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ANTECEDENTES DE HECHO
FUNDAMENTOS DE DERECHO
FALLO
SENTENCIA
En la Villa de Madrid, a veinticuatro de Octubre de dos mil once.
Visto por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, constituida en su
Seccin Tercera por los Magistrados indicados al margen, el recurso de casacin nmero
3578/2008 interpuesto por D. Rosa , representada por el Procurador D. Antonio Molina
Santiago, y la ASOCIACIN RECREATIVA BENFICA APADRINAR NIOS DEL TERCER
MUNDO, representada por el mismo Procurador, contra la sentencia dictada con fecha 30 de
mayo de 2008 por la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Asturias en el recurso nmero 563/2004 y acumulado 677/2004 ; es
parte recurrida el PRINCIPADO DE ASTURIAS, representado por Letrada de sus servicios
jurdicos, y la ASOCIACIN DE ASTURIAS DE EMPRESAS DEL JUEGO DEL BINGO,
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ANTECEDENTES DE HECHO
Primero.- La "Asociacin Recreativa Benfica Apadrinar Nios del Tercer Mundo" interpuso ante
la Sala de lo Contencioso-Administrativo de Asturias el recurso contencioso-administrativo
nmero 563/2004 contra la resolucin del Consejero de Economa y Administracin Pblica del
Gobierno del Principado de Asturias de fecha 21 de junio de 2004 que, en el expediente 4/2003,
acord:
"Primero: Sancionar a la entidad 'Asociacin Recreativa Benfica Apadrinar Nios del Tercer
Mundo' con multa de doscientos setenta y tres mil ciento veinte euros (273.120 ) ms las
accesorias de inhabilitacin de la inculpada para actividades de juego por un periodo de cinco
aos y clausura del establecimiento por un periodo de dos aos.
Segundo: Declarar la responsabilidad solidaria del Presidente y dems miembros de la Junta
Directiva de la entidad 'Asociacin Recreativa Benfica Apadrinar Nios del Tercer Mundo' por
la infraccin cometida por sta.
Tercero: Ordenar el comiso y destruccin del material clandestino empleado en el juego: las
mquinas y dems elementos o efectos utilizados en el referido juego ilegal.
Cuarto: Ordenar el comiso de las apuestas y beneficios ilcitos, confirmando el comiso e
incautacin efectuado."
Segundo.- D. Juan y D. Rosa interpusieron ante la misma Sala el recurso contenciosoadministrativo nmero 677/2004 contra la mencionada resolucin.
Tercero.- Ambos procedimientos fueron acumulados por auto de 9 de febrero de 2005.
Cuarto.- En su escrito de demanda, de 17 de noviembre de 2005, la "Asociacin Recreativa
Benfica Apadrinar Nios del Tercer Mundo" aleg los hechos y fundamentos de Derecho que
consider oportunos y suplic que se dictase sentencia "por la que con estimacin ntegra del
presente recurso se declare nula o anule y dejen sin efecto alguno la Resolucin objeto de
impugnacin con expresa imposicin de costas a la demandada y a quienes se opongan al
presente recurso". Por otros interes el recibimiento a prueba.
Quinto.- D. Rosa present su demanda el 6 de febrero de 2006 y suplic sentencia "por la que
se declare nula o anule la resolucin objeto de recurso con imposicin de costas a los
demandados". Por otros interes igualmente el recibimiento a prueba.
Sexto.- La Letrada del Principado de Asturias contest a la demanda por escrito de 23 de febrero
de 2006, en el que aleg los hechos y fundamentacin jurdica que estim pertinentes y suplic
a la Sala que dictase sentencia "por la que se desestime el presente recurso contenciosoadministrativo, con imposicin de costas a la parte actora". Por otros se opuso al recibimiento a
prueba.
Sptimo.- La Asociacin de Asturias de Empresas del Juego del Bingo contest a la demanda
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con fecha 31 de marzo de 2006 y suplic a la Sala sentencia "por la que se desestime el
presente recurso con imposicin de costas a la parte recurrente". Por otros solicit el
recibimiento a prueba.
Octavo.- Practicada la prueba que fue declarada pertinente por auto de 11 de abril de 2006 y
evacuado el trmite de conclusiones por las representaciones de ambas partes, la Sala de lo
Contencioso-Administrativo, Seccin Primera, del Tribunal Superior de Justicia de Asturias dict
sentencia con fecha 30 de mayo de 2008 , cuya parte dispositiva es como sigue: "FALLAMOS:
Desestimar el recurso de esta clase interpuesto por la representacin procesal de la Asociacin
Recreativa Benfica Apadrinar Nios del Tercer Mundo, y por la de D. Juan y D. Rosa , en los
presentes recursos acumulados 563 y 677, ambos del ao 2004, contra la Resolucin de la
Consejera de Economa y Administracin Pblica del Gobierno del Principado de Asturias, de
fecha 21 de junio de 2004, resolucin que se declara vlida y con todos sus efectos por ser
conforme a Derecho. Sin costas".
