LA COMUNICACIN SOCIAL

EN LA GESTIN DEL RIESGO

COMISIN EUROPEA

Ayuda Humanitaria

PROYECTO DIPECHO:
Fortalecimiento de las capacidades locales para la reduccin de riesgos y la
preparacin para desastres en la Costa Ecuatoriana
Contrato ECHO/DIP/BUD/2005/03007
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP)
Noboa Camao 186 y Humbolt.
Tel/fax 022235337- 022521467. Quito - Ecuador
Coordinadora CISP Ecuador
Amparo Eguiguren
Director de Proyecto
Marco Antonio Giraldo Rincn
Adaptacin y desarrollo de textos:
Marco Antonio Giraldo Rincn
marantgi@yahoo.es
Con la colaboracin de:
Edgar Augusto Torres Sotelo
Clara Ins lvarez Poveda

Este documento se ha
realizado con la asistencia
financiera de la Comisin
Europea. Los puntos de vista
que en l se exponen reflejan
exclusivamente la opinin del
CISP y, por lo tanto, no
representan en ningn caso el
punto de vista oficial de la
Comisin Europea.

Agradecimientos:
Lic. Elsy Andrade. Direccin Nacional de Defensa Civil
Ing. Roque Mendoza Lpez. Junta Provincial de Defensa Civil Manab.
Lic. Mauro Andino Chancay. Colegio de Periodistas de Manab.

Basado en informacin tomada de:

Un viaje por los Caminos de la Comunicacin Social y
Prevencin de Desastres. Quito-Ecuador, 1998.
Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales
EIRDN
Concepto, diseo y diagramacin:
Carlos Andrs Orozco Hernndez
Impresin:
OG Diseo Grfico Tel: 7459200

2007
Se autoriza su reproduccin parcial o total citando la fuente.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

TABLA DE CONTENIDO

Presentacin
PRIMERA PARTE. QU SON LOS DESASTRES?
Qu son los desastres? .
Cules son los ingredientes del desastre? .
Amenaza o vulnerabilidad?...................................................................................
Qu es la resiliencia?............................................................................................
Qu caus el desastre de diciembre de 2004 en el pacfico sur?.........................
Qu es la gestin del riesgo?................................................................................
Cal es el papel de los medios de comunicacin en la gestin del riesgo?..........
Cmo es la comunicacin en las diferentes fases de la gestin del riesgo?.........

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SEGUNDA PARTE. LA COMUNICACIN EN TIEMPO DE NORMALIDAD

La informacin y la comunicacin social en tiempo de Normalidad.
Cmo involucrar los comunicadores, periodistas y los medios en el proceso?.....
Qu es la estrategia de la comunicacin social para la gestin del riesgo?..........
Qu acciones hay que desarrollar?.......................................................................
Cales son los mecanismos de enlace entre lo institucional y los medios?..........
Cul debe ser la actitud del comunicador?............................................................
A dnde se quiere llegar?......................................................................................
Cul es el reto?......................................................................................................

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TERCERA PARTE. LA COMUNICACIN EN TIEMPO DE ANORMALIDAD

La informacin y la comunicacin en situaciones de desastres ANORMALIDAD.
Cmo debe ser la informacin en tiempo de emergencia o desastre?..................
Cul es la funcin del comunicador social en situaciones de desastre?................
Cul es el escenario?.............................................................................................
Cmo se desarrolla el proceso de comunicacin en emergencias y desastres?...
A dnde se quiere llegar?.......................................................................................
Cul es el reto?.......................................................................................................

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Referencias bibliogrficas

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LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

PRESENTACIN

Este documento est dirigido tanto a comunicadores sociales y

periodistas como a funcionarios de las instituciones que trabajan el
tema de la reduccin de los riesgos de desastre. Presenta informacin
de fcil acceso sobre el carcter, origen y dinmica de los desastres, y a
su vez aborda de una manera reflexiva, el tema de la comunicacin
social como herramienta esencial para la reduccin de los riesgos, la
preparacin de las comunidades y la accin proactiva frente cualquier
evento que amenace la seguridad e integridad de las personas.
Desde esta ptica consideramos importante conocer la participacin y
la responsabilidad de los comunicadores, periodistas y los medios, en
ese amplio campo de trabajo que ha sido llamado la gestin del
riesgo; un espacio para muchos desconocido, pero aun as tratado por
los medios, casi siempre cuando es necesario narrar hechos trgicos
asociados a desastres causados por la naturaleza o por el mismo
hombre.
No se puede desconocer que el papel del comunicador social es
transmitir informacin, narrar hechos, proponer interpretaciones,
contribuir a la comprensin de los procesos que en el corto, mediano y
largo plazo, configuran la vida de una comunidad. Todo esto lo hacen,
pretendiendo una cierta neutralidad; es decir, sin comprometerse con
objetivos distintos del mero acto de informar y en caso de que existan
distintas interpretaciones sobre unos mismos hechos, sin tomar partido
por ninguna de esas interpretaciones; sin permitir que en lo que
informan y en la manera como se informa, intervenga la propia
subjetividad1.
Es entonces fundamental establecer una clara relacin entre ese
importante papel que ejercen los profesionales de la comunicacin y el
tema del manejo de riesgos, no slo en cumplimiento de la funcin de
informar, sino en la consolidacin de un proceso de educacin social
orientado a la generacin de cultura para la reduccin de los desastres.
Creemos que muchas vidas se pueden salvar, muchas prdidas se
pueden evitarsi actuamos antes de

Modificado de Un viaje por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo.
Wilches Chaux, Gustavo. Proyecto DIPECHO CISP. Ecuador, 2005.

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PRIMERA PARTE
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QU SON LOS DESASTRES?

En LA RED (Red de Estudios Sociales sobre Desastres) se han definido los

desastres como problemas no resueltos del desarrollo. La capacidad para resolver
esos problemas depende de la capacidad para transformar las relaciones entre las
comunidades humanas y los ecosistemas de los cuales formamos parte o con los
cuales sostenemos cualquier tipo de interaccin.
Para lograrlo, necesitamos transformar la sociedad, lo cual parte de nuestra
capacidad para reflexionar sobre la manera como desempeamos nuestro propio
papel o nuestros distintos papeles en la sociedad. Desde nuestro papel como padres
o madres de familia, como patronos o trabajadores, como docentes o estudiantes,
como funcionarios o funcionarias del Estado, como ciudadanos o ciudadanas y claro,
como periodistas y comunicadores sociales. Nuestro papel colectivo como
comunidad (cuya existencia depende de los servicios y recursos que nos
proporciona el ambiente) ambiente que a diario transformamos con nuestra
actividad.
Los desastres no surgen simplemente porque s, ni aparecen de la nada, de manera
espontnea. Por el contrario, son procesos que se van gestando de manera gradual,
como consecuencia de la interaccin entre la dinmica de la naturaleza y las distintas
dinmicas de las comunidades que se relacionan con ella. Por eso se afirma que los
desastres constituyen construcciones sociales.
El desastre es resultado de la incapacidad de una comunidad para resistir sin
traumatismos la ocurrencia de un evento interno o externo, de origen natural, socionatural o antrpico. Se manifiesta por una interrupcin severa y prolongada de las
condiciones de normalidad y por un nmero significativo de prdidas en vidas
humanas, infraestructura fsica, bienes muebles e inmuebles, prdida de cosechas y
prdida de oportunidades, aunque no es necesario que se produzcan todos esos
tipos de prdidas para que exista un desastre. Hay desastres que se desencadenan
de manera sbita, como por ejemplo por un terremoto o por un incremento repentino
en el nivel de las aguas de un ro, otros se producen de manera gradual y a veces
imperceptible hasta que sus consecuencias se tornan graves, como en el caso de las
sequas.

Cules son los ingredientes del desastre?

En este momento, ms que definir el desastre, nos interesa penetrar en los
ingredientes y en los procesos que conducen a la aparicin de un fenmeno de esta
clase.
2

Tomado de Wilches G, Un viaje por los caminos de la comunicacin y la

gestin participativa del riesgo, 2005.

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El planeta Tierra se encuentra vivo, a su manera. Esto quiere decir que experimenta
cambios de forma permanente, algunos lentos, graduales y casi imperceptibles,
otros sbitos y muchas veces de consecuencias catastrficas para quienes
habitamos el lugar donde se manifiestan.
Si esos cambios se producen dentro de lo que podramos llamar el rango de
adaptacin de la comunidad humana, no constituyen un peligro, ni la probabilidad
de que ocurran constituye una amenaza. Mejor dicho: si se produce un sismo fuerte o
leve, pero dentro del rango dentro del cual las edificaciones pueden mecerse sin
colapsar, ese sismo no tiene por qu convertirse en un desastre, por el contrario, la
posibilidad de que ocurra un terremoto que supere esos rangos, es decir, que sea
capaz de destruir las construcciones existentes en la regin en donde ocurra, s
constituye una amenaza.
La condicin de amenaza entonces, no es intrnseca al sismo, sino que depende de
las condiciones estructurales de las edificaciones que en un momento dado deben
enfrentarse a ese movimiento de la Tierra. La posibilidad de que caiga un aguacero
fuerte o una granizada, slo se convierte en amenaza cuando la cantidad de agua o
de granizo supera las caractersticas de diseo y las condiciones de mantenimiento
de los sistemas de alcantarillado de la ciudad en donde puede ocurrir ese fenmeno.
A esa incapacidad de las estructuras de la ciudad para resistir el terremoto o el
aguacero incapacidad que convierte a esos fenmenos de la naturaleza en
amenazas- le damos el nombre de vulnerabilidad.
En el medio rural esa posibilidad se convierte en una amenaza cuando los
ecosistemas han perdido su capacidad de autorregulacin. As por ejemplo, la tala
de rboles y la consecuente prdida del tejido de raices que amarran el suelo, lo
hacen vulnerable a la lluvia y convierten en una amenaza la temporada invernal.
Cuando los ecosistemas estn sanos, esas mismas lluvias constituyen una
bendicin. La autorregulacin es la capacidad de un sistema para adaptarse a los
cambios, la existencia de amplios terrenos a lado y lado de las orillas de los ros,
sobre los cuales se puede depositar el exceso de agua que stos traen en la
temporada invernal, es un ejemplo claro de autorregulacin.

