INGENIERIA AMBIENTAL

UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE

Facultad de ingeniera de minas

DOCENTE:
CURSO:
DERECHO MINERO
TEMA:
INGENIERIA AMBIENTALES
INTEGRANTE:

Alvarado Marquez, Marvin.

INDICE:

INGENIERIA AMBIENTAL

INTRODUCCION:

INGENIERIA AMBIENTAL

OBJETIVOS:

Sistematizar y analizar el devenir de los conflictos sociales por el uso de recursos

naturales.
Sistematizar todo lo relacionado con la extraccin de oro, en espacios
determinados de la regin de Madre de Dios

RESUMEN:

INGENIERIA AMBIENTAL
Este segundo Reporte de conflictos sociales tiene por objetivo sistematizar y analizar el
devenir de los conflictos sociales por el uso de recursos naturales, principalmente los
relacionados con la extraccin de oro, en espacios determinados de la regin de Madre
de Dios. La MAPE de oro es una gama de actividades mineras con diversas
caractersticas y que son catalogadas como actividades mineras en pequea escala. Sus
actividades pueden ser clasificadas en: actividades de minera artesanal y minera en
pequea escala. En el Per, la MAPE se encuentra regulada por el rgimen legal vigente
en funcin a caractersticas de extensin y capacidad de produccin. Sin embargo, en los
ltimos aos su expansin por nuevas zonas ha trado como consecuencia que se forme
un espectro ilegal en torno al proceso productivo de explotacin de oro. En los ltimos tres
meses (abril-junio) en Madre de Dios los conflictos sociales han sido muy intensos por el
vencimiento de los plazos para que los mineros artesanales y en pequea escala inicien,
continen y consoliden su proceso de formalizacin. Sin embargo, los conflictos sociales
en torno a la formalizacin han sido parte de una ecuacin repetida constantemente en
los ltimos 30 aos. Desde el ao 2000 comienza a agravarse el serio conflicto entre
miembros de comunidades nativas y poblaciones colonas, producindose la
superposicin de concesiones. Para el 2012 existen en total 2,769 DM, de los que 1,440
son DM titulares y 1,192 DM estn en trmite, el 52% y 43% del total, respectivamente
(segn el INGEMMET: Catastro Minero: 2012).
En estos ltimos 30 aos, las movilizaciones, paros mineros e interdicciones del Estado
se han incrementado en busca del proceso de formalizacin. Estas acciones han
provocado muertos, heridos, detenidos y el rechazo hacia el Estado por parte de gran
parte de la poblacin en Madre de Dios. El reporte de la Defensora del Pueblo N 113 del
mes de junio de 2013 indica que en la regin existe un solo conflicto, que identifica a
mineros que estn en contra de erradicar la minera ilegal y desencaden un paro de
brazos cados a inicios de julio. Segn el Ministerio de Energa y Minas, en junio de
2013, la produccin de oro en Madre de Dios fue de las 3.2 toneladas superior a la de
junio de 2012. Asimismo el acumulado enero-junio de 2013 fue de 14.1 toneladas superior
a la del 2012. Pese a las movilizaciones, paros y limitaciones del proceso de formalizacin
durante el primer semestre del 2013, la produccin de oro ha sido creciente en este
trimestre.
.

