejos. Qu joven quiere vivir
ac si ya no tenemos ni escuelas?.
* Un segundo elemento es el debilitamiento de
las redes de produccin y de ayuda mutua. La
ayuda mutua, el prstamo de herramientas y la
transmisin de conocimientos tcnicos locales,
que en el pasado constituyeron un slido col
chn que amortizaba los efectos de la pobreza
y del desempleo, se debilitaron, ocasionando la
marginalizacin de los productores y reducien
do sus posibilidades de desarrollo.
En tercer lugar, la ausencia de otros produc
tores en las cercanas crea un sentimiento de
aislamiento, de soledad entre la poblacin que
an permanece en el campo. N o es extrao es
cuchar: Estamo aislados en el campo, los ve
cinos no se visitan m s.. .-porque simplemente
no hay ms vecinos. Esta sensacin de soledad
es acompaada por una sensacin de inseguri
dad frente a las dificultades cotidianas, como los
problemas de salud o los accidentes de trabajo.
En el pasado exista la posibilidad de acudir a
la ayuda de los vecinos; ahora muchos paisa
nos piensan: "Cmo enfrentar un problema?
Antes estaban los vecinos que nos daban una
mano, ahora estamos solos y no tenemos a na
die a quien recurrir..

A pesar del despoblamiento y del xodo


rural existe un fenmeno paralelo de rena
cimiento rural o de migracin de la ciudad
hacia las reas rurales, fenmeno que no
se puede advertir en trminos estadsticos
pero que es sumamente importante en tr
minos cualitativos, pues est cambiando
el perfil social de muchas reas rurales. Lo
protagonizan personas de origen rural que
en algn momento de sus vidas migraron
hacia grandes ciudades en busca de trabajo
o para estudiar, y que luego de permane
cer all durante meses o aos, regresan a
las reas rurales en busca de contencin fa
miliar, en una vuelta a su lugar de origen y
arraigo. Muchos de ellos son jubilados que
retornan luego de muchos aos de trabajar
en las ciudades, o jvenes que luego de un
tiempo en las ciudades, donde trabajaron
o estudiaron, vuelven a las reas rurales
para dedicarse a su profesin o actividad,
o familias que no encontraron empleo u
oportunidades en las ciudades y que re
tornan a las zonas rurales o a sus pueblos,
donde tienen la oportunidad de encontrar
vivienda, disponibilidad de servicios sanita
rios gratuitos y una mejor calidad de vida
que en las zonas urbanas. Hay tambin po
blacin de origen urbano que migra a las
reas rurales a pesar de no tener relaciones
histricas con ellas. Sin bien este proceso
migratorio de la ciudad a las reas rurales
se est dando en todo el pas, cobra mayor
fuerza en reas rurales de alto valor pai
sajstico y natural -valles de la cordillera
o sierras- y en pequeas y medianas lo
calidades cercanas a ciudades medianas.

Sea lo que fuere lo que motoriza este pro


ceso de vuelta al campo, siempre est pre
sente el deseo de vivir en un mbito que,
se considera, ofrece mejores condiciones
de vida que las ciudades, ya sea en tr
minos ambientales, de disponibilidad de
tiempo y, sobre todo, de seguridad. Otro
factor que explica este proceso es la bs
queda de oportunidades profesionales o
laborales en tareas muy diversas, desde
oficios o profesiones tradicionales hasta
actividades o proyectos innovadores. En
definitiva, se trata de personas que estn
en la bsqueda de nuevos valores y es
tilos de vida diferentes del urbano, con
mayor contacto con la naturaleza, mayor
tranquilidad, ms espacio y ms tiempo
para actividades familiares, sociales y re
creativas. Este fenmeno est cambiando
el perfil de muchas zonas rurales debido a
que los nuevos migrantes generan nuevas
demandas sociales (servicios, viviendas,
alimentacin, entre otras) e inician nuevos
procesos de desarrollo local.
Este proceso de migracin de la ciudad
hacia el campo se viabiliza y potencia gra
cias a la mayor presencia de transportes
y comunicaciones (telefona, televisin,
internet, transporte automotor), que per
mite que los nuevos migrantes desarrollen
actividades que muchas veces requieren
estar en contacto con otros lugares. Las
actividades que estos nuevos habitantes
realizan no siempre estn vinculadas a las
zonas rurales; por el contrario, muchas ve
ces son el resultado de una compleja malla
de articulaciones que van mucho ms all
del espacio local, regional y nacional.

El xodo rural y el abandono generalizado de


campos y pueblos debilitaron el tejido social
rural, que ejerca una funcin de proteccin y
un alto grado de control social y del territorio.
Este contexto de despoblamiento y vaciamiento
demogrfico favorece el aumento de los delitos,
especialmente el robo de animales u otros bie
nes, la rotura de alambrados y cercas, la invasin
y destruccin de viviendas y galpones, y el dete
rioro de los recursos por la caza indiscriminada.
El xodo rural y el vaciamiento demogrfico del
campo no constituyen solo un problema para las
ciudades, sino tambin para codas las reas rura
les, pues inhabilitan y resienten las posibilidades
de un mayor desarrollo y calidad de vida para su
poblacin.
Atlas de la Araentina rural 159

LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACION RURAL


POR SEXO Y POR EDAD MUESTRA UNA
FUERTE DIVERSIDAD
Poblacin adulta-mayor.

Poblacin joven.

Argentina, parte continental americana

Argentina, parte continental americana

porcentaje de poblacion
adulta mayor por
departamento
media nacional: 8,8%
M mayor a la media
nacional
m menor a la media
nacional

porcentaje de poblacion
joven por departamento
media nacional: 30,4%
W& mayor a la media
nacional
m menor a la media
nacional

v ..
/
200

>

400 km

F u e n t e : C e n s o

=.

r "-

Nacionde Poblacin, Hogares y Viviendas 2 0 1 0 ,

indec.

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, in d e c .

Adems de prestar atencin a la cantidad y la


evolucin de la poblacin, tambin es; interesan
te observar su distribucin segn sexo y edad. La
poblacin joven tiene un mayor pesp"envas;'proT
vincias del n e y NOA.:-n estas regiones^hay un
-las tasas de fecundidad son
los pueblos c o m o m el aun;
,tanto, se

fin I Atlas de la Arqentina rural

en la .regin Pampeana y norpatagnica. En las


ltimas .dcadas hubo en estas regiones un impor
tante proceso de xodo de gente joven, mientras
que' la gente de mayor edad permaneci en los
^liebls ms pequeos y en el campo. Esto estara
-indicando un incremento en la tasa de dependen^ia^devla poblacin rural, es decir un incremento
^e^ik?cantidad de poblacin que no trabaja, efl
^relacin con la poblacin activa.

en el mundo rural,
parte continental americana

tasa de masculinidad

(%)
M
m
ES
:'

200

de 120 a 170
de 105 a 120
de 100 a 105
de 85 a 100

400 km

jj Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, indec.

-a distribucin'de hombres y mujeres tambin


muestra claras diferencias segn la zona. A ex
cepcin de la regin Pampeana, en todas las
otras regiones del pas existe una predominancia
de hombres sobre mujeres, situacin que es mu
cho ms notoria en la Patagonia y en el N E A y el
Noa. Este predominio de hombres sobre muje
res se explica por el tipo de actividad producti
va* Sobresalen dos situaciones:

por un lado, muchos hombres, encargados


de las tareas rurales, viven solos en el campo,
mientras que sus familias viven en pueblos o
pequeas ciudades;
por otro, hay hombres que trabajan en las
reas rurales en actividades mineras, y tienen a
sus familias en ciudades que pueden no ser de
la regin y estar muy distantes.
Atlas de la Argentina rural 161

LA DINMICA DEL EMPLEO


EN LOS TERRITORIOS RURALES
Ocpcri an e sector agropecuario.
ArsentlnT paris contirinia! - *

Distribucin de personas ocupadas an las reas rurales.


Argentina, p

poblacin rural
ocupada por
departamento

Fuenla; Encuesta da Hogares Rurales


sobre Nivales de Vld8 y Produccin, 2010,

).VXf
Fuente: Cboso Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, inoec.

En trminos agregados, en la Argentina hay c-;


tualmente unos 30 millones de personas mayores,
La dinmica demogrfica de la Argentina ru
de 14 aos, de las cuales 18,6 millones se en-;
ral depende claramente de las oportunidades, de
cuentran empleadas, 1,1 millones desocupadas f
, empleo. Aquellas zonas que mantienen sistemas
10,4 millones;son econmicamente inactivas (esproductivos dinmicos y una economa diversifi
tudiantesf-jubilados, etc,). En las reas rurales U
cada tienen mayor capacidad de generar empleos
distribucin de personas ocupadas sigue el misino
en diversos sectores; en tanto que aquellas zonas
patr^que^i'distribucin de poblacin, aunque
con crisis en sus sistemas productivos, con proce
/*;tm
6|||0|se^en la primera tabla, si se comsos de modernizacin sin demanda de empleo, o ;,
de la poblacin rural con la de
con bajas capacidades de innovacin y des^roll|
f-'i?
rkW 1 ------ J_ ----- 1.1
tienen menos capacidad para generar* emplis;:'^|
7 ..
wsnuuye,
retener a su poblacin, que iadefectibltet|^|| 7;
IISIM )@ ela:t)obkcidn inactiva.
gra a otros lugares,
B2| Atlas d8 Ib Argentina rural

Empleo rural no agropecuario.


