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AO CIVIL PBLICA N 5030866-49.2013.404.7000/PR

AUTOR

RU

:
:

MPF

CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA CREA/PR

CONSELHO DE ARQUITETURA E URBANISMO DO BRASIL
CONSELHO DE ARQUITETURA E URBANISMO DO PARANA CAU/PR
MINISTRIO PBLICO FEDERAL

SENTENA

I. RELATRIO
CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA - CREA/PR
postula a tutela jurisdicional contra o CONSELHO DE ARQUITETURA E URBANISMO DO
BRASIL e o CONSELHO DE ARQUITETURA E URBANISMO DO PARAN - CAU/PR,
pretendendo que seja declarada 'inconstitucional e ilegal a Resoluo 51 do CAU/BR nos termos
alinhavados na razes de entendimento, aplicando-se, por decorrncia lgica 'efeitos 'ex tunc' ao
preceito declaratrio de nulidade absoluta; E2) a condenao do CAU/BR e do CAU/PR ao
pagamento dos danos morais e patrimoniais sofridos pelo CREA/PR e profissionais a ele
jurisdicionados em decorrncia do atos ilegais praticados, devendo os valores serem apurados em
procedimento de liquidao imprpria de sentena'
Deduz sua pretenso, em sntese, de acordo com os seguintes fundamentos: a) com
a edio da Lei 12.378/2010, os arquitetos e urbanistas antes jurisdicionados ao CONFEA e ao
CREA/PR passaram a ter sua atuao definida pelo CAU/BR e CAU/PR; b) o CAU/BR editou a
Resoluo n 51/13, especificando as atividades privativas dos arquitetos e urbanistas; c)
entretanto, ao editar referida Resoluo, descumpriu vrios princpios constitucionais e legais,
alm de promover verdadeira afronta tripartio de poderes e aos mais variados direitos
adquiridos e atos jurdicos perfeitos enclausurados pela Lei n 5194/1966 e Resolues do
CONFEA - Conselho Federal de Engenharia e Agronomia; d) somente lei em sentido estrito pode
limitar o exerccio de qualquer trabalho ou profisso; e) o artigo 2 da Lei 12.378/2010
determinou expressamente quais so as atividades e atribuies do arquiteto e urbanista,
especificando em seu pargrafo nico os campos de atuao. Tanto assim que o artigo 3 da
sobredita lei menciona que os campos de atuao profissional para o exerccio da arquitetura e
urbanismo so definidos a partir das diretrizes curriculares nacionais que dispem sobre a
formao do profissional arquiteto e urbanista, nas quais os ncleos de conhecimentos de
fundamentao e de conhecimentos profissionais caracterizam a unidade de atuao profissional.
Portanto, no poderia, ao arrepio da lei, o CAU/BR, por meio de ato infralegal, dispor sobre
reas de atuao privativas dos arquitetos e urbanistas e reas de atuao compartilhadas; f) o ato
ora impugnado afronta direitos adquiridos e atos jurdicos perfeitos espraiados sob a gide do
tecido legislativo da Lei 5.194/66, pois ao criar novas atribuies, ou reput-las como exclusivas
de arquitetos e urbanistas interfere na esfera jurdica de engenheiros, tcnicos e tecnlogos
fiscalizados pelo sistema CONFEA/CREAs ao longo dos anos, e que tiveram atribuies
concedidas e apostiladas em seus acervos profissionais, inclusive, em reas compartilhadas tais
como projetos arquitetnicos e de edificaes, o que indubitavelmente causa insegurana jurdica,
injustias e afronta a ordem pblica e social; g) vrios danos podem surgir e se consolidar pela

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fiscalizao inoportuna do sistema CAU/BR e CAU/PR.

Determinou-se a intimao dos rus, nos termos do artigo 2, da Lei 8.437/1992
(evento 4).
O CONSELHO DE ARQUITETURA E URBANISMO DO PARAN - CAU/PR
manifestou-se (evento 9), alegando: a) a Resoluo 51/2013, pelo CAU/BR caracteriza mera
especificao das atribuies dos Arquitetos e Urbanistas, obedecendo determinao do 1 do
artigo 3 da Lei 12.378/2010; b) as profisses so atribudas 'a partir das diretrizes curriculares
nacionais', no somente as atribuies dos arquitetos e urbanistas, mas de todas as profisses,
como dos Engenheiros e Engenheiro-Agrnomo; c) considerando que a Lei 12.378/2010
determina e autoriza o Conselho de Arquitetura e Urbanismo a detalhar as atribuies privativas
dos profissionais por ele representados, e que tais atribuies so determinadas pelos ncleos de
conhecimentos de fundamentao e de conhecimentos profissionais, embasados nas diretrizes
curriculares nacionais, notrio que no houve violao Constituio; d) os profissionais
Arquitetos e Urbanistas quando ainda estavam no sistema CONFEA/CREA, momento anterior
promulgao da Lei 12.378/2010, suas atribuies eram regulamentadas pela Resoluo
1.010/2005; e) porm, com a sada dos profissionais Arquitetos e Urbanistas do sistema
CONFEA/CREA, este promoveu a alterao da supracitada resoluo em 1 de agosto de 2012,
distribuindo as atribuies dos Arquitetos e Urbanistas aos profissionais de Engenharia ou
Agronomia. Assim, na verdade quem resolveu legislar, distribuindo as competncias dos
Arquitetos e Urbanistas aos profissionais que permaneceram sob sua gide foi o CONFEA,
tratando a categoria Arquitetura como se fosse extinta, e desta forma fazendo a pilhagem de seu
esplio.
O CONSELHO DE ARQUITETURA E URBANISMO DO BRASIL - CAU/BR
ofereceu manifestao (evento 23), sustentando, preliminarmente: a) incompetncia deste Juzo;
b) inpcia da inicial, por inadequao do meio; c) ilegitimidade ativa do CREA/PR; d)
ilegitimidade passiva do CAU/PR. No mrito, aduz que: a) a norma que confere poderes
regulamentares ao CAU/BR paradigma da que confere poderes regulamentares ao CONFEA
em face da Lei n 5.194. Logo, no se pode falar em extrapolao de competncias, pois o
CAU/BR tem poderes regulamentares em face da Lei n 12.378 do mesmo modo que o
CONFEA - rgo central do Sistema que o Autor integra - tem poderes regulamentares em face
da Lei n 5.194; b) na medida em que a Resoluo CAU/BR n 51 se destina a especificar as
'reas de atuao privativas dos arquitetos e urbanistas e as reas de atuao compartilhadas com
outras profisses regulamentadas', ela est em absoluta aderncia formal com a previso do 1
do art. 3 da Lei n 12.378; c) a Resoluo CAU/BR n 51 no trata do exerccio profissional de
outras profisses que no a dos arquitetos e urbanistas. Ela especifica as atribuies privativas
desses profissionais levando em conta as atividades e campos de atuao previstos no art. 2 da
Lei n 12.378 e as diretrizes curriculares nacionais dos cursos de Arquitetura e Urbanismo; d) os
fundamentos da Resoluo CAU/BR n 51 esto assentados na Lei n 12.378, de 2010, e nas
Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de Arquitetura e Urbanismo; e) contrariando
frontalmente as pretenses do autor, as Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos de
Graduao em Engenharia vo no sentido de distanciar os profissionais da engenharia das
atividades de arquitetura (inclusive das de concepo de projetos de arquitetura, urbanismo e
paisagismo), de planejamento urbano e regional, urbanismo e desenho urbano, de instalaes e
equipamentos prediais, de infraestrutura urbana e de todo o conjunto de competncias e
habilidades prprias dos arquitetos e urbanistas e que esto especificadas na Resoluo n 51; f)
j bem antes (em 2002) da Lei n 12.378, de 2010, e da Resoluo CAU/BR n 51, de 2013, os
cursos de Engenharia j formavam profissionais com competncias e habilidades bem diversas
das dos profissionais egressos dos cursos de Arquitetura e Urbanismo. Por conseguinte, os

