CENTRO UNIVERSITRIO ADVENTISTA DE SO PAULO

CAMPUS ENGENHEIRO COELHO

CURSO DE DIREITO

CAROLINE RAQUEL LADEIRA

GRAZIELE PRISCILA DE LIMA

MANDADO DE INJUNO

ENGENHEIRO COELHO
2016

SUMRIO

INTRODUO..........................................................................................................................................7
1........................................................................................................................................................................9
1.1 Escoro Histrico da Greve........................................................................................................9
1.2 Conceito e Natureza Jurdica da Greve................................................................................11
1.3 A Greve na Constituio Federal Brasileira........................................................................14
4 CONSIDERAES FINAIS ...........................................................................................................55
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..............................................................................................

1. MANDADO DE INJUNO
1.1 Norma Vigente
Est previsto na Constituio Federal sobre o mandado de injuno, no Ttulo II
- "DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS", Captulo I "DOS DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS", de forma concisa, no artigo 5, inciso LXXI,
onde est proferido da seguinte forma:
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;

1.2 Objetivos e caractersticas

De acordo com Dimoulis e Lunardi (2013, p. 405), tratando-se de omisses
legislativas, as Constituies estabelecem variados deveres de legislar. No entanto, os
legisladores deixam de ser titulares de uma competncia legislativa discricionria e se
tornam agentes de execuo dos imperativos constitucionais. Essa mudana cria uma
dificuldade para o constituinte e para a teoria constitucional. Quais so os meios legais
que permitem sancionar eventuais omisses legislativas e suprir a omisso?
A tentativa de substituir o legislador por outra autoridade com o dever de legislar
aps certo tempo de mora legislativa, mina o sistema de separao dos poderes e cria
leis de questionvel qualidade e convenincia por serem confeccionadas por rgos
sem legitimidade poltica e sem preparo tcnico para tanto. Em busca do equilbrio
entre o imperativo da efetividade dos comandos constitucionais e o risco de solues
insatisfatrias, o constituinte brasileiro decidiu introduzir um instrumento processual
original, o mandado de injuno (DIMOULIS; LUNARDI, 2013, p.405).
Para que o mandado de injuno seja imposto, deve haver a falta da norma
regulamentadora que torne invivel ou obstaculize o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais. O que compreende as normas constitucionais de eficcia limitada e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Precisa
existir, um nexo de causalidade entre a omisso do Poder Pblico e o prejuzo da

pessoa, para que ela seja legitimada interposio do remdio (CARVALHO FILHO,
2008, p. 1).
Segundo Dimitri e Soraya (2013, p. 405 e 406), o objetivo do mandado
permitir o exerccio dos direitos fundamentais em caso de falta de norma
regulamentadora necessria para o seu exerccio. As incertezas dizem respeito aos
contedos e aos efeitos da deciso.
1.3 Legitimao
legitimado ativo a pessoa fsica ou jurdica que se encontra na impossibilidade
de exercer seus direitos pela ausncia de norma regulamentar indispensvel para tal
exerccio, para tutelar direitos coletivos cabe Mandado de Injuno coletivo. O STF
admite a impetrao de Mandado de Injuno coletivo por organismos sindicais e
entidades de classe, tutelando direitos de seus membros (DIMOULIS; LUNARDI, 2013,
p.406).
Alm dos interessados diretos e representantes, o Ministrio Pblico tambm
tem legitimidade para impetrar mandado de injuno (art. 127, CF).
Segundo Jos Carvalho (2008, p.1), a legitimao ativa para que o mandado de
injuno seja impetrado, de qualquer pessoa que se ache impedida de exercer um
direito, uma liberdade ou prerrogativa constitucional inerente nacionalidade,
soberania e cidadania, por falta de norma regulamentadora.
A respeito da legitimao passiva do responsvel pela omisso legislativa,
assim, o mandado deve ser dirigido contra o Poder, rgo, entidade ou autoridade
estatal que tem a obrigao de regulamentar a norma constitucional, s o Poder
Pblico pode ser o legitimado passivo, pois ele imputvel o dever de produo
legislativa para efetividade de direitos e liberdades constitucionais (CARVALHO
FILHO, 2008, p.1).
Competncia
Objeto
3.4 Os Efeitos do Mandado de Injuno

