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AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
320.472.81
S688g
Solrzano Martnez, Mario.
Guatemala: autoritarismo y democracia/
Mario Solrzano Martnez.- 1. ed.- San
Jos, C.R.: EDUCA - FLACSO, 1987.
342 p.
ISBN 9977-30-097-6
1. Guatemala - Condiciones sociales. 2. Guatemala - Aspectos polticos. 1. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
coed. 11. Ttulo.
GUATEMALA
AUTORITARISMO
y
DEMOCRACIA
.,
PROLOGO
1.
Las ciencias sociales en Amrica Latina no han
acertado hasta ahora a dar una explicacin satisfactoria '
sobre el "fenmeno autoritario" que calific la naturaleza de muchos regt'menes poUticos en pat'ses con
tradicin democrtica o sin ella. Tampoco han quedado aclaradas las causas primarias de su deterioro
paulatino o de su estrepitoso fracaso a mediados de
esta dcada. En la actual coyuntura, calificada como
transicin a la democracia, se hace indispensable tambin analizar el sentido preliminar que tiene en la
mayor parte de pat'ses latin-oamericanos el pert'odo
post-autoritario.
11
dos en libro, han sido hechos por un intelectual permanentemente interesado en la polt'tica. El autor,
Mario Solrzano, seguramente lo formulart'a a la inversa, calificando como eje de su intensa vida la militancia partidaria. Esta conducta frecuentemente en tra
en contradiccin con la otra, planteando el dilema de
la verdad y de la prctica. La causa de este dilema
reside en el papel del cientt'fico social como crt'tico
que analiza la sociedad y el del poltico que al mismo
tiempo forma parte de las fuerzas sociales que quieren
cambiarla (o mantenerla).
La participacin poltica plantea frecuentemente
este tipo de dilemas, que el activista resuelve de inmediato por el lado de la accin directa y convencido
adems de que es en la prctica donde la realidad se
modifica. El intelectual, a su vez, conf'a en el conoci13
15
INTRODUCCION
El ao de 1979, signific para la sociedad guatemalteca el inicio de una de las etapas ms crt'ticas de
su historia polt'tica, particularmente, por la respuesta
violenta del Estado, para contener la eclosin de una
protesta generalizada, frente a los viejos y nuevos problemas que se presentaron. La ceguera estatal irrumpi
en contra de todos aqullos que se encontraban dentro
del amplio abanico de la oposicin. Fueron perseguidos estudiantes, obreros, campesinos, intelectuales y
dirigentes de los partidos polticos democrticos. La
miopa ideolgica coloc a todos, sin esclarecer los
planteamientos, como enemigos del sistema, dando
lugar a una violencia indiscriminada que acab con el
liderazgo popular en el pas.
Pero tambin existe una razn ms para esta publicacin que no pudo resolverse en el pasado inmediato. Tal como se seala al inicio, todo lo escrito y
publicado, se fundamenta en la preocupacin por
Guatemala. Sin embargo, durante los ltimos aos
fue imposible que se conociera en el pa. El rgimen
autoritario impedia llevar a conocimiento del pblico
guatemalteco el debate intelectual que se dio, particularmente, en el seno de la izquierda. Las diferentes
opciones, los enf;Jques ideolgicos expresados en las
fuerzas polticas y en las personas, los debates acadmicos se quedaron, con sus autores, en el crculo
23
25
Primera Parte
GUATEMALA: LA LUCHA
POR LA DEMOCRACIA
1.
INTRODUCCION
El desarrollo histrico de la sociedad guatemalteca presenta como rasgo distintivo un tipo de relacin, entre dominantes y dominados, de carcter autoritario, que desde la
instauracin del rgimen poltico liberal u oligrquico ha
tratado de dar la apariencia de una sociedad democrtica,
fundamentada en la existencia de constituciones, juego de
partidos polticos y elecciones. Todos los dictadores oligrquicos reformaron constituciones para prorrogar sus
perodos presidenciales o realizaron consultas electorales
para los mismos fines. Esta "preocupacin" por la aparien
Cuadro No. 1
GUATEMALA. FORMAS DE ACCESO AL PODER
1948-1982
Nombre
Perodo
Acceso al Poder
Calidad
Personal
Jacobo Arbenz
Carlos Castillo Armas
Luis A. Gonzlez Lpez
Guillermo Flores Avendao
Miguel Idgoras Fuentes
Enrique Peralta Azurdia
Julio Csar Mndez Montenegro
Carlos M. Arana Osorio
Kjell Laugerud Garca
Romeo Lucas Garca
Efran Ros Montt
Humberto Mejas Vctores
1950-1954
1954-1957
1957
1957-1958
1958-1963
1963-1966
1966-1970
1970-1974
1974-1978
1978-1982
1982-1983
1983-?
Por elecciones
Impuesto por la contrarrevolucin
Sucedi a Castillo cuando ste fue asesinado
Designado por el Congreso
Elecciones
Golpe de Estado
Elecciones
Elecciones
Elecciones (fraude)
Elecciones (fraude)
Golpe de Estado
Golpe de Estado
Militar
Militar
Civil
Militar
Militar
Militar
Civil
Militar
Militar
Militar
Militar
Militar
11.
APROXIMACION
A LA COYUNTURA POLITICA
CENTROAMERICANA
'Este apartado persigue situar en el contexto del momento poltico actual que vive la regin el debate sobre la
alternativa democrtica guatemalteca. Los acontecimientos
que se han venido produciendo en el curso de los ltimos
seis aos, aportan elementos de reflexin que necesariamente
deben ser tomados en cuenta para poder presentar alternativas realistas de solucin, que recojan las aspiraciones de la
sociedad en su conjunto.
El proceso poltico centroamericano ha pasado por dos
etapas, tomando como punto de partida el triunfo de la
revolucin sandinista (1979). La toma del poder por parte
del Frente Sandinista de Liberacin Nacional gener una
ola de entusiasmo colectivo en los grupos polticos que se
ubican del centro a la izquierda. Fue el momento del optimismo y del triunfalismo militarista. Las visiones polticas,
ideologizadas de por s, encontraron rpidamente elementos
de juicio para presupustar que luego del triunfo de la revolucin nicaragense vendra el triunfo de la revolucin salvadorea y que ms atrs, pero muy cerca, seguira el triunfo
de la revolucin guatemalteca. La toma del poder poltico
a travs del xito militar, ensombreci la visn poltica,
relegndola a un segundo plano.
En este sentido, estas tesis convergieron inconscientemente con la visin expuesta con mayor crudeza por Henry
Kissinger, de que si en alguna regin podraaplicarse la
teora del domin era en Centro amrica y, que las revoluciones marxista-leninistas se regaran en toda la regin,
poniendo en peligro la seguridad de Estados Unidos.
34
El Frente Democrtico contra la Represin, que surge pqblicamente en 1979, nace ya en la clandestinidad y no logra
hacer vida pblica. La represin ya se haba iniciado a partir
de 1978.
En ambos casos la respuesta gubernamental al desarrollo
del movimiento de masas fue radical y violenta, a tal punto,
que la movilizacin popular prcticamente desaparece y la
lucha poltica adquirir un contenido estrictamente militar.
En el campo internacional se hace presente una solidaridad muy activa por parte de las fuerzas internacionales
que expresan un respaldo poltico a la causa revolucionaria.
La Declaracin Franco-Mejicana, el auge de la Conferencia
Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina
(COPPPAL), el desarrollo de los comits de solidaridad y la
inmensa actividad de los organismos de derechos humanos
as como de sectores ligados a las iglesias (protestantes o
catlicas). Se realizan en esta poca declaraciones importantes de la Internacional Socialista, particularmente en el
caso de Nicaragua, El Salvador y de Guatemala.
Todo esto coadyuva a que en esta etapa se profundice
en el seno de los grupos opositores una visin optimista y
triunfalista del proceso revolucionario y, que a contrario
sensu, se cree una visin pesimista y derrotista en el seno de .
los grupos dominantes, que cedern en gran medida el control de la situacin poltica a los ejrcitos nacionales.
A partir de 1981, con el cambio del gobierno en Estados
Unidos se comenzar a desarrollar una estrategia mucho
ms agresiva por parte del gobierno norteamericano. La tesis
de la defensa de los derechos humanos ceder lugar a la tesis
del domin y a la importancia de detener -a costa de lo que
36
La ofensiva
militar y poltica
norteamericana
2.
Elecciones
como respuesta poltica
a la lucha militar
3.
Respuesta militar
Las fuerzas
progresistas internacionales
EL AUTORITARISMO
EN EL ESCENARIO NACIONAL
E INTERNACIONAL
En el curso de los ltimos aos ocurren cambios importantes en la composicin de las fuerzas sociales y en el actuar
de los centros de poder que se manifiestan en el escenario
poltico nacional, los cuales deben de tomarse en cuenta para
poder pensar en la posibilidad de una salida democrtica a
la crisis que vive el pas. En igual forma se puede observar
una actitud poltica por parte de Estados Unidos respecto de
Guatemala que tiende a buscar una nueva alianza con los
sectores polticos del centro en el pas. Perder de vista la
influencia de los factores internos, as como del factor externo representado por los intereses geo-polticos de Estados
Unidos, sera simplemente tratar de crear un modelo SIn
posibilidades de que encuentre justificacin real.
1.
El surgimiento
de nuevas fuerzas sociales
dos. Estos grupos que han pasado a engrosar las filas de los
desocupados, que presionan en la bsqueda de vivienda
digna, que reclaman servicios mdicos, educacin, etc., aparecen en las ciudades como un contingente de presin que
no exista en el pasado. Este conglomerado no slo reivindica respuestas por parte del Estado a sus demandas inmediatas, sino al mismo tiempo, amplan stas, exigiendo una
mayor participacin en la decisin poltica. Es interesante
por ejemplo, constatar el grado de organizacin poltica a
que llegaron tales grupos en el curso de los ltimos aos y el
papel que jugaron en la lucha popular en el pas durante
el repunte del movimiento popular en 1976 y aos subsiguientes.
El desarrollo de la conciencia
campesina y sus demandas
En Guatemala, el desarrollo del movimiento campesino
que se haba logrado durante la etapa revolucionaria y que
fue eliminado con la contrarrevolucin de 1954, ha vuelto a
hacer acto de presencia en forma ms amplia y peligrosa para
el sistema dado que reivindic no slo los intereses campesinos sobre la tierra, sino que plante luchas importantes en
el plano de la contradiccin indio-ladino. Esta masa mayoritaria del pas, al mezclar sus reivindicaciones econmicosociales con la existencia de valores culturales raciales,
rpidamente alcanz un grado de politizacin que condujo
a un fortalecimiento de los grupos insurgentes en armas,
que haban definido previamente como punto dbil del rgimen, cabalmente, la regin indgena del pas.
