Cornejo Valle, Mnica (2016) Gobernanza y Cultura. Pero qu cultura?

Implicaciones del concepto de cultura en la implementacin de la gobernanza, en

Sergio Garca Magario (ed.), La Gobernanza y sus enfoques. Madrid: Delta
Publicaciones. ISBN: 841638312X ISBN-13: 9788416383122

GOBERNANZA Y CULTURA. PERO QU CULTURA? IMPLICACIONES

DEL CONCEPTO DE CULTURA EN LA IMPLEMENTACIN DE LA
GOBERNANZA.
Mnica Cornejo Valle
Universidad Complutense de Madrid
Grupo ARESIMA
Apenas empezado el nuevo siglo, el especialista en Estudios Culturales George
Ydice iniciaba uno de los textos de anlisis cultural ms notables de los ltimos
tiempos, El recurso de la cultura, dejando constancia de un testimonio incmodo. El
testimonio narraba los dimes y diretes de una reunin internacional de especialistas en
polticas culturales. En ella, un representante de la UNESCO, que a la sazn es la
organizacin mundial ms relevante en asuntos culturales, se lamentaba de la
omnipresente invocacin de la cultura y lo cultural como medio para fines
aparentemente bastardos. En concreto, se lament de que la cultura se invocara para
resolver problemas que antes correspondan al mbito de la economa y la poltica. Sin
embargo -agreg-la nica forma de convencer a los dirigentes del gobierno y de las
empresas de que vale la pena apoyar la actividad cultural es alegar que esta disminuir
los conflictos sociales y conducir al desarrollo econmico (Ydice, 2002:13). El
funcionario en cuestin pareca aspirar a una poltica cultural pura, sin los determinantes
ni la determinacin de las causas polticas o las condiciones materiales, y en su adagio
resonaba la nostalgia de la cultura culta, autocentrada y narcisista, concebida y
articulada para su propia gloria creativa.
Lejos de las reuniones internacionales del ms alto nivel, una trabajadora social
de Madrid, al frente de un proyecto de participacin ciudadana que intenta poner en
valor la diversidad cultural como recurso de integracin para la poblacin inmigrada, se
quejaba de algo muy distinto en una entrevista improvisada. Ella criticaba que la cultura
se invocara en los documentos y la publicidad del proyecto como el remedio curalotodo.
Insista en que las personas a las que estaba orientado el proyecto tenan otras
necesidades. Necesidades polticas, como las de participar en la vida pblica, y
econmicas, como las de trabajar o acceder a una vivienda, pero en ese momento el
proyecto slo poda financiar exposiciones grficas con la idea de que estas

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exposiciones eran una forma de participacin pblica y un estmulo para la iniciativa

econmica de los artistas.
Es en contextos complejos como estos donde la gobernanza intenta ser una
herramienta til para elaborar polticas culturales ms adecuadas, menos conflictivas y
ms abiertas a la participacin de todos los agentes con el fin de armonizar tanto los
intereses como los objetivos comunes. De acuerdo con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) la gobernanza de la
cultura es una realidad que se enmarca y se entiende en referencia y aplicacin de la
Convencin Sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones
Culturales, proclamada en 2005. En este sentido, gobernanza cultural es una forma
particular de gestionar e implementar polticas orientadas a la promocin y a la
proteccin de la diversidad de las expresiones culturales y especialmente aquellas
acciones e instrumentos que facilitan las condiciones para que las culturas puedan
prosperar y mantener entre s interacciones mutuamente respetuosas de forma libre. Sin
embargo, aunque podemos tener una idea formal y genrica suficiente respecto al objeto
de las polticas culturales y de la gobernanza como forma de gestin, est resultando
problemtico la ambigedad con la que en estas mismas polticas se usa la palabra clave
cultura.
Detengmonos, siquiera brevsimamente, en el hecho peculiar que es la inmensa
variedad de reas de accin, intervencin, gestin, inversin y regulacin que se pueden
reconocer, en un sentido o en otro, como polticas asociadas a lo cultural. As, podemos
afirmar que stas polticas se pueden referir a: educacin, artes, museos, bibliotecas,
exposiciones, literatura, ciencia, cine, diversidad cultural, prensa, nuevas tecnologas,
campaas informativas, folclore, patrimonio, mercados culturales, gestores culturales,
interculturalidad, investigacin, desarrollo, innovacin, archivos, idiomas,
multilingismo, msica, libreras, artesanas, tradiciones, etc. Esta enumeracin no es,
ni pretende ser, exhaustiva o sistemtica, pero s pretende llamar la atencin sobre tres
cuestiones que constituyen hiptesis centrales de nuestro anlisis y que emanan de la
propia constatacin de las muchas formas en que podemos entender lo cultural. En
primer lugar, parece que cada poltica cultural especfica incorpora una o varias formas
de entender la cultura, y estos distintos conceptos de lo cultural se desarrollan en
campos de implementacin concretos que tambin pueden ser muy diversos, como
sugiere la enumeracin anterior. Por otro lado, en segundo lugar, sostenemos que cada
concepto de cultura influye de forma diferente en la prctica de la gobernanza cultural,
en la medida en que cada concepto de cultura da protagonismo a distintos creadores,
productos y formas de compartir la cultura. As por ejemplo, tomando el caso de la
enumeracin anterior, podemos apreciar que no son los mismos agentes ni productos los
que estn en juego en un programa de recuperacin de archivos que en uno de
promocin de la msica local. Conforme a esto, parece razonable pensar que estas
diferencias de nfasis influyen en el modo en que se planifican, implementan y
participan las polticas culturales. Y, por ltimo, en tercer lugar, las ambigedades en el

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uso del concepto parecen esconder una doble tendencia elitista y cosificadora de la
creatividad humana que podemos encontrar en diferentes casos.
Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo de este anlisis ser desvelar la
influencia que un concepto u otro de cultura tienen sobre la gobernanza y las
previsiones que podemos hacer sobre gobernanza y polticas culturales diversas a partir
del anlisis de los conceptos de cultura como herramienta para planificar
adecuadamente. Para ello, exploraremos en primer lugar los derechos culturales como
marco general en el que se ha ido apoyando la consolidacin y la globalizacin de
determinadas formas de entender la cultura y las polticas culturales. A continuacin,
analizaremos el impacto del concepto de cultura en la implementacin de las polticas
culturales desde el punto de vista de un estudio de caso en Madrid. Tras esto,
avanzaremos hacia un anlisis ms general de los conceptos de cultura implcitos en los
marcos internacionales de polticas culturales (fundamentalmente de UNESCO),
prestando atencin a sus implicaciones en el ideal de la gobernanza. Finalmente,
plantearemos algunas reflexiones para el futuro a propsito de la llamada Agenda post2015.

