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ENSAYO SOBRE LAS POLTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA PLANTEADAS EN LOS

TRES LTIMOS PERODOS GUBERNAMENTALES EN COLOMBIA Y SU IMPACTO.

MARA CECILIA GUERRERO VALENZUELA

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
FACULTAD DE POSTGRADOS
MDULO POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
BUCARAMANGA
2016

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ENSAYO SOBRE LAS POLTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA PLANTEADAS EN LOS

TRES LTIMOS PERODOS GUBERNAMENTALES EN COLOMBIA Y SU IMPACTO.

MARA CECILIA GUERRERO VALENZUELA

TRABAJO PRESENTADO A: MAGSTER ELIZABETH RAMIREZ GONZLEZ

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
FACULTAD DE POSTGRADOS
MDULO POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
BUCARAMANGA
2016

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COLOMBIA CRECE, PERO LE FALTA MUCHO CAMINO POR RECORRER PARA LA

CONSTRUCCIN DE UNA COMINIDAD CIENTFICA.

Una nacin crece cuando tiene la capacidad de reconocer cules son sus necesidades o
prioridades, por esta razn nuestro pas, an est en un proceso de construccin de sus polticas
pblicas, ya que han imperado modelos adoptados de otros contextos que no se relacionan con
nuestra realidad. Un caso concreto de lo mencionado anteriormente es el campo de la educacin,
ya que esta juega un papel muy importante en la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la sociedad,
de ah que, la falta de la calidad de la educacin, constituye hoy da el principal problema
educativo en los pases (Toranzos, 1997), debido a la crisis del modelo educativo mundial. Para
Colombia se ha convertido en el principal problema (Ministerio de Educacin Nacional, 1991),
pues ese deterioro de la calidad de la educacin es notorio, de acuerdo a los resultados obtenidos
en reas como las matemticas, ciencias y lenguaje, ya que estas reas generan un conjunto de
conocimientos y capacidades, que permiten a las personas continuar aprendiendo a lo largo de sus
vidas (Ministerio de Educacin Nacional, SABER, 1992).
De acuerdo a lo mencionado anteriormente, La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin
(CTI) es uno de los principales lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014, que tiene como
objetivo lograr una Colombia en paz, equitativa y la ms educada de Amrica Latina. Con este fin,
y como parte de la estrategia de Competitividad e Infraestructura Estratgicas, se defini que el
pas debe contar con una visin de largo plazo de CTI.
En el diseo de esta poltica sobresale la importancia del concepto de sistema de innovacin,
puesto que se relaciona directamente con todos los actores involucrados en la construccin y

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difusin del conocimiento. Por lo tanto las polticas del Plan estratgico colombiano, por fin estn
siendo diseadas para dar respuesta a la resolucin de fallas institucionales y problemas sistmicos
relacionados.
En cuanto a lo econmico la inversin pblica en ciencia, tecnologa e innovacin, el gobierno
actual lo concibe como una ayuda a sembrar las bases del crecimiento econmico a largo plazo, en
esta medida tiene dos restos, el primero incentivar una mejor inversin del sector privado y el
segundo mejorar la eficiencia del gasto pblico y aqu si es donde Colombia tiene un gran
obstculo y es la corrupcin, la cual ha desangrado a la nacin por mucho tiempo y la ha impedido
de poder invertir en las necesidades y mejoramiento de la calidad de vida de nuestra poblacin en
todos los sentidos: salud, ciencia, economa, tecnologa, comunicaciones, educacin, trabajo,
transporte, entre otros. A pesar de los esfuerzos gubernamentales por luchar en contra de este
aspecto negativo, la corrupcin sigue vigente entre los antivalores de la sociedad colombiana.
Un aspecto positivo en la construccin de la nueva poltica pblica es que se basa en la
evidencia que arrojan las evaluaciones para identificar un conjunto de instrumentos diseados para
hacer efectiva la inversin y lograr empujar recursos del sector empresarial, as como la
eliminacin de los obstculos normativos a la innovacin y la eliminacin del gasto pblico
innecesario e indiscriminado.
Colombia tiene serios problemas con sus regiones en cuanto a que estas no han logrado
superar los retos de la gestin pblica y las falencias en los resultados y eficiencia de los recursos
invertidos. Por lo tanto, segn el CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y
SOCIAL DE LA REPBLICA DE COLOMBIA de 2015 el objetivo general de la poltica es
impulsar el desarrollo econmico y social a travs de la ciencia, tecnologa e innovacin, a travs