Podemos deducir entonces, que los conceptos de amenaza y de vulnerabilidad se

generan mutuamente, es decir, que un fenmeno cualquiera solamente se convierte
en amenaza si existe la posibilidad de que ocurra en un lugar vulnerable (expuesto y
dbil) frente al mismo, e igualmente, la vulnerabilidad siempre se predica frente a un
fenmeno determinado. As, por ejemplo, una casa de madera y techo de paja o cade
puede ser muy poco vulnerable frente a los terremotos (por su alta flexibilidad y su
bajo peso), pero puede ser muy vulnerable frente a los incendios. En las casas
palafticas, construidas sobre zancos en las zonas lacustres y costeras, las
subidas del agua no constituyen una amenaza; como tampoco lo es para los
campesinos que manejan especies capaces de crecer y producir en terrenos
inundados, o cuyo rpido ciclo de vida se cumple entre inundacin e inundacin.

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Cuando evaluamos lo que podra ocurrir si se llega a concretar una amenaza en una
comunidad vulnerable a la misma, estamos realizando un anlisis de riesgo.
Volviendo a uno de los ejemplos anteriores: Qu pasara si se produjera un sismo
en cercanas de un pueblo de casas de madera con techo de cade ? Y qu pasara
si en ese mismo pueblo se produjera un incendio? Qu pasa cuando sube el ro,
cumpliendo su ciclo natural, pero nuestras casas han sido construidas a pocos
metros del cauce? O cuando por distintas razones hemos dejado perder las
especies capaces de crecer en terrenos inundados?

Amenaza o vulnerabilidad?
Cuando comenzamos a trajinar por los caminos de eso que hoy se llama gestin del
riesgo, creamos tener muy claras las diferencias entre amenaza y vulnerabilidad. De
la primera, en trminos generales, decamos que es la probabilidad de que se
produzca un evento que representa un peligro para las comunidades situadas en el
lugar en donde ese evento puede ocurrir, y de la segunda, que es la exposicin a ese
evento y la incapacidad para absorber sin traumatismos los efectos del mismo.
Como ya dijimos, la anticipacin sobre lo que podra suceder de llegarse a
materializar la amenaza en el lugar ocupado por las comunidades vulnerables,
constituye el riesgo y cuando eso que podra suceder, efectivamente sucede, se
configura el desastre, es decir, el riesgo es una posibilidad y el desastre es la
materializacin (o la actualizacin, dicen algunos, usando un anglicismo) de esa
posibilidad.

Qu es la resiliencia?
La resiliencia es la capacidad que tiene un sistema social para reconstituir la red o el
tejido social despus de que ste ha sido afectado como consecuencia de la
materializacin de una amenaza; es decir, despus de que se ha producido un
desastre. La experiencia nos ha demostrado que el tejido social no se limita a las
relaciones que existen entre las comunidades y sus organizaciones, sino que abarca
una red mucho ms amplia de interacciones entre actores y sectores, que incluyen
las relaciones con el Estado y las relaciones (incluyendo las simblicas) con el
ambiente.
Uno de los grandes retos que tiene la comunicacin en este sentido, es el de
ayudarle a la comunidad sometida a una amenaza o afectada por un desastre, a
reconocer, valorar los recursos, las fortalezas que le aporta su tejido social, a activar
esos recursos y esas fortalezas como expresiones de su propia capacidad de
recuperacin o resiliencia. As mismo, los medios pueden contribuir a evitar que las
acciones externas (por muy bien intencionadas que sean), en lugar de ayudar a
fortalecer la autonoma y la capacidad de resiliencia de la comunidad, acten como
sucede muchas veces, en direccin totalmente contraria, es decir, desactivando y
sustituyendo la capacidad de recuperacin de los actores locales.

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Qu caus el desastre de diciembre de 2004 en el

pacfico sur?
Con base en la informacin que conocemos, intentemos determinar qu factores
influyeron para convertir el maremoto del 26 de diciembre de 2004 en las costas de
Sumatra, en uno de los peores desastres de que ha sido testigo la humanidad.

! En primer lugar, lo desencaden uno de los terremotos de mayor magnitud que

se han registrado en la historia. El mayor sismo registrado en el mundo ocurri en
Chile en 1960 y tuvo una magnitud -cantidad de energa liberada- de 9.5 en la
Escala de Richter; el siguiente ocurri en Alaska en 1964 con magnitud 9.2; el
siguiente, en el mar frente a Alaska en 1957, con magnitud 9.1 y el cuarto frente a
la costa norte de Sumatra el 26 de diciembre de 2004, con magnitud 9.0. El sismo
reciente ocurrido en marzo 28 de 2005, con magnitud 8.7 y epicentro en la misma
falla que produjo el anterior, ayuda a destruir la hiptesis de que una comunidad
que ha sufrido un terremoto, ya ha quedado vacunada contra esa amenaza.

! En segundo lugar, la zona afectada por el terremoto y por la consecuente ola o

tsunami, se encontraba densamente ocupada, no slo por comunidades nativas
sino tambin por resorts destinados al turismo internacional. El tsunami golpea
playas urbanizadas, como las que se encuentran en muchos de nuestros pases.

! En tercer lugar, en el imaginario colectivo no exista conciencia real sobre la

posibilidad de que esa zona pudiera ser afectada por un evento de semejante
magnitud. En consecuencia, no existan sistemas de alerta temprana, ni
mucho menos, programas de largo alcance que le ensearan a la comunidad,
qu hacer en caso de pronosticarse la posibilidad de un tsunami (si bien no es
posible saber con exactitud cundo va a ocurrir un terremoto, s existe la
tecnologa necesaria para pronosticar si un terremoto que ya ha ocurrido puede
provocar un tsunami y con qu caractersticas). Mucho menos existan formas de
preparar a los huespedes de los hoteles sobre qu hacer en tal eventualidad
(como s existen, por ejemplo, en San Francisco frente a los terremotos o en La
Habana frente a los huracanes).

! En cuarto lugar, el proceso de urbanizacin y desarrollo de las costas y playas

de la regin afectada, haba acabado con los manglares y con otras especies de
la vegetacin que normalmente contribuyen a moderar los efectos de los
embates del mar. En el maremoto que afect a Tumaco (costa pacfica
colombiana) en 1979, result evidente el efecto diferencial del desastre en las
zonas previamente deforestadas y en las que haban conservado su cobertura
forestal. En este caso la vulnerabilidad ecolgica de las zonas costeras
increment la intensidad de la amenaza contra la comunidad.

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! En quinto lugar, las comunidades afectadas por el desastre haban perdido la

capacidad de intepretar las seales de la naturaleza, en los pocos casos en que
eso no fue as, avisaron con anticipacin sobre la inminencia de lo que iba a
ocurrir. Varias comunidades primitivas conocedoras del comportamiento de los
animales y en especial de las aves, lograron ponerse a salvo del tsunami. Este es
un ejemplo perfecto de cmo la prdida de la cultura tradicional se convierte en
un grave factor de vulnerabilidad.
Estas son apenas algunas de las razones que convirtieron a ese terremoto en un
desastre. Unas son propias del terremoto mismo (amenaza), pero otras fueron
aportadas por las comunidades (vulnerabilidad).
Pero lo que conocemos nos permite preguntarnos qu podran haber hecho
personas como los facilitadores de la comunicacin para transformar las condiciones
que hicieron posible el desastre.
Cmo podran haber influido, mediante el poder de la comunicacin, sobre los
distintos actores y sectores sociales para promover esos cambios?

Qu es gestin del riesgo?

Conocidos los dos ingredientes que al juntarse generan un riesgo (la amenaza y la
vulnerabilidad), sabemos que podemos actuar sobre esos ingredientes, o por lo
menos sobre alguno de los dos, para reducir la magnitud del riesgo y para evitar que
ste se convierta en desastre.
Sabemos que los riesgos son inevitables y que, en cierta forma, estar vivos es correr
riesgos. Todos los das lo hacemos y lo que es ms; la mayor parte de las veces
somos concientes de ello. Sin embargo, los beneficios que podemos obtener a
cambio de correr algunos riesgos, hace que valga la pena.
Esto nos coloca en el terreno del llamado riesgo aceptable, concepto que describe la
magnitud de los riesgos que una persona o una comunidad estn dispuestos a correr
a cambio de unos determinados beneficios, actuales o potenciales.

