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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SETOR DE CINCIAS JURDICAS

LETCIA WEIBEL THOME

A CRIMINALIZAO DO ENRIQUECIMENTO ILCITO DE AGENTES


PBLICOS

CURITIBA
2016

Diante do cenrio catico envolvendo a poltica brasileira, foram


propostas dez medidas contra a corrupo com o intuito de coibir e reduzir a
incidncia de prticas corruptas por parte dos representantes do povo e dos
parceiros privados que com eles atuam.
A segunda

medida

proposta

corresponde

criminalizao

do

enriquecimento ilcito e a proteo fonte de informao e prev a alterao do


Cdigo Penal nos seguintes termos
Enriquecimento ilcito
Art. 312-A. Adquirir, vender, emprestar, alugar, receber,
ceder, possuir, utilizar ou usufruir, de maneira no
eventual, bens, direitos ou valores cujo valor seja
incompatvel com os rendimentos auferidos pelo servidor
pblico, ou por pessoa a ele equiparada, em razo de
seu cargo, emprego, funo pblica ou mandato eletivo,
ou auferidos por outro meio lcito:
Pena priso, de 3 (trs) a 8 (oito anos), e confisco dos
bens, se o fato no constituir elemento de crime mais
grave.
1 Caracteriza-se o enriquecimento ilcito ainda que,
observadas as condies do caput, houver amortizao
ou extino de dvidas do servidor pblico, ou de quem a
ele equiparado, inclusive por terceira pessoa.
2 As penas sero aumentadas de metade a dois
teros se a propriedade ou a posse dos bens e valores
for atribuda fraudulentamente a terceiras pessoas. 1

Vale ressaltar que a criminalizao da referida conduta no totalmente nova,


pois j havia sido proposta pela Controladoria-Geral da Unio em 2005 por
meio do Projeto de Lei 5.586/2005.
Em meio a um movimento internacional de combate corrupo, o
Brasil ratificou dois tratados internacionais abordando o tema, sendo eles a
Conveno Interamericana Contra a Corrupo e a Conveno das Naes
Unidas Contra a Corrupo, ambos prevendo a adoo de medidas
necessrias a fim de tipificar como delito o aumento significativo do patrimnio

1 Medida 2: Criminalizao do Enriquecimento Ilcito de Agentes Pblicos e


Proteo Fonte de Informao. Anteprojeto de Lei. Disponvel em <
http://www.dezmedidas.mpf.mp.br/apresentacao/conheca-asmedidas/docs/medida_2_versao-2015-06-25.pdf>

de um funcionrio pblico em relao sua renda legtima e que no possam


ser justificados razoavelmente por eles.
com vistas a cumprir os referidos tratados que se fundamentou a
Proposta Legislativa 5.586/2005, buscando combater a corrupo e a
impunidade no mbito da Administrao Pblica por meio do uso de uma das
ferramentas indicadas nas convenes.
A Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo traz o seguinte
texto:
Com sujeio a sua constituio e aos princpios
fundamentais de seu ordenamento jurdico, cada Estado
Parte considerar a possibilidade de adotar as medidas
legislativas e de outras ndoles que sejam necessrias
para qualificar como delito, quando cometido
intencionalmente, o enriquecimento ilcito, ou seja, o
incremento significativo do patrimnio de um funcionrio
pblico relativos aos seus ingressos legtimos que no
podem ser razoavelmente justificados por ele2.

muito comum que o enriquecimento ilcito de servidores pblicos


esteja associado corrupo e outros crimes conexos 3. Alm disso, a
ocorrncia do enriquecimento ilcito por parte de servidores pblicos revela por
si s uma forma de agir imoral e ilegal, diante da expectativa de
comprometimento que se deposita sobre tais indivduos 4.
Atualmente o enriquecimento ilcito no ordenamento jurdico brasileiro
compreende mero ilcito civil, contudo outros pases da Amrica Latina como a
Argentina e o Peru j tm em seus sistemas legais a tipificao do crime de
enriquecimento ilcito. Enquanto na Argentina o funcionrio pblico ou exfuncionrio pblico que no justifique o aumento aprecivel de seu patrimnio
durante o exerccio de sua funo est sujeito incriminao, no Peru
2 Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo. Artigo 20.
3 Medida 2: Criminalizao do Enriquecimento Ilcito de Agentes Pblicos e
Proteo Fonte de Informao. Anteprojeto de Lei. Disponvel em <
http://www.dezmedidas.mpf.mp.br/apresentacao/conheca-asmedidas/docs/medida_2_versao-2015-06-25.pdf>
4 Idem