1. LOS DERECHOS CULTURALES

El vigor de la gobernanza de la cultura tal y como la conocemos hoy emana de
dos fuentes. Por un lado, como ha sido sealado por el socilogo Manuel Castells, entre
otros, los movimientos sociales en los aos 90 del siglo XX han logrado colocar en la
agenda poltica las cuestiones relacionadas con las identidades colectivas y la diversidad
cultural, dotando de matices propios al concepto de cultura anterior, fuertemente
restringido a cuestiones de gestin patrimonial. Y, por otro lado, los derechos culturales
en su conjunto han ido ganando reconocimiento jurdico internacional progresivamente,
y en los ltimos 20 aos han desarrollado especialmente este tema. Sin embargo,
aunque los movimientos sociales de finales del siglo pasado han fungido de espoleta en
la incorporacin de asuntos culturales a las cuestiones polticas tanto locales como de la
agenda global, lo que ha determinado la consolidacin y la perdurabilidad de las
cuestiones culturales en la agenda ha sido principalmente el desarrollo del marco
normativo internacional que ha asumido como suyos algunos principios y valores
fundamentales reclamados por la sociedad civil.
La primera vez que el derecho a la cultura queda explcitamente reconocido es
en el artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), y en virtud
de la Declaracin se establece el derecho a (a) tomar parte libremente en la vida cultural
de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los
beneficios que de l resulten, as como a (b) la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o
artsticas de que sea autora cada persona o cada comunidad. Como es sabido, ste y
otros artculos seran desarrollados en los aos sucesivos por distintas declaraciones y

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pactos y especialmente de tres: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales, firmado en 1966, la Declaracin Universal sobre la Diversidad
Cultural de la UNESCO, adoptada en 2001, y la Convencin para la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, tambin promovida por la
UNESCO y aprobada en 2005.
As, el artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales reconoce el derecho de toda persona a participar en la vida cultural, gozar de
los beneficios del progreso cientfico, as como el derecho a la proteccin de los
intereses morales y materiales que le correspondan como autora de producciones
cientficas, literarias o artsticas. Y precisamente apoyado en este reconocimiento, el
mismo artculo tambin establece el compromiso de los Estados Partes en la adopcin
de las medidas necesarias para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, incluyendo la
conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura, respetando la
indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora, y
atendiendo a los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de
las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales. Y a este artculo
debemos acompaarlo de una mencin a uno anterior, el artculo 13, sobre el derecho a
la educacin, que complementa tanto el reconocimiento del derecho a la cultura como
los compromisos que los Estados Partes adquieren estableciendo la educacin como una
de las reas especficas en las que el artculo 15 se concreta.
Esa misma convergencia entre la educacin y la cultura se aprecia tambin en la
propia constitucin de la UNESCO, que en el ejercicio de su mandato como
instrumento de las Naciones Unidas para la promocin y proteccin de la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, eleva a principio rector de su labor la conviccin de que la amplia
difusin de la cultura y la educacin de la humanidad para la justicia, la libertad y la paz
son indispensables a la dignidad del hombre y constituyen un deber sagrado que todas
las naciones han de cumplir con un espritu de responsabilidad y de ayuda mutua
(UNESCO 2014:7). En virtud de este principio, as como de su labor histrica, resulta
obvio que la propia UNESCO ha constituido un instrumento fundamental en la difusin
y promocin del derecho a la cultura. Entre sus acciones ms destacadas est la
aprobacin de varias convenciones internacionales de cuya firma por los Estados Parte
se han derivado importantes consecuencias jurdicas en la proteccin de la creatividad
humana y sus productos. Entre las que tienen ms largo recorrido, son dignas de
mencin las convenciones para la Proteccin de los derechos de autor y derechos
conexos (1952; 1971), para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto
Armado (1954), para la Lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales (1970) y la
que probablemente sea ms conocida por el pblico general, la Convencin para la
Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972).
Sin embargo, aunque UNESCO se constituye en 1946 e inmediatamente se
orienta hacia la proteccin de la cultura, sus acciones han venido promoviendo un
sentido patrimonial, elitista y reificador de la cultura (que an conserva en parte). De

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hecho, cuando en 1973 Bolivia plante que se aadiera un protocolo especfico para la
proteccin del folclore en la Convencin Universal del Derecho Intelectual, la propuesta
se rechaz y an habran de pasar 9 aos para que se creara (en 1982) un Comit de
Expertos sobre la Salvaguardia del Folclore y la Seccin para el Patrimonio Inmaterial
(Bouchenaki, 2004:8). As pues, desde su fundacin, la organizacin tardara medio
siglo en orientarse hacia un sentido antropolgico y social de la cultura, teniendo en
cuenta la diversidad cultural por s misma, la relevancia de las identidades culturales,
los principios del multiculturalismo y el interculturalismo o las limitaciones de una
proteccin de la cultura reducida a los objetos.
Dentro de la propia UNESCO, esta crtica (que se ha hecho tambin a otras
organizaciones y a los Estados) se convirti en una autocrtica constructiva y como
resultado de ello la organizacin volc sus energas en la preparacin de la Declaracin
Universal sobre la Diversidad Cultural de 2001. La Declaracin recoge tambin el
impacto de la oleada de reivindicaciones identitarias y culturales en la dcada de los
noventa del siglo XX, como se menciona en el prembulo (Constatando que la cultura
se encuentra en el centro de los debates contemporneos sobre la identidad, la cohesin
social UNESCO 2001:19) y como tambin se desprende de su redaccin, en la que
se viene a poner de manifiesto la particularidad de las minoras y los pueblos
autctonos como sujetos destacables de los derechos culturales (art. 4). Y as tambin,
la Declaracin de 2001 tiene una relevancia particular en la medida en que no slo
reacciona a las transformaciones y demandas sociales del momento, sino que contribuye
a ampliar los derechos culturales desarrollando aspectos poco tenidos en cuenta hasta
entonces como el patrimonio inmaterial, las identidades colectivas, el pluralismo en las
sociedades contemporneas o la importancia de tener en cuenta la diversidad en las
polticas de desarrollo.
A la hora de pensar en la gobernanza de la cultura, no obstante, resulta de todo
punto imprescindible remitirnos a los principios, definiciones, medidas, derechos y
deberes de las Partes establecidos en la Convencin sobre la proteccin y la promocin
de la diversidad de las expresiones culturales que la UNESCO aprueba en 2005 y de la
que se derivan los instrumentos, las polticas y el marco en el que hoy en da se plantea
la gobernanza de la cultura. Segn la propia introduccin de la UNESCO, la
Convencin fue adoptada porque la comunidad internacional reconoci la urgencia de
aplicar una regulacin internacional que reconociera dos cosas: por un lado, (a) el
carcter distintivo de los bienes, servicios y actividades culturales como vectores de
transmisin de identidad, valores y sentidos; y, por otro lado, (b) que los bienes,
servicios y actividades culturales no son mercancas o bienes de consumo que puedan
ser considerados nicamente como objetos de comercio, aunque tengan un valor
econmico importante. Por eso, la Convencin pretende explcitamente garantizar que
los artistas, los profesionales y otros actores de la cultura y los ciudadanos en todo el
mundo puedan crear, producir, difundir y disfrutar de una amplia gama de bienes,