Argentina, parte continental americana

Estabilidad laboral.

parte continental americana

bajo peso de
trabajadores transitorios
@ mediano peso de
trabajadores transitorios
y de empleo familiar
EU fuerte peso de
trabajadores transitorios

Fuente: prqindeh.

importancia del empleo


rural no agropecuario
@3 leve
US baja
M empleo diversificado

200 400 km

Fuente: psoinder.

poblacin total
mayor de 14 aos
m

ocupada
inactiva

32 desocupada

poblacin rural

inactiva
desocupada

poblacin urbana
M
m

ocupada
inactiva
E3 desocupada

Atlas de la Argentina rural 163

( , poblacin rural
El tamao del crculo es proporcional
a la cantidad de habitantes.

Poblacin rural mayor de 14 aos segn condicin de actividad por reglones y provincias

REGIN PAMPEANA
64,2%

1,7%

57,7%

58,5%

61,5%

H ocupada
I I inactiva
H desocupada

39,2%
Buenos Aires
poblacin rural 322.556

Crdoba
poblacin rural 248.752

Entre Ros
poblacin rural 130.440

Santa Fe
poblacin rural 217.889

La Pampa
poblacin rural 40.621

NEA
45,5%

2,0%
\ ^

j H ocupada
inactiva
Chaco
poblacin rural 110.677

Corrientes
poblacin rural! 18.452

Formosa
poblacin rural 67,815

Misiones
poblacin rural 188.031

NOA

ocupada
inactiva
desocupada
46,8/!
Catamarca
poblacin rural 57.252

43,1%
Jujuy
poblacin rural 57.359

57,2%
La Roja
poblacin rural 33.253

Salta
poblacin rural 102.485

Santiago de! Estero


poblacin rural 180.873

Tucumn
poblacin rural 195.128

CUYO

I ocupada
I inactiva
desocupada
poblacin rural 235.743

poblacin rural 57.292

poblacin rural 36.100

PATGQNIA
65,6%

59,7%

30%

61,6%

3,2%

80,7%

' 2,1%

79,2%

2,6%

I ocupada
I inactiva
37,4%
Chubut
poblacin rural 31.874

Neuqun
poblacin rural 32.496

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, in d e c .

6 4 1Atlas de la Argentina rural

17,2%

35,2%
Ro Negro
poblacin rural 59.892

Santa C ru t
poblacin rural 5.819

Tierra del Fuego


poblacin rural 726 :

^?| vez, la importancia de la poblacin ocupada


n el campo y en los pueblos no es igual en todo el
proporcin de gente que est ocupada en
I fp e b lo s es alta en Santa Cruz y Tierra del Fue
go, un poco ms baja en la regin Pampeana (60%)
y m uch o ms baja en las provincias del norte* obifrvndose los menores valores de ocupacin en
Sntiago del Estero, Corrientes, Formosa y Chaco.
P o r otro lado, si observamos los ndices de desocu
pacin, las regiones ms perjudicadas son la cuyana, con un valor de desocupacin del 3,3% (muy
alto en la provincia de San Juan), y el n o a (con
altos valores de desocupacin en Tucumn, La Rioja y Catamarca). En el otro extremo, las regiones
coa menores tasas de desocupacin son el n e a y la
regin Pampeana, sobresaliendo las provincias de
Misiones, Formosa, Corrientes y Entre Ros como
aquellas que muestran los valores ms bajos.

una problemtica especial por el tipo de dinmica


social que generan. Estos trabajadores desempean
actividades de cosecheros, esquiladores, etc., en los
diferentes sistemas productivos, especialmente en
las regiones extrapampeanas. El trabajo transitorio
es de gran importancia en las regiones de Cuyo,
NOA y Patagonia debido a la realizacin de acti
vidades agropecuarias intensivas o que requieren
mano de obra abundante en momentos crticos,
como la produccin lanar y la fruticultura en la Pa
tagonia, la caa de azcar, el tabaco y los ctricos
en el n o a , y la vitivinicultura y la fruticultura en
Cuyo. El peso de estos trabajadores desciende en el
NEA y drsticamente en la regin Pampeana, don
de la actividad agrcola intensiva en maquinaria y
alta tecnologa requiere de unos pocos contratados
para levantar las cosechas o realizar trabajos de
siembra y pastoreo.

Un tema clave en las zonas rurales es la dinmica


el empleo en el sector agropecuario. En el campo
argentino trabajan aproximadamente 1.280.000
personas, de las cuales 650.000 son trabajadores
permanentes y 630.000 trabajadores transitorios.

El empleo rural no agropecuario reviste una im


portancia estratgica, pues crece en todas las zo
nas rurales, especialmente en comparacin con el
empleo en actividades agropecuarias, dado que
este tiende a disminuir por el cambio tecnolgi
co. El empleo en la administracin, los servicios
pblicos, los comercios, la pequea manufactura,
el artesanado, el turismo rural, los servicios per
sonales, as como el teletrabajo son cada vez ms
importantes. En los pueblos estas ocupaciones
tienen una relevancia mayor, y constituyen una
nueva economa residencial que dinamiza la eco
noma de esas reas rurales.

Entre los trabajadores permanentes predominan


los productores agropecuarios (45%), los traba
jadores asalariados (30%) y los familiares de los
productores agropecuarios '(26%). Sin embargo
esto es muy variable segn las provincias y las
regiones. En la regin Pampeana, las provincias
patagnicas y en La Rio ja y San Luis predomi
nan los productores agropecuarios y los asalaria
dos, en ese orden; en Mendoza, San Juan y Santa
Cruz predominan los asalariados y los producto
res agropecuarios; pero en el n e a y el n oa la es
tructura de empleo es muy diversa: predominan
los productores y el empleo familiar, lo cual de
muestra el peso de las estructuras de explotacin
familiar, que no utilizan empleados asalariados.
En las ltimas dcadas el tipo de empleo agrope
cuario cambi de manera sustancial, especialmen
te en las zonas de produccin agrcola pampeana,
donde el cambio tecnolgico en el agro impuls
una transformacin en el perfil del trabajador ru
ral (manejo de maquinaria agrcola de tecnologa
avanzada). Este cambio en-el perfil del empleo
rural no fue tan drstico en el caso de Jos traba
jadores vinculados a las 'actividades ganaderas.
Tambin en las regiones extrapampeanas hubo un
cambio en el perfil de ios trabajadores agropecua
rios, especialmente en las actividades intensivas
de mayor dinamismo y desarrollo tecnolgico (vi: ^vinicultura y fruticultura especialmente).
dentro del conjunto de los trabajadores del sector
agropecuario, los trabajadores transitorios tienen

Vinculadas a esta forma de empleo, y en base a la


Encuesta de niveles de vida y produccin del ao
2010 se plantean tres situaciones diferentes.
El empleo rural no agropecuario es poco impor
tante en el n e a , donde la estructura econmica
y productiva es de baja complejidad y altamen
te dependiente de la agricultura y la ganadera,
Un segundo patrn corresponde a la regin
Pampeana, donde el empleo rural no agrope
cuario tiene mayor importancia, aunque la ma
triz productiva y de empleo se sostiene en el
sector agropecuario. Este comportamiento se
debe a que existi un proceso de reordenamien
to demogrfico muy temprano, quedando en
los campos y en los pueblos menor cantidad de
poblacin vinculada al sector agropecuario.
o Un tercer caso es el de las regiones del n o a ,
Cuyo y Patagonia, donde la estructura del em
pleo es mucho ms diversificada. En Mendoza
y Salta, por ejemplo, la mitad de los hogares
(51,2% y 48,3%, respectivamente) reciben in
gresos del trabajo asalariado no agropecuario.

LA POBREZA TAMBIN
ES UN PROBLEMA RURAL4

2010

distribucin
de hogares con

nbi

por tipo
de te rrito rio

H ff iili
h o gares ru rales

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, in d e c .

# Este apartado fuB redactado con la


colaboracin de Pablo Paolasso, Julieta
Krapovickas y Fernando Longhi.
6 6 1Atlas de la Argentina rural

La dinmica territorial y demogrfica de la Ar


gentina depende en gran medida de las condi
ciones de pobreza de sus reas rurales:-las zonas
rurales ms pobres son las que experimentan una
mayor migracin. No obstante, si se considera la
pobreza a travs del indicador de necesidades b
sicas insatisfechas ( n b i ) resulta que en la Argenti na la pobreza es esencialmente un problema urba
no. En 2010, del total de hogares pobres del pas,
solamente un 16% se localizaba en reas rurales,
mientras que el 84% restante se situaba en ciuda
des. Esto se debe al hecho de que la Argentina es
un pas esencialmente urbano (segn la ya clsica
definicin de lo urbano y lo rural adoptada por el
i n d e c ) . Cuando se considera la pobreza en trmi
nos relativos, se constata que esta afecta en mayor

medida a los hogares rurales. Es decir, en mbito?:


rurales la incidencia de la pobreza es mayor qu|
en las ciudades. En el ao 2010 el 18% de t
hogares rurales argentinos poda clasificarse como;
pobre, frente al 8% de los urbanos. La carencl
de servicios bsicos en las reas rurales (sanitarios!
educativos, etc.), las condiciones del hbitat, ia|
oportunidades de empleo, y tambin cierto sesg|
en el indicador que mide la pobreza (en pos de S
obtencin de una medida universal que pueda sc|
comparable en todo el pas) son los factores que s|
articulan para generar esta condicin.