Segundo Jos Carvalho Filho (2008, p.1), sobre os efeitos do mandado de

injuno, importante observar que o seu objetivo consiste na efetivao dos
direitos e liberdades. Entretanto, no Brasil vigora o princpio da separao dos
Poderes, no competindo ao Poder Judicirio invadir a esfera de atuao de outro
Poder da Repblica para suprir uma omisso, ainda que inconstitucional.
H uma controvrsia doutrinria e jurisprudencial sobre o assunto, as
correntes sobre os efeitos esto divididas em quatro, de acordo com Pedro Lenza
(2006, p. 585 apud CARVALHO FILHO, 2008, p. 1):
Posio concretista geral: atravs de normatividade geral, o STF
legisla no caso concreto, produzindo a deciso efeito erga omnes at
que sobrevenha norma integrativa pelo Legislativo;
Posio concretista individual direta: a deciso, implementando o
direito, valer somente para o autor do mandado de injuno,
diretamente;
Posio concretista individual intermediria: julgando procedente o
mandado de injuno, o Judicirio fixa prazo ao Legislativo para
elaborar a norma regulamentadora. Findo o prazo e permanecendo a
inrcia do Legislativo, o autor passa a ter assegurado o seu direito;
Posio no concretista: a deciso apenas decreta a mora do Poder
omisso, reconhece-se formalmente a sua inrcia.

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal adotou durante muito tempo a

posio no concretista e props que o Poder Judicirio, ao declarar a
inconstitucionalidade por omisso, apresente informao ao rgo competente para
que sejam adotadas as medidas cabveis. Quanto aos efeitos do mandado e a ADO
(ao direta de constitucionalidade por omisso), limita a deciso do Poder Judicirio
transmisso da declarao de inconstitucionalidade ao rgo moroso para que a
lacuna normativa seja suprida (DONIZETTI, 2010, p. 123).
Assim sendo, de acordo com Maria Caroline Grudzin (2014, s.p.), o STF
proferiu muitas decises em mandados de injuno, podemos destacar a resoluo
sobre o exerccio de greve dos funcionrios pblicos que se limitavam em examinar
a inconstitucionalidade da omisso legislativa e determinar que fossem tomadas as
medidas necessrias pelo legislador. Portanto, podemos enfatizar a seguinte
deciso:
MANDADO DE INJUNO COLETIVO - DIREITO DE GREVE DO
SERVIDOR PBLICO CIVIL - EVOLUO DESSE DIREITO NO
CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO - MODELOS NORMATIVOS
NO DIREITO COMPARADO PRERROGATIVA JURDICA
ASSEGURADA
PELA
CONSTITUIO
(ART.
37,
VII)
IMPOSSIBILIDADE DE SEU EXERCCIO ANTES DA EDIO DE
LEI COMPLEMENTAR OMISSO LEGISLATIVA - HIPTESE DE
SUA CONFIGURAO - RECONHECIMENTO DO ESTADO DE
MORA DO CONGRESSO NACIONAL IMPETRAO POR

ENTIDADE DA CLASSE - ADMISSIBILIDADE - WRIT CONCEDIDO

(Relator Min. Celso de Mello, DJ 22.11.1996 sem grifo original).

Sobre os embasamentos desse mandado, de importante destacar:

O preceito constitucional que reconheceu o direito de greve ao
servidor pblico civil constitui norma de eficcia meramente limitada,
desprovida, em consequncia, de auto aplicabilidade, razo pela
qual, para atuar plenamente, depende da edio da lei complementar
exigida pelo prprio texto da Constituio. A mera outorga
constitucional do direito de greve ao servidor pblico civil no basta ante a ausncia de auto- aplicabilidade da norma constante do art.
37, VII, da Constituio - para justificar o seu imediato exerccio. O
exerccio do direito pblico subjetivo de greve outorgado aos
servidores civis s se revelar possvel depois da edio da lei
complementar reclamada pela Carta Poltica (BRASIL. Supremo
Tribunal Federal, Pleno, MI 20/DF, Relator: Min. CELSO DE MELLO,
DJ 19.05.1994 - sem grifo no original).

Segundo Grudzin (2014, s.p.), o Egrgio Tribunal passou a proferir acrdos,

pois reconheceu que essas decises no estavam sendo muito utilizadas na prtica,
estabeleceu prazo aos Poderes e rgos para que esse direito fosse regulamentado.
Aps o transcorrido prazo, o autor do mandado de injuno poderia expedir ao
para que o direito no regulamentado fosse usufrudo. Um exemplo desse fato
consiste no MI exposto seguir:
MI n 232/RJ: MANDADO DE INJUNO - LEGITIMIDADE ATIVA
DA REQUERENTE PARA IMPETRAR MANDADO DE INJUNO
POR FALTA DE REGULAMENTAO DO DISPOSTO NO PAR.
7. DO ARTIGO 195 DA CONSTITUIO FEDERAL. OCORRENCIA, NO CASO, EM FACE DO DISPOSTO NO
ARTIGO 59 DO ADCT, DE MORA, POR PARTE DO CONGRESSO,
NA
REGULAMENTAO
DAQUELE
PRECEITO
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE INJUNO CONHECIDO,
EM PARTE, E, NESSAPARTE, DEFERIDO PARA DECLARARSE O ESTADO DE MORA EM QUE SE ENCONTRA O
CONGRESSO NACIONAL, A FIM DE QUE, NO PRAZO DE SEIS
MESES, ADOTE ELE ASPROVIDENCIAS LEGISLATIVAS QUE
SE IMPOEM PARA O CUMPRIMENTO DA OBRIGAO DE
LEGISLAR DECORRENTE DO ARTIGO 195, PAR.7. DA
CONSTITUIO, SOB PENA DE, VENCIDO ESSE PRAZO SEM
QUE ESSA OBRIGAO SE CUMPRA, PASSAR O REQUERENTE
A GOZAR DA IMUNIDADE REQUERIDA. (BRASIL. Supremo
Tribunal Federal, Pleno, MI n 232/RJ, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
27/3/1992 sem grifo no original).