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servicios y actividades culturales, incluidos los suyos propios, como reza en la web de
presentacin del documento1.
2. EL IMPACTO DEL CONCEPTO DE CULTURA EN LA
IMPLEMENTACIN DE POLTICAS CULTURALES: UN ESTUDIO DE CASO
Disfrutan los ciudadanos de todo el mundo de las condiciones en las que ejercer
estos derechos culturales? Obviamente, si as fuera no existiran organizaciones como
UNESCO ni tampoco las polticas culturales, cuyas misiones en general se aglutinan en
torno al fin comn que consiste en promover las condiciones en que los individuos y las
comunidades puedan efectivamente ejercer su derecho a la cultura. Sin embargo, en la
medida en que este logro es siempre un trabajo en curso, podemos y debemos
preguntarnos de cuando en cuando por la eficacia, la garanta y los resultados con los
que estas polticas se estn desempeando en la prctica.
Con este propsito, entre 2009 y 2011, un equipo del Departamento de
Antropologa Social de la Universidad Complutense de Madrid llev a cabo una
investigacin a travs del proyecto de ttulo La reutilizacin de la cultura en las
polticas de intervencin social, financiado por el Ministerio de Educacin y Ciencia
en el marco del Plan Nacional de I+D+I (2008-2011). Como reza en su resumen, el
proyecto pretenda analizar en profundidad y detalle etnogrfico los procesos de
activacin de los recursos culturales puestos en marcha desde instancias polticas
formalizadas, prestando especial atencin a su impacto en las vidas de los individuos y
grupos. Para ello, el proyecto estableca tres puntos estratgicos de observacin en los
que el concepto de cultura se pona en juego, que se corresponderan con: (1) el valor
patrimonial reconocido de diversos lugares y tradiciones, (2) hbitos de consumo
considerados culturales o involucrados en la gestin cultural, y (3) programas culturales
de integracin social para poblaciones determinadas. Como miembro del equipo,
desarroll mi investigacin en relacin al punto (3) programas culturales de integracin
social, centrndome concretamente en cuatro Centros de Participacin e Integracin
abiertos por el Gobierno de la Comunidad de Madrid desde 2006 (Cornejo Valle y
Blanco Gallardo, 2013).
Los Centros de Participacin e Integracin de Madrid, ms generalmente
conocidos como CEPIs, se disearon como espacios de encuentro entre la poblacin de
origen espaol y la de otras nacionalidades. Aunque forman parte de un programa de la
Comunidad de Madrid, cada uno de los 17 existentes es gestionado por una entidad
privada que emplea principalmente fondos pblicos. Como espacios de encuentro, la
dimensin cultural cobr gran importancia desde su origen y entre las funciones de los
centros estaba especialmente la de potenciar el conocimiento intercultural mutuo, con la
idea general de que un mayor y mejor conocimiento mutuo facilita tanto la participacin
ciudadana como la integracin de la poblacin inmigrada en la vida local. Y para
1

En http://www.unesco.org/new/es/culture/themes/cultural-diversity/cultural-expressions/theconvention/what-is-the-convention.
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cumplir este propsito, los CEPIs dedican grandes esfuerzos a promover una muy
notable variedad de eventos culturales en los muy diversos sentidos del concepto
cultural: proyecciones de cine no comercial, festivales de danza, conciertos,
exposiciones grficas, recitales, cursos de idiomas, conferencias, etc.2 As pues, fue
durante la investigacin sobre los CEPI cuando encontramos y pudimos perfilar con
cierta precisin las que ahora son nuestras hiptesis de trabajo aqu: : (1) Cada poltica
cultural tiene varios conceptos de cultura distintos; (2) Cada concepto de cultura influye
de forma diferente en la prctica de la gobernanza; Y (3), las ambigedades en el uso
del concepto esconden una cierta tendencia cosificadora de la creatividad humana, a
menudo elitista.
2.1. Sobre los conceptos de cultura
El anlisis de los discursos y las actividades culturales en los CEPIs investigados
nos revel la existencia, en primer lugar, de al menos dos conceptos de cultura que
operaban implcitamente en el diseo de actividades. Estos dos conceptos son los que de
forma muy general podemos asociar a cultura culta y cultura popular, que aqu
llamamos conceptos estndar por ser los ms extendidos y tambin por ser los ms
antiguos, pues a pesar de las diferencias entre las muchas teoras que han tratado estas
cuestiones, podemos afirmar con rigor que al menos desde que Kant estableciera la
oposicin entre cultura y civilizacin, son mayora los autores han coincidido en aceptar
la existencia de estos dos significados estndar para el concepto de cultura. En este
sentido, y aunque la discusin especfica sobre los conceptos de cultura excede los fines
de esta reflexin, no est de ms recordar que desde Kroeber y Kluckhohn (1952:13)
hasta Elias (2001:58), pasando por Williams (1997:10), Geertz (1996:43) o Parker
(2006), lo cultural se ha entendido por un lado como formacin y educacin y por otro
lado como folclore y patrimonio.
La primera nocin se desarrolla especialmente en el ideario de la Ilustracin y
representa la convergencia particular de la tradicin francesa entre el concepto de
civilizacin y la crtica roussoniana del mismo (Elias, 2001:86). En palabras de Parker
(2006), esta concepcin marcada por el ideal ilustrado del progreso humano, presenta la
cultura como:
La posibilidad del cultivo del espritu del hombre: el hombre culto es el
que se ha elevado a la cumbre del saber, de las artes y las letras. Se trata de una
concepcin humanista y burguesa de la cultura que slo refiere a la cultura
clsica de tipo occidental, precisamente aquella cultura que las elites y
aristocracias europeas han definido histrica y situadamente como la nica
expresin de la alta cultura o de las bellas artes. (Parker, 2006:10)
Esta nocin de cultura como resultado del cultivo humanstico presenta una
retrica formativa puesto que, histricamente, el disfrute de los productos culturales
2

Hemos analizado con ms detalle los CEPIs madrileos en Cornejo Valle y Blanco Gallardo (2013). En
esta ocasin me limitar a resear brevemente aquellos hallazgos de la investigacin que aqu resultan de
inters para el anlisis de la gobernanza cultural.
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no se ha circunscrito a la lite formada, sino que se ha engastado en el que

