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Formation, emploi et insertion

dans la vie active

Introduction
Les jeunes en gnral et les diplms en particulier connaissent de
nos jours de plus en plus de difficults dinsertion dans le march de
lemploi. Voil une affirmation qui ne fera sursauter personne, tant elle
fait maintenant partie des dbats publics. Ce type de dclaration sappuie
sur des donnes qui confirment une situation qui devient de plus en plus
proccupante. La note dorientation du plan 1999-2004 relve a ce sujet
que La demande additionnelle, en matire d'emploi s'lverait en
moyenne annuelle prs de 300 000 entre 1998 et 2010. Sachant que les
crations d'emploi n'atteignent actuellement que les deux tiers des
besoins, les risques d'aggravation du chmage ne sont pas ngligeables,
compte tenu par ailleurs de l'importance du stock des chmeurs et en
l'absence d'une vritable reprise de la croissance conomique. La
proportion des diplms en chmage, notamment ceux ayant des
diplmes moyens ou suprieurs constituerait, de plus en plus, une
composante sensible. En effet, les chmeurs dots d'un de ces diplmes
pourront dpasser 75% de la population active en chmage, en milieu
urbain . Le chef de ltat a maintes reprises exprim ses
proccupations quant lampleur que prend de plus en plus le chmage
des jeunes, notamment celui des diplms. En 1990, il dclara
loccasion de la fte de la jeunesse que le Maroc fait face chaque anne
la prsence au march des demandeurs demplois de trois cents ou trois
cent vingt mille jeunes marocains. Les deux tiers, soit environ deux cent
mille, trouvent un emploi, grce lenseignement ou la formation
professionnelle reue. Restent toujours cent ou cent-vingt mille
marocains et marocaines qui sont dans lattente dun emploi et de
poursuivre que Ce tiers de jeunes sans emploi, cent ou cent-vingt mille,
ne sont pas des illettrs, ni des handicaps physiques, ni davantage des

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dbiles mentaux, incapables de distinguer le bon du mauvais, le licite de


lillicite. Non. Nous sommes en prsence de jeunes personnes - dont
lge varie entre dix-sept et vingt ans ou un peu plus - qui savent lire et
crire, certaines ayant mme fait une ou deux annes dtudes
suprieures. Nous nallons pas laisser ce capital se perdre, mme sil nest
pas rcuprable cent pour cent. Il y aura toujours une partie de ce
capital, parfaitement exploitable et utile.
Depuis ce discours la relation ducation-formation-emploi a
suscit un intrt tout particulier comme en tmoigne la ralisation de
plusieurs travaux en la matire par le CNJA, la mise en place dune
Commission de Rforme du Systme Educatif et lorganisation des
Assises Nationales de lEmploi qui ont abouti une stratgie nationale de
lemploi, avec une place de choix pour ce qui est de linsertion des
diplms chmeurs.
La prsente tude tente dapporter un clairage sur certains aspects
relatifs linsertion des diplms dans le march de lemploi.
En vue dy parvenir, une analyse du systme ducatif et de
lemploi, particulirement celui des jeunes sest avre ncessaire pour
enfin aborder la question de linsertion des jeunes dans le march de
lemploi suivi dune analyse des raisons des difficults d insertion. Une
place particulire sera aussi accorde aux fondements, aux orientations
ainsi quaux mesures qui ont t adopts en la matire.

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I- Le paradoxe du systme ducatif : inadquation


formation-demande du march de lemploi
A linstar de la plupart des pays en voie de dveloppement, le
Maroc a fait des efforts considrables pour le dveloppement de son
systme dducation depuis lavnement de lindpendance.
Aprs plus de quarante annes dindpendance, il ressort que la
politique de l'ducation nationale a pu pratiquement raliser ses objectifs
concernant l'arabisation des cycles primaire et secondaire et la
marocanisation du corps enseignant l'chelle de l'ensemble des cycles
d'tudes. Cependant, malgr les efforts consentis et la croissance des
effectifs scolaires, la gnralisation de la scolarisation, un des lments
essentiels pour tout suivi des changements conomiques et
technologiques que subit toute socit en volution et un des vux chers
aux diffrents responsables de l'enseignement qui se sont succds, se
retrouve chaque fois diffre une date ultrieure.
Non seulement le systme d'ducation marocain souffre d'une
certaine incapacit raliser la gnralisation de la scolarisation, mais il
reste en proie des disparits notables selon le milieu de rsidence et le
sexe.
Ceci tant dit, il nempche, cependant, que les efforts qui ont t
fournis depuis lindpendance se sont traduits par des rsultats
apprciables quon ne peut laisser passer sous silence.
En effet, loffre de services ducatifs a connu une importante
expansion. Au niveau du cycle fondamental (1er et 2me), le nombre des
tablissements est pass de 4 426 en 1990 6 676 en 1998 et celui des
locaux de 79 740 100 949. Quant au personnel enseignant, leur effectif

