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Esta publicacin ha sido realizada por la Consejera de Fomento y Medio
Ambiente de la Junta de Castilla y Len para el desarrollo del proyecto Red
Transdigital, en el marco del proyecto de Cooperacin Transfronteriza EspaaPortugal, y se encuentra bajo una licencia Creative Commons ReconocimientoNoComercial 3.0 Espaa.
Como saben los tecnlogos del sector privado, cuando el dinero es escaso, a menudo
la tecnologa nos permite hacer ms con menos. En un entorno fiscal complicado,
las organizaciones buscan formas de aprovechar los recursos existentes y utilizar los
ltimos avances y herramientas para hacer lo aparentemente imposible: mejorar y
ampliar los servicios al tiempo que se reducen los costes.
Steven VanRoeke
Director de Sistemas de Informacin (CIO)
del Gobierno de Estados Unidos
A Year of Change in Federal IT
ndice
1. Introduccin.................................................................................... 7
1.1. Contexto actual de los Ayuntamientos............................................ 9
1.2. Y cul es nuestra situacin?.......................................................10
1.3. Contenido de esta gua...............................................................12
2. Medidas para reducir costes en el puesto de trabajo..................... 15
2.1. Adopcin de buenas prcticas de ahorro en la oficina......................15
2.2. Uso intensivo de videoconferencias y herramientas de colaboracin
online.......................................................................................19
2.3. Teleformacin para la capacitacin de personal...............................21
2.4. Implantacin del teletrabajo........................................................22
3. Medidas para reducir costes estructurales en TI........................... 28
3.1. Consolidacin de infraestructuras y servicios de Telecomunicaciones.28
3.2. Migracin a Telefona IP y comunicaciones unificadas......................30
3.3. Virtualizacin de sistemas informticos.........................................35
3.4. Uso de Software Libre.................................................................44
4. Medidas de Administracin Electrnica.......................................... 46
4.1. Por qu invertir en Administracin Electrnica?............................47
1. Introduccin
La actual crisis y su impacto en los presupuestos pblicos han puesto de manifiesto,
con mayor fuerza que nunca, el debate sobre la eficacia y la eficiencia de las
Administraciones Pblicas. Muchos Ayuntamientos se encuentran en una situacin
en la que la presin por reducir gastos es cada vez mayor, especialmente en lo que se
refiere a costes estructurales.
Por otro lado, una sociedad cada vez ms crtica y conectada se vuelve ms exigente hacia
la Administracin. Y ahora, ms que nunca, es cuando se pide a las Administraciones que
centren sus esfuerzos en modernizarse y adaptarse a una normativa que reconoce el
derecho de los ciudadanos de relacionarse por medios electrnicos con su Administracin.
Pero, estn los Ayuntamientos en condiciones de afrontar estos cambios? La realidad
es que algunas Administraciones no pueden hacer frente a la inversin econmica que
supone la creacin de las infraestructuras y servicios necesarios para que los ciudadanos
ejerzan sus derechos. Su prioridad en estos momentos se centra en garantizar la
provisin de los servicios pblicos que tienen encomendados.
Como podemos ver, el panorama que tenemos ante nosotros resulta un tanto desalentador.
En esta situacin, las Administraciones Locales corren el riesgo de dejar de invertir en
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC).
En contra de lo que se pueda pensar, la aplicacin de las TIC en las diferentes reas
de gestin de una Administracin Local supone un importante ahorro econmico,
muchas veces a corto plazo. Tal es as, que los expertos aseguran que la inversin en
TIC es la clave para el proceso de recuperacin econmica.
El objetivo de esta gua es sensibilizar e informar a los Ayuntamientos y Diputaciones
de la regin de las medidas que pueden tomar para que, gracias a la aplicacin de las
TIC en diferentes mbitos, resulten en un ahorro econmico significativo.
El proyecto Red Rural Digital Transfronteriza (Red Transdigital) es un proyecto de
colaboracin entre Administraciones Pblicas de Portugal y Espaa, aprobado en el marco
del Programa de Cooperacin Transfronteriza Espaa-Portugal 2007-2013 (POCTEP),
apoyado por la Unin Europea y cofinanciado por FEDER y POCTEP, cuyo objetivo es
La crisis econmica
La actual crisis econmica, que se inici en 2007 y ha extendido sus efectos al
presente ao 2012, est suponiendo un gran impacto en las Administraciones Locales.
Como consecuencia, los Ayuntamientos han visto cmo sus ingresos se han reducido
drsticamente, manteniendo o aumentando sus inversiones y gastos, y sin otra solucin
para financiar sus compromisos de pago que acudir a frmulas de endeudamiento.