Atlas de la Argentina rural 167

Pobreza rural en los pueblos.


Argentina, parte continental americana

Pobreza rural total.


Argentina, parte continental americana

porcentaje de hogares
en situacin de pobreza
por departamento
f f l de 32,6 a 74,7
m de 19,9 a 32,6
m de 9,8 a 19,9
de 0,0 a 9,8

porcentaje de hogares
rurales en situacin
de pobreza
por departamento
de 32,6 a 74,7
M de 19,9 a 32,6
m de 9,8 a 19,9
rz: de 0,0 a 9,8

W W'
f

........
*.....

i
jr
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y

2010, INOEC.

(Vjl
0

ZOO

400 km

\
i

1
.

\:<Jrp

[____ _....... ....

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, ind e c .

De esta manera se explica por qu las brechas en


tre la pobreza rural y la urbana persisten, invari|
bles, en el tiempo. Si se consideran ios daros d
los dos ltimos censos (2001 y 2010), se observa
que si bien la magnitud de la pobreza ha dismi'
nuido tanto para reas urbanas como para las ru|
rales, las brechas entre ambas se mantienen.
Desde el punto de vista de la distribucin espacial
de la pobreza, se observa una gran diversidad de
situaciones. Las condiciones ms crticas se con:
centran en el norte, especficamente en la regi^j
Chaquea, donde la mayor parte de los depart#
mentos tiene ms del 30% de sus hogares rural^
en situacin de pobreza, con casos extremos #
hasta ms dei 70%. Tambin se observan islas <|
alta pobreza rural en el noreste de la regin ciij
yana y el noroeste de la Patagonia, mientras
en el resto de los departamentos que compon^5
6 8 1Atlas de la Argentina rural

rural en el campo,

Aportes de los departam entos a la pobreza rural.


Argentina, parte continental americana

parte continental americana

porcentaje de hogares
en situacin de pobreza
por departamento
a de 32,6 a 74,7
m de 19,9 a 32,6
M de 9,8 a 19,9
de 0,0 a 9,8

porcentaje de aporte
al total de hogares
rurales pobres
por departamento
M de 0,23 a 1,59
de 0,13 a 0,23
de 0,05 a 0,13
. de 0,0 a 0,05

200.
:uente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares yViviendas 2010, inoec.

estas regiones los niveles de pobreza involucran


hasta el 20% de los hogares rurales. Como contra
partida, prcticamente toda la regin Pampeana y
algunos departamentos patagnicos presentan las
nienores condiciones de pobreza rural.
Mientras que el mapa de la pobreza rural en el
campo concuerda atabadamente con el mapa de la
pobreza rural total, la distribucin de la pobreza
rural en los pueblos presenta diferencias sutiles.
?sto muestra que las brechas en las condiciones de
vida que separan a las poblaciones que viven en los
campos (poblacin dispersa) de la poblacin que
Vlve en los pueblos, son todava, ya en la sgunda
dcada del siglo X X I , elevadas.

..finalmente, si se considera el aporte relativo de


cada uno de los departamentos a la pobreza rural,
se observa una situacin completamente diferente.

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, inoec.

La cantidad de hogares rurales pobres de numerosos


departamentos de las provincias de Crdoba, Santa
Fe, Entre Ros, Mendoza, Tucumn, Santiago del
Estero, Formosa y Misiones, ms porciones impor
tantes de Salta y Chaco muestra que estas zonas son
las que ms hogares rurales pobres aportan al total.
En definitiva, la desigual distribucin espacial de
la pobreza es una expresin de la fragmentacin
territorial existente en la Argentina, que es, a su
vez,; manifestacin de las diferencias que existen
en los sistemas productivos y el tipo de empleo,
la dotacin de infraestructuras, equipamientos y
servicios, y1en definitiva de las trayectorias de de
sarrollo de cada lugar. De esta manera, la pobreza
rural puede ser tambin considerada como una ma
nifestacin de un proceso histrico de construccin
territorial, con profundos desequilibrios, que, lejos
de desaparecer, se mantienen a travs del tiempo.
Atlas de la Argentina rural 169

La distancia y las bajas densidades de poblacin


imprimen al mundo rural caractersticas espe
cficas. Una de ellas es la baja disponibilidad de
equipamiento y servicios en comparacin con las
ciudades; en estas, el numero de personas per
mite alcanzar una. mayor escala y, por lo tanto,
una dotacin de infraestructura y equipamiento
de mayor magnitud y complejidad. La provisin
de agua potable, servicios sanitarios y energa, as
como la presencia de diversas instituciones (hospi
tales, centros culturales, etc.) siguen una lgica de
concentracin que las ubica preferentemente all
donde la cantidad de personas permite justificar
econmicamente su construccin y mantenimien
to. La ausencia de equipamiento e infraestructu
ra, como sucede en vastas reas rurales, inhibe el
poblamiento y la ocupacin del territorio, o bien
ofrece a la poblacin menos oportunidades. He me^J
jorar su calidad de vida. Vivir en el mundo^rura).
implica, entonces, enfrentarse a c
2S 4e
vida de mayor dificultad.

La resolucin de esta problemtica pasa, en gran .i


medida, por el mejoramiento de ios medios de;v
transporte y comunicacin, de modo que la po-f
blacin rural pueda movilizarse y acceder a los|
diferentes servicios. Asegurar la conectividad def.
la poblacin rural cpnstituye as un factor clavel
del desarrollo; los pobladores que dispongan def
una buena conectividad y mantengan una es ere-:
cha relacin con las ciudades tendrn ms opor-|
tunidades de satisfacer sus necesidades y de am-|
pliar su desarrollo personal. Por el contrario, la|
poblacin rural sometida a.una baja conectividad],
y a una menor relacin con los centros urbanos
tendr menos posibilidades de acceso a los ser-i
vicios y por lo tanto, menos oportunidades defe
crecimiento.
partir de estas premisas, el captulo presenta
diferentes tematicas que en conjunto caracterizan
las condiciones de vida en el medio rural de la!
Argentina, tanto en las reas de poblacin disper*
saj.(el-caIppo)'cqmo en los pueblos de menos
2000 habitantes. La vivienda, el agua, el saneade energa constituyen la
rte del anlisis; seguidamente se aboff
los transportes y la conectividad
p, la situacin del acceso a bienes)'
mo la ^ucacin, la salud, y ios servil
istrativos y comerciales.

Atlas de la Argentina rural 171

LA VIVIENDA EN LAS REAS RURALES:


UN PROBLEMA CRTICO
v

Viviendas con hacinamiento en el campo.

Viviendas con hacinamiento en pueblos.

Argentina, parte continental americana

Argentina, parte continental americana

porcentaje de viviendas
con hacinamiento
por departamento
de 10 a 35
S de 5 a 10
I 0 de 0 a 5

w
0

*11

200

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, ino e c .

200

400 km

Fuente: Censo Nacional da Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, in o e c .

La disponibilidad y la calidad de las viviendas


rurales constituyen un tema clave en la Argenti
na rural. En tanto las viviendas de buena calidad
generan ciertamente un mayor arraigo y condi
ciones favorables para una mejor calidad de vida
de la poblacin, el dficit o la baja calidad influ
yen negativamente sobre sus condiciones de vida,
Segn el, Censo Nacional de Poblacin, Hogares
,y Viviendas del ao 2010, la Argentina cuenta
con 13,8 millones de viviendas, de las cuales 1,35
millones (el 9,7%) son rurales. De las viviendas
' rurales, 500.000 se encuentran en pueblos de me-,
nos de 2000 habitantes y 850.000 en el campo
(hbitat disperso).
U n indicador de la situacin de las viviendas es el
hacinam iento, que indica la cantidad de personas
7 2 1Atlas de la Argentina rural

por cuarto (es crtico cuando en una misma habi-j


tacin viven tres o ms personas). En los pueblosj
se observan, en general, bajos niveles de hacina-i
miento, aunque son crticos en el n o a y el NEAjj
en el campo,'los niveles son bajos en la Patagpniaj
y en la regin Pampeana, medios en el resto de las)
regiones, y elevados en el NEA y el n o a .
Otro indicador del estado de las viviendas es la}
calidad de los materiales con los que estn cons-f
truidas y las instalaciones de servicios bsicos!
de las que disponen (agua de red y desage). De;
acuerdo con estos criterios es posible establecer la|
siguiente tipologa:
& CALIDAD SATISFACTORIA: las viviendas escfl|
hechas con materiales resistentes y tienen la ais*!
lacin adecuada. Cuentan con caeras internas]
e inodoro con descarga de agua.
* CALIDAD BSICA: las viviendas no poseen els-J
mentos adecuados de aislacin o tienen techo
; denchapa 0 ^>rocemento. Cuentan con caera}
internas e inodoro con descarga de agua.
P I P A D INSUFICIENTE: en glob a a las vivefl'f
^rds que no cum plen las condiciones anteriores j

Viviendas de mala calidad en el campo.


Argentina, parte continental americana

Viviendas de mala calidad en los pueblos.


Argentina* parte continental americana

as&missL Klk.

S B

I iiV

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, ino ec .