probablemente sea el ms complejo desarrollo de las polticas culturales: la educacin
pblica. Por esto, adems de las observaciones de Parker, esta nocin no slo nos remite
a la idea del consumo culto, sino a las muy diversas y extendidas prcticas formativas
asociadas a ello.
La segunda nocin, que aqu llamaremos patrimonial, se desarrolla
especialmente en el surgimiento de la ideologa nacionalista en la Alemania del siglo
XVIII y representa una tendencia esencialista en la representacin del espritu de los
pueblos (volkgeist). Esta tambin es la idea fundamental de cultura que aparece en la
Antropologa y la Sociologa americanas como culturalismo. Como afirma Elias
(2001:59):
El concepto alemn de cultura pone especialmente de manifiesto las
diferencias nacionales las peculiaridades de los grupos. () En este concepto de
cultura se refleja la conciencia de s misma que tiene una nacin que ha de
preguntarse siempre: En qu consiste en realidad nuestra peculiaridad?. Y al
amparo de esta forma de entender lo cultural, las respuestas sobre la peculiaridad
de los pueblos tienden a darse en los trminos de los productos del espritu
colectivo: de su folk-lore (literalmente acervo del pueblo), de su patrimonio
cultural. (Elias 2001:58).
Como se puede apreciar, esta segunda nocin de la cultura es la que ha estado en
la base de las polticas culturales que pueden considerarse las segundas en su grado de
complejidad y desarrollo despus de las educativas: las acciones de proteccin
patrimonial llevadas a cabo por la UNESCO desde su fundacin en 1946.
Si bien es cierto que estas dos nociones de cultura, la culta-formativa y la
patrimonial-folclorista, no son necesariamente antitticas, s resultan lo bastante
distintas entre s como para que su uso privilegie unos aspectos sobre otros. Y en este
sentido, nuestra investigacin sobre los Centros de Participacin e Integracin de la
Comunidad de Madrid revelaba una cierta correspondencia entre las nociones de cultura
en uso por los diseadores de las actividades y las prcticas e intervenciones que se
implementaban. As, pudimos observar que la nocin formativa y culta privilegiaba el
diseo de acciones fundamentalmente educativas orientadas a la instruccin de los
individuos a travs de cursos, conferencias o exposiciones artsticas (en el sentido de las
Bellas Artes). Y, por otro lado, la nocin patrimonial de la cultura apuntaba a la
expresin de la identidad compartida y la celebracin o exposicin de los productos
histricos de esa identidad, como tradiciones, fiestas, gastronoma o artes populares.

CONCEPTOS ESTNDAR DE CULTURA

PRCTICAS DE INTERVENCIN

1) Estndar ilustrado: Retrica formativa,

culta

1) Actividades culturales como objetivo

asistencial (Enfoque individual)

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2) Estndar culturalista: Retrica

patrimonial, folclorista

2) Actividades culturales como encuentro

intercultural (Enfoque comunitario)

Tabla 1.

Por lo tanto, al poner en juego uno u otro de los conceptos de cultura estamos
poniendo en juego dos retricas distintas con consecuencias diferentes sobre la realidad
que se piensa y planifica a travs de tales conceptos. La cuestin pendiente en relacin
a la gobernanza es cules son las consecuencias de esta influencia? Cmo la variable
concepto de cultura se articula con otras variables importantes en el desarrollo de una
poltica cultural (el presupuesto, los recursos humanos, etc.)? Guarda esto alguna
relacin con el imperativo de colaboracin tpico de la gobernanza como poltica
relacional?
2.2. La nocin de cultura en relacin a los resultados de la implementacin.
En el caso de los centros que estbamos investigando, el anlisis de los
conceptos de cultura fue til para comprender algunas problemticas de la
implementacin. En este caso, las problemticas emergentes estaban relacionadas con la
participacin y la valoracin de las actividades de los centros, tanto por parte de los
usuarios como de los profesionales. A fin de demostrar con suficiente claridad el hecho
de que existe un condicionamiento relevante de la variable concepto de cultura sobre
los resultados de la accin, sintetizamos el haz de otras variables independientes en dos:
recursos materiales y humanos y caractersticas de la toma de decisiones (en el diseo).
En ambos casos estbamos ante situaciones no idneas en la medida en que los recursos
sufran de estrecheces econmicas crnicas y la toma de decisiones estaba altamente
determinada por la necesidad de obtener financiacin de fuentes (pblicas o privadas)
que tenan su propia agenda independiente de las necesidades y demandas que se
elevaran desde la experiencia cotidiana de los centros. No obstante, y no pretendiendo
disminuir la importancia de las variables anteriores en los resultados, s que pudimos
observar que la presencia diferencial de un concepto de cultura u otro tena su propio
impacto en los resultados de la intervencin.
De este modo, y habida cuenta de las escaseces econmicas y la dependencia en
los procesos de toma de decisiones, tenemos por un lado aquellas actividades donde la
nocin culta de cultura estaba operativa. Entre stas se encontraban actividades
formativas (la mayora) y eventos artsticos. Cabe sealar que aquellas formaciones y
cursos de carcter ms instrumental (cursos de idiomas para extranjeros o talleres de
empleo) no se consideraban actividades culturales en la medida en que estos contenidos
obedecan a finalidades de asistencia social. Estos cursos de carcter instrumental s
presentaban una alta participacin en los casos que conocimos. Sin embargo, la
participacin de los usuarios en el resto de las actividades era menor y se valoraban
como etnocntricas (propias de los valores y el gusto del diseador, pero desajustadas
respecto a los valores y gustos de los usuarios). Por otro lado, en aquellas actividades
donde la nocin patrimonialista y folclrica de cultura estaba activa, la participacin de

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usuarios era mayor, su valoracin tambin positiva y acorde a sus gustos y valores. A
pesar de ello, algunos profesionales vean estas actividades como secundarias o incluso
triviales respecto a otras tareas y funciones de los centros (algunas de las cuales, como
hemos mencionado, son asistenciales y exceden el perfil de poltica cultural). En este
sentido, conviene tener en cuenta que la mayor parte de actividades basadas en el
concepto patrimonialista y folclrico de cultura tenan un perfil de actividad de ocio, y
especialmente la celebracin de fiestas tradicionales de diferentes comunidades locales3.
Podramos sintetizarlo a travs del siguiente grfico:

Cabe sealar que en la medida en que la investigacin se bas en un enfoque cualitativo, este anlisis no
predijo rangos de valoracin prefijados, de modo que las valoraciones se han extrado del anlisis de los
discursos recogidos mediante entrevistas abiertas.
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Factor 1:
RECURSOS
DISPONIBLES

Presupuestos insuficientes en relacin a

las funciones, personal sobrecargado

Factor 2:
TOMA DE
DECISIONES

Condicionada por las convocatorias de

financiacin pblica y/o fondos
privados (diseos prefabricados de
actividades)

Actividades de cultura
culta/formativa

Factor 3:
CONCEPTOS
DE CULTURA

Baja participacin de los usuarios, que

valoran algunas actividades como
desajustadas a sus gustos o sus valores.
Actividades de cultura
como patrimonio y folclore

Resultado A

Alta participacin de los usuarios y

valoracin positiva en conflicto con baja
valoracin de algunos profesionales, que
consideran las actividades folclricas
triviales en relacin a otras funciones de los
centros

Resultado B

Grfico 1.

As pues, nuestro caso de investigacin apuntaba problemticas de la

implementacin reveladoras de un choque de intereses, gustos y valores en el diseo de
actividades culturales por parte de los participantes en las mismas y determinado por las
nociones de cultura en uso. Y este tipo de choque es precisamente uno de los conflictos
frecuentes que la nocin de gobernanza aspira a afrontar con mayor xito.