CONFLICTO MINERO EN LA REGION DE MADRE DE DIOS

INGENIERIA AMBIENTAL
17 Enero de 2012
"Delta" y "Huacamayo", las dos peores muestras de la destruccin. Empezando por el
paisaje, por la naturaleza. Madre de Dios es la capital de la biodiversidad y seguramente
slo hace cinco aos all donde ahora slo se pueden ver tmulos de arena muerta,
inmensos socavones en la tierra, un desierto imposible de imaginar en el paraso de la
megadiversidad, haban bosques primarios poblados de shihuahuacos, cedros, caobas y
aguajes y de una fauna de aves que ocupaban uno de los primeros lugares en el ranking
mundial de pjaros en un kilmetro cuadrado.
En ese paisaje de muerte slo es posible la precariedad, la pobreza, la inmundicia, el
desorden, la violencia y el caos. Y en esas decenas, centenares y miles de casuchas de
plstico, sembradas en ese paisaje de muerte, sobreviven miles de personas dedicadas a
extraer oro, el metal amarillo relacionado con el poder terrenal y celestial, y ocupados en
otros mil oficios: prostitucin, sicariato, mecnicos, comerciantes ambulatorios,
vendedores de gasolina, transportistas, narcotraficantes, especuladores, ladrones,
parchadores de llantas y un sin fin de ocupaciones ms.
Cmo y cundo empez este conflicto?
El oro, el metal precioso, est ligado a la fortuna, a la riqueza, a la sacralidad porque los
dioses habitan generalmente en palacios de oro. Pero la otra cara de la moneda del oro,
es que su descubrimiento, explotacin, posesin, est relacionado con la destruccin de
la naturaleza, con la violencia y la muerte. Se dice que toda la Regin de Madre de Dios
est llena de oro. Es oro aluvial que ha sido arrastrado a lo largo de los siglos desde las
cordilleras de Ananea y Carabaya y que ha quedado depositado en los suelos aluviales en
las orillas de los ros Madre de Dios, Huaypetue, Inambari, Colorado y otros afluentes.
Las "fiebres" del oro
En las ltimas dcadas se han producido varias "fiebres" de oro o ciclos, en funcin de los
precios internacionales. Uno de esos ciclos o "fiebres" que empez hace tres dcadas fue
el de Huaypetue. Hoy da Huaypetue es una enorme herida abierta de ms de 10 mil
kilmetros: ros y quebradas contaminadas, bosques destruidos y miles de pobres que se
embarcaron en la quimera del oro soando con cambiar su suerte, pero sin lograrlo.
Porque del ciclo del oro de Huaypetue slo quedan algunos ricos, los patrones que
controlaban la extraccin y sobre todo los que tienen en sus manos el comercio
internacional.
Si para producir la destruccin de Huaypetue fueron necesarios entre 20 a 30 aos, el
cataclismo ambiental de "Delta" y "Huacamayo" slo ha requerido de 2 aos. En ese
breve lapso, se han arrasado 20 mil kilmetros cuadrados de naturaleza: suelos
destruidos, bosques talados, aguas y suelos contaminados. El ro Malinowski y sus
afluentes estn hoy en da envenenados.

Las cifras de la destruccin

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Un estudio efectuado por el R.P. Xavier Arbex de Morsier, de la Comisin de Pastoral
Social y DDHH del Vicariato Apostlico de Puerto Maldonado y entregado al suscrito el 12
de diciembre del 2008 y que fue inmediatamente trasladado al Ministerio del Ambiente,
seala que las siguientes cifras hasta el ao indicado:
- Desde los aos 2007 y 2008 operan en "Delta" y "Huacamayo" 550 mquinas pesadas:
cargadores frontales, retroexcavadoras y volquetes.
- Entre 800 a 1000 motores para las "chupaderas".
- 150 dragas, grandes y pequeas.
- Entre 40 a 70 TM de mercurio se utilizan cada ao.
- A diario entran a la zona un promedio de 70 camiones cisternas llevando cada uno entre
3000 a 4000 galones de combustible. Adems de 1500 litros de aceite que se derraman
en los suelos y las aguas.
Dos cientficos de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos que efectuaron
un estudio sobre los efectos del mercurio en la salud humana, la fauna silvestre e
ictiolgica, concluyeron que la contaminacin por mercurio excede en 20 veces el lmite
aceptado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en Madre de Dios.
Estudios recientes citados por el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP), sealan que la contaminacin del mercurio en los ros amaznicos es una
verdadera bomba de tiempo. Posiblemente sea el mayor problema de Madre de Dios y la
Amazona Peruana. De acuerdo a los estudios que el IIAP cita, los niveles de
contaminacin por metales pesados, adems del mercurio, arsnico, plomo, cadmio y
nquel superan los mximos permisibles y con un gravsimo riesgo para la salud de las
personas y de la fauna y la flora de los ecosistemas fluviales.
Uno de los estudios cita el caso de la quebrada Lazo, donde la contaminacin supera
nada menos que en 17,255 por ciento los mximos permisibles. En Huaypetue, el
Ministero de Salud analiz muestras de orina y encontr personas con valores de
contaminacin tan altos como 508ugHg/L (los mximos recomendables son 5ugHg/L.
La contaminacin con mercurio y otros metales pesados en las zonas de extraccin
aurfera, segn los estudios realizados, ha revelado la aparicin de sntomas clnicos en la
poblacin: prdida de memoria, cambio de nimo, irritabilidad, debilidad muscular,
temblores musculares, dolor de cabeza, alergias, descamacin de la piel.
Los indicadores psicolgicos y de salud emocional a la vez son muy preocupantes,
mostrando en las personas disminucin en la atencin principalmente en los nios, bajo
coeficiente intelecual, incremento de la violencia familiar, muestras de ansiedad y
depresin, disminucin de la motivacin y energa, llanto, desesperanza, irritabilidad,
alteraciones del sueo y otros problemas de orden psicolgico y mental.
Tanto los ros, quebradas y cochas de Madre de Dios muestran, de acuerdo a los estudios
efectuados, ndices alto de contaminacin segn los indicadores bentnicos adaptados a
la Amazona por Araujo (2010). De acuerdo a dichos estudios, la totalidad de los ros,
quebradas y cochas de Madre de Dios estn fuertemente contaminados.
Las terribles condiciones del trabajo minero

