IDUE

(aula

Historia

de

1:

la

18/02)

integracin

europea

Robert Schuman (Ministro francs de Asuntos Exteriores) tena un plan de integracin

del continente que debera ser progresivo utilizando la economa como instrumento para
la

integracin.

18/04/1951: Tratado de Pars (Comunidad Europea del Carbn y Acero). Francia, Italia,
Alemania, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo fueron los Estados fundadores. El
motivo para el inicio darse por el carbn y el acero es que estos materiales eran
utilizados con fines para la guerra; con la supervisin de la CECA, el riesgo de la guerra
disminua.

Se cre tambin la EUROATOM, para la coordenacin en materia nuclear.

25/03/1957: Tratado de Roma (Comunidad Econmica Europea). Tena el objetivo de

ampliar la cooperacin para otros espacios de la economa y crear futuramente un
mercado

comn.

1/07/1968: la CEE se conform una unin aduanera entre los 6 Estados miembros.

1/01/1973: ampliacin para ms trs miembros (Reino Unido, Dinamarca y Irlanda).

Los britnicos no tenan simpata por las ideas de concesin de soberana y, por lo tanto,
crearon la European Free Trade Association, que fue fracasada. Hasta hoy, los
britnicos no tienen tanto peso de decisin en la UE cuanto Francia y Alemania.

24/04/1972: el primero paso para la creacin de una unin monetaria ocurri, con la
restriccin

de

la

1/01/1981:

1/01/1986:

flutuacin

de

adhesin

Portugal

Espaa

las

monedas

europeas.

de

se

adhieren

Grecia.

la

CEE.

7/02/1992: Tratado de Maastricht (Unin Europea). Somndose a los pilares

comunitarios anteriores (CECA, EUROATOM, CEE), se crearon ms dos pilares de
cooperacin:

poltica

exterior/seguridad

justicia/asuntos

internos.

1/01/1995: Austria, Finlandia y Suecia entran en la UE.

IDUE

(aula

3:

25/02)

La UE es una organizacin de integracin regional, a que los Estados miembros

transferen suas competencias soberanas. La UE es todava parte de un proceso en
creacin de "una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa".

En el artculo 2 del Tratado de la UE, estn los valores en que se fundamenta la Unin:
"respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y
respeto de los derechos humanos". Estos son requisitos para la adhesin a la UE. Ya la
accin exterior de la UE se basea en la "defensa de la democracia, del Estado de
Derecho, de la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos"

IDUE (aula 5: 04/03)

La personalidad jurdica de las organizaciones internacionales est sujeta a las funciones

de los fines para que se crean las O.O.I.I., por lo tanto la deben a la voluntad de los
Estados y al que est en su tratado constitutivo.

Artculo 5 (pargrafo 1): "

principios de subsidiariedad y proporcionalidad."

TRATADO
DE FUNCIONAMIEN

Competencias exclusivas

Artculo 2 (pargrafo 1): solo la Unin podr legislar en sus competencias exclusivas
(artculo 3, pargrafo 1): la unin aduanera, el funcionamiento del mercado interior, la
poltica monetaria del euro, la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro
de la poltica pesquera comn, la poltica comercial comn.

Competencias compartidas

Artculo 2 (pargrafo 2): "

compartida con los Estado

no haya ejercido la suya. Los

."

Las competencias compartidas son (artculo 4, pargrafo 2): el mercado interior, la

poltica social, la cohesin econmica, social y territorial, la agricultura y la pesca, el
medio ambiente, la proteccin de los consumidores, los transportes, las redes
transeuropeas, la energa, el espacio de libertad, seguridad y justicia, la salud pblica.
Competencias complementarias
Artculo 2 (

, sin por ello

susti

."

Las competencias complementarias estn expresas en el artculo 6: la salud humana, la

industria, la cultura, el turismo, la educacin, el deporte, la proteccin civil, la
cooperacin administrativa.
Competencias implcitas
Artculo 352 (pargrafo 1): "Cuando se

, sin que se hayan previsto en ellos los po

. Cuando el
Consejo adopte dichas disposiciones con arreglo a un procedimiento legislativo

especial, se pronun
."
Ya no se usa tanto el artculo 352 hoy, pues las reformas del derecho originario
ocurrieron en los aos 80.

