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IV Seminario Internacional

Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y


Territorio
- R.I.I. Colombia, Abril de 1998
http ://cider.uniandes.edu.co/rii/

La Nocin de Sistemas Territoriales De Innovacion S.T.I.


Aplicada a la Organizacin Territorial
Teora y Prctica a partir de
Modelos de Apoyo a la Gestin Competitiva Regional
- M.A.G.C. -

Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales


CIDER
Santaf de Bogot, Universidad de los Andes. Bloque Z P. 2

Bernardo Herrera H.
Investigador
bherrera@uniandes.edu.co

Tel. : 57 (91) 2814986 - 2869211 (Ext. 2660)


Fax.. 57 (91) 2814986

TABLA DE CONTENIDOS

Presentacin

1. La Nocin De Sistemas Territoriales de Innovacin

1.1. Conceptos bsicos del Enfoque

1.1.1 Procesos Innovativos

1.1.2. Las Redes o Sistemas de Innovacin

1.2. Hacia una definicin de Sistema Territorial de Innovacin S.T.I.

1.3. Vacos y limitaciones del Enfoque

2. Falsos dilemas de los Modelos de Apoyo a la Gestin Competitiva apoyados en S.T.I. Algunas
hiptesis a partir de la prctica.
2.1. Factores y sectores lderes para los enlaces de exportacin

13
14

2.1.1. El Consejo Subregional de Competitividad, una hiptesis para el ordenamiento del desarrollo
productivo territorial

14

2.1.2 La Ciencia y la Tecnologa, factor jalonador de innovacin organizativa territorial

16

2.1.3 La Capacitacin y la Infraestructura

17

2.1.4. Enlaces territoriales hacia la petroqumica y el turismo, una pregunta por resolver

18

2.2. Regularidades para la construccin del Modelo de Apoyo para la Estrategia de Competitividad
MAEC
2..2.1 Fortalezas y Oportunidades de la diversidad cultural subregional

20
20

2.2.2 Amenazas de la desarticulacin departamental. Una debilidad del enfoque o vaco de la


Organizacin Territorial para la Competitividad ?

21

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

Presentacin1

l presente trabajo propone la no-

titiva MAGC propuestos en el ltimo

cin de Sistemas Territoriales de

aparte.

Innovacin (S.T.I) como marco

conceptual de anlisis para comprender


dinmicas regionales de competitividad.

Dichos modelos pueden ser de utilidad para


evaluar las estrategias regionales de impulso
al desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa

En el primer punto se aclaran los conceptos

C&T, a la formacin del capital humano y

que dan origen a la nocin de STI y se dis-

al fomento empresarial local y regional.

cuten los aspectos sociales y econmico-

Igual se pretende que ilustren los sistemas

sectoriales que los caracterizan. Este marco

tecnolgico-organizacionales ms comunes

de referencia se basa en dos aproximaciones

para el anlisis territorial.

a la problemtica de la gestin productiva a


nivel regional, la primera propuesta por la
escuela organizacional y la segunda originada en la teora del ciclo de vida del producto.

Como conclusin puede afirmarse que, tanto


los factores sociales y culturales que caracterizan los Sistemas Territoriales de Innovacin STI, como el tipo de interrelaciones
sectoriales del tejido industrial que lo con-

En el segundo aparte se analiza una de las

forma, son determinantes al momento de

ms recientes experiencias colombianas de

evaluar los procesos de innovacin en la

modelos de apoyo a la gestin competitiva

organizacin territorial2.

regional, implementada por el autor como


director del Estudio de competitividad y
perfiles de proyectos de inversin para el
departamento de Bolvar. La estructura
econmica espacial de este ente territorial se
caracteriza POR tres culturas subregionales claramente diferenciadas : empresarial
en el litoral, exportadora en el centro y comercial en el sur.

En efecto, las posibilidades de propiciar


procesos competitivos apoyados en STI
estn determinadas, de un lado, por la cultura propia de la organizacin territorial (expresada en factores tales como el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa, la capacitacin
del capital humano y el fomento de servicios
para el desarrollo empresarial local) ; y del
otro, por los tipos de relaciones intra e inter

No es gratuito el nfasis puesto en la carac-

sectorial del sistema industrial regional y

terizacin de la cultura territorial en la expe-

por el estadio o grado de madurez del

riencia reseada. Pues, este factor es el hilo

tejido industrial (incubacin, competicin o

conductor de las hiptesis que explican el

estancamiento).

dinamismo y la lgica de funcionamiento de


los Modelos de Apoyo a la Gestin Compe-

Basados en el caso analizado, se pueden


identificar diferentes escenarios o Modelos

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Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

de Apoyo a la Gestin Competitiva MAGC


para (sub) regiones en desarrollo, segn
coincida o n el entorno cultural empresarial
con tejidos industriales ms o menos maduros.

una gua metodolgica de anlisis3.


La complejidad de las relaciones sociales y
econmicas en el desarrollo regional y local,
son el reflejo de una muy diversa gama de
dinmicas territoriales, en especial, si se

Es preciso aclarar que estos Modelos se

tienen en cuenta, tanto las oportunidades

traducen en una serie de hiptesis que reque-

como las limitaciones a las que debe hacer

rirn contrastarse con otras experiencias

frente la organizacin territorial en el con-

similares, por lo que, ms que una propuesta

texto de apertura y globalizacin vigente.

acabada

deber

entenderse

como

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Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

conceptos bsicas del enfoque adoptado

1. La Nocin De Sistemas Territoriales de Innovacin

para el anlisis de este tipo de sistemas.

os estudios que intentan sistematizar el papel desempeado por los

1.1. Conceptos bsicos del Enfoque

pios del desarrollo productivo territoriales.

Una ciudad, una regin o una nacin pueden

industriales hacia la firma y hacia el anlisis

crear las condiciones para complementar

de los factore que explican la introduccin al

acciones entre agencias de gobierno, indus-

mercado de nuevos productos industriales4.

sujetos colectivos en el crecimiento

econmico, han permitido identificar diferentes tipos de esquemas organizativos pro-

trias privadas y pblicas, universidades,


organizaciones no gubernamentales y centros de investigacin, en favor del desarrollo
productivo de un sector, una determinada
rama de actividad o de un grupo de empresas de diferentes cadenas productivas.
La gran diversidad de estos esquemas presentan ciertas regularidades, segn se privilegie el anlisis de variables sociales o
econmicas. Desde la perspectiva social, el
enfoque adoptado por el presente trabajo
considera la cultura territorial como eje

l anlisis de conceptos tales como


invencin, innovacin, cambio y
desarrollo tecnolgico, entre otros,

han dirigido la atencin de los economistas

Recientemente se ha puesto mayor inters


por comprender los procesos que llevan a
una organizacin o grupo de actores a tales
desarrollos, y en particular, a los factores
que inciden en la generacin, transferencia y
difusin de innovaciones en el contexto territorial5.
Dos conceptos son tiles para comprender el
papel de la Organizacin Territorial en esta
dinmica de innovacin : los Procesos Innovativos y las Redes o Sistema de Innovacin.

explicativo de lo que se denominar Sistema


Territoriales de Innovacin (STI). Desde el
punto de vista econmico, el dinamismo de
los STI guarda relacin con las fases por las
que atraviesa el sistema territorial industrial,
proceso este que puede ser explicado ade-

1.1.1 Procesos Innovativos


El significado de esta primera nocin parte
de la diferenciacin entre innovacin como
producto y el anlisis del proceso que la
genera.

cuadamente por la teora del ciclo de vida de


produccin aplicado al anlisis espacial.

El trmino innovacin es utilizado indistintamente como la invencin de un nuevo pro-

Previo a la definicin del Sistema Territorial


de Innovacin, se discute brevemente los

ducto o como el proceso de innovacin en su


conjunto. Sin demeritar la pertinencia de la
primera de estas dos aproximaciones, el

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La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

poner el nfasis sobre la segunda presenta

lucrar en el anlisis los sujetos colectivos y

una mayor utilidad para observar cmo la

la forma como los diferentes agentes actan

firma implementa los Procesos Innovativos

en su promocin.

y para evidenciar cul es el significado de


sus usos y cul es el papel de los distintos
actores que all participan.