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sest accru de prs de 27 500, en passant de 136 515 en 1990 164 000
en 1998.
Lexpansion de la capacit daccueil sest traduite par un
accroissement important des effectifs scolaires. A titre dexemple,
leffectif des enfants scolariss dans les deux cycles du fondamental est
pass de 3 200 503 au cours de lanne scolaire 1990-91 4 096 121 en
1998-99.
On doit, cependant, signaler que, malgr ces rsultats, le systme
scolaire marocain connat toujours des problmes importants. Les
ingalits daccs lcole persistent. Par exemple, bien que le taux de
participation des filles lcole se soit nettement amlior comme le
prouve le taux net de scolarisation des enfants gs de 7-12 ans, en 1997,
qui tait de lordre de 88 % en milieu urbain et 43% en milieu rural,
celles-ci ont toujours moins de chances dtre scolarises que les garons.
En 1997, elles ne reprsentaient que 42,8% des enfants scolariss dans le
premier cycle fondamental public (Enqute nationale Budget Temps,
1997-98).
Les disparits rgionales persistent galement. De nouvelles coles
ont t construites dans toutes les rgions, mais les enfants issus du
milieu rural ont toujours moins de chance dtre scolariss que ceux des
milieux urbains. En tmoigne les taux nets de scolarisation dans le
premier et second cycle en 1997 qui sont respectivement de lordre de
89% et 49,8% en milieu urbain contre 56,1% et 13,1% en milieu rural
(Enqute nationale Budget Temps, 1997-98).
Le systme scolaire marocain est galement en proie un
rendement qui reste au-dessous des objectifs de la rforme qui visait
retenir une grande majorit des lves et faire du cycle fondamental, un

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cycle denseignement de base pour un grand nombre denfants. En effet


sur 100 lves inscrits en premire anne du cycle fondamental, 51
atteignent la 9me anne du mme cycle et 49 ont soit quitte lcole avant
dentrer en 9me anne soit ont doubl une classe, et seuls 20% des
effectifs de dpart sinscrivent dans le cycle secondaire dont 68%
intgrent la 3me anne du secondaire.
Lenseignement suprieur a, de son cot, connu une volution
apprciable aussi bien dans ses structures daccueil que dans leffectif des
tudiants qui frquentent ses diffrents niveaux. Leffectif des tudiants
qui tait de 206 725 en 1990-91 a atteint le nombre de 242 929 en
1997-98, do un taux daccroissement annuel de lordre de 2%. Entre
ces deux dates, le nombre dtablissements universitaires est pass de 45
63. Quant au nombre de places offertes au niveau des tablissements
denseignement suprieur il est pass de 163 936 243 954, soit un taux
daccroissement annuel de 5,8% (Ministre de lEnseignement Suprieur,
1999).
En 1996-97, lenseignement suprieur a produit 25 159 diplms
dont la quasi-totalit, mis part ceux qui continuent leurs tudes de 3me
cycle, se prsente annuellement sur le march de lemploi. 96,8% des
diplms provenaient en 1996 du premier et du deuxime cycle suprieur
et le reste (3,2%) du troisime cycle (Ministre de lenseignement
suprieur, 1999).
Par ailleurs, il y a lieu de noter que si le systme denseignement
suprieur a connu une expansion notable, il souffre nanmoins de
dperditions auxquelles il serait ncessaire de faire face. Les indicateurs
globaux tirs du suivi de plusieurs cohortes dtudiants montrent que : le
taux de redoublement en premire anne varie entre 39% et 44%, le taux

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dabandon en premire anne varie entre 24% et 32%, 48% des tudiants
accdent au deuxime cycle auquel seulement 19,6% accdent aprs deux
annes dtudes, le pourcentage des tudiants qui russissent en licence
aprs quatre annes dtudes est de 10% et la dure moyenne pour
dcrocher la licence est de 9 annes (Ministre de lenseignement
suprieur, 1999).
Mis part le problme du rendement et dautres problmes qui
entravent le dveloppement de lenseignement suprieur, sur lesquels on
ne pourrait pas stendre, on cite le manque dorganes qui soccupent de
linformation et du conseil des tudiants et linadquation entre les
besoins du dveloppement conomique et du march de lemploi, do
une ncessaire rvision des structures et programmes ainsi que des
filires en place.
Le systme de la formation professionnelle connat pour sa part
une affluence non ngligeable qui donne lieu une capacit daccueil qui
atteint 99% (Benazou et Mouline, 1997). En effet, avec la rforme de
lenseignement gnral et lorientation dune partie des lves vers la
formation professionnelle, on assiste une croissance continue des
effectifs, tous niveaux de formation confondus: 68 802 en 1990-91 et
127 013 en 1997-98 (Direction de la Statistique, 1998). La rpartition des
inscrits en formation professionnelle selon le niveau de spcialisation
montre que 17% frquentent le niveau spcialisation, 47% le niveau
qualification, 30% le niveau technicien et 6% celui des techniciens
spcialiss. Quant la satisfaction de la demande sociale en matire de
formation professionnelle, elle parat tre satisfaisante pour le niveau
spcialisation puisquelle atteint 77%. Pour le niveau qualification, elle
lest moins avec 44%. Par contre pour les niveaux de technicien et
technicien spcialis, elle est insatisfaisante avec respectivement 14% et

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18%. En somme, seul 30% des postulants une place au sein dun
niveau quelconque de la formation professionnelle arrivent y trouver
une place.
Le systme de formation au Maroc souffre depuis le dbut des
annes 80 dautres problmes lis lembauche de ses diplms. La
majorit des anciens lves se retrouvent en chmage ds quils quittent
le systme ducatif, mme lorsquils terminent leurs tudes avec succs.
Ce chmage est gnralement attribu linadquation qualitative entre
les habilits acquises lcole et celles quexigent les marchs demploi,
mais il semble galement dcouler dune distorsion entre les filires
existantes, les programmes scolaires et les caractristiques du march de
lemploi.
Lors de linstallation de la Commission de Rforme du Systme
Educatif au Maroc, S.M. le Roi Hassan II avait dclar que certes il est
indniable que notre systme dducation a ralis des acquis importants
durant les annes coules. Mais force est de constater quil ne sest pas
lev la hauteur des efforts gnreux qui lui ont t consacrs et que les
rsultats obtenus demeurent en de de nos aspirations. De surcrot, ce
systme souffre dsormais dun dficit dadquation entre la formation et
lemploi, ainsi que dune incapacit satisfaire aux exigences dune
poque fonde sur le dveloppement des connaissances et leur utilisation
pratique dans la vie de tous les jours, une poque o le progrs des
nations se mesure laune de lefficience de leur systme ducatif et de
son aptitude accompagner leur dveloppement soutenu.