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egressos dos cursos de Engenharia no detm, nem por formao e nem por eventual aquisio
costumeira (o que, no caso, nem est demonstrado), direito ao exerccio das atividades,
atribuies e reas de atuao elencadas na Resoluo CAU/BR n 51; g) ressalvadas as
atividades de 'projetos arquitetnicos e de edificaes' que o Autor, suscintamente, referiu como
supostamente suprimidas aos profissionais que lhe so vinculados, nenhuma outra atividade,
atribuio ou campo de atuao foi apontada na Resoluo CAU/BR n 51 como estando sendo
negada aos mesmos profissionais. Da mesma forma, o Autor silenciou quanto indicao de
modalidades da Engenharia afetadas pela Resoluo CAU/BR n 51; h) o exame da Resoluo
CONFEA n 218 permite concluir que mesmo antes da Lei n 12.378 apenas os ento arquitetos
e engenheiros arquitetos - hoje, todos, arquitetos e urbanistas - detinham atribuies relacionadas
Arquitetura, o que inclui o projeto arquitetnico, conjuntos arquitetnicos e monumentos,
arquitetura paisagstica e de interiores, planejamento fsico, local, urbano e regional e seus
servios afins e correlatos.
O pedido de tutela antecipada foi indeferido no evento 25. O CAU/BR apresentou
Contestao no evento 50, reproduzindo os argumentos da defesa constante no evento 23. O
autor apresentou Rplica na fl. 54.
O Ministrio Pblico Federal ofereceu parecer no evento 65, opinando pela
improcedncia do pedido.
II. FUNDAMENTAO
Incompetncia deste Juzo
O CAU/BR alega a incompetncia deste Juzo para processar e julgar esta
demanda, sob o fundamento de que o dano alegado pelo Autor no estaria restrito ao Estado do
Paran, pois a Resoluo contestada especifica atribuies privativas dos arquitetos e urbanistas
em todo o territrio nacional. Assim, a competncia seria do juzo da Seo Judiciria do Distrito
Federal.
O exame da competncia no que tange s demandas coletivas no pode ser
promovido sem atentar para as suas peculiaridades, conforme bem explicita Rodolfo de Camargo
Mancuso:
Na interpretao das regras de competncia preciso ter presente que neste campo se est
lidando com a jurisdio coletiva, de sorte que os critrios e parmetros provindos do processo
civil clssico - vocacionado tutela de posies individuais, no plano da jurisdio singular devem a ser recepcionados com a devida cautela e mediante as necessrias adaptaes. As
diretrizes da instrumentalidade e da efetividade do processo precisam ser particularmente
implementadas, de sorte a se priorizar o foro do local do dano, seja pela proximidade fsica com
os fatos ocorridos ou temidos, seja pela facilitao na colheita da prova, seja pela imediao
entre o juzo e os sujeitos concernentes aos interesses metaindividuais de que se trata.
(MANCUSO, Rodolfo. Ao civil pblica. Em defesa do meio ambiente, do patrimnio cultural e
dos consumidores. 7. ed. SP: RT, 2001, p. 79).

O art. 93 da lei 8078, cujo contedo transcrevo abaixo, tambm aplicvel ao

civil pblica (por fora do art. 21 da lei 7347/1985):
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de mbito nacional ou
regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo civil aos casos de competncia

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concorrente.