Tres fuentes de conocimiento pueden resumir el estado de la cuestin a este respecto,


la primera privilegia el anlisis de la innova-

Desde el punto de vista de la dinmica espa-

cin como resultante de un esfuerzo hecho

cial, el estudio de los Procesos Innovativos

por la comunidad cientfica, la segunda

posibilita una mejor comprensin de un rea

enfatiza el papel que juegan las redes de

territorial, en particular, en regiones donde

actores en la creacin de innovaciones, y la

no existe un nmero significativo de grandes

tercera centra la atencin en el papel del

firmas. El simple anlisis de la inversin

Estado en los procesos de innovacin7.

territorial en Investigacin y Desarrollo I&D


- propio de los anlisis que privilegian la

Para autores como Rosemberg la innovacin


es el producto acumulado de conocimiento

innovacin como producto -, no es suficiente

basado en un proceso de aprendizaje por

para entender la complejidad de los Sistemas

uso (learning by using), el cual se genera

Territoriales de Innovacin STI.

mediante la puesta en comn de conocimien-

En efecto, la comprensin de los Procesos

to y gracias a la promocin de formas de

Innovativos permite involucrar el papel de

cooperacin entre investigadores y utilizado-

actores diferentes a la firma y por lo tanto

res de nuevas tecnologas. El eje del anlisis

de la dinmica organizacional propia de la

es la sociedad cientfica, asimilando esta

innovacin. As mismo, es posible observar

ltima a una macro-organizacin.

los diferentes componentes en los que se


genera y transmite una innovacin, de cmo
se organizan estos componentes y cmo
ellos crean diferentes modelos de organizacin6.

Tal connotacin es cuestionada por la segunda aproximacin, que da cabida al surgimiento de nuevas comunidades ms grandes o ms pequeas que las cientficas, pues
pueden involucran bien sea a un grupo redu-

Esta aproximacin permite, por ltimo,

cido, o bien, a un muy amplio grupo de ac-

involucrar la nocin de sistema de innova-

tores e instituciones. En estas comunidades

cin.

se ven representados diferentes intereses de

1.1.2. Las Redes o Sistemas de Innovacin

empresas, universidades y agencias estatales

Hablar de sistemas de innovacin supone

cada uno de estos actores colectivos est en

afrontar la discusin de esta ltima nocin

funcin de la red que dicho grupo crea y en

bajo la perspectiva reciente que intenta invo-

la cual participa. El complejo tejido de rela-

o no gubernamentales; y en ellas el papel de

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ciones que supone esta segunda perspectiva

entre firmas de una misma cadena producti-

de anlisis permite aproximarse a la nocin

va8.

que en este ensayo adoptaremos como Sistema de Innovacin (Territorial).


La tercera aproximacin es ms una visin
de cmo se pueden operativizar tales Sistemas de Innovacin, bien sea a travs de las
intervenciones de las agencias gubernamentales en la promulgacin de reglas, en el
financiamiento de tales sistemas, en la pro-

1.2. Hacia una definicin de Sistema


Territorial de Innovacin S.T.I.

as fases por las que atravieza una


organizacin territorial para constituirse en un sistema de innovacin

(regional), pueden explicarse en forma ms

duccin directa, o bien, en las transferencias

adecuada si se tienen en cuenta los enfoques

monetarias.

que estudian los factores sociales y econ-

En conjunto, la discusin desarrollada en los

mico - espacial de los procesos de cambio

dos apartes anteriores, es til para compren-

tecnolgico y la innovacin.

der los sistemas de innovacin, y particu-

En el presente aparte se retormarn las pro-

larmente, su dimensin territorial.

puestas tericas de algunas de estas corrien-

Un tercer elemento para la definicin de este

tes de pensamiento, particularmente aquellas

tipo de sistemas se refiere ya no a la nocin

que involucran la comprensin dinmica -

de procesos innovativos ni a la articulacin

tanto diacrnica como sincrnica - de la

entre actores como eje del anlisis, sino a la

produccin. Esta dinmica comienza con la

comprensin de relaciones sectoriales e in-

generacin de innovaciones (bien sea radica-

tersectoriales de las firmas localizadas en un

les o incrementales) y culmina con su difu-

determinado territorio.

sin, pasando por su adaptacin o adopcin.

Los patrones industriales regionales pueden

La primera de estas aproximaciones se deri-

explicar estilos diferentes de innovacin.

vada de la escuela denominada organizacio-

Segn algunos autores, sta aproximacin,

nal segn la cual el medio innovador (mi-

debe centrar el anlisis en el comportamien-

lieu innovateur9) pasa por tres fases o acti-

to de las firmas frente a dinmicas econmi-

vidades para su consolidacin : la incuba-

cas externas o internas a la regin. La cuales

cin, la apropiacin y la diseminacin. La

llevan a identificar diferencias en los siste-

segunda, se apoya en la teora del ciclo del

mas de innovacin, segn se trate de tejidos

vida del producto, segn la cual la estructu-

industriales ms o menos estructurados, bien

racin del tejido industrial evidencia tres

sea por encadenamientos entre sectores o

momentos que describen la trayectoria tec-

bien por las relaciones que se establecen

nolgica territorial, el primero denominado

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Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

de incubacin, el segundo de competencia y

garantizando, se difusin y se rplica en

el ltimo de estancamiento.

largos perodos de tiempo.

Ambas aproximaciones contemplan tanto el

La tipologa expuesta pasa por la estructu-

rol econmico de los actores como el social

racin urbano regional, lo cual sugiere para

e institucional de ciertos factores dinmicos

algunos autores la existencia de diferentes

en el proceso de innovacin territorial. Apo-

estilos de STI, dependiendo del nivel o

yados en algunos de los autores ms repre-

estadio que dichos sistemas ocupen dentro

sentativos de ambas escuelas, puede afir-

de la estructura econmico espacial.

marse que el ciclo de estructuracin de la


organizacin territorial produce efectos en
el entorno, determinando tres tipos de regiones o unidades socio econmicas espaciales :
1) Un primer tipo, en el que las firmas no

Nuevamente la aproximacion organizacional


y la del ciclo de producto son fuente de reflexin e insumo de un posible modelo conceptual para aproximarse al anlisis de los
que hemos denominado Sistemas Territoria-

demandan la regulacin de factores que

les de Innovacin.

favorezcan la interdependencia y articula-

Para Kangasharju10, existira una serie de

cin del tejido industrial para generar o


incubar procesos innovativos.
2) El segundo, en el que se hace ms evidente tal tipo de acuerdos y concertaciones
(regulaciones) y en el que el factor cultural es determinante para adaptar o adoptar innovaciones en el conjunto de actores
que conforman la organizacin territorial. Para este segunda tipologa, la cultura organizacional es, en definitiva, la cla-

estructuras (STI), dependiendo, en primer


lugar, del vnculo entre el desarrollo innovativo de las firmas y su posicin en las dimensiones de tiempo y espacio :
1) Cuando disminuyen las innovaciones en
las firmas localizadas en regiones centrales y paralelamente se observa una periferia creciente, las industrias involucradas
parecen estar en la fase de incubacin del
ciclo de vida;

ve para que los actores que conforman un


Sistema Territorial de Innovacin se
apropien de su consolidacin.

2) Si las firmas en reas intermedias son


ms innovadoras que las firmas en reas
centrales y perifricas, el tejido industrial

3) Finalmente, es posible identificar un ter-

se encuentra en la fase de competencia;

cer tipo de estructura socio econmica


espacial que apunta a la consolidacin de
los procesos innovativos, en este caso el
factor clave es el factor demostrativo que
estimula la diseminacin de tales procesos

3) Finalmente, si las firmas en reas perifricas tienen las ms alta tasa de innovacin, entonces el sistema industrial est
pasando por una fase de estancamiento de
su ciclo de vida.