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II- Emploi des jeunes et insertion des diplms dans


lemploi
1- Emploi des jeunes : Dcalage proccupant entre les jeunes
et les adultes
Lvolution de la population du Maroc dun recensement lautre
(1960, 1971, 1982 et 1994) montre quelle tait respectivement de 11,6,
15,4, 20,4 et 26 millions dhabitants, soit des taux daccroissement
respectifs de 3%, 2,6 % et 2,06%. En 1998, lEnqute Budget Temps des
Femmes estime la population prs de 27,5 millions. Les caractristiques
les plus significatives qui en ressortent indiquent que la population reste
toujours jeune (plus de la moiti (55%) des personnes recenses ont
moins de 25 ans) et quelle a tendance surbaniser un rythme rapide
(53,6% de la population rside en 1998 en milieu urbain contre 42,7% en
1982). La population dge actif (15 64 ans ) reprsente 61% de la
population totale (65,7% en milieu urbain et 55,5% en milieu rural).
Toujours en 1998, le taux dactivit chez les personnes ges de 15
ans et plus, au niveau national, a t de 82,7% pour les hommes et 44,7%
pour les femmes, soit presque une multiplication par deux dun sexe
lautre (Direction de la Statistique, 1999).
En milieu urbain, les hommes (76,4%) paraissent plus actifs que les
femmes (32,5%), marquant un cart de 44 points. En milieu rural, par
contre, lcart entre sexes parat plus rduit, dans la mesure o il ne
dpasse pas 30 points (90,1% pour les hommes et 60,6% pour les
femmes).
Au niveau spatial, la participation de la population ge de plus de
7 ans la vie active parat trs diffrencie. La rgion de Marrakech

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enregistre le taux brut dactivit le plus leve avec 57,6% et la rgion de


Mekns-Tafilalet le taux le plus bas qui est de 34,4%. Selon le milieu de
rsidence, la rgion de Mekns-Tafilalet vient toujours en dernier lieu
avec 32,4% en milieu urbain et 36,6% en milieu rural. Quant la
premire place, elle revient aux rgions du grand Casablanca (urbain) et
de Marrakech (milieu rural) avec respectivement 41,6% et 67,5%. Par
branches dactivit, la population active est essentiellement concentre
dans le secteur primaire avec 47,3% suivi du secteur tertiaire avec 29,5%
et le secteur secondaire 23,5% (Direction de la Statistique, Enqute
Budget-Temps des Femmes, 1997/98).
En 1998, le taux de chmage en milieu urbain tait de lordre de
19,1% contre 16,3% en 1997. Le nombre de chmeurs dclar sest
accru dune manire sensible entre 1997 et 1998, en passant en valeur
absolue de 844686 969161 personnes, enregistrant ainsi un taux
daccroissement de 14,7% (Direction de la Statistique. Enqute, Activit,
Emploi et Chmage en Milieu Urbain, 1998).
Les jeunes (15-24 ans) enregistrent le taux de chmage le plus
lev (35%), particulirement ceux gs de 20-24 ans, dont le taux est de
38,2%. Les diplms du suprieur des deux sexes parmi ces jeunes
enregistrent les taux de chmage les plus levs 61,1% chez le sexe
masculin et 70,4% chez le sexe fminin. Enfin, plus dun jeune g 15-24
ans sur deux (54,4%) en milieu urbain cite la raison de fin dtude ou de
formation comme cause de chmage.
Il ressort de lanalyse des donnes ci-dessus que :
La part de la population masculine dans la population active
demeure prpondrante; en effet malgr de lgres

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amliorations notes depuis le dbut des annes 80, prs de 3


actifs sur 5 (62%) sont de sexe masculin ;
La part des jeunes dans la population active en chmage est
relativement importante. Les jeunes chmeurs ont souvent
un niveau de formation et narrivent pas monnayer leur
diplme sur le march du travail;
Le secteur primaire demeure le premier pourvoyeur du pays
en matire demploi, ce qui indique que le secteur industriel
ou secteur secondaire nest pas en pas encore en mesure de
surclasser le secteur primaire ;
Enfin le chmage touche une proportion importante de la
population active, ce qui constitue un grave problme au
niveau conomique et social.

2. Education et activit
Une premire approche du degr de formation de la population
peut-tre effectue travers le niveau dalphabtisation de la population
totale du Maroc.
Selon lEnqute Budget Temps des Femmes de 1997-98,
lanalphabtisme touchait 46,8% de la population avec 60% pour les
femmes et 32,8% pour les hommes.
Il ressort aussi de cette enqute que le niveau dalphabtisme de la
population marocaine reste proccupant. En effet, bien quil ait connu
une progression de 10 points par rapport 1994 et de 20 points par
rapport 1982. La population fminine rurale est particulirement plus
touche, puisque seulement 8% de celle ci sait lire et crire. Dans le
milieu urbain, qui a largement bnfici de leffort de scolarisation, on
constate que lanalphabtisme touche encore 42% des femmes et 20%

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des hommes (Direction de la Statistique, Enqute Budget-Temps des


Femmes, 1997-98).
Cependant pour tre plus prcis sur le degr de formation de la
population active, il faut complter les indications fournies par le taux
danalphabtisme gnral par des informations qui concernent le niveau
scolaire atteint par la population active.

