Gaceta

Parlamentaria
Ao XIX

Palacio Legislativo de San Lzaro, martes 8 de marzo de 2016

Nmero 4484-IV

CONTENIDO
Iniciativas
3 Que reforma y adiciona diversas disposiciones de
las Leyes Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y Federal del Trabajo, suscrita por las diputadas rika Araceli Rodrguez Hernndez y Virginia
Nallely Gutirrez Ramrez, del Grupo Parlamentario
del PRI

18 Que reforma los artculos 31 de la Ley General de

Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y 139 y 154 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, suscrita por integrantes del Grupo
Parlamentario del PVEM
23 Que reforma el artculo 215 del Cdigo Penal Federal, a cargo del diputado Roberto Alejandro Caedo Jimnez, del Grupo Parlamentario de Morena

7 Que reforma el artculo 47 de la Ley General de los

Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, a cargo
de la diputada Ana Mara Boone Godoy, del Grupo
Parlamentario del PRI

25 Que adiciona el artculo 66 Bis a la Ley General de

Salud, a cargo del diputado Carlos Lomel Bolaos,
del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

9 Que reforma el artculo 303 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, a cargo del diputado Marco Antonio Gama Basarte, del Grupo Parlamentario del PAN

33 Que reforma los artculos 3o., 4o. y 13 de la Ley de

Desarrollo Rural Sustentable, a cargo de la diputada Carmen Victoria Campa Almaral, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

12 Que reforma los artculos 73, 74 y 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a
cargo del diputado Hctor Javier Garca Chvez, del
Grupo Parlamentario del PRD

39 Que reforma y adiciona diversas disposiciones del

Cdigo Penal Federal y de la Ley de Asociaciones

Anexo IV
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Pase a la pgina 2

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organizados, impulsar un proceso de transformacin
social y econmica que reconozca la vulnerabilidad
del sector y conduzca al mejoramiento sostenido y
sustentable de las condiciones de vida de la poblacin
rural, a travs del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en el mbito
de las diversas regiones del medio rural, incluyendo
las regiones agroalimentarias autosustentables, procurando el uso ptimo, la conservacin y el mejoramiento de los recursos naturales y orientndose a la diversificacin de la actividad productiva en el campo,
incluida la no agrcola, a elevar la productividad, la
rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo
de la poblacin rural.
Artculo 13. De conformidad con la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo, se formular la
programacin sectorial de corto, mediano y largo plazo con los siguientes lineamientos:

39

Gaceta Parlamentaria
5 http://blogconeval.gob.mx/wordpress/index.php/tag/valor-de-lacanasta-alimentaria/
6 http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/12/02/mexico-busca-vender-mas-productos-agricolas-china
7 Jos Martn Vargas Snchez. Revista, Legislatura. Ao XIII, No.
130.
8 Gaceta Parlamentaria; noviembre 12 de 2015. Cmara de Diputados.

Palacio Legislativo de San Lzaro,

a 8 de marzo 2016.
Diputada Carmen Victoria Campa Almaral (rbrica)

I. a VI.
VII. La planeacin nacional en la materia deber
propiciar la programacin del desarrollo rural sustentable en cada entidad federativa y de los municipios, estableciendo regiones agroalimentarias
autosustentables en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo;
VIII. a la IX.
Transitorio
Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor el
da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Notas
1 Catlogo. Sistema Urbano Nacional. Conapo, Sedesol, Segob.
2012
2 http://www.elfinanciero.com.mx/economia/dependencia-agroalimentaria-paso-del-10-al-43-en-20-anos.html
3 http://www.e-consulta.com/nota/2014-04-21/nacion/alarmantela-dependencia-alimentaria-de-mexico
4 Jos Martn Vargas Snchez. Revista, Legislatura. Ao XIII, No.
130.