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La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

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Un segundo grupo de estructuras o Sistemas

participacin en desarrollos tecnolgicos

Territoriales de Innovacin, alejado un tanto

internacionales.

del enfoque de ciclo de vida, involucra los


procesos innovativos y el relative product:

En conjunto, estos ltimos estudios reconocen la influencia de factores complementa-

1) Las reas centrales tienden a dinamizarse

rios a los puramente econmicos. Las razo-

en funcin de nuevos productos, ms que

nes para que existan diferentes desarrollos

en procesos de innovacin;

innovativos en distintos tipos de reas, de-

2) Las reas de mediano desarrollo y perifricas muestran patrones opuestos. Debido


a que los procesos de innovacin son rea-

penden de factores del entorno y no solo de


la fase que ocupan dentro del ciclo de vida
territorial de produccin.

lizados ms frecuentemente durante fases

Tal como se plante atrs, la innovacin

tardas (maduras), cuando la conducta

regional est determinada por la estructura

innovativa tiende a dirigirse hacia reas

de produccin y por los componentes del

no centrales.

entorno tecnolgico organizativo de la pro-

Otro intento de anlisis de los factores socio

duccin (Milieu).

- econmicos que explican el surgimiento de

Para los partcipes de la nocin de Milieu

entornos o sistemas regionales innovadores,

el eje de la reflexin no es solamente la se-

lo constituye el trabajo de Koschatzky y

cuencia o ciclo regional de produccin, sino,

11

Muller .
Los siguientes factores o caractersticas de

principalmente, el papel de cada centro urbano del sistema regional.

la organizacin territorial parecen tener un

La capacidad de los sistemas federales por

alto valor explicativo para la innovacin de

mantener su coherencia y prevenir su frag-

las firmas:

mentacin, depende de la naturaleza de las

Capital humano, debido a habilidades


escenciales, al procesamiento de informacin, conocimiento y capacidades de
aprendizaje.

negociaciones entre los lderes gremiales, las


asociaciones entre firmas y la disponibilidad
de recursos para formacin de capital
humano en C&T, as como la bsqueda de
consensos.

Proximidad y red regional, por efecto de


los contactos estrechos entre actores locales y por su integracin que permiten reducir la incertidumbre para innovar.

Cooperaciones complementarias regional


y extraregionales, debido al uso local de
recursos externos de conocimiento y a la

Esto requiere de una cultura de confianza,


cooperacin y reciprocidad entre socios, (lase cultura empresarial).
Tal como en los procesos de innovacin, los
procesos de integracin cultural contemplan
actividades de incubacin, captura y divul-

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gacin. Las actividades de incubacin ayu-

reconstituir y reconstruir el Sistema por s

dan a establecer un lenguaje comn para

mismos.

adaptar la cultura tcnica o definir normas y

El milieu innovador es el lugar de perma-

estndares. As, su meta es promover o renovar los vnculos entre actores y actividades, para propiciar la adopcin de patrones
exitosos externos mediante la copia de
actividades (a partir de la observacin de
soluciones adoptadas en otras partes, prospecciones de compaas externas que pueden
proveer nuevas habilidades) tales como la

nentes procesos de ajuste y transformacin.


Estos procesos estn activados, de un lado,
por una lgica de interaccin, y del otro, por
una dinmica de aprendizaje. La lgica de
interaccin depende de la habilidad de los
actores para cooperar y establecer relaciones
de interdependencia, particularmente dentro
de un sistema de redes de innovacin.

organizacin de ferias comerciales, de informacin y de tecnologa.


Los procesos de integracin cultural se fundamentan en todos los agentes regionales.
Sin embargo, parece que algunos actores
juegan un rol ms importante que otros.
Incluidas todas las organizaciones socioprofesionales, autoridades locales, medios
masivos o partidos polticos, y por supuesto,
compaas.
El surgimiento y la implementacin de
procesos de integracin cultural ayudan a
prevenir la fragmentacin de recursos

Esta lgica de interaccin es, sin duda, el


elemento de confianza fundamental para
propiciar las relaciones que han de consolidarse con el paso del tiempo.
La dinmica de aprendizaje refleja la habilidad de los actores para modificar su comportamiento en funcin de los cambios del
mercado y la tecnologa, as como para idear
nuevos proyectos y crear nuevos recursos
locales. Esto, gracias a las dinmicas de
aprendizaje que han permitido avanzar en la
frontera tecnologas y del conocimiento.

locales, a conservar el carcter de unidades organizadas del nivel regional y a


conformar algo ms que una masa de

1.3. Vacos y limitaciones del Enfoque

elementos yuxtapuestos.

Pero los recursos locales, - entendiendo


stos ltimos como los factores caractersticos de una organizacin territorial (regio-

n este estado de la discusin es til


hacer dos tipos de aclaraciones, o
ms bien, llamar la atencin sobre

dos posibles vacos del modelo propuesto

nal) -, no son ajenos al tiempo. Lo que signi-

desde las perspectivas organizacional y de

fica que la viabilidad de un Sistema Regio-

ciclo de producto :

nal de Innovacin est tambin condicionada


por la habilidad de los actores para replicar,
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1. La escasa relevancia otorgada al comercio internacional ; y,

El autor reconoce que existe una cierta deseconoma en el sistema territorial de innova-

2. la ausencia del anlisis de relaciones

cin tal como es concebido por las dos


aproximaciones retenidas (organizacional y

urbano - rurales.
El primero de estos vacos puede explicarse en razn del enfoque endogenizante propio de la aproximacin organizacional.
Mientras el segundo se explicara en el
hecho de que la mayor parte de estos estudios han sido elaborados para pases desarrollados donde el rea rural no tiene la
importancia que representa para los pases
en va de desarrollo o de reciente industrializacin (Nuevos

Pases

Industrializados

NPI).

ciclo de producto). En efecto, en ciertos


casos en los que se han logrado reunir las
condiciones para generar procesos innovativos mediante acciones reguladoras que articulen el conjunto de actores regionales, las
(des) economas externas pueden implicar
procesos de causacin circular negativo.
...El efecto milieu se puede volver
un obstculo ms que una fortaleza
en sistemas locales, cuando ellos enfrentan discontinuidades ambientales
en una amplia escala "... (Camagni
1994, 86)12.

Contrario a la visin organizacional que

Con todo, para suplir las deficiencias del

privilegia el enfoque desde abajo del desa-

anlisis en cuanto a las variables externas,

rrollo regional y que por consiguiente supo-

puede acudirse a los aportes del segundo de

ne que cualquier unidad territorial puede

los enfoques privilegiados : la teora del

generar autnomamente su propio desarrollo

ciclo de producto.

(lase su propio STI), en los NPI dificilmente este supuesto es aplicable.

Dos artculos complementarios son de utilidad para tales fines. El primero hace refe-

En este tipo de naciones, los determinan-

rencia a los estilos regionales de innova-

tes econmicos externos son centrales para

cin en el contexto de la globalizacin13, y el

propiciar o no dinmicas como las de los

segundo, al papel de regiones ganadoras y

Sistemas Territoriales de Innovacin. Por lo

seguidoras segn sus economas externas14.

tanto las polticas dirigidas a consolidarlos y


los anlisis o modelos explicativos, no puede
estar ajenas a. la globalizacin.

En ambos casos son explcitas las referencias al trabajo original de Marshall.


La importancia del primero de los estudios

Debe advertirse que para autores tan importantes para la teora del entorno cientfico
tecnolgico (Milieu) como Comagni, los

consiste en introducir la nocin de trayectoria de innovacin, apoyada en el anlisis de


causacin circular acumulativa. La hiptesis

factores externos pueden ser retardatarios de

central argumenta que existe una causacin

procesos de innovacin territorial.

circular entre la situacin regional de pro-

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duccin, la innovacin tecnolgica y el desa-

banas). Con la excepcin de experiencias de

rrollo comercial internacional.

zonas rezagdas como las del sur de Italia

El segundo estudio trata las dinmicas industriales espaciales. Tericamente existira

(Mezzogiorno), el sur de Espea (Mondragn y Moroa Santiago) entre otras.

un sistema que explica las dinmicas territo-

Por ltimo podra sealarse como limitante,

riales de competicin. De acuerdo con este

la reducida o mejor muy reciente investiga-

sistema (STI), es posible hacer una distin-

cin estadstica que sustente nuestra

cin, de un lado, entre regiones urbanas

aproximacin.

funcionales que son lderes en creacin y


acumulacin de conocimiento y en el inicio
de nuevas actividades, y del otro, de aquellas que copian y adoptan nuevos conocimientos y nuevas actividades.

