94.

Qu programas sociales desarrolla el Estado y

cmo se clasifican?
Un programa social est referido a la parte del gasto social
que puede ser calificada segn:
a) Su naturaleza universal o focalizada:
i. Programa universal: Que no discrimina al beneficiario. En
el Per estn definidos como tal Educacin Inicial,
Educacin Primaria, Educacin Secundaria y la Provisin
Bsica de Salud.
Geogrficamente se ubican en todo el territorio nacional
mediante ms de 42 mil locales educativos y ms de 7 mil
establecimientos de salud.
ii. Programa focalizado: Que atiende a determinado grupo,
regin o problema y se implementa empleando focalizacin
geogrfica y/o individual, como es el caso del Seguro
Integral de Salud, el Programa del Vaso de Leche, el
Programa de Comedores Populares, los programas de
alimentacin y nutricin del PRONAA, el Programa JUNTOS,
los Programas de Inversin Social y Productiva, de Provas
Descentralizado, FONCODES, AGRORURAL y Electrificacin
Rural, etc.
Geogrficamente se ubican de manera diversa; por
ejemplo:
- A nivel nacional, como el Programa del Vaso de Leche
que se distribuye a los 1834 municipios del pas (pero
focaliza sus beneficiarios entre nios menores de 14 aos,
madres gestantes y en periodo de lactancia, personas
mayores de 65 aos y afectados por TBC), o como el Seguro
Integral
de
Salud.
- En determinados distritos, como el Programa JUNTOS
atiende a 638 comunas (pero focaliza su atencin en
familias pobres con nios menores de 14 aos y madres
gestantes).
- Pueden dirigirse a determinado grupo objetivo, como el
programa Wawa-Wasi (que con 23 millones en el 2007
focaliza su atencin en nios menores de 3 aos).
b) Si otorgan beneficios individuales o colectivos:
i. Beneficios individuales: Donde la prestacin se entrega
directamente al beneficiario: Por ejemplo todo lo que es
educacin y salud en general, Programa del Vaso de Leche,
Programa JUNTOS, Wawa-Wasi, entre otros.

ii. Beneficios colectivos: Donde la prestacin benfica a la

comunidad o regin en general: Por ejemplo lo que hacen
FONCODES, PROVIAS Descentralizado o Electrificacin
Rural: carreteras rurales, puentes, estaciones elctricas.
Segn lo anterior, se tiene el siguiente cuadro con los
principales programas sociales:

Deuda Pblica
Se entiende por deuda pblica al conjunto de obligaciones pendientes de pago que
mantiene el Sector Pblico, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye
una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o cualquier poder pblico y
se materializa normalmente mediante emisiones de ttulos de valores en los mercados
locales o internacionales y, a travs de prstamos directos de entidades como organismos
multilaterales, gobiernos, etc.

>> Ver detalle

Conozca algunos conceptos bsicos sobre

Deuda Pblica:
Concertacin
Contratacin
de
una
endeudamiento pblico

operacin

de

Desembolso
Recursos provenientes de las operaciones de
endeudamiento pblico y de administracin
de deuda. Tambin comprende los recursos
provenientes de donaciones

Saldo adeudado de una operacin de

endeudamiento pblico
Monto desembolsado y pendiente de
cancelacin de un crdito, bono o cualquier
otra modalidad de deuda; incluye los
intereses vencidos y no atendidos

Qu es el Sistema Nacional de Endeudamiento?

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente
administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y
organismos del Sector Pblico; est integrado por la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades

Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas
las entidades del Sector Pblico que administran fondos de las entidades y organismos
pblicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el rgano rector.
Se rige por los siguientes principios:
1.

Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Pblico interno y externo se

basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Pblico a
los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en
concordancia con la capacidad de pago del pas.

2.

Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Pblico debe contribuir a la

estabilidad macroeconmica y a la sostenibilidad de la poltica fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de
operaciones de endeudamiento del Sector Pblico y una prudente
administracin de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocer deudas
contradas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente
avaladas.

3.

Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Pblico

debe llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean
transparentes y predecibles.

4.

Capacidad de pago. El Endeudamiento Pblico permite obtener

financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la
entidad obligada.

5.

Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. El

Endeudamiento Pblico se sujeta a la regla de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales.

La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del sistema nacional
del endeudamiento pblico, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito y tiene como principales atribuciones las siguientes:

conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las

operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o
garantas;
registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
desarrollar la administracin de pasivos;
actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo
autorizarse la realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades
del Estado mediante resolucin ministerial del Ministerio de Economa y
Finanzas;
emitir ttulos representativos de deuda del Estado;
actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios
fideicometidos derivados de operaciones de Endeudamiento Pblico y de
administracin de deuda;

otorgar o contratar garantas para atender requerimientos derivados del

proceso de promocin de la inversin privada y concesiones, as como registrar
y atender su ejecucin.