En el 31,7% de las viviendas rurales la calidad de


la construccin alcanza un nivel satisfactorio; en
e l22,3%, un nivel bsico, y en el 46% , un nivel
insuficiente. Sin embargo, existen diferencias se
gn el tipo de hbitat: en las localidades de me
nos de 2000 habitantes predominan las viviendas
satisfactorias, en tanto que en el campo son ms
jas de baja calidad.'Ms all de los datos estads
ticos provistos por el iNDEC,~es necesario tener en
cuenta que los criterios para: calificarla calidad de
materiales penalizan a ls reas rurales, ya que
en estas existe una alta proporcin de viviendas de
adobe o paja debido a la disponibilidad de estos
Materiales.
is pueblos con viviendas de ms baja calidad se
Acalizan bsicamente en el NEA y el n o a , sobre
j*>do en las zonas de montaa y en el Impenetrachaqueo. En cuanto a las viviendas disper

Fuente: Censo Nacional de Poblacin. Hogares


y Viviendas 2010, ind e c .

sas en el campo, existen grandes reas del n o a ,


el NEA, Cuyo y el norte de la Patagonia con ms
del 60% de las viviendas con calidad constructiva
insuficiente. En la regin Pampeana predominan
las viviendas de calidad satisfactoria o bsica, tan
to en los pueblos como en el campo. En la Patago
nia, la calidad de las viviendas es satisfactoria en los
pueblos (con la excepcin de algunas zonas en la
meseta central rionegrina), pero manifiesta claras
insuficiencias entre la poblacin dispersa, situa
cin agravada por las grandes distancias y la falta
de conectividad.
Atlas de la Argentina rural 173

LA PROVISIN DE AGUA POTABLE v


Y EL SANEAMIENTO COMO INDICADORES
DE LA CALIDAD DE VIDA RURAL

Agua fuera dal tarreno de la vivienda en al campo.


Argentina, parta continental americana

Agua fuera dal terrario1de a vivienda an pueblos.


Argentina, parte continental"

Procedencia dal agua para beber en al campo.


Argentina, parte continental americana

por departamento
m de 30 a 75
m de 10 a 30
ES5 de 0, a 10

*
ZOO

Fu8nto: Censa Nocional da Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, indec,

400 km

Fuente; Censo Nacional da Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010,

Estrechamente vinculados con la problemtica


de la vivienda, la provisin de agua potable y el
saneamiento tambin son temas cruciales en las
reas rurales.
;.
. ,,
.
La poblacin que vive e el campo y no tiene acceso al agua segura ,Jr's;abastece directamente de
las fuentes natural^re^
ndice mayor de
enfermedades lidri; cj la poblacin con acceso al agua
de cloacas. Esta
realidad evidtiFlto,grado de contaminacin
de las aguas)'provocada por una inadecuada disposicin deil^dyeccibnes y la carencia de tratamiento:;dl: t?;efluent:es cloacales, situacin que
incremet/^riesgo de contraer enfermedades
hdric^|Bpatitis A, clera, fiebre tifoidea, parasitos,intestinales y otras enfermedades gastroincestinaes"agudas). Indudablemente, las mejoras
7d I Atlas ri lo Arnantina rural

1M
'
-

200

400 km

v.uT
W

Fuente: Canso Nacional dB Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, inoec .

en, el abastecimiento y disponibilidad de agua d|


buena calidad y la depuracin de las aguas resi|
duales desempean un papel fundamental en lsj|
disminucin de la incidencia de estas enfermedad]
des y en el mejoramiento de la calidad de vida del
la poblacin. Prueba de ello es el hecho de qu|
cuanco mayor es la cobertura de abasteclmienci:
de agua potable menor tiende a ser la tasa de martalidad infantil,
Con respecto a la poblacin que reside en puej
blos, solo algunos departamentos del norte del
pas tienen un alto porcentaje de hogares sin pto*
visin de agua, En cambio, la situacin es muchc
ms grave en el campo, especialmente en zonflj
del NOA y el NEA, donde ese porcentaje es at
En esos casos, ios pobladores deben buscar fij
agua fuera de sus parcelas, con tanques, baldes i

procedencia del agua para beber en los pueblos.

Viviendas con desage a pozo en el campo.

Argentina, parte continental americana

Argentina, parte continental americana

Viviendas con desage a pozo en pueblos.


Argentina, parte continental americana

porcentaje de viviendas
por departamento
de 40 a 85
m de 10 a 40
i::- de 0 a 10
j

im

200

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, in d e c .

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, in d e c .

bidones plsticos. El mapa de las zonas con mayo


res porcentajes de hogares sin agua en sus parcelas
coincide claramente con el de las zonas ms pobres
del pas, y, ciertamente, con las zonas de mayor
incidencia de enfermedades hdricas.

a travs de pozos con bomba a motor, en tanto las


regiones del n e a , el n o a y la Patagonia presentan
dficits .mayores. En las provincias de Formosa,
Santiago del Estero y Chaco existe una importan
te proporcin de hogares donde se utiliza agua
de lluvia o de arroyos, o que recibe el agua de
camiones cisterna.

Qtro indicador mily claro de la calidad de vida de


las familias rurales es la precedencia del agua en
los hogares rurales. En Ios-pueblos, sus liabirantes
tienen un buen acceso al agua potable a travs de
j red pblica, con la excepcin de algunas zonas
crticas en Santiago del Estero, Chaco, Formosa
||Santa Fe. La situacin es mucho ms compleja
fiara poblacin que vive en el campo. En la re
gin de Cuyo existe una buena dotacin de agua
|o r red pblica, lo que se explica por la presencia
ffe zonas de riego de alta densidad. La poblacin
campo de la regin Pampeana obtiene el agua

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, in d e c .

Finalmente, un indicador que muestra el estado


de situacin del saneamiento es el desage del
inodoro a hoyo o excavacin en tierra. En el caso
de los pueblos, esta situacin solo se da en algunos
pocos departamentos, especialmente en el n e a y
el N O A . La situacin cambia sustancialmente en el
campo: hay grandes zonas del N E A , el n o a y la
Norpatagonia en las que predominan los desages
a hoyo o excavacin en tierra, con los consiguien
tes efectos en la salud de la poblacin.
Atlas de la Argentina rural j 75

LA

e n e r g a e n el m e d i o r u r a l

< 0,5 %

viviendas en los pueblos


ff l electricidad de red (en casi la totalidad
de los pueblos, excepto zonas de
montaa muy aisladas)
grupo de generacin dsel (en
pueblos aislados con motores que se
encienden pocas horas por da)
Fuente: Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2010, in d e c .

En el mbito rural (tanto en el campo como en


los pueblos), la energa elctrica satisface dife
rentes necesidades domsticas: iluminacin, uso
de electrodomsticos, bombeo de agua, acceso
a las comunicaciones de radio, etc. La electrici
dad permite, adems, la realizacin de mltiples
actividades productivas, como la utilizacin dl
tambo mecnico, de pequeas mquinas de ta
ller (taladros, amoladoras, etc.) o de soldadura,
el mantenimiento del fro (para la conservacin
de alimentos y vacunas), la utilizacin de bombas
y otras herramientas elctricas necesarias para el
almacenaje de granos, los criaderos de .animales
y otras actividades de procesamiento agrpindustrial. Por otro lado, la disponibilidad de energa

permite incrementar las horas de trabajo y de re|


creacin, lo cual redunda en la calidad de vidfcj
y mejorar la produccin y la productividad. B |
definitiva, la energa elctrica es un disparado^
de; nuevas posibilidades para los habitantes
las zonas rurales; con ella pueden incrementar i |
produccin, generar nuevas actividades y mejor
sstancialmente su calidad de vida,

Uso de lea como combustible para cocinar en el campo.

Uso de lea como combustible para cocinar en pueblos.

Argentina, parte continental americana

Argentina, parte continental americana

S viviendas en el campo
ifB
:j
;:r,:
f fl

electricidad de red (en todo ei


pas, muy especialmente en la
regin Pampeana)
energa eiica (en todas las regiones( especialmente en la regin
pampeana y en la Patagonia)
: B3 energa solar (en todo el pas, muy
especialmente en el n e a y el n o a )
0 pilas y bateras (en todo el pas,
especialmente en el n e a , el n o a y
la Patagonia)
m grupo de generacin disel.(en
explotaciones agropecuarias de
tamao chico o medio)
m microcentrales hidrulicas (reas
de montaa o zonas de riego con
acceso a arroyos y canales)

porcentaje de viviendas
por departamento
H de 50 a 100
m de 20 a 50
L;. de 0 a 20

200

porcentaje de viviendas
por departamento
M de 50 a 100
de 20 a 50
. de 0 a 20

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, inqec .

200

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares


y Viviendas 2010, ind e c .

En la Argentina existen diferentes alternativas o


fuentes de energa en el medio rural.
Segn datos tomados de distintas fuentes, la
gran mayora de la poblacin que vive en pueblos
cuenta con electricidad de red o proveniente de
grupos de generacin disel. En muchos casos, la
provisin est asegurada por servicios provincia
les o por cooperativas elctricas locales; en otros,
por servicios municipales. La situacin es muy
diferente en el campo, donde la cobertura de la
rd disminuye sustancialmente. La poblacin
debe procurarse el suministro elctrico de. otras
lentes: la energa elica,'por medio de pequeos
rogeneradores que adems permiten recargar
Jas bateras, y la energa solar, a travs de paneles
fotovoltaicos. Estos ltimos casos son ms fre
cuentes en las regiones ms aisladas y pobres (el
NE, el n o a y la Patagonia). Por ltimo, nume
rosas viviendas rurales de las zonas ms pobres
j i pis conservan sistemas de alumbrado a pila,
batera o faroles de gas.

