Pacte de transition nergtique de Bizi !

de lengagement laction
Lessentiel du 1er rapport du comit Hitza Hitz
Quel est lobjectif de ce premier rapport ?
Fruit dun travail bnvole de longue haleine
men en lien avec les communes, ce premier
rapport a trois objectifs :

A lorigine, une boite outils et un pacte

En 2012, deux ans avant les lections
municipales de mars 2014, Bizi ! se lance dans
llaboration dune boite outils climat-nergie
pour faire de ce rendez-vous dmocratique une
caisse de rsonnance en faveur de la transition
nergtique, lchelle des 158 communes du
Pays Basque nord.
Publi en mars 2013, la boite outils rassemble
53 actions dans 13 thmatiques : urbanisme,
mobilit, nergie, btiments, agriculture, fort,
eau, espaces verts, conomie, dchets,
consommation responsable, risques et stratgie.
Pour populariser et faciliter laccs ce document
de 100 pages par le plus grand nombre dlus et
de citoyens, une cl dentre a t faonne :
le pacte de transition nergtique.

Donner un tat davancement global de la

transition nergtique en Pays Basque au
travers de lanalyse des rsultats collects
auprs de 23 des 30 communes
signataires du pacte.

Pousser les lus des communes

signataires du pacte rester mobiliss et
poursuivre et amplifier leurs actions

Donner lenvie aux citoyen-ne-s du Pays

Basque de veiller la mise en uvre
effective des actions, en leur mettant
disposition un outil de suivi simple
dutilisation (les fiches communales).

Le comit Hitza Hitz : organe de veille citoyenne

Le comit Hitza Hitz a t cr pour sassurer que
les engagements pris seront tenus. Il sagit dun
vritable aiguillon pour stimuler laction municipale
en faveur de la transition nergtique.
Plus de deux ans aprs les Municipales de 2014,
le comit Hitza Hitz publie un premier rapport sur
ltat davancement de la mise en uvre des
actions de transition nergtique dans les
communes du Pays Basque Nord.
Ce rapport comprend un historique de la
dmarche engage en 2012, une analyse globale
par thmatique du niveau davancement de la
transition nergtique en Pays Basque Nord,
30 fiches dtaillant, commune par commune,
ltat davancement de leurs actions.

A lissue des lections, 30 communes de toute

taille, rassemblant les de la population du Pays
Basque Nord, dans les provinces de Soule,
Basse-Navarre et Labourd, sont administres par
une quipe dont le maire est signataire du pacte
de transition nergtique.

Des niveaux dengagements variables

La mthode : lauto-valuation des communes

Les 2/3 des communes (19) se sont limits aux

actions du pacte en choisissant un nombre
dengagements compris entre 1 et 10.

Il est important dindiquer que les communes ont

procd une auto-valuation de leur propre
performance dans la mise en uvre des actions
sur lesquelles elles se sont engages.

Anglet (27), Bayonne (35), Boucau (40) et Cambo

(29) sont les communes ayant choisi le plus
dactions, loin devant les autres.
Urt, avec 3 actions choisies, montre, un intrt
encore trop limit pour la transition nergtique,
linstar dautres communes signataires.
Au total, 360 actions ont t choisies par les
30 communes signataires du pacte.

Le top 8 des actions les plus choisies

1- Economiser l'espace (30 communes)
2- Suivi conso nergtiques (30)
3- Gestion biodchets (28)
4- Rhabilitation patrimoine (27)
5- Dvelopper circuits courts (25)
6- Dvelopper modes actifs (24)
7- Devenir acteur de l'Eusko (10)
8- Souscrire ENERCOOP (6)

Les habitant-e-s de ces communes sont invits

relayer laction du comit Hitza Hitz en assurant le
contrle des informations communiques.
Jauger la transition nergtique dune
commune grce au diagramme en crte de coq
Le diagramme en crte de coq offre en un coup
dil une vision du niveau dengagement et de
ltat davancement de la commune. Cette
reprsentation permet de comparer sur un
graphique circulaire le niveau davancement des
actions retenues par chaque commune, aprs les
avoir regroupes par thmatique. Ci-dessous,
lexemple de Bayonne.