Principio de atribucin: la UE acta dentro de los lmites establecidos por los Estados
miembros
Principio de proporcionalidad: las acciones de UE sern proporcionales a sus objetivos.
Principio de subsidiariedad: la UE intervendr cuando los objetivos de determinada
accin no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, o sea,
slo cuando las competencias son compartidas.

IDUE

(aula

Estructura

6:

institucional

de

18/03)

la

UE

1957: CECA, CEE y EUROATOM (tres consejos, tres asambleas parlamentarias, tres
tribunales de justicia y tres rganos ejecutivos). Como el proceso de integracin debera
ser unitario, el Tratado de Roma unific las asambleas y los tribunales de justicia para
las tres comunidades. La unificacin fue una medida fcil de ser implementada porque
los tribunales y asambleas de la CEE y del EUROATOM todava no funcionaban
plenamente.

1965: el Tratado de Fusin permiti la unificacin de las comisiones y de los consejos y

cre la Comisin Europea y el Consejo. Fue un proceso mucho ms complejo, pues los
rganos ya funcionaban haba aos. Se cro el COREPER (Consejo de Representantes
Permanentes), un rgano de asistencia al Consejo. Aunque haya habido eses cambios
institucionales, las tres comunidades seguieron existiendo: la CECA hasta 2002, cuando
su tratado expir; la CEE hasta el Tratado de Lisboa de 2007: y el EUROATOM sigue
existiendo.

Las

instituciones

de

la

Unin

Europea

representan

intereses:

1. de los Estados miembros - el Consejo Europeo (Consilium) y el Consejo de Ministros

2.

de

3.
4.

los

de
del

la

ciudadanos
Unin

Derecho

Europea

Tribunal

de

el
Justicia

Parlamento
la

Comissin
de

la

Unin

Europeo
Europea
Europea

Por lo tanto, hay tres lgicas de representacin: intergubernamental, democrtica,

supranacional.

Las funciones de gobierno (Ejecutiva, Legislativa y Judicial) de la Unin Europea son

ejercidas respectivamente por la Comissin, por el Consejo, por el Parlamento y por el
Tribunal de Justicia. Es la Comissin que tiene el poder de iniciativa legislativa.

El Consejo Europeo no estaba reconocido jurdicamente como institucin europea hasta

el Tratado de Lisboa de 2007, aunque vena reunindose desde 1974. Sus funciones y
decisiones (basadas en consenso) son primariamente polticas, considerando que su
actuacin derivaba de una formacin especfica del Consejo de Ministros. Sus
decisiones son actos legislativos, lo que no pasa con sus declaraciones y orientaciones.

Hay todava dos instituciones ms reconocidas en el Tratado de la Unin Europea: el

Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Hay tambin dos rganos consultivos:
el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones, adems de variadas
agencias especializadas (cooperacin policial, jurdica, de defensa, de inversiones, de
medicamentos, de control de fronteras, de pesca, de patentes, etc)

IDUE

(clase

7:

16/04)

El Parlamento Europeo es el rgano de representacin de los ciudadanos de los Estados

miembros de la UE y es la nica institucin de la UE que recibe su legitimidad de
manera democrtica a travs de elecciones directas, pero no se le ha otorgado el peso
competencial que l debera tener. El Tratado Constitucional de la UE hablaba de leyes
que seran votadas en el Parlamento Europeo, pero eso tratado fue derrotado en
referndums en Estados miembros, por tanto el concepto todava usado es de "acto
legislativo", que es tramitado en el Parlamento y en el Consejo de la Unin Europea y
cuyo campo de materias abordadas se va aumentando con el paso del tiempo, as como
se

van

otorgando

nuevas

competencias

al

Parlamento

Europeo.

Las funciones principales del Parlamento Europeo son de representacin popular y

control poltico de otras instituciones europeas, como la Comissin, el Consejo y el
BCE, a travs de la presentacin de preguntas o interpelaciones. Adems, el Parlamento
Europeo recibe anualmente un informe de la Comisin sobre el funcionamiento de la
UE. El Parlamento tambin puede emitir una mocin de censura contra la Comisin,
con una iniciativa de una dcima de los eurodiputados y con dos tercios de aprobacin.
Tambin es de su responsabilidad la determinacin del presupuesto plurianual (7 aos)
de la Unin Europea, donde estn todos los ingresos (derechos de aduana, impuestos
nacionales y aportes segn el PIB de los Estados miembros) y todos los gastos, que
deben

estar

especificados.