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

CDIGO PENAL FEDERAL Y DE LA LEY DE ASOCIACIONES
RELIGIOSAS Y CULTO PBLICO, A CARGO DEL DIPUTADO
HUGO RIC FLORES CERVANTES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PES
El suscrito, diputado perteneciente a la LXIII Legislatura de la honorableCmara de Diputados e integrante
del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social,
con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71,
fraccin II, 72, inciso H) y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y, 6, numeral
1, fraccin I, 77, numerales 1 y 3, 78 y 102, numeral
1, del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete
a la consideracin de esta soberana, la iniciativa con
proyecto de decreto que reforma los artculos 149 Ter,
del Cdigo Penal Federal y 1 y 2 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico a cargo del diputado Hugo ric Flores Cervantes del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Gaceta Parlamentaria
Exposicin de Motivos
La religin ha acompaado al ser humano desde sus
orgenes, hasta el ms alto nivel de progreso que se vive en nuestros das. Ha sido la piedra angular del desarrollo de las civilizaciones ms antiguas y ha servido de respaldo importante para las sociedades
contemporneas, la sola idea de la existencia de una
fuerza o energa superior que est por encima de nuestro entendimiento, ha sido suficiente para generar en
los hombres la concordia y el respeto mutuo; adems
de crear lazos de identidad y sentido de pertenencia.
En este sentido, la religin puede entenderse como
un conjunto de opiniones, sostenidas por diversos motivos, acerca de la existencia de una dimensin invisible de la naturaleza humana (el alma o espritu) y de
un poder rector o ente superior en el orden interior de
cada persona.
Asimismo, la libertad religiosa es, por su naturaleza,
parte fundamental de los derechos del hombre. Es un
derecho inalienable, un principio basado en la dignidad de la persona humana como sujeto de deberes y
derechos individuales e inviolables, derivados de la
naturaleza de ser pensante y libre.
De la misma manera, la libertad religiosa es un derecho civil afirmado e incorporado en casi todas las
constituciones de los estados contemporneos y tratados internacionales, fundamentalmente en la declaracin universal de los derechos del hombre aprobada
por la Organizacin de Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948 y que textualmente dice en su Artculo 18:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia,
as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico
como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
No obstante, es menester sealar, que existe un sector
de la poblacin que considera como primarias las manifestaciones del ser religioso, propias de los ms elementales estadios de desarrollo del ser humano, de
mentes que no han alcanzado un elevado progreso, de
culturas primitivas, del hombre que al decir de algunos
filsofos modernos, no alcanz su mayora de edad.

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Pese a tales posiciones (las que paradjicamente tambin se encuentran protegidas por el derecho a la libertad religiosa y de cultos, dado que constituyen claramente una posicin frente a lo religioso) la
dimensin religiosa del ser humano ha sido reconocida como inherente a la dignidad del mismo, como necesaria para la realizacin de su proyecto de vida y que
por lo mismo ha merecido la consagracin y proteccin jurdica.
Lo anterior, debiera dar pauta a una cultura de tolerancia, respeto y convivencia armnica con quienes piensan, actan y creen diferente.
No obstante, la libertad religiosa y de cultos fue consagrada en varios documentos jurdicos internacionales de derechos humanos, especialmente a partir de la
Segunda Guerra Mundial, y del establecimiento de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
Slo la barbarie que caracteriza naturalmente a las
guerras, abri el camino para el establecimiento de
verdaderos sistemas de proteccin de los derechos que
esencialmente le corresponden a todas las personas
por el mero hecho de serlo.
Es evidente, que se han realizado valiosos esfuerzos
para celebrar convenios internacionales que posibiliten la eficaz proteccin de tan importantes derechos,
los que a su vez se han suscrito y ratificado por la mayora de los Estados. Mxico no es la excepcin, y que
les obliga por lo mismo, al desarrollo de mecanismos
internos tendientes a lograr su efectiva aplicacin.
La libertad religiosa y de cultos fue consagrada tempranamente en tales instrumentos jurdicos, desde el
mismo inicio de las Naciones Unidas se le reconoci
como un derecho fundamental, hecho que apenas resulta lgico, necesariamente deba estipularse tal libertad, luego de la casi exterminacin de una minora como lo fue la comunidad juda, tan destacada, entre
otras razones, por los enormes esfuerzos que ha realizado para mantener siempre vivas sus tradiciones y
creencias religiosas.
Para reforzar lo anterior conviene tener presentes las
disposiciones constitucionales que se relacionan a este
caso en concreto, los artculos 24, 130 y 27, fraccin
II, que configuran el marco constitucional de la materia religiosa. El artculo central es el 24 constitucional

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que consagra el derecho de la libertad religiosa en los

siguientes trminos:

terpretaciones debe adoptarse la solucin que mejor

garantice los derechos humanos.

Toda persona tiene derecho a la libertad de convicciones ticas, de conciencia y de religin, y a tener
o adoptar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad
incluye el derecho de participar, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, en las
ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Nadie podr utilizar los actos pblicos de expresin de esta libertad con fines
polticos, de proselitismo o de propaganda poltica.