Los Ayuntamientos paulatinamente han ido asumiendo cada vez ms competencias,
fundamentalmente de carcter social, sin que de forma paralela se hayan facilitado los
recursos econmicos necesarios para su financiacin. Agotadas las principales fuentes de
ingresos, los tributos y las transferencias de otras Administraciones, los Ayuntamientos
se han visto obligados a recurrir al endeudamiento. En algunos casos, el porcentaje de
deuda ha llegando a superar el 100% de los ingresos.
La preocupacin por el endeudamiento de las Administraciones era un hecho, y
consecuencia de ello, es por lo que se constituy el principio de Sostenibilidad
presupuestaria de las Administraciones Pblicas (a travs del artculo 32 de laLey
2/2011 sobre Economa Sostenible), el cual establece que todas lasAdministraciones
Pblicasdebern contribuir al logro de la sostenibilidad presupuestaria de las finanzas
pblicas, entendida sta como la capacidad para financiar los compromisos de gastos
presentes y futuros.
Posteriormente, este requerimiento se endurece convirtindose en mandato
constitucional, al reformar en septiembre de 2011 la Constitucin Espaola con el
objeto de introducir el principio de estabilidad presupuestaria en la misma (art.135),
y garantizar as que las Administraciones Pblicas no incurren en un volumen de deuda
pblica que supere los mrgenes establecidos por la Unin Europea.
Para ello, todas las Administraciones Pblicas, y entre ellas las Entidades Locales,
debern adecuarse a los principios de estabilidad presupuestaria, transparencia,
plurianualidad, eficacia, racionalizacin y contencin del gasto, as como valorar las
repercusiones y efectos de todo acto administrativo, de forma que se garantice la
sostenibilidad presupuestaria.
solamente con imaginar la respuesta podremos hacernos una idea de en qu medida nos
puede ayudar la lectura de esta gua.
Por estas razones, pese a que existe una obligacin normativa para poner en marcha
las TIC en las Administraciones, existe un parn en el despliegue de proyectos
tecnolgicos en las Administraciones, en favor de otro tipo de proyectos de incidencia
directa en el ciudadano.
En esta gua pretendemos mostrar casos prcticos para que el Ayuntamiento ahorre
implantando las TIC, pero antes de entrar en materia, quisiramos dedicar unos
minutos a hacer un ejercicio de autoevaluacin. A continuacin presentamos algunas
preguntas dirigidas a los responsables de las corporaciones locales con el objetivo de
reflexionar sobre el estado actual del propio Ayuntamiento y el grado en que se
estn aprovechando las TIC para reducir el gasto municipal. No se trata de contestarlas,
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Para ello, hemos agrupado las medidas en 6 grandes reas de aplicacin de las TIC
para el ahorro econmico:
1. Medidas para reducir costes en el puesto de trabajo. Se trata de medidas sencillas
relacionadas con el puesto de trabajo y el mantenimiento de las oficinas que se
pueden poner en marcha sin apenas inversin.
2. Medidas para reducir costes estructurales. Recoge todas las medidas que pueden
aplicarse para obtener un ahorro significativo en cuanto a la infraestructura y
base tecnolgica en el Ayuntamiento.
3. Medidas Cloud Computing: Contiene las medidas que se pueden adoptar para
conseguir un ahorro econmico utilizando la nube para situar los servicios
electrnicos que ofrezca el Ayuntamiento.
4. Medidas de e-Administracin: Comprende las acciones para la mayor eficiencia
en el funcionamiento automatizado de la Administracin.
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A tener en cuenta:
||Antes de implantar la teleformacin conviene estudiar las diferentes soluciones
e-learning disponibles y elegir la ms idnea para cada situacin, as como
buscar alternativas que combinen ambos mtodos (presencial y online) en
entornos donde no sea posible sustituir la presencialidad del profesor.
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Para
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A pesar de que el Estatuto del Empleado Pblico abre una puerta a la realizacin de ciertos tipos de
trabajo en la modalidad de teletrabajo, la mencin a ste es vaga, sin directrices claras ni objetivos
especficos que supongan un determinado grado de alcance de su aplicacin.
99Los requisitos son: encontrarse en servicio activo con una antigedad mnima
de dos aos y tener los conocimientos informticos suficientes.
99El acceso al teletrabajo ser opcional y siempre previa solicitud del trabajador
y aprobacin por parte del rgano competente. Para su aprobacin se
tendrn en cuenta las necesidades del servicio y, en el caso de concurrencia de
solicitudes dentro de la misma rea, se valorarn preferentemente determinadas
circunstancias personales de los solicitantes (domicilio en otra localidad,
familiares al cargo, discapacidad).
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Qu es la Telefona IP?