Esse critrio alvo da crtica por parte Elton Venturi, para quem o dispositivo deve
ser interpretado com temperamentos, de modo a respeitar tambm a competncia dos juzos de
comarcas e subsees do interior do Estado (VENTURI. A competncia jurisdicional na tutela
coletiva in GRINOVER, Ada Pellegrini et al (org.). Direito Processual Coletivo e o anteprojeto de
Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. So Paulo: RT, 2007. p. 103).
Ademais, referido dispositivo no implica a soluo defendida pelo CAU/BR, ou
seja, a competncia exclusiva da Subseo Judiciria do Distrito Federal para situaes como a
presente, de alegada ocorrncia de dano de abrangncia ro nacional.
O dispositivo expresso a veicular uma conjuno alternativa (competncia da
Subseo do DF ou da capital do Estado-membro). Por tais motivos, no h como afastar a
competncia da presente Subseo de Curitiba.
Nesse sentido, cito os seguintes julgados:
(...) Em razo do disposto no artigo 93, II, do Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo o suposto
dano nacional, a competncia ser concorrente da capital do Estado ou do Distrito Federal, a
critrio do autor, tendo em vista sua comodidade na defesa dos interesses trans-individuais
lesados e o mais eficaz acesso Justia, uma vez que 'no h exclusividade do foro do Distrito
Federal para o julgamento de ao civil pblica de mbito nacional. Isto porque o referido artigo
ao se referir Capital do Estado e ao Distrito Federal invoca competncias territoriais
concorrentes, devendo ser analisada a questo estando a Capital do Estado e o Distrito Federal
em planos iguais, sem conotao especfica para o Distrito Federal' (CC 17533/DF, Rel. Ministro
CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, SEGUNDA SEO, julgado em 13/09/2000, DJ
30/10/2000, p. 120). 12. No presente caso, como j visto, o dano atinge todo pas, tendo sido
apresentadas vrias aes idnticas em foros concorrentes (Capitais de Estados e Distrito
Federal). Dessa forma, a preveno dever determinar a competncia. (STJ. CC 201300253945,
MAURO CAMPBELL MARQUES. PRIMEIRA SEO, DJE 05/12/2013.)
(...) II - A orientao jurisprudencial j sedimentada no mbito de nossos tribunais no sentido
de que o art. 93, II, da Lei n. 8.078/1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor no atrai a
competncia exclusiva da Justia Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal, quando o dano
for de mbito regional ou nacional, sendo que, nos casos de danos de mbito regional ou
nacional, cumpre ao autor optar pela Seo Judiciria onde dever ingressar com a ao (STJ.
AgRg no CC 118.023/DF, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado
em 28/03/2012, DJe 03/04/2012).

Nesse contexto, no assiste razo ao CAU/BR, pois o critrio para a definio da

competncia no presente caso deve levar em considerao primeiramente quem o autor da
demanda. A partir da fixao desse critrio, que se verifica a abrangncia do dano.
O Autor desta causa o Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Paran,
ou seja, Autarquia Federal que tem atribuies definidas pela Lei n 5.194/66 no mbito do
Estado do Paran. Assim, quaisquer de suas pretenses dizem respeito e devem ser observadas
levando-se em considerao que sua rea de atuao est adstrita ao referido Estado.
Com efeito, o Autor discute o fato de que a Resoluo impugnada est causando
danos na circunscrio territorial do Estado do Paran, motivo pelo qual, com base na rea de
atuao do CREA-PR, este Estado o foro do local do dano, pois so os Engenheiros do Estado
do Paran os prejudicados com a vigncia da Resoluo n 51/13 do CAU-BR, sob o ponto de
vista da competncia institucional do CREA-PR.

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Desse modo, a jurisdio do Estado do Paran o local onde est ocorrendo o

dano a que se fez referncia na petio inicial. No est pretendo o CREA/PR que os efeitos da
deciso nesta Ao Civil Pblica abrangem outros Estados da Federao ou todo o territrio
nacional.
Na inicial compreende-se que a atuao fiscalizatria do CREA/PR abrange os 399
(trezentos e noventa e nove) Municpios do Estado do Paran, o local do dano inevitavelmente
envolve todos os jurisdicionados e limites territoriais daquele ente da federao.
Portanto, no h falar em incompetncia da Subseo Judiciria de Curitiba - Seo
Judiciria do Estado do Paran para processar e julgar o feito.
Inpcia da inicial, por inadequao do meio
O CAU/BR alega estar caracterizada a inpcia da petio inicial, em virtude de que
o tema sobre o qual versa a presente demanda no estaria abrangido pelas hipteses expressas no
art. 1 da Lei da Ao Civil Pblica (n 7.347/85).
Todavia, novamente no lhe assiste razo. No caso, no ocorre nenhuma das
hipteses previstas no artigo 295, pargrafo nico, do CPC, para afirmar-se que a petio inicial
inepta.
A Ao Civil pblica (ACP) uma ao constitucional (CF, art. 129, III),
regulamentada pela Lei 7.347, de 24/07/1985, que se destina a reprimir ou impedir danos morais
ou patrimoniais ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, paisagstico
ou cultural, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, ordem econmica, economia
popular e ordem urbanstica (art. 1, da Lei n 7.347/85).
Os direitos e interesses protegidos por meio da ao civil pblica podem ser difusos,
coletivos e individuais homogneos.
O art. 81, inc. I, da Lei 8.078/90 - Cdigo de Defesa do Consumidor -, define
direitos difusos como aqueles: 'transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato'.
Os interesses coletivos tambm tm objeto indivisvel, mas, contrariamente aos
difusos, pertencem a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou
com a parte contrria por uma relao jurdica base. A indeterminao a caracterstica
fundamental dos interesses difusos e a possibilidade de determinao daqueles interesses que
envolvem os coletivos. O STF decidiu que a indeterminidade a caracterstica fundamental dos
interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos (STF RE-163231/SP - Rel. Min. Maurcio Corra - DJU 29/06/01, p. 55).
O art. 81, inc. II, do CDC, define direitos coletivos como 'transindividuais, de
natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou
com a parte contrria por uma relao jurdica-base'. Conforme ressalta Rodolfo de Camargo
Mancuso, os interesses coletivos no surgem com a simples soma de direitos individuais,
tampouco com a defesa de interesse pessoal do grupo; tratam-se de interesses que ultrapassam
esses dois limites, ficando afetados a um ente coletivo, nascido no momento em que certos
valores individuais, atrados por semelhana e harmonizados pelo fim comum, se amalgamam no