Rsultat de la collecte de donnes

En janvier 2016, les maires et rfrents
transition nergtique des 30 communes
signataires ont t sollicits pour produire un tat
davancement de la mise en uvre des actions
de transition nergtique quils avaient choisies
en signant le Pacte.
Parmi les 30 communes signataires, 23 ont
transmis leur tat davancement. Prs des 2/3 de
la population (environ 200 000 personnes) vivent
dans ces 23 communes.
7 communes nont transmis aucune information
quant ltat davancement de leurs actions.
Parmi elles, Hasparren et Boucau ont attir plus
particulirement lattention du comit Hitza Hitz.
Hasparren a exprim un refus catgorique de
faire le bilan de son action avant la mi-mandat. En
2015, elle avait galement refus de rencontrer
une dlgation dhabitants de la commune qui
souhaitaient faire le point avec lquipe municipale
au sujet de la transition cologique.

Analyse globale par thmatique

Six domaines sont traits :
-

lurbanisme et lamnagement du territoire,

la mobilit,

lnergie (sobrit, efficacit et ENR)

le btiment (rnovation et construction neuve),

lagriculture, la fort, leau et les espaces verts,

les dchets

De plus, un focus particulier est propos en ce qui

concerne lEusko, la monnaie complmentaire
basque, sociale, cologique et solidaire.

Boucau na pas donn signe de vie, alors quelle a

bnfici au dpart dun a priori plutt positif en
retenant 40 actions de la boite outils.

On observe que les communes font moins

defforts pour mettre en uvre leurs engagements
dans les domaines des dchets, de la mobilit et
surtout de la consommation responsable, que
dans ce qui a trait lnergie, aux btiments et
lurbanisme.

Ces 7 communes ont sign publiquement un

pacte par lequel elles se sont engages sur des
actions climat-nergie quelles ont choisies. Tout
sera mise en uvre pour quelles tiennent leur
parole. Le comit Hitza hitz y veillera.

Dans
un
contexte
daccroissement
dmographique et urbain, le retard marqu par les
communes participantes pour acclrer la
transition vers plus de transports en commun et
de modes de transport verts est proccupant.
2

Urbanisme et amnagement du territoire

La boite outils climat-nergie de Bizi ! fait cho
aux grands principes dicts par les lois dites
grenelle visant conomiser lespace pour
protger en priorit les zones naturels et
agricoles, privilgier le renouvellement de la ville
sur elle-mme plutt que ltalement urbain,
prendre en compte les modes de transports
alternatifs la voiture (train, bus, vlo, marche),
etc.

Sur un territoire o le transport reprsente une

part trs importante des missions de gaz effet
de serre et o lusage de la voiture individuelle est
largement prpondrant, en ville comme la
campagne, il est urgent dagir dans le domaine de
la mobilit des personnes et des marchandises.
Sur les deux agglomrations (Cte Basque Adour
et Sud Pays Basque), o 10 communes sont
signataires du pacte, des volutions notables sont
saluer : amlioration de loffre de bus urbain,
dveloppement des itinraires et voies cyclables,
prt gratuit de vlo, laboration de plans de
dplacements des administrations, etc. Ces
actions ont t inities avant 2014 et se
poursuivent aujourdhui un rythme qui mriterait
dtre plus soutenu.
A noter cependant que le retard accumul dans la
mise en uvre du projet de Trambus sur
lagglomration bayonnaise est fort regrettable.
Initialement prvu pour une mise en service en
2016, il nest pas annonc avant 2019.

Plusieurs communes mettent laccent sur leur

volont de prserver les espaces agricoles :
Bidart avec un projet de Zone dAgriculture
Protge, Cambo-les-Bains, Jatxou, Maulon.
Saint-Pierre-dIrube dispose dun PLU grenelle
depuis 2013. La plupart des communes ont
engag la rvision de leur document durbanisme.
A lavenir, il faudra tre attentif sur les effets rels
de ces nouveaux PLU et Cartes Communales.
Une approche lchelle de lensemble du Pays
Basque dans le cadre de la Communaut
dAgglomration Pays Basque sera-t-elle de
nature produire des rsultats significatifs en
matire de redynamisation de lactivit agricole et
du dveloppement des modes de transports
alternatifs la voiture ? L encore, au-del de
laffirmation de grands principes dans les
documents durbanisme, ce sont les actes
concrets qui compteront.