La irrupcin obrera
y popular urbana
La reivindicacin
de los sectores medios
La modernizacin de la economa y del Estado en general, tambin fue generando un crecimiento muy alto de
los grupos medios, que muy pronto reivindicaron sus intereses, tanto en lo econmico-social como en lo poltico. Las
huelgas de empleados pblicos, los movimientos estudiantiles y la lucha que el plano poltico dieron partidos repre51
Fracturas
en los centros del poder
aceptacin de las reglas de juego impuestas. En ltima instancia, se podra afirmar que este conjunto de centros de
poder comparta el pensamiento tradicional, aunque por
diferentes razones y desde diferentes perspectivas. El quiebre interno que se ha producido demuestra, por lo tanto, un
fraccionamiento del pensamiento ideolgico dominante en
la sociedad guatemalteca y el surgimiento de un nuevo pensamiento, que si bien, no se ha convertido en un nuevo proyecto de sociedad, se encamina en un esfuerzo dirigido a
darle respuesta a la inoperancia actual del rgimen poltico
autoritario y a la crisis correspondiente que esto ha
producido.
El proceso de transformacin en el seno de la Iglesia
Catlica se encuentra estrechamente vinculado a las n.uevas
corrientes de pensamiento que se producen en la iglesi.a latinoamericana, especficamente, a las concepciones de la teologa de la liberacin. La asimilacin de esta nueva visin
permiti que se fuera rroduciendo un proceso de concientizacin respecto de la desigualdad econmica y social y a
que la iglesia (particularmente en su base) se involucrara en
el desarrollo de la organizacin de las comunidades rurales
marginadas. La iglesia entr as en una contradiccin interna,
entre una cpula vinculada al status qua y a la detensa del
sistema y, un sector importante de la misma que se fue radicalizando hacia la izquierda.
Actualmente, la Iglesia Catlica guatemalteca pareciera
haber llegado a una solucin al conflicto, haciendo concesiones hacia ambos sectores. Adopta como poltica institucional la denuncia del dolor de la explotacin , de la violencia y
reclama el respeto a los derechos humanos; al mismo tiempo,
plantea con serenidad la bsqueda de una alternativa de
solucin institucionalizada, de carcter democ~tico.
53
Total de Votos
Porcentaje
Democracia Cristiana
318 .300
15,5
269.372
13,1
Movimiento de LiberaCin
Nacional - Central
Autntica Nacionalista
245.514
12 ,0
428.068
20,9
Fuente :
Cuadro elaborado por el autor, con base en los datos citados por Miguel Angel Reyes en: " Guatemala : Elementos
para comprender la jornada electoral". POLEMICA. San
Jos. (14-15). Marzo-junio de 1984. Pg. 50.
55
El caso guatemalteco adquiere una dimensin particular dentro de la ptica norteamericana en virtud de la actitud
contestataria del ejrcito guatemalteco frente a Estados
Unidos. Durante el perodo de la administracin Carter, el
gobierno guatemalteco adopt una posicin de independencia frente al riesgo de Ul.a mayor presin norteamericana en
el campo de los derechos humanos . El gobierno encabezado
por Romeo Lucas Garca prcticamente dej de considerar
la variable internacional dentro de su propia poltica nacional , de ah, que adoptara una actitud de ignorancia frente a
la crtica externa, tanto del gobierno norteamericano, que
lleg incluso a suspender la ayuda militar, como de los organismos encargados de velar por los derechos humanos, as
como de gobiernos democrticos .
El mayor problema que ha enfrentado la administracin
republicana tambin se ubica en el campo de la violacin
de los derechos humanos y de una poltica relativamente
independiente del gobierno guatemalteco actual en la regin
centroamericana. Sin embargo, existe ahora una mejor
comunicacin y dilogo entre ambas administraciones, lo
57
que se pone de manifiesto en el reinicio de la ayuda econmica y militar de los norteamericanos hacia Guatemala.
Es interesante en este sentido sealar que la aprobacin del
reinicio de la ayuda econmica ha sido condicionada a una
ampliacin del espacio poltico de participacin dentro de
la llamada "apertura poltica" que el gobierno guatemalteco
ha venido desarrollando .
Este dato habra que integrarlo dentro de la propuesta
poltica que Estados Unidos ha hecho respecto de la crisis
centroamericana, en la cual anteponen a la posibilidad de
la toma del poder poltico por las armas, las elecciones , tal
y como lo explicamos en la parte correspondiente a la coyuntura poltica regional.
En Guatemala, el conflicto armado no tiene las mismas
dimensiones que en El Salvador, por lo tanto , la propuesta
norteamericana adquiere mejores posibilidades que las logradas en ste ltimo pas. El resultado electoral recin pasado
para Asamblea Constituyente demostr una afluencia de
votacin muy alta (73 % de los ciudadanos inscritos) y una
voluntad de respeto al resultado electoral por parte de los
militares . En ese sentido , Estados Unidos busca crear un
escenario poltico mucho ms completo que en El Salvador,
logrando una participacin de las fuerzas polticas que permanecen en la oposicin y que han sido impedidas de participar legalmente.
A manen' de hiptesis se podra sealar que la poltica
norteamericana actual converge con las fuerzas polticas
que pretenden impulsar un proyecto de democratizacin en
el pas, relegando a un plano secundario a los grupos polticos tradicionales . En esta forma la administracin Reagan
converge hacia los grupos del centro poltico (DC-VCN).
58
V.
LA ALTERNATIVA
DEMOCRATICA
Bobbio, Norberto. "Qu alternativas a la democracia representativa". El marxismo y el Estado. Barcelona. 1978. Pgs. 49-50.
60
PROCLAMA UNITARIA.
febrero de 1982.
Nuevo Diario.
63
Managua.
10 de
Premisas fundamentales
en la construccin de la democracia
Existen impedimentos reales para poder iniciar un proceso de construccin democrtica, que tienen que ser superados en el curso mismo de la lucha social. Sin embargo,
para efectos de puntualizacin y de objetivos tcticos y
estratgicos es necesario el poder identificarlos aunque sea
de una manera general y amplia.
El desplazamiento
poZt'tico-ideolgico
del pensamiento tradicional
Un amplio esfuerzo
de convergencia poltica
En la prctica cotidiana se percibe la necesidad de un
amplio esfuerzo de convergencia poltica que permita el
inicio de acuerdos sociales estables, que puedan conducir a
un nuevo compromiso histrico duradero; tal convergencia
pareciera estar presente en el seno de la sociedad. El hecho
vinculante lo constituye la necesidad de luchar por la paz
social. El grado de violencia que ha alcanzado la lucha
poltica y la irracionalidad en la aplicacin de la represin
han conducido a una desvalorizacin total de la sociedad.
Este fenmeno es percibido por los diferentes componentes
sociales y polticos del pas. Hay un sentimiento que se
expresa en la condena a la violacin de los derechos humanos, en el reclamo de las viudas y de los familiares de los
desaparecidos, en la protesta al crimen social y en la forma
como se conduce la relacin poltica. En este punto, se
establece una convergencia entre todas las fuerzas polticas
que plantean la renovacin de la sociedad: desde la intelectualidad universitaria, la iglesia en sus diferentes expresiones
y los partidos y organizaciones polticas. Sin embargo, esta
convergencia tctica no logra an alcanzar un nivel de estructuracin poltica que permita la formulacin de un proyecto
alternativo y su ejecucin.
66
El inicio de un proceso
de reformas econmicas
que permitan una mejor
distribucin de la riqueza
La construccin de una sociedad democrtica pasa por
crear mejores condiciones de vida para la mayora del pas.
Esto implia la necesaria e incuestionable necesidad de impulsar las modificaciones que se requieren . Aqu, el esfuerzo
debe estar centrado en solventar las necesidades fundamentales dentro de un proceso gradual, en el propio desarrollo
de la economa y en la superacin de la crisis actual. Esto
implica hacer concesiones que hasta el da de hoy los grupos
econmicamente beneficiados se han negado a conceder.
El alcanzar este objetivo no puede verse tampoco en
trminos de un proceso acelerado . Esto no es posible lograrlo ni en el caso de una revolucin total de la sociedad.
Lo que es fundamental es iniciarlo , para poder ir posibilitando un reencuentro de la sociedad.
En la agenda de la construccin democrtica el punto
de la reforma econmica es fundamental. En l radica la
posibilidad de un desarrollo de largo plazo que impida los
riesgos de la violencia y del autoritarismo.
lidad directa. No es casual que en la embajada norteamericana en Guatemala se hayan llevado a cabo todos los arreglos
polticos trascendentales para la vida del pas. Los unionistas y los liberales negocian en 1920 frente al embajador norteamericano, la salida del dictador Estrada Cabrera; en 1944
frente al mismo embajador, slo que con otro nombre, se
hacen los acuerdos entre los revolucionarios y los representantes de ta dictadura poncista; en 1954 es tambin en la
embajada norteamericana que se toma la decisin de la
salida del gobierno revolucionario. No est dems sealar la
participacin de Estados Unidos en el golpe de 1963 yen la
entrega del gobierno a Julio Csar Mndez Montenegro en
1966 .
En todas estas intervenciones, que por razn de espacio
puntualizamos de esa manera, Estados Unidos impuso su
visin de las cosas, la cual fue obviamente compartida por el
pensamiento tradicional.
La actitud poltica del gobierno de Estados Unidos respecto de Centroamrica demuestra fehacientemente el peso
de la variable poltica norteamericana. En este sentido, el
establecimiento de un rgimen democrtico en Guatemala
tambin est sujeto al tipo de relacin con Estados Unidos.
Las fuerzas insurgentes en armas tambin lo han comprendido y de ah su planteamiento de no alineamiento. Sin
embargo , esto pareciera no ser suficiente, dada la respuesta
norteamericana a Nicaragua y su planteamiento respecto de
El Salvador. Si Estados Unidos no modifica su poltica e
influye dentro de los grupos dominantes en el pas, a efecto
de crear condiciones de un despegue democrtico, las fuerzas
tradicionales y autoritarias continuarn polarizando la vida
poltica y , por lo tanto , cerrando las posibilidades de un
espacio de democratizacin .
69
Una visin militarista, llevada al extremo, a lo que conducir ser a militarizar la vida poltica y a la existencia de
un conflicto militar de carcter regional.
El problema
de la guerra interna
La guerra que se ha vivido en Guatemala, como en el
resto de Centroamrica, no obedece a un enfrentamiento
este-oeste. Este es el primer punto que requiere ser aclarado.
Son las propias condiciones de vida, los niveles de explotacin, la pobreza extrema, para decirlo en una palabra,
sumados a la existencia de regmenes autoritarios, excluyentes y cerrados, lo que ha llevado a la insubordinacin social
y a la utilizacin de la guerra como un mtodo para alcanzar el poder poltico.
Esta verdad nos permite al mismo tiempo plantear posibilidades para una superacin poltica de esta etapa. Debe,
por lo tanto, romperse el rgimen autoritario, posibilitar
una amplia participacin y superar el modelo econmico,
para poder dar respuesta a los requerimientos de una mejor
distribucin de la riqueza. Unicamente a travs de una
renovacin de la sociedad ser posible evitar que la confrontacin violenta contine.