Al respecto, debe decirse que, si bien es


evidente la ausencia de estudios cuantitativos, cuando stos pocos han intentado medir
variables relacionadas con el entorno, o
cuando se ha buscado modelar estadstica-

Esta divisin por jerarqua se asume que es

mente los factores que caracterizan el me-

invariable durante largos perodos de tiem-

dio local o, por ltimo, quienes han tratado

po. La posicin que ocupa cada regin en un

de establecer variables a indicadores tales

momento dado es producto de las economas

como de economas de variedad, los resul-

externas que la regin ofrece. Una regin

tados economtricos parecen evidenciar

interesada en preservar o en mejorar su po-

poca significancia estadstica entre sectores

sicin en la jerarqua debe estar preparada,

y estilos adoptados por regiones innova-

tanto para reaccionar ante las conmociones

doras. Al respecto ver Grosjean N. et Cre-

internas, como para actuar en forma proac-

voisier O. (1997) Territorial production

tiva y tratar de renovar o mejorar los facto-

systems: towards a systematic diagnostic

res polticamente controlables que puedieran

method ; y, Shefer D. and Frenkel A. (1997)

controlar las des - economas externas.

Local Milieu and Innovations: Some Em-

Desde el punto de vista metodolgico, el

pirical Results.

aporte de este trabajo radica en que permite

Lo anterior no falsea ni contrasta las hipte-

analizar dinmicas espaciales regionales

sis que sustentan la aproximacin que

segn un sistema de lder - seguidor.

hemos retenido. En nuestra opinin lo que

Queda por llenar el vaco que resulta de


estudios basados en problemticas de pases

sugiere es un camino muy amplio de investigacin.

desarrollados, en los que el concepto de lo

No queremos decir con esto que deba adop-

rural es mas cercano a la nocin de subur-

tarse la teora endogenizante del desarrollo

bio, o cuando ms, al de asociacin co-

como nico camino ; somos concientes que

munal de reas perifricas urbadas (periur-

este reciente campo de anlisis debe utilizar-

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La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

se con cuidado cuando se intenta extra -

tipo de contratos de silencio y de acuerdos

polar a otros contextos.

tcitos.

Como se dijo, existen condiciones estructu-

En la prctica lo que se sugiere es que pue-

rales que podran impedir o dilatar las posi-

den generarse relaciones perversas que dar-

bilidades de desarrollo autnomo, propuesto

an origen a lo que GRABHER (1992) de-

por estos enfoques.

nomina la fortaleza de los lazos dbiles.

Para suplir estas deficiencias del anlisis

Es curioso observar que los mismos crticos

vale la pena adentrarse en la concepcin

reconocen la importancia de las innovacio-

planteada por programas latinoamericanos

nes no tecnolgicas, la potencialidades que

donde lo rural ha ido de la mano de la pro-

representa la capacidad de las firmas y el

blemtica regional.

gobierno para aprender, as como las bon-

Una ltima observacin al enfoque es aquella sustentada por quienes se arriesgan a


postular que ste adolece de explicaciones
en cuanto al origen mismo de las innovacio15

nes STORPER (1994) .


Por su parte HUSSERMANN (1992) y
GRABHER (1993a, 1993b) analizan los
riesgos de la innovacin, y sostienen que :
las redes tienden a fortalecer las conexiones
entre los protagonistas quienes presentan el
riesgo de ir en contra de cambios necesarios de las estructuras econmicas, impidiendo el acceso de nuevas ideas o protagonistas externos a la red.
En este contexto las redes son vistas como
conexiones entre empresas y protagonistas
econmicos relevantes, que son ms fuertes
que el intercambio informal de informacin.
Estas conexiones tienden a durar ms que
las tradicionales relaciones entre negocios y
se caracterizan por una seguridad-fianza
hasta cierto grado. Generalmente se asume
que esas conexiones estn basadas en algn

dades de la especializacin flexibile y de la


fuerte conexin con clientes. Todos postulados que ratifican la presencia de recursos o
caractersticas organizacionales de los
Sistemas Territoriales de Innovacin.
Vale la pena sealar, finalmente, que quienes se oponen a la visin retenida en este
artculo, se arriesgan a afirmar que las
empresas no necesitan ayuda para encontrar
contactos con otras firmas o investigadores, minimizando la utilidad de instrumentos de poltica tecnolgica territorial tan
importantes como los Incubadores de Empresas16.
Si bien la nocin que hemos querido acuar
puede tener similitudes con el concepto de
sistema regional de innovacin o de sistemas
territoriales de produccin, es importante
diferenciarlos en cuanto a que estos ltimos
hacen referencia exclusivamente a la difusin de innovaciones dentro de la estructura
territorial compuesta por diferentes centros
urbano, mientras que el Sistema Territorial
de Innovacin tiene su esencia en el conjunto

_________________________________________________________________________ 11

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

de relaciones de las organizaciones que en

investigacin novedoso y, sobre todo, perti-

estos centros de asientan.

nente en cuanto a nociones tales como las de

Para terminar vale la pena sealar que en


todos los estudios de caso revisados para
este ensayo, se evidencia la importancia del

cultura regional, aprendizaje y factores o caractersticas organizacionales de


procesos innovativos a nivel territorial.

papel de la universidad, y en general, de la

El avance de nuestro enfoque frente a los

difusin de conocimiento como factor que

aportes originales de Marshal son igualmen-

garantiza la permanencia de los STI.

te rescatables. No son solo los factores

En conclusin si bien es claro que la literatura sobre procesos de aprendizaje regional


est lejos de proveer una batera nica de
conceptos para la comprensin de las dinmicas propias de los STI, el camino de
investigacin sugerido por las reflexiones
expuestas lneas arriba ofrece un campo de

endgenos los que explican el desarrollo de


Sistemas

Territoriales

de

Innovacin

S.T.I, sino, especialmente, las redes locales informales y las redes formales inter territoriales de innovacin ; al mismo nivel
que el desarrollo tecnolgico sectorial y el
cambio estructural en localidades y regiones
(Cooke 1992; Cooke et al. 1996).

_________________________________________________________________________ 12

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

2. Falsos dilemas de los Modelos de


Apoyo a la Gestin Competitiva
apoyados en S.T.I. Algunas hiptesis a partir de la prctica.

sealados en la introduccin, destacan adems de los factores estratgicos de capacitacin, C&T y fomento empresarial -, la
evidencia de procesos de articulacin entre

n el desarrollo regional las conta-

instancias pblicas, privadas y ONGs como

das experiencias de gestin compe-

requisito para la competitividad del territo-

titiva territorial invitan a desvirtuar

rio. En Colombia estos procesos de concer-

algunos falsos dilemas tradicionalmente

tacin han venido tomando mayor importan-

aceptadas.

cia para tratar de solucionar los problemas

Nos referimos por ejemplo, a disyuntivas

del desarrollo regional; de hecho, el mismo

como las de privilegiar la focalizacin de

Instituto de Fomento Industrial seala en los

recursos versus su redistribucin. Este falso

trminos de referencia que dieron origen al

dilema da origen a otras sub - hiptesis que

Estudio que en este aparte sintetizamos, que

condicionan la aplicabilidad de instrumen-

la propuesta del Esquema de Organizacin

tos como el de Sistemas Territoriales de

Territorial es el resultado esperado ms

Innovacin para promover la competitividad

importante.

a la escala regional.