Contudo, houve uma pequena evoluo nos acrdos proferidos pelo STF,
mas no possuem a efetivao necessria para o exerccio imediato do direito de
greve dos servidores pblicos. Assim, importante o advento de uma deciso
capaz de, efetivamente, regulamentar o direito de greve dos servidores pblicos. A

soluo, que deu incio a uma nova realidade para essa polmica questo, sobreveio
a partir do julgamento dos Mandados de Injuno (GRUDZIN, 2014, s.p.).
Melhor descrevendo, ao observar a inrcia do poder Legislativo em
regulamentar o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, podemos
perceber que essa situao deve ser remediada por meio do mandado de injuno.
Diante disso, o Supremo Tribunal Federal decidiu expedir os Mandados de
Injuno nmeros 670/ES, 708/DF e 712/PA. Ao julg-los, entendeu de modo
diverso ao aceitar a possibilidade de uma regulao provisria pelo prprio judicirio,
decidindo pela aplicao da Lei 7.783/89 aos servidores pblicos, at que seja
suprida a omisso legislativa (DI PETRO, 2013, p. 623).

4 CONSIDERAES FINAIS

Por fim, o ltimo captulo abordou acerca do principal assunto da pesquisa, a

greve dos servidores pblicos, discorrendo a respeito dos mandados de injuno,
seus efeitos, a Lei n 7.783/89, os mandados proferidos pelo STF em busca de
suprir lacuna normativa.
A sociedade passa a entender que a greve no servio pblico no somente
um problema da Administrao Pblica, j que compromete todo o pas, desse
modo, no poder ser ignorada pela sociedade, principalmente pelos que precisam
dos servios pblicos.
H os dois lados da moeda, no podemos apenas nos preocupar com os
prejuzos causados sociedade pela paralisao das atividades, mas tambm deve
ser considerado o outro lado, pois h falta de boas condies de trabalho, assim,
afetando a prestao dos devidos servios.
surpreendente verificar a tamanha omisso legislativa desse direito do
trabalhador, que mesmo aps anos no foi proferida lei especfica para tal. No fim
dos movimentos grevistas, so feitos ajustes com as administraes dos referentes
rgos, ou so proferidas decises pelo Judicirio.
Portando, preciso que a lei especfica seja regulamentada o mais rpido
possvel, pois se essa situao no for definida, as paralisaes se tornaram cada
vez mais longas e os conflitos sero ainda mais difceis de serem resolvidos, como
foram os casos recentes de servidores que cuidam da educao do pas.
O problema deve ser tratado com muita cautela, o exerccio de greve dos
servidores deve estar em conformidade com a continuidade dos servios pblicos
prestados populao brasileira.
Deste modo, exige-se futura lei para que essa circunstncia seja solucionada,
entretanto, no poder restringir tal direito, pois de nada vai adiantar se for regulado,
mas restringido. A Lei 7.783/89 pode reger o setor pblico, porm deve traar mais
regras para que o direito de greve dos servidores possa ser suprido.

11

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS, Alice Monteiro. Curso de Direito do Trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr,
2009.
______. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injuno n 20/DF. Relator Min.
Celso de Mello, DJ 22.11.1996. Acesso em: 12 ago. 2015.
______. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injuno n 232/RJ, Rel. Min.
Moreira Alves, DOU 27.3.1992. Acesso em: 9 dez. 2013.
______. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injuno n 670/ES, Relator:
MAURCIO CORRA, Data de Julgamento: 25/10/2007, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: 31/10/2008. Acesso em: 8 set. 2015.
______. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injuno n 708/DF, Relator: Min.
GILMAR MENDES, Data de Julgamento: 25/10/2007, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: 31/10/2008. Acesso em 2 set. 2015.
______. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injuno n 712/PA, Relator:
EROS GRAU, Data de Julgamento: 25.10.2007, Tribunal Pleno, Data de Publicao:
31.10.2008). Acesso em: 2 set. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos S. Mandado de Injuno. Revista Jus Navegandi,
Teresina,
ano
13,
n.
1749,
15
abr.
2008.
Disponvel
em:
<http://jus.com.br/artigos/11153>. Acesso em: 8 set. 2015.