3. Niveau danalphabtisme et activit


Selon le recensement de la population de 1994, la rpartition de
population active ge de 15 ans et plus selon laptitude lire et crire
montre que:
Seulement prs de 52% sait lire et crire, contre 48%
danalphabtes ;
Plus de trois personnes parmi quatre sont analphabtes en
milieu rural contre plus dune parmi quatre en milieu urbain ;
Les femmes sont les plus touches puisque 50% parmi elles
sont alphabtises contre 47% chez les hommes ;
Les femmes actives du rural enregistrent
danalphabtisme le plus lev qui est de 91,5% .

le

taux

Ces premiers rsultats sur le degr daptitude lire et crire nous


amnent faire quelques observations:
Le faible niveau de formation de la population active
marocaine pourrait constituer un obstacle lamlioration de
la productivit de la population active occupe et par
consquent lamlioration de ses conditions conomiques et
sociales ;

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Le niveau de formation actuel de la population active ne favorise


pas lintroduction de nouveaux moyens de productions plus
efficient, encore moins des techniques de gestion modernes qui
permettraient aux entreprises dtre plus rentables et par
consquent plus cratrices de postes demplois ;
La population active analphabte a tendance se concentrer dans
les secteurs peu productifs et technologie rudimentaire
(agriculture artisanat, etc.), alors quune conomie moderne a
tendance exiger une main-duvre forme, plus dispose
assimiler toute innovation technologique ;
Le fait dtre alphabte ou diplm ne garantit plus un emploi.
En effet, aussi paradoxale que cela puisse paratre, lorsquon
examine les donnes de la population active, on constate que
lanalphabtisme ou le fait de ne pas disposer dun diplme ne
constitue pas un handicap majeur pour occuper un emploi. Au
contraire, cest parmi la population diplme que le chmage
svit le plus. Ces derniers reprsentent, en 1998, 68% de la
population en chmage.
Comme hypothses explicatives ce phnomne, on peut citer :
Lincapacit de lconomie et particulirement des entreprises
prives marocaines sorienter vers la cration demploi exigeant
plus de diplms. Par manque dinformation et cause des taux
levs de chmage, les personnes sans aucune formation
acceptent plus facilement des emplois peu rmunrateurs et
instables ;
Les employeurs prfrent recruter une catgorie de main-duvre
moins coteuse et moins exigeante en ce qui concerne les
conditions de travail. Il semble que les employeurs prfrent ne

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pas recourir une main-duvre plus qualifie qui pourrait


remettre en cause les normes organisationnelles ou disciplinaires
dj en place. Ils prfrent une main-duvre form sur le tas, de
prfrence au sein de lentreprise. Les diplms prfrent parfois
rester en chmage plutt que daccepter un travail dvalorisant et
se plier aux exigences des employeurs.

4. Le taux dactivit selon le diplme.


Le niveau dinstruction de la population active urbaine, nest que le
reflet de ltat dalphabtisation gnral de la population et donc de
limpact de la scolarisation sur la socit dans son ensemble et sur
lemploi en particulier.
Lexamen du taux dactivit pour la population urbaine ge de 15
ans et plus en 1998, selon le diplme acquis montre que le taux dactivit
des sans diplmes est de 43,4%.
En terme de taux dactivit, on constate que les taux les plus levs
sont enregistrs par les diplms techniciens et cadres moyens (93%)et
les techniciens spcialiss (87,5%) ou qualifis (84%), suivi par les
diplms de lenseignement suprieur (78,6%) et enfin par ceux de
lenseignement fondamental (47,9%) et secondaire (42,5%). (Direction
de la Statistique, Enqute, Activit, Emploi et Chmage en Milieu
Urbain, 1998).
Leffet de la formation ne se manifeste dune manire significative
qua partir du seuil du baccalaurat. Cependant labsorption de ces
diplms par le march du travail, se fait dune manire diffrencie,
puisque les diplms des tablissements spcialiss sont apparemment
les plus demands.

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Cet avantage dont bnficie ce type de diplms sexplique par le


fait que lenseignement spcialis concerne des filires encore demandes
par le systme productif, alors que lenseignement traditionnel forme des
diplms pour lesquels la demande tendance rgresser.
La comparaison des taux dactivit par sexe selon le niveau du
diplme montre que lcart entre sexes tendance diminuer au fur et
mesure que le niveau du diplme slve. Il est de 81 points pour les sans
diplmes, 65,7 points pour ceux qui possdent un diplme dun niveau
moyen et seulement 18 points pour ceux qui ont un diplme suprieur.
Cette volution du taux dactivit selon le niveau du diplme implique
que lobtention de diplmes levs a comme effet de rapprocher les
comportements en matire dactivit entre les femmes et les hommes.
En dautres termes, lamlioration de la formation et du diplme acquis
agit efficacement en faveur de la suppression de la discrimination
sexuelle releve dune manire plus nette chez les sans diplmes et des
niveaux infrieurs de formation.

5. Le chmage des diplms


Le chmage des diplms nest pas un fait nouveau. Depuis le
dbut des annes soixante, il touchait quelques pays en dveloppement
tels que les Philippines, le Venezuela, lInde ou lEgypte. Il touche
aujourdhui diffremment la plupart des pays industrialiss et ceux du
tiers monde dont le Maroc.
Ce phnomne constitue le problme social le plus crucial que
connat le Maroc depuis la fin des annes soixante dix. En effet, en
analysant les donnes des enqutes, on remarque que ce type de
chmage prend de lampleur danne en anne, sans parler des
consquences sociales et politiques immdiates quil peut engendrer.