Nadie quiere la guerra. Salvo aqullos que a travs de
una poltica de polarizacin han logrado sostenerse en el
poder usufructuando sus beneficios. Es contra este pequeo
grupo econmico, poltico y militar que hay que luchar para
crear condiciones de democratizacin. La paz social nicamente podr alcanzarse a travs de acciones directas. De
pasos serios en el proceso de democratizacin y de impulsar
las reformas econmicas fundamentales.
70
En el desarrollo de este ensayo hemos tratado de describir la forma cmo se fue estableciendo el autoritarismo
en el pas, la situacin coyuntural por la que atraviesa la
regin y que influye directamente en la realidad guatemalteca. Adems puntualizamos algunas modificaciones importantes en el seno del escenario poltico nacional y, la poltica
de Estados Unidos respecto de Guatemala.
Estos elementos nos han permitido sealar algunos
puntos trascendentales para posibilitar la construccin de
un rgimen poltico democrtico. Sin embargo, en el trasfondo de lo que hemos anotado aparece como la espada de
Damocles la permanencia de la guerra, que implica el mantenimiento de la polarizacin .
En el desarrollo del ensayo y al perfilar ciertos elementos, sealamos que lo importante es iniciar un proceso de
democratizacin y que la alternativa democrtica debe verse
como un objetivo estratgico de largo plazo. Indudablemente las opciones polticas que mencionamos tienen una
visin del tiempo histrico muy particular. No obstante, en
nuestra perspectiva el inicio del proceso de democratizacin
permitira ir conjugando dicho tiempo histricb con las modificaciones que necesariamente tienen que darse en el plano
poltico y econmico.
En el momento actual es imposible el pensar en un dilogo directo entre las fuerzas polticas militarizadas. De ah,
que el proceso de entendimiento tenga que darse en la medida en que va siendo desplazado el pensamiento tradicional,
en la apertura real de condiciones de participacin de fuerzas
de oposicin, en una poltica real de contencin a la repre71
72
l.
INTRODUCCION
11.
ANTECEDENTES HISTORICOS
Inforpress Centroamericana.
1978. No . 278. Pg. !.
75
Guatemala : 2 de febrero de
3.
4.
7.
79
80
Agrcola de Guatemala. Adems exista una fuerte concentracin humana en el campo, formada por: campesinos , mozos colonos y jornaleros; un pequeo sector
industrial, artesanal y comercial; y una pequea burguesa.
b) A nivel poltico-ideolgico : La existencia de un Estado
oligrquico dictatorial, que no permita ninguna expresin
poltica y de partidos, una total falta de organizacin a
nivel econmico (cmaras, sindicatos, ligas campesinas,
etc.), y una ideologa eminentemente conservadora, aunque se llamara liberal, apoyada por la iglesia y los medios
de comunicacin social que estaban totalmente sometidos
a la dictadura.
111.
LA VIA REVOLUCIONARIA
Solrzano Martnez, Mario. La Burguess'a Cafetalera : 18711978. Estudio en preparacin sobre la burguesa guatemalteca.
Guatemala: Instituto de Investigaciones Polticas,
USAC.
81
82
En esencia, el problema de fondo que enfrent la Revolucin de Octubre -como toda revolucin- fue la no-correspondencia entre el desarrollo de las fuerzas productivas que
a pesar de la va de desarrollo impuesta, ellas haban alcanzado y las caducas relaciones de produccin capitalistas
oligrquicas existentes.
La nueva alianza de clases se configura con la participacin de: la pequea burguesa, * las clases trabajadoras (proletariado-campesinos), las fracciones de la burguesa (comercioindustria), frente a la vieja oligarqua.
Esta alianza de clases, se va a manifestar dentro del bloque en el poder, en el cual va a estar representada, incluso,
la oligarqua cafetalera, por su enorme peso estructural. A
nivel del bloque en el poder, encontraremos : a la pequea
burguesa, a las fracciones de la burguesa y a la oligarqua,
correspondiendo el predominio hegemnico del bloque a la
primera.
La hegemona de la oligarqua desaparece en este perodo, en trminos del control ideolgico y poltico. La
oligarqua vela desde dentro del gobierno por sus intereses
econmicos y se conforma a regaadientes con eso; sin embargo, desde el primer momento, intentar recuperar su
posicin hegemnica, realizando una serie de acciones que
pasan por los intentos de golpes de Estado (28 en la poca
de Arvalo); el proceso electoral, en donde es derrotada;
Por pequea burguesa entendemos un concepto mucho ms amplio, que el de pequeo propietario o tendero. El concepto encierra un contenido mucho mayor en trminos ideolgicos, en
el sentido de que el pequeo burgus del que hablamos, no va
ms all en cuanto a su forma de pensamiento que el pequeo
propietario o el tendero. Para una mejor explicacin, ver cita de
Marx, ms adelante.
84
Barcelona:
86
87
88
89
LA CONTRARREVOLUCION
90
Un anlisis del resquebrajamiento del bloque intelectual tradicional en Guatemala, se hace en: Solrzano Martnez, Mario. "La
Constitucin de un Nuevo Bloque Histrico en Guatemala".
Poltica y Sociedad. Instituto de Investigaciones Polticas, USAC.
Guatemala: enero-junio 1978, No, 5.
91
19. Mndez Montenegro, Julio C. 444 aos de Legislacin Agraria (1533-1957). "Decreto 900", pg. 728.
92
20.
93
entre otros, por el Fondo Monetario : presupuesto balanceado , estabilidad monetaria, rebajas de salarios para impedir alzas, total respeto a la empresa privada e industrializacin con predominio del capital extranjero". 2 2
De la cita de Edelberto Torres podemos deducir las
bases sobre las que oper la alianza entre terratenientes e
imperialismo :
a) Rompimiento de la va revolucionaria de desarrollo y
reimplantacin de la va terrateniente en la agricultura;
b) Penetracin de capital extranjero: aumento de la dependencia hacia los Estados Unidos;
c) A nivel ideolgico: imposicin del "anticomunismo"
como el "cemento" que sostendr la nueva estructura
socio-pol ti"ca.
Pero lo anterior no era suficiente para contener el desarrollo industrial que se vena dando, as como para contener
el capital extranjero que tena intereses en llegar a Guatemala.
De ah, que dicho acuerdo se concre':l". con la creacin en la
dcada de los 60 del Mercado Comn Centroamericano
(MCC), como el mecanismo para impulsar un desarrollo industrial dependiente , sin afectar los intereses de la burguesa
agraria al interior de estos pases.
El MCC no es ms que la unin de los mercados de cada
uno de los pases, para crear un mercado ampliado a nivel
centroamericano , en virtud de que los intereses agrarios no
permitieron, en el caso de Guatemala, la formacin de un
mercado interno que fuera la base de un proyecto de industrializacin independiente.
22 . Torres Rivas, Edelberto. Op. cit., pg. 179.
95
96
A la par del impulso al MCC, se reimplant -en el agrocomo ya lo sealbamos, la vieja va latifundista de desarro110 capitalista, basada en el lati-minifundio. El reparto de
tierras en el Departamento de El Petn sobre la base de 16 o
ms caballeras de tierra y en la franja transversal del norte, *
demuestran fehacientemente esta tesis.
En lo poltico, el esquema impuesto, dadas las condiciones estructurales sobre las que se erige, ha devenido en lo
que hemos denominado: "Democracia" con fraude y represin, para situarlo irnicamente, pero que tiene efectos prcticos y de ocultamiento de una realidad especfica.
Para los efectos de la confusin interna y externa, en
los ltimos quince aos, y ante una sociedad que fue marcada durante la poca revolucionaria por un espritu democrtico, se ha mantenido la farsa de los procesos electorales.
Esto, como ya lo indicbamos, a efecto de dar una imagen
por parte de los grupos dominantes de la existencia de una
"democracia". El sistema eleccionario se ha manipulado al
interior por intermedio del fraude electoral en todas sus
variantes, hasta llegar en las ltimas dos elecciones generales
a fraudes evidentes y a la desmoralizacin de las mayoras
en el sistema impuesto. que va acompaado de una contnua
represin, con el objeto de evitar la organizacin de las clases
trabajadoras en todos los niveles. La represin, que tambin
ha adoptado diversas formas, es impulsada no slo para eliminar las dirigencias de las diversas organizaciones, sino
tambin para introducir el terror social y la aceptacin silenciosa del sistema impuesto, cubierta esta forma de ejercicio
El autor se refiere al proyecto ete desarrollo que se viene impulsando por la administracin pasada y la presente, en el norte de
Guatemala: y, en donde se han repartido tierras en trminos de
latifundio. Panzs est situado en esta regin.
98
V.
LA ETAPA ACTUAL
La ltima etapa est marcada en trminos de un crecimiento del movimiento obrero y popular, las recin pasadas
elecciones generales y los hechos de Panzs que marcan el
inicio de la ola represiva que an se est viviendo en
Guatemala.
El movimiento obrero y popular ha tenido un crecimiento alto, a partir de la mitad de la anterior administracin, que es resultado de un trabajo de organizacin a nivel
obrero, campesino y popular de mucho aos.
Los dos grandes movimientos se suscitaron, el primero,
en la ltima semana previa a las elecciones, en que los trabajadores del Estado, a travs de su organizacin, plantearon
reivindicaciones de aumento salarial y paralizaron en su
mayora la administracin pblica, habiendo salido victoriosos en sus pretensiones. Y, la segunda, que se plante
con motivo del aumento al precio del transporte urbano, en
la cual tambin los trabajadores del Estado y el Comit Nacional de Unidad Sindical, que encierra a la mayora de los
100
sindicatos y federaciones, se fueron a la huelga, fundamentalmente los primeros, habindose dado una movilizacin
popular que asust a los grupos dominantes. La lucha tuvo
un resultado positivo en trminos de que el aumento al
pasaje no se dio, aunque su costo social y poltico fue muy
elevado, dada la intensidad de la represin.
En relacin con la ltima eleccin general y como consecuencia de la presin que han venido ejerciendo los trabajadores y los partidos polticos de izquierda, sobre todo en
1974, cuando se constituy el Frente de Oposicin, que
inclua nicamente a la Democracia Cristiana Guatemalteca,
al Frente Unido de la Revolucin y al Partido Socialista
Democrtico y que ganaron con un amplio margen las
elecciones; la estrategia de los grupos dominantes vari en
1978, en trminos de tratar de cambiar la imagen por una
nueva, que denominaron Frente Amplio y se definieron
como de "centro izquierda" aunque en esencia seguan representando los mismos intereses econmicos y sociales.
Este nuevo esquema estuvo caracterizado por los siguientes elementos :
a) Constituir una nueva alianza de partidos polticos y grupos en la cual excluan al Movimiento de Liberacin
Nacional (MLN), como una forma de eliminar la presencia
molesta del partido ms identificado con los intereses
agrarios e imperialistas;
b) Conformar esa nueva alianza con un partido que a juicio
de ellos tena caractersticas de tipo populista como lo es
En esa campaa, el PSD, participaba como Partido Revolucionario Autntico (PRA). Posteriormente, en 1978, se define como
Partido Socialista Democrtico (PSD).