La telefona IP, tambin llamada Voz sobre IP (VoIP), es una tecnologa que permite que
la seal de voz viaje a travs de redes de telecomunicaciones empleando elprotocolo
IP(protocolo de Internet). Esto significa que laseal de voz se enva de forma digital,
en paquetes de datos, en lugar de enviarla en forma analgica a travs de circuitos
utilizables slo por telefona convencional (como la Red Pblica Telefnica).
Entre las ventajas que puede aportar la telefona IP estn las siguientes:
Telefona Fija y Mvil se realiza desde un solo punto, por lo que tambin es
posible beneficiarse de mejores precios derivados de la economa de
escalas.
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||Posibilidad
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||Por cuestiones de evolucin del mercado, gran parte del volumen de llamadas se
est moviendo hacia el segmento de la telefona mvil. De ah la importancia
de negociar con el operador tarifas competitivas especialmente en esta rea.
||No hay una nica forma de implantar la telefona IP, en este sentido, cada
entidad deber analizar las ventajas e inconvenientes de cada solucin para
elegir la que ms le convenga en trminos econmicos. Principalmente existen
dos orientaciones claras: Adquirir infraestructura propia o contratar el
servicio en la nube.
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Qu es la Virtualizacin?
La virtualizacin supone la abstraccin de los recursos fsicos de un ordenador (discos
duros, memoria, capacidad de procesamiento, etc.) de cara a otros sistemas informticos
que interactan con l. As, es posible esconder la implementacin real del hardware
y configurar mltiples arquitecturas lgicas independientes por encima, empleando
particionamiento (fsico y lgico) y balanceo de carga. En definitiva, se trata de utilizar
menos recursos hardware pero ms potentes y mejor aprovechados.
En la imagen inferior vemos cmo sobre un conjunto de recursos hardware, que pueden
pertenecer a una o varias mquinas fsicas, es posible crear distintas mquinas virtuales
con un sistema operativo y aplicaciones propias. Los recursos hardware se asignan a las
mquinas virtuales de forma fija o en tiempo real, concediendo ms recursos (capacidad
de proceso, memoria, ancho de banda) a aquella mquina que ms lo necesita en cada
momento.
Ventajas de la Virtualizacin
Las principales ventajas de la tecnologa de virtualizacin en trminos de ahorro
son:
Tipos de Virtualizacin
Podemos hablar de tres tipos de virtualizacin: virtualizacin de servidores,
virtualizacin de almacenamiento, y virtualizacin de escritorio.
Virtualizacin de servidores
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Esto hace que disear correctamente el CPD sea clave para reducir el gasto en
la factura de la luz. Se estima que por cada Kw ahorrado en un CPD se obtiene
un ahorro de alrededor de 1.000 al ao.
Gracias a la tecnologa de virtualizacin es posible reducir el nmero de
servidores fsicos y, por tanto, el consumo de energa, ejecutando mltiples
mquinas virtuales en un nico servidor fsico e incrementando el rango de
utilizacin del hardware hasta el 80%. A continuacin podemos ver un clculo
del ahorro que supone la virtualizacin de servidores:
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Virtualizacin de almacenamiento
As como la consolidacin de servidores permite ahorrar energa, tambin lo
hace la consolidacin y virtualizacin de los recursos de almacenamiento (discos
duros, cabinas, cintas) mediante soluciones de almacenamiento en red
(SAN/NAS4). Estas soluciones garantizan una gestin eficaz y eficiente de los
recursos de almacenamiento de una organizacin, por ejemplo, apagando
los discos que no se utilizan, utilizando las unidades ms lentas cuando sea
posible, y gestionando adecuadamente los requisitos de potencia mxima
para racionalizar el funcionamiento de los equipos de refrigeracin. Se trata
de una solucin muy ligada a la anterior (virtualizacin de servidores) y cuya
implantacin generalmente se planifica de forma conjunta.
Virtualizacin de escritorio
Otra forma de reducir los costes de infraestructuras TIC es mediante la
virtualizacin de ciertos puestos de trabajo (sobremesa y porttiles).La
virtualizacin del puesto de trabajo supone avanzar hacia un entorno de
trabajo que no reside en el terminal. Se evoluciona desde un PC tradicional
que soporta todas las aplicaciones, a un escritorio virtual o terminal ligero (thin
client), que se conecta al Centro de Proceso de Datos (CPD) a travs de la
intranet para ejecutar las aplicaciones ofimticas y corporativas.