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grupo (MANCUSO, Rodolfo de Camargo. ao civil pblica. So Paulo: RT, 2002, p. 30).
Os direitos e interesses difusos e coletivos se caracterizam por no terem titular
determinado, por serem transindividuais. Seu contedo formado por bens ou valores jurdicos
de relevante interesse geral, mas que no tem 'dono certo', na expresso de Caio Tcito
(ZAVASCKI, Teori Albino. Tutela de direitos coletivos e tutela coletiva de direitos. RT. 2006. p .
146-147).
O CDC introduziu nova categoria aos interesses coletivos, os chamados individuais
homogneos, os quais decorrem de origem comum (Lei 8.078/90, art. 81, III), e podem ser
tutelados tanto por ao coletiva (proposta por substituto processual), quanto por ao individual
(proposta pelo prprio titular do direito, a quem facultado vincular-se ou no, ao coletiva).
No caso em tela, h a exata configurao de direito coletivo a ser protegido, uma
vez que o interesse dos engenheiros pertinente causa transindividual, de natureza indivisvel e
de titularidade de pessoas cuja relao jurdica bsica diz respeito ao exerccio profissional que
foi restringido indevidamente pela Resoluo n 51/2013 expedida pelo CAU-BR.
Portanto, rejeito a preliminar de inpcia da inicial.
Ilegitimidade ativa do CREA/PR
O CAU/BR sustenta a tese segundo a qual o Autor seria carecedor da demanda por
falta de legitimidade ativa, tendo em vista que suas competncias definidas em lei no diriam
respeito ao tratamento de questes afetas a atribuies profissionais de direitos difusos ou
coletivos, competncia que deveria ser exercida pelo CONFEA.
O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia firmaram
entendimento de que as associaes e sindicatos tm legitimidade ativa ad causam para atuar
como substituto processual dos seus filiados, tanto nas aes ordinrias como nos mandados de
segurana coletivos, independentemente de autorizao expressa, desde que a defesa de direitos
prprios dos associados seja derivada das atividades profissionais, conforme interpretao
sistemtica dos arts. 5., XXI e LXX, 8., III, da CF/88 e do 3. da Lei 8.073/90 (STF, AGRRE
225.965/DF, 2 Turma, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/1999; MS 22.132/RJ, Pleno, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 18/11/1996; RE 175.401/SP, 1 Turma, Min. Ilmar Galvo, DJ
20/09/1996; STJ, RESP 379.837/MG; RESP 415.629/RR, 5 Turma, Min. Jorge Scartezzini, DJ
11/11/2002; RESP 253.607/AL, Segunda Turma, Min. Francisco Peanha Martins, DJ
09/09/2002).
Com efeito, a legitimidade da associao/sindicato/entidade de classe para o
ajuizamento de demandas em regime de substituio processual na defesa dos interesses da
categoria profissional que representa est prevista no art. 8, inc. III, da CF. O dispositivo tem
como escopo autorizar a entidade, em nome prprio, defender interesses vinculados respectiva
categoria profissional. A norma visa a dar maior efetividade prestao jurisdicional, pois uma
nica ao poder alcanar expressivo nmero de pessoas, muitas das quais esto talvez
impossibilitadas de defender seus direitos individualmente.
O STJ firmou o entendimento de que a Lei 8.073/90 conferiu s entidades sindicais
e associaes de classe legitimidade ad causam para representar em juzo seus associados,
hiptese em que aqueles atuam como substitutos processuais, no havendo falar em necessidade
de autorizao expressa dos substitudos (STJ - REsp. 466.226 - 6 T. - Rel. Min. Paulo Gallotti -

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DJU 01.02.2005. p. 626).

No que tange legitimidade do Autor para demandar em juzo questes
relacionadas a atuao dos engenheiros, est expressa no seguinte dispositivo da Lei n 56194/66:
Art . 34. So atribuies dos Conselhos Regionais:
[...]
m) deliberar sobre assuntos de interesse geral e administrativo e sobre os casos comuns a duas
ou mais especializaes profissionais;

Ademais, h legitimidade ativa do CREA-PR para postular o pleito em questo, no

do CONFEA, considerando o permissivo que consta do art. 5, IV da Lei n 7.347/85:
Art. 5. Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao
cautelar: [...];
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; [...]

Desse modo, rejeito a preliminar de ilegitimidade ativa do CREA/PR.

Ilegitimidade passiva do CAU/PR
O CAU-BR afirma que h ilegitimidade passiva do CAU-PR, pois, segundo consta
dos arts. 3, 28 e 34 da Lei n 12.378/10, no teria permisso legal para expedir atos relacionados
a atribuies dos profissionais da rea da Arquitetura, o que compete ao CAU-BR.
Todavia, sequer o prprio CAU-PR arguiu sua ilegitimidade para compor o polo
passivo do feito, conforme se depreende da manifestao do evento n 9. Alm disso, o CAU-PR
figura no polo passivo da demanda em virtude do fato de que so as entidades regionais do
sistema de Conselhos Profissionais que implementaro as diretrizes fixadas pelo CAU-BR, a
exemplo da aplicao de multas e da prpria execuo da Resoluo impugnada no presente
feito. Assim, deve integrar a lide, pois sua atuao institucional poder ser afetada pelo resultado
do julgamento da presente demanda.
A legitimidade passiva do CAU/PR tem sua base, inclusive, no que dispe o art. 34
da Lei n 12.378/10:
Art. 34. Compete aos CAUs: [...];
II - cumprir e fazer cumprir o disposto nesta Lei, no Regimento Geral do CAU/BR, nos demais
atos normativos do CAU/BR e nos prprios atos, no mbito de sua competncia; [...]
VIII - fiscalizar o exerccio das atividades profissionais de arquitetura e urbanismo; [...]
XI - sugerir ao CAU/BR medidas destinadas a aperfeioar a aplicao desta Lei e a promover o
cumprimento de suas finalidades e a observncia aos princpios estabelecidos; [...]
XII - representar os arquitetos e urbanistas em colegiados de rgos pblicos estaduais e
municipais que tratem de questes de exerccio profissional referentes arquitetura e ao
urbanismo, assim como em rgos no governamentais da rea de sua competncia; [...]

Rejeito a preliminar de ilegitimidade passiva do CAU/PR.