101
108
GUATEMALA: 1954-1957
LA REACCION, AL PODER
l.
LA NUEVA ALIANZA
DE CLASES
La derrota de la Revolucin de Octubre, signific la recomposicin de una vieja alianza de clases, caracterizada
por el reencuentro en el poder de los aliados oligrquicos, * *
que impuso, dada la diferencia del momento histrico en
que se produce, una nueva dominacin ideolgica y poltica
en el pas.
Los
reaccionarios
guatemaltecos
se
movilizaban:
113
" ... b) No elaboramos ni aplicamos una politica orientada a ganar a la burguesa nacional para la lucha
antifeudal y antiimperialista. Esta tarea era y es
difcil, dada la fuerte influencia que sobre nuestra
dbilmente formada burguesa nacional ejerce, principalmente, el imperialismo norteamericano;
al '
entrelazamiento de muchos intereses de la burguesa
nacional guatemalteca con los imperialistas y los
terratenientes semifeudales, etc".7
El problema era mucho ms profundo, e implicaba, por
un lado, una poltica de alianzas amplia y flexible, que
permitiera consolidar un bloque de fuerzas sociales, para
aislar a los enemigos de la revolucin e impedir el embate
ideolgico del anticomunismo; pero, adems, se produjo
una falta de visin de los dirigentes de la revolucin, que no
pudieron atraet: ni neutralizar a la iglesia catlica, institucin
fundamental, en un pas atrasado e ideolizado por ms de
cien aos de presencia religiosa. En otras palabras, si bien
se avanz en el rompimiento del pensamiento oligrquico,
como lo demostraron los hechos posteriores, no se logr
romper el bloque intelectual tradicional, en el que la iglesia
catlica era el pivote fundamental. Este bloque intelectual
tradicional ser el que retome el control ideolgico del
Estado, al servicio de la nueva alianza de clases, que ocup<lr
el Palacio Nacional a partir de 1954.
La fuerza del discurso anticomunista no slo se encontraba en la voz de la Asociacin de Agricultores de
Guatemala (AGA), ni tampoco nicamente en la de Monseor
Rossell y Arellano. Aunque ambas fuerzas, totalmente unificadas, eran de por s poderosas, su fuerza poltica radic
7.
11.
EL RE GIMEN POLITICO
gobierno. La democracia burguesa fue calificada de comunista por la oligarqua, la iglesia y los Estados Unidos:
"En el llamado Plan de Tegucigalpa, que hizo las veces
de proyecto general de accin, Castillo Armas seal
repetidas veces que el objetivo primario de su movimiento era la desovietizacin del pas. Acabar con la
influencia rusa (sic) y la conspiracin internacional en
esta zona fue el propsito declarado de los Estados
Unidos, de la Asociacin General de Agricultores, y
de Rossell y Arellano, cmplices todos de cuanto sucedi en aquel perodo" .9
Efectivamente, el llamado Plan de Tegucigalpa* se convirti en el ideario y en el proyecto poltico y econmico
de las fuerzas de la reaccin, y sirvi posteriormente como
marco de referencia a la nueva Constitucin Poltica de
1956, tal como lo seala Garca Laguardia, al indicar que
Castillo Armas:
" ... se apresur a derogar la constitucin rev.olucionaria, que fue sustituida por una nueva, en 1956, que recoga las lneas fundamentales del Plan de Tegucigalpa
-oscuro y farragoso documento, que pretenda ser el
marco ideolgico del nuevo rgimen-, dictada por
una constituyente integrada sin representacin de la
oposicin y en un ambiente represivo muy cargado". 1 o
En este cuerpo constitucional, se institucionaliza el
nuevo pensamiento:
La nueva alianza buscaba destruir la concepcin ideolgica anterior. Esto implicaba educar a la poblacin dentro
de la nueva forma de pensamiento, por lo que:
" ... se suspendieron los programas de alfabetizacin,
tildados de adoctrinamiento comunista, y se despidi
a cientos de maestros rurales. El gobierno dispuso la
quema y prohibicin de libros subversivos, como las
novelas del guatemalteco Miguel Angel Asturias, los
escritos de Arvalo y otros rcvolucionarios, las novelas
dc Dostoievski, y Los Miserables, de Vctor Hugo".14
Se pretenda as un retorno imposible al viejo orden,
pero los diez aos de revolucin no pudieron scr borrados
del pensamiento de la mayora. No obstante, se institucionaliz el anticomunismo como la ideologa del nuevo Estado,
producto de la forma de pensamiento de la nueva alianza de
clases en el poder.
Al mismo tiempo, el nuevo Estado impuls la destruccin, por la violencia, de las organizaciones polticas y sindicales, y estableci un rgimen altamente represivo, que busc
eliminar a toda la oposicin poltica y sindical:
"Las primeras medidas fueron la ilegalizacin dc todos
los partidos polticos y la disolucin de la Confederacin General de Trabajadores de Guatemala (CGTG),
y la Confederacin Nacional Campesina (CNC), y de
todas las organizaciones juveniks, sindicales y polticas
ligadas de alguna ma!lera. al proceso revolucionario
anterior. El 27 de julio de 1954, es decir, antes de
cumplir el primer mes de gobierno, Castillo Armas
cancel la personera jurdica de las 533 uniones
campesinas ... y reform de inmediato el Cdigo de
Trabajo, suprimiendo las modificaciones introducidas
en 1951. No fue casual que los primeros sindicatos
14. lonas, Susanne. Op. cit., pg. 141.
120
cracia restringida, caracterizado por las limitaciones ideolgicas y de participacin poltica de la oposicin. Esta ley
" ... mantiene el reconocimiento constitucional de los partidos, pero constitucionaliza las prohibiciones contra los
partidos de orientacin marxista", 1 8 lo que ser una tnica
general en los cuerpos constitucionales siguientes, que ha
permitido legalizar la persecusin contra toda oposicin al
rgimen, se trate de partidos marxistas o no.
Simultneamente, y en una accin correlativa, se impuso . los partidos una participacin poltica formal, alinendose dentro de un rgido esquema anticomunista.
Los partidos polticos que surgieron posteriormente
se han colocado as, por principio constitucional, dentro
del esquema anticomunista; aunque, de cualquier modo,
la gran mayora de ellos responda, por principios propios,
a esta forma de pensamiento.
Dentro de esta concepcin ideolgica surgieron los
partidos .que hoy juegan en el espectro electoral. Los que
salieron de este marcu no han logrado nunca una participacin legal, y su lucha se ha visto restringida totalmente.
Este es el caso del Partido de Unificacin Revolucionaria
(PUR), de corta duracin, del Frente Unido de la Revolucin (FUR) *, y del Partido Socialista Democrtico (PSD),
en los aos recientes.
El 24 de agosto de 1955, se inscribi legalmente el
Partido Democracia Cristiana Guatemalteca, que represenSubversin contrainsurgencia,
pluralismo restringido. La cuadratura del drculo poltico constitucional en Guatemala. Mxico, D.F., 1980. Mimeografa,
pg. 12.
El FUR logr, por fin, ser inscrito legalmente dieciocho aos despus de su fundacin.
123
125
Como se puede deducir de este anlisis, el juego poltico, en esta primera etapa, se realiza con la presencia de un
liderazgo civil que se mantiene hasta 1963, cuando el ejrcito
irrumpe en el escenario poltico, convirtindose en el componente fundamental del nuevo modelo.
El ejrcito qued derrotado moralmente por los invasores. El hecho de haber transado, en vez de defender la constitucionalidad, lo marc, en trminos institucionales , y lo
coloc en un papel secundario dentro del nuevo rgimen . A
pesar de que el perodo se caracteriza por una gran inestabilidad, producto del reacomodo de fuerzas en el nuevo bloque,
el ejrcito permanece en la sombra, y no se manifiesta. Est
sealado por el dedo acusador de las mayoras, quc pensaron
que jugaran un papel diferente.
Institucionalmente, mantuvo esta actitud; pero se suscit una serie de actos de rebelin interna, que sirvieron
para realizar las purgas necesarias. La primera de ellas se
produce el 2 de agosto de 1954, cuando "un grupo de altos
oficiales, descontentos con la existencia y abusos del llamado
ejrcito de liberacin .. . ~e :<..vantaron en armas junto a los
estudiantes de la escuela militar (Escuela Politcnica)" . 22
Este primer intento, que tu vo gran trascendencia , en el sen tido del xito alcanzado, fue derrotado porque careca d e
un proyecto coherente y de respaldo institucional. La
intervencin, nuevamente , de Rossell y Arellano convirti
el levantamiento en un simple incidente.
111.
LA CONTRARREFORMA
IDEOLOGICA
Mxico: Editorial
yecto de reforma agraria. De igual manera, una de las exigencias del imperialismo era la devolucin de las tierras de
la United Fruit Company, que haban sido expropiadas por
el Decreto 900.
Esta era la ganancia econmica. del~triunfo poltico de
la reaccin. Pero el problema radica en el proyecto econmico que impulsaban las nuevas fuerzas polticas, y que
permanecen hasta el momento. Por ello, es necesario puntualizar algu.nos hechos, para completar los elementos del
modelo de dominacin que, impulsado por Castillo Armas,
corno representante de esos intereses, sent las bases de la
historia reciente.
El pensamiento de los nueVos grupos dominantes se
refleja claramente en la nota del Secretario General del Consejo de Planificacin Econmica, dirigida al Presidente de
ese organismo, el 20 de diciembre de 1955, con ocasin de
la entrega del Plan de Desarrollo 1955-1960, en la que se
seala:
"Se tiene la conviccin de que, sin el concurso de la
iniciativa privada, los presents lineamientos del desarrollo econmico nacional no lograrn a plenitud los
objetiVOs que se persiguen, en tal medida que podra
derivar en un resultado pobre, calificado casi tie fracaso. De ah, que sea absolutamente indispensable
estimular, hasta donde lo permitan las posibilidades
del Estado, el incremento de la productividad de la
produccin actual y la formacin de nuevas empresas
privadas".27
Esta es la doctrina que impregna el contenido de dicho
plan de desarrollo, y sienta las bases de la estrategia guber27. Plan de Desarrollo Econmico de Guatemala 1955-1960. Segunda Edicin. Guatemala, C.A., 1957, pg. 160.
129
censo agropecuario de 1964. As, las propiedades menores de una caballera constituyen el 98 por ciento
del total de las explotaciones agrcolas y concentran
nicamente el 37.4 por ciento de la superficie en fincas; en tanto que el 2 por ciento restante (mayores de
una caballera) concentra el 62.6 por ciento de la superficie mencionada. Las fincas con rgimen de propiedad constituyeron el 57.8 por ciento del total, en
tanto que el 31. 7 por ciento eran arrendadas, comunales, en colonato y otras formas simples de tenencia.
