Introduo Economia - Uma Abordagem Estruturalista

Castro, Antonio Barros, capitulo V Setor Pblico

Este notvel trabalho de Antnio Castro e Carlos Lessa foi cunhado a partir de
uma percepo tal dos fatos econmicos que o tempo, desde o seu
lanamento at hoje, s tem materializado as premissas que caracterizaram a
sua proposta. Mestres respeitados, profissionais experientes, sua relao com
a teoria econmica na ctedra, discutida com seus incontveis alunos ao longo
do tempo, assegurou a ambos, como est provado, conhecimento ntimo dos
fatos econmicos sempre presentes nos movimentos polticos e sociais do
Pas, e a percepo correta do balano das ondas que caracterizam a
economia mundial. No foi necessrio, por isso, alterar o texto original, exceto
para correes de ortografia. A excelncia desta obra est, exatamente, na
permanncia longa das suas premissas.

Setor Pblico
As atividades que se desenvolvem em um sistema econmico podem ser
repartidas
em
duas
ordens
institucionais:
pblica
e
privada.
Independentemente da configurao poltica de qualquer sociedade, cabe ao
Setor Pblico funes econmicas de fundamental importncia.
A existncia do governo necessria para guiar, corrigir e complementar o
sistema de mercado. Caberia ao Governo zelar pela segurana e defesa dos
cidados e de seus direitos de propriedade, garantindo condies para que as
atividades econmicas se organizassem de acordo com o interesse privado.
As funes pblicas evoluram ao longo do sculo XX, presentemente, cabem
a entidades vinculadas ao Estado funes bsicas no plano econmico, bem
como atividades de cunho social.
Uma srie de fatores ocorre na expanso das atividades pblicas, que se
aplicam ao crescimento do setor pblico. Dentre eles, alguns se aplicam nas
naes desenvolvidas e subdesenvolvidas, outros se aplicam em apenas uma
delas. Para os pases desenvolvidos, o crescimento decorre, basicamente, dos
seguintes fatores:
-As crises econmicas mundiais.
-As guerras que exigiram recursos de toda ordem.
-O avano da legislao social com desenvolvimento da instituio do seguro
social.
- A modernizao dos meios de transporte

O crescimento das atividades estatais ocorre de forma diferente em pases

subdesenvolvidos. Primeiramente, porque se tem reproduzido nas naes mais
pobres a adio de encargos a esfera pblica: acelerada urbanizao, difuso
do uso de modernos meios de transporte e comunicaes, etc.
Em pases subdesenvolvidos a ampliao das atividades econmicas pblicas
decorre, do papel atribudo ao estado, medida que se afirma o processo de
industrializao, englobando: meios de transporte e comunicao, servios de
energia, gua e esgoto, etc.
A constituio de unidades produtoras sob o comando estatal, tem exigido a
descentralizao das funes pblicas. O Estado dito "desenvolvimentista",
caracterstico das naes subdesenvolvidas ( semi industrializadas), rene um
complexo de empreendimentos, distribudos em dois planos:
- O cumprimento das funes clssicas do Estado, como, zelar pela segurana
e promover a justia.
- Desempenho de tarefas singulares, como construo de estradas, portos e
demais obras de infraestrutura, operao corrente de empresas industriais,
proviso de recursos financeiros a empreendimentos considerados prioritrios.

Atribuies Estatais e Setor Pblico

O Estado das Naes avanadas em oposio desempenha funes de maior

relevncia no plano social. Ultimamente, pode-se referir as atribuies estatais
em quatro dimenses, sendo elas, organizaes que visam o seguro social,
tendo em vista compromissos pblicos na esfera social, como na sade e
educao etc. Tendo por sua vez sua maior significncia estabelecida pela
orientao poltica dos grupos que esto no poder; Para a industrializao a
responsabilidade atribuda no campo de implantao de setores bsicos,
remodelao estrutural etc. Tendo total relevncia s naes que encontram-se
em um processo de industrializao; A ocupao de carter militante
dependem essencialmente, da nao e da subsistncia ou no de colnias,
tendo principal vigor estabilidade e segurana interna dos regimes.; Cargos
referentes a atribuies tradicionais so os que menos apresentam variaes.
As diversas contrataes do Estado moderno na existncia econmica j foram
fundamentalmente destacadas, constituindo estas as funes fundamentadas
pelo Estado, servindo-lhe destarte denominao de Setor Pblico, sendo
o Estado que lida com a produo, entrega e distribuio de bens e servios
por e para o governo ou para os seus cidados.