Mrito
O CREA/PR se insurge contra a Resoluo n 51/13, prolatada pelo CAU/BR, uma
vez que, em suma, teria indicado como privativas de arquitetos e urbanistas atividades que so
privativas ou, ao menos, tambm podem ser realizadas por engenheiros, tecnlogos e tcnicos
inscritos no sistema CONFEA/CREAs.
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A partir da Lei n 12.378/2010, os arquitetos e urbanistas foram retirados do campo

de abrangncia do sistema CONFEA/CREAs. Foram criados o Conselho de Arquitetura e
Urbanismo do Brasil e os Conselhos Regionais de Arquitetura e Urbanismo, que passaram a ser
os rgos de regulamentao e fiscalizao de referidas profisses.
A Lei acima referida assim estabeleceu quanto s atividades de incumbncia dos
arquitetos e urbanistas:
Art. 2 As atividades e atribuies do arquiteto e urbanista consistem em:
I - superviso, coordenao, gesto e orientao tcnica;
II - coleta de dados, estudo, planejamento, projeto e especificao;
III - estudo de viabilidade tcnica e ambiental;
IV - assistncia tcnica, assessoria e consultoria;
V - direo de obras e de servio tcnico;
VI - vistoria, percia, avaliao, monitoramento, laudo, parecer tcnico, auditoria e arbitragem;
VII - desempenho de cargo e funo tcnica;
VIII - treinamento, ensino, pesquisa e extenso universitria;
IX - desenvolvimento, anlise, experimentao, ensaio, padronizao, mensurao e controle de
qualidade;
X - elaborao de oramento;
XI - produo e divulgao tcnica especializada; e
XII - execuo, fiscalizao e conduo de obra, instalao e servio tcnico.
Pargrafo nico. As atividades de que trata este artigo aplicam-se aos seguintes campos de
atuao no setor:
I - da Arquitetura e Urbanismo, concepo e execuo de projetos;
II - da Arquitetura de Interiores, concepo e execuo de projetos de ambientes;
III - da Arquitetura Paisagstica, concepo e execuo de projetos para espaos externos, livres
e abertos, privados ou pblicos, como parques e praas, considerados isoladamente ou em
sistemas, dentro de vrias escalas, inclusive a territorial;
IV - do Patrimnio Histrico Cultural e Artstico, arquitetnico, urbanstico, paisagstico,
monumentos, restauro, prticas de projeto e solues tecnolgicas para reutilizao,
reabilitao, reconstruo, preservao, conservao, restauro e valorizao de edificaes,
conjuntos e cidades;
V - do Planejamento Urbano e Regional, planejamento fsico-territorial, planos de interveno no
espao urbano, metropolitano e regional fundamentados nos sistemas de infraestrutura,
saneamento bsico e ambiental, sistema virio, sinalizao, trfego e trnsito urbano e rural,
acessibilidade, gesto territorial e ambiental, parcelamento do solo, loteamento,
desmembramento, remembramento, arruamento, planejamento urbano, plano diretor, traado de
cidades, desenho urbano, sistema virio, trfego e trnsito urbano e rural, inventrio urbano e
regional, assentamentos humanos e requalificao em reas urbanas e rurais;
VI - da Topografia, elaborao e interpretao de levantamentos topogrficos cadastrais para a
realizao de projetos de arquitetura, de urbanismo e de paisagismo, foto-interpretao, leitura,
interpretao e anlise de dados e informaes topogrficas e sensoriamento remoto;
VII - da Tecnologia e resistncia dos materiais, dos elementos e produtos de construo,
patologias e recuperaes;
VIII - dos sistemas construtivos e estruturais, estruturas, desenvolvimento de estruturas e
aplicao tecnolgica de estruturas;
IX - de instalaes e equipamentos referentes arquitetura e urbanismo;
X - do Conforto Ambiental, tcnicas referentes ao estabelecimento de condies climticas,
acsticas, lumnicas e ergonmicas, para a concepo, organizao e construo dos espaos;
XI - do Meio Ambiente, Estudo e Avaliao dos Impactos Ambientais, Licenciamento Ambiental,
Utilizao Racional dos Recursos Disponveis e Desenvolvimento Sustentvel.
Art. 3 Os campos da atuao profissional para o exerccio da arquitetura e urbanismo so
definidos a partir das diretrizes curriculares nacionais que dispem sobre a formao do
profissional arquiteto e urbanista nas quais os ncleos de conhecimentos de fundamentao e de
conhecimentos profissionais caracterizam a unidade de atuao profissional.
1 O Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR especificar, atentando para o
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disposto no caput, as reas de atuao privativas dos arquitetos e urbanistas e as reas de

atuao compartilhadas com outras profisses regulamentadas.
2 Sero consideradas privativas de profissional especializado as reas de atuao nas quais a
ausncia de formao superior exponha o usurio do servio a qualquer risco ou danos materiais
segurana, sade ou ao meio ambiente.
3 No exerccio de atividades em reas de atuao compartilhadas com outras reas
profissionais, o Conselho de Arquitetura e Urbanismo - CAU do Estado ou do Distrito Federal
fiscalizar o exerccio profissional da Arquitetura e Urbanismo.
4 Na hiptese de as normas do CAU/BR sobre o campo de atuao de arquitetos e urbanistas
contradizerem normas de outro Conselho profissional, a controvrsia ser resolvida por meio de
resoluo conjunta de ambos os conselhos.
5 Enquanto no editada a resoluo conjunta de que trata o 4 ou, em caso de impasse, at
que seja resolvida a controvrsia, por arbitragem ou judicialmente, ser aplicada a norma do
Conselho que garanta ao profissional a maior margem de atuao.