Cabe tambin, hacer referencia al artculo 130 constitucional, que est estrechamente relacionado con el 24
de la propia norma suprema. Mientras este ltimo se
refiere al derecho individual de creencia religiosa, el
otro regula, entre otros aspectos, el derecho colectivo
de libertad religiosa, que se traduce en la existencia de
comunidades religiosas, las cuales pueden adquirir
personalidad jurdica mediante su registro constitutivo
en la Secretara de Gobernacin.

El Congreso no puede dictar leyes que establezcan

o prohban religin alguna. Los actos religiosos de
culto pblico se celebrarn ordinariamente en los
templos.
Los que extraordinariamente se celebren fuera de
stos se sujetarn a la ley reglamentaria.
El referido artculo tutela lo que se considera como la
piedra angular de los derechos humanos, que es el derecho a la libertad religiosa o como se le denomina en
las disposiciones constitucionales libertad de creencias
religiosas y libertad de cultos.

Por otro lado, es evidente que la poblacin mexicana

por tradicin es mayoritariamente catlica; sin embargo, durante el siglo XX, particularmente en la segunda
mitad, la composicin religiosa de nuestra poblacin
muestra cambios significativos, as, de acuerdo con los
censos de poblacin, los cuales son la nica fuente de
datos estadsticos nacionales para este tema, el catolicismo ha reducido su margen mayoritario, mientras
que otros credos religiosos han incremento el nmero
de sus adeptos, en particular las propuestas cristianas
diferentes a la tradicin catlica, al igual que la poblacin sin religin alguna.

Se ha asignado al derecho de libertad religiosa diversidad de fundamentos, no obstante, se puede decir que
existe un consenso casi universal, el cual afirma que el
sostn ms exacto de la libertad religiosa se afirma en
la dignidad de la persona humana, ya que al estar dotada de razn y voluntad, sobre ella recae la responsabilidad de tomar decisiones en ese campo.

Es pertinente sealar que no hay en nuestro pas estudios integrales de la materia, slo recientemente algunas instituciones han vuelto su mirada a lo religioso,
debido en buena medida al gran nmero de grupos religiosos que se han erigido o han llegado a nuestro pas, lo que puede ser considerado como una lgica consecuencia de pertenecer a un rgimen de libertad
religiosa, como el que ahora detenta el Estado mexicano; asimismo, la proliferacin de grupos de cualquier
ndole, en este caso, religiosos, plantea nuevos retos,
conlleva, en la mayora de los casos, problemticas,
desafos, en tanto que tienen repercusiones en el mbito social, que merecen la atencin y consecuente regulacin jurdica, que a su vez posibilite la convivencia
pacfica y armnica entre todos los grupos.

Asimismo, debe recordarse que en la interpretacin

del derecho a la libertad religiosa, como en todos los
derechos humanos, los principios hermenuticos que
deben aplicarse es el de pro libertatis, que significa
que los preceptos en materia religiosa deben interpretarse en el sentido de que resulte ms favorecida la libertad religiosa, y el pro homine, que consiste en que
cuando una disposicin jurdica admita dos o ms in-

Por otro lado es importante destacar, que la libertad religiosa se refuerza y complementa con el concepto de
tolerancia, a este respecto, el 16 de noviembre de
1995, los pases miembros de la UNESCO adoptaron
una Declaracin de Principios sobre la Tolerancia, la
declaracin afirma, entre otras cosas, que la tolerancia no es indulgencia o indiferencia, es el respeto y el
saber apreciar la riqueza y variedad de las culturas del

La libertad religiosa implica el derecho a la libre profesin de convicciones fundamentales, expresin que
incluye de manera ms explcita no slo a las personas
que asumen una confesin religiosa sino tambin a
quienes no profesan ninguna.

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mundo y las distintas formas de expresin de los seres

humanos.

riores, con la nica excepcin de algunos pases europeos y, nuevamente, Medio Oriente y norte de frica.

La tolerancia reconoce los derechos humanos universales y las libertades fundamentales de los otros. La
gente es naturalmente diversa; slo la tolerancia puede
asegurar la supervivencia de comunidades mixtas en
cada regin del mundo.

Al combinar los dos ndices, el Pew concluye que

existen altas y muy altas restricciones en 43 por ciento de los pases y que debido a que muchas de esas naciones, como China, son altamente pobladas, las sufre
al menos 76 por ciento de la gente en el mundo (o 5
mil 300 millones de personas).