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El pescador es conciente de que corre un determinado nmero de riesgos cuando se
hace a la mar, pero toma una serie de precauciones para evitar que los mismos se
conviertan en desastres. La mayora de las veces, a pesar de que los riesgos siguen
existiendo, el pescador logra su fin. De lo contrario, si todas las faenas de pesca
terminaran en desastres, ya hace mucho tiempo se habra acabado esa profesin.
El pescador no puede evitar que se produzcan grandes marejadas o tormentas
tropicales, pero s puede decidir no entrar al mar en esas condiciones. Para ello
desarrolla una serie de capacidades; desde aprender a leer las seales de las

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nubes, del mar, o determinados comportamientos de las aves costeras que le indican
que el tiempo puede variar, hasta mantenerse pendiente de los informes y de las
instrucciones de la oficina de meteorologa y de las autoridades portuarias. Este
sera un ejemplo de prevencin, que vamos a definir como evitar la amenaza (en
sentido estricto el pescador no est impidiendo que se produzca la amenaza, pero s
est evitando enfrentarse a ella).
Ahora, adems de que el pescador evita adentrarse en el mar en condiciones
meteorolgicas desfavorables, toma una serie de medidas para reducir su
vulnerabilidad personal y la de su barco, frente a la dinmica del mar. Reemplaza las
maderas de la embarcacin que se encuentren en regular o mal estado, ajusta el
motor, lleva piezas de repuesto que lo puedan salvar en caso de sufrir un desperfecto
en altamar, actualiza sus conocimientos de mecnica, le hace mantenimiento
permanente a sus aparejos de pesca, mejora sus habilidades para la navegacin
(que incluyen reconocer la presencia de bancos de arena o de otros peligros que
debe evitar), a esta reduccin de la vulnerabilidad le damos el nombre de mitigacin.
Supuestamente, si evitamos las amenazas (prevencin) y al mismo tiempo
reducimos nuestra vulnerabilidad (mitigacin), las probabilidades de que nos suceda
algo malo (riesgo) se reducen al mximo. Pero de todas maneras el pescador sabe
que as tome todas las precauciones del caso, siempre es posible que ocurra algn
accidente o un naufragio, por eso el pescador alista un bote salvavidas, un flotador
para cada miembro de la tripulacin, una pistola de seales, un botiqun de primeros
auxilios, unas canecas con agua de reserva, que en caso de emergencia puedan
flotar, en fin, eso se llama preparacin para la respuesta.
El objetivo de la gestin del riesgo no puede centrarse en salvar al mayor nmero
posible de nufragos, sino en evitar el naufragio3.

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El conjunto de todas esas acciones, la prevencin, la mitigacin y la preparacin para

la respuesta, constituye la gestin del riesgo, adems de otras actividades
posteriores a la ocurrencia de un desastre, como son la rehabilitacin o recuperacin
de las comunidades afectadas (que podramos definir como el momento en el cual se
comienza a recuperar una rutina; la gente retorna a sus puestos de trabajo, las
mams mandan a sus hijos al colegio, as este funcione en carpas, se retoman los
horarios para la labor y el descanso) y la reconstruccin.
Cuando hablamos de gestin participativa del riesgo hacemos nfasis en que las
nicas responsables de evitar que cada salida del pescador al mar se convierta en un
desastre, no son las autoridades portuarias, quizs el principal responsable es el
pescador mismo, los dems integrantes de su tripulacin, los constructores del
barco, los encargados del mantenimiento, la familia del pescador... e incluso los
clientes, en cuyas manos est no estimular al pescador para que saque del mar

Wilches, G. Un viaje por los caminos de la comunicaci n y la gestin participativa del riesgo,
2005.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

peces muy pequeos o especies en peligro de extincin. Qu papel le corresponde

a los periodistas y a los medios de comunicacin en este ejemplo? Cmo
desempear ese papel en condiciones normales, cmo cuando se avecina un
temporal y despus de que ha ocurrido un naufragio?
Existe polmica entre los especialistas en el tema, sobre si existen o no una serie de
etapas que configuraran el llamado ciclo de los desastres, o si en la realidad esas
etapas no se dan.
Quienes afirman que s, dicen que hay un momento de impacto, en el cual se
produce el evento que desencadena el desastre, efectivamente eso es as, cuando
ese evento es claramente identificable en el tiempo, como es el caso de un
terremoto, una erupcin volcnica, un deslizamiento, el paso de un huracn, o un
accidente industrial.
No resulta tan claro cuando el evento desencadenante no ocurre dentro de un
periodo de tiempo ms o menos limitado, sino que se va generando y consolidando a
lo largo de los aos, como es el caso de una sequa o de ese movimiento muy lento
de una masa de suelo que se denomina reptacin.
Cuando es posible pronosticar con anticipacin que el evento desencadenante se va
a producir, como sucede con el paso de un huracn o, en muchos casos, con una
erupcin volcnica, existe una etapa de emergencia previa a la ocurrencia del
hecho, durante la cual se producen avisos, alarmas y alertas (verde, amarilla, roja)
que indican la mayor o menor proximidad o probabilidad del impacto. En los pases
donde existen buenos planes de preparacin, la comunidad y sus autoridades saben
perfectamente qu accin deben llevar a cabo dependiendo del tipo de aviso que
reciban directamente o a travs de los medios de comunicacin.
Luego de que efectivamente se ha producido el impacto esperado, hay una fase o
etapa de emergencia posterior, durante la cual se ponen en prctica los planes que
previamente se hayan adoptado.
Cuando no es posible saber con anticipacin y precisin cundo y en dnde se va a
producir el hecho desencadenante (como sucede con un terremoto), solamente
existe la etapa de emergencia posterior. Sin embargo, si como sucede en nuestros
pases, tenemos certeza absoluta de que en cualquier momento puede ocurrir un
movimiento telrico, todas las actividades de nuestra vida cotidiana deberan ser de
preparacin.
Con posterioridad a la emergencia vienen las etapas de rehabilitacin o
recuperacin y la etapa de reconstruccin, de las cuales ya hablamos y el ideal sera
que esa reconstruccin se llevara a cabo sin reeditar viejas formas de vulnerabilidad
y sin crear unas nuevas, lo cual equivaldra a poner a la comunidad afectada en la
senda del desarrollo sostenible, o sea lo que algunos llaman convertir al desastre en
oportunidad.

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LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

La experiencia nos demuestra sin embargo, que la principal caracterstica de un

desastre es que es un evento adverso y que si bien abre algunas ventanas de
oportunidad, para que en algunos aspectos la comunidad quede mejor de lo que era
antes, en la prctica, muchos de los elementos de la vida social que se pierden al
igual que las vidas humanas, no se recuperan jams.
Si bien hay algunos pocos actores y sectores sociales que se benefician en los
procesos de reconstruccin (por ejemplo los arrendatarios que logran acceder a una
vivienda propia), lo cierto es que un evento de estos deja una cantidad enorme de
perdedores en la sociedad, por eso el mayor nfasis no se debera colocar en la
reconstruccin, sino en evitar los desastres.
Esto, por supuesto, no es fcil. Habra sido posible conseguir una movilizacin
masiva de la comunidad internacional para mejorar las condiciones de sostenibilidad
de las comunidades del Golfo de Bengala antes de que se produjera el tsunami? O
slo 300 mil muertos son capaces de conmover a la humanidad?

Cul es el papel de los medios de comunicacin

en la gestin del riesgo?
Ya vimos cmo la gestin del riesgo es el conjunto de decisiones y acciones
humanas, tendientes a evitar que los riesgos existentes se conviertan en desastres,
lo cual no es tarea fcil; se trata de construir sostenibilidad en donde hay amenazas y
vulnerabilidad. Si queremos una sociedad menos vulnerable, necesitamos que esa
sociedad est conformada por personas con capacidad de transformarla, de
transformar la relacin que llevamos con los ecosistemas por seres con voluntad y
capacidad para enrutar la sociedad hacia ese ideal que anhelamos.