En dehors des agglomrations, et quelle que soit

la taille des communes, des actions visant
favoriser la pratique des modes actifs et
lutilisation du bus interurbain sont menes.
Cependant, la porte de ces actions est souvent
limite et insuffisante.
Sans pour autant la considrer comme LA
solution, il faut esprer que la cration de la
Communaut dAgglomration Pays Basque
facilitera la mise en uvre dactions coordonnes
efficaces pour russir cette indispensable
dsintoxication automobile.

Energie

Mobilit
La mobilit est laffaire de toutes les communes,
quelques soient leur taille ou leur localisation
gographique.

Les 30 communes signataires ont choisi au moins

une action en rapport avec lnergie.
Quelques
communes
assurent
un
suivi
priodique, avec une rgularit variant du mois
lanne : Anglet, Bidart, Saint-Pierre-dIrube.
De nombreuses communes ont choisi des actions
doptimisation de lclairage public ainsi que le
dveloppement des nergies renouvelables.
3

Deux exemples suivre :

-

Ustaritz a mis gratuitement disposition de la

socit I-Ener deux toitures de btiments
publics pour y installer une centrale
photovoltaque financ en partie grce de
lpargne populaire.
Mendionde est aujourdhui la seule commune
du Pays Basque avoir souscrit un
abonnement de fourniture dlectricit auprs
dENERCOOP, fournisseur dlectricit 100%
renouvelable issue de production locale.

En matire de rnovation, nombreuses sont les

communes qui ont entrepris des travaux
damlioration des performances nergtiques de
leur patrimoine bti, aprs avoir ralis des
diagnostics nergtiques.
Sagissant de la lutte contre la prcarit
nergtique, plusieurs communes participent,
directement ou par le biais des communauts de
communes, au Programme dIntrt Gnral
Bien chez soi pilot par le Dpartement des
Pyrnes Atlantiques.
Concernant la construction neuve, les rcentes
volutions de la rglementation thermique
obligent les maitres douvrages construire des
btiments de moins en moins consommateurs
dnergie. Mais, rares sont les communes qui
osent aller au-del de la RT2012 et utiliser des
matriaux bio sources locaux de construction.

A de rares oprations exemplaires prs, le niveau

de mise en uvre des actions dans le domaine
de lnergie reste assez dcevant, alors que cest
une thmatique largement plbiscit par les
communes.

Trois exemples de ralisations parmi dautres :

lcole de Bidart prsente comme un btiment
nergie positive / rnovation-extension du
chteau de Libarrenx Maulon / la maison des
services de Saint-Martin-dArrossa ralise en
BBC (btiment basse consommation).

Pour avancer, il est important de systmatiser le

suivi des consommations nergtiques, de mettre
en uvre des actions de sensibilisation des
utilisateurs des locaux publics pour rduire les
consommations lorsque cela est possible, de
dvelopper la production de renouvelable,
dteindre lclairage public nocturne sur
lamplitude horaire la plus large possible, etc.

Btiment
Entre rnovation de bti ancien et construction
neuve, les exemples ne manquent pas dans les
communes signataires du pacte de transition
nergtique de Bizi !

Le chteau de Libarrenx Maulon

A lavenir un rfrencement des btiments publics

exemplaires en matire de consommations et
productions nergtiques serait intressant
faire. Cela suppose notamment, en parallle, la
mise en uvre dun suivi rgulier accompagn de
mesures de corrections ventuelles du matriel
technique et des comportements des usagers.
La cration dun observatoire du patrimoine bti
public pourrait tre un outil utile crer sous
lgide de la future agglomration Pays Basque.