Bajo cultivo se en.s:ontraba el 29 .8 por ciento de la
tierra en fincas con un uso ms intenso en las propiedades pequeas y un desperdicio del recurso suelo en
las explotaciones grandes, an mayor que para
1950".'34
Las consecuencias econmicas y sociales de estas acciones repercutieron en el mediano plazo y marcan la historia
reciente de Guatemala. Todo esto tiene un significado poltico fundamental: implant y condujo, desde esta etapa
hasta el momento actual, la polarizacin poltica, escindiendo a la sociedad guatemalteca, y creando las condiciones
de la violencia presente.
Nuestra historia se caracteriza, entre otras cosas, por la
bsqueda constante de reconstruir la alianza con el campesinado, promovida sobre todo por los partidos reformistas,
dentro de la ptica de un modelo poltico democrtico, que,
de alguna manera, ha sido el sueo de la pequea burguesa,
y su aoranza por los diez aos de revolucin; as como el
constante veto de los grupos dominantes a que esto se
realice, sin medir las consecuencias reales y objetivas que el
34. Orellana, Ren Arturo y otros. "Migraciones internas y Estructura Agraria: el Caso de Guatemala". ~studios Sociales Centroamericanos. San Jos, Costa Rica, Septiembre-Diciembre,
1975, Ao IV, No. 12, pg. 52.
133
CUADRO No. 1
ASISTENCIA TECNICA
(a diciembre de 1955)
1. Asistencia tcnica proporcionada por el Banco Mundial y el
FMI
Recursos financieros
monetaria y crediticia.
poltica
Salud y saneamiento
Educacin
Industria y transporte
... Viene
Administracin pblica
por contrato con la firma
consultora Klein & Saks)
Instalacin de plantas de leche, piscicuitura, estad sticas, silos, arboricultura frutal, aprovechamiento de
aguas en pequea escala para riego
y nutricin.
Educacin tcnica especial : electricidad, textiles, artes grficas, mecnica, automecnica y urbanismo.
Organizacin Internacional
para la Aviacin Civil de la Aviacin Civil Y meteorologa.
ONU (ICAO).
4. Asistencia tcnica especfica:
Firmas que la prestan
Tippets-Abbett-McCarthy
Servicios de asistencia consistentes
en trabajos de ingeniera para la terStratton y Gibbs & Hill
(contratada por el Ministe- minacin de las carreteras al Atlntico y del Pacfico :
rio de Comunicaciones.
Costos incluidos en el prs- Asesora general a la Direccin Getamo del BIRF para carre- neral de Caminos y otros servicios
teras).
de asesora que requiera el gobierno
en relacin con carreteras.
Contina ...
140
... Viene
Harza Engineering Co.
(Contratacin por el Ministerio de Comunicaciones)
En otras palabras, no exista un proyecto de industrializacin. El planteamiento del gobierno era simplemente
dejar hacer, e intervenir slo para que quien decida hacer
algo encuentre garantas y facilidades.
La reforma de la Ley de Fomento Industrial plantea :
';con el propsito de ampliar prudentemente algunas de sus
exoneraciones de impuestos a la duracin de las mismas",
la revisin del arancel "con miras a estimular o proteger
aquellas industrias que se consideren bsicas". Esto, sobre
todo con un criterio amplio, en el sentido de que debera
hacerse desde la perspectiva de la integracin centroamericana.
Este planteamiento desembocar en la creaClOn del
Mercado Comn Centroamericano, sobre bases de total
dependencia, y sin tocar o llegar a afectar, en ningn momento, la estructura de la tierra . Industrializacin, sin
141
CUADRO No. 2
EL NUEVO BLOQUE HISTORICO
4. La contrarreforma
econmica :
O Reimplantacin de
la va de desarrollo
capitalista basada
en el latifundio-minifundio ;
O Rompimiento de la
poltica nacionalista : profundizacin
de la dependencia.
1. La nueva alian za de
clases:
o Burgues a
Terraten ien teImperialismo
2. La nueva ide o loga
del Estado: e l
anticomunism o.
3. El rgiIVen poltic o :
Democra ~ ia
Restringida
o Represi n com0
mtodo poltico;
O Lmites a la participacin de la
oposicin ;
O Lmites a la organizacin sindical ;
O Legitimacin formal y corporativa.
142
La Reaccin
al Poder
LIBERALISMO A DESTIEMPO
EL MODELO* ECONOMICO GUATEMALTECO:
(1954-1982)**
Utilizamos el concepto de modelo en virtud de que lo que pretendemos es hacer una "representacin en pequeo" de la estructura econmica guatemalteca, sealando los componentes que a
nuestro juicio son fundamentales .
Publicado en Estudios Sociales Centroamericanos, No. 35, San
Jos, Costa Rica, 1983.
2.
CEPAL.
Centroamrica: Evolucin Econmica desde la
Posguerra. CEPALlMEX/ODE/34. Enero de 1980, pg. 4.
Ibidem, pg. 5. Los datos fueron tomados del Cuadro No. 1.
144
encuentra su raz en el pasado y que se encadena a las necesidades que se les fueron planteando en el devenir del tiempo,
lo cual tuvo y tiene amplias repercusiones de tipo poltico
e ideolgico. Al estudio de estos componentes est dedicado
el presente trabajo.
l.
EL RETORNO A LA VIA
DE DESARROLLO BASADA
EN EL LATI-MINIFUNDIO
CUADRO No. 1
GUATEMALA, D1STRIBUCION DE LA TIERRA
19501964-1979
CENSO 1964
CENSO 1950
TOTAL
Fincas
Superficie
Fincas
CENSO 1979
Superficie
Fincas
Superficie
259.970
100.0
4.909.90
100.0
417.344
100.0
4.926.766
100.0
610.344
100.0
6.011.236
100.0
74.269
21.3
40.822
0.8
85.083
20.4
46.683
0.9
250.918
41.1
H7.084
1.4
142.223
216.492
40.8
62.1
585.717
626.539
11.0
11.8
279.796
364.879
67.0
87.4
869.933
916.616
17.7
18.6
296.654
547.572
48 .7
89.8
881.928
969,012
14.0
15 .4
26.916
7.7
444.164
8.4
43.656
10.5
928.674
18.8
49.137
8.0
1.108.690
18.5
7.571
2.2
3.838.387
72.2
8.809
2.1
3.081.476
62.6
13.635
2.2
3.933.534
65.4
Microfincas
Mt:nos de 1 mz.
Sub familiares
de 2 a menos de
lOmz.
SubTotal
Familiares
de 10 a menos de
4Ornz.
Multifamiliares
de 1 caballera y ms
6.
CEPAL. Centroamrica. Evolucin Econmica desde la Posguerra. Op. cit., pgs. 72-73.
Ibidem, pg. 80.
150
trial. ambos encaminados al mercado externo y regional respectivamente, y por lo tanto dependientes en gran medida
de los mismos con lo que se ha venido a profundizar an
ms el grado de dependencia estructural del pas.
Las consecuencias econmicas de esta situacin estn
dadas por una mayor dependencia del mercado externo,
que tiene consecuencias no slo en el campo agrario propiamente, ya que se desestimula la produccin hacia el interior
y se propicia la produccin al exterior, sino tambin, en
trminos del proyecto de industrializacin, como consecuencia de la debilidad del mercado interno, como se ha visto en
otros pases y seguramente se ver en Guatemala. El fondo
del problema radica en la tenencia de la tierra y en las relaciones sociales de produccin que de ah se generan. El mantenimiento de stas ha sido el objeto fundamental de los
nuevos grupos dominantes a partir de 1954.
1.
De la Reforma Agraria
a la Colonizacin
151
Paredes, Jos Luis. Estudio sobre la Reforma Agraria en Guatemala. Aplicacin del Decreto 900. Guatemala : I1ES, 1963,
pg. 24.
152
En resumen, tal como lo seala el artculo 30., del Decreto 900 , se podra decir, que :
"Los objetivos esenciales que la reforma agraria debe
realizar son: a) desarrollar la economa capitalista
campesina y la economa capitalista en la agricultura
en general; b) dotar de tierra a lbs campesinos, mozos
colonos y trabajadores agrcolas que no la posean, o
que posean muy poco; c) facilitar la inversin de nuestros capitales en la agricultura por el arrendamiento
capitalista de la tierra nacionalizada; d) introducir
nuevas formas de cultivo, dotando particularmente a
los campesinos ms necesitados de animales para laboreo , fertilizantes, semillas y la asistencia tcnica necesaria; y, e) desarrollar el crdito agrcola para todos
los campesinos y agricultores en general... el artculo
resumi la visin global del proyecto, ms all del
campo estrictamente agrcola: "La reforma agraria de
la Revolucin de Octubre tiene por objeto liquidar la
propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que le dan origen, para desarrollar la forma
de explotacin y los mtodos capitalistas en la agricultura y preparar el camino hacia la industrializacin".8
Por ltimo, es bueno fijar lo que en realidad se hizo a
travs de la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria. Segn
Paredes Moreira :
" " .en el perodo comprendido de enero de 1953 a
junio de 1954 se emitieron 1012 acuerdos de expropiacin que afectaron a 1889 propietarios de los cuales
1799 eran personas individuales y 90, personas jurdicas. Si consideramos que de conformidad con el
8.
Censo Agropecuario de 1950 haban 191.395 propietarios de fincas rsticas en el pas, resulta que slo se
afect al 5.7% dc propietarios, cifra insignificante si
se compara con el nmero de familias beneficiadas
que segn estimacin hecha posteriormente (abril de
1958) fue de alrededor d 100.000, lo que dara un
total aproximado de medio milln de personas beneficiadas (a razn de cinco personas por familia). En
la realidad, el nmero de personas afectadas fue menor
de 1889, pues hubo casos en que una misma persona
fue afectada 2 ms veces sobre las distintas propiedades que posea. Las fincas afectadas fueron 1284
sea el 0.37% de las 348.687 fincas rsticas registradas en el Censo Agropecuario de 1950".9
El triunfo de la reaccin implic la cancelacin de los
beneficios del Decreto 900. La devolucin de las tierras
expropiadas; la persecucin en contra de las organizaciones
campesinas, de los sindicatos y de las fuerzas polticas que
haban apoyado el proyecto, el cese de las expropiaciones y
el impulso a una nueva poltica agraria, que mantuviera los
privilegios de los nuevos grupos en el poder.
El 31 de julio de 1954, a escasos 28 das del ingreso a
la capital de Guatemala del Coronel Carlos Castillo Armas,
se emiti el Decreto No. 31 con el que se vena a legalizar la
contrarreforma. El fundamento ideolgico de dicha ley se
puede resumir en dos argumentos : "evitar la destruccin de
la propiedad privada" y, buscar "la convivencia armnica de
campesinos y propietarios de fincas rsticas". En virtud de
que con " .. .la aplicacin sectaria del Decreto 900 se estimulaba una aguda lucha de clases en el medio rural" . *
9.
Un ao y medio despus (31 de enero de 1956), nicamente peqnanecan en las tierras otorgadas por la reforma
agraria el 0 .4 por ciento de los beneficiarios. En esta forma,
se profundizaba la contradiccin entre los seores de la tierra
y los trabajadores de la tierra-sin-tierra, contradiccin que
marcar la historia poltica de los ltimos 28 aos.