Ms all de la figura institucional que se

En el captulo anterior se hizo referencia a

adopte, lo ms relevante para el desarrollo

algunos de los malentendidos o vacos de la

de la competitividad territorial es el apoyo a

teoras que sustentan nuestro anlisis. La

las dinmicas puestas en marcha, la conti-

focalizacin o especializacin en un sector o

nuidad de las acciones de concertacin que

incluso en un rama de actividad, la causa-

ha iniciado y la consolidacin de sus siner-

cin circular acumulativa son sin duda,

gias interinstitucionales alrededor de proyec-

algunas de esas errneas interpretaciones.

tos.

Quienes argumentan que una regin no pue-

Se trata de propiciar encuentros entre los

de ser competitiva de no escoger un determi-

actores en torno a intereses comunes que

nado sector para especializarse, reducen las

requieren de complementariedad ms que de

posibilidades de diversificacin como origen

coordinacin, de realizaciones ms que de

del cambio tecnolgico y del desarrollo

planificacin, de continuidad ms que de

competitivo territorial.

novedad, de demostracin ms que de comprensin, en suma, de promocin de una

La experiencia del departamento Bolvar es


muy ilustrativa al respecto.17

nueva cultura por la gestin concertada de


una poltica productiva. En adelante, cuando

Los intentos por sistematizar experiencias de

se haga referencia a recursos, no nos referi-

gestin productiva territorial que fueron

remos tanto a los financieros, como a los

_________________________________________________________________________ 13

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

operativos y tcnicos, y especialmente, al

FORO PERMANENTE PARA EL DESA-

recurso o capital humano territorial. Enten-

RROLLO COMPETITIVO DE BOLIVAR.

dida la gestin como la activacin y/o dina-

El FORO acta en tres subregiones (Montes

mizacin de recursos y la poltica producti-

de Mara, Depresin Momposina y Sur de

va como la articulacin de intereses pblicos

Bolvar), cada una con factores organizati-

y privados en procura de un objetivo

vos y tecnologas institucionales particula-

econmico.

res.

En esta perspectiva, la propuesta del CI-

Los aportes del trabajo de planeacin accin

DER consider oportuno formular el Mode-

desarrollado por los actores en los Montes

lo o Esquema Organizativo a partir de la

de Mara y en el Litoral dan suficientes ele-

evaluacin de la experiencia, mediante la

mentos de juicio para la construccin del

revisin de la dinmica propia impartida por

Modelo de Apoyo MAEC dado que en am-

los actores regionales en el desarrollo de

bas zonas se han venido consolidando nego-

aquellos proyectos o conjunto de acciones

cios (o Misiones) especficas; caso distinto

que sirvieran para demostrar las fortalezas o

al rol que debern desempear las subre-

debilidades propias de la organizacin terri-

giones del sur del departamento dentro de un

torial (proyectos demostrativos). Dicha eva-

esquema de organizacin para la competiti-

luacin es el hilo conductor del presente

vidad territorial.

captulo, el anlisis DOFA de los proyectos


demostrativos se presenta bajo el tema Regularidades para el MAEC (punto 2.2), y de
la descripcin de los Factores y Sectores
estratgicos subregionales (punto 2.1).

Ante este hecho, en el presente aparte se


iniciar presentado una hiptesis sobre el
posibles papel de la subregin de la Depresin Momposina, la cual surge de dos fuentes complementarias: el programa de gobierno de uno de los candidatos a la goberna-

2.1. Factores y sectores lderes para


los enlaces de exportacin

cin, y de otro lado, la propuesta del FORO


sobre las posibilidades que ofrece la ciudad
de Magangu como sede de un Consejo

as dinmicas propiciadas al rede-

Regional de Competitividad. En seguida se

dor del estudio de competitividad

resumen las ventajas de las otras dos subre-

para el departamento de Bolvar se

giones para la construccin del MAEC,

concretan organizacionalmente en una figura

basados en los proyectos con mayor desa-

sinrgica de concertacin denominada

rrollo dentro del Plan de Accin.

2.1.1. El Consejo Subregional de Competitividad, una hiptesis para el ordena_________________________________________________________________________ 14

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

miento del desarrollo productivo territorial

algunos aos. En economa territorial no hay

Ya se hizo mencin sobre la falacia o falso

ca, por lo que la presencia institucional en el

dilema de focalizar como estrategia contra-

sur del Bolvar puede ser una condicin,

puesta a la redistribucin, el inters de los

mas no un requisito para el desarrollo y la

actores polticos del departamento de Bol-

competitividad del departamento. Este plan-

var puede ser un buen ejemplo a este respec-

teamiento se retomar en el acpite siguiente

to.

cuando se haga referencia a las causas que

tendencias irreversibles ni fatalidad histri-

pueden explicar los fenmenos migratorios


El postulado sobre la necesidad de la des-

del y su relacin o no con la falta de presen-

centralizacin administrativa de la goberna-

cia administrativa y de servicios de apoyo a

cin de Bolvar (vicegobernacin), es sin

actividades econmicas.

duda, una alternativa a la falta de Estado en

Si esta presencia institucional se basa ni-

el sur del departamento. Esta hiptesis man-

camente en la prestacin de servicios, pro-

tendr vigencia hasta tanto no se demuestre

bablemente los inversionistas se vern ms

si la presencia del gobierno en una determi-

interesados en dirigirse a otras zonas que

nada zona del territorio es una condicin o

cuentan en la actualidad con condiciones

una garanta de desarrollo.

similares y que adems estn provistas de

Basta recordar los intentos fallidos de to-

infraestructura de apoyo al fomento empre-

mar posesin de una determinada rea o

sarial. En esta direccin parece oportuno

territorio, cuando las condiciones de insegu-

estimular y concretar la idea de los actores

ridad e inestabilidad no ofrecen garantas

de la subregin de La Depresin Momposi-

para generar condiciones de produccin o

na, quienes han venido insistiendo en la

cuando la dotacin de servicios bsicos no

creacin de un Consejo Subregional de

va acompaada de infraestructura y fomento

Competitividad que articule las ideas de

a actividades productivas que favorezcan el


desarrollo de comunidades deprimidas.

proyectos de las Comisiones con otras similares adelantadas en el resto del departamento, e incluso, con otras entidades de la regin

La cuestin no es, tampoco, contraponer la

del Magdalena Medio.

necesidad de una frente a la otra. El falso


dilema de causaciones circulares y acumula-

Apoyados en los postulados sealados en el

tivas, segn el cual son irreversibles los

captulo anterior, bien valdra la pena que

efectos de la concentracin (por ejemplo de

una vez conformado este Consejo Subregio-

infraestructura y de servicios) ha perdido

nal, asuma un papel decidido por actuar en

vigencia o al menos parece no presentarse

cooperacin con iniciativas tales como el

con la

Programa de Desarrollo y Paz del Magdale-

misma claridad como hasta hace

_________________________________________________________________________ 15

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

na Medio PDPMM, el cual, es sin duda una

de sus productos en el mercado nacional o

alternativa organizacional propicia para

extranjero ante la dbil calidad de estos, o

establecer alianzas por el desarrollo de

dado su desconocimiento sobre tcnicas de

esta regin del pas. Lo anterior en la pers-

empaque, presentacin de productos y sis-

pectiva de utilizar dichas alianzas como

temas mas eficientes de comercializacin.

mecanismo de efecto demostracin, factor

Probablemente este tipo de inquietudes ex-

clave en los modelos de Sistemas Territoria-

plican las iniciativas de ambas subregiones

les de Innovacin S.T.I..

en materia de capacitacin, investigacin y

2.1.2 La Ciencia y la Tecnologa, factor jalonador de innovacin organizativa territorial

desarrollo (I+D) y en las propuestas dirigi-

Basados en las propuestas de accin defini-

das a establecer acuerdos entre universidades e industrias para promover la aplicacin


de innovaciones.

das en el Plan o Portafolio de Proyectos, la

Experiencias como las de la FDI y del Cen-

Ciencia y la Tecnologa (C & T) aparece

tro de Desarrollo del Pacfico (CDP), con

como recurso estratgico para la difusin de

sede en el Valle del Cauca, son un buen

innovaciones desde las subregiones del norte

ejemplo en este tipo de alianzas Universidad

y particularmente desde el Litoral.