De esta forma se obtiene una solucin completa de acceso remoto para la gestin
integral del parque de PCs del Ayuntamiento, optimizando los costes asociados a
la gestin de los puestos de trabajo y garantizando la seguridad, disponibilidad,
integridad, y recuperacin frente a desastres. Adems, los clientes ligeros
consumen mucha menos energa: no hay unidad de disco duro, menos memoria,
y menos componentes, lo que se traduce en un consumo racional de recursos
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Ilustracin 12: Imagen del armario de servidores del nuevo CPD de la Diputacin de Soria. A la
derecha, un pantallazo del sistema de gestin del CPD que permite visualizar el estado de la red
de servidores, de especial importancia para monitorizar aquellos servidores que alojan servicios
publicados en Internet y que deben estar operativos las 24 horas del da.
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Aunque no hay un marco jurdico acorde con la actual implementacin de este tipo de
software en el conjunto de las Administraciones del pas, su utilizacin encaja con los
principios bsicos definidos en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, en cuanto
a la necesidad de implantar sistemas informticos abiertos, basados en estndares que
aseguren la interoperabilidad de las aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
Adems, el software libre puede ayudar a cubrir en cierta medida algunos principios de
servicio pblico, como son la transferencia tecnolgica y reutilizacin de aplicaciones
entre Administraciones o el impulso de la economa local, gracias a la libertad para elegir
un proveedor cualquiera para los desarrollos.
Algunas cuestiones a tener en cuenta a la hora de migrar a software libre seran:
refiere a
licencias, puede ser significativo, sobre todo cuando se afrontan instalaciones
o actualizaciones masivas. Sin embargo, deben tenerse en cuenta otros
conceptos como el gasto de la migracin, la formacin y el asesoramiento.
Tambin hay que tener en cuenta que el software libre no est exento de tareas
de mantenimiento y soporte.
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Ilustracin 13: Repositorios comunes de software libre promovidos por Administraciones Pblicas
espaolas. Fuente: CENATIC
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Prueba de ello, es que a da de hoy muchas de las Entidades Locales de Espaa no cumplen
con la ley, acogindose a la posibilidad que staofrece a aquellos ayuntamientos con
dificultades presupuestarias de no adecuarse a dicha normativa en el plazo marcado,
que recordemos, era el 31 de diciembre de 2009.
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Ilustracin 14: Estimacin de ahorros realizada en el marco del Proyecto Comunicacin del Cambio
de Domicilio. Fuente: AGE.
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Notificaciones electrnicas
Actualmente los Ayuntamientos dedican gasto corriente, muchas horas, plantilla y
esfuerzo a las notificaciones administrativas. Sustituir el tradicional sistema de envo de
notificaciones mediante servicio de correo postal, por notificaciones electrnicas a travs
de medios telemticos, resultara mucho ms econmico al eliminar gasto de papel,
sobres, impresiones y envos postales certificados.
Adems supondra la agilizacin en la resolucin de los procedimientos debido al
acortamiento de los plazos de notificacin, poniendo fin a una de las principales causas
de nulidad o anulabilidad de los procedimientos administrativos, que siempre tienen en
la notificacin su punto ms dbil.
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Fuente: AEAT-Correos
Un ejemplo es el Servicio de Notificaciones Electrnicas de la AGE (opcional para
ciudadanos y obligatorio desde enero de 2011 para determinadas empresas en el mbito
tributario), con el cual se pretende reducir a corto plazo el gasto total de los envos
postales en un 30%. Para ello se asigna a cada ciudadano o empresa una Direccin
ElectrnicaHabilitada en la que recibir todas las notificaciones y comunicaciones
de las administraciones pblicas con pleno valor jurdico. De esta forma, el sistema se
encuentra abierto a las entidades locales que lo deseen, pudiendo integrarlo con sus
propias aplicaciones municipales.
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Veamos algunos datos que evidencian este ahorro, y pese a la opinin generalizada,
favorecen ms a aquel que recibe la factura que al que la emite:
Factura electrnica
El uso de la factura electrnica sera otra de las medidas que conllevara un gran
ahorro para la Administracin, derivado principalmente de la eliminacin de costes de
introduccin manual de los datos en el sistema informtico de contabilidad y del espacio
necesario para el archivo y almacenamiento de todas las facturas durante el plazo
mnimo obligatorio, que por ley es de 4 aos.
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Fuente: Manual de Factura Electrnica de Red.es (MITyC). Anlisis realizado por AECOC
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A esto habra que sumarle los ahorros adicionales como consecuencia de gestiones
posteriores, por ejemplo, problemas en fases de auditora o inspeccin de facturas que
no aparecen al estar mal archivadas, y que se evitaran en el caso de documentos
electrnicos.
Licitacin electrnica
Por ltimo, analicemos el ahorro que supondra la implantacin de la licitacin
electrnica en una Administracin.