Originalmente los miembros del Parlamento Europeo eran designados por los
parlamentos nacionales, por lo tanto era compuesto de manera indirecta respeto a la
voluntad

popular.

Cuanto a los planes de rescate financiero a los Estados miembros de la UE, no se prev
un papel determinante del Parlamento. Despus de la crisis europea, el papel del
Parlamento ha sido disminuido, cabiendo a la Comisin y al Consejo las principales
responsabilidades.

Segn el Tratado, el mximo de eurodiputados es de 751. El proceso de eleccin de los

miembros del Parlamento debera seguir un parmetro comn a todos los Estados
miembros, pero, hasta hoy, l sigue normativas nacionales y no es simultnea en todos
los Estados. El mnimo de eurodiputados que se puede tener es 6 (Malta, Luxemburgo y
Chipre), y el mximo es de 96 (Alemania). Eses nmeros siguen el tamao de las
populaciones nacionales. La Mesa del Parlamento es compuesta por 1 Presidente, 14
VPs y 5 cuestores, que son elegidos para un mandato de 2 aos y medio, en cuanto el
mandato

de

los

eurodiputados

es

de

aos.

La representacin en el Parlamento Europeo est distribuida entre grupos polticos, que

necesitan de un mnimo de 16 eurodiputados de 5 Estados miembros distintos para ser
formado.

El ejercicio del cargo de eurodiputado es incompatible con otras funciones

administrativas

representativas

nacionales

europeas.

El Parlamento se rene ordinariamente 12 veces al ao y tambin est dotado de

comisiones permanentes y temporarias, incluso comisiones de investigacin, que debe
ser solicitada por un mnimo de un cuarto de los 751 miembros del Parlamento.

La Comisin Europea tiene derecho a asistir a las sesiones del pleno y de las comisiones
del Parlamento Europeo, pues est reconocida su iniciativa legislativa (el Parlamento
Europeo tiene dos posibilidades de iniciativa legislativa: la de reforma de tratados y la
proposicin al Consejo Europeo de cambios en la forma de composicin del
Parlamento). El sistema de votacin generalmente sigue la mayora absoluta.

IDUE (clase 8: 21/05)

Del punto de vista constitucional, el ordenamiento jurdico de la Unin Europea es de

naturaleza supranacional, aunque la UE tenga debilidades respeto a su representacin
democrtica.

Tras la implantacin de la moneda nica, se form una divisin en el seno de la Unin,

pues haba dos grupos de Estados: los que comparten la moneda y aquellos que no la
hacen. La ilustracin de esa divisin es el uso del trmino Zona del Euro (o
informalmente llamada de Eurozona). Hay el planteamiento de que la Zona del Euro se
cambie en una formacin poltica federal: los Estados Unidos de Europa, pues, al final,
el principio de fundacin de la UE fue poltico, a travs del uso de la integracin
econmica y monetaria hacia ese fin. Ejemplo de eso es la perdida de soberana de los
Estados miembros para la definicin de los presupuestos anuales, que deben seguir
determinaciones de reglamentos de la UE (contradiccin jurdica).

Tratados y protocolos: derecho originario.

Reformas:

Procedimiento ordinario de reforma - se realiza una convencin con la presencia de

representantes de los Parlamentos nacionales, de los gobiernos de los Estados
miembros, de la Comisin Europea y, en caso de asuntos econmicos/monetarios, del
BCE. Consensualmente la convencin aproba una declaracin recomendando un cambio
en el tratado, lo cual debe ser asunto de una reunin entre los Gobiernos de Estados
miembros y aceptado por los ordenamientos jurdicos nacionales

Procedimiento de revisin simplificada - se realiza solo respeto a la tercera parte del

TFUE. El Consejo Europeo es el rgano que adopta la decisin de reformar y propone
el texto al Parlamento, a la Comisin y ocasionalmente al BCE. Sin objecin, debe ser
ratificado por los Estados miembros.