Agriculture, fort, eau, espace vert

Toutes les communes sont amenes traiter de
lagriculture dans leurs documents durbanisme,
car la prservation des espaces agricoles y est
(enfin) devenue un objectif prioritaire.
Ainsi lagriculture est appele tre conforte
videmment dans les zones rurales du Pays
Basque, mais galement se redployer en
priphrie des villes, dans une perspective
clairement annonce de produire de la nourriture
destine tre consomme localement.

Plusieurs annes aprs son lancement, le projet

exemplaire de Garro Mendionde peine faire
des mules pour gnraliser la production de
lgumes bio et locaux pour approvisionner les
cantines scolaires.
Beaucoup de choses peuvent tre faites pour que
les communes participent la dynamisation du
secteur agricole qui se situe la conjonction de
lamnagement du territoire, la prservation des
paysages, lalimentation et la sant.
Un travail de fond en partenariat avec les acteurs
du monde agricole local mriterait dtre men
pour laborer un projet agricole du Pays Basque
visant la souverainet alimentaire du territoire. Un
pilotage lchelle de la future agglomration
Pays Basque serait-il possible ?

Les dchets
Pour cela, les communes ont un rle important
jouer : prservation des terres agricoles dans les
documents durbanisme, dveloppement des
circuits courts de proximit, dveloppement de
lutilisation du bois dans le cadre dune gestion
responsable des forts, etc. Autant dactions
proposes dans la boite outils climat-nergie de
Bizi !
Les actions mises en uvre par les communes
signataires du pacte se limitent souvent (mais
cest dj bien) aux prts de locaux pour les
AMAP, lorganisation pisodique de marchs de
producteurs, une aide aux paysans par la mise
disposition de terres communales agricoles.

28 des 30 communes signataires du pacte de

transition nergtique ont choisi laction portant
sur lamlioration de la gestion des biodchets.
Les biodchets prsentent lavantage de pouvoir
tre valoriss au plus prs de leurs producteurs,
sous la forme de compost, lchelle individuelle,
collectif au niveau dun quartier voire au niveau
dune aire plus large de production sous rserve
dorganiser une collecte slective de ces
biodchets pour les acheminer ensuite vers un
site de compostage.

Par exemple, la commune dUrcuit a apport son

soutien linstallation dune bergerie fromagre
dont les produits sont vendus en circuit court.
Sagissant de lalimentation, beaucoup de
communes mettent en avant le service de repas
bio (et parfois) locaux dans les cantines scolaires.
La commune dAnglet indique que 100% des fruits
et lgumes servis dans ses cantines sont issus de
lagriculture biologique.

Le domaine de Garro Mendionde

Exemple de collecte slective des biodchets

Usurbil (Guipuzkoa)
Les actions menes par les communes
signataires portent souvent sur la distribution de
composteurs individuels et parfois sur la mise en
place de composteurs collectifs.
Dans un contexte o la collecte des dchets
relve des comptences des Communauts
dAgglomration et de Communes, aucune
commune na mis en place une collecte spcifique
des
bio-dchets.
Cette
exprimentation
souhaitable irait contre-courant du choix
technologique du Tri Mcano Biologique retenu
par BIL TA GARBI, choix par lequel le tri des
biodchets est confi une machine en bout de
chaine plutt quau citoyen producteur de
dchets, la source.
5

Mme si en matire de rduction des missions

de gaz effet de serre, les dchets sont
beaucoup moins impactant que le transport, le
logement, la production dnergie et lagriculture,
ils sont le reflet dune socit de consommation
dont il faut russir sortir.

Pour cela, beaucoup reste faire. Il sagit dune

vritable
bataille
culturelle
pour
rduire
significativement la production de dchets la
source (moins demballage, moins de gaspillage,
plus de remploi, etc.).

Eusko : la monnaie locale basque sociale et cologique

Leusko est un outil de la transition cologique car
il permet de renforcer la capacit de rsilience du
territoire en facilitant le tissage de liens
conomiques locaux. Autrement dit, leusko est un
outil de la relocalisation de lconomie. Par
ailleurs, il contribue au renforcement de la
prsence et de la pratique de la langue basque,
dans la vie publique. Enfin, il gnre des
solidarits au sein du monde conomique et avec
les associations.