3. GOBERNANZA IMPERATIVO DE COLABORACIN?

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11

Los desajustes de intereses forman parte de la vida pblica, y precisamente por

eso los distintos modelos de gestin, administracin y gobierno proponen sus estrategias
para afrontarlo. En este punto, la nocin de gobernanza ha trado consigo un especial
nfasis en aspectos como la participacin y la colaboracin de los ciudadanos en las
polticas pblicas. Tomando como punto de partida para la reflexin el caso analizado
anteriormente, hemos visto que las circunstancias de los Centros de Participacin e
Integracin de Madrid no facilitaban la participacin de los usuarios en todas las fases
de la toma de decisiones, aunque los profesionales s procuraban que algunas cuestiones
del diseo de ciertas actividades (no todas) se abrieran a la cooperacin. Siguiendo esta
lgica, pudimos observar que aquellas actividades orientadas por un concepto culto y
formativo de cultura eran menos participadas en la toma de decisiones, mientras que
aquellas basadas en el concepto patrimonial y folclrico eran ms colaborativas en todos
los momentos del proceso desde el diseo hasta la ejecucin, aunque, como se dijo,
stas presentaban otro tipo de problemticas y desajustes.
Si tenemos en cuenta que los Centros son gestionados por entidades privadas
que administran los centros y su financiacin como parte de una poltica pblica de la
Comunidad de Madrid, esto nos remite ya a un entorno ideolgico propio de la llamada
Nueva Gestin Pblica, y por tanto viene de alguna forma impuesto en este caso un
modelo de gobernanza basado en la idea de gestin, ms que en la idea de participacin.
Como ya dijera Rhodes para el caso britnico (1997) o posteriormente Prats (2005) para
Espaa, este modelo gerencial de gobernanza, intermedio entre el burocrtico y el
relacional, ha venido presentando un cierto desajuste entre la teora (es decir, la
previsin acerca de cmo debe funcionar la gestin) y la prctica (la realidad concreta
de la implementacin).
Prats (2005:119) ha descrito este desajuste destacando dos dimensiones del
problema. Por un lado, el modelo gerencial separa la concepcin de la ejecucin, la
poltica de su implementacin, de manera que la responsabilidad de definir objetivos,
formular los problemas y disear las soluciones queda en manos de los agentes
institucionales (a menudo el Estado en sus diferentes formas) mientras que el desarrollo
ejecutivo de los programas queda en manos de tcnicos y administrativos de agencias
externas, que con el tiempo acumulan experiencia para ajustar el proceso y los recursos
a sus propios fines. Y, por otro lado, Prats tambin seala que los procesos de
externalizacin de polticas pblicas han trado consigo una considerable atomizacin
de las intervenciones e implementaciones, poniendo nfasis en la competitividad y
restndolo a la coordinacin entre agencias e incluso entre departamentos y reas dentro
de las propias agencias. En ambos casos, lo que este modelo de gobernanza necesita
mejorar es precisamente la dimensin de la colaboracin, de ah que la tercera
generacin de modelos de gobernanza compartan el nfasis en la coordinacin y la
potenciacin de las relaciones entre los participantes en todos los niveles, como
estrategia para alcanzar, precisamente, un mejor manejo de los inevitables (y quiz
inherentes) conflictos de la gestin pblica.

Cornejo Valle, Mnica (2016) Gobernanza y Cultura. Pero qu cultura? Implicaciones del concepto de cultura en la
implementacin de la gobernanza, en Sergio Garca Magario (ed.), La Gobernanza y sus enfoques. Madrid: Delta
Publicaciones.

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En el caso analizado, la atomizacin de reas de intervencin y la separacin del

diseo y la ejecucin forma parte del contexto en el que se desarrolla la cotidianidad de
las actividades, sin embargo, por s slo no afecta tanto a la diferencia propuesta entre
conceptos de cultura, ya que, como hemos visto, en este contexto institucional se dan
tanto las actividades basadas en los dos conceptos de cultura expuestos. En ambos
casos, de todas formas, los desajustes descritos por Prats se presentan por igual,
precisamente en la medida en que son parte del contexto general. Sin embargo, de cara a
avanzar hacia una gobernanza basada en el imperativo de colaboracin nos parece
necesario dar un paso adelante tambin en nuestra concepcin de la cultura. En
particular, parece necesario recuperar un concepto holstico de cultura que no presente
las reducciones de los conceptos estndar y que, al contrario, facilite una mayor
flexibilidad en el diseo y los contenidos, mayor adaptabilidad en funcin de las
poblaciones y los recursos, y, por ende, una capacidad especfica para promover la
colaboracin.

4. HACIA UN CONCEPTO HOLSTICO DE CULTURA

4.1. Qu es la cultura desde un punto de vista holstico?
El concepto holstico de cultura se remite a alguna de las definiciones ms
antiguas del concepto en la Antropologa Sociocultural. As, por ejemplo, Edward
Bennet Tylor estableci ya en 1871 que cultura o civilizacin en sentido etnogrfico
amplio es aquel todo complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la
moral, el derecho, las costumbres y cualesquiera otros hbitos y capacidades adquiridos
por el hombre en cuanto miembro de una sociedad (Tylor 1975:29). Ya entonces se
destacaba que la cultura implica el conjunto de lo que el ser humano aprende en la
socializacin (lo que no est determinado por la gentica), abarcando ello no slo los
valores o las creencias tradicionales, sino tambin estilos de vida que incluyen formas
de organizacin, formas de accin poltica, formas de relacionarse con el entorno,
conductas econmicas, tecnologas, etc. Este concepto holstico incluye elementos
esenciales de la vida y la creatividad humana que los conceptos estndar de cultura
tienden a evitar.
Como han sealado Roy Preiswerk y Dominique Perrot, tanto la concepcin
culta y formativa de lo cultural como la concepcin patrimonial y folclrica tienen un
alcance limitado y presentan la realidad cultural en dos reducciones especficas: (1) la
que constrie la diversidad y riqueza de la creatividad humana a unos contenidos y
formas intelectuales y artsticos, cultos e ilustrados que obviamente proceden de ciertas
tradiciones europeas, resultando en muchos casos elitistas; y (2) la reduccin que limita
lo cultural a los smbolos y objetos de una sociedad, reificaciones que en este caso,
adems, son concebidas no de cualquier modo sino como propiedades (patrimonio es
un trmino que etimolgicamente remite a la propiedad sobre algo, as como folklore
remite etimolgicamente al patrimonio comn). En ambos casos se imponen criterios