Infere-se, assim, que a Lei n 12.378/2010 elencou, de forma genrica, as

atividades de incumbncia dos arquitetos e urbanistas (art. 2). Quanto especificao das
atividades privativas e compartilhadas, delegou ao CAU/BR, a quem incumbe estabelec-las e
discrimin-las com base nas diretrizes curriculares nacionais que dispem sobre a formao do
profissional arquiteto e urbanista (art. 3, caput, 1).
No exerccio desta competncia delegada, o CAU/BR emitiu a Resoluo n 51/13,
que possui o seguinte teor:
Art. 2 No mbito dos campos de atuao relacionados nos incisos deste artigo, em conformidade
com o que dispe o art. 3 da Lei n 12.378, de 2010, ficam especificadas como privativas dos
arquitetos e urbanistas as seguintes reas de atuao:
I - DA ARQUITETURA E URBANISMO:
a) projeto arquitetnico de edificao ou de reforma de edificao;
b) projeto arquitetnico de monumento;
c) coordenao e compatibilizao de projeto arquitetnico com projetos complementares;
d) relatrio tcnico de arquitetura referente a memorial descritivo, caderno de especificaes e
de encargos e avaliao ps-ocupao;
e) desempenho de cargo ou funo tcnica concernente elaborao ou anlise de projeto
arquitetnico;
f) ensino de teoria, histria e projeto de arquitetura em cursos de graduao;
g) coordenao de curso de graduao em Arquitetura e Urbanismo;
h) projeto urbanstico;
i) projeto urbanstico para fins de regularizao fundiria;
j) projeto de parcelamento do solo mediante loteamento;
k) projeto de sistema virio urbano;
l) coordenao e compatibilizao de projeto de urbanismo com projetos complementares;
m) relatrio tcnico urbanstico referente a memorial descritivo e caderno de especificaes e de
encargos;
n) desempenho de cargo ou funo tcnica concernente elaborao ou anlise de projeto
urbanstico; e
o) ensino de teoria, histria e projeto de urbanismo em cursos de graduao;
II - DA ARQUITETURA DE INTERIORES:
a) projeto de arquitetura de interiores;
b) coordenao e compatibilizao de projeto de arquitetura de interiores com projetos
complementares;
c) relatrio tcnico de arquitetura de interiores referente a memorial descritivo, caderno de
especificaes e de encargos e avaliao ps-ocupao;
d) desempenho de cargo ou funo tcnica concernente elaborao ou anlise de projeto de
arquitetura de interiores;
e) ensino de projeto de arquitetura de interiores;
III - DA ARQUITETURA PAISAGSTICA:

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a) projeto de arquitetura paisagstica;

b) projeto de recuperao paisagstica;
c) coordenao e compatibilizao de projeto de arquitetura paisagstica ou de recuperao
paisagstica com projetos complementares;
d) cadastro do como construdo (as built) de obra ou servio tcnico resultante de projeto de
arquitetura paisagstica;
e) desempenho de cargo ou funo tcnica concernente a elaborao ou anlise de projeto de
arquitetura paisagstica;
f) ensino de teoria e de projeto de arquitetura paisagstica;
IV - DO PATRIMNIO HISTRICO CULTURAL E ARTSTICO:
a) projeto e execuo de interveno no patrimnio histrico cultural e artstico, arquitetnico,
urbanstico, paisagstico, monumentos, prticas de projeto e solues tecnolgicas para
reutilizao, reabilitao, reconstruo, preservao, conservao, restauro e valorizao de
edificaes, conjuntos e cidades;
b) coordenao da compatibilizao de projeto de preservao do patrimnio histrico cultural e
artstico com projetos complementares;
c) direo, conduo, gerenciamento, superviso e fiscalizao de obra ou servio tcnico
referente preservao do patrimnio histrico cultural e artstico;
d) inventrio, vistoria, percia, avaliao, monitoramento, laudo e parecer tcnico, auditoria e
arbitragem em obra ou servio tcnico referente preservao do patrimnio histrico cultural e
artstico;
e) desempenho de cargo ou funo tcnica referente preservao do patrimnio histrico
cultural e artstico;
f) ensino de teoria, tcnica e projeto de preservao do patrimnio histrico cultural e artstico;
V - DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL:
a) coordenao de equipe multidisciplinar de planejamento concernente a plano ou traado de
cidade, plano diretor, plano de requalificao urbana, plano setorial urbano, plano de
interveno local, plano de habitao de interesse social, plano de regularizao fundiria e de
elaborao de estudo de impacto de vizinhana;
VI - DO CONFORTO AMBIENTAL:
a) projeto de arquitetura da iluminao do edifcio e do espao urbano;
b) projeto de acessibilidade e ergonomia da edificao;
c) projeto de acessibilidade e ergonomia do espao urbano.
Art. 3 As demais reas de atuao dos arquitetos e urbanistas constantes do art. 2 da Lei n
12.378, de 2010, que no lhes sejam privativas nos termos do art. 2 desta Resoluo, constituem
reas de atuao compartilhadas entre os profissionais da Arquitetura e Urbanismo e os de
outras profisses regulamentadas.
Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, asseguradas aos tcnicos de
nvel mdio ou de 2 grau as prerrogativas conferidas pelo Decreto n 90.922, de 6 de fevereiro
de 1985.

A Lei n 12.378/2010 previu, de forma inteligente e prudente, a possibilidade de o

CAU/BR, ao regulamentar a profisso, conflitar com normas estabelecidas por outros Conselhos,
notadamente o CONFEA.
Com efeito, considerando que, anteriormente, engenheiros, arquitetos e urbanistas
estavam sob fiscalizao de um mesmo Conselho profissional, bem como a existncia de
inmeras zonas de sombreamento entre estas profisses, o legislador previu a existncia de
conflitos iniciais entre o sistema CONFEA/CREAs e o sistema CAU-BR/CAUs, com ambos
intentando garantir a seus inscritos a maior amplitude possvel de atividades.
De fato, comparando-se a Resoluo n 51/13, em que o CAU/BR estabeleceu as
atribuies dos arquitetos e urbanistas; com a Resoluo n 1.048/2013, em que o CONFEA
elencou as atribuies dos engenheiros, parece-me que h alguns pontos de conflito. Como
exemplo, h o planejamento/projeto urbano.