La declaracin describe la tolerancia no slo como un

deber moral, sino como un requerimiento poltico y legal para los individuos, los grupos y los estados. Sita
a la tolerancia en el marco del derecho internacional
sobre derechos humanos, elaborados en los ltimos
cincuenta aos y pide a los estados que legislen para
proteger la igualdad de oportunidades de todos los
grupos e individuos de la sociedad.
La injusticia, la violencia, la discriminacin y la marginalizacin son formas comunes de intolerancia. La
diversidad de religiones, culturas, lenguas y etnias no
debe ser motivo de conflicto sino una riqueza valorada por todos.
A este respecto, en enero del ao 2013, el Centro de
Investigaciones Pew present un estudio sobre las hostilidades que enfrentan las personas en 198 pases del
mundo por sus creencias religiosas. El estudio se basa
en dos ndices: restricciones del gobierno y hostilidades sociales.
El primero mide la legislacin, poltica y acciones que
restringen las creencias y prcticas religiosas; tales como prohibir credos o conversiones, limitar las expresiones de culto o dar preferencia a algunos grupos religiosos sobre otros. El segundo ndice, el social, mide
la hostilidad y discriminacin que llevan a cabo individuos, organizaciones o grupos; incluyendo los conflictos armados por razones religiosas, la violencia, la
intimidacin y la discriminacin
Entre los principales resultados del anlisis del Centro
Pew resalta que en todas las regiones del mundo, con
excepcin del continente americano, las hostilidades
sociales se incrementaron de manera sensible entre
2007 y 2012. El mayor crecimiento ocurri en el Medio Oriente y el norte de frica, as como en algunas
naciones del rea Asia Pacfico, en particular China.
Respecto de las restricciones de los gobiernos, en 2012
no hubo diferencias significativas frente a aos ante-

En cuanto a Mxico, al analizar los cambios en las

hostilidades sociales, el Centro Pew encontr que entre 2011 y 2012, nuestro pas se encuentra en la lista de
las 11 naciones en las que stas aumentaron. En el informe se puede leer: existe un pas en la regin (del
Continente Americano) con un incremento notable en
las hostilidades sociales -Mxico- donde el nivel pas
de moderado a alto.
Esta aseveracin se reafirma con lo publicado en
los ltimos aos por los medios de comunicacin,
en los que se ha dado a conocer varios casos de enfrentamientos y persecucin religiosa en algunas
comunidades de Chiapas, Michoacn, Guerrero,
Oaxaca e Hidalgo.
Lamentablemente en Mxico, hay personas o grupos
que son vctimas de discriminacin, cotidianamente
sufren desprecio por alguna de sus caractersticas fsicas o su forma de vida. El origen tnico o nacional, el
sexo, la edad, la discapacidad, la condicin social o
econmica, la condicin de salud, el embarazo, la lengua, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil y otras diferencias pueden ser motivo de distincin, exclusin o restriccin de derechos.
La respuesta de los legisladores mexicanos ante la diversidad ha sido la proteccin de grupos desfavorecidos a travs de un marco regulador que garantice la
igualdad y el ejercicio de las libertades pblicas, adems de prohibir la discriminacin.
Paralelamente, se han suscrito y ratificado diversos
documentos internacionales que contemplan de manera expresa el respeto por los derechos y las libertades
vinculadas, entre otros, a no recibir un trato discriminatorio; precisamente, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacio-

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nal de Derechos Civiles y Polticos son algunos de estos documentos.
En 2001, con la adicin del prrafo tercero (prrafo
quinto, con la reforma de junio de 2011) al artculo 1o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se reconoci el principio de no discriminacin y con la reforma al artculo 2 constitucional, se
estableci la redefinicin constitucional de Mxico como una nacin pluricultural; adems es importante
destacar que a partir de noviembre de 2012, la Repblica Mexicana es calificada como laica (art. 40 constitucional).
En ese orden de ideas, la laicidad de un Estado, puede ser entendida como la independencia que el Estado tiene respecto de cualquier religin o confesin
religiosaEs la separacinen la que se funda la tesis de que las potestades civil y religiosa son potestades separadas y mutuamente independientes en su orden propio. Como Estado laico que es el mexicano,
toda forma de confesionalismo religioso queda relegada, en efecto, el Estado no puede, bajo ninguna circunstancia adoptar ninguna religin o iglesia como la
suya, en su lugar se establece la plena independencia
entre las denominadas potestad espiritual y civil, la
proteccin de todas las formas de expresin religiosa y
la igualdad entre las mismas, por tanto no privilegia a
ninguna de ellas.
Un Estado que se define como ontolgicamente pluralista en materia religiosa y que adems reconoce la
igualdad entre todas las religiones no puede al mismo
tiempo consagrar una religin oficial o establecer la
preeminencia jurdica de ciertos credos religiosos. Es
por consiguiente un Estado laico. Admitir otra interpretacin sera incurrir en una contradiccin lgica.
Por ello no era necesario que hubiese norma expresa
sobre la laicidad del Estado. El pas no puede ser consagrado, de manera oficial, a una determinada religin, incluso si sta es la mayoritaria del pueblo, por
cuanto los preceptos constitucionales confieren a las
congregaciones religiosas la garanta de que su fe tiene igual valor ante el Estado, sin importar sus orgenes, tradiciones y contenido, por consiguiente se debe
velar porque estos preceptos sean respetados tambin
por los gobernados.
A pesar de lo dispuesto por el mximo ordenamiento,
en Mxico se presentan situaciones de exclusin so-