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implementacin de la gobernanza, en Sergio Garca Magario (ed.), La Gobernanza y sus enfoques. Madrid: Delta
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etnocntricos (basados en el propio gusto, no en la diversidad cultural) que pueden y

deben ser superados por un concepto de cultura ms apropiado. En este sentido, e
intentando precisamente superar los etnocentrismos, Preiswerk y Perrot ofrecen una
definicin que nos parece especialmente apropiada:
Definimos la cultura como el conjunto de los valores, comportamientos e
instituciones de un grupo humano que es aprendido, compartido y transmitido
socialmente. Abarca todas las creaciones del hombre: las cosmogonas, los
modos de pensamiento, la imagen del hombre, la Weltanschauung, los sistemas
de valores, la religin, las costumbres, los smbolos, los mitos; pero tambin sus
obras materiales: la tecnologa, los modos de produccin, el sistema monetario;
adems, las instituciones sociales y las reglas morales y jurdicas. (Preiswerk y
Perrot 1979:39).
A partir de esta redefinicin, encontramos un camino ms coherente para
avanzar hacia una gobernanza cultural capaz de superar las limitaciones de las nociones
estndar y promover un sentido de la colaboracin en materia cultural que abarque no
slo lo culto y lo patrimonial, sino tambin la diversidad de las formas de organizacin,
de trabajo, de produccin, reglas morales, algunas de las cuales representan por s
mismas formas antiguas de colaboracin que tienen mucho que aportar a los modelos de
gobernanza recientes. Y este nuevo camino no es slo una recomendacin acadmica.
Conscientes de las ventajas de una visin ms amplia de la realidad cultural
humana, desde la UNESCO se ha venido dando tambin un esfuerzo de redefinicin de
la cultura en este mismo sentido. Entre los intentos de definicin holstica de la
UNESCO encontramos el ms significativo en la Declaracin Universal sobre la
Diversidad Cultural, de 2001, en la que se reafirmaban las conclusiones de la
Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (UNESCO 1982), de la Comisin
Mundial de Cultura y Desarrollo (Nuestra Diversidad Creativa, 1995) y de la
Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo
(Estocolmo, 1998), sosteniendo que:
La cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos
distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a
una sociedad o a un grupo social y que abarca, adems de las artes y las letras,
los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las
tradiciones y las creencias. (UNESCO 2001:19).
No obstante, en el trasfondo de estos esfuerzos declarativos tambin subyace la
huella de discusiones como las que nos hacan abrir este captulo (sobre las relaciones
entre economa y cultura), as como igualmente hallamos la huella de inercias
conceptuales y ejecutivas propias de los conceptos estndar de cultura, que tienen un
gran peso cultural en nuestra forma de pensar y actuar. Y ambas cuestiones guardan una
relacin estrecha, como se deja ver precisamente en la concepcin marcadamente
mercantil de los programas UNESCO de promocin de la cultura de los ltimos aos.

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4.2. La mercantilizacin de la cultura como obstculo

A pesar de la amplia conciencia que hay desde hace algunas dcadas acerca de la
conveniencia de un concepto holstico de cultura, la implementacin del mismo ha
presentado paradojas notables al respecto. Si prestamos atencin, por ejemplo, a los
proyectos aprobados para su financiacin en 2013 por parte del Comit Internacional
para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales4 , es fcil
comprobar que estamos ante una visin de la cultura que peca de las mismas
restricciones, elitista y reificadora, que traen consigo los conceptos estndar y que
afectan a la forma de gobernanza presente en la poltica cultural. La lista de proyectos
incluye los siguientes:

Brasil: E-books indgenas emprendimiento cultural, creadores indgenas y

cultura digital en Brasil
Burkina Faso: Descentralizacin y polticas culturales: un nuevo modelo de
gobernanza de la cultura en Burkina Faso
Hait, Kenia, Nigeria y Serbia: Fortalecimiento de la industria editorial de
lenguas minoritarias en Hait, Kenia, Nigeria y Serbia
Malawi: Creacin de una industria cinematogrfica viable y sostenible en
Malawi
Paraguay: Promocin de la participacin activa de los jvenes en las
industrias culturales de Paraguay
Per: Financiacin de la cultura en Per: principales desafos y
oportunidades
Santa Luca: Determinar la contribucin social y econmica de las industrias
culturales en Santa Luca
Sudfrica: Sensibilizacin e intercambio de informacin: promocin del
sector creativo en Sudfrica
Sudfrica: Theatre4Youth : Acercar el teatro a los jvenes en Sudfrica
Zimbabue: Elaboracin de una estrategia nacional sobre los derechos de
autor
Tabla 2

A la vista de estos proyectos se puede fcilmente apreciar que las restricciones

de los conceptos estndar (culta y elitista, por un lado, y reificadora, por otro) ya
presentan el que probablemente sea el carcter ms especfico de la forma
contempornea de entender lo cultural, esto es, un carcter empresarial y mercantil de la
cultura. En este sentido, podemos observar el modo en que lo cultural se entiende, se
planifica y se implementa en relacin a las industrias y empresas que producen o
gestionan una cierta coleccin de bienes y servicios culturales seleccionados entre una
amplia diversidad (que queda as reducida). As, la mayora de los proyectos de la
4

Ref. Decisin 7.IGC 6. Disponible en

http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/7IGC_decisions_en_Final.pdf
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convocatoria 2013 se centran en el tipo de bienes y servicios culturales que la cultura

econmica europea y americana consideran culturales. A pesar de asumir como
premisa un concepto de cultura abierto a la diversidad y, por tanto, sensible a otras
formas de entender el conocimiento y los resultados de la creatividad humana, la
financiacin internacional impone los formatos que la cultura debe tener para
considerarse tal: e-books, libros, cine, pero no formas autctonas de concretar la
creacin cultural. As tambin, UNESCO impone la forma en que la cultura debe ser
tratada, mediante industrias y empresas, y no otras formas de compartir el conocimiento
o el arte.
Como ha sealado George Ydice, esta es una de las ms difciles contradicciones que
es necesario abordar para avanzar en las polticas culturales y la gobernanza de la
cultura, porque al emplear las formas occidentales de entender lo cultural, la gestin
poltica, los intercambios culturales o incluso el derecho en el que nos basamos para
regular todo ello, no slo no promovemos la riqueza cultural autctona sino que
contribuimos fatalmente a su extincin. En palabras de Ydice:
Consideremos, por ejemplo, que al aceptar las formas del derecho occidental
para proteger sus tecnologas (la creacin de variedades de semillas) y sus
prcticas culturales (digamos, las pinturas onricas aborgenes), los pueblos no
occidentales pueden sufrir una transformacin an ms rpida. Si un ritual o una
tecnologa especfica no estn actualmente incluidos como una forma de
propiedad protegible, el recurrir al derecho occidental para garantizar que otros
no obtengan beneficios de ella comporta, casi con certeza, la aceptacin del
principio de propiedad. Qu significar todo esto cuando las formas no
occidentales de conocimiento, tecnologa y prcticas culturales se incorporen en
la ley de propiedad intelectual y derechos de autor? La venta de cultura
inalienable se convertir en algo similar a la venta de permisos de contaminacin
en Estados Unidos, en virtud de los cuales las compaas que reducen sus
emanaciones txicas pueden vender los derechos de emisin de esos
contaminantes ambientales? (Ydice 2002:14)
Las perversiones derivadas de un uso paradjico del concepto de cultura en el
marco internacional no slo se encuentran en una convocatoria particular dictada en un
momento concreto. Desafortunadamente, podemos observar estas contradicciones en el
nivel marco de las polticas culturales en funcin de los que se disean la mayora de los
programas de intervencin. As, por ejemplo, en sus Artculos 10 y 11, la Declaracin
Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (UNESCO 2001), deja
constancia explcita de las dificultades de un concepto mercantil de cultura, al mismo
tiempo que se muestra incapaz de superarlo. La redaccin de estos artculos es bastante
clara al respecto:
Artculo 10: Reforzar las capacidades de creacin y de difusin a escala
mundial. Ante los desequilibrios que se producen actualmente en los flujos e
intercambios de bienes culturales a escala mundial, es necesario reforzar la
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implementacin de la gobernanza, en Sergio Garca Magario (ed.), La Gobernanza y sus enfoques. Madrid: Delta
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cooperacin y la solidaridad internacionales destinadas a permitir que todos los