Aunque el objetivo final de la licitacin electrnica es poder realizar todos los procesos
de contratacin pblica de forma electrnica de principio a fin (desde el anuncio de
licitacin hasta el pago), su aplicacin en las primeras fases del procedimiento (anuncio
y recepcin de ofertas) es esencial a la hora de garantizar una forma ptima de gastar
el dinero pblico, ya que:
La e-licitacin
podra ahorrar
hasta un
20%
en el precio de las
adjudicaciones
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||La importancia del BackOffice. Debemos ser conscientes de que por mucho que
se invierta en disponer de la mejor sede electrnica de cara a los ciudadanos,
sin la automatizacin de procesos internos y la interconexin con otras
Administraciones, no ser posible llevar a cabo una actividad administrativa
eficiente, dilatando en el tiempo el retorno de inversin.
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Ms que el modelo en nube, ampliamente extendido desde hace varios aos en algunas
vertientes (como es el caso del correo electrnico en Internet o webmail, donde un
usuario delega el almacenamiento de su correo electrnico en la nube), lo realmente
innovador es el cambio de mentalidad que se est produciendo. De la misma forma que
las empresas elctricas venden energa y los operadores de telefona un servicio de
comunicacin de voz, mientras los usuarios pagan solamente por aquello que consumen,
los servicios tecnolgicos (ya sean de almacenamiento, capacidad de procesamiento o
aplicaciones software) empiezan a ser suministrados bajo un contrato de servicio.
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A continuacin, veamos como ejemplo algunas utilidades que el Cloud Computing podra
proporcionar a las Administraciones Locales.
En cuanto a aplicaciones (Saas) tenemos:
Ilustracin 16: Ejemplos de correo web: Exchange online (izquierda) y Gmail (derecha).
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Antivirus:
las
principales
marcas
de
antivirus
comienzan
a
ofrecer productos a travs de cloud computing, garantizando la seguridad
del correo, la web y la red corporativa sin necesidad de tener servidores de
antivirus y backup dedicados o de configurar actualizaciones peridicas,
adems de mejorar notablemente el rendimiento en los equipos clientes.
Algunas opciones son Panda Cloud Antivirus, McAfee SaaS o Symantec
Cloud.
Ilustracin 17: Las funcionalidades de las soluciones ofimticas online son similares a las versiones
offline. En la imagen, Office 365 (izquierda) y Google Apps (derecha).
Ilustracin 18: La adquisicin de un antivirus en la nube permite proteger los sistemas corporativos
de forma remota sin necesidad de instalar y mantener servidores dedicados en el CPD de la
organizacin
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Telefona:
Ilustracin 20: Comunicaciones unificadas en OpenVBX. Los mensajes que se dejan en el buzn
de voz del telfono tambin llegan al correo electrnico.
Herramientas
Ilustracin 19: Imgenes de Frooze.
tv y Vivu.tv. Algunas funcionalidades
aadidas son la integracin con Twitter,
visualizacin de presentaciones en
pantalla paralela o la interactuacin
con el pblico a travs de la publicacin
de encuestas en tiempo real.
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Ilustracin 22: A la izquierda, un ejemplo de encuesta online creada con Google Docs. A la derecha
ReparaCiudad.com, plataforma participativa dirigida a Ayuntamientos para la mejora de la va
pblica mediante el reporte de incidencias por parte de los ciudadanos.
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Soluciones
Ilustracin 23: Soocio permite a los vecinos reservar las pistas deportivas municipales por Internet
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Escritorios
Servicios
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Ilustracin 25: A travs de una aplicacin de gestin se administran las caractersticas de las
mquinas del CPD virtual (servidores, discos, memoria, balanceo de carga, backup, polticas
del firewall, gestin de IPs pblicas, etc.) sin necesidad de invertir en nuevo hardware. Fuente:
CloudBuilder (Arsys).
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http://bit.ly/CastillaMancha
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http://bit.ly/DipBarcelona
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Antes de confiar los datos a un proveedor, es altamente recomendable que las entidades
locales obtengan respuesta a las siguientes preguntas:
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stos son slo algunos puntos que nos permitirn ahorrar a la hora de contratar servicios
en Cloud. A medida que las Administraciones se lancen a la nube, irn apareciendo ms
y mejores prcticas. Lo que est claro, es que la nube es mucho ms que una forma de
ahorrar costes TIC: supone un cambio radical en la forma en que se venan gestionando
los recursos tecnolgicos de una organizacin. As pues, cuanto ms inteligente sea la
implantacin, mayor beneficio se obtendr de la nube.