Es importante, sealar adems, que el Decreto 31 legalizaba la utilizacin de la violencia por parte de los propietarios, al declarar en el artculo 70, " .. .insubsistentes todos
los actos cometidos en obediencia del artculo noventa y
uno del Decreto 900 del Congreso de la Repblica". Este
ltimo artculo se refera a los propietarios que se opusieran
por medios violentos a la aplicacin de la Reforma Agraria.
Al hacer hincapi, el Decreto 31, en este artculo, otorgaba
validez a los actos de fuerza cometidos, legalizando el uso
de la violencia en el campo por parte de los grupos dominantes, lo que ven a a sumarse a las disposiciones de creacin
del Comit de Defensa contra el Comunismo y la Ley Preventiva Penal.
Las bases formales para la destruccin del proyecto
democrtico-revolucionario haban sido puestas. Su aplicacin, corri a cuenta del gobierno y de los propios particulares.
El segundo paso tena que ser el desarrollo de una poltica sustitutiva de la Reforma Agraria. En un pas, en donde
la base de la economa radica en la explotacin de la tierra,
era imposible no enfrentar dicho problema. De ah que en
el mismo Decreto 31 se indicara el camino para resolverlo :
"Es obligacin ineludible del Estado abrir a la explotacin
agrcola, tcnica y racional, aquellas regiones del territorio
que permanecen al margen de una actividad econmica prs155
El subrayado es nuestro,
156
CUADRO No. 2
GUATEMALA: EXTENSION DE TIERRAS PARCELADAS
Y FAMILIAS ASENTADAS EN PARCELAMIENTOS
AGRARIOS POR DEPARTAMENTOS - 1955-1962
Departamento
Extensin
Repblica
143.600 mz.
Fam. Asentadas
4 .802
Escuintla
56.200
2.230
Nueva Goncepcin
Suchitepequez
40.000
44.600
1.400
1.401
La mquina
Izabal
Rehalhuleu
]utiapa
Quetzaltenango
San Marcos
38. 500
22 .100
7.700
5.900
4 .000
2.900
1.185
410
257
235
141
128
Es hasta la dcada de los setentas que el Estado interviene directamente en la promocin y realizacin de los
programas de colonizacin en esa regin, tal como se seala
ms adelante.
La ampliacin de la frontera agrcola ha trado como
consecuencia la llegada de los intereses econmicos latifundistas que han redescubierto la importancia econmica de
esta zona, lo que ha conducido a crear tambin una situacin
de violencia, ante la expropiacin que nuevamente padecen
los campesinos que tomaron posesin de esta tierra cuando
a nadie le interesaba. Los campesinos que iniciaron la colonizacin y que con su trabajo fueron creando las condiciones de la 'explotacin de la tierra estn siendo empujados
cada vez ms hacia las montaas, para darle paso al latifundio .
En parte, esto explica el nivel que la violencia ha alcanzado
en esta regin del pas. Un buen ejemplo lo constituye la
masacre de Panzs ocurrida en 1978 , cuando un centenar
de indgenas-campesinos de esa rea, fueron asesinados por
el ejrcito en el municipio de ese nombre. Esto no es, sino
slo una muestra de lo que est sucediendo y que podra
sintetizarse diciendo que es, junto con el problema general
de las caducas relaciones de produccin en el agro, la consecuencia de la guerra campesina que se vive.
Es con Julio Csar Mndez Montenegro (1966-1970) ,
que se inicia un programa de colonizacin dirigido por el
Estado, y que pretenda crear algunos asentamientos campesinos en el Departamento del Petn.
Este proyecto, enmarcado dentro de la concepcin de
la colonizacin, se presentaba como una solucin al problema agrario y significaba la continuacin de la poltica
inaugurada en 1954 Y tambin, la puesta en prctica de una
160
nueva ley agraria conocida como Decreto 1551; que en opinin de Cardona " ... significa un retroceso con respecto al
Estatuto Agrario" (Decreto 559).13
La conquista del Petn significaba una tarea ardua y
socialmente deplorable, por las condiciones de vida ah
existentes. El interventor de la Oficina de Fomento y
Desarrollo Econmico del Petn (FYDEP), lo planteaba de la
siguiente forma : "Creer que all (en el Petn) hay campo
para una reforma agraria, constituye, un crimen nacional...
No tenemos nada que reformar, nada que rehacer; antes
bien , todo por construir, todo por formar".14
Alrededor del ao 1970 se haba logrado trasladar a
ms de 300 familias campesinas de 16 diferentes coopo::rativas campesinas a los mrgenes de los ros La Pasin y
Usumacinta. Segn Andrea Brown, "aquella gente fue
depositada por el FYDEP en mitad de la selva tropical, de
dos a diez horas por ro del pueblo, las tiendas, la escuela
o la civilizacin ms cercana".15
En la actualidad (segn datos de 1979), la colonizacin
del Petn, iniciada aproximadamente en 1966 en la zona
fronteriza con Mxico, cuenta con un total de 19 asentamientos dispersos a lo largo de 400 kilmetros. La adjudicacin legal de las tierras comenz en 1971, correspondiendo
la administracin de los mismos, al FYDEP".16
13. Cardona, Rokael. Op cit., pg. 205.
14. J3rown, Andrea. 'Tierra de unos cuantos: la propiedad del
campo en Guatemala". En Guatemala: una historia inmediata.
Mxico, D.F., Siglo XXI editores S.A., 1979, pg. 49.
15 . Ibidem, pg. 50.
16. Mendizbal, Ana Beatriz, Ral Zepeda y Rokael Cardona.
INFORME: Empleo Rural, Estado y Polticas Pblicas en
Guatemala. 1960-1979. CSUCA. I1PS (USAC). Guatemala,
Noviembre 1979 . Mimeografiado, pg. 250.
161
162
coroneles retirados que han recibido una parcela. Refirindose a estos viejos parcelamientos Cardona seala, que:
" ...hay dudas sobre si tales tierras fueron o han sido entregadas a campesinos que realmente !as necesitan o si, por el
contrario, las familias propietarias son de los centros urbanos
aledaos tal como lo han sealado algunos campesinos". 2 1
De la forma como ha sido entregada la tierra durante
estos ltimos aos se ha generado tambin una problemtica
difcil, que por un lado, ha continuado reproduciendo y
profundizando el sistema del lati-minifundio y por el otro,
est polarizando an ms la situacin econmica y poltica.
El enfrentamiento entre terratenientes y trabajadores sin
tierra, contina siendo la contradiccin principal en la
dinmica poltica del pas.
Esta situacin se refleja en todas las reas colonizadas y
tambin en las regiones en donde desde siempre ha existido
el latifundio . La expropiacin de tierras a los campesinos se
est produciendo en El Petn, en la Franja Transversal del
Norte y en todas las regiones en donde se han creado ahora
mejores condiciones de explotacin.
En trminos ms generales, se puede sostener la hiptesis de que la situacin de concentracin de la tierra en pocas
manos y la atomizacin del residuo no slo se conserva,
sino que se ha ampliado en Guatemala.
El territorio nacional tiene una superficie de 108.889
kilmetros cuadrados y segn los datos del lB Censo Nacional Agropecuario de abril de 1979, se tenan incorporados
en explotaciones agropecuarias (fincas) 42.000 kilmetros
21.
22.
2.
La Diversificacin Agrcola
A lo largo de los ltimos cien aos de su historia econmica, Guatemala puede considerarse como un pas monoproductor. Su base econmica estaba sujeta al cultivo y
venta del caf. Esta situacin generaba una dependencia
absoluta de la economa del pas, en virtud de que el ingreso
de divisas radicaba en la posibilidad de lograr buenas cosechas de estc producto y buenos precios en el mercado
externo.
La historia de Guatemala, en trminos polticos y econmicos tiene que estudiarse desde 1871 hasta 1950, sobre
la base de la comprensin y entendimiento de la produccin
cafetalera, ya que ah radica la esencia del fenmeno social
guatemalteco.
Esta situacin empieza a variar a raz del proceso de
cambio iniciado en el ano 1944, que coincide con todo un
reacomodo a nivel internacional, como producto de la
derrota del fascismo.
167
169
CUADRO No. 3
GUATEMALA: INDICADORES DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA
1981 (a)
Tasas de crecimiento
1978 1979 1980 1981(a)
1978
1979
112.8
116.4
118. 3
119.4
3.9
3.2
l.6
0 .9
108.1
120.5
110.9
125.2
112.4
127.5
11l.6
133.2
0.8
0.8
2.6
3.9
l.3
2.2
-0.8
- 0 .1
3.276
3.231
13 .510
104
19.705
3.141
3.500
3.441
13.047
94
20.448
2.985
3.553
3.159
16.271
108
21.668
2.651
3.205
2.432
18.007
114
23 .937
4 .246
l.6
8.4
9 .9
-21.2
16.0
6.6
3.8
8 .2
0 .4
-9.6
3.8
-5 .0
l.5
-8.2
30.2
15 .0
5.9
-11 .9
-9.8
-22 .9
10.5
5.5
10.0
65 .0
1980
a) Cifras preliminares.
b) Sobre la base de cifras a precios de 1'958.
c) Miles de 'quintales.
d) Miles de racimos.
e) Millones de quintales.
Fuente : CEPAL. Notas para el estudio econmico en Amrica Latina, 1981.
decir, ha operado sobre la base del latifundio y del minifundio, como el eje principal del proceso de acumulacin
de capital.
Las formas de la tenencia de la tierra no han variado,
tal como se explic en el apartado anterior, a pesar de que
s ha operado un mayor grado de modernizacin en el capitalismo en el agro, el cual est ntimamente vinculado a los
requerimientos tcnicos que operan en el cultivo de determinados productos. De ah se desprende el proceso de proletarizacin del campesino que se ha venido observando a
lo largo de estos aos y que coincide tambin, con la insuficiencia del minifundio para poder continuar sosteniendo a
la familia campesina en su conjunto.
La produccin de algodn y de azcar probablemente
corresponde a un tipo de latifundista que hace uso de la
tcnica moderna, en el sentido de su aplicacin al rendimiento de la tierra y de la bsqueda por obtener un mayor
beneficio . En trminos sociales se podra adelantar la tesis
de que existe en el pas una nueva fraccin de la burguesa,
que fundament su existencia en la explotacin de la tierra,
a travs de la utilizacin de medidas de tipo capitalista moderno y que tal condicin tiende a diferenciarla de la oligarqua cafetalera de la primera mitad de este siglo. Como
consecuencia lgica, tal como lo anotbamos anteriormente,
tambin se ha generado su contraparte; un obrero agrcola,
que funciona en trminos capitalistas.
Esta deduccin es muy importante, sobre todo si se
quiere utilizar como fundamentacin de apreciaciones a
nivel poltico e ideolgico, en donde la situacin se vuelve
ms compleja y la relacin estructura-superestructura, no
172
opera tan mecnicamente como para sostener la misma conclusin que hemos deducido en el plano econmico.