Noveno.- Con fecha 4 de septiembre de 2008 D. Rosa interpuso ante esta Sala el presente
recurso de casacin nmero 3578/2008 contra la citada sentencia, al amparo del siguiente
motivo fundado en el artculo 88.1.c) de la Ley Jurisdiccional : "quebrantamiento de las formas
esenciales del juicio por infraccin de las normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen
los actos y garantas procesales".
Dcimo.- Por escrito de 4 de septiembre de 2008 la "Asociacin Recreativa Benfica Apadrinar
Nios del Tercer Mundo" interpuso igualmente recurso de casacin al amparo de los siguientes
motivos:
Primero: al amparo del artculo 88.1.c) de la Ley Jurisdiccional "alegamos la incongruencia
omisiva en la que incurre la sentencia".
Segundo: al amparo del artculo 88.1.d) de la Ley Jurisdiccional por "infraccin del principio de
igualdad contemplado en el artculo 14 de la Constitucin Espaola y el de proporcionalidad
regulado con carcter general, en el artculo 131 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn".
Undcimo.- La Letrada del Servicio jurdico del Principado de Asturias se opuso al recurso por
escrito de 5 de junio de 2009 y suplic la confirmacin de la sentencia recurrida con imposicin
de costas a la parte recurrente.
Duodcimo.- La Asociacin de Asturias de Empresas del Juego del Bingo se opuso igualmente
al recurso con fecha 9 de junio de 2009 y suplic sentencia que desestime ntegramente el
recurso con condena en costas a la recurrente.
Decimotercero.- Por providencia de 11 de julio de 2011 se nombr Ponente al Excmo. Sr.
Magistrado D. Manuel Campos Sanchez-Bordona y se seal para su Votacin y Fallo el da 18
de octubre siguiente, en que ha tenido lugar.
Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Manuel Campos Sanchez-Bordona, Magistrado de la Sala
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Primero.- La sentencia que es objeto de este recurso de casacin, dictada por la Sala de lo
Contencioso-Administrativo de Asturias con fecha 30 de mayo de 2008 , desestim los recursos
contencioso-administrativo acumulados nmeros 563/2004 y 677/2004 que haban sido
interpuestos, respectivamente, por la "Asociacin Recreativa Benfica Apadrinar Nios del
Tercer Mundo", y por D. Juan y D. Rosa contra la resolucin administrativa antes reseada.
Conforme ha quedado expuesto en los antecedentes de hecho, la Administracin autonmica
sancion a la asociacin recreativa con una multa de doscientos setenta y tres mil ciento veinte
euros ms otras sanciones accesorias, a la vez que declar la responsabilidad solidaria del
presidente y de los dems miembros de la junta directiva de la entidad.
Aun cuando Don Juan (presidente de la asociacin citada) interpuso ante la Sala del Tribunal
Superior de Justicia de Asturias el recurso contencioso-administrativo nmero 677/2004 junto
con su esposa D. Rosa (secretaria de la asociacin), lo cierto es que la demanda fue finalmente
suscrita slo por sta, cuyo Procurador manifest en el correspondiente escrito que el seor
Juan "ha renunciado a continuar el procedimiento bajo esta representacin al considerar
suficiente la defensa que realiza la Asociacin".
Segundo.- Dado que el debate casacional ha prescindido de otras cuestiones formales
suscitadas en la instancia sobre la competencia del rgano sancionante, es procedente para la
mejor comprensin del litigio y el examen de los motivos de casacin que transcribamos las
consideraciones del tribunal sentenciador sobre los hechos sancionados, su prueba y la
pertinencia de su sancin. Fueron las que siguen:
"[...] Est acreditado [...] que el da 12 de diciembre de 2003, sobre sus 20 horas, por Agentes del
Cuerpo Nacional de Polica, adscritos al Servicio de Control de Juegos de Azar, procedieron a
inspeccionar el local que se dice en el acta, que gira bajo el nombre de 'Fign de los Condes',
comprobando que se estaba desarrollando una sesin de juego de los denominados 'rifa
tmbola' o Bingo no autorizado en el que participan unas 40 personas; que las dependencias
donde se desarrollaba el juego indicado se encuentran al final del local, al que se acceda a
travs de una puerta en la que haba carteles de restriccin de acceso a socios y de prohibicin
de paso, y que vena siendo explotado por la Asociacin actora; que el local se encuentra
habilitado como sala de juego en la que haba 7 monitores de televisin, 2 pantallas numricas
del 1 al 90, 1 mquina de bolas, 1 cadena de sonido, 1 teclado de marcacin de nmeros, y se
hallaban presentes un nmero aproximado de 40 jugadores en el momento en el que se
desarrollaba la sesin de juego, todo ello por constar en el acta de inspeccin que tiene
presuncin de veracidad. Y en el informe postrero se afirma que para el desarrollo del juego
estn empleadas 2 vendedoras de cartones, 1 ms que hace las funciones de Jefa de Mesa y 1
locutora. Se incautaron, entre otras cosas, 235 euros y 9.312 cartones para el juego del bingo.