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cuenta con dos espacios diferenciados: uno que permite que los ciudadanos
valoren propuestas realizadas por el Gobierno (leyes, decretos, medidas,
etc.), y otro para que los ciudadanos hagan sus propias propuestas, al
margen de los proyectos del gobierno, y aporten ideas en asuntos que les
resulten de inters.
Por su parte, los ciudadanos, al sentir una Administracin ms cercana, que escucha
lo que tienen que decir y es capaz de dar respuesta a las necesidades y problemas que
plantean, se implican cada vez ms en la gestin del municipio.
A lo largo de este captulo veremos algunos ejemplos e ideas de cmo poner en prctica
el concepto Gobierno Abierto en un Ayuntamiento, con el resultado principal y
beneficioso de reducir cargas administrativas y costes en la organizacin.
Para ampliar el conocimiento de lo que supone el Gobierno Abierto, nos remitimos
tambin a la publicacin Open Government: 10 ideas para hacer tu ayuntamiento
abierto de la Red de Municipios Digitales de Castilla y Len (www.rmd.jcyl.es).
Plataformas
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Legislacin
Ilustracin 28: Documento colaborativo en GoogleDocs del Proyecto de Apertura de Datos Pblicos
del Gobierno Vasco. Las diferentes aportaciones se identifican por colores, pudiendo siempre
volver a versiones anteriores.
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Ilustracin 29: GiveAMinute.info, los mensajes cortos que envan los ciudadanos en respuesta a
una pregunta del Gobierno se visualizan como post-it pegados en un muro
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Foto
Ilustracin 30: fotodenuncia.org, aplicacin que permite a los ciudadanos notificar a su Ayuntamiento
incidencias en la va pblica desde el telfono mvil
El procedimiento es sencillo:
el usuario realiza una foto con
su dispositivo mvil y sta se
enva por correo electrnico
al Ayuntamiento, junto con
la posicin exacta del lugar y
una descripcin del problema.
El siguiente vdeo ilustra el
funcionamiento:
http://bit.ly/VideoFotodenuncia
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Ilustracin 32: Otrobache.com, aplicacin para reportar los baches en la calzada de las ciudades
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Ilustracin 34: Lagalera de fotos de la cuenta de Flickr la Polica Londinense, muestra actualmente
decenas de fotografas de posibles sospechosos
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En Espaa existen ms de una decena de proyectos, entre los que destaca Open Data
Euskadi, el portal del Gobierno Vasco, uno de los pocos portales calificado a nivel
internacional con las 5 estrellas de Tim Berners-Lee (una metodologa utilizada para
cuantificar cmo de reutilizables y accesibles son los datos publicados un portal Open
Data).
http://bit.ly/OpenDataCTIC
Data.gov:
el portal de apertura de
datos del gobierno de EEUU, el cual
ofrece los datos en bruto.
Ilustracin 38: Iniciativas Open Data en
ciudades de Espaa
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Datos.fundacionctic.org
Podemos consultar otros bancos de datos pblicos disponibles a nivel mundial gracias a
repositorios de catlogos Open Data como:
DataCatalogs.org:
promovido por la Open
Knowledge
Foundation
(OKF),
constituye
la
referencia mundial para
el registro de iniciativas
Open Data existentes.
DataCatalogs.org
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Roadify.com:
Ilustracin 41: EveryBlock.com, red social hiperlocal (por barrios, calles o cdigo postal) que se
alimenta de datos pblicos
Ilustracin 40: Roadify.com, aplicacin mvil para la gestin del transporte de la ciudad de Nueva
York
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Ilustracin 42:
Traintimes.org.uk,
mapa del metro de
Londres
Ilustracin 43:
Bikes.oobrien.com,
mapa de estado de los
puntos de prstamo de
bicicletas en Barcelona
Ilustracin 45: AbreLibros, buscador de libros en las Bibliotecas Pblicas de la Comunidad de Madrid
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Todos estos ejemplos dan idea del potencial que conlleva para el municipio la apertura
de datos pblicos. No slo supone el desarrollo de aplicaciones con carcter de
Servicio Pblico, que evidentemente suponen una ventaja econmica, en tanto que
el Ayuntamiento deja de tener que desarrollar dichos servicios. Habra que plantearse
tambin si realmente es necesario emplear tanto tiempo y recursos en realizar estudios,
informes, anlisis, notas de prensa, etc. sobre los datos que se dispone y que se quieren
comunicar a la sociedad. Por qu no publicar directamente los datos en bruto y dejar
que sean los profesionales del medio los que realicen esa labor? Es lo que se conoce
como periodismo de datos, una nueva corriente que est empezando tomar fuerza
entre los medios de comunicacin tradicionales. Como ejemplos, podemos ver el grfico
sobre los casos de Gripe A en Reino Unido realizado por The Guardian a partir de datos
publicados por el Gobierno, o la web Dnde van mis impuestos?, que ilustra mediante
una aplicacin dinmica cmo se distribuyen los presupuestos y en qu se gasta el
dinero pblico el Estado.