Por el momento, lo importante es dejar anotada la existencia de estos dos grupos sociales que jugarn un ro i:TIpor
tante en el desarrollo de los acontecimientos poltico:> en el
pas.
La diversificacin agrcola se impuls con mira~ al mercado externo, lo cual es congruente con el afn de fortalecimiento de la estructura en su conjunto. Esa fue la idea desde
. los aos 50, cuando se dan los primeros pasos en relacin
con el algodn . Pero, al romperse el proyecto de la Reforma
Agraria, la expansin de los cultivos para la exportacin
vino a incidir directamente en la produccin para el mercado
interno, que fue quedando cada vez ms en manos de los
pequeos productores y generando un problema de abastecimiento de alimentos, que ha obligado incluso, a la importacin de maz y de frijol, productos bsicos de la dieta del
guatemalteco.
Esta interrelacin entre la produccin hacia fuera y
hacia dentro, se puede observar claramente, por ejemplo,
en el ao de 1981, en donde la produccin para el consumo
interno creci en forma muy dinmica, debido, en parte, a
un excepcional rgimen de lluvias; en parte a la adicin de
unas 23.000 has. de tierra retiradas del cultivo del algodn y
dedicadas a la explotacin muy intensiva de cereales, y especialmente maz, y, en parte, a los niveles remunerativos
de los precios de garanta establecidos por e! Instituto de
Comercializacin Agrcola (INDECA).2 6 O sea, que la no
utilizacin de tierra para e! cultivo de! algodn, sumada a
26. Ibdem, pg. 10.
173
IL
EL PROCESO
DE INDUSTRIALIZACION
En el curso de las ltimas dos dcadas se dio un crecimiento importante del sector industrial, hasta llegar a convertirse en un decisivo factor de la economa. En 1980, por
ejemplo, el aporte de la industria manufacturera al Producto
Interno Bruto fue de 476 millones de quetzales, a precio de
1970, lo que signific un 50% aproximado del aporte hecho
por el sector agrario, que represent en ese ao, 847 millones de quetzales.2 7
Esta situacin deja la impresin de que en Centroamrica en general y en Guatemala en lo particular, se ha producido un nuevo modelo de desarrollo , pasando del agro-e x- .
portador a un modelo de industrializacin a base de sustituir
importaciones. El crecimiento de la produccin industrial y
sobre todo , el intercambio comercial de bienes manufacturados en Centroamrica, as parece sugerirlo. Por ejemplo,
en 1960, el intercambio fue de 32.7 millones de pesos centroamericanos y en 1970 lleg a 300 millones. 2 8
En 1980, Guatemala export a Centroamrica 441 millones de dlares, cifra nada despreciable si se le compara
con el nivel de exportaciones de la dcada pasada. 2 9
Pero a pesar de los datos anteriores, no se ha dado un
cambio de orientacin en el modelo original, que hubiese
significado romper con las bases estructurales del mismo.
Por el contrario, lo que ha sucedido es una adicin de la in. dustrializacin al viejo modelo de desarrollo basado en el
latifundio, que condujo a una superposicin del proyecto
de industrializacin, sin crear las bases internas que permitieran un desarrollo sostenido y que generaran los cambios
necesarios en la estructura econmica.
Indudablemente, el proyecto de industrializacin vari
radicalmente con la derrota revolucionaria, por un lado, y
por el otro, con el fracaso de las tesis cepalinas, ante la
intervencin en ambas situaciones de los Estados Unidos,
degenerando as, la idea que se tena de un desarrollo industrial ms independiente del capital externo, complementario
y con mayor intervencin estatal. El Mercado Comn Centroamericano, en el caso guatemalteco, es la expresin econmica ms palpable de la conciliacin de los intereses de la
burguesa terrateniente (en todas sus expresiones) con los
del capital extranjero (fundamentalmente norteamericano),
que ha sido el que, en ltima instancia, ha obtenido los mayores beneficios con el proceso de industrializacin.
28. CEPAL.
Centroamrica.
Evolucin Econmica desde la
Post-Guerra. Op. cit. , pg. 41.
29. CEPAL. Notas para el Estudio Econmico de Amrica Latina.
1981. Op. cit. , pg. 20.
175
30 . Lizano, Eduardo .
seala Alberto Fuentes Mohr,* con la presencia de gobernantes de tipo reformista en la mayora de pases del rea
(excepcin hecha de los Somoza en Nicaragua). Fue la
poca, en que Arvalo gobernaba en Guatemala, Osorio en
El Salvador, Glvez en Honduras y Figueres en Costa Rica.
Esto dio lugar a que se fueran concretando una serie de
pasos encaminados a lograr los objetivos de la integracin
econmica. Un buen ejemplo de ello, son los diferentes
acuerdos bilaterales que se firmaron entre los pases, como
el que sealamos anteriormente, as como los pasos institucionales, que llevaron a la creacin del Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP) en 1954 bajo el
nombre de Escuela Superior de Administracin Pblica
(ESAPAC) y la formacin del ICAITI en 1955.
Es importante resaltar que todas estas medidas buscaban de conformidad con el punto IV, de la resolucin 9 de
la CEPAL de 1951, un mayor desarrollo de las economas
centroamericanas mediante el intercambio de sus productos,
la coordinacin d(" sus planes de fomento y la creacin de
empresas en cada uno de los pases. Se pona mayor nfasis
en los dos ltimos, o sea, en la coordinacin de. los planes
de fomento y en la creacin de las empresas, " .. .la liberacin
del comercio no se justificaba por s misma, sino slo en
funcin de una accin concomitante en cuanto al desarrollo
industrial".31
La concepcin sostenida por la CEPAL y que haba
logrado impulsar en estos pases, choc con el enfoque de
Para una mejor explicacin ver: Fuentes Mohr, Alberto. La creacin de un Mercado Comn. Apuntes histricos sobre la experiencia de Centroamrica. Buenos Aires, BID/INTAL, 1973.
31. Ibidem, pg. 199.
178
2.
La creacin de una zona de libre comercio en Centroamrica, unida a un poltica de atraccin de capitales extranjeros y a la falta de una concepcin de desarrollo
equilibrado en trminos industriales entre los pases, gener
lo que Eduardo Lizano llama un MERCADO PERSA, en el
sentido de propiciar un sistema anrquico de competencia
productiva que lo que pretende es el aprovechamiento del
mercado ampliado para la obtencin de la mayor cuota de
ganancia posible .
Esta situacin,. si bien ha generado un aumento en el
intercambio de los productos manufacturados -entre los
pases que componen la regin- no ha profundizado el
mercado interno, de por s limitado en cada pas y adems,
ha tenido consecuencias muy particulares en el tipo de
industria, en la creacin de empleos, en el destino final de
la ganancia y en la toma de decisiones en materia industrial.
La concepcin que se impone del desarrollo industrial
parte cabalmente de la debi~;. dad de los mercados nacionales y de ah, la necesidad de ampliarlos para convertirlos en
un so19 mercado regional. Este fortalecimiento del mercado
182
abri la posibilidad de una mayor inversin y vino a favorecer sobre todo al capital monoplico.
De conformidad con un estudio de la Universidad de
Harvard, citado por Sussane J onas, de 187 empresas multinacionales existentes en 1967 en Estados Unidos, 120 tenan
subsidiarias en Amrica Latina, de las cuales 90 se instalaron
en Centroamrica a partir de 1957. En Guatemala para
1970 existan 84 empresas norteamericanas, esto sin contar
las empresas que operan a travs de empresarios guatemal. tecos y que no aparecen registradas como de capital extranjero. 36
Por otro lado, la inversin extranjera directa en Centroamrica pas de 388 .0 millones de dlares en 1959 a
755.0 millones en 1969. En Guatemala dicha inversin pas
de 137.6 millones de dlares en 1959 a 207 millones en
1969, habiendo sido el pas que tuvo un mayor ingreso de
capital externo en relacin con el resto de pases de la regin.
De esas cifras, un 1.1 millones de dlares en 1959 se dedi'caron al sector manufacturero, pero en 1969 la inversin en
este sector fue de 90.3 millones de dlares lo que da un
ndice no slo del ingreso de capital externo, sino de la variacin de esos intereses hacia el sector manufacturero. 3 7
La llegada masiva de capital extranjero, producto en un
primer momento de las leyes de incentivos fiscales que se
dictaron en los aos sesentas, no bastaban en opinin de
organismos como la AID para hacer fluir una mayor cantidad
Bodenheimer, Sussane y otros. La Inversin Extranjera en
Ceutroamrica. Costa Rica : EDUCA, 1974, pg. 16.
37. Rosenthal K., Gert. "El Papel de la Inversin Extranjera
Directa en el Proceso de Integracin". Centroamrica Hoy.
Op. cit., pgs. 123-125.
36.
183
40. CEPAL.
185
CUADRO No. 4
CENTROAMERICA, DISTRlBUCION DEL INGRESO, POR ESTRATOS FAMILIARES
E INGRESO FAMILIAR PROMEDIO
(Dlares de 1970)
PORCENTAJES DEL INGRESO
CostaR.
1961
1~71
El Salvador
Guatern.
Hond.
196~
(J 970)
(1~61-
1961
1969
~os[a
R.
(1971)
El Salvador
1961
1965-1967
1969
Guatem.
Hond.
(1970)
(19671968)
1968)
1967
20% ms
6.<-
5.4
5.5
3.2
3.7
4.9
2.3
635.53
401.0
91.24
10.4
15.4
10.5
12.0
14.9
12 .5
8.5
1.216.03
681.0
222.14
30% sobre
la mediana 23.6
28.5
22.6
26.7
30.6
23.2
21.4
2.258.08
1.297.0
563.54
6.387.68
4.806.5 2.673.34
pubre
30% bajo
la mediana
20% ms
rico
60.0
50.6
63.3
58.1
50.8
58.8
67.8
5% ms
alto
35.6
22.8
32.9
28.6
20.6
35.0
38.4
PUENTE: CEPAL. Cemroamrica : Evolucin Econmica desde la Post-Guerra. Op. cit., pg. 18.
Cuadro No. 6 .
5.108.14
centaje de ingreso del 17.4% y, entre el 30% sobre la mediana y e120% ms rico, acapararon el 82.6% del ingreso total, pero el 5% ms alto del 20% de los ms ricos capt el
35% de ese ingreso. En otras palabras, el mercado guatemalteco est dado sobre la base de los sectores medios
altos (30% de la poblacin) y sobre la base de los sectores
ms ricos (20% de la poblacin) , excluyndose por su nivel
de ingreso al 50% de la poblacin. 41
Esta situacin, con algunas variantes de pas a pas, es
la que priva en trminos de los sectores consumidores a nivel
centroamericano, lo que fija los lmites reales al Mercado
Comn Centroamericano .