- Empresa, que requieren de programas de

A lo largo del departamento, las propuestas


subregionales que se plasman en los tres
tipos o niveles de proyectos - ideas, de preinversin y productivos - derivan de una u
otra forma en la adquisicin o transferencia
de nuevas habilidades para la produccin o
comercializacin.

largo plazo, o incluso, de subsidios a la


generacin o adaptacin de innovaciones y
de estmulos a la oferta de conocimiento. En
esta direccin corresponder a las Comisiones de Fomento y Desarrollo Empresarial
constituidas en las tres subregiones, traducir
los programas de capacitacin y de C & T,
en realizaciones.

Para los industriales de la zona norte es


comn afirmar, por ejemplo, que actividades
como el turismo exigen de innovaciones en
los sistemas de informacin que permitan
reducir la incertidumbre para acceder a nuevos nichos de mercado en condiciones equivalentes a las de la competencia.

Entre los proyectos del Plan de Accin, con


mayores potencialidades para jalonar las
innovaciones organizacionales del departamento, debe destacarse la propuesta de Centro de Informacin de Mercados (CIMTE)
que, por estar liderado por la Cmara de
Comercio de Cartagena cuenta con todas las

Igual ocurre en el Centro y Sur para micro-

posibilidades de integrar las bases de datos

empresarios artesanales, que ven reducidas

sobre oferta (CRIT y SIGME) frente a las

sus expectativas de aumentar la colocacin

demandas externas e informacin de merca-

_________________________________________________________________________ 16

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

dos disponible en el Trade Point. Iniciati-

misin de exportacin identificada como eje

va asimilable a la propuesta por la teora del

de la Estrategia.

milieu innovador respecto al factor de


difuminacin o al de competitividad propuesto por los tericos del Ciclo de Vida del
Producto (Ver captulo 1 de este ensayo)
2.1.3 La Capacitacin y la Infraestructura

Dos proyectos demostrativos (productivos) sirven de ilustracin a estos planteamientos. Las microempresas de El Carmen
adelantan, con el apoyo y gestin las entidades promotoras del FORO, un plan padrino - al estilo del propuesto por el Dancoop

La combinacin entre factores o recursos :


capacitacin y sector de infraestructura, se
presenta como estratgica para establecer
enlaces territoriales en el contexto de la
competitividad del departamento de Bolvar.
En la medida en que, los proyectos del Plan
de Accin perfilados para el primero (capacitacin) sugieren una serie de propuestas de
la organizacin territorial para adquirir
mayores capacidades que le permitan hacer
frente a cambios en el entorno, mientras que
el conjunto de acciones dirigidas para el

y el Plan Nacional para el desarrollo de la


Microempresa a travs de sus programas de
tutora -, que promueven el fomento empresarial a travs de la utilizacin de lneas de
crdito de la Corporacin Mixta para prestar asistencia tcnica y cooperacin horizontal entre ONGs. En el caso del proyecto
para la zona de los Montes de Mara, el
apoyo cooperativo (padrinazgo) se origina
en la Fundacin Santo Domingo, y la receptora de la capacitacin, es la Cooperativa de
Microempresarios de El Carmen.

segundo (infraestructura y transporte), evidencian la conciencia de dicha organiza-

Los beneficiarios directos son los coopera-

cin territorial sobre el hecho de que la

dos, quienes gracias al FORO ya cuentan

promocin del desarrollo productivo territo-

con un Programa de Capacitacin en mar-

rial depende, en gran medida, de la disponi-

cha, y los beneficiarios indirectos, son las

bilidad de infraestructura de apoyo a activi-

entidades que integran el sistema de inter-

dades tales como la agroindustria, la pesca y

mediacin financiera, compuesto por FON-

la ganadera (a travs de mejoras en la red

DEMIC de la Gobernacin, el Fondo Regio-

vial, en los distritos de riego y en las comu-

nal de Garantas para la Costa y la Alcalda

nicaciones).

Municipal de El Carmen de Bolvar (garantes de colocacin de recursos).

Nuevamente este tipo de aseveraciones se


apoya en el anlisis del Portafolio de Pro-

Este proyecto, es probablemente el que ma-

yectos (o Plan de Accin), en este caso, de

yores enseanzas trae para las experiencias

aquellas propuestas por la Subregin de

de competitividad a nivel inter - municipal

Montes de Mara y que, coinciden con la

(lase entre redes de actores). De un lado,


por las posibilidades que brinda como es-

_________________________________________________________________________ 17

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

quema interinstitucional para establecer


enlaces entre entidades de dos subregiones

2.1.4. Enlaces territoriales hacia la petroqumica y el turismo, una pregunta por


resolver

(FONDEMIC en el litoral y la Cooperativa


en los Montes de Mara), y de otro, porque

Con la VISION y MISION para la Compe-

la cooperacin - va capacitacin - redun-

titividad del Territorio definidas por el FO-

dar en la transferencia de habilidades, y

RO, una vez ms se revala el falso dilema

muy seguramente, en la adopcin de innova-

de si la construccin de una y otra debe

ciones organizacionales, dado que el know

partir de iniciativas propuestas desde arri-

how exportador del esquema aplicado por

ba o si se requiere del concurso de los acto-

la Fundacin Santo Domingo (con sede en

res locales desde abajo. Igual quedan re-

San Jacinto) podr transferirse desde los

sueltas las disyuntivas entre especializacin

microempresarios artesanales hacia los pro-

y diversificacin y entre desarrollo exporta-

ductores del Carmen.

dor vs. desarrollo hacia adentro.

El segundo proyecto, promovido por una

A partir de los proyectos demostrativos,

firma exportadora de amplia trayectoria en

puede afirmase que el departamento de

la regin (Rafael Espinosa Hermanos y

Bolvar est llamado a construir una eco-

Ca.), si bien se encuentra en la etapa de

noma territorial fundamentada en los enla-

preinversin (formulario B), abre grandes

ces de las subregiones del norte, para propi-

posibilidades para adoptarse y por qu no

ciar encadenamientos entre mercados locales

replicarse como modelo de gestin pro-

y de stos con las regiones de la costa atln-

ductiva local.

tica y del exterior. Requiere, paralelamente,


apoyarse en las ventajas comparativas sec-

Ambos reafirman las posibilidades de jalonar innovaciones y mejoramiento de la productividad, a travs de alianzas estratgicas
(enlaces) entre firmas y entre sectores, que

toriales de sus economas subregionales y en


las trayectorias naturales que histricamente han marcado la cultura empresarial
territorial.

bien podran constituirse en experiencias


demostrativas para futuros laboratorios de

Con todo, restan algunas preguntas por

empresas, o para esquemas organizativos

resolver, entre ellas tal vez la ms preocu-

del tipo alianzas para el desarrollo; en este

pante es la posibilidad de establecer enlaces

caso, para el desarrollo competitivo dirigido

alrededor de las cadenas productivas de la

hacia mercados de exportacin.

petroqumica y el turismo. Pregunta cuya


respuesta deber construirse con el concurso
de los actores que intervienen en la toma de
decisiones y que cuentan con acceso a informacin precisa de posibles encadena-

_________________________________________________________________________ 18

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

mientos. La labor del FORO en esta pers-

Tal estrategia se fundamenta no slo en

pectiva, ser la de propiciar el ambiente de

su tradicin de comercio hacia mercados

discusin y reflexin sobre temas tales co-

internacionales (del tabaco, la artesana y

mo, la exportacin hortofrutcola para mer-

ms recientemente del ajonjol y del a-

cado de la industria turstica de Cartagena,

me) sino en la cultura empresarial expor-

el establecimiento de circuitos comerciales y

tadora adquirida, o lo que es igual, en la

de turismo entre las regiones del norte del

ventaja competitiva adquirida por sus

departamento y entre la explotacin minera

habitantes, quienes han aprendido a pro-

y la produccin de joyera artesanal, tanto

ducir, comercializar y acumular exceden-

para la exportacin como para el turismo,

tes, adaptando su produccin a los cam-

etc.

bios y calidad exigida por el entorno.