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Ltude de la structure du chmage urbain des diplms nous


permet de confirmer largement les tendances une amlioration du
niveau de formation et la diminution des opportunits demploi sur le
march de travail. Lexamen de la relation entre la formation et le taux de
chmage, partir des donnes de lenqute sur lemploi en milieu urbain
1998, suscite les remarques suivantes:
Le chmage des diplms touche lensemble de la population quel
que soit son niveau dducation. Les diplms de niveau moyen sont
les plus affects par le chmage avec 44,6% des chmeurs. Leur
proportion est plus leve que celles des sans diplmes qui
reprsentent 32% et des diplmes du suprieur qui est de 23,3%.
Comparativement lanne 1997, lanne 1998 a connu une
dtrioration de lemploi des diplms. Leffectif de ces derniers, tout
diplmes confondus, est pass de 584 428 puisquon relve une
augmentation gnrale du taux de chmage de lensemble de la
population diplme.
On remarque aussi, que 83% des chmeurs diplms du suprieur
sont la recherche de leur premier emploi, dpassant de loin les sans
diplmes qui ne sont que 34%.
Selon la dure de chmage, les diplms du suprieur en chmage
sont plus nombreux, en termes relatifs (83,3%), vivre le chmage
de longue dure suivis des diplms de niveau moyen avec 76,6%.
Le fait le plus paradoxal relev est constitu par le taux de chmage
lev enregistr par les laurats de la formation professionnelle, qui
est de 34% pour le niveau de qualification professionnelle et 40,4%
pour le niveau spcialisation.
Cette dernire qui constitue lun des axes principaux de la rforme
du systme scolaire de 1985 ne rpond plus en apparence tous les

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espoirs qui ont t placs en elle. Linsertion sur le march du travail de


ce type de diplms se fait dune manire particulirement difficile. Ce
phnomne est probablement d au peu de connaissances gnrales et
pratiques acquises par les intresss et la faiblesse de la mobilit de
cette catgorie de diplms, souvent trs jeunes ou de sexe de fminin,
qui acceptent difficilement des emplois loin de leur lieu de rsidence. En
outre la prolongation de la dure de chmage nest pas sans consquence
sur les connaissances acquises, puisquun laurat qui demeure longtemps
sans activit a tendance perdre une grande partie de ses acquis
professionnels.
Enfin une constatation importante peut-tre fait en ce qui
concerne le chmage des diplms en fonction de lge. En
effet, on constate que le taux de chmage le plus lev est
constitu par la tranche dge comprise entre 15 et 24 ans. Il
est de 43,4% pour les diplms de niveau moyen et 65,6%
pour ceux du suprieur, contre respectivement 28,5% et 41,7%
au niveau du groupe dge 25-34 ans.
En dfinitive et au vu des donnes de lenqute emploi en milieu
urbain en 1998, il ressort que 81,5% des chmeurs diplms de niveau
suprieur et 85,5% de niveau moyen vivent avec leur parent ce qui
reprsente une charge de plus pour ces derniers.
Ces statistiques confirment que les diplms de la formation
professionnelle et ceux ayant le niveau du baccalaurat ou du suprieur
sont les plus vulnrables au flau du chmage.
Ces donnes dmontrent sil en est besoin lextrme gravit du
problme de lemploi des jeunes diplms et la prcarit de la relation
formation emploi au Maroc. On espre que la dynamique cre par la

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nouvelle quipe gouvernementale et larsenal de mesures adoptes lors


des assises de lemploi de Marrakech permettront une bonne partie des
diplms de sinsrer dans le march de lemploi.

III. Quelques explications courantes du chmage des


diplms
Le chmage des diplms a t imput plusieurs facteurs et a
donn lieu diverses interprtations. Deux explications courantes
incriminent lenvironnement international instable, notamment la
rcession conomique mondiale, et le dsquilibre entre la formation et
le march de lemploi.
La premire affirme que le chmage des jeunes est d aux
consquences de la crise conomique du milieu des annes
soixante dix, qui a donn lieu un rythme de croissance
conomique insuffisant pour rpondre une demande de plus
en plus accrus, stimul par une croissance dmographique
leve, en matire demploi et une recrudescence du chmage
en gnral et du chmage des diplms en particulier.
En effet lconomie marocaine a t confronte depuis le milieu de
la dcennie soixante-dix aux rpercussions de la conjoncture conomique
internationale: contraction des marchs, baisse des cours des matires
premires, notamment le prix des phosphates , hausse des taux dintrt,
fluctuation des taux de change Paralllement, le Maroc devait satisfaire
les besoins de larme en priode de dfense de lintgrit territoriale et
faire face aux difficults causes par la succession de plusieurs annes de
scheresse. Ces facteurs conjugus une irrgularit du rythme de
croissance du secteur de lagriculture ont influ ngativement sur
lactivit conomique du pays. Le produit intrieur brut na connu quune

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timide croissance de 2,9% en moyenne par an entre 1981 et 1985 avec


toutefois une baisse (-1,3%) en 1981. Les taux raliss en 1986, 1987 et
1988 ont t respectivement de 5,8%, -2,6% et 10,4%. En somme,
depuis le dbut des annes 80, ce dernier a enregistr une croissance en
termes rels au taux annuel moyen de lordre de 4% qui na pas pu
mobiliser suffisamment dinvestissement et dpargne.
Le dficit du trsor et lalourdissement de la dette extrieure(12,8%
des dpenses courantes du trsor public) ont amen les pouvoirs publics
mettre en uvre des programmes dajustement et des rformes
structurelles (PAS) avec lappui dorganismes financiers internationaux.
La politique publique en matire demploi se trouva affecte en raison
des contraintes financires svres. Les crations demplois dans
ladministration ont t ramenes de prs de 437 000 postes par an de
1978 1980 environ 23 000 par an de 1981 1985 et 15 870 en moyen
par an de 1986 1989, pour se stabiliser entre 12 000 et 13 000 au cours
des annes 90. Depuis 1996, ladministration a ax sa politique demploi
sur ses propres besoins. La cration de postes demploi dans la fonction
publique nest plus un objectif prioritaire de la loi de finance.
Cette rgression sest traduite par un chmage plus important des
diplms des diffrents tablissements de formation. Seuls certaines
administrations formatrices qui ne pouvait se permettre une forte
rduction de postes budgtaires (Ministre de lintrieur, Dfense
Nationale) ont pu assurer linsertion des diplms quils formaient.
Les autres ministres ont t amens rduire drastiquement, voire
mme se dsengager, de lembauche des diplms issus de leurs
tablissements de formation.
La seconde optique raisonne en termes doffre et de demande de
main-duvre qualifie. Larrive sur le march de flux croissants