Otro indicador de la disponibilidad de energa en


las zonas rurales es el combustible que se utiliza
para cocinar.
En los pueblos se utiliza mayormente gas envasa
dora excepcin de muchos pueblos de la Patagonia
y el sur de la regin Pampeana, que usan gas de
redi La utilizacin de lea o carbn para cocinar es
muy importante en pueblos del N E A y el N O A , y en
algunas localidades patagnicas. Lo mismo ocurre
en el camp, especialmente en todo el n o a , el n e a
y la Patagonia, lo que configura una problemti
ca especfica, pues las familias, y especialmente las
mujeres y los nios, dedican varias horas por da a
la recoleccin d la lea que usan para la coccin de
los alimentos o para calefaccin.
Atlas de la Argentina rural 177

LA CONECTIVIDAD Y LA MOVILIDAD:
FACTORES CLAVES DEL DESARROLLO RURAL

En trminos de conectividad y movilidad, la si


tuacin de la Argentina es compleja y diversa. En
las reas rurales es necesario distinguir diferentes
formas de movilidad, que dependen del mbito
espacial y de las distancias.
La movilidad de la poblacin rural est directa
mente relacionada con tos niveles de ingresos: a

mayor ingreso, ms posibilidades de salir del m


bito local para procurarse en otras zonas ios recur
sos que no se pueden obtener en las reas rurales,
como atencin mdica, educacin, adquisicin de
bienes o servicios, etc. La movilidad tambin es
un claro factor de divisin social. Los habitantes
que acceden a una mayor movilidad tienen me
jores oportunidades de satisfacer sus necesidades;
por el contrario, los que cuentan con una reducida
capacidad de movilidad se ven obligados a .satis
facerlas con los pocos bienes y serviciosexisten tes
en las reas rurales, situacin que reproduce
modelo de desigualdad. De all que la m ejora
la conectividad y la m ovilidad rural sean facto
claves para la generacin de n e v ^ ^ ||g
des y el m ejoram iento de la s tcondicipnesjs
y econm icas de la poblacin rural.
7 8 1Atlas de la Argentina rural

En una zona rural situada en el rea de influencia de un pueblo, o en un paraje en una colonia
agrcola, las personas se desplazan en bicicleta, a
caballo o en moto. En algunos casos de mayor ni
vel de ingresos, lo hacen en vehculos particulares
(autos o camionetas) o en colectivos de pequea
escala (combis).
Cuando se trata de espacios ms amplios, enttf
pequeos pueblos y ciudades cercanas, la forma
.de movilidad necesariamente cambia. Adems de
. cmbis y mnibus, resulta indispensable la ptf:
"^e^ g | d e vehculos particulares. En distancias
kilmetros, los sistemas de trans
p o rte colectivo normalmente son monopolizados
mn*kus especialmente para vincular 1
g 9 ^ a l e s con las capitales de provincia y otra*
.ciudades de mayor importancia.

v Rutas nacionales y provinciales.

Caminos rurales.

Argentina, parte continental americana

200

Argentina, parte continental americana

400 km

Fuente: Direccin Nacional de Vialidad.

I-a infraestructura de apoyo a la movilidad, espe


cficamente la red vial, se organiza en tres tipos de
redes interconectadas: la red de rutas nacionales
inventariadas y numeradas (aproximadamente,
40.000 kilmetros), la red*de rutas provinciales
(183.000 kilmetros) y la-red de caminos rurales
no inventariados, que incluye secciones de juris
diccin municipal.
^s all de la jerarqua de las rutas, lo impor
tante es que del total de caminos de la Argentina
,(^22.000 kilmetros), aproximadamente el 89%
;$on de tierra o ripio, vinculados directamente con
;eJ mundo rural, ya que constituyen el acceso a las
Potaciones agropecuarias y a las reas rurales

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de direcciones


de Vialidad provinciales.

ms inhspitas. Estos caminos rurales, que suman


556.000 kilmetros, presentan un alto grado de
fragilidad y requieren un mantenimiento perma
nente que muchas veces no se realiza. El deterioro
de las rutas se debe fundamentalmente al exce
so de cargas de transporte y a la erosin hdrica,
mientras que las lluvias son probablemente la
causa principal de intransitabilidad.

V iv ir

l e jo s d e la r u t a y l e jo s d e l a c i u d a d

Distancia de reas rurales a rutas pavimentadas.

Distancia de localidades de menos de 2000 habitantes

Argentina, parte continental americana

a una ruta pavimentada.


Argentina, parte continental americana

mi

La relacin entre el campo y la ciudad constituye


un elemento clave para el desarrollo de las reas
rurales, pues la mayor parte de los bienes y ser
vicios deben obtenerse en pueblos o en ciudades
cercanas. De all la importancia de analizar cun
lejos se encuentra una poblacin rural de una ruta
pavimentada que le permita llegar rpidamente a
pueblos ms grandes o a ciudades que dispongan
de bienes y servicios de mayor complejidad, es
pecialmente centros de salud. El mapa de arriba
a la izquierda muestra la red pavimentada a nivel
nacional y los vacos o reas sin servir, que tienen*
por lo tanto, mayores dificultades de- acceso. El
otro mapa de esta!pgina presenta las localidades
de menos de 2000 habitantes^ segn la distancia
a una ruta pavimentada..
8 0 1Atlas de la Argentina rural

2Q

400 km

Aunque ms del 80% de la poblacin que vive en


pueblos se encuentra a menos de 5 kilmetros dej
una ruta pavimentada, algo ms de 80.000
hitantes se encuentran a ms de 20 kilmetros.]
Entonces, aunque todava existen pueblos que|
requieren caminos de acceso, en general los habw
tantes de los pueblos tienen una buena accesibiii'j
dad a rutas pavimentadas.
En un contexto de creciente demanda de bienes)'
servicios disponibles en las ciudades ms grandes,
la relacin entre el campo y la ciudad es clave, y*
que;de ella depender la satisfaccin de las muid'
:jp|es^necesidades de la poblacin rural y la genera*
dnde nuevas oportunidades de desarrollo rural. B[.
l^^gm de la pgina siguiente (arriba) presen ca 1*
^ Stri^ cin de las ciudades de ms de 50.000 h*,
pitantes que poseen una dotacin de bienes y serv'
cios^de calidad para proveer a su zona de influencia

reas que se encuentran a ms de 50 km de una ciudad de


Argentina, parte continental americana

ciudad de ms
de 50.000 hab.
hasta 50 km
entre 50 y 100 km
amas de 100 km

961 pueblos
(550.000 hab.}

799 pueblos
(420.000 hab.)

670 pueblos
(310.000 hab.)

ciudades de ms
de 50.000 hab.

0 a 50 km

Un poco ms de medio milln de personas que


viven en 961 pueblos se encuentran a menos de
50 kilmetros de una ciudad de ms de 50.000
habitantes, situacin que les permite obtener
mltiples bienes y'servicios a escasa distancia. Al
tismo tiempo, algo menos* de medio milln de
personas viven en 799 pueblos ubicados a una dis
tancia de entre 50 y 100 kilmetros de una ciudad
de nivel regional. Esta mayor distancia permite
9ue los pequeos comercios y servicios de los
;pueblos tengan mayores oportunidades de con
solidarse, ya que no sufren la fuerte competencia
..de las ciudades regionales; la relacin con estas se
sustenta principalmente en la demanda de bie;;nes y servicios de mayor complejidad (hospitales,
diversidades, etctera).

V
1

50 a 100 km

ms de 100 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin,


Hogares y Viviendas 2010, inoec.

El caso ms extremo corresponde a los poco ms


de 300.000 habitantes que viven en 670 pueblos
localizados a ms de 100 kilmetros de una ciu
dad regional: el tiempo y las dificultades de ac
ceso a bienes y servicios de complejidad impacta
fuertemente en su calidad de vida.
Atlas de la Argentina rural 181

EL TRANSPORTE DE LA RIQUEZA AGROPECUARIA

Red ferroviaria de cargas en la actualidad.


Argentina, parte continental americana

Histricamente la produccin agropecuaria de la


Argentina fue transportada a los puertos median-:
te una inmensa red ferroviaria, que se desplegaba;,
en forma de abanico desde los pueblos del interior;
del pas hasta las terminales portuarias ubicadas :
en las principales ciudades costeras. Esta red se
fue; desarticulando lentamente, de modo que hoy
solo cubre; una pequea parte de la superficie que'
ocup durante el perodo de su mxima extensin- ;
Un ejemplo comparativo: mientras que el Ferro*
carril .Central Argentino solo transporta el 5$:
de:la-produccin
granos del pas, en Estados
Unidos vy-Canad la cifra de lo transportado pof
las/redes ferroviarias trepa al 53% y al 64 %, res
pectivamente.

8 2 1Atlas de la Argentina rural

A diferencia de lo ocurrido con el ferrocarril, el


transporte de' carg en camin creci en forma
significativa. Se calcula que*en la actualidad ms
de 700.000 camiones transportan diversas m er
caderas, como granos y "carnes. Los camiones
transportan el 85% de la produccin de granos
del pas (en pocas de cosecha o de traslado de
granos a los puertos se requieren hasta 45.000
camiones diarios). El predominio del camin est
Rociado a la problmtica del trfico: las rutas ar
gentinas tienen un gran dficit de mantenimien
to y en los perodos de cosecha se encuentran muy
Congestionadas.