De ah, que la orientacin de la produccin est planificada con miras al mercado centroamericano en un primer
momento y, con miras a los mercados metropolitanos, lo
que est conduciendo a que las empresas transnacionales
impulsen formas de produccin, en las cuales no slo aprovechen el mercado ampliado, sino los factores de la produccin que les ofrecen mejores condiciones, tales como la
existencia de una abundante y barata fuerza de trabajo, sin
preocuparse en s del desarrollo de los mercados internos,
que implicara la toma de decisiones polticas, para afectar
a los grupos sociales que fincan sus intereses en la explotacin de la tierra .
El tipo de industria, los lmites sociales del Mercado
Comn Centroamericano y la concepcin que se tiene acerca
del desarrollo, ha dado lugar al impulso de las industrias de
maquila, lo que ha motivado una nueva legislacin para
41. CEPAL.
guerra.
Centroamrica : Evolucin econmica desde la postOp. cit., pg. 18. Datos tornados del Cuadro No. 6 .
187
3. Decisiva participacin
del capital internacional
En el proceso de industrializacin en Centroamrica la
presencia del capital transnacional ha sido decisiva en su
surgimiento a partir de la formacin del Mercado Comn
Centroamericano, de la orientacin del mismo, del aprovechamiento econmico y en el control de los mecanismos
tcnico-administrativos, financieros y polticos.
El viraje de la poltica de los Estados Unidos en relacin
con la integracin , que marc el desplazamiento del proyecto
inicial impulsado por la CEPAL, sent las bases de la penetracin abierta del capital extranjero y marc la orientacin
final del proyecto en su conjunto , que devino en un proceso
de industrializacin totalmente dependiente.
Esta situacin ha sido aceptada por todos los organismos y personas que se dedican a la investigacin en este
43 . CEPAL. Notas para el Estudio Econmico de Amrica Latina,
1981. Guatemala. Op. cit., pg. 14.
189
CUADRO No. 5
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA
EN LA INDUSTRIA HASTA 1974
Inversin
Rama de actividad
extranjera
Cantidad
directa
70.7
100.0
Qumiws
29.4
41.6
Minerales no-metlicos
11.0
15.6
Metal-mecnica
8.0
11.3
Alimentos
7.5
10.6
Papel
6.4
9.1
Tabaco
5.1
7.2
Otras
3.3
4.6
TOTAL
NOT A: Es importante notar que en estos datos no se incluye la inversin de EXMIBAL, que para 1978 ascendi alrededor de
135.0 millones.
47.
profundizar las diferencias por medio de una mayor acumulacin de riqueza en los sectores minoritarios y una mayor
depauperacin en el otro extremo.
El proceso de industrializacin actual ha operado en el
sentido de que ahora en lugar de importar el producto acabado se importa la materia prima y bienes intermedios, con
lo que se dificulta an ms a los pases instrumentalizar sus
propias polticas econmicas en defensa de sus escasos recursos financieros. Es ms lo que tienen que pagar para la
compra de los insumos y los bienes intermedios, de lo que
obtienen en la venta de los productos acabados, sin tomar
en cuenta aqu lo que significa la fuga de capital a travs de
los reembolsos que reciben las casas matrices de las compaas transnacionales que operan en el rea.
Pero adems, la inversin directa del capital extranjero
ha generado una exclusin por razones propiamente econmicas y de competencia de la participacin del capital
nacional en la industria, producindose al mismo tiempo un
fenmeno de desnacionalizacin de la ya existente a travs
de la venta total o parcial de las empresas al capital forneo .
Este fenmeno se observa desde 1960, cuando" .. .la reducida
industria con capitales nacionales y el anhelo de lograr un
desarrollo industrial independiente ceden el paso a las nuevas modalidades de acumulacin que imponen a partir de
1960 las empresas industriales creadas o absorbidas parcial
o totalmente por los capitales monoplicos provenientes
principalmente, aunque no exclusivamente, de los Estados
Unidos".49
LA PROFUNDIZACION
DE LA DEPENDENCIA
CUADRO No. 6
GUATEMALA: INDICADORES DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO
(Millones de dlares)
1976
1977
588
"
1978
1979
699
821
934
1.057
239
302
391
511
609
19
25
32
41
46
56
13
14
16
17
25
10
12
18
25
29
31
1.9
1.9
2.5
2.7
2.6
3.8
FUENTE: CEPAL, cifras oficiales. Notas para el Estudio de Amrica Latina. Op. cit.
1980
1981
765
200
Segunda Parte
CENTROAMRICA
EN LA ENCRUCIJADA
EL PAPEL DE LA DEMOCRACIA
CRISTIANA EN LA ACTUAL COYUNTURA
CENTROAMERICANA
Caracas, Venezuela,
1.
ASPECTOS ESTRUCTURALES
" La crisis p olitica en El Salvador (19761979)". Revista ECA, Julio-Agosto 1979. San Salvador, pg. 514.
208
El proyecto va a caer por razones polticas muy similares, que tienen un transfondo agrario difcil de superar.
Al fracasar el proyecto liberal-burgus se inicia lo que
se ha llamado la etapa de la "Democracia" con fraude y
represin,2 para reconocer la etapa que en El Salvador va
de 1969 hasta el 15 de octubre de 1979 y en Guatemala de
1970 hasta la fecha .
Este sistema se caracteriza por hacer uso del proceso
electoral y por la imposicin de los gobernantes a travs de
fraudes electorales cada vez ms evidentes y acompaado de
la utilizacin de la represin como un verdadero mtodo
poltico para el mantenimiento del poder. O sea, que se
distorsionan los mtodos de ejercer el dominio, caractersticas de una verdadera democracia burguesa. En lugar de
sostenerse en el poder a travs del consenso, se hace principalmente a travs de la represin.
Si bien es cierto que la instancia represiva subsiste en
cualquier tipo de sociedad, sta se utiliza en la medida en
que el consenso pierde su capacidad de control social, o
sea que en trminos del control del Estado, ocupa una
posicin secundaria. La "democracia" con fraude y represin, es simplemente la mscara demaggica de una dictadura de tipo militar-oligrquico. Aqu se utiliza el concepto
oligarqua, no en el sentido del Estado oligrquico de la
primera mitad de este siglo, sino con un contenido de nueva
oligarqua financiera (terrateniente, agroindustrial, industrial,
comercial), dado que la utilizacin de los mecanismos electorales, tienen el objetivo fundamental de dar una imagen
2. Para una mejor ilustracin ver Solrzano Martnez, Mario.
"Guatemala: 'Democracia' con fraude y represin". Nueva
Sociedad No. 42 .
209
11.
EL PROYECTO
DEL 15 DE OCTUBRE
DE 1979
6 . Apoyo Internacional:
6.1
Estados Unidos.
6.2
Internacional
Demcrata
Cristiana.
6.3
Internacional
So;ialista.
6.4 Internacional
Comunista
3. Derrota de la
hegemona de
las fracciones
terratenientes.
4 . Apoyo de la
clase ob rera,
campesina, sectores populares,
iglesia.
1. Cese de la
Represin:
Aparecimiento
presos polticos ;
Soluci n
Crisis:
Castigo de los
responsables de
la represin;
Reforma
popular
Libertad de
organizacin;
Abrir dilogo
nacional ;
2. Reformas Econmicas;
Agraria ;
Banca;
Comercio Exterior.
El proyecto significaba la derrota ideolgica en un primer momento de los grupos poltico-militares, as como de
su frente de masas. Para ello, era necesario quitarles banderas de lucha e integrarlos en un proceso de democratizacin
en donde se fuera consolidando una presin popular recia,
para la realizacin de reformas mucho ms profundas, tanto
en lo econmico como en lo poltico-ideolgico.
214
3. Consolidacin
del ejrcito;
derrota de la
juventud militar.
4. Consolidacin de la
burguesa:
derrota de la
fraccin
modernizante.
5. Apoyo Internacional
- Estados Unidos
- Democracia
Cristiana
Internacional
- Gobiernos afines:
Costa Rica, Venezuela.
1. Instauracin de la
represin contra:
Solucin Crisis:
- Movimiento Obrero;
- Campesinos;
- Sectores
democrticos;
- Iglesia;
- Grupos armados de la
izquierda.
Reforma con
represin
2. Reformas Econmicas:
- Reforma Agraria
- Nacionalizacin
Bancaria
- Nacionalizacin
del comercio
exterior.
del mismo ha quedado en manos de la fraccin ms conservadora representada por Abdul Gutirrez y , adems, ante
el avance de las fuerzas revolucionarias y democrticas, la
burguesa salvadorea vuelve a unificarse y a dirigir juntamente con su brazo armado -El ejrcito- la batalla en
contra de la clase obrera y sus aliados .
El modelo es hoy ms que antes : dbil y frgil. Se
sostiene en gran medida , por la firme decisin de los Estados
Unidos de mantener la Junta, pero, a su interior el resquebrajamiento contina. Lo que puede medirse por :
a)
b)
c)
d)
lIt
LA DEMOCRACIA
CRISTIANA GUATEMALTECA
222
gencia, buscaba la toma del poder poltico a cualquier precio, ya sea en su totalidad o compartida.
Esta divisin termina con la expulsin de la fraccin de
izquierda en 1974. En este mismo ao, a raz de su situacin
privilegiada como partido inscrito, la democracia cristiana
se convierte en el centro de una alianza poltica que unificaba para fines electorales a los social-demcratas (Frente
Unido de la Revolucin) y a los socialistas (Partido Revolucionario Autntico), triunfando en las elecciones. El resultado fue totalmente irrespetado a travs del fraude y de la
imposicin de los perdedores en el ejercicio del poder. Esta
fue la poca cumbre de la democracia cristiana.
Despus de 1974, empez paulatinamente a perder su
capacidad de convocatoria de masas, sus intentos de proyeccin ideolgica y se acentu la lnea pragmtica.
Para 1978 en la bsqueda por hacer un frente de oposicin a la actual dictadura, los socialistas participan electoralmente con la democracia cristiana pero, en esta oportunidad
ya la situacin de desprestigio del sistema eleccionario
est llegando a su climax y la respuesta popular por medio
de las organizaciones representativas es negativa. La democracia cristiana sale totalmente derrotada , logrando llevar al
congreso a travs de negociaciones , a tres diputados nicamente .
El pragmatismo de la fraccin dirigente se convierte
desde 1974 en la lnea central del partido, a esto se debe
que siempre est oscilando entre su definicin para mantener un margen de votacin y, el compromiso con los grupos
de poder.
Al igual que la actual dirigencia demcrata cristiana en
El Salvador, la guatemalteca ha buscado por todos los me223
dios el convertirse en el partido de la burguesa. Los salvadoreos para hacerlo estn coadyuvando en la estrategia de
la reforma con represin . Es el costo que deben pagar, para
que los grupos dominantes los acepten como aliados y luego
los utilicen como el vehculo legitimador del sistema.
Los guatemaltecos parecieran estar decididos a jugar
esta misma carta, sobre todo porque su influencia en los
sectores populares es cada vez menor, como lo demuestran
los ltimos resultados electorales (Marzo 1980), en donde
apenas, un 25 % de la poblacin votante particip y de esa
minora un 10% vot nulo o en blanco , lo que viene a significar que slo hubo un 15 % de votantes . Y de