122

de population active, consquence directe de lexpansion


dmographique et scolaire aprs lindpendance a entran un
dsquilibre entre loffre et la demande sur le march du travail et
donc un surplus de diplms par rapport aux emplois cres.
Cependant, malgr la pertinence de ces analyses, ils ne permettent
pas dexpliquer la persistance de ce type de chmage, voire mme son
aggravation et ce, malgr les variations que connaissent les conditions
conomiques, tantt favorables et tantt dfavorables en raison des alas
climatiques.
Plusieurs raisons sont avances ce sujet:
Lentre de plus en plus massive des femmes dans le march de
lemploi qui a t observe durant les annes quatre-vingts et qui
connat un accroissement depuis 1990 grce lamlioration de la
scolarisation et de la formation des femmes et le regain
dautonomie chez les femmes ;
La faiblesse du taux dencadrement (cadres suprieurs et cadres
intermdiaires) des entreprises marocaines qui serait infrieur
10% et ce en raison de limportance accorde aux aspects lis au
march, la rentabilit et la technologie au dpend des
comptences ;
Certains jeunes diplms refusent, quelle que soit la
rmunration, les emplois qui ne correspondent pas au statut
social quils escomptent. Jusqu une date rcente ladministration
marocaine qui tait le principal employeur des diplms, exerait
une attraction importante sur les laurats du systme scolaire, ce
qui nest point le cas lheure actuelle ;
Les jeunes, diplms, quand la situation scolaire et financire de
leur famille le permet, prfrent attendre plus longtemps en

123

situation de chmage avant daccepter un emploi qui leur


convient. Cette attente contribue accrotre le taux de chmage
des jeunes, par un simple allongement de la dure moyenne
dattente, sparant la sortie du systme scolaire du premier
emploi occup ;
Les diplms issus de familles rurales ont des aspirations leves,
que les emplois les plus disponibles dans la compagne ne peuvent
satisfaire. Il sensuit donc un exode rural vers les villes pour
chercher un emploi en rapport avec la qualification acquise ;
Enfin, pour justifier le chmage des diplms, lexplication la
plus cite est celle de linadquation entre la formation scolaire,
professionnelle et universitaire et le march de lemploi. La
formation ne confrerait ni les attitudes ni les aptitudes qui
permettraient aux diplms de satisfaire la demande exprime par
les employeurs. Cette dmarche quoique renfermant une part
dexactitude nen demeure pas moins simpliste, dans la mesure
o le chmage touche lensemble de la population quelle soit
forme ou non, mais aussi parce que lcole ne saurait avoir pour
fonction exclusive dadapter son offre la demande du march ;
La faiblesse de la croissance conomique et labsence de
mcanismes dintermdiation institutionnaliss, do un
recrutement essentiellement dtermin par des facteurs qui nont
aucun rapport avec les exigences techniques des emplois offerts.
En effet, il y a lieu de constater que bien que le diplme soit
ncessaire, il reste insuffisant, puisque les relations personnelles,
sociales ou politiques jouent un rle dcisif quant au choix des
candidats (CNJA, 1994).

124

Malgr la pertinence de ces raisons, lanalyse des faits semble


privilgier dautres arguments. En effet, ce qui ressort paradoxalement de
lanalyse des statistiques prcdentes, cest que mme les formations
considres jusqualors comme des filires attractives (mdecine,
vtrinaire), ne permettent plus leurs laurats daccder un emploi.
Cette constatation renvoie lide que cest du ct des politiques
en matire dinvestissement conomique et demploi et non du ct de la
formation quil faudrait rechercher les solutions adquates.
En dfinitive, environ 658 200 personnes ayant obtenu des
diplmes de lenseignement primaire, secondaire, suprieur ou de
formation professionnelle se trouvaient en chmage en 1998. Ce chiffre
qui a tendance saccrotre au fil des annes reprsente pour la
collectivit et les familles une perte sche et un gaspillage norme des
ressources humaines et matrielles. Ce phnomne est considr comme
lun des problmes les plus proccupants auquel est confronte la socit
marocaine actuelle et qui ne manque pas dengendrer de graves
consquences conomiques, sociales et politiques.

IV. Quelques consquences du chmage des diplms.


Les consquences de ce type de chmage sont multiples et de
plusieurs ordres. Dans ce qui suit, on se limitera uniquement
quelques-unes que nous jugeons essentielles.