LA REVOLUCIN DE LAS COMUNICACIONES

Hogares en el campo que tienen al menos un celular.

Hogares en tos pueblos que tienen al menos un celular.

Argentina, parte continental americana

Argentina, parte continental americana

porcentaje de hogares en el
campo con al menos un celuar
por departamento

los pueblos con al menosf


celuar por departamento,
m 83-100
m 6 2 -83
m 2 5 -6 2
3 0 -2 5

m 83-100
m 6 2 -83
m 2 5 -6 2
SS 0 -2 5

'J p 8
i

200

400 km

Fuente: Censo Nacional de Poblacin,


Hogares y Viviendas 2010, ind ec .

200

400 km

Puente: Censo Nacional de Poblacin,


Hogares y Viviendas 2010, in d e c .

D e este modo, la dotacin de telefona presenta

Adems de la conectividad fsica, el avance tec


nolgico en las comunicaciones, tanto telefni
cas como a travs de internet, tambin impacta
notablemente en los modos de vida en las zonas
rurales. Las reas urbanas siempre contaron con
una mayor presencia de telefona fija, debido a su
menor costo y a la factibilidad de 1? instalacin.1
Por el contrario, en las reas rurales,
mas
te en el campo, la telefona fija fue1siempre
t i
costosa. Recin a partir de la dccl" d;los ;noventa la aparicin de la telefona
cambio drstico.;
8 4 1Atlas de la Argentina rural

grandes diferencias en todo el pas y segn el cipo


de hbitat rural. En los pueblos, la presencia d
hogares con al menos un telfono celular es mu)
elevada (ms del 83%) en el centro del pas.
situacin en las reas con poblacin dispersa es
diferente: solamente en la regin Pampeana e ifl||
portantes zonas de Cuyo hay una alta dotacin
telefona celular; en el resto de las provincias la si*
tuacin es menos favorable, especialmente en 1$
reas ms marginales de la Pataeonia y el nortf
B R ra P *"
El desarrollo de la telefona, tanto fija como
rviljiest acompaado por el impulso de los serv|
^^^3einternet. Si bien la posibilidad de co(
fiarse a internet dependa de la disponibilidad $

Antenas de telefona celular cerca


de Titeara, Jujuy.

una computadora, la tecnologa de acceso cambia


da a da: hoy es posible acceder a la red mediante
J&ultiples dispositivos inalmbricos, lo que favo
rece a las zonas rurales. No obstante, es importani|f mencionar que en ellas tanto el acceso a nter
i n COmo la velocidad de conexin siguen siendo
Inferiores a los de las zonas urbanas.

El crecimiento de la telefona mvil y de internet


tuvo un impacto notable, ya que mejor el acceso
a la informacin y a nuevos servicios, e incremen
t las posibilidades de desenvolvimiento perso
nal. En muchos otros casos, el auge de internet
tambin permiti generar oportunidades de me
jora econmica mediante el teletrabajo, especial
mente en aquellas zonas rurales que reciben nue
vos migrantes procedentes de las ciudades.
Atlas de la Argentina rural 185

EL a c c e s o a l o s b ie n e s y s e r v ic io s
ESTRUCTURA LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

Acceso a bienes y servicios

pequea y
mediana
ciudad

pueblo

alimentos

ciudad de
nivel regional
y nacional

' m
a ;
m

m *
.

.y'iyt:.:

artculos para el hogar

vestimenta

BIENES

mquinas y herramientas

insumos agrcolas

sen/icios agropecuarios

# m

servicios administrativos

SERVICIOS

- -

servicios personales

sen/icios bancarios

,*

ocio y recreacin

baja complejidad

8 6 1Atlas de la Argentina rural

m #

mediana complejidad

alta complejidad

La adquisicin de bienes y servicios en las reas !


rurales se organiza en funcin de la cantidad de
poblacin de un lugar y de la complejidad o so
fisticacin de los bienes y servicios all ofrecidos?]
Cuanto mayor sea una poblacin y ms altos sus
niveles de ingresos, mayor y ms complejo ser
el mercado de consumo; por el contrario, cuanto
menor sea una poblacin y ms bajos sus niveles;
de ingresos, ixienor ser la cantidad y la comple
jidad de la oferta. En funcin de esta regla, las
reas' rurales, que cuentan con escasa poblacin, se
ven afectadas por una oferta de bienes y servidos
limitada; para poder adquirirlos, los pobladores
deben desplazarse hacia localidades ms grande?
o hacia reas Urbanas.
;;
Segn esta lgica, expresada en el grfico de esta
pgina, la provisin de alimentos bsicos en las
reas rurales puede ser garantizada por pequeos
almacenes de campo. Los pueblos cuentan con un
oferta mnima que guarda relacin directa con su
tamao: cuanto ms grande es la localidad, mayor
y/.ms diversificada es la oferta de productos. B|
los pueblos'ms pequeos, la provisin de arcc:
los para el hogar -electrodomsticos, productos
dedibrera, mercera y otros- y de vestimenta 4
.innima^Una pequea ciudad de 5000 o lO.OOff
hatl ^ j ^ c u e n t a con una oferta mayor. No obs*
^ ^ te ^ io ^ a r o ' de algunos productos determM
'tque sean las ciudades de carcter regional las que!
.ofrezcan una oferta ms amplia y diversificada, 'f

La provisin de mquinas y herramientas me


nores, de gran importancia en las reas rurales,
solo es satisfecha en forma mnima en los pue
blos pequeos. Una oferta mayor, especialmente
orientada al sector agropecuario, es provista por
las ciudades pequeas, muchas de las cuales se
consolidaron en las ltimas dcadas gracias al rol
de proveedoras de servicios para dicho sector. Ma
quinaria y herramientas de- mayor complejidad
Orientadas ai sector industrial solo pueden ser ob
tenidas en ciudades de mayor tamao.
Los servicios administrativos ofrecen una prestapn mnima en los pueblos; en ellos es posible
encontrar un registro civil, una oficina de la se
guridad social, un puesto o delegacin policial,
;una oficina del-Instituto Nacional de Tecnologa
$topecuaria (in t a ), y poco ms. Para cualquier

trmite de mayor complejidad, los pobladores de


ben trasladarse a niveles urbanos ms importantes
o, al menos, a una cabecera de departamento.
Los servicios financieros o bancarios son muy va
riables. Los pueblos ms chicos disponen de una
prestacin mnima, muchas veces a travs de un
cajero automtico o de una oficina bancaria que
solo permanece abierta los das de pago a los ju
bilados. En el caso de que tampoco existan esos
servicios, la poblacin se ve obligada a despla
zarse a las pequeas ciudades o a las capitales de
provincia, con el consiguiente costo que esto im
plica, especialmente para los jubilados. Solo las
localidades de mayor tamao cuentan con bancos
donde realizar trmites diversos.
Atlas de la Argentina rural 187

Formosa
'El Colorado

g3

Por ltimo, el equipamiento cultural y la recrea


cin alcanzan niveles mnimos de complejidad en
los pueblos. Solo es posible encontrar talleres arts
ticos o, eventualmente, algn saln donde se reali
zan actividades culturales y/o recreativas en forma
espordica. Los niveles de mayor complejidad en
trminos culturales y recreativos (teatros, espec
tculos de carcter internacional y otras activida
des) se despliegan en las ciudades ms importantes
y, en casos muy especficos, solo en Buenos Aires.
Este modelo de organizacin, en el cual la oferta
de bienes y servicios para el sector rural es mni
ma, define un funcionamiento completamente ex
cntrico: la demanda de bienes y servicios de ma
yor complejidad exige movilizarse hacia centros
urbanos importantes. Sin embargo, esta situacin
difiere segn las regiones, de acuerdo con las car
ractersticas de los sistemas productivos predomi
nantes, la capacidad adquisitiva de las personas, y
las distancias entre localidades.

En las regiones donde los sistemas productivos


se desarrollan en grandes superficies y con bajos
niveles de utilizacin de mano de obra (ganade
ra extensiva en la Patagonia, reas de expansin
sojera en el N E A ) , con baja densidad de pobla
cin y escaso poder adquisitivo de las personas,
la distribucin de la oferta de bienes y servicios
se encuentra muy extendida desde el punto de
vista territorial; en consecuencia, para adquirid
los, especialmente los ms complejos, es necesa
rio recorrer mayores distancias.-Los primeros dos
esquemas de estas pginas muestran cmo dos te|
rritorios, la provincia de Eormosa y el sudoeste dg
la provincia de Buenos Aires, presentan un misf
mo nivel de complejidad de prestacin de bienes
y servicios pero con distancias muy diferentes;
En el caso de Formosa se requiere una red de cefl*
tros poblados y una muy amplia superficie patff
sostener el nivel de complejidad que en el su
doeste de Buenos Aires se sostiene con pueblos |
una superficie productiva menor. En gran pare
la diferencia radica en la cantidad de poblacin)'
en su poder adquisitivo.