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Gaceta Parlamentaria
cial, entre otras causas, debido a la intolerancia religiosa; recurdese que el 89.3 por ciento de la poblacin mexicana practica la religin catlica, mientras
que el 10.7 por ciento pertenece a otras religiones y slo un 4.9 por ciento de la poblacin no practica ninguna religin.1
Las opciones religiosas muestran diversificacin en la
geografa nacional.
En algunas regiones del pas, el catolicismo se ha debilitado como preferencia dominante frente a las opciones de las iglesias cristianas no catlicas y debido a
las concepciones que se autodefinen sin religin; segn los datos estadsticos, Ms de la mitad de los municipios 61 por ciento donde el catolicismo ha dejado
de ser minora se localizan en el estado de Chiapas, 24
por ciento en Oaxaca y 9 por ciento en Veracruz; el
resto se distribuye proporcionalmente en Puebla,
Campeche y Chihuahua.
Aunque se vive en un escenario de creciente diversidad religiosa, la discriminacin religiosa es un problema social que afecta la pacfica convivencia entre los
ciudadanos, tanto en las ciudades como en las comunidades rurales, principalmente indgenas.
Segn la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en
Mxico realizada en 2005, el 80.4 por ciento de los encuestados consider que hay discriminacin hacia las
minoras religiosas y el 21.4 por ciento se declararon
vctimas de la discriminacin debido a sus creencias
religiosas.
En 2008, 32 casos de discriminacin a minoras religiosas correspondientes al sexenio del presidente Felipe Caldern estaban contabilizados por la Secretara
de Gobernacin; 87 documentados por distintas instancias evanglicas en las que se argumentaban expulsiones, quema y destruccin de casas y templos, extorsiones, corte de servicios de agua potable y
electricidad, marginacin de los programas sociales y
de apoyo contra la pobreza, amenazas, encarcelamientos, secuestros, homicidios, impedimento para usar los
panteones municipales y la negacin del servicio educativo a menores, entre otras violaciones, que en su
mayora- quedaban impunes.
Tambin la Comisin Nacional de Derechos Humanos
manifest la existencia de evidencias de intolerancia

Gaceta Parlamentaria
religiosa, cuyas manifestaciones ms violentas se presentaron fundamentalmente en los estados de Chiapas,
Oaxaca y Guerrero.
La Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la ONU, en su diagnstico a Mxico, dio
cuenta en un apartado especial sobre intolerancia, discriminacin y libertad de conciencia de la gravedad de
las violaciones a los derechos fundamentales que adquiran dimensiones preocupantes en Chiapas, Oaxaca y Guerrero, adems de presentarse en los estados de
Michoacn, Hidalgo, Veracruz, Guanajuato y Mxico.
En Chiapas la historia de conflictos relacionados con
diferencias religiosas tiene varios aos y, segn datos
de distintas organizaciones, es un fenmeno en ascenso. Hay que recordar que es el estado del pas con mayor diversidad religiosa, pues el porcentaje de catlicos es de 58 por ciento (25 por ciento por debajo de la
media nacional), sin embargo es bien sabido, la gran
cantidad de festividades religiosas de corte catlico
que se celebran anualmente en la entidad, por lo que es
comn que se pidan apoyos econmicos o de otra ndole entre los habitantes de una comunidad para llevarlos a cabo.
Evidentemente, las personas que pertenecen a otra religin se niegan a entregar recursos para una festividad
en la que no van a participar, esto genera reacciones
violentas por parte de los organizadores, participantes
y hasta de algunas autoridades que promueven la celebracin.
Segn algunas organizaciones civiles y religiosas del
estado de Chiapas existen por lo menos 30 conflictos
en once municipios, en particular en Las Margaritas,
La Trinitaria, Altamirano, Comitn, San Cristbal de
las Casas, Huixtn, Venustiano Carranza, Ocosingo,
Chiln, Tila y Palenque.
Entre las hostilidades estn la prohibicin (social) de
acceder al agua, asistir a la escuela, recoger lea, cuidar y sembrar parcelas y el pastoreo de animales.
Seis de cada diez familias que huyen de sus hogares
para evitar agresiones por conflictos religiosos en
Chiapas sobreviven con el apoyo de los integrantes de
sus congregaciones, pues no son reconocidas ni reciben ayuda del gobierno estatal, segn documentos de
la Coordinacin de Organizaciones Cristianas.