As atividades captadas pelo Setor Pblico que se diferenciam dos setores

privados do qual a impretervel motivao visar lucro so orientadas pelo
seguinte propsito: justia, segurana, bem-estar social, afirmao nacional,
desenvolvimento econmico etc. O poder a qual so compostas as autoridades
governamentais permite ao Setor Pblico servir aos fins que os caracterizam,
utilizando meios que os so particulares, no caso, impostos, racionamentos ou
regulamentaes.
Prontamente o Setor Pblico rene as atividades diversas controladas em grau
diverso pelo Estado, organizada assim visando os objetivos polticos, dispondo
de excelentes poderes executados em nome da coletividade.

O financiamento das atividades pblicas

Decorre da natureza mesmo de suas atribuies que, ao contrrio do setor
privado, no possa o estado cobrir seus custos de produo com receitas
provenientes da vendas de bens de servio. Com efeito, apenas uma parcela
da produo do setor de pblico corretamente levada ao mercado(energia,
servios de transporte, comunicaes, petrleo, etc). Tais atividades no
apenas se autofinanciam como, em certos casos, permitem ao estado a
realizaes de lucros.
A maioria, porm das atividades pblicas a cargo do setor pblico no
diretamente remunerada, seja porque no possam ser individualizadas seus
beneficirios (por exemplo, no caso de servios administrativos) seja porque
exista o consenso de que no possam ser vendidos certos servios sociais
(educao, sade), seja porque o governo imputado a tarefa de construir ( ou
encaminhar ao setor privado) obras que servem a coletividade como um todo e
que, portanto no so objetos de transaes (estradas, prdios pblicos, etc).
Em consequncia o estado necessita valer-se de outros mtodos de captao
de recursos financeiros para fazer face aos gastos no cobertos pela receita
obtida em mercado.
A maioria, porm das atividades pblicas a cargo do setor pblico no
diretamente remunerada, seja porque no possam ser individualizadas seus
beneficirios (por exemplo, no caso de servios administrativos) seja porque
exista o consenso de que no possam ser vendidos certos servios sociais
(educao, sade), seja porque o governo imputado a tarefa de construir ( ou
encaminhar ao setor privado) obras que servem a coletividade como um todo e
que, portanto no so objetos de transaes (estradas, prdios pblicos, etc).
Em consequncia o estado necessita valer-se de outros mtodos de captao
de recursos financeiros para fazer face aos gastos no cobertos pela receita
obtida em mercado.
As empresas pblicas, desde logo, no apenas tendem a autofinanciar se
como podem, eventualmente, drenar recursos para os cofres pblicos, atravs
de seus lucros correntes.

Em contraposio, deve o setor pblico fazer face aos gastos incorridos pela
operao dos servios propriamente ditos do governo e pelos demais
empreendimentos que oferece gratuitamente a coletividade como resultado de
seus esforos.
Como foi anteriormente sugerido, os gastos de transferncia e particularmente
aqueles de natureza social so bem mais importantes nas naes avanadas
como resultado de cerca de meio sculo de expanso das responsabilidades
do estado para com o bem-estar das camadas menos favorecidas de suas
populaes.
As diversas formas de tributao podem ser assim agrupadas, se abstrairmos
de aspectos jurdicos
Tributos indiretos que impem um sobre preo s mercadorias
transacionadas e, por conseguinte subtraem rendas privados em favor do
governo, no momento em que as famlias ou empresas adquirem os bens; da
a denominao de tributao sobre o dispendio.
Tributos diretos, que incidem sobre rendas da propriedade, ordenados e
salrios, etc, ao serem percebidos por pessoas fsicas ou jurdicas.