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A Resoluo CAU/BR n 51/13 confere a seus profissionais arquitetos e urbanistas

a atividade privativa de 'projeto urbanstico' e 'coordenao de equipe multidisciplinar de
planejamento concernente a plano ou traado de cidade, plano diretor, plano de requalificao
urbana, plano setorial urbano, plano de interveno local, plano de habitao de interesse social,
plano de regularizao fundiria e de elaborao de estudo de impacto de vizinhana' (art. 2, I,
h; V, a).
A Resoluo CONFEA n 1.048/2013, por sua vez, atribui a seus profissionais as
seguintes atividades: 'planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas, cidades, obras,
estruturas, transportes, exploraes de recursos naturais e desenvolvimento da produo
industrial e agropecuria' e 'projeto, direo e fiscalizao dos servios de urbanismo' (art. 3, II;
art. 4, XXXIV).
Ocorrendo tais conflitos, a Lei n 12.378/2013 estipulou como soluo a elaborao
de resoluo conjunta entre os Conselhos envolvidos (art. 3, 4). No descuidou o legislador,
ademais, que poderia haver certa demora entre os Conselhos para solucionar a questo, tanto em
razo do trmite burocrtico prprio, como em razo dos conflitos e divergncias polticas que
possam atrasar a chegada a uma deciso comum. Disps, ento, que, enquanto no for emanada
a resoluo conjunta ou, em caso de impasse na elaborao desta, enquanto no houver soluo
judicial ou por arbitragem, ser aplicada a norma do Conselho que garanta ao profissional a
maior margem de atuao (art. 3, 5).
Dessa forma, enquanto no advenha a resoluo conjunta, permanece em vigor a
norma que, para cada profissional, atribua-lhe a competncia em maior amplitude. Na prtica,
conclui-se que, para os arquitetos e urbanistas, vigorar a norma do CAU/BR. No tocante aos
engenheiros, prevalecer a norma emanada do CONFEA. Essa situao, por certo, significa que
cada Conselho atribuir a seus respectivos profissionais a maior gama possvel de atividades.
Cria-se, com esta medida, a atribuio compartilhada de competncias entre arquitetos e
urbanistas, de um lado; e engenheiros, de outro. Compartilhamento este que deve ser provisrio,
somente at que os Conselhos adotem as medidas que lhes incumbem: deliberar e aprovar
resoluo conjunta.
A partir do que disposto na Lei n 12.378/2010, tem-se que a Resoluo CAU/BR
n 51/13 no ilegal, tendo em vista que encontra autorizao no que expresso naquela Lei.
Com efeito, importa observar, e este ponto crucial para soluo desta lide, que o
art. 3, 4, estabelece que na hiptese de as normas do CAU/BR sobre o campo de atuao de
arquitetos e urbanistas contradizerem normas de outro Conselho profissional, a controvrsia ser
resolvida por meio de resoluo conjunta de ambos os conselhos.
Disso decorre logicamente que somente h falar em resoluo conjunta com a
edio de ato normativo que conflite com o de outros Conselhos. Se no h a edio deste ato,
sequer possvel verificar, com preciso, quais e em que medida so os pontos controvertidos
entre os Conselhos.
O legislador foi feliz nas disposies que estabeleceu na Lei n 12.378/2010 para
superar os conflitos que, fatalmente, surgiriam com a criao do sistema CAU-BR/CAUs e o
desmembramento das profisses de arquitetos e urbanistas da dos engenheiros. Prevendo
referidos conflitos, disps que devem os Conselhos deliberar e elaborar resoluo conjunta para
super-los. E at que advenha tal resoluo, fica vigendo, para cada profisso, a norma que lhe
confere a maior amplitude de atividades.

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Desse modo, se uma atividade estabelecida como privativa de arquiteto ou

urbanista por ato administrativo do CAU/BR, mas ao mesmo tempo prevista como privativa de
engenheiro por ato normativo do CONFEA, todas estas profisses podem exerc-la, sem que um
Conselho possa autuar profissional inscrito em outro.
Cumpre frisar que se o legislador tivesse estabelecido, de plano, que o
estabelecimento de atividades controversas entre arquitetos/urbanistas e engenheiros fosse
prevista, j de incio, em resoluo conjunta, sem conferir o prvio poder-dever de o CAU/BR
aditar a resoluo que entendia correta para definir as atividades privativas/compartilhadas de
seus profissionais, deixaria-o refm de outros Conselhos.
Se a definio regulamentar das atividades privativas/compartilhadas de arquitetos e
urbanistas apenas pudesse ser estabelecida em resoluo conjunta, poder-se-ia criar uma situao
de conflito insupervel. Isso porque os demais Conselhos no teriam urgncia em elaborar tal
resoluo, porquanto teriam interesse em manter vigentes, na plenitude, suas prprias normas
administrativas, que atribuiriam as atividades a seus prprios profissionais.
Destarte, o que fez a Lei n 12.378/2010 foi conferir paridade de armas ao
CAU/BR frente aos demais Conselhos que j estavam estabelecidos h mais tempo, notadamente
frente ao CONFEA. Todos tm o poder de fazer emitir as normas administrativas para definir as
atividades privativas/compartilhadas de seus profissionais. No entanto, todos tm o dever de,
havendo conflito entre as normas, deliberar e aprovar resoluo conjunta para sanar tais conflitos.
Nesse contexto, no correta, ento, a interpretao do CREA/PR de que o
CAU/BR no teria competncia para, de incio, definir as atividades privativas/compartilhadas dos
arquitetos e urbanistas por ato prprio, mas apenas por resoluo conjunta. Essa no a
sequncia de atos prevista pela Lei n 12.378/2010. Esta Lei no s confere competncia para o
CAU/BR editar, por ato prprio, norma administrativa estabelecendo as atividades
privativas/compartilhadas, como dispe que a resoluo conjunta somente ter lugar se houver
conflitos entre este ato prprio do CAU/BR e atos prprios de outros Conselhos.
Portanto, o que se tem, por ora, que o CAU/BR exerceu sua competncia e
editou norma administrativa definindo as atividades. Ato contnuo, verificando-se que esta
conflitou com normas de outros Conselhos, obrigao do CAU/BR e dos demais Conselhos
deliberarem e publicarem resoluo conjunta.
Estamos, neste momento, em fase incipiente do conflito surgido entre norma do
CAU/BR e norma do CONFEA. Este conflito j era plenamente previsvel, tanto que a Lei n
12.378/2010 j disps sobre a forma de sua soluo, j exaustivamente exposta acima. Assim,
cabe, agora, ao CAU/BR e ao CONFEA deliberarem e publicarem resoluo conjunta para bem
definir as reas privativas de cada profisso e as reas compartilhadas.
Saliento que a deliberao pela resoluo conjunta no faculdade dos Conselhos,
ou seja, no se insere em seu poder discricionrio. A Lei impe este dever a tais Conselhos.
Com efeito, tratando-se de Pessoas Jurdicas integrantes da Administrao Pblica
(Autarquias especiais), devem pautar-se pelos princpios a ela aplicveis, notadamente o da
legalidade. Por conseguinte, a elaborao de resoluo conjunta obrigao dos Conselhos, a
quem foi delegada a atribuio de bem definir as reas de atuao dos profissionais. A omisso
de, ao menos, tentar-se deliberar a resoluo conjunta pode ensejar, em tese, responsabilidade