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Se estima que la minera informal, ilegal y formal, generan entre 15 a 20 mil puestos de
trabajo directo y otros tantos puestos indirectos. La minera aurfera, dice el INEI, genera
aproximadamente el 40 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) de la Regin Madre de
Dios. Pero las condiciones sociales del trabajo son inhumanas. Los peones trabajan da y
noche en el lodo, "lama", le llaman. Estos peones no estn en ningn registro, ni menos
figuran en una planilla. Si mueren por un accidente o cualquier otra causa, nadie reclama
por ellos. Buena parte de estos peones son requisitoriados. Han llegado a "Delta" y
"Huacamayo" huyendo de la justicia. Hace poco, alguien hizo un registro de las prostitutas
slo de "Delta": cont 200 menores de edad dedicadas al meretricio.
Produccin minera
Segn fuentes de la Direccin Regional de Energa y Minas e Hidrocarburos de Madre de
Dios (DREMH) hasta el ao 2007 se registraron 2800 concesiones, sin contar las que
estaban en trmite y las que haban caducado. De ese total, slo 16 tenan estudios de
impacto ambiental. En el ao 2007 se estim, con informacin proporcionada por lo
mineros, una produccin de 20 TM de produccin aurfera. Pero se calcula que por lo
menos el 40 por ciento de la produccin no se declara, lo que dara 28 toneladas.
En aos recientes se han presentado 500 estudios ambientales para su evaluacin y
aprobacin. En el ao 2010 la DREMH otorg 62 certificaciones ambientales de proyectos
mineros. El ao 2011 slo se otorg, segn un estudio realizado por el Ing. Wilfredo
Ccahuana, 8 certificaciones. A este paso, se requerir ms de medio siglo (60 aos) para
evaluar y aprobar los 500 estudios. Es decir, el propio Estado, ineficiente, lento y
frecuentemente corrupto, es quizs una de la mayos causas de la informalidad en Madre
de Dios y en el pas.
Las autoridades nunca han cumplido sus funciones
Las autoridades tienen roles asignados con relacin a la actividad minera. Pero no las
cumplen. As, el Ministerio de Energa y Minas tiene que hacer cumplir las normas de la
Direccin General de Asuntos Ambientales y Energticos y hacer respetar el catastro para
evitar las explotaciones "salvajes". No lo cumple porque no tiene personal ni presupuesto.
El suscrito entrevist el 2009 al Ing. Rony Pastor Velsquez sobre las acciones de
Energa y Minas para controlar y formalizar la minera informal. Se mostr absolutamente
impotente frente a los problemas: la Direccin Regional de Minera de Madre de Dios slo
tena una jefatura y una secretaria. "Slo nos transfieren funciones, pero no nos trasfieren
ni presupuesto ni personal", me dijo. El Ministerio de Salud debera controlar las
emanaciones txicas del mercurio y sus efectos sobre las personas. No lo hace. El
Ministerio de Trabajo debera controlar las terribles condiciones laborales de "Delta" y
"Huacamayo". No lo hace. Las ONGs ambientalistas tan activas en el tema de flora y
fauna, guardan un cmplice silencio. La Marina de Guerra debera controlar la "Franca
Fiscal" (50 metros a cada lado de los ros), los permisos de navegacin, de transporte de
sustancias txicas, los permisos de dragado. Pero casi nunca intervienen en la zona
minera.