12

Una buena comunicacin entre todos los actores y sectores sociales, entre estos y la
naturaleza y entre estos y la comunidad en general, constituye un ingrediente
esencial de la sostenibilidad. Cuando por alguna razn, algunos de estos canales de
comunicacin son dbiles o estn rotos, no slo entre actores y sectores entre s,
sino con la naturaleza con la cual, lo reconozcan o no, mantienen mltiples
interacciones, se generan las condiciones propicias para que cualquier cambio
interno o externo se convierta en amenaza e inclusive en desastre.
Por ejemplo, en una regin se puede pactar con el gobierno nacional y la banca
internacional la realizacin de una determinada obra de infraestructura, como una
presa o un embalse, pero sin tener en cuenta de manera suficiente el impacto de esa
obra sobre las comunidades que sern desplazadas, ni sobre la fauna y la flora de los
bosques que sern inundados. Tarde o temprano el conjunto de la sociedad tendr
que hacerse cargo de la correspondiente cuenta de cobro, que se expresar en
graves desequilibrios ecolgicos o en conflictos sociales.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

Como es fcil de interpretar, la ocurrencia de un desastre genera un sinnmero de

alteraciones en las condiciones de vida normales de una comunidad, ya sea
producidas directamente por el evento o como consecuencia secundaria de l,
perceptiblemente visibles a travs del tiempo conocido como el durante o la crisis y el
despus o la post-crisis. La mayora de las veces, no es posible establecer cuanto
ser la duracin de dichas alteraciones, pero es aceptable inferir que la crisis ser
mayor o menor en relacin a la capacidad de la poblacin para responder al impacto
y para recuperarse de sus efectos, en el corto, mediano y largo plazo.
Comunidades o poblaciones sometidas a un impacto y que presenten un slido nivel
organizativo, una preparacin adecuada y un trabajo anticipado en el campo de la
prevencin y mitigacin, seguramente acusarn menores tiempos para atender y
recuperarse del evento que aquellas comunidades con bajos niveles organizativos y
sin accin previa en materia de gestin de riesgos.
En el orden que se presentan los acontecimientos, bien valdra la pena diferenciar los
momentos y la participacin explcita de los comunicadores, comunicadoras y los
medios en dichas etapas, de tal manera que sea fcil entender como es su
interaccin con los actores que intervienen en la prevencin, respuesta y
recuperacin de una zona afectada por un desastre.
Para facilitar el manejo del tema, se considerarn dos momentos generales: El
primero corresponde a la NORMALIDAD, en el que a travs del tiempo se reunen
los ingredientes para la generacin del desastre, es decir, se producen los riesgos
pero an no se materializan en desastres. El segundo, est concebido como la
etapa de ANORMALIDAD, la cual abarca el espacio de tiempo desde poco antes de
la ocurrencia del desastre (pre-crisis, en caso de eventos previsibles), atravesando
por el durante o crisis, hasta el despus o post-crisis; ste ltimo se confunde
nuevamente con la poca de normalidad, que antecede a un nuevo evento.

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LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

EN TIEMPO DE NORMALIDAD

PREVENCIN

PREPARACIN

MITIGACIN

DESARROLLO

EN TIEMPO DE
ANORMALIDAD
EMERGENCIA O DESASTRE
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RESPUESTA

REHABILITACIN

PREVENCIN

MITIGACIN

RECONSTRUCCION

DESARROLLO

PREPARACIN

DESARROLLO

MITIGACIN

La gestin del riesgo busca a travs de la

prevencin, mitigacin, evitar el desastre
o reducir sus efectos al mximo, de tal
manera que la linea de desarrollo sea
siempre continua

PREVENCIN

DESASTRE

PREVENCIN

RECONSTRUCCION

DESARROLLO

REHABILITACIN

RESPUESTA

DESARROLLO

MITIGACIN

PREPARACIN

La gestin del riesgo se explica en la grfica como una secuencia de

etapas que no poseen tiempos definidos, sino que simplemente se
llevan a cabo segn la dinmica de desarrollo de una comunidad, la cual
a veces es interrumpida por la ocurrencia de desastres.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

15

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

En los esquemas anteriores se observa claramente que en tiempo de

NORMALIDAD se desarrollan acciones de prevencin, mitigacin y preparacin;
est ltima se convierte en la respuesta cuando el riesgo se ha materializado en
emergencia o desastre, pasando al tiempo de ANORMALIDAD.
El trmino ANORMALIDAD hace referencia a un estado no permanente en el que
se encuentra una poblacin, una comunidad o un contexto social determinado, por el
impacto de un desastre, interrumpiendo muchas veces la continuidad del desarrollo.
Sin embargo, esto es relativo, puesto que, como se ha mencionado a lo largo de este
documento, las capacidades existentes y la resiliencia de la comunidad, son factores
determinantes en la duracin del estado de ANORMALIDAD. En desastres de
gran magnitud es evidente que los procesos de desarrollo se interrumpen y se dan
lentamente las condiciones para el retorno a la normalidad, atravesando por las
fases de rehabilitacin y reconstruccin, para retomar la lnea de desarrollo que fue
interrumpida por el desastre.

Cmo es la comunicacin en las diferentes

fases de la gestin de riesgo?
Aplicar sistemticamente la comunicacin social a la gestin del riesgo, implica
integrarla en cada etapa del ciclo de manejo del riesgo.
En la fase de NORMALIDAD (prevencin, mitigacin, preparacin), el papel del
sector de la comunicacin es muy importante porque permite difundir el
conocimiento sobre amenaza, vulnerabilidad, riesgo y medidas de prevencin, as
como las recomendacines para reducir los riesgos, mediante campaas de
concientizacin pblica difundidas a travs de los medios de comunicacin masivos.
A largo plazo este contribuir a formar una cultura de prevencin.

16

En la fase de ANORMALIDAD (respuesta y rehabilitacin), la comunicacin consiste

en informar a la poblacin sobre la magnitud de la emergencia (cifras, datos), as
como sobre las medidas ms apropiadas a tomar por parte de las poblaciones en la
zona de influencia del evento (evacuacin de las poblaciones en riesgo, mecanismos
de proteccin, etc).
En la fase de transicin entre la ANORMALIDAD y nuevamente la NORMALIDAD
(reconstruccin), el papel del sector de comunicacin ser principamente en la
informacin sobre la evaluacin de los daos, pero tambin se dar mayor enfoque a
la educacin e informacin preventiva.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

SEGUNDA PARTE

LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
SOCIAL EN TIEMPO DE NORMALIDAD
La pregunta que inicialmente debemos hacer es: De qu manera la informacin y la
comunicacin social pueden aportar a prevenir los desastres o a mejorar la
capacidad de las poblaciones en funcin de enfrentarlos?. Qu tipo de actividades
se deben desarrollar para lograr este objetivo?
Para responder estas preguntas, es fundamental conocer con claridad el concepto
de gestin del riesgo y de paso, entender que todas las actividades que realizamos
dentro del llamado proceso de desarrollo buscan asegurar el cubrimiento de las
necesidades de la poblacin por periodos de tiempo suficientes para garantizar su
calidad de vida de una manera sustentable, conforme a las posibilidades de cada
regin; pero esto por supuesto, sin comprometer los recursos y las posibilidades de
sostenimiento de las generaciones venideras. El aspecto relevante, es que no
podemos hablar de desarrollo y sostenibilidad, si no implementamos estrategias a
corto, mediano y largo plazo para manejar nuestros riesgos, esto ineludiblemente
nos lleva a reconocer el papel trascendental de la informacin y la comunicacin
social, como eje estructurante de los procesos encaminados hacia la reduccin de
los riesgos en cualquier escenario territorial del mundo.
Las amenazas de origen natural y las de origen tecnolgico, el indebido uso del
suelo, el deterioro ambiental, la desorganizacin y otros factores, seguirn
obstaculizando el desarrollo con magnitudes variables en las economas y en la
calidad de vida de la poblacin. Las secuelas del fenmeno de "El Nio" con
inundaciones y sequas en diversos pases en 1997-98, los terremotos ocurridos en
Bolivia, Colombia y Ecuador, las consecuencias del Huracn George en Repblica
Dominicana y del Huracn Mitch en Centroamrica, todos estos eventos de gran
magnitud acaecidos en la dcada del 90, as como otras emergencias y alertas de
diverso origen en cada pas, mantienen un permanente inters de los medios de
comunicacin y de los gobiernos sobre este tema.
Dejar de ver estos eventos como hechos aislados, entenderlos como parte de la
situacin histrica de los pases, con consecuencias polticas, econmicas y
sociales, es el punto de partida para la gestin del riesgo; con esta visin, los medios
de comunicacin social pueden ejercer cierta influencia para cambiar el
inmediatismo de la atencin de las emergencias y desastres, por un esfuerzo
permanente en este campo, igualmente las instituciones de beneficio pblico que
deben asumir esta responsabilidad en procura de salvaguardar la vida.

17

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

La convergencia de intereses entre los medios de comunicacin y las

organizaciones encargadas de prevenir y atender los desastres, se centra en su
preocupacin por transmitir un mensaje a la poblacin que contribuya a reducir el
riesgo al cual esta expuesta permanentemente. La pregunta de siempre es cmo
evitar esas tragedias?. Pero esa preocupacin debe pasar a convertirse en un
esfuerzo por mejorar cualitativa y cuantitativamente la informacin sobre prevencin
de desastres como insumo bsico para la vida diaria, en el hogar, en el centro de
trabajo, en sitios de entretenimiento, en cualquier lugar; ste es el punto de partida
para la consolidacin de la cultura en la gestin del riesgo.
En un mundo mediatizado por la tecnologa y presionado por la produccin de
nuevos conocimientos, los comunicadores deben cuestionarse permanentemente la
intencionalidad del mensaje que promueven y los canales o medios que se utilizan,
para hacer de su trabajo un aporte al desarrollo social, especialmente si se trabaja
con el tema de la prevencin de desastres.
Se espera que la distribucin de mensajes mediante formas de comunicacin
colectiva e interpersonal, muevan a los sectores polticos a ejecutar programas
preventivos como una de las prioridades nacionales y aporten elementos
cognoscitivos a las personas y a los grupos sociales, que le permitan tomar
decisiones cotidianas ms acertadas respecto a su proteccin.
"La comunicacin para la prevencin es un proceso muy complejo que requiere la
accin conjunta de muchos profesionales de muy diversas disciplinas, donde el
profesional en comunicacin es un eje del conjunto, clave para facilitar el acceso de
la poblacin a la informacin bsica. No slo sobre medidas inmediatas posteriores a
los eventos, sino desde mucho antes, para identificar las amenazas y
vulnerabilidades y persuadir a la poblacin de reducir los niveles de riesgo que estn
dispuestos a aceptar. Se requiere un amplio apoyo a los programas ms innovadores
y divulgar las experiencias exitosas enfatizando en ellas, el rol que tienen los propios
pobladores quienes en ltima instancia son las vctimas y los que ms acciones
pueden generar para evitar la emergencia"4.