El Plan de Accin ofrece once (11) iniciati-

Existe en este know how una posible

vas o ideas de proyectos en estas direccio-

reconversin de la produccin departa-

nes, ocho (8) de las cuales fueron originadas

mental para incorporar innovaciones a los

en la comisin que tuvo como sede Cartage-

procesos de industrializacin en, al me-

na y 3 formuladas por actores ligados al

nos, las actividades agrcolas, pecuarias y

turismo de Mompox. Todas ellas muy segu-

pesqueras (minera ?); las cuales, debern

ramente servirn a los intereses de la Cma-

apoyarse en programas permanentes de

ra de Turismo recientemente creada, y que,

capacitacin - va transferencia horizontal

por estar bajo la gerencia y gestin de la

de conocimiento - y en el fomento empre-

ANDI cuenta con todas las garantas para

sarial a travs de lneas de crdito e infra-

convertir estos proyectos en realizaciones.

estructura de apoyo a la produccin. Tal

Antes de pasar al siguiente punto en el que


se establecen las regularidades del Modelo

como lo demuestra la capacidad emprendedora explcita en los proyectos fi-

MAEC, vale la pena sealar que la visin

nanciero - microempresarial y multi-

maniquea de los estudios de competitividad

propsito de riego, para la zona de El

que consideran el comercio exterior como

Carmen y Zambrano.

eje de esta ltima, se relativiza en el caso de

Los proyectos de capacitacin y transferen-

Bolvar, a partir de las siguientes considera-

cia de tecnologa asociados a los de infraes-

ciones que se desprenden de la formulacin

tructura de apoyo a la produccin son, sin

del Plan de Accin18:

duda, una buena sntesis de la MISION

La subregin de Montes de Mara puede


ser una regin exportadora y nodo de una
Estrategia de Competitividad dirigida
hacia el exterior.

exportadora que se desprende del anlisis


precedente, y que, bien podra constituirse
en el eje estratgico de la competitividad del
territorio del departamento de Bolvar.

_________________________________________________________________________ 19

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

se como aquella serie de dificultades inter-

2.2. Regularidades para la construccin del Modelo de Apoyo para la


Estrategia de Competitividad
MAEC

nas del funcionario o entidad encargado de


adelantar una determinada tarea.

DOFA se opt por utilizar la infor-

B. La descentralizacin institucional,
mecanismo validado polticamente
para superar la deficiencia de capacidad de gestin productiva territorial

macin secundaria disponible en

En una perspectiva similar deben analizarse

el Plan de Accin que, en la prctica resulta

los dficit o dificultades de capacidad de

ser una informacin directa, puesto que

gestin referida a los problemas de tipo

surge de las diferentes iniciativas de los

NORMATIVO, que en esquemas organiza-

actores locales (departamentales).

tivos como el desarrollado por el FORO son

2..2.1 Fortalezas y Oportunidades de la diversidad cultural subregional

de relativo fcil manejo o superacin dado el

ara realizar el presente anlisis

A. La capacitacin del capital humano,


un dficit superable de capacidad
organizacional para la competitividad

inters comn que invita a trabajar en grupos (Comisiones).


Vale la pena sealar que para los proyectos
que sirven de ejemplo para esta descripcin
y anlisis metodolgico, las dificultades

De la observacin y anlisis de dificultades

normativas no representan el mayor cuello

o dficit de capacidad de gestin sobre el

de botella para su gestin. En promedio

aspecto de dificultades INTERNAS, puede


apreciarse que en la mayora de proyectos

calificados con grado de dificultad media


(puntaje=3 de una escala de 1 a 5).

demostrativos este dficit fue calificado


dentro de los puntajes ms bajos, lo cual

Haciendo un ejercicio terico sobre el pro-

sugiere que el recurso humano o institucio-

yecto de conformacin del Comit Subre-

nal encargado de adelantar las actividades y

gional de Competitividad (de inters del

tareas para el logro de los objetivos de estos

FORO - regional Depresin Momposina)

proyectos se considera en capacidad de ade-

puede afirmarse que esta iniciativa encuen-

lantar dichas labores.

tra justamente dificultades de tipo normativo


y reglamentario, pero que podr ser entendi-

En esa medida las deficiencias del recurso


humano pueden calificarse como una limitante susceptible de ser superada y por lo
tanto, puede convertirse en una fortaleza de
la organizacin territorial. Mxime, si se

da como una oportunidad de creacin de un


espacio permanente de concertacin que
aglutine los intereses del departamento por
el desarrollo productivo y competitivo territorial.

tiene en cuenta que este DCG debe entender_________________________________________________________________________ 20

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

2.2.2 Amenazas de la desarticulacin departamental. Una debilidad del enfoque o


vaco de la Organizacin Territorial para la Competitividad ?
Probablemente las mayores debilidades y
amenazas del FORO y del Modelo de Apoyo
a la Gestin Competitiva MAGC que hemos
venido perfilando a lo largo de este docu-

rial de la competitividad definida con el


concurso de los actores del Norte Centro y
Depresin Momposina, evidencia una falta
de claridad sobre el futuro del Sur - Sur.
Tampoco se cuenta con una MISION territorial que precise el rol de esta subregin en
el desarrollo territorial.

mento, se encuentran en la necesidad de

Retomando las observaciones sobre la cau-

integrar bajo un slo esquema organizativo

salidad circular que sugeran los anlisis

las iniciativas y acciones del Plan Estratgi-

originarios de las teoras de desarrollo re-

co.

gional, vale la pena preguntarse si las din-

El camino fcil para superar la falta de integralidad manifiesta en el proceso podra


consistir en permitir el libre desarrollo de
iniciativas en cada subregin. Sin embargo,
el reto est en los enlaces que como ya se ha

micas de los actores locales en municipios


del sur de Bolvar puede estar generando un
esquema organizativo propio para adaptarse
a las condiciones desfavorables de accesibilidad a servicios e infraestructura.

demostrado permiten poner en prctica pro-

Si esta tesis resultara cierta, como aparen-

yectos productivos integrales. Esta demos-

temente lo evidencian los esquemas desarro-

tracin es evidente en la totalidad de proyec-

llados por programas como el Programa de

tos perfilados a nivel de proyectos produc-

Desarrollo y Paz del Magdalena Medio

tivos y muy particularmente en el esquema

(PDPMM) y los logros relativos de proce-

de tutora y cofinanciacin del proyecto de

sos reivindicatorios como los de las movili-

fomento empresarial que integra acciones,

zaciones de finales de 1996 en el sur, habra

actores e intereses de las subregiones del

que revaluar la tesis de dinmicas circulares

norte (Montes de Mara y Litoral).

y acumulativas, o por lo menos relativizarla

A. La inseguridad, los desplazados y el


deterioro de las relaciones econmicas territoriales, causa o efecto de la
falta de Estado ?

en cuanto a sus alcances institucionales para


el desarrollo productivo territorial.
He aqu un campo de anlisis por explorar
que invita nuevamente a descentralizar el

Sin duda, una de las zonas donde se hace


evidente la falta de integralidad de acciones

FORO hacia el sur, hacia el departamento


olvidado, hacia el otro Bolvar, y probable-

es aquella compuesta por los municipios de

mente hacia un esquema de futuros enla-

la regin del Sur y Sur - Sur del departa-

ces con el Magdalena Medio y el resto del

mento y es aqu donde se encuentra el vaco

pas.

fundamental del MAEC. La VISION territo_________________________________________________________________________ 21

La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

B. La desconcentracin selectiva sectorial, hiptesis de trabajo para la


construccin de un Modelo que supere la amenaza de la autonoma relativa de la descentralizacin

y locales y de funcionarios del sector empresarial de la zona, as como de pequeos y


medianos empresarios, todos convocados en
torno al FORO para la competitividad del