La causa y origen de los problemas

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El Estado nacional ha estado ausente en la solucin del problema minero desde hace
dcadas. Es ms, los diversos ministerios otorgaron derechos simultneos en
una sola parcela a acopiadores de castaa, madereros, agricultores y extractores de oro,
provocando superposiciones convertidos hoy en verdaderos nudos gordianos
administrativos,
legales
y
burocrticos
difciles
de
desatar.
Pero ha sido el gobierno de Alan Garca Prez, con su poltica de privilegios a la minera
que ha dejado que la bomba social y poltica de la minera informal e ilegal siga creciendo
hasta
su
estallido
trgico.
La
misma
historia
del
"Baguazo".
La minera aurfera de Madre de Dios est controlada por los grandes patrones de las
dragas, el combustible y los dueos de los denuncios o cuadrculas. Un centenar de
concesionarios de parcelas o cuadrculas con superficies de cientos y miles de hectreas
explotan a miles de mineros a los cuales "invitan" a trabajar en sus cuadrculas.
Tambin del gran negocio de la minera aurfera participa la burocracia del Estado. Sobre
todo funcionarios del Ministerio de Energa y Minas que trafican con los denuncios.
El Decreto de Urgencia No. 12 que busc ordenar y formalizar la minera artesanal de
Madre de Dios fue una respuesta tarda a los graves problemas ambientales, sociales y
polticos de esta actividad. Si bien es cierto que el objetivo de formalizacin y
ordenamiento de la minera aurfera informal es un objetivo necesario y urgente, pero el
procedimiento de su redaccin, formulacin y aplicacin es errneo. En esta materia, el
gobierno de Alan Garca Prez, con una inconfesable vocacin autoritaria, igual que con
la Ley Forestal y de Fauna No. 1090 y todos los decretos legislativos llamados del "perro
del hortelano", no consult con los actores sociales y econmicos involucrados.
La situacin de hoy
En la primera quincena de noviembre del 2011, ya durante el gobierno de Ollanta Humala,
el Ministerio del Ambiente puso en marcha un plan de intervencin de la minera informal
e ilegal focalizando su intervencin principalmente en la zona de amortiguamiento de la
Reserva Nacional Tambopata-Candamo, all donde la accin depredatoria de los mineros
informales, ilegales y de los otros ha provocado el apocalpsis de destruccin.
Adems de la ejecucin de un programa de formalizacin y de proyectos de inversin en
actividades sostenibles, el plan inclua control de la maquinaria que opera en las zonas
por parte de las fuerzas del orden. Segn los testimonios recogidos en las mismas zonas
de operacin, las fuerzas del orden no slo destruyeron maquinaria de operadores
ilegales e informales, sino tambin de mineros formalizados. "Justos pagamos por los
pecadores", repetan los mineros afectados.
Muchos de estos mineros, con los cuales dialogo en sus propios centros de operaciones,
pertenecen a asociaciones como "Amataf", "Apaylm" y "Apmabapu" e incluso son
integrantes de la FEDEMN, la federacin de mineros de Madre de Dios que lider el
ahora parlamentario por Madre de Dios, Amado Romero, el conocido " come oro".
Al respecto, el Dr. Eduardo Salhuana Cavides, ex parlamentario madrediosense y ex
Ministro de Justicia del gobierno de Toledo, a quin entrevistamos en Puerto Maldonado,
seala hasta cuatro tipos de mineros en Madre de Dios. Un minero sin ttulo ni petitorio.
Es el minero ilegal que opera principalmente en "La Pampa", en "Delta" y "Huacamayo", la
zona devastada del rea de amortiguamiento de Tambopata-Candamo. Hay otro tipo de
mineros sin ttulo pero con petitorio. La mayora de stos estn ubicados en la zona de
exclusin, segn el Decreto de Urgencia 012.

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Luego estn los mineros sin ttulo ni petitorio, ubicados en la franja donde est permitida
la actividad. Finalmente estn los mineros con ttulo y certificados ambientales en trmite
desde hace varios aos, ubicados en la zona de amortiguamiento de TambopataCandamo y en la Reserva Comunal Amarakaire.
Para Salhuana, las fuerzas represivas metieron a todos "en el mismo saco" y es por ello
que mineros del ro Malinowsky con ttulos de concesin, as como mineros de Delta 1,
colindantes con las Comunidades de Barranco Chico, Puerto Luz y otras, con ttulos y
todo fueron tambin reprimidos y destruidas sus maquinarias ocasionndoles graves
prdidas
"El tema minero involucra a miles de personas no solamente mineros. Hay en la activad
minera servicios de transporte, restaurantes, mecnicos, soldadores, griferos, hoteleros.
Slo en transporte de la minera hay 1200 vehculos de 6 empresas. El problema es
complejo y las soluciones deben contemplar todos los aspectos", expresa Salhuana
Cavides.
Braulio Buenda, experto forestal y hasta hace poco asesor en el Ministerio del Ambiente,
durante la gestin de Ricardo Giesecke, enumera las causas y los orgenes de la crisis
minera en Madre de Dios. En primer lugar, dice, siempre ha habido una resistencia a la
legalidad y la formalizacin como parte de una subcultura para evitar ser fiscalizados.
Luego, se ha producido una prdida del principio de autoridad, vicios administrativos, las
reglas del juego han sido muy ambiguas, una burocracia disfuncional, un proceso de
descentralizacin incompleto, corrupcin, desarticulacin institucional, ausencia de
tecnologas alternativas para las operaciones mineras, Estado permisivo, poca promocin
a la minera responsable, entre otras causas. Una de las consecuencias de la informalidad
y la ilegalidad de la minera aurfera es la cuantiosa evasin de impuestos. El Estado no
cobra canon aurfero y no existe la SUNAT en las zonas mineras para hacerlo. Siendo
Madre de Dios el paraso de la biodiversidad, la destruccin del bosque y por tanto de la
fauna y la contaminacin de las aguas es una de amenaza para una de las actividades
ms rentables de la economa del siglo XXI.