18

Cmo involucrar los comunicadores,

periodistas y los medios de comunicacin en el
proceso?
Las instituciones creadas por ley para prevenir y atender desastres son las primeras
responsables de ejecutar programas de comunicacin social con un enfoque
integral, igualmente los organismos de investigacin y de apoyo en la labor
preventiva. Lo conveniente es que estos organismos trabajen conjunta y
permanentemente, dirigidos por una entidad coordinadora, que sirva de facilitadora
para reunir los esfuerzos, las capacidades institucionales y sociales que se requieran
4

Modificado de Argello, Manuel: 1995: p.4

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

Entonces, cmo hacer para que los medios de informacin incorporen con cierta
prioridad el tema de la prevencin y mitigacin en sus agendas cotidianas? A quin
corresponde esa decisin?
En primera instancia, son las autoridades de los medios las llamadas a definir una
poltica editorial que asigne prioridad a este tema y el enfoque que se le dar, y en
este mismo orden, los redactores y jefes de informacin, quienes identificarn los
potenciales elementos.
Lo anterior debe llevar a la concertacin de una estrategia de comunicacin para la
gestin del riesgo entre los medios y las instituciones, la cual traer beneficios tales
como:

! Hacer de la comunicacin una herramienta para la educacin y multiplicacin del

trabajo en prevencin.

! Identificar las necesidades de informacin existentes en las comunidades

ubicadas en zonas de riesgo y orientar los mensajes hacia fines preventivos.

! Promover en las comunidades la apropiacin de la informacin y generar un

!

proceso mediante el cual sus miembros identifiquen su vulnerabilidad y las

opciones para hacer el manejo del riesgo.
Aprovechar los recursos existentes para distribuir mensajes preventivos.

Qu es La estrategia de comunicacin social

para la gestin del riesgo?
Es simplemente un acuerdo de voluntades que de ser posible se plasmar como un
convenio de colaboracin entre los medios y las instituciones que trabajan en la
gestin del riesgo en una zona determinada, con el fin de establecer programas de
mediano y largo plazo para incorporar la prevencin y atencin de desastres como
un tema de tratamiento permanente, utilizando para ello las capacidades tcnicas
que existen y los medios de comunicacin disponibles. Dicha estrategia deber
sustentarse en los siguientes aspectos:

!Situacin y percepcin del riesgo:

Las especificidades culturales, la idiosincrasia, son determinantes en la percepcin
del riesgo del grupo social en el que se desarrolla el proceso asi como las creencias,
mitos, valores en torno a los desastres, su causalidad y formas de evitarlos. Cmo
relacionan el tema de los desastres con su cotidianidad?. Existe vinculacin del
tema con creencias religiosas o de otra ndole con el grado de conocimiento y
desconocimiento sobre los riesgos y desastres?.

!Organizaciones
Se analizan las organizaciones locales, con participacin institucional y popular, que
tienen algn nivel de involucramiento en la gestin del riesgo; tipificar sus funciones y
programas al respecto, especialmente las que canalizan o deberan canalizar
informacin a la poblacin. Estos tambin son potenciales pblicos para una
campaa informativa, como receptores.

19

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

! Necesidades de Informacin
Cules serian los beneficios de un proyecto o campaa de informacin? Cmo
pueden satisfacerse las necesidades informativas en medio de tantas otras
necesidades que existen en las comunidades? Lo conveniente es insertar en el flujo
cotidiano de informacin, los contenidos de prevencin de desastres y as hacer de
este tema, tambin un tema cotidiano en el desarrollo de la regin, zona o rea.
! Formas de recepcin
Identificar los canales por los cuales la poblacin recibe e intercambia informacin
sobre diversos temas y especficamente sobre desastres: medios de comunicacin
colectiva (espacios informativos, audiencias, temticas, horarios, etc.), actividades
religiosas, escolares, en instituciones, en conversaciones con el vecino,
altoparlantes. Cmo y con qu frecuencia utilizan estos canales, y la confianza
depositada en ellos?.

! Bagaje informativo
Contenidos sobre la gestin del riesgo que ha recibido la poblacin, fuentes de
origen y cmo cambiaron o modificaron su percepcin del riesgo. En casos de
desastres pasados, experiencias con la recepcin de mensajes de alerta,
evacuacin, etc., informacin recibida acerca de la reconstruccin.
! Recursos
Los recursos de comunicacin disponibles para la gestin permanente del riesgo.
Ms que pensar en inversiones grandes para una campaa, se necesita identificar
los medios de comunicacin que estn en disposicin de contribuir con los esfuerzos
locales para evitar o mitigar los desastres.

Qu acciones hay que desarrollar?

20

Los medios de comunicacin tienen espacios, coberturas y poblaciones objetivo que

varan de lugar a lugar, pero cualquiera que sea el medio las acciones a desarrollar
son en esencia iguales; lo que si es importante y que efectivamente sufre
mofidicaciones, es la forma como se presentan los mensajes, segn el tipo de
programa y el perfil de la audiencia, pero esto en cada caso ser tarea de los
profesionales responsables de llevar a cabo el proceso de comunicacin.
Las acciones que se relacionan a continuacin, son slo un referente a tener en
cuenta para introducir el tema de la comunicacin social en la gestin del riesgo:

Por parte de los comunicadores, periodistas y medios de comunicacin:

Consideracin 1
Los pases de Amrica Latina han avanzado en los ltimos aos en la conformacin
de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y sociales para promover
la gestin de los riesgos.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

Accin
! Identificar los actores institucionales y sociales que tienen responsabilidad y
participacin en el tema de la gestin del riesgo en la zona de influencia del medio
de comunicacin, e incorporarlos como invitados permanentes o con vinculacin
directa en los procesos de comunicacin social que se desarrollan para dicha
zona.
Consideracin 2

! Pensar en una estrategia tiene como trasfondo la conviccin de que es necesario

planificar la comunicacin para orientarla hacia propsitos claramente definidos
en materia de riesgos.
Accin
! Elaborar un plan de trabajo con enfoque hacia la comunicacin social para la
gestin del riesgo, en asocio con los organismos responsables de este tema en la
zona, para garantizar la implementacin de una estrategia orientada a la
socializacin de los riesgos.
Consideracin 3
! En cualquier lugar geogrfico del planeta donde se haya constituido una
sociedad, existen amenazas por identificar, vulnerabilidades por analizar y por
supuesto, riesgos que considerar.
Accin
! Difundir en forma permanente los conocimientos cientficos de los riesgos
posibles de cada regin, con la cooperacin del personal tcnico y los expertos en
desastres, como parte de la estrategia de socializacin de riesgos.
Consideracin 4
! La comunicacin social, por el acceso que tiene a pblicos masivos, debe
convertirse en factor fundamental en la generacin de la cultura de la prevencin y
aunada a las instituciones educativas puede fomentar la capacitacin individual y
colectiva de la poblacin.
Accin
! Establecer acuerdos, convenios o alianzas estratgicas con entidades de orden
acadmico o gubernamental con experiencia en el tema de riesgos, que faciliten a
travs de los medios, la interaccin continuada de las instituciones con la
comunidad y viceversa, para la actualizacin permanente de los conceptos, las
normas de conducta y los procedimientos en materia de prevencin y atencin de
desastres.
Consideracin 5

! Para cumplir a cabalidad con la intermediacin entre tcnicos, instituciones y

sociedad, el sector de la comunicacin debe estar revestido de capacitacin y
educacin integral.
Accin
! Gestionar ante las entidades responsables de la prevencin y atencin de
desastres en la zona, la vinculacin de los comunicadores y comunicadoras en

21

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

Consideracin 6
! En todos los escenarios del mundo, existen experiencias xitosas respecto a la
manera en que comunidades e instituciones actan en funcin de reducir los
riesgos.
Accin
! Identificar y reconocer en el espacio territorial al que brinda cobertura cada medio
de comunicacin, los aspectos positivos, las buenas prcticas y las experiencias
de inters colectivo en la reduccin de riesgos, que puedan ser replicadas y
divulgadas ampliamente para beneficio pblico.
Consideracin 7
! Toda situacin de emergencia o desastre, obliga a los medios al manejo de
informaciones de muy alto impacto y contenido social.
Accin
! Elaborar un cdigo de comportamiento tico de los comunicadores en momentos
de desastre, para evitar desinformacin y abuso en la funcin informativa y
comunicacional.
En el caso particular del trabajo que nos ocupa, una emisora de radio con sede en
Puerto Lempira (Honduras), con cobertura hacia el sector de la Moskitia, cumple con
una tarea de sin igual relevancia, ya que los pobladores de la zona tienen acceso casi
exclusivamente a este medio de comunicacin y por obvias razones (de
inaccesibilidad a otros medios), la radio se ha convertido en el nico canal de acceso
al conocimiento de los sucesos que ocurren en otras latitudes, adems del mismo
sector en el que ellos habitan. Visto de esta manera, el proceso informativo debe
contar con un ingrediente adicional, adems de informar: educar.