Existe de todas formas el vaco institucional,


o mas bien, operativo para garantizar tales
enlaces o puntos conectores entre el total de
subregiones. Frente a esta situacin y basados en la experiencia del Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales CIDER en
dinmicas y procesos de concertacin similares, se recomienda continuar bajo el esquema de orientacin terico metodolgico
aplicado para consolidar el FORO y hacer
de esta iniciativa una organizacin permanente de integracin de ideas, perfiles de
proyectos y realizaciones.

departamento.
Para terminar vale la pena sealar que, como en ninguna otra subregin, en esta zona
del Sur con atractividad en la ciudad de
Magangu, el trabajo del FORO cont con
la presencia de los lderes del gobierno municipal y de candidatos a cuerpos colegiados. Una posibilidad que se le abre al esquema organizativo para la competitividad y
para el desarrollo productivo territorial es,
sin duda la idea de proyectar en la subregin
una comisin permanente para el desarrollo
departamental que bien podra adoptar la

El vaco institucional debe relativizarse a la

figura de comit subregional propuesta

dinmica propia de la organizacin territo-

desde la primera visita a la capital de la

rial bolivarense, que se caracteriza por una

regin.

visin actual desarticulada y fragmentada de


su territorio y que, deber transformarse,
segn se desprende de la nueva VISION
concertada alrededor del FORO, en una
iniciativa que podramos llamar de desconcentracin selectiva, favoreciendo las subregiones de menor desarrollo relativo o donde
existen menores posibilidades de adaptacin

No se puede culminar este ensayo sin hacer


referencia al hecho de que la MISION o
negocio principal que se desprende del anlisis del Portafolio de Proyectos refleja en
gran medida los factores culturales sealados por el enfoque privilegiado en el primer
captulo de este ensayo.

a los cambios que impone el modelo de

Sin duda, las perspectivas del desarrollo

acumulacin vigente.

productivo territorial en Bolvar debern

La propuesta anterior es el resultado de un


anlisis conjunto entre el equipo del CIDER
y actores de la subregin de Montes de Mara y cont con la participacin de representantes de las administraciones departamental

consultar la cultura de cada sub - regin :


las fortalezas gerencial y exportadora de las
subregiones del norte donde las habilidades
de la cultura exportadora de los Montes de
Mara, con los esquemas asociativos, las
organizaciones de base, y la receptividad a

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La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

programas tutoreados y facilitados por

desde el sur hacia el sur - sur del departa-

organizaciones no gubernamentales, brindan

mento y como punto conector con el Magda-

todos estos, condiciones para hacer de El

lena Medio y el resto del pas.

Carmen, San Jacinto y Zambrano el centro


de un posible nodo de vocacin exportadora para la costa e incluso para el mercado

Como conclusin puede afirmarse que, tanto


los factores sociales y culturales que caracterizan los Sistemas Territoriales de Innova-

internacional.

cin STI, como el tipo de interrelaciones

Sin que esto obste para aprovechar las posi-

sectoriales del tejido industrial que lo con-

bilidades que ofrece la regin de Montes de

forma, son determinantes al momento de

Mara como eje articulador del desarrollo

evaluar los procesos de innovacin en la


organizacin territorial.

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La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

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competence?, trabajo presentado en el 37 Congreso Europeo de la Asociacin de Ciencias Regionales, celebrado en Roma,
Italia, entre el 26 y 29 de Agosto de 1997.

NOTAS
1

Este trabajo fue alimentado con los comentarios hechos a trabajos que sirvieron de insumo a esta publicacin, en
particular aquellos formulados por el equipo integrado por el CIDER para el Estudio de Competitividad del Departamento de Bolvar.

Se entiende por organizacin territorial al grupo de actores colectivos articulados mediante la concertacin de acciones en procura de una visin de desarrollo comn, acciones estas que pueden ser explcitas (formales) - cuando
quedan consignadas en planes sectoriales o locales -, o implcitas (informales), cuando se adoptan como directrices
ad hoc por un conjunto o grupo de estos actores colectivos localizados en un determinado territorio, y que, por lo
tanto, no necesariamente se reflejan en planes o programas convencionales.

Para una aplicacin del MAGC como modelo de anlisis de dinmicas productivas territoriales, ver : Herrera B (1996)
Elementos para un Modelo de Apoyo a la Gestin Productiva Territorial. Discusin terica y revisin de experiencias
regionales y locales. Primer encuentro del Consejo de Competitividad y Regin, Ro Negro (Antioquia), Enero, 19 p.

Ver, Herrera, Bernardo (1990) Proceso de Innovacin y Desarrollo Regional, el papel de la demanda del sector pblico en el crecimiento econmico industrial, Proyecto de Tesis de Ph. D., Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de Montreal, 74 p.

Una fuente muy completa de este tipo de anlisis la constituye los trabajos presentados en el 37 Congreso Europeo
de la Asociacin de Ciencias Regionales, celebrado en Roma, Italia, entre el 26 y 29 de Agosto de 1997. Gran parte
de los autores y artculos referidos en el presente aparte son el producto de la revisin de varias de tales ponencias.
Entre las publicaciones y coloquios anteriores sobre este tema, ver entre otros: Hagerstrand (1966), Maillat (1981),
Comagni (1983), Gibbs (1983), Malecki (1983), Roell (1985), Federwisch et al(1986), Lacroix et al (1987), Van der
Knaap et al (1988), Alburquerque et al (1990).

Gartiser, Nathalie (1997) The innovation process : an organisationnal process leading to different types of configurations. A regional approach. En 37th European Congress of the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29 August

Perulli, Paolo (1993) Linnovation, leconomie de lorganisation et la sociologie de laction, Equipe de recherche
dynamuqes des acteuers et des systemes de economie uverte, Cahiers de Recherche en Sciences Economiques, N
17, t, 19 p.

En el punto siguiente retomaremos esta discusin, siguiendo los planteamientos de autores que se apoyan en los
planteamientos de la teora del ciclo de vida de la produccin aplicada en el anlisis territorial.

Entendido como Entorno Tecnolgico y Organizativo, ver Maillat (1997)

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La nocin de S. T. I. aplicada a la Organizacin Territorial.

Teora y prctica a partir de Modelos de Apoyo a la Gestin Competitva Regional

10

Kangasharju, Aki (1997) Innovation dynamics in space: local actors and local factors, En 37th European Congress of
the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29 August

11

Koschatzky, Knut and Muller, E (1997) Firm Innovation and Region - Theoretical and Political Conclusions on Regional Innovation Networking , En 37th European Congress of the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29
August

12

La traduccin es nuestra.

13

Simona Iammarino, M. Rosaria Prisco and Alberto Silvani (1997) The Geography Of Production And Innovation: How
Regional "Styles" Play In The Global Scenario, En 37th European Congress of the Regional Science Association,
Rome, Italy 26-29 August

14

Charlie Karlsson (1997) Spatial industrial dynamics - an aggregated study of urban growth industries En 37th European Congress of the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29 August

15

Storper, M. (1994) The Resurgence of Regional Economies, ten years later: the region as a nexus of untraded interdependencies. Paper presented at Lille.

16

Wilhelm Beate y Geographer Dipl (1997) Technology and Incubation Centres (TICs) - a living legend or current centres of competence?, En 37th European Congress of the Regional Science Association, Rome, Italy 26-29 August

17

Los postulados consignados en este captulo, recogen las principales propuestas del trabajo del CIDER para el Estudio de Competitividad del Departamento de Bolvar, realizado entre abril y diciembre de 1997.

18

La discusin sobre las interpretaciones y tendencias de la nocin de competitividad y de los enfoques estratgicos
sobre el tema a nivel regional, fue desarrollada en extenso en el documento Primer Informe de Consultora: CIDER
(1997) Estudio de Competitividad para el departamento de Bolvar, Mimeo Universidad de los Andes, Santaf de
Bogot, D.C., julio 28., 92 p. y anexos; CAP. 1

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