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del desarrollo de capacidades en las regiones, la contribucin a la productividad empresarial y la

resolucin de problemas y retos sociales del pas.
Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente, la ruta de la construccin y diseo de la
poltica pblica requiere en primer lugar de personas altamente calificadas que pueden incrementar
la productividad, as como generar mayor produccin de conocimiento y desarrollo tecnolgico, es
decir talento humano dedicado a la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin. En
segundo lugar la poltica reconoce la funcin que cumple la investigacin en expandir la frontera
del conocimiento para dar respuesta a las necesidades y oportunidades sociales y de desarrollo
productivo del pas. En tercer lugar, la poltica define el aparato productivo como el principal
agente innovador, ya que el crecimiento de las empresas es bajo, debido a la poca actividad
innovadora del sector privado. En cuarto lugar, la poltica se enfoca en el uso de lo que se tiene en
cuanto al uso del conocimiento y la tecnologa, teniendo en cuenta la insuficiencia entre la
cooperacin entre el sector productivo pblico y privado, para solucionar este aspecto se plantean
las bases para mejorar esta interaccin entre ambos sectores. En quinto lugar, la poltica identifica
que en Colombia existe un bajo nivel de apropiacin social de la Ciencia, la Tecnologa e
Innovacin en las prcticas productivas y sociales, por lo tanto se promueve crear una sociedad
que se concientice que la CTI hacen parte preponderante del desarrollo sostenible de nuestra
nacin. Finalmente, se puede decir que en la ruta mencionada anteriormente, es el Estado quien
tiene la responsabilidad de generar polticas gubernamentales que permitan mantener una visin de
corto y largo plazo, as como disear e implementar estrategias e instrumentos con criterios de
efectividad y eficacia.
Para lograr el cambio y mejoramiento de las polticas pblicas CTI evidentemente el gobierno

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tuvo en cuenta el rol de las regiones y sus actores pblicos y privados, porque la mejor estrategia
de mejoramiento es la inclusin de todos los aspectos que hacen parte del proceso y en este sentido
es donde juega un papel fundamental la ciudadana como tal, puesto que el impacto de estas
normas repercuten directamente en el entorno de los ciudadanos para bien, para mal o
simplemente para no hacer nada. Al echar una mirada hacia atrs, se puede afirmar que Colombia
est ms organizada, tiene una mirada con ms proyeccin que en otros tiempos, pero an lucha
con las secuelas de las equivocas gestiones de los gobiernos anteriores. Segn el documento
Conpes del 2015 El desarrollo reciente de la poltica de CTI tiene hitos importantes a partir de
2009, con la formulacin de la Ley 1286 de CTI. Con ella se transform a COLCIENCIAS en
Departamento Administrativo de CTI encargada de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e
implementar la poltica del Estado en esta materia. La Ley tambin modific el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa (SNCyT) para convertirlo en el Sistema Nacional de CTI (SNCTI),
resaltando la importancia de la innovacin en la competitividad, y cre los Consejos
Departamentales de CTI (CODECTI) basados en los anteriores Consejos Departamentales de
Ciencia y Tecnologa con los que COLCIENCIAS elabor los planes departamentales de CTI en
2012-2013. A nivel de polticas, en 2009 se formul el CONPES 3582, el cual reconoce la
necesidad de mejorar los niveles de innovacin de las empresas, la institucionalidad vigente, y las
debilidades de la formacin del recurso humano para la innovacin, entre otros. As mismo, el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 hace explcita la importancia estratgica de la innovacin y da
el lineamiento para crear el nuevo Sistema General de Regalas (SGR), establecido mediante el
Acto Legislativo 5 de 2011. En este sistema se crea el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
con asignacin del 10% del total de recursos del SGR, para financiar proyectos de CTI en los 32
departamentos del pas y Bogot D.C. en 2012 se expidi el Decreto 1500 con el que se cre el