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No existen cifras oficiales sobre los desplazados internos en el estado debido a intolerancia religiosa, as que
este grupo que rene a organizaciones evanglicas y
civiles se ha dado a la tarea de documentar casos de refugiados por este tipo de conflicto. En Mxico, tres de
cada diez personas son discriminadas por profesar una
religin diferente a la catlica
En total, 40 familias de las comunidades de San Gregorio y Chilil, en el municipio de Huixtn y de Yashtinin y Los Llanos de San Cristbal de las Casas son
atendidas por el gobierno estatal tras haber sido expulsadas de su lugar de origen por intolerancia religiosa.
Sin embargo, otras 69 familias refugiadas en diversos
municipios de la entidad ubicada en el sureste del pas no cuentan con la misma suerte. Segn datos de la
Secretara de Gobierno de Chiapas, durante el sexenio
de Sabines (2006-2012) se logr al 100 por ciento
fortalecer la cultura de paz en materia religiosa y se
atendieron y resolvieron todas las controversias por intolerancia religiosa que hubo en la entidad.
Sin embargo la realidad parece ser otra, el 26 de junio
del ao pasado, 31 evanglicos que intentaron regresar
a la comunidad de Los Llanos fueron retenidos por catlicos. Despus de este caso, la Coordinacin de Organizaciones Cristianas envi una carta al gobernador
Manuel Velasco para exigir que se provea todo lo necesario a los desplazados de las comunidades segn lo
establecido en la Ley para la Prevencin y la Atencin
del Desplazamiento Interno en el Estado de Chiapas,
aprobada en febrero de 2012.
Las organizaciones religiosas pidieron al gobierno estatal investigar por qu a algunos de los refugiados en
San Cristbal de las Casas se les entregan un poco de
despensas mientras que quienes estn en otros municipios no tienen atencin.
La ley de desplazamiento interno indica que las autoridades deben estar preparadas para brindar atencin y
soluciones duraderas a las vctimas de desplazamiento
con la creacin de un Registro Estatal de Poblacin
Desplazada, el cual, hasta el momento, no existe de
manera oficial. El objetivo de ese registro es conocer a
la poblacin afectada y sus caractersticas, y mantener
informacin actualizada sobre la misma para que sta
reciba asistencia humanitaria del Estado.

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Estas organizaciones religiosas consideran que al menos hay otros 30 conflictos en Chiapas que podran
provocar ms desplazamientos internos si no son atendidos a la brevedad, y temen que haya miles de refugiados sin contabilizar fuera de los registros de grupos
civiles.
Chiapas es el estado del pas con mayor diversidad religiosa. El 19.20 por ciento de la poblacin es evanglica, el porcentaje ms alto a nivel nacional, y doce
puntos porcentuales superior a la media nacional.
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI), en el sureste del pas residen el
66.9 por ciento de los evanglicos de Mxico, en donde un alto porcentaje (47 por ciento) vive en localidades rurales con menos de 2 mil 500 habitantes.
Alejandro Daz-Domnguez, profesor del Departamento de Ciencia Poltica del ITAM y especialista en
religin, explica que los conflictos y refugiados religiosos en Chiapas iniciaron en la dcada de 1980
cuando se sobrepuso la religin a la identidad indgena.
La intolerancia religiosa se origina en un problema
de identidad cultural que estalla con el proceso de
conversin. En las comunidades empieza a haber
familias que no estn de acuerdo en ciertas actividades religiosas que cumplen con las costumbres de
un pueblo, lo que provoca un conflicto con los usos
y costumbres, pero tambin con la identidad.
Las familias afectadas suelen abandonar sus comunidades despus de que stas, regidas por usos y costumbres, votan por expulsarlos a menos de que ellos
acepten renunciar a su religin.
Pero tambin hay casos de violencia, como el que actualmente ocurre en Chenalh, donde los catlicos son
minora y los evanglicos se han opuesto a que construyan una ermita para tener un sitio donde profesar
sus creencias.
Chiapas es la nica entidad en Mxico con diversos
municipios en los que los catlicos no son mayora,
como en Amatn, que son el 36.1 por ciento; Chalchihuitn, el 20.7 por ciento; Chenalh, el 33.6 por ciento; Mitontic, el 38.3 por ciento; Pantelh, el 44 por
ciento y Simojovel, el 41.8 por ciento.