Coronel Surer
Coronel.
Pringles

Lavalle

Ventana

Saavedra'
San Martn:

Rrvadvia ;
j 0 Guisasola

.$3 Monte Hermoso

Baha Blanca

tipo de localidades
.:
l |

complejidad de los servicios

pueblo

alta
industria

comercios

fH

pequea ciudad

ciudad de nivel
regional o nacional

WMy

servicios
turismo

mediana

baja

Ei

200 km

jEn las regiones donde los sistemas productivos


se desarrollan en superficies ms reducidas y con
alta densidad de poblacin (valles y oasis irriga
dos, produccin intensiva de caa de azcar u
ytros cultivos industriales, como en Tucumn o
fisiones), la distribucin^de bienes y servicios
se encuentra muy concentrada, respondiendo a la
aportante demanda local. En este caso, la pobla; clon debe recorrer pocos kilmetros para aceder a
servicios de alta complejidad.
^s esquemas presentan tres modelos muy distint0s de organizacin territorial, con tamaos dife
rentes de acuerdo al nivel de prestacin de bienes
Y:servicios. El caso de Mendoza revela cmo en

muy pocos kilmetros existen tres niveles urba


nos de prestacin que permitiran satisfacer todas
las necesidades de la poblacin rural. En el sur
de la regin Pampeana, en torno de la ciudad de
Baha Blanca la presencia de una red de presta
cin de bienes y servicios de similar complejidad
se desarrolla en una distancia' mucho mayor que
en el caso de Mendoza. Por ltimo, en Formosa,
dadas las condiciones del sistema productivo y
el poder adquisitivo de su poblacin, una red de
prestacin de la misma complejidad se expresa en
una superficie y distancias mucho mayores.
As, la prestacin de bienes y servicios se estruc
tura en relacin con la presencia de una red urba
na de apoyo. De igual manera, tambin est con
dicionada por las caractersticas de los sistemas
productivos locales y regionales, de su dinmica
econmica, de la densidad de actores de dicho te
rritorio y de su capacidad adquisitiva.
Atlas de la Argentina rural 189

LA ATENCIN DE LA SALUD:
UN CLARO INDICADOR DE LAS DIFICULTADES
DE VIVIR EN EL MEDIO RURAL *
Cncer de colon y recto por departamento.

Cncer de pulmn por departamento.

Argentina, parte continental americana

Argentina, parte continental americana

Cncer de colon y recto.


Muertes cada 100.000 habitantes de ms de 35 anos (2009-2011)

jlt o / f iJ k
M i S k .

tasa cada 100.000 hab.


mayores de 35 aos
por departamento
d e 65,38 a 254,45
H de 39,04 a 65,38
m de 18,56 a 39,04
m de 0 a 18,56

(menor de 2,68
hab./km2)

poblacin
(entre 2,69 y
7,57 hab./km2)

poblacin
(entre 7,57 y 24,7
hab./km2)

(mayor de 24
hab./km2)

Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin.

Cncer de pulmn.
Muertes cada 100.000 habitantes de ms de 35 aos (2009-2011)

Fuente: Ministerio de Salud


de la Nacin.

Fuente: Ministerio de Salud


de la Nacin.

La problemtica de la salud es un tema comple


jo en las reas rurales. Esto es as no solo porque
existen tipos especficos de enfermedades, sino
tambin por las dificultades en la atencin como
consecuencia de las grandes distancias y de los al
tos costos que implica la prestacin de servicios
complejos. Debido a la ausencia de informacin
discriminada entre las ciudades y las zonas rura
les, para poder analizar el estado de situacin de
la salud y las causas de muerte en las zonas rurales
hemos utilizado la tipologa de departamentos
segn su densidad de poblacin, desde los depar
tamentos ms rurales hasta los ms urbanos.

* Este apartado fue redactado con la


colaboracin de Carlos Leveau.
9 0 1Atlas de la Argentina rural

Dadas las condiciones generales de desarrollo de


la Argentina, el perfil de causas de muerte se vin
cula a enfermedades no transmisibles y lesiones.
De acuerdo con los ltimos datos disponibles, ios
dos primeros lugares son ocupados por las muer
tes por enfermedades del corazn y por los tiimo-

__r _.........
de baja densidad
da poblacin
(menor de 2,68
hab.Am2)

departamentos
de mediana a baja
densidad de
poblacin
(entre 2,69 y
7,57 hab./km2)

departamentos
de mediana a alta
densidad de
poblacin
(entre 7,57 y 24,7
hab./km2)

departamentos
de alta densidad
de poblacin
(mayor de 24
hab./km2)

Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin.

res malignos. Los suicidios, por su parte, figuran


entre las diez principales causas de muerte en inr
dividuos de 5 a 44 aos.
Mientras que los suicidios presentan tasas &
mortalidad ms altas en los departamentos $
menor densidad poblacional (cuartiles 1 y 2), ^
de mortalidad por cncer de pulmn, cncer dj
colon y recto y enfermedades isqumicas del co*
razn son ms altas en las reas ms densamefl^
pobladas. A pesar de que en las reas con menof#
'^densidades las tasas de mortalidad por ambos rft
pos.de cncer son ms bajas, la probabilidad $

Enfermedades isqumicas del corazn,


fuertes cada 100.000 habitantes de ms de 35 aos
(2009-2011)

Enfermedades isqumicas del corazn por departa


mento. Argentina, parte continental americana

Suicidios por departamento. Argentina, parte


continental americana

II

W S
-,
(menor de 2,68
hab.Am2)

de poblacin
(entre 2,69 y
7,57 hab./km2)

tasa cada 100.000 hab.


mayores de 35 aos por
departamento
de 182,74 a 352,11
BEI de 118,09 a 182,74
AH de 66,09 a 118,09
de 0 a 66,09

Uensidadde
de poblacin
poblacin (entre (mayor de 24
7,57 y 24,7
hab./km2)
hab./km2)

Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin.

i
.3

j :

m tm ie u m it.
C

ESI de 33,51 a 67,25


H de 16,51 a 33,51
H de 8,07 a 16,51
IH de 0 a 8,07

Suicidios cada 100.000 habitantes portipo de departamento

11

f
0

200

I
departamentos

poblacin
(menor de 2,61
hab./km2)

departamentos
de mediana a
baja densidad
de poblacin
(entre 2,69 y
7,57 hab./km2)

departamentos
de mediana a
alta densidad
de poblacin
(entre 7,57 y 24
hab.Am2)

departamentos
de alta densidai
de poblacin
(mayor de 24
hab.Am2)

Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin.

sobrevivir a esas enfermedades parece ser mnima


en reas distantes de los centros urbanos, debido
..las dificultades de acceso a servicios mdicos.
!h ,

En los departamentos de baja densidad poblacional


las tasas de mortalidad por. cncer de colon y recto
| muestran una desigual distribucin'espacial. Las
.ms altas se concentran en la provincia de Buenos
:Aires, el sur de Crdoba, el oeste de La Pampa, el
-este de Chubut y el sur de Santa Cruz. En cuanto a
J a mortalidad por cncer de pulmn, se observa una
distribucin similar a la de la mortalidad por cn; cer de colon, junto con otras concentraciones en el
j.norte de Santa Fe, la mayor parte de Ro Negro,
'..el sur-centro de Corrientes y el norte de San Luis y
glMendoza. En el caso de las enfermedades isqumi

Fuente: Ministerio de Salud


de la Nacin.

Fuente: Ministerio de Salud


de la Nacin.

cas del corazn existen reas con altas tasas de mor


talidad en el norte de Santa Fe, un rea extensa en el
centro del pas (conformada por el oeste de Buenos
Aires, gran parte de La Pampa y el sur de Crdoba),
y otra rea en el norte de San Luis, el oeste de San
Juan y el sur de La Rioja. El noroeste y el norte de
la Patagonia presentan una baja mortalidad en los
departamentos de baja densidad poblacional que
fueron analizados. Por ltimo, se observan reas
con una alta mortalidad por suicidio en Chubut,
este de la provincia de Buenos Aires, Neuqun y
Jujuy. La ausencia de un patrn especfico en esta
distribucin tan desigual de las tasas de mortalidad
permite pensar en dos elementos clave: en primer
lugar, que las causas de estas enfermedades deben
analizarse en forma detallada considerando las con
diciones locales (presencia de agroqumicos por
ejemplo); en segundo lugar, que pueden estar vin
culadas con la baja accesibilidad y las dificultades
para la prevencin y la deteccin temprana.
Atlas de la Argentina rural 191

de enfermedades no transmisibles en residentes;


de reas de baja densidad poblacional, en compa
racin con los de reas ms densamente pobladas.
Por ejemplo, mayores hbitos de consumo de al
cohol y tabaco, sedentarismo y una alimentacin,
inadecuada (consumo ms alto de grasas y carnes;
rojas) pueden ser caractersticos de los residentes
de las grandes aglomeraciones en contraste con
los pobladores de las reas rurales.