Os impostos reduzem a renda disponvel da comunidade para gastos

particulares de consumo e inverso. A carga tributria que incide sobre a
comunidade pode naturalmente ser distribuda de diferentes maneiras sobre os
diversos grupos sociais.
Enquanto nas estruturas subdesenvolvidas predomina a imposio sobre o
dispndio, como elemento formador da receita tributria, os pases mais
desenvolvidos procuram fundamentar sua receita pblica em impostos sobre a
renda. A explicao deste fenmeno deve ser buscada nas caractersticas
comparadas da distribuio pessoal da renda nos dois grupos de pases. A
elevadssima concentrao de riqueza tpica dos pases subdesenvolvidos tem,
por consequncia, a inviabilidade do predomnio de impostos diretos,: ou eles
incidiram pesadamente sobre as rendas elevadas.
Dadas algumas caractersticas das naes subdesenvolvidas elevada
proporo de analfabetos, condies sanitrias deficientes, falhas de
infraestrutura dificilmente poder-se-ia exagerar o significado em termos de
bem-estar social e o efeito dinamizador de alguns itens da reorientao que
imprime o estado ao uso de recursos com o que conta o sistema.
Frequentemente e em oposio ao do comportamento do setor pblico das
naes avanadas, o estado nas naes em fase de desenvolvimento tem
mais sensibilidade para as falhas manifestas na base operativa do sistemaestradas portos , sistema energticas, etc.
A interpretao do significado e potencialidade do setor pblico, dado suas
caractersticas no contexto econmico, o elo pelo qual se passa o estudo de
sua existncia e perfil, ao exame de seu e comportamento e respectivas

implicaes. Surge ento o estado como ncleo decisrio, responsvel pela

definio do rumo que se pretende imprimir a evoluo do sistema.

Sistema Pblico como produto de bens e servios

O setor pblico globaliza os fatores de trabalho, capital e recursos
naturais em proporo diversas as que caracterizam a esfera privada.
Com efeito, dadas certas peculiaridades.
O setor pblico interligado ao setor privado (Unio, Estado e
Municipal). O podemos destacar vrias atividades, como a agricultura,
industrias construes Servios e Governos, ou seja, uma movimenta a
outra sucessivamente.
Para que produtos e bens de servio, se adapta ao Estado necessrio
corrigir as falhas de mercado, como, os monoplios naturais, Mercados
incompletos, ocorrncia de desemprego e inflao, existncia de bens
pblicos e etc.

Bens de consumo, vitais para o funcionamento da economia e processo

social. Defesa, policiamento, justia, etc.

Sade e educao (acesso social e bem-estar)

Infraestrutura (portos, estradas, prdios pblicos)

Fatores fundamentais de ampliao para o fator do capital,
proporcionando novas oportunidades de inverso ao setor privado.
Para o sistema se concretizar, foram estabelecidas algumas converses,
por exemplo: o governo, a ttulo de representao dos interesses da
comunidade, destina os bens de servio. ("consume-os" pelo mesmo
valor de produo). E o setor privado, abrange as empresas particulares,
pessoas fsicas e os agentes consumidores.
Agentes econmicos:
Estado: Que toma decises de consumo, de investimento e de poltica
econmica;
Famlias: Que tomam decises sobre o consumo de bens e servios e
de poupana, mediante os rendimentos auferidos;
Empresas: Que tomam decises sobre investimento, sobre produo e a
oferta de trabalho.
Concluso:
O setor pblico atinge o funcionamento e evoluo da economia,
primeiramente atravs do bens e servios, todos estes vnculos
solidarizam as
trajetrias o sistema pblico, constituindo eloschaves no comeo da poltica econmica.