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Gaceta Parlamentaria
Partiendo de lo anteriormente expuesto, resulta de extrema urgencia afrontar la realidad religiosa que se vive en Mxico, cada vez es ms la gente que busca una
respuesta a sus necesidades espirituales fuera de la religin catlica, es innegable que esta iglesia es parte de
la herencia obligada que nos dej el ser un pas colonizado por los espaoles, sin embargo, al igual que sucede con la clase poltica de nuestro pas, esta institucin ha ido perdiendo credibilidad y confianza por
parte de sus adeptos, muchos de los cuales nacieron
adscritos a este credo sin la posibilidad de elegir otro
camino hasta su mayora de edad.
Las innumerables historias de abusos o simplemente la
carencia de los instrumentos filosficos necesarios para
llenar el anhelo de cercana con la divinidad, han dado
como resultado que en los ltimos aos exista una gran
apertura a otro tipo de creencias y cultos religiosos.
Esta situacin adquiere gran relevancia a la luz de los
problemas de intolerancia y discriminacin religiosa
que se presentan al interior de varios estados del pas,
por lo que resulta apremiante regular y adecuar la legislacin en la materia, para garantizar que todos los
connacionales puedan ejercer sin limitacin alguna el
credo de su preferencia, ya que el debate no debe ser
en torno a si se tiene el derecho de profesar cualquier
credo religioso, ya que esto est sobreentendido desde
hace muchos aos, el debate debe ser sobre las garantas que el estado mexicano debe atender y brindar, para que ninguna persona sufra agresin alguna por el
slo hecho de profesar un credo distinto al mayoritario
en una comunidad determinada.
En suma, intolerancia es cualquier acto u omisin que
coarte o vulnere el ejercicio de la libertad religiosa, cometida por personas fsicas, morales y tambin por las
mismas asociaciones religiosas, y por las autoridades
civiles o militares. En contra, la tolerancia es una virtud democrtica indispensable en la sociedad moderna
para vivir en la pluralidad de creencias; es la aceptacin civilizada de las extremas diferencias.
Es preciso impulsar la cultura de la libertad religiosa,
como esperanza de una vida ms armnica frente a la
cerrada cultura destructiva de la intolerancia. La federacin, los gobiernos estatales y municipales, junto
con los grupos religiosos que en determinado momento llegaran a sufrir las consecuencias negativas y represivas por motivo de su creencia religiosa, deben su-

Gaceta Parlamentaria
mar esfuerzos y voluntades por encontrar salidas justas a los conflictos.
Se dice que las religiones fomentan la expresin de los
valores supremos del hombre y de la misma sociedad;
por ello afirmamos que el dilogo entre autoridades
gubernamentales y los diferentes liderazgos religiosos
debe ser permanente y fructfero; y que las relaciones
Estado-Iglesias, si bien tienen campos de accin distintos, ello no significa que sean antagnicos. Porque
el principio fundamental de las relaciones modernas
del Estado Mexicano con las Iglesias es el Respeto
Mutuo; a las Iglesias les corresponde la responsabilidad de buscar el mejoramiento moral y espiritual de
sus creyentes; al Estado, por otro lado, le corresponde
garantizar la libertad, igualdad, pluralidad, laicidad,
tolerancia, desarrollo, bienestar y justicia social como
objetivos y valores supremos de la Nacin.
Por esta razn es indispensable, que los actos que
constituyan violaciones al derecho de libertad de culto
mediante el uso de la violencia, puedan ser tratados
como lo que son, delitos, ya que actualmente el procedimiento para presentar una queja o demanda por ser
objeto de discriminacin religiosa es complicado y la
mayora de las veces no produce un resultado favorable para el agraviado, por lo que es necesario incluir la
religin en el artculo 149 Ter, del Cdigo Penal Federal, para garantizar que el derecho a la libertad de culto sea respetado en todos los niveles, ya que el no hacerlo constituira un delito sujeto de sancin por las
autoridades judiciales.
Asimismo, se deben ampliar algunos de los derechos y
libertades religiosas que contempla la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, en primer lugar se
debe de reconocer en el cuerpo del artculo primero
que toda persona es igual ante la ley. Y marcar de inicio la prohibicin de toda accin u omisin que discrimine o ejerza violencia de cualquier tipo a una persona en razn de sus creencias religiosas, puesto que, el
estado Mexicano reconoce la diversidad de las entidades religiosas en igualdad de condiciones, gozan de los
mismos derechos obligaciones y beneficios.
En el artculo segundo se incluyen algunas garantas
para ejercer los derechos religiosos, que actualmente
no contempla la ley y que en determinado momento,
pueden suponer actos de discriminacin para personas
que no practican la religin catlica, como son: A im-