pases, en particular los pases en desarrollo y los pases en transicin,
establezcan industrias culturales viables y competitivas en los planos nacional e
internacional.
Artculo 11: Establecer relaciones de asociacin entre el sector pblico,
el sector privado y la sociedad civil. Las fuerzas del mercado por s solas no
pueden garantizar la preservacin y promocin de la diversidad cultural,
condicin de un desarrollo humano sostenible. Desde este punto de vista,
conviene fortalecer la funcin primordial de las polticas pblicas, en asociacin
con el sector privado y la sociedad civil.
Como se puede apreciar, a pesar de que la UNESCO es plenamente consciente
de que las fuerzas del mercado por si solas no pueden garantizar la preservacin y
promocin de la diversidad cultural, lo que se propone reforzar y promover no es la
diversidad cultural, sino la actividad industrial y mercantil, situando la cooperacin y
la solidaridad al servicio de la competitividad empresarial. Naturalmente, cualquier
expresin de la diversidad creativa humana que no ha sido industrializada y preparada
para su comercializacin no tiene posibilidad alguna de beneficiarse de la proteccin y
promocin que ofrece UNESCO, quedando al albur de las sucesivas oleadas de
colonizacin cultural. Si bien la lista de proyectos seleccionados en 2013 por el Comit
Internacional para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones
Culturales no es ms que un ejemplo puntual reciente, la restriccin mercantil de la
cultura se viene imponiendo al menos desde 2000 de una forma claramente
constrastable a travs de la omnipresente expresin bienes y servicios culturales.
En ese mismo ao 2000, UNESCO publica un informe precisamente sobre
cultura, comercio y globalizacin que intenta, entre otras cosas, dar respuesta a algunas
de las preguntas comunes sobre gestin cultural. En l, encontramos el mismo tipo de
problema que en la Declaracin Internacional de 2001 sobre la Diversidad Cultural, esto
es, el intento (fallido) de sintetizar identidades, valores y significados culturales
(intangibles) en un tipo de objetos de consumo (tangibles) que no pertenecen
necesariamente a la cultura que se est intentando proteger y promover, distorsionando
el principio de proteccin de la diversidad desde su mismo ncleo. Ello se aprecia,
justamente, en la definicin de los tres conceptos clave del estndar mercantil de la
cultura: industrias, bienes y servicios culturales.
De acuerdo con UNESCO, entonces, se entiende que el concepto industrias
culturales se aplica a aquellas industrias que combinan la creacin, produccin y
comercializacin de contenidos intangibles y de naturaleza cultural, estando stos
tpicamente protegidos por copyright y tomando la forma de bienes y servicios.
(UNESCO 2000:11). Por su parte, la expresin bienes culturales se refiere a aquellos
bienes de consumo que implican ideas, smbolos y formas de vida, que informan o
entretienen, contribuyen a construir la identidad colectiva e influyen en las prcticas
culturales. Siendo resultado de la creatividad individual o colectiva (como la basada en
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implementacin de la gobernanza, en Sergio Garca Magario (ed.), La Gobernanza y sus enfoques. Madrid: Delta
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el copyright), se entiende que los bienes culturales son aquellos reproducidos y llevados
a cabo por procesos industriales y por una distribucin mundial, pero no otros que
eventualmente pudieran compartirse de otro modo. Obviamente, el informe est
pensando en una coleccin de objetos particulares: libros, revistas, productos
multimedia, software, grabaciones, pelculas, vdeos, programas audiovisuales,
artesanas y moda constituyen una oferta cultural plural y diversificada para los
ciudadanos en general (UNESCO 2000:13). Y, por ltimo, los servicios culturales son
entendidos en este marco como aquellas actividades orientadas a la satisfaccin de unos
supuestos intereses y necesidades culturales (no definidos) que se atenderan desde las
medidas y instrumentos de apoyo a las prcticas culturales que los gobiernos, las
instituciones privadas y semipblicas o las empresas ponen a disposicin de la
comunidad. De nuevo, estos servicios se concretan especficamente en cierta seleccin
que recuerda a las restricciones de los conceptos estndar de cultura: la promocin de
eventos culturales y artsticos, la informacin cultural y su preservacin a travs de
fondos y colecciones como los que se gestionan en bibliotecas, centros de
documentacin y museos. (UNESCO 2000:13-14).
Por ltimo, conviene finalmente detenerse en el modo en que estas contradicciones
afectan a la cuestin de la gobernanza, especialmente en su dimensin de imperativo de
colaboracin. El principal problema que este nuevo estndar mercantil de la cultura
causa en la implementacin del ideal de gobernanza est relacionado con la exclusin
de los agentes culturales que no participan en la lite poltica o econmica de los
estados. Como ha sealado el antroplogo Nstor Garca-Canclini (2005), aunque todos
los seres humanos tenemos cultura y reconocemos nuestro derecho a ella, es necesario
prestar atencin a quines pueden de hecho desarrollar su cultura y quines no.
Conforme a la primaca de las industrias, los bienes y los servicios concretos que se
reconocen y se financian por parte de la UNESCO, resulta claro que se est imponiendo
una segregacin social y poltica de todos los ciudadanos que no se definan en relacin
al mercado cultural y su panorama de oferta o de demanda.
Esto tiene principalmente dos implicaciones respecto al ideal de gobernanza. Por un
lado, si consideramos lo que el informe Culture, Trade and Globalization (UNESCO
2000) tiene en consideracin como servicios culturales, se puede apreciar que slo son
agentes activos de la cultura los artistas y los gestores, mientras que el resto de la
poblacin queda en un rol de consumidores que les confina a una posicin meramente
pasiva. As por tanto, el derecho a la creatividad queda condicionado al acceso a
determinadas profesiones y espacios de participacin en la estructura social y
econmica de un Estado. Por otro lado, resulta evidente, adems, que los actores
informales (no organizados en instituciones pblicas y privadas como las que se
reconocen en el derecho occidental) son invisibles para este modelo de poltica cultural
y por tanto, quedan eliminados de la participacin cultural. As por tanto, resulta
evidente que un concepto mercantil de cultura es realmente un obstculo a la
gobernanza cultural en la medida en que no trae consigo la participacin y no estimula
la diversidad de las expresiones creativas sino, al contrario, estimula la imposicin de
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industrias, de estilos de vida occidentalizados y privilegia a unas lites creativas frente a

otros agentes potenciales.