considerado indcio de enriquecimento ilcito quando os gastos pessoais ou


patrimnio do funcionrio pblico no condizem com o valor de seus
vencimentos.
Entende-se que o enriquecimento ilcito por parte do funcionrio pblico
constitui prova indireta da corrupo. No se trata de inverter o nus da prova
no que toca o carter ilcito da renda no explicada, mas de, aps investigados
os fatos e ouvido o servidor, acolher a nica explicao plausvel para tal
discrepncia5. Com base na teoria explanacionista e na teoria indutiva da
prova, que, respectivamente, busca encontrar a hiptese que melhor explica a
prova e se funda na experincia comum do homem mdio para explicar uma
evidncia, que se infere o enriquecimento ilcito a partir das evidncias como
acima expostas.
Portanto, se for provada a existncia de riqueza no condizente com o
cargo ocupado pelo servidor pblico e somado a isso a investigao e o
investigado no conseguirem provar a origem lcita dos valores e bens, concluise que se trata de rendas ilcitas. Ademais, se houver dvida razovel quanto
ilicitude da renda, o funcionrio pblico ser absolvido e no punido pelo crime
de enriquecimento ilcito.
Por meio da tipificao do enriquecimento ilcito, objetiva-se tutelar a
Administrao Pblica, sua lisura e seu patrimnio social. Quando verificado
o aumento de patrimnio de um servidor pblico sem justificativa plausvel, h
indcio de que houve prtica de crime de enriquecimento ilcito. Esses indcios
permitiriam a instaurao de procedimentos investigativos para averiguar se o
incremento de patrimnio se deu de forma ilcita ou lcita. Escapa-se assim da
situao clssica na qual a prova da corrupo fica dificultada por nenhuma
das partes envolvidas confessarem e delatarem o ocorrido.
Com efeito, a tipificao do crime de enriquecimento ilcito se presta
proteo eficaz dos bens pblicos e da Administrao, facilitando na apurao
e punio da corrupo cometida extensivamente por parte dos servidores

5 Idem

pblicos. uma medida valiosa na batalha contra a banalizao da confiana,


transparncia e lisura da Administrao Pblica e seus representantes.
Por outro lado, preciso ponderar os limites da criao de um novo tipo
penal diante de princpios basilares do direito penal, como a presuno de
inocncia. Explica-se. que aparentemente, ao tipificar o crime de
enriquecimento ilcito, se estaria facilitando a condenao com base em meros
indcios, no em prova cabal. No obstante seja afirmado no projeto de lei que
no h inverso do nus da prova, h parcela considervel da doutrina que
afirma haver sim inverso no encargo probatrio, pois o servidor pblico estaria
obrigado a comprovar a origem de sua renda, caso contrrio seria punido com
uma pena demasiado severa.
Essa discusso remete a um tema de intenso debate na poltica italiana,
os crimes de mera suspeita. possvel argumentar no sentido de que a
tipificao do crime de enriquecimento ilcito iria de encontro ao tipo penal de
crime de suspeita, no qual no preciso a ocorrncia de um fato e sua prova,
mas que a simples suspeita j suficiente para ensejar a punio.
De todo modo, a proposta legislativa do MPF com olhos ao combate
corrupo levou em conta uma medida j existente em vrios tratados
internacionais dos quais muitos pases da comunidade global so signatrio e,
portanto, coadunam com seus termos. Remeto tambm justificativa prtica
utilizada pelo legislador, qual seja, a dificuldade em se provar o nexo causal
entre o recebimento ou a solicitao da vantagem indevida pelo servidor e o
ato de ofcio praticado. A corrupo passiva extremamente difcil de ser
punida tendo em vista referidos bices e nesse contexto a criminalizao do
enriquecimento ilcito faz sentido.
Diante do intenso debate observado na doutrina, entendo que a
tipificao penal do enriquecimento ilcito tal como proposto se posiciona sobre
uma linha tnue dividindo a constitucionalidade da inconstitucionalidade. Porm
preciso conceder que o Brasil tomou para si a obrigao de tipificar tal crime ao
assinar a Conveno Interamericana Contra a Corrupo e a Conveno das
Naes Unidas Contra a Corrupo. Outrossim, tal medida tem a possibilidade
de levar a maior punio do crime de corrupo e com isso coibir sua prtica.

REFERNCIAS:
Medida 2: Criminalizao do Enriquecimento Ilcito de Agentes Pblicos e
Proteo Fonte de Informao. Anteprojeto de Lei. Disponvel em <
http://www.dezmedidas.mpf.mp.br/apresentacao/conheca-asmedidas/docs/medida_2_versao-2015-06-25.pdf>
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Breves Comentrios Sobre a Conveno
das

Naes

Unidas

Contra

Corrupo.

Disponvel

em

<

http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/ccr5/publicacoes/publicacoesdiversas/comentarios_cnucc.pdf>
NAES UNIDAS Escritrio Contra Drogas e Crime. Conveno das Naes
Unidas

Contra

Corrupo.

Disponvel

em

<

em

<

https://www.unodc.org/documents/lpobrazil//Topics_corruption/Publicacoes/2007_UNCAC_Port.pdf>
Projeto

de

Lei

5.586/2005.

Disponvel

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?
codteor=321068&filename=PL+5586/2005>