1. Du point de vue financier et conomique


LEtat consacre une enveloppe budgtaire aux familles par
lintermdiaire des cots aussi bien directs quindirects supports pour la
scolarisation de leurs enfants qui sont par excellence les plus concerns
par le chmage des diplms. En plus de ces dpenses on pourrait aussi

125

y ajouter le manque gagner des personnes scolarises qui auraient pu


percevoir des revenus en travaillant au lieu de frquenter le systme
scolaire. Pour rendre compte de lampleur des ressources financires
perdues en raison du chmage des diplms, El Mansouri M. (1991) a
estim, en 1989, le cot occasionn par la formation des diplms
chmeurs, pour ltat et les familles, prs de 9,3 milliards de dirhams. A
titre comparatif, cette somme reprsente presque lquivalent du budget
total du Ministre de lducation Nationale en 1989 (environ 10 milliards
de dirhams). Cette mme somme reprsente six fois le budget
dinvestissement de ce mme Ministre pour la mme anne. En
comparaison avec le budget des autres dpartements ministriels ce
chiffre est de 3,7 fois suprieur au budget dinvestissement du Ministre
de lquipement et 11 fois suprieur celui de lhabitat. Par rapport au
budget ltat et la P.I.B. de 1989, ce manque gagner est valu
respectivement 18% et 9%.
En termes conomiques, le chmage des diplms, qui cote cher
la collectivit, implique une perte de ressources humaines productives,
alors que le Maroc a besoin de toutes ses potentialits pour mener bien
ses objectifs en matire de dveloppement.
En outre, le chmage des diplms prive lconomie nationale
dune partie de consommateurs potentiels et freine ainsi le processus de
consommation, sans compter les pertes quil cause aux mnages
concerns.

2. Au niveau social
Les diplms chmeurs provoquent au sein de la socit un
sentiment de dsarroi et dinscurit, particulirement parmi la
population frquentant le systme ducatif. Ces derniers ne voyant pas

126

leur avenir professionnel assur par le diplme vont multiplier des


stratgies, telle la recherche prcoce dun emploi ou tout simplement
labandon des tudes chaque fois quune opportunit demploi se
prsente. Il va sans dire que des comportements de ce type aggravent la
situation des jeunes diplms sur le march du travail et perturbe la
formation complte des jeunes scolariss.
Aussi, le chmage des diplms entrane un dsenchantement
envers lcole comme il peut crer un sentiment de rancur vis--vis des
parents et de la socit qui les rendent responsables de sa situation. Ceci
peut aussi porter atteinte la dignit de la personne et entraner une
recrudescence des pratiques antisociales telle que la violence, la
dlinquance, la criminalit etc.
En outre, ce type de chmage empche lascension sociale espre
par les diplms chmeurs et leurs familles. Il aggrave aussi les ingalits
sociales qui se manifestent entre ceux qui disposent de moyens
dintermdiation propres (relations, positions sociales, potentialits
financires) pour tirer profit de leurs diplmes et ceux qui ne comptent
que sur leurs diplmes pour occuper un emploi.

127

3. Au niveau professionnel
La dvaluation des diplmes est un phnomne li au
dveloppement important qua connu lenseignement secondaire et
suprieur partir de la fin des annes soixante dix et ltroitesse du
march de lemploi qui a t aggrave par la tendance la stagnation du
nombre demplois offert sur le march du travail. Une analyse
rtrospective brve permet de saisir clairement ce phnomne.
Au dbut des annes soixante, les perspectives demploi taient
prometteuses. Le Maroc qui venait daccder lindpendance avait
besoin dun grand nombre demploys qualifis. Lun de ses principaux
objectifs tait de remplacer le personnel tranger ayant quitt le pays par
des cadres administratifs et techniques nationaux et assurer ainsi la
continuit des services conomiques et sociaux. Le secteur productif
avait aussi besoin dun nombre important de main-duvre pour relancer
le processus de dveloppement du pays.(Salmi, 1985).
Cette situation sest vite fait ressentir au niveau de lappareil
ducatif. La population, aprs avoir sombr pendant plus dun
demi-sicle dans lanalphabtisme, envoyait en masse ses enfants lcole
dans lespoir doccuper une place confortable dans la hirarchie sociale.
Du ct de loffre, partir du milieu des annes soixante dix aprs
quelques annes de rendement dficitaire, lcole commena produire
des contingents relativement importants de diplms. Paralllement, les
tudiants ltranger achevaient leur formation et rentraient avec des
diplmes dans lespoir de trouver un emploi.
Du ct de la demande, ladministration qui constituait le plus
grand recruteur commenait tre sature. Les emplois qui sont rests

128

vacants juste aprs lindpendance, se trouvaient occups par le


personnel qui paraissait le plus qualifi lpoque, mme si sa
qualification tait largement en dessous de celle des diplms se
prsentant plus tard sur le march.
Le secteur priv tourn vers lextrieur, en utilisant
progressivement des techniques de production utilisant moins de
main-duvre, crait des emplois un rythme trs lent et ne pouvait
remplacer leffort qui a t dj ralis par le service public.
Par consquent, on a commenc assister un renversement de
tendance o loffre de main-duvre devenait excdentaire par rapport
la demande. Lune des consquences immdiates de cette situation est
lacclration du dpart des comptences nationales due une rduction
des perspectives demploi. Ceci est particulirement vrai au cours des
annes 80 pour les tudiants ltranger qui prfrent trouver une
situation conforme leur formation et leurs aspirations dans les pays
daccueil.
La dqualification des diplmes est un phnomne qui va de paire
avec le chmage des diplms. Ces derniers se trouvant contraints
accepter un emploi qui ne correspond pas gnralement la formation
quils ont reue. Cest ainsi que les sur-diplms occupent les emplois
des diplms infrieurs, ce qui tend augmenter le chmage des
catgories intermdiaires. Pour viter cette dvalorisation les lves et les
tudiants prolongent la dure de leurs tudes afin daugmenter leur
probabilit demploi.
Cette situation entrane une course aux diplmes et conduit une
croissance des titres bien suprieure celle des emplois. Elle implique un
prolongement de la dure moyenne de sjour dans le systme