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Ser
Ayuntamientos desplegar
sus datos pblicos, existen algunas opciones que no necesitan de
grandes inversiones. Una posibilidad es establecer convenios con otras
Administraciones para tratar de utilizar plataformas comunes. Otra
opcin sera buscar plataformas comerciales ya en funcionamiento, que
no supongan un desarrollo nuevo para el Ayuntamiento. Como referencia
podemos mencionar Socrata.com, un servicio web que permite cargar y
visualizar conjuntos de datos pblicos, acceder a ellos mediante APIs y
difundir los datos a travs de redes sociales.
Es
Una
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ciudadanos. Para ello, las energas renovables, en combinacin con las redes de sensores
y las TIC, juegan un importante papel. Es lo que se conoce como Ciudades Inteligentes
o, en ingls, Smart Cities.
Aunque pueda parecer que hablamos de ciudades del futuro, existen algunas experiencias
ya implantadas y otras muchas en marcha. A nivel internacional, algunos referentes
son las ciudades de Nueva York, Londres, msterdam o Estocolmo. En Espaa destaca
especialmente el caso de Mlaga, al que luego se han ido sumando otras iniciativas,
como las de Barcelona, Santander y, en Castilla y Len, Valladolid y Palencia.
Y es que, advirtiendo que los requisitos presupuestarios para la gestin de los servicios
municipales son cada vez mayores, los Ayuntamientos empiezan a ser conscientes de
que ste es el camino definitivo a seguir para lograr un crecimiento sostenible
de las ciudades. Algunas de las medidas que veremos en este apartado estn dentro
de las tcnicas ms eficaces de ahorro para los Ayuntamientos pero, por desgracia, en
algunos casos requieren una considerable inversin inicial y un retorno de la inversin
previsto en aos.En este sentido, la opcin ms recurrida es formar alianza con otras
entidades pblicas y privadas a travs de la creacin de consorcios donde todos los
participantes se puedan ver beneficiados. Adems, es interesante conocer que se trata
de lneas de accin innovadoras que actualmente se estn apoyando econmicamente
desde la UE (Sptimo Programa Marco/7PM), el Gobierno nacional (Plan Avanza 2, IDAE)
y la Junta de Castilla y Len (a travs del EREN).
Veamos a continuacin, a modo de ejemplo, algunos proyectos que se pueden desarrollar
en el marco de las Smart Cities.
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Ilustracin 46:
Un ejemplo es el sistema
de automatizacin y control
de energa instalado en el
Hospital General de Aalst
(Blgica), con el cual se ha
conseguido un ahorro del
30% del consumo total del
edificio. Fuente: ICT4EE.eu
Tambin dentro de las soluciones de eficiencia energtica asociadas a los edificios
inteligentes empiezan a surgir nuevas ideas para generar energa a travs de recursos
propios, por ejemplo, aprovechando el exceso de calor de determinadas
instalaciones. Normalmente, la opcin es evacuar el calor sobrante a travs de ventanas
y puertas abiertas, o con la ayuda de sistemas de refrigeracin que a su vez emiten an
ms calor y consumen ms energa. Pero, por qu no reutilizar este calor en lugar de
desperdiciarlo? Con pequeas inversiones es posible convertirlo en calefaccin para
otras estancias, edificios contiguos o incluso obtener ingresos por l. Veamos cmo:
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El sobrecalentamiento es uno de
los principales problemas del
mantenimiento de los Centros de
Procesamiento de Datos (CPD)
de toda organizacin. Decenas de
servidores y mquinas que se
encuentran en el CPD municipal
produciendo un exceso de calor que
se debe evitar para el buen
funcionamiento de los sistemas.
Ilustracin 46: El calor residual de los servidores del CPD de Telecity en Pars (a la izquierda)
se utiliza para calentar un invernadero contiguo (derecha). Fuente: datacenterknowledge.
com
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En
En
En
Ilustracin 48:
Farola autosuficiente con
alimentacin solar-elica,
gracias a una placa solar
en la parte superior y una
hlice que aprovecha la
fuerza del viento
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falta de luz. De esta forma, se dio un paso ms y se opt por implantar un sistema de
control a travs de vdeo inteligente que autorregulara la iluminacin en funcin del flujo
de trfico, de la deteccin de personas o el nivel de luz del da. As, los LEDs lucen al
100% cuando se detecta presencia, y vuelven a bajar al 40% si a la media hora no hay
movimiento. Adems, el sistema avisa mediante una alarma advirtiendo de cualquier
incidencia, por ejemplo en caso de robo del cableado.