[...] En el caso de autos est probado que se practicaba el juego del Bingo, con fin lucrativo y de
manera habitual, profesionalizada, en vista de las fotografas obrantes en el expediente y de la
descripcin detallada de los medios materiales utilizados para la prctica del Bingo, aunque sin
premio de la lnea, con monitores de T.V., mquinas expendedoras de bolas, cartones
plastificados, mesas con sillas alrededor, y, en fin, todo lo necesario para la prctica del Bingo,
as como del modo de operar con personas auxiliares para cantar los premios, recoger el dinero
apostado, etc., de lo que se infiere racionalmente que la sancionada particip de modo directo
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Ley Jurisdiccional , a resolver lo que corresponda dentro de los trminos en que hubiera
sido planteado el debate. Ello significara, en principio, que tendramos que valorar las
alegaciones y las pruebas practicadas en el proceso a instancias de la seora Rosa a fin
de declarar la validez o la nulidad de la resolucin que, en su calidad de miembro de la
junta directiva de la asociacin, le hizo responsable solidaria del pago de la sancin.
Ocurre, sin embargo, que el rgimen sancionador aplicable a los miembros de los rganos
colegiados de administracin de las entidades infractoras se encuentra regulado por el
artculo 44 de la Ley autonmica 3/2001, cuyo apartado 3 dispone que todos ellos
respondern solidariamente de las infracciones cometidas en materia de juego y apuestas
por aquellas entidades, salvo que no hubieran asistido por causa justificada a las
reuniones correspondientes, hubiesen votado en contra o salvado su voto con relacin a
las decisiones o acuerdos que hubiesen dado lugar a la infraccin, o bien cuando dichas
infracciones sean exclusivamente imputables a otras personas con funciones de
representacin en la entidad.
Dado que la interpretacin de esta norma emanada del rgano legislativo del Principado
de Asturias corresponde al Tribunal Superior de Justicia de dicha Comunidad Autnoma y
a la vista de las consideraciones de la sentencia del Pleno de esta Sala del Tribunal
Supremo de 30 de noviembre de 2007 , habr de ser el tribunal de instancia quien falle de
nuevo, una vez casada su sentencia nicamente en lo que a la seora Rosa se refiere, el
recurso contencioso-administrativo por ella interpuesto. Al resolverlo habr de
pronunciarse, de modo especfico, sobre la interpretacin de la Ley autonmica 3/2001 y
su aplicacin al caso de autos y dar respuesta congruente a las alegaciones de la
demandante, lo que supondr, entre otros extremos, dilucidar: a) hasta qu punto los
preceptos de dicha ley requieren la audiencia, dentro del expediente sancionador, de los
miembros de los rganos colegiados de las entidades infractoras expedientadas que
pudieran resultar finalmente declarados responsables solidarios de la sancin; y b) fijar los
perfiles de la exencin de la responsabilidad de aquellos directivos que hubiesen votado
en contra o salvado su voto, con arreglo a los cuales valorar las pruebas aportadas a los
autos.
Sptimo.- Desestimado el recurso que interpone la "Asociacin Recreativa Benfica
Apadrinar Nios del Tercer Mundo", sta debe ser condenada al pago de las costas
procesales conforme a lo dispuesto en el artculo 139.2 de la Ley Jurisdiccional . En
cuanto al recurso interpuesto por Doa Rosa , de conformidad con lo previsto en los
artculos 95.3 y 139 de la Ley Jurisdiccional , no procede imponer las costas de la
instancia ni las de la casacin.
Por lo expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad conferida por el pueblo espaol
FALLAMOS
Primero.- Desestimar el recurso de casacin nmero 3578/2008 interpuesto por la "Asociacin
Recreativa Benfica Apadrinar Nios del Tercer Mundo" contra la sentencia dictada con fecha
30 de mayo de 2008 por la Sala de lo Contencioso-Administrativo (Seccin Primera) del
Tribunal Superior de Justicia de Asturias en el recurso contencioso-administrativo 563 de 2004 .
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Segundo.- Estimar el recurso de casacin interpuesto por Doa Rosa contra la referida
sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Asturias, casndola en lo que a ella se refiere y
debiendo la Sala de instancia dictar nueva sentencia que d respuesta congruente a la
demanda planteada en el recurso contencioso-administrativo nmero 677/2004 .
Tercero.- Imponemos a la la "Asociacin Recreativa Benfica Apadrinar Nios del Tercer
Mundo" las costas de su recurso, sin que proceda hacer imposicin de las costas del recurso
contencioso-administrativo ni de las del de casacin respecto de D. Rosa .
As por esta nuestra sentencia, que deber insertarse en la Coleccin Legislativa, lo
pronunciamos, mandamos y firmamos : Pedro Jose Yague Gil.- Manuel Campos SanchezBordona.- Eduardo Espin Templado.- Jose Manuel Bandres Sanchez-Cruzat.- Maria Isabel
Perello Domenech.- Rubricados. PUBLICACIN.- Leda y publicada fue la anterior sentencia
por el Excmo. Sr. Magistrado D. Manuel Campos Sanchez-Bordona, Ponente que ha sido en el
trmite de los presentes autos, estando constituida la Seccin Tercera de la Sala de lo
Contencioso- Administrativo del Tribunal Supremo en audiencia pblica en el da de su fecha, lo
que como Secretario de la misma certifico.
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