PAZ 25 SEP 2016 - 10:27 PM

Desde Rojas Pinilla hasta Juan Manuel Santos

Acuerdos y amnistas en la historia reciente de

Colombia
Recorrido por los ms recientes acuerdos de paz alcanzados por distintos gobiernos con
grupos guerrilleros y paramilitares en Colombia.

Foto: Archivo
En marzo de 1990, en Santo Domingo (Cauca), se realiz el acto de desarme de cerca de 900 homb res del
M-19.

Si de pactos de paz se trata, Colombia tiene una larga historia de tratados,

amnistas, indultos o treguas. Sus aos de vida republicana, caracterizados por
mltiples guerras, tambin son generosos en acuerdos de paz. Para limitarlo a los
ltimos tiempos, el punto de partida es el proceso emprendido por el general
Gustavo Rojas Pinilla en 1953 para ponerle fin a la violencia partidista. Una
iniciativa que se consolid a travs de decretos de amnista extensivos por
separado para guerrilleros o miembros de las Fuerzas Armadas. (Vea aqu el
especial: A construir la paz)
Tambin de esa poca data el primer esfuerzo de reconciliacin con efectos
histricos. Primero, a travs del decreto 0942 de mayo de 1958, que impuls la
creacin de la Comisin Nacional Investigadora de las Causas Actuales de la

Violencia, y despus a travs del contacto de la comisin con alzados en armas de

distintas tendencias. De esta gestin naci el histrico texto La violencia en
Colombia, escrito por Orlando Fals Borda, el sacerdote Germn Guzmn y
Eduardo Umaa Luna, con informacin clave para entender y hacer memoria.
Aunque a inicios del Frente Nacional, a finales de 1958 hubo una nueva ley de
amnista para extinguir sumarios por delitos polticos, desde ese momento
empiezan a transcurrir ms de dos dcadas en las que la palabra paz qued
asociada a la idea de que las Fuerzas Armadas la impusieran a travs de la
victoria. Al caer el teln de los aos 60, la guerra de guerrillas ya estaba
desdoblada en varios grupos, y en los 70 se agrav el panorama con la irrupcin
del paramilitarismo y la conformacin de los carteles del narcotrfico y sus ros de
dinero.
En marzo de 1981, despus de casi tres aos del severo Estatuto de Seguridad, el
gobierno de Julio Csar Turbay expidi la Ley 37, o Ley de Amnista, y siete
meses despus cre una comisin de paz que lider el expresidente Carlos
Lleras. Las dos iniciativas no tuvieron mucho xito, pero dejaron sentadas las
bases para que a partir de 1982 el presidente Belisario Betancur convirtiera la paz
en el eje de su gobierno. Primero a travs de una comisin de paz y luego por
conducto de una ley de amnista (Ley 35 de 1982) que abri el camino.
En 1984, a travs del comisionado de paz John Agudelo, el gobierno Betancur
firm pactos de cese el fuego con las Farc, la Autodefensa Obrera, el M-19, el Epl
y dos destacamentos del Eln. Desafortunadamente, en poco tiempo fracasaron los
avances alcanzados, por falta de una verificacin eficaz, incumplimiento
generalizado de la tregua y muchos asesinatos polticos. El eplogo de este
momento fueron el holocausto del Palacio de Justicia en 1985, el asesinato del
negociador del Epl scar Calvo y el exterminio de la Unin Patritica.
A mediados de julio de 1988, el gobierno de Virgilio Barco emprendi un proceso
de paz con el M-19. Luego se expidi la Ley 77 de 1989, o Ley de Amnista, y en
marzo de 1990, con el liderazgo del comisionado Rafael Pardo, en Santo Domingo
(Cauca), el M-19 entreg sus armas y se convirti en una organizacin poltica. A
finales de ese mismo ao, ya en los tiempos de Csar Gaviria, a travs del
comisionado Jess Antonio Bejarano se logr un nuevo proceso de paz, esta vez
con el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT).
El acuerdo de paz con el PRT se firm en Don Gabriel, corregimiento de Ovejas
(Sucre), y se formaliz en enero de 1991. Dos meses despus, en Labores
(Antioquia), y en el propio seno de la Asamblea Nacional Constituyente, despus
de 23 aos de vida guerrillera, el Epl entreg sus armas. El 1 de marzo de 1991
qued como la fecha de su trnsito de las armas a las urnas. El 27 de mayo de
ese mismo ao, despus de 16 aos en la guerra, se desmoviliz tambin el
movimiento indigenista Quintn Lame y entreg sus armas en Cauca.
El eplogo de la era de Csar Gaviria dej dos acuerdos ms. El primero con la
Corriente de Renovacin Socialista organizacin surgida del Eln en 1989, que
se firm el 9 de abril en el corregimiento de Flor del Monte, en Sucre. Un mes ms

tarde, el 26 de mayo de 1994, en el corregimiento de Santa Helena (Antioquia), el

Gobierno firm una negociacin de paz con varias milicias asentadas en la ciudad
de Medelln. En la era Gaviria tambin se desarroll una poltica de sometimiento
para reducir a las mafias del narcotrfico.
Los tiempos de Ernesto Samper fueron ms de escndalo judicial, pero tambin
se apost por la paz. Con las Farc apenas se pudo concretar un acuerdo para
liberar a 70 militares cautivos, en junio de 1997. Con el Eln se firmaron dos
acuerdos para avanzar hacia la humanizacin de la guerra. El primero en el
Palacio de Viana, en Madrid (Espaa), y el segundo en Maguncia (Alemania),
ambos en 1998. A travs de la Comisin Nacional de Paz, se suscribi en 1998 el
acuerdo del Nudo de Paramillo con las autodefensas, para tratar de aliviar la crisis
humanitaria.
Durante el cuatrienio de Andrs Pastrana hubo negociaciones de paz con las Farc
y el Eln, que no desbordaron en pactos definitivos. Con las Farc se negoci casi
cuatro aos en una zona desmilitarizada, con un acuerdo de intercambio de
prisioneros y otros avances, pero no el desarme o la desmovilizacin. Con el Eln
tampoco se pudo, pese a un largo forcejeo poltico con varios secuestros
colectivos a bordo. Cuando lleg lvaro Uribe al poder cambi el modelo: guerra
total contra la guerrilla y proceso de paz con las autodefensas.
Con las Farc, a partir del segundo gobierno Uribe, se concretaron varias
negociaciones para liberar militares y polticos secuestrados. Hoy se sabe que
hubo contactos tanto con las Farc como con el Eln para eventuales procesos de
paz que nunca se concretaron. Respecto a las autodefensas, a partir de 2003 se
inici un accidentado proceso de paz con justicia transicional a bordo y
desmovilizacin de frentes. A pesar de sus logros, el proceso termin en
escndalo judicial y la extradicin de 14 jefes paramilitares a Estados Unidos.
En febrero de 2012, luego de varios acercamientos, se inici en La Habana una
fase exploratoria para eventuales negociaciones de paz entre el gobierno Santos y
las Farc. En agosto se formaliz la mesa de negociacin que a lo largo de cuatro
aos sent las bases del acuerdo de paz que hoy se firma en Cartagena. Un pacto
con acuerdos agrario, de participacin en poltica, para la solucin de las drogas
ilcitas, la atencin a las vctimas y una jurisdiccin de paz que ser crucial para
dar el paso definitivo hacia el posconflicto. Otros desafos de seguridad quedan
pendientes.