Depuis le dbut de lanne 2016, au sein de

lassociation Euskal Moneta qui gre leusko,
un collge des collectivits publiques a t cr.
Y sigent dores et dj, les communes
dHendaye, Mendionde et Ustaritz.
Bizi ! encourage les 8 autres communes
signataires ayant choisi laction Eusko
rejoindre les 3 communes prcurseuses devenir
actrices de cette monnaie locale, notamment en
permettant son usage pour le paiement des
services publics (cantines scolaires, transport,
mdiathque, centre de loisirs, etc.).

Alors que leusko navait quun an, en mars 2014,

10 des 30 communes signataires du pacte de
transition nergtique de Bizi ! ont choisi de
devenir un acteur de la monnaie locale basque,
sociale et cologique : eusko : Anglet, Bayonne,
Ispoure, Jatxou, Lahonce, Macaye, Mendionde,
Musculdy, Saint-Pierre-dIrube, Vilefranque.

Alors, sommes-nous sur la bonne voie ?

Trop peu pour certains, dj bien pour dautre,
la manire dapprcier le niveau global
davancement
des
actions
de
transition
nergtique varie souvent selon le niveau de
perception de lurgence climatique de lvaluateur.

Nous avons une gnration pour tout changer :

nos manires de se dplacer, nos logements,
notre
alimentation,
nos
loisirs,
nos
consommations nergtiques, etc.

Le premier rapport du comit Hitza hitz montre

incontestablement quune mise en route lente et
parfois poussive seffectue sur le chemin de la
transition nergtique en Pays Basque.
Il va falloir rapidement passer la vitesse
suprieure. Lurgence climatique ne nous laisse
pas le choix. Le temps de laction doit succder
la prise de conscience. Et, fort heureusement, les
outils sont l pour agir comme le dmontre la
boite outils climat-nergie de Bizi !
Il manque encore souvent ltincelle dune volont
politique forte, capable dentrainer dans son
sillage une population encore majoritairement en
manque daspiration cologique.

Comment amplifier le mouvement et russir la transition ?

Plusieurs leviers doivent tre actionns pour
amplifier la transition nergtique du Pays
Basque :
1- Augmenter le nombre de communes
signataires
du
pacte
de
transition
nergtique en proposant une forme
dadhsion la dmarche au 128 communes
du Pays Basque non signataires.
2- Augmenter le nombre dactions de la boite
outils climat-nergie choisies par les
communes signataires et accroitre le niveau
de ralisation des actions.
3- Inciter les habitant-e-s du Pays Basque
devenir acteurs de la transition cologique,
en se mobilisant, dans sa commune et sur
son territoire de vie, pour pousser les lus
agir pour la transition nergtique et aussi en
appliquant les solutions alternatives en
matire
de
transport,
dalimentation,
dnergie, etc.

Les quatre annes passes travailler le sujet de

la transition nergtique lchelle des
communes du Pays Basque ont permis didentifier
trois principaux facteurs de russite :
1- des maires (surtout) et des lus (aussi)
dtermins agir pour la transition
nergtique,
2- des
structures
collectives
dalternatives concrtes,

porteuses

3- des citoyens (nombreux) attentifs la mise

en uvre des actions par les quipes
municipales, dans le cadre dun processus
dmocratique permanent.
La boite outils climat-nergie de Bizi ! peut jouer
le rle de catalyseur de cette dmarche de mis en
lien des acteurs du territoire.
Cest tous ensemble que nous devons russir !

Un premier rapport, et aprs ?

Le travail du comit Hitza hitz va se poursuivre
avec la dynamisation des relais locaux, de
nouvelles rencontres en communes entre lus et
habitants, dans le cadre dune veille citoyenne
permanente.
Un second rapport sera publi en 2018. Il
permettra vritablement de mesurer les volutions
par rapport 2016, en comparant, les fiches
individuelles de chaque commune.

Une nouvelle boite outils et un nouveau pacte

de transition nergtique seront labors ds
2018, dans la perspective des lections
municipales de 2020.
Un volet intercommunal sera propos comme
base
programmatique
climat-nergie
pour
lagglomration Pays Basque.