22

Es bien conocido el nivel de vulnerabilidad de la Moskitia frente a fenmenos

naturales como tormentas tropicales, huracanes e inundaciones, razn por la cual,
los medios radiales que informan en esta zona, se convierten automticamente en
un instrumento esencial para trasmitir informaciones de alerta y en el nico medio
apropiado para orientar las poblaciones -en gran nmero- hacia la adopcin de
normas de comportamiento adecuadas para enfrentar este tipo de fenmenos. Pero
la misin de la radio no puede ser vista solamente en funcin de promulgar alertas,
recomendar acciones en momentos de crisis o informar sobre los daos causados
por un evento particular; la misin de la radio debe ser de educar desde ahora (en
tiempo de normalidad) a las comunidades de la zona, sobre la manera en que
pueden trabajar en la reduccin de sus riesgos, promoviendo a travs de una
estrategia de socializacin de riesgos, la adopcin de acciones de prevencin,
mitigacin y preparacin.
Mediante el envo de mensajes en forma permanente, ordenada y sistemtica, se ir
generando en la conciencia ciudadana, una actitud proactiva y la llamada cultura de
la prevencin; as, se evitar la generacin de nuevos riesgos y cuando se aproxime
una amenaza, por ejemplo un huracn, los procesos de respuesta sern ms
eficaces y la resiliencia de las comunidades se habr mejorado. En tal caso,
podemos hablar de la comunicacin para el desarrollo, y es slo un ejemplo para
ilustrar la manera como se deben involucrar los diferentes medios en los procesos de

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

Por parte de las instituciones responsables de la gestin del riesgo en cada

zona:
Acciones

! Elaborar un diagnstico que permita evaluar el nivel de conocimientos y la

percepcin que la poblacin expuesta tiene sobre sus condiciones de riesgo.
Establecer caractersticas especficas (tamao de la poblacin, condiciones
socio- polticas, culturales, econmicas, idiosincrasias; as como la resiliencia,
entre otras).

! Planear y ejecutar una estrategia de comunicacin para la gestin del riesgo que
involucre a especialistas, tcnicos, acadmicos y sobre todo a los medios de
comunicacin con cobertura en las zonas en estudio; dicha estrategia debe
promover la suficiente divulgacin de los riesgos, as como las medidas de
mitigacin, prevencin y preparacin, facilitando la creacin de fuentes
confiables de informacin.

! Elaborar e implementar programas especficos de prevencin y atencin de

desastres, los cuales incluyan en su estructura un componente de comunicacin
social, que asegure la divulgacin de los temas de autoproteccin, reduccin de
riesgos y preparativos para la respuesta, con nfasis en el mbito comunitario.

! Considerar a los medios de comunicacin tradicionales, como uno de los ejes

centrales para ejecutar estrategias de comunicacin colectiva e incorporar los
medios de comunicacin alternativos para facilitar el cumplimiento de los
objetivos de socializacin trazados desde el nivel base comunitario (formacin y
capacitacin de lderes comunitarios, aprovechamiento de organizaciones
existentes en cada comunidad, realizacin de seminarios-talleres, difusin de
materiales, manuscritos, entre otros).

Cules son los mecanismos de enlace

entre lo institucional y los medios de comunicacin?
Una relacin estrecha con los medios de comunicacin requiere de personal
dispuesto y con conocimiento en comunicacin social, que se encargue de planear y
ejecutar la estrategia de comunicacin. Tambin se encargar de promover a lo
interno de esa organizacin y de otras afines, la relacin cordial entre los
especialistas que en ella laboran y los periodistas. Algunas actividades que pueden
desarrollarse para lograr un adecuado intercambio son:

! Actividades de capacitacin a periodistas.

! Ejecutar un programa de actividades informativas con los periodistas, que los
mantenga al tanto de los programas en prevencin y mitigacin; giras a sitios de
riesgo donde se realizan acciones especficas, conferencias de prensa,
comunicados de prensa, demostraciones, simulacros, participacin en foros,

23

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

! Creacin de una publicacin especializada, revista, boletn, circular, hoja en

Internet, accesible a diferente grupos, entre esos los periodistas.

! Realizar visitas a los medios de comunicacin para conversar con sus directores,
jefes de informacin y editores, o bien, hacer reuniones con grupos de la
redaccin.

! Elaborar documentos (folletos. manuales, videos, etc.) dirigidos a los

comunicadores, con el objetivo de promover una participacin responsable de
estos en la prevencin y mitigacin de desastres. Mantener paquetes
informativos disponibles para entrega rpida, por ejemplo, en poca de
tormentas y huracanes, mantener documentos actualizados con informacin til,
tal como pronsticos meteorolgicos, estudios sobre reas vulnerables segn
cuencas y terrenos inestables, acciones de mitigacin, etc.

! Crear una red de comunicadores para la prevencin de desastres en la que

participen representantes de medios informativos e instituciones y que facilite la
coordinacin para desarrollar campaas conjuntas. Esta red agilizar la
coordinacin en momentos de alerta y emergencia, si cuentan con un
procedimiento de trabajo.

! Crear reconocimientos para el trabajo en esta materia, por ejemplo, menciones o

premios periodsticos.

Cal debe ser la actitud del comunicador?

Los medios masivos de comunicacin deben ser los canales para que la informacin
que se trasmite llegue a su destino final en la forma y el momento apropiado. Salvar
vidas, partiendo de la informacin es un gran reto.

24

Es fundamental entender que el acontecimiento de inters social no es un simple

suceso en s mismo, sino un proceso. Que al igual que la historia de los desastres,
tiene un antecedente, un nudo y un desenlace, en ocasiones fatal.
Las universidades que tienen dentro de sus programas acadmicos la comunicacin
social y el periodismo, tienen entonces un gran desafo y es educar sobre este
importante tema de la gestin del riesgo. Si narrar, escribir o televisar la muerte de un
hombre a causa de una ola es noticia, tambin debe serlo la forma de evitar hechos
similares y para ello se debe educar a la opinin pblica empezando por los mismos
comunicadores sociales.
Los puntos que se mencionan a continuacin son aspectos bsicos que todo
comunicador debe tener en cuenta en su vida diaria y son una aproximacin al
quehacer, entendido desde la gnesis del oficio tal cual es decir la verdad, orientar y
sobre todo educar.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

! Reconocer en la prevencin de desastres, una forma de actuar que permita en el

trasegar de la comunicacin, salvar vidas incluida la de los mismos
comunicadores.

! Conocer los significados de los trminos: amenaza, vulnerabilidad, riesgo,

prevencin, mitigacin, tejido social, sismos, tsunamis, etc.

! Contribuir a travs de los medios, con el afianzamiento de la cultura de la

prevencin y la mitigacin del riesgo. Los comunicadores sociales y los medios
de comunicacin pueden hacer mucho mas en el mbito de la gestin del riesgo,
el papel del sector de la comunicacin no debe ser solo informar sobre el pasado
sino ayudar a prepararse para el futuro.

! Promover la proteccin del ambiente para que las comunidades se eduquen,

escuchen informaciones y provoquen cambios de actitud y aptitud frente a
dichos temas. Movilizar la participacin comunitaria en la prevencin de
desastres por intermedio de los medios de comunicacin.

! Participar activamente en las convocatorias hechas por las organizaciones de

prevencin y atencin de desastres, con fines de educacin y conocimiento de
los diferentes aspectos que involucra el tema.

! Revisar diariamente los estados del tiempo en las pginas especializadas y de

internet, as como los boletines emitidos por las autoridades sobre medidas y
normas de comportamiento; adems, tener una libreta con las direcciones,
telfonos y celulares de todos los organismos de seguridad de su municipio y
departamento.

! Conocer las polticas internacionales relacionadas con los temas expuestos.

Tambin conocer la legislacin al respecto.

! Mantener en los sitios de trabajo: peridicos, noticieros de televisin o radio y en

fin, en las redacciones, los mapas de riesgo, zonas de evacuacin y tambin una
cartelera con las normas mnimas de proteccin y prevencin.

! No intimidar con supuestos de desastres y calamidades, sino al contrario,

informar sobre cmo salvar vidas. Al respecto, utilizar solo la informacin oficial
de los organismos de socorro y de los comits de emergencia.

A dnde se quiere llegar?

! Comunicadores sociales y periodistas de los diferentes medios, especializados
en temas de gestin del riesgo y el uso adecuado de la informacin.

! Apertura de espacios para incluir el tema de los desastres y la gestin del riesgo
(entrevistas, debates, columnas, artculos de opinin).

25

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

! Plan temtico elaborado y en aplicacin para informar a travs de los medios de

comunicacin colectiva sobre amenazas, vulnerabilidad, prevencin y
mitigacin.

! Acuerdos institucionales firmados con los medios de comunicacin para

garantizar la transmisin de mensajes.

! Realizacin de actividades especiales para ilustrar el tema de la prevencin:

demostraciones, foros, giras de campo, etc.

! Estandarizacin de la informacin sobre la gestin del riesgo que parte de las

instituciones hacia los medios de comunicacin.

! Estrategia de comunicacin implementada para la informacin sobre prevencin

de desastres.