129

denseignement, ce qui a donn lieu un accroissement sans prcdent


du nombre dtudiants inscrits dans le troisime cycle et par consquent
une inflation des diplms du suprieur.
Les consquences de ce phnomne sont nombreuses et souvent
plus douloureuses pour les diplms issus de milieux modestes et ne
disposant pas de moyens pour tirer profit de leurs diplmes.
La dvalorisation des diplmes entrane une dgradation des
relations professionnelles et sociales entre actifs du fait qu
diplmes quivalents, deux personnes peuvent exercer des
emplois tout fait diffrents.
Le glissement des diplms vers des mtiers demandant autrefois
une qualification moindre, risque daggraver le dclassement
volontaire ou involontaire et de provoquer ainsi un sentiment de
frustration pour la population en cours de formation.
Ces diverses remarques incitent un grand nombre dobservateurs
incriminer le systme ducatif dtre la cause principale de lexpansion
excessive dune main-duvre forme, mais inadapte au march du
travail sans pour autant laisser de ct le systme productif qui narrive
pas participer activement la dynamique demploi au Maroc et enfin la
timide politique demploi engendre par les modles de dveloppement
adopts par le Maroc et ses consquences en matire demploi.

V. Stratgie nationale en matire dinsertion des


diplms dans le march demploi
Les explications du phnomne du chmage des diplms
dcoulent en grande partie des raisons que nous avons prsentes
auparavant. Il nen demeure pas moins que ce type de chmage est un

130

phnomne dordre structurel rsultant dun faible dynamique de


cration demplois qui est lie aux politiques de croissance et de
dveloppement spcifiques du pays. Considr sous cet angle, le
chmage des diplms est interprt comme un rsultat logique de
lincapacit globale du systme conomique absorber les sortants du
systme scolaire et de leur procurer des emplois stables productifs et
rmunrateurs en rapport avec la formation reue.
Par consquent la lutte contre ce phnomne se situe au niveau des
politiques conomiques, particulirement au niveau de celles de lemploi,
et accessoirement du ct des politiques ducatives ou de prparation
la vie active qui est une fonction essentielle du systme ducatif.
Dans ce sens le gouvernement marocain a adopt tout rcemment
une stratgie demploi qui repose sur des actions cibles qui tiennent
compte de la diversit du march de lemploi et qui sarticule pour ce qui
est de la lutte contre le chmage des diplms autour dlments qui se
rsument comme suit:
la cration dune agence nationale dintermdiation, avec des
antennes au niveau rgional, qui aura pour mission dassurer
linformation, laccueil, lorientation et linscription des
demandeurs demplois, de favoriser le rapprochement entre
loffre et la demande demploi et de contribuer la mise en place
des programmes de formation insertion professionnelle. Lagence
aura aussi pour rle de prodiguer des conseils aux entrepreneurs
et faire de la prospection sur le march de lemploi, notamment
auprs des employeurs qui narrivent pas dfinir leurs
demandes en ressource humaines ;
linstitution dun dispositif dappui la reconversion en vue de
favoriser ladaptation professionnelle travers plusieurs

131

programmes savoir : la mise en place dun systme de


formation par apprentissage, linstitution dun dispositif dappui
la reconversion professionnelle et la formation en cours
demploi ;
ladoption dun programme dappui lauto-emploi en faveur des
diplms chmeurs en vue de les assister lors de la cration de
leurs propres activits (montage des dossiers du projet,
dmarrage du projet et rsolution des problmes techniques qui
surgissent, loctroi de crdit du Fonds de Promotion de lEmploi
des Jeunes) et den accrotre la viabilit ;
le dveloppement des programmes dincitation la cration
demplois pour les diplms dont les plus importants sont le
programme action-emploi (qui a pour objectif dinsrer 25000
diplms par an), le programme dencouragement lembauche
des diplms par les entreprises nouvellement cres et le
programme dinsertion de chercheurs dans les entreprises
industrielles.

Conclusion
La politique de formation adopte ds lindpendance avait pour
but de mettre en place un systme denseignement moderne. Cette
politique qui a mobilis des moyens normes pour le dveloppement des
ressources humaines trouve sa justification dans le rle positif que joue
lducation dans le dveloppement, aussi bien par sa contribution la
croissance conomique (amlioration du rendement, augmentation de la
productivit) que par lascension sociale quelle permet aux individus.
Depuis lindpendance le systme ducatif marocain a ralis des
rsultats qui sont apprciables, quaucun ne peut renier. Mais, force et de

132

constater que ce dernier souffre de lacunes dont linadquation


ducation-formation et emploi et la satisfaction du secteur productif.
Cette inadquation jointe une croissance conomique qui nest pas en
mesure de satisfaire une recrudescence de la demande demploi, stimule
par une croissance dmographique leve, s'est traduite par une
progression sensible du chmage, notamment le chmage qualitatif qui
frappe une sous population dynamique savoir les jeunes diplms.
Lintrt accord cette frange de la population et ladquation
ducation-formation et emploi ainsi que le tournant opr travers les
diffrentes rformes et les multiples stratgie et actions adoptes au
niveau des systmes ducatif et productif laissent prsager une nouvelle
dynamique du systme ducatif conjugue un dynamisme du systme
productif qui ne peut tre que bnfique. Cependant, amliorer le niveau
de scolarisation de la population, largir laccueil, adapter les programmes
au contexte social et conomique, diversifier les filires de formation,
multiplier les moyens dinformation, rpondre aux besoins du systme
productif, dynamiser et moraliser lconomie, dvelopper les programme
de soutien aux chmeurs diplms, dvelopper le systme
dintermdiation., tous ces thmes qui reviennent de plus en plus dans
les dbats et les stratgies adoptes tout rcemment peuvent rester sans
effets si on continue rduire la relation Education-Formation-Emploi
aux dimensions conomiste et techniciste et non sous un angle
multidimensionnel dans une perspective conomique, sociale, politique
et institutionnelle qui soit plus souple en raison de lhtrognit des
populations concernes.

133

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