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pessoal dos dirigentes que se negarem elaborao deste ato.

Por certo que, aps as reunies e debates a ser travados entre os Conselhos, podem
ainda permanecer alguns pontos de conflito, ou seja, permanecero algumas arestas a ser
aparadas. Somente ento caber a utilizao da arbitragem ou do Poder Judicirio para
solucionar tais pontos especficos. O que no se pode admitir que os Conselhos se furtem, em
absoluto, ao dever de deliberarem para a emanao de resoluo conjunta.
Por ora, no h nenhuma notcia que o CAU/BR e o CONFEA tenham j tentado
iniciar os debates para uma resoluo conjunta. Nem se poderia exigir tal ato, tendo em vista que
o surgimento do conflito recente. No momento, os Conselhos esto, internamente, verificando
em que cada norma administrativa conflita com outra e estabelecendo o que entendem por
atividade privativa/compartilhada de cada um de seus profissionais, para s ento sentarem
mesa de negociao.
Neste momento, prvio ao debate e produo de resoluo conjunta, cabe aplicar
o art. 3, 5, da Lei n 12.378/2010: 'Enquanto no editada a resoluo conjunta de que trata o
4 ou, em caso de impasse, at que seja resolvida a controvrsia, por arbitragem ou
judicialmente, ser aplicada a norma do Conselho que garanta ao profissional a maior margem de
atuao'.
Portanto, plenamente legal e vlida a Resoluo CAU-BR n 51/13, assim como
plenamente legal a Resoluo CONFEA n 1.048/2013.
Permanecendo vlidas e vigentes as Resolues emanadas de cada um dos
Conselhos, incabvel que um Conselho autue e/ou impea profissional de outro Conselho de
exercer atividade que esteja, ao mesmo tempo, prevista na Resoluo de um e de outro Conselho.
Cabe, aqui, presumir que tais autuaes e impedimentos no ocorrero, justamente porque se
presume que os Conselhos pautaro seu atuar pelo princpio da legalidade.
Desse modo, no se sustenta o receio demonstrado pelo CREA/PR na inicial. No
possvel presumir que o CAU/PR autuar ou impedir o exerccio de atividades que o CONFEA
reconhece a engenheiros, tcnicos e tecnlogos. Ademais, sequer h comprovao concreta de
que estejam ocorrendo autuaes neste sentido.
A simples divulgao de notcia, pelo CAU/BR, de que este estabeleceu quais as
atividades so atribudas aos arquitetos e urbanistas no se traduz no perigo aduzido pelo
CREA/PR, notadamente considerando que o sistema CONFEA/CREAs igualmente tem emitido
notcias divulgando/esclarecendo quais so as atividades atribudas a seus profissionais.
Dessa forma, no h falar em ilegalidade na Resoluo CAU/BR n 51/13, pois tal
Resoluo est em plena conformidade com a Lei n 12.378/2010, notadamente o art. 3, caput,
e 2, 4 e 5.
Tambm no h cogitar de infringncia pela Resoluo CAU/BR n 51/13 Lei n
5.194/1966 ou a atos normativos expedidos pelo CONFEA, porque aquela Resoluo no tem
como efeito, por ora, impedir o exerccio pelos engenheiros das atividades a eles atribudas pelo
CONFEA.
Saliento que no necessrio analisar se as atividades indicadas na Resoluo
CAU/BR n 51/13 esto de fato de acordo com as diretrizes curriculares nacionais que dispem

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sobre a formao do profissional arquiteto e urbanista. Isso porque o perfeito cotejo entre
formao de cada profissional (arquiteto, urbanista e engenheiro) e as atividades que podem ser
por eles exercidas ainda aguarda deliberao conjunta a ser exercida entre o CAU/BR e o
CONFEA, os quais detm o conhecimento tcnico para tanto.
Por outro lado, o CREA/PR, na inicial, nada elenca de concreto e especfico para
bem demonstrar que as atividades atribudas aos arquitetos e urbanistas por aquela Resoluo
no esto de acordo com a formao curricular destes profissionais.
III. DISPOSITIVO
Diante do exposto, rejeito as preliminares suscitadas pelo CAU/BR e, no mrito,
julgo improcedente o pedido, com base no art. 269, I, do CPC.
Condeno o autor ao pagamento das custas processuais e de honorrios advocatcios
ao ru, os quais fixo em R$ 1.500,00 (Um mil e quinhentos reais), nos termos do art. 20, 3 e
4, do CPC).
Sentena publicada e registrada eletronicamente.
Intimem-se.
Curitiba - PR, 22 de setembro de 2014.

VERA LUCIA FEIL PONCIANO

Juza Federal

Documento eletrnico assinado por VERA LUCIA FEIL PONCIANO, Juza Federal, na forma do
artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26
de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo
eletrnico http://www.jfpr.jus.br/gedpro/verifica/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo
verificador 8684464v4 e, se solicitado, do cdigo CRC CB10B29E.
Informaes adicionais da assinatura:
Signatrio (a):
Vera Lucia Feil Ponciano
Data e Hora:
22/09/2014 18:02

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