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Martes 8 de marzo de 2016

partir y elegir para s, o para los menores o incapaces
cuya representacin legal ejerzan, la educacin religiosa, moral y tica, conforme a sus propias convicciones, ya que en algunas comunidades, sobre todo
con alta concentracin de poblacin indgena, es una
condicin que los nios asistan a las iglesias del pueblo a tomar la doctrina catlica, para poder acceder a
beneficios sociales como becas, despensas o servicios
mdicos.
Igualmente, a recibir asistencia de los ministros de su
propia confesin religiosa, en particular, en los hospitales, asilos, crceles o dependencias de las Fuerzas
Armadas, ya que se dan los casos de que personas que
se encuentran en fase terminal por alguna enfermedad
o cualquier otra situacin en los hospitales, o reos con
inestabilidad emocional, o miembros de las fuerzas armadas preocupados por su futuro incierto en el cumplimiento de una misin, tienen la necesidad de acercarse a una persona que represente su fe religiosa, y si
esta no es la catlica, se corre el riesgo de no tener acceso a un ministro del culto de su preferencia, vulnerndose as su derecho a profesar libremente su religin.

Martes 8 de marzo de 2016

Por lo anteriormente expuesto y debidamente fundado,
en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social me permito someter a la consideracin
de esta soberana, la siguiente iniciativa con proyecto
de
Decreto que reforma los artculos 149 Ter del Cdigo Penal Federal y 1 y 2 de la Ley de Asociaciones
Religiosas y Culto Pblico
Primero. Se reforma el artculo 149 Ter del Cdigo
Penal Federal y se adiciona una fraccin IV, para quedar de la siguiente manera:
Artculo 149 Ter. Se aplicar sancin de uno a tres
aos de prisin o de ciento cincuenta a trescientos das de trabajo a favor de la comunidad y hasta doscientos das multa al que por razones de origen o pertenencia tnica o nacional, raza, color de piel, lengua,
gnero, sexo, religin, preferencia sexual, edad, estado
civil, origen nacional o social, condicin social o econmica, condicin de salud, embarazo, opiniones polticas o de cualquier otra ndole que atente contra la
dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y
libertades de las personas mediante la realizacin de
cualquiera de las siguientes conductas:

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Gaceta Parlamentaria
a) a f)
h) A impartir y elegir para s, o para los menores o
incapaces cuya representacin legal ejerzan, la educacin religiosa, moral y tica, conforme a sus propias convicciones;
i) A recibir asistencia de los ministros de su propia
confesin religiosa, en particular, en los hospitales,
asilos, crceles o dependencias de las Fuerzas Armadas.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que
contravengan el presente decreto.
Palacio Legislativo de San Lzaro,
a 8 de marzo de 2016.
Diputado Hugo ric Flores Cervantes (rbrica)

I. a III.
IV. Despoje o atente contra la propiedad privada de
las personas.
Segundo. Se reforma el artculo 1 para adicionar un
tercer prrafo; y se adicionan dos fracciones h) e i) al
artculo 2 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, para quedar de la siguiente manera
Artculo 1o

QUE

5O., 16 Y 41 DE LA LEY
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
PARA LOS TRABAJADORES, A CARGO DEL DIPUTADO MARCO ANTONIO AGUILAR YUNES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
REFORMA LOS ARTCULOS

DEL INSTITUTO DEL

Toda persona es igual ante la ley. Queda estrictamente

prohibido toda accin u omisin que discrimine o ejerza violencia de cualquier tipo a una persona en razn
de sus creencias religiosas. El Estado mexicano reconoce la diversidad de las entidades religiosas en igualdad de condiciones, gozan de los mismos derechos
obligaciones y beneficios.
Artculo 2o

El que suscribe, Marco Antonio Aguilar Yunes, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto
en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la fraccin
I del numeral 1 del artculo 6 y en los artculos 77 y 78
del Reglamento de la Cmara de Diputados del Con-