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Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin (SNCI) en paralelo al SNCTI, y se cre el

Comit Tcnico Mixto de Innovacin (CTM Innovacin), en 2013, Colombia inici su proceso
formal de ingreso a la OCDE, incluyendo el acceso al Comit de Poltica Cientfica y Tecnolgica.
En el caso particular de la innovacin y el emprendimiento, en 2012 se cre el programa iNNpulsa
Colombia (2012) al interior del Bancldex con el fin de asignar recursos para financiar proyectos
de innovacin en empresas de etapa temprana. A su vez, el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y el SENA desarrollaron polticas y estrategias sectoriales
especficas. Luego de este perodo de reformas nacionales y regionales, la Ley 1753 de 2015
realiz modificaciones que buscaban una mayor eficacia y simplicidad para la CTI. En el 2015
tambin se formularon los documentos CONPES 3834 Lineamientos de poltica para estimular la
inversin privada en ciencia, tecnologa e innovacin a travs de deducciones tributarias, y el
documento CONPES 3835.
Los avances en cuanto a lo institucional y el funcionamiento de herramientas para la ejecucin
de la poltica son notables, pero a Colombia an le falta, esto se refleja en las evaluaciones,
diagnsticos y otros resultados que reflejan que la nacin y sus regiones no han llegado a
consolidad un sistema de trabajo conjunto que este proyectado a alcanzar los restos sociales
nuestra nacin, para lo cual se puede comprender e interpretar del plan estratgico del presente
gobierno, que sus estrategias estn planteadas a largo plazo para resolver muchas problemticas y
concibe a la CTI como herramienta de crecimiento econmico que en fin conllevan al progreso de
la sociedad en todos los aspectos. Para el actual gobierno se vale visionar, pues espera que en 2018
Colombia sea uno de los pases ms competitivos y productivos de la regin, del tal forma que
pueda contar con empresas y regiones que compitan en el mercado reconociendo las necesidades

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mundiales. El reto no es nada fcil, puesto que quienes disean las polticas, deben convencerse de
que un pas en paz y equidad, es aquel que reconoce que el saber debe ser democratizado, la
participacin ciudadana debe ser activa, el talento humano es primordial y la tecnologa y la
Innovacin de nuestro pas no se puede quedar atrs con lo que est ocurriendo en el contexto
mundial.

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Referencias

Libro Electrnico Multimedial: Polticas Pblicas: Educacin, Ciencia y Tecnologa, Captulo 1 y

2.

GIL MARTIN, Francisco Javier (2005). Tecnologa y esfera pblica en Jrgen Habermas. Rev.
iberoam. cienc. tecnol. soc., Ciudad Autnoma de Buenos Aires, v. 2, n. 5, mayo 2005.
Disponible en
Tecnologa y esfera pblica en Jrgen Habermas

Quintero Cano, C. A. (2010). Enfoque Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS): perspectivas

educativas para Colombia. Zona Prxima, (12). Recuperado de:
Enfoque Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CTS): perspectivas educativas para Colombia

Caso: Una botella con menos plstico y ms fcil de reciclar.

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Consideraciones acerca de la participacin ciudadana

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Re-Thinking Science. Knowledge and the Public in an Age of Uncertainty. Mario Albornoz Scielo
Argentina. Recuperado de:
Re-Thinking Science. Knowledge and the Public in an Age of Uncertainty

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Poltica Cientfica y Tecnolgica una visin desde Amrica Latina. Mario Albornoz.
Poltica Cientfica y Tecnolgica

Portal del Departamento Administrativo de ciencia, tecnologa e innovacin. Colombia.

Colciencias: ciencia, tecnologa e innovacin

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3862_Modif3835.pdf