Las dificultades para acceder a servicios mdicos


de emergencia en las reas de baja densidad poblacional tiene una relacin directa con altas tasas de
mortalidad por lesiones de trnsito: cuando ocurre
un accidente, las grandes distancias o la falta de
movilidad reducen las posibilidades de atencin
y elevan sustancialmente el riesgo de muerte. En
el caso de los suicidios, inciden factores cultura
les propios de las reas rurales: adems de vivir
en un contexto con mayor disponibilidad de ar
mas de fuego,; los hombres jvenes residentes en
estas reas se muestran poco proclives a buscar
ayuda en servicios de salud mental. Diferente es
la situacin de la mortalidad por homicidios con
armas de fuego, con una probabilidad mayor de
ocurrencia en ios departamentos ms urbanizados
de la Argentina. Por otro lado, ciertos factores
ambientales (vida al aire libre en contact con
la naturaleza, menores niveles de contaminacin,
etc.) y algunos hbitos parecen reducir las proba?
bilidades de morir a causa de determinados tipos
cw f Atlac He la ArriRntina rural

Adems de estas enfermedades, existen otras pro


blemticas d la salud muy importantes y espec
ficas de las zonas rurales. En aquellas donde no se
dispone de agua potable las enfermedades hdricas constituyen un grave problema. En su mayo
ra se trata de enfermedades diarreicas causadas
por microorganismos (bacterias, virus, huevos de
vermes o protozoarios) que son eliminados al am
biente a travs de las heces de las personas y de ios j
animales, y contaminan el agua para beber o los |
alimentos. Cuando una persona ingiere el agua?
contaminada, los microorganismos se multiply
can en el aparato digestivo y se excretan en las he
ces, lo que genera un crculo vicioso que perpeta;]
muchas de estas enfermedades. Generalmente, los;
que corren mayores riesgos de contraer estas en-,
fermedades son los lactantes, los nios pequeos,
los enfermos y los ancianos, especialmente aque*
los que viven en condiciones insalubres y de falta
de disponibilidad de agua potable o saneamiento;
adecuado. Entre las principales enfermedades p*e'
-sentes en la Argentina rural, muy especialmente;
en el NEA.y el n o a , se encuentran el clera (ufl^
de las enfermedades diarreicas ms conocidas), l*1

Viviendas rurales sin dotacin de agua potable


y con alto riesgo de infestacin con vinchucas,
en Misiones.

hepatitis A (de suma importancia en Amrica La


tina), la fiebre tifoidea, la criptosporidiosis y la
esquistosomiasis.
En el conjunto de las enfermedades hdricas tam
bin hay que considerar aquellas generadas por
la presencia de altos niveles de arsnico o flor.
Por ejemplo, la exposicin prolongada al arsni
co, aun en pequeas cantidades, puede provocar
efectos negativos en la piel, bronquitis, diabetes
y diferentes cipos de cncer. El hidroarsenicismo,
producto de la fuerte presencia de arsnico en el
agua, es muy frecuente en las zonas rurales de las
provincias de Salta, La Pampa, Crdoba, San Luis,
Santa Fe, Buenos Aies, Santiago del Estero, Cha
co y Tucumn. Por ejemplo, en estudios efectua
dos en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y
Santiago del Estero se han obtenido valores de ar
snico mayores que los recomendados para el con
sumo humano en muestras de agua subterrnea.
Si en estas poblaciones no se mejora la provisin
de agua segura, es posible hipotetizar un mayor
peso de las enfermedades crnicas (particular
mente, diabetes y cncer de piel, pulmn y veji8a) en reas rurales de la llanura Chaco-pampeana
durante las prximas dcadas.

Enfermedades transmisibles, como la tuberculo


sis y el chagas, tambin suelen ser un grave pro
blema en las reas rurales. Departamentos de baja
densidad poblacional en provincias como Formosa, Jujuy y Chaco se encuentran entre los que
muestran las tasas ms altas de casos notificados
de tuberculosis. Por otro lado, la enfermedad de
Chagas circula en el pas a travs de la infestacin
intradomiciliaria con vinchucas portadoras del
agente Tripanosoma cruzi t siguiendo un corredor
epidemiolgico NNE-SSO. Esta enfermedad ha
disminuido notablemente en la Argentina, pero
con cambios significativos, pues la presencia de
enfermos trasciende los medios rurales a cau
sa de un proceso de urbanizacin del vector y a
la existencia de casos que no son provocados por
vinchucas, sino generados en transfusiones y en el
momento del parto.
Atlas de la Argentina rural 193

El dengue ha sido confirmado en las provincias


del n e a y el N O A , aunque se desarrolla muy es
pecialmente en localidades ubicadas en las zonas
fronterizas con Bolivia y Paraguay. Por su parte, la
malaria se encuentra limitada a los departamentos
sltenos de Orn y San Martn. En las provincias
de Jujuy, Misiones y Corrientes se producen casos
espordicos de transmisin, autctona e impor
tada. Los casos importados constituyen entre el
50% y el 70% del total de notificaciones y estn
ligados a movimientos migratorios en las zonas
fronterizas del N O A y el n e a .
La desnutricin infantil tambin es un tema cla
ve especialmente en las zonas rurales de mayor
pobreza estructural y en los pueblos originarios
( n e a , N O A y ciertas regiones de la Patagonia). La
Encuesta Nacional de Nutricin de 2007 mues
tra que en el n e a y el n o a el 14% de los nios
recin nacidos hasta los dos aos de edad sufren
desnutricin crnica, en tanto el promedio nacio
nal alcanza el 8%. La desnutricin no siempre es
la causa directa de la defuncin de los nios, sino
que esta es producto de una complicacin: infec
ciosa evitable en condiciones alimentarias satis
factorias.

| | , | Atlas,dla Argentina rural

La infraestructura de apoyo a los servicios sanita


rios es fundamental para el mejoramiento de la
calidad de vida y el arraigo de la poblacin rural.
No obstante, tradicionalmente la organizacin de
este tipo de infraestructura ha respondido a un
criterio de jerarqua prestadonal, es decir, no to
dos los servicios estn disponibles en todos lados
en forma homognea: existe una distribucin de
la infraestructura y los servicios que depende de la
cantidad de personas que los utilizan (escala) y de
la complejidad de ios problemas a resolver (espe
cialidad). As, los niveles ms altos de prestacin
se localizan en las grandes ciudades (la capital
del pas, en primer lugar, y ciudades regionales
y capitales provinciales en un segundo escaln de
especializacin), los niveles de prestacin de com
plejidad intermedia se ubican, en general, en las
ciudades medias del interior de las provincias, y
los niveles de menor nivel de complejidad, en los
pueblos. Estos presentan problemticas especfi
cas, pues como en ellos prcticamente no existen
centros privados que ofrezcan cobertura rural, es
el sistema de salud pblica el que debe brindar
los servicios necesarios, equilibrando permanen
temente la ecuacin entre niveles de complejidad
y nmero potencial de pacientes locales.
Por otro lado, el establecimiento de mdicos en
las reas rurales resulta un tema complejo, pues
muchas veces deben trabajar en condiciones pre
carias, sin el acompaamiento de otros recursos
humanos calificados, y enfrentar situaciones como
la persistente precariedad laboral de los trabajadores rurales y la existencia de diferentes prcticas
mdicas entre ios pueblos originarios. Un indica
dor relevante de esta situacin es la proporcin

Tipo de centro asistencia! por tip o de departam ento

d mdicos por habitante. De acuerdo con datos


dei Censo Nacional de Poblacin, Hogares y ViIvindas de 2001 existen grandes disparidades re
gionales a este respecto. Por ejemplo, en Chaco,
Formosa, Jujuy, Misiones y Santiago del Estero se
CUentan entre 539 y 681 habitantes por mdico,
mientras que para distritos con mayores niveles
de urbanizacin y desarrollo econmico, como
la Ciudad Autnoma de Sueos Aires, Crdoba,
Mendoza y Santa Fe, la cifra es de entre 98 y 359
habitantes por mdico.
La mayor vulnerabilidad de las poblaciones rura
les tambin se ve reflejada en la baja disponibili
dad de infraestructura para la atencin mdica.
El grfico de la derecha muestra que en los de
partamentos de baja densidad poblacional existe
un predominio de establecimientos de asistencia
d. bajo riesgo con internacin simple, mientras
que en los departamentos de alta densidad existe
una mayor disponibilidad de establecimientos de
asistencia de alto riesgo con terapia intensiva.
Tambin en el caso de los Centros de Atencin
Primaria de la Salud ( c a p s ) , que representan el
acceso a la salud para aquellos ciudadanos sin
cobertura formal (obra social o prepaga), existen
grandes variaciones interprovinciales. Por ejem
plo, en la.provincia de La Bioja predominan de
partamentos de baja densidad poblacional con un
nmero alto de C A P S por habitantes sin cobertura.
En cambio, en provincias como Chaco y Formosa
predominan los departamentos de baja densidad
con mayor nmero de habitantes sin cobertura
por cada c a p s .
'

departamentos
de baja densidad
de poblacin
(menor de 2,68
hab./km2) '

departamentos
de mediana a baja
densidad de
poblacin
(entre 2,69 y 7,57
hab./km2}

departamentos
de mediana a alta
densidad de
poblacin
(entre 7,57 y 24,7
hab./km2)

departamentos
de alta densidad
de poblacin
(mayor de 24
hab./km2)

centro asistencial de alto riesgo con terapia intensiva


centro asistencial de mediano riesgo con internacin con cuidados especiales
centro asistencial de bajo riesgo con internacin simple
Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin.

En estas condiciones, la capacidad resolutiva y de


sostn de vida y transport de pacientes en riesgo
vital, as como los sistemas logsticos de comuni
cacin que los soportan, son crticos en las reas
rurales. Por eso, resulta vital que las zonas ruraies ms alejadas de los centros urbanos cuenten
con buenos equipos de comunicacin y movilidad
JHue, en situaciones de urgencia, permitan el rpi
do traslado de los pacientes a hospitales regiona
les bien equipados.
Atlas de la Argentina rural 195