5. CONCLUSIONES: DE LA GOBERNANZA DE LA CULTURA A LA

GOBERNANZA CULTURAL
Sin duda, las consecuencias e implicaciones anteriores estn lejos del propsito
original de las polticas culturales en general y lejos del espritu de la UNESCO de
promocin de los derechos culturales. O de qu modo sera razonable justificar la
discriminacin de una inmensa parte de la poblacin mundial en relacin a sus derechos
de acceso a la cultura? No se justifica de ningn modo y, por ello, los objetivos de
proteccin y promocin la diversidad de la creatividad humana, valorada como una
riqueza valiosa por s misma, siguen vigentes con independencia de las contradicciones
y obstculos que intentamos superar en el camino. En este sentido, el documento Una
nueva Agenda de Polticas Culturales para el Desarrollo y la Comprensin Mutua que
publica UNESCO en 2011, reconoce precisamente que el concepto mercantil de cultura
es un obstculo a la gobernanza cultural, preguntndose cmo sera posible crear una
relacin entre diversidad cultural y buena gobernanza cuando los sistemas polticos y
econmicos estn poco dispuestos a asumir la diversidad.
En la era de la globalizacin, el mercado ha generado formas de
transaccin simblica especializada que ponen en entredicho la responsabilidad
e impiden la transparencia. El cambio tecnolgico, en particular en el mbito
digital, parece crear ms a menudo un apartheid econmico y poltico que
fomentar la participacin y la colaboracin. Si queremos resistir esa tendencia y
hacer que, una vez ms, la cultura y la democracia se conviertan en autnticos
aliados, tenemos que favorecer y reforzar las reivindicaciones culturales que
amplan el espacio de la democracia, en vez de limitarlo. Hemos tendido hasta
ahora a actuar de modo defensivo a este respecto (). Ahora es fundamental dar
un paso ms, y promover de modo positivo las formas de diversidad y
diferenciacin cultural que puedan ampliar el mbito de la participacin poltica,
ms all del de las lites tecnocrticas, polticas y financieras. (UNESCO
2011:12).
En este esfuerzo, dar un paso ms representa dejar atrs el planteamiento de
gobernanza de la cultura, entendida en relacin a polticas sobre los bienes y servicios
culturales, y avanzar hacia un planteamiento en trminos de genuina gobernanza
cultural, entendida sta como un esfuerzo de integracin de la diversidad cultural en el
ejercicio de la gobernanza, cualquiera que sea su mbito.
Los Estados tendrn que reconocer e integrar temas de diversidad
cultural en sus agendas polticas, mostrando tambin liderazgo poltico en el
dilogo intercultural. () Es el Estado el que debe liderar la creacin de un

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contexto en el que otras partes interesadas, como la sociedad civil, puedan

comprometerse con la accin pblica a favor de la cultura. Por ello, es
importante considerar los nuevos papeles de los distintos actores en lo relativo a
varios mbitos relacionados con la aplicacin del nuevo programa de polticas
culturales y evaluar las posibilidades de otros enfoques de gobernanza, nuevas
formas de asociacin y planteamientos con mltiples actores. (UNESCO
2011:20)
En esta nueva lgica, tambin es claro que un concepto holstico de cultura es el
nico capaz de superar las restricciones de los estndares culto, patrimonial y mercantil,
y de permitirnos avanzar hacia una nueva forma de entender la propia diversidad.
Conforme a la definicin de Preiswerk y Perrot que proponamos antes, la gobernanza
cultural no slo debe tener en cuenta los elementos materiales como vehculos de
significados y valores abstractos, sino tambin la tecnologa, los modos de produccin,
el sistema monetario; adems, las instituciones sociales y las reglas morales y jurdicas
(Preiswerk y Perrot 1979:39). Ello significa abrirnos fundamentalmente a entender la
poltica y la economa de formas diferentes a como se entienden estas dos en nuestra
cultura. Por lo que respecta a la dimensin poltica, es claro que de acuerdo a esta nueva
agenda, necesitamos conceptos de justicia, transparencia y paz que no sean ni
agresivamente locales ni hipcritamente universales (UNESCO 2011:12). Esto
significa incorporar la diversidad cultural a la prctica de la gobernanza, lo que no
puede hacerse fcilmente en modelos de gobernanza como el burocrtico o el gerencial,
pero s se promueve y facilita en el modelo relacional. As mismo, este paso adelante en
la asuncin de la diversidad trae consigo la inclusin de nuevos actores sociales y
nuevas formas de asociacin u otros enfoques en el gobierno, en la participacin y en el
dilogo, que nos permiten superar las limitaciones de los enfoques anteriores.
En la medida en que nos proponemos pensar la gobernanza bajo el imperativo de
colaboracin, resulta de inters destacar el vnculo entre los diversos conceptos de
cultura, dejando ver cmo cada uno de ellos incide en uno u otro modelo de gobernanza.

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CONCEPTO DE
CULTURA

MODELO DE
GOBERNANZA

CULTO/
FORMATIVO

BUROCRTICO

Desarrollo sistemas escolares y cientficos

PATRIMONIAL/
FOLCLRICO

GERENCIAL

Polticas de conservacin patrimonial

HOLSTICO

RELACIONAL

Asuncin de la diversidad cultural

Grfico 2.

Para este esquema no se ha utilizado el estndar mercantil de la cultura porque,

como se ha intentado demostrar, es una versin contempornea que unifica los dos
estndares anteriores: el culto/formativo y el patrimonial/folclrico, compartiendo con
ambos problemticas similares. Estas problemticas se sintetizan fundamentalmente en
dos: etnocentrismo y elitismo. Y tanto el reciente nfasis en el concepto holstico de
cultura, como el nfasis en una gobernanza cultural (y no de los bienes y servicios
culturales) tienen por objetivo superar estas problemticas a travs de la apertura
relacional al dilogo, la participacin y la colaboracin entre agentes sociales de todo
tipo.
Finalmente, y aunque nuestra conclusin queda sintetizada en las palabras
anteriores, no deja de tener inters mencionar la otra gran lnea de trabajo de la
gobernanza cultural: la economa sostenible. Desde el punto de vista de la relacin entre
cultura y economa, la gobernanza cultural no puede entenderse como la conversin de
la cultura en mercanca, sino que se trata de integrar tambin en la economa la
diversidad cultural, lo que implica avanzar hacia el reconocimiento de formas de
produccin y de intercambio no exclusivamente industriales y mercantiles. En este
sentido, esta nueva agenda de polticas culturales busca especialmente ser coherente con
el principio y los valores de la sostenibildidad que, al menos desde 1987 (ONU 1987)
vienen plantendose como un imperativo poltico y jurdico ms. Esta doble orientacin
es la que promueve justamente la Declaracin de Huangzou, aprobada en 2013 con el
ttulo La cultura: clave para el desarrollo sostenible (UNESCO 2013a), y en ella se
establece un nuevo principio para la inclusin de la diversidad en la gobernanza: la
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diversidad cultural contiene un rico repertorio de conocimientos ecolgicos y

econmicos susceptibles de contribuir positivamente a un desarrollo sostenible e
incluyente.

REFERENCIAS
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