Cul es el reto?
El reto consiste en impulsar un proceso comunicativo que avance del conocimiento
hacia la toma de decisiones y acciones por parte de la poblacin. Insertar en el flujo
cotidiano de informacin, los contenidos de prevencin de desastres y de esta
manera hacer de este, un tema cotidiano en el desarrollo de la regin. Lograr que
todos los das se hable de la reduccin de los riesgos, no slo cuando se avecina una
amenaza o cuando ha ocurrido un desastre.

26

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

TERCERA PARTE

LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
SOCIAL EN SITUACIONES DE DESASTRE
ANORMALIDAD
La experiencia nos demuestra que una de las principales necesidades de quien
atraviesa por una situacin de emergencia o de desastre, es la informacin. En este
caso, una prioridad de las personas directamente afectadas o de sus familiares es
reducir la incertidumbre, para lo cual el principal insumo es una informacin de
calidad, una buena comunicacin que permita que a la gente le llegue oportuna y
adecuadamente esa informacin, pero tambin que sus propias inquietudes,
angustias, necesidades y propuestas, sean escuchadas y tenidas en cuenta.
La eficacia de la comunicacin social en tiempo de ANORMALIDAD, depende en
gran medida de la calidad y de la oportunidad de la informacin que suministren las
autoridades. Los protocolos que estas establezcan deben obedecer a medidas para
evitar contradicciones entre instituciones y funcionarios, para eliminar los
protagonismos innecesarios de quienes pretenden apoderarse del desastre, para
generar el sentido de unidad de cuerpo y de unidad de discurso entre el estado y
los organismos de socorro. No se trata, por supuesto, slo de generar en el pblico la
impresin de que existe esa unidad, sino de convertirla en un objetivo real, lo cual
slo se logra en la medida en que los planes de gestin del riesgo y de respuesta se
elaboren y se prueben de manera participativa y con la debida anticipacin.
Como se ha visto a lo largo de este documento, la informacin juega un papel vital en
cada una de las etapas de la gestin del riesgo; en la administracin de los desastres,
por ejemplo, un eficiente manejo de la informacin, permite un dominio unificado de
sta, una correcta toma de decisiones y una poblacin informada oportunamente.
En el momento de una emergencia es importante que las diferentes instituciones que
hacen parte de la atencin, propicien un adecuado uso de la informacin; puesto que
en situacin de emergencia es una de las responsabilidades ms importantes; es a
travs de ella que las instituciones, los organismos de socorro, las administraciones
locales, departamentales o nacionales y la comunidad; pueden realizar en forma
eficaz, gil y adecuada el manejo de la crisis, es decir, la informacin y su proceso de
captura, procesamiento y transmisin, permite que todos los actores en la
coordinacin de la respuesta hablen el mismo idioma, posean la misma informacin
y utilicen los mismos canales de difusin y transmisin de sta. De su correcta
utilizacin depende que el manejo integral de una emergencia sea oportuno, real y
no provoque confusiones.

27

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

La experiencia que se presenta a continuacin5 reune una serie de elementos dignos

de anlisis, porque la mayora de ellos giran en torno al manejo de la informacin
pblica por parte de los medios de comunicacin, su connotacin y sus implicaciones
en la comunidad.
Se trataba, segn la informacin difundida intensamente por los medios de
comunicacin, del riesgo de erupcin de uno de los volcanes ms peligrosos del
Ecuador, por el hecho de que sus erupciones, histricamente han provocado
efectos de magnitud, el deshielo del casquete glacial, afectara a varias provincias.
Qu deca la informacin?

! El volcn Cotopaxi se ha reactivado y presenta alto riesgo de erupcin.

! Ms de cien mil personas estn expuestas a sufrir los efectos de la erupcin.
! Existe un 80% de probabilidad de que el Cotopaxi erupcione este ao (2003).
! Una erupcin del Cotopaxi provocara efectos catastrficos.
En el mes de mayo del 2003, un medio de comunicacin del Ecuador transmiti un
reportaje sobre el volcn Cotopaxi, que hablaba del aumento de actividad que
experiment en los meses de noviembre y diciembre del 2002, no hubo informacin
oficial que adviertiera sobre una posible reactivacin del volcn.
La informacin fue replicada insistentemente por diferentes medios de
comunicacin, el reportaje fue una bola de nieve que fue creciendo
vertiginosamente y produjo diferentes reacciones:

! Por parte de las entidades del Sistema Nacional de Defensa Civil no hubo una
entidad que liderra el manejo de la informacin. La institucin tcnica
autorizada, en este caso el Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional,
fue frecuentemente desautorizado por tcnicos de otras entidades que salieron al
paso con versiones de todo tipo.

! Una de las universidades del Ecuador a travs de un tcnico extranjero,

anunciaba que con la erupcin del Cotopaxi ocurrira en el pas la destruccin de
la infraestructura, inundaciones, paludismo, depresin, histeria y crisis
econmica.

28

! Mientras varias entidades, como Defensa Civil y los diferentes organismos de

respuesta en los municipios, reforzaban las actividades de capacitacin y
preparacin en las comunidades; se realizaban estas declaraciones para la
prensa sin ningn tipo de soporte tcnico-cientfico: Apenas habr 15 minutos
para advertir a la poblacin... por consiguiente, los planes de evacuacin no
ayudaran a prevenir este catastrfico evento...
Qu efectos caus esta informacin en la comunidad?

! La informacin se apoder del imaginario colectivo y caus sentimiento de

pnico, que fue grmen de cultivo para la angustia generalizada.

! Se gener desconfianza y escepticismo de los habitantes hacia las autoridades.

! Se generaron actitudes de rechazo hacia la actividad de los cientficos.
5

Fuente: Defensa Civil del Ecuador, en presentacin La Comunicacin Social en la Gestin del Riesgo

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

El caso del Cotopaxi subraya la importancia de la informacin en la salud mental, en

las actitudes y en la respuesta que la comunidad da en una situacin de desastre, la
importancia del manejo de una adecuada comunicacin dentro de lo que significa la
administracin de un desastre.
Cuando la institucionalidad es deficiente, se tiende a la confrontacin ms que a la
planificacin efectiva; este fue el caso de las entidades tcnicas. Los problemas
relacionados con el manejo inadecuado de la informacin no slo han ocurrido con el
Cotopaxi, stos se generalizan a muchos escenarios en los que intervienen de una u
otra manera los mismos actores: medios de comunicacin con escasa preparacin,
instituciones que no asumen el rol que les corresponde en funcin de su actividad y
la comunidad con una dbil o inexistente cultura del riesgo6.

Cmo debe ser la informacin

en tiempo de ANORMALIDAD: Emergencia o
desastre?
Las situaciones de desastre se manifiestan como consecuencias -algunas de ellas
graves- sobre las personas, infraestructuras y los procesos de desarrollo en un
contexto social determinado. En tales circunstancias, la informacin desempea un
papel fundamental y estructurante, ya que de ella depende en muchos casos la vida
misma de las personas sometidas a la influencia del fenmeno, por ello debe cumplir
con atributos esenciales, entre los cuales podemos mencionar los siguientes:

! Debe ceirse estrictamente a los acontecimientos, es decir, que el relato de los

hechos ocurridos o esperados debe ser preciso y sustentado en bases
debidamente verificadas.

! Debe estar dirigida a generar certidumbre y confianza en la poblacin, mediante

la orientacin de las actuaciones que debe seguir la comunidad respecto a los
sucesos ocurridos o en proceso.

! Debe contener un lenguaje apropiado y adaptado a las necesidades de

informacin que se requieren en el momento preciso en el que se expide el
comunicado. Efectuar una investigacin de campo sobre lo que realmente
necesita saber la poblacin.

! Debe corresponder a la situacin exacta que se quiere reflejar, debe estar

desligada de las opiniones personales, de criterios sesgados hacia algn
beneficio particular o a puntos de vista con tendencias parcializadas. Debe estar
ausente el alarmismo, la especulacin y el sensacionalismo.

! Debe obedecer a un fin social, es decir que en momentos de crisis, la informacin

debe facilitar la interaccin entre los afectados y los auxiliadores, para asegurar
la atencin oportuna de las prioridades de la poblacin; de igual manera, debe
promover el seguimiento a las necesidades de la poblacin y la solucin de los
problemas ms crticos en funcin de la sostenibilidad de la comunidad afectada.
Fuente: Defensa Civil del Ecuador, en presentacin La Comunicacin Social en la Gestin del Riesgo

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LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

! Debe ser confiable y provenir de fuentes informativas validadas

institucionalmente. Tambin, debe corresponder a un anlisis de contexto,
donde se ajuste a parmetros definidos (segn el tema) por las entidades
responsables de la atencin de emergencias y desastres.

! Debe cumplir con un ciclo informativo, en el cual se exprese a travs del tiempo la
evolucin del fenmeno o el seguimiento de sus efectos, cuando ste ya haya
ocurrido.