Gestin
Control
semafrico. En lugar de
tomar decisiones a posteriori
cuando ya se han formado cuellos
de botella de vehculos, con
la informacin recogida de los
sensores de trfico en tiempo
real podran configurarse los
semforos automticamente, sin
necesidad de enviar efectivos de
la polica local al lugar del atasco.
Algo que ya se est utilizando en
Estocolmo (Suecia), y que alivia
en gran medida la congestin de
trfico de la ciudad.
Ilustracin 50: Imagen del antes y despus de la instalacin de un sistema de control de congestin
del trfico en Estocolmo (Suecia). Fuente: ICT4EE.eu
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Control
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El SmartGrid de Mlaga
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inteligente (Smart Grid) en una parte de la ciudad, y que se compone de los siguientes
elementos:
8. Conclusiones
En cualquier caso, habra que dejar de pensar en la tecnologa como un gasto y verlo
como lo que realmente es: una inversin.Las TIC han de verse a travs de los
beneficios que generan.
Pero tan importante es la aplicacin de medidas TIC, como la implicacin de toda la
organizacin en este objetivo comn de eficiencia y ahorro, desde el liderazgo poltico
hasta la concienciacin de los empleados.
En definitiva, toda estrategia global que pretenda ir ms all de una reduccin de costes
a corto plazo y contribuir definitivamente a acabar con la crisis municipal, debera incluir
medidas de reforma tecnolgica como las aqu planteadas.La razn es clara: no se
puede pretender que las cosas cambien si, en el fondo, la forma de actuar sigue siendo
la misma.
En este camino, las Entidades Locales pueden encontrar apoyo a travs de programas
europeos, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) o el Sptimo Programa
Marco (7PM), programas nacionales como el Plan Avanza 2 o las acciones del IDAE para
el ahorro energtico, as como tambin desde las Diputaciones Provinciales y la Junta de
Castilla y Len, a travs del EREN y la Red de Municipios Digitales.
Finalmente y para terminar, invitando al optimismo acudimos a una famosa frase de
Albert Einstein que dice: La crisis es la mejor bendicin que puede sucederle
a personas y pases, porque la crisis trae progresos. Y esperamos que as sea.
Despus de la crisis muchas cosas van a cambiar, y posiblemente esta difcil situacin
actual nos ofrezca la oportunidad de reinventar nuestros procesos y promover el cambio
con grandes ideas, para permitirque, una vez superada la recesin, las Administraciones
salgamosfavorecidas de este trayecto.
A lo largo de esta gua hemos visto cmo las nuevas tecnologas pueden convertirse
en un aliado para los Ayuntamientos a la hora de plantear medidas de ahorro y
reduccin de costes en la gestin municipal.
En realidad no existe una nica forma de aplicacin de la tecnologa, ni todas las
medidas propuestas aplican a todos los Ayuntamientos. Lo importante es que cada
entidad conozca los medios que las TIC ponen a su alcance para poder hacer lo que ya
haca, pero de manera mucho ms eficiente.
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Software Libre
Cloud Computing
Informe Cloud Compliance Report de la Cloud Security Alliance (CSAES). Documento que recoge metodologas de implantacin y cuestiones
normativas a tener en cuenta a la hora de desplegar servicios en la nube.
2011.
Teleformacin
Teletrabajo
Manual para la Implantacin de Programas Piloto de Teletrabajo. Ministerio
de Administraciones Pblicas (MAP). 2006.
Decreto 9/2011, de 17 de marzo, por el que se regula la jornada de trabajo
no presencial mediante teletrabajo en la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len.
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Administracin Electrnica
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Apps.gov: Portal web del Gobierno de EEUU a travs del cual las diferentes
agencias y organismos pblicos de todo el pas pueden adquirir servicios de
la nube pblica de forma centralizada.
State of Public Sector Cloud Computing. Informe ilustrativo sobre 30 casos
de xito de AAPP de EEUU a todos los niveles que han implantado soluciones
de Cloud Computing. 2010.
Gobierno Abierto
Open Government: 10 ideas para hacer tu Ayuntamiento abierto. Red de
Municipios Digitales de Castilla y Len. 2011.
Web del Proyecto Aporta: www.aporta.es. Fomento de la reutilizacin de
informacin del sector pblico.
Blog de oGov sobre Open Government: www.ogov.eu
Smart City
Wiki ICT for Energy Efficiency (ICT4EE) de la CE. Recopilacin de buenas
prcticas y experiencias de otras ciudades de la UE que han implantado
iniciativas Smart City.
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