Cul es la funcin del comunicador social

en situaciones de emergencia o desastre?
El papel del comunicador social en momentos de crisis es primordial, ya que su
participacin como actor institucional en las tareas de respuesta facilitar el acceso
de la informacin oficial a la poblacin que se ha visto afectada por un desastre. Sin
lugar a dudas su labor de portavoz de comunicaciones de inters colectivo, en las
cuales se centra la atencin de un nmeroso pblico, lo hace partcipe y hasta cierto
punto responsable de las actuaciones que en un momento dado asumirn los
receptores del mensaje; tal es el caso de mensajes de alerta, orientados a promover
la evacuacin de poblaciones en zonas de peligro.
Pero ms all de desempear un papel de intermediacin entre los tcnicos, las
instituciones y la comunidad, lo asiste una gran responsabilidad sobre la calidad en el
contenido de los mensajes y sobre todo, del cumplimento de los atributos
mencionados anteriormente respecto a la informacin que debe ser promulgada.

! Implica: Conocimientos tcnicos para comprender y transmitir informacin. Un

buen profesional debe saber el significado de los trminos utilizados en el campo
de la gestin del riesgo y de los desastres, vulnerabilidad, peligro, riesgo,
damnificado, afectado, prevencin.

! Significa: Conocer cul es el rol que le corresponde cumplir a cada institucin,

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para identificar y acudir a las fuentes confiables de informacin.

Cul es el escenario?
Para la poblacin afectada: Dolor, desesperacin, pnico o temor, desesperanza,
hambre, enfermedad.
El comunicador est en medio de dos situaciones: Por un lado, su compromiso
institucional para entregar una nota atractiva y con calidad de primicia, que en
muchas ocasiones le lleva a manejar el tema con ligereza y superficialidad, por otro
lado, el medio de comunicacin social tiene, o ms bien, debe tener una vocacin de
servicio a la comunidad. La tica profesional compromete al periodista, al
comunicador social con su comunidad.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

Estas dos situaciones nos enfrentan a tratamientos diferentes de la informacin, el

uno apegado a la lgica de mercado y el otro, de servicio a la comunidad.
Para saber cul es la direccionalidad adecuada que se debe dar a la informacin, es
preciso reflexionar sobre la intencionalidad de los mensajes que se difunden. La
intencin es nicamente transmitir datos acerca de la magnitud del evento y sus
efectos? No ser necesario pensar tambin, en cmo ayudar a la comunidades
afectadas a alivianar aquella carga tan grande que significa un desastre en la vida
de un ser humano?.
Una informacin puede ser atractiva e interesante para el pblico, sin perder su
carcter social. Un buen tratamiento conjuga muy bien los intereses de los medios y
los de la comunidad.
En general, la poblacin dentro y fuera de la zona de impacto, necesita saber qu
pas, cules fueron las cifras de afectacin, cuntos muertos, cuntos heridos,
cules fueron las prdidas materiales, etc.; pero adems de ello, la poblacin
afectada requiere ser orientada de la mejor manera para superar la crisis. La
orientacin es una lnea de conducta que debe guiar el trabajo del periodista, puesto
que le permite a las personas que reciben el mensaje, guiarse respecto a los
servicios de emergencia (hospitales, casas de salud, albergues, telfonos, a dnde
puede acudir en busca de ayuda, cundo van a ser habilitados los servicios bsicos,
por qu rutas se puede transitar y cules estn interumpidas, etc).

Cmo se desarrolla el proceso de comunicacin

en emergencias y desastres?
En el momento que ocurre un hecho catastrfico, es usual encontrar en la zona de
desastre, un importante nmero de periodistas, comunicadores y dems miembros
de la rama de la comunicacin, en funcin de recopilar informaciones para mostrar lo
ocurrido. A continuacin se presentan una serie de recomendaciones que son
importantes de considerar al momento de actuar en funcin del cubrimiento
informativo de una emergencia o desastre:

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Por parte de los comunicadores sociales:

! Identificar la zona de afectacin, conocer el sector que ha sido o puede ser

afectado por el evento.

! Recopilar informacin sobre la poblacin, nmero de habitantes, condiciones

fsicas y las vulnerabilidades presentes en la zona.

! Recopilar informacin cientfica confiable, sobre el fenmeno que ha ocurrido o

en proceso de evolucin.

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! Recurrir a fuentes oficiales en caso de eventos previsibles, para la divulgacin de

las alertas a la comunidad.

! Definir los mecanismos adecuados para promulgar las informaciones oficiales de

alerta o alarma segn la pertinencia y necesidad de los habitantes en las zonas
de peligro.

! Recopilar informacin sobre las normas de comportamiento y las medidas de

proteccin ms adecuadas para enfrentar el fenmeno por parte de la poblacin.

! Si el evento ya ha ocurrido, solicitar asesora de personal experto en desastres,

sobre las condiciones de seguridad adecuadas para el ingreso a la zona de
impacto.

! Identificar las autoridades presentes en el rea de afectacin y solicitar

comunicacin con el portavoz oficial de las instituciones de prevencin y atencin
de desastres responsables de las labores de respuesta.

! Analizar las condiciones de la zona de impacto y determinar de acuerdo con el

evento, las necesidades de informacin de la comunidad afectada.

! Concertar a travs de los canales institucionales definidos, las informaciones

oficiales sobre cifras y recomendaciones a la comunidad segn los eventos
ocurridos o en desarrollo.

! Reconocer la magnitud del evento y los diferentes escenarios de afectacin y

emitir comunicaciones debidamente verificadas por las fuentes de informacin
establecidas, sin promover el alarmismo o la adopcin de medidas de choque
entre la poblacin y las instituciones.

! En caso de que las instituciones no puedan brindar informacin oportuna;

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identificar fuentes objetivas y confiables, que promulguen informacin verz y en

todos los casos ceida a los acontecimientos.

! Realizar el seguimiento de los eventos, apoyando las instituciones en la

evaluacin de las necesidades de la poblacin y haciendo partcipe de los
resultados a los organismos correspondientes de su atencin o solucin.
Por parte de las instituciones encargadas de la respuesta:

! Establecer una interlocucin permanente con los medios de comunicacin en la

zona de influencia del fenmeno.

! Realizar el acompaamiento a los medios y la asistencia tcnica correspondiente

en la emisin de alertas y alarmas.

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

! Socializar con los comunicadores, las medidas a adoptar frente a eventos

particulares, que deban ser conocidas por las comunidades en zonas de riesgo.

! Definir portavoces reconocidos por las partes, para el intercambio de las

informaciones entre las instituciones y los medios de comunicacin.

! Facilitar el trabajo de los comunicadores en las zonas de desastre, garantizando

su seguridad frente a eventuales riesgos operacionales.

! Garantizar la presencia de los representantes de los medios en las instancias de

toma de decisin (COE) y apoyar en la elaboracin de boletines y comunicados
de prensa dirigidos a la poblacin en el rea de influencia del fenmeno.

! Recomendar fuentes informativas a los diferentes medios, para garantizar la

confiabilidad de la informacin que se produce en emergencia.

A dnde se quiere llegar?

! Medios de comunicacin en enlace permanente con los organismos
responsables de la respuesta.

! Disponibilidad de informacin oportuna y confiable que responde a las

necesidades de la poblacin afectada por un evento.

! Comunicadores sociales con conocimiento del tema de gestin del riesgo y

particularmente de los lineamientos que rigen la atencin de situaciones de
emergencia.

! Medios de comunicacin y comunicadores sociales como parte integral de los

planes de respuesta y con protocolos especficos para casos de emergencia.

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Cul es el reto?
Si realmente nos interesa contribuir con la informacin dentro de este gran captulo
que es la administracin de desastres, es necesario cambiar de paradigmas. Un
cambio que permita a la poblacin contar con una mayor oferta de informacin, que
le oriente antes de que ocurra un desastre; sta es realmente la que est llamada a
convertirse en una herramienta del desarrollo, porque contribuir a la educacin de
la poblacin, al fomento de una cultura de la prevencin, como componente
importante de un trabajo integrado y multidisciplinario entre los medios de
comunicacin y el estado.
Generar un cdigo conducta para el manejo tico de la informacin en situaciones de
emergencia o desastre, con la participacin de los diferentes sectores del desarrollo,

LA COMUNICACIN SOCIAL EN LA GESTIN DEL RIESGO

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

! Autores varios. Compilacin de documentos sobre gestin

del riesgo. Fuente: pginas web CRID, LA RED, EIRDN,
PNUD.

! EIRDN. Memorias del Taller Regional sobre Comunicacin

Social y Prevencin de Desastres, Quito Ecuador, 1998.

! COMISIN EUROPEA PROYECTO DIPECHO, Gua para

la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin.
Ecuador, ONG Italiana CISP 2004.

! COMISIN EUROPEA PROYECTO DIPECHO, Un viaje por

los caminos de la comunicacin social y la gestin
participativa del riesgo. Ecuador, ONG Italiana CISP, 2004.

! COMISIN EUROPEA PROYECTO DIPECHO, Plan

Escolar, una herramienta para estar preparados. Ecuador,
ONG Italiana CISP, 2004.

! CURSO LDERES. Estrategias de Comunicacin en la

Gestin de Riesgo. Elina Palm, Abril de 2002.

! FOREC, Acodal, Fundacin Bosque de Niebla. Plan

estratgico para la gestin participativa del riesgo del
Municipio de Armenia. Armenia, 2002.

! LA RED. Gua de la Red para la Gestin Local del Riesgo

mdulos de capacitacin. Primera Edicin, enero de 1998.

! REVISTA RAZN Y PALABRA, Nmero 16, Ao 4,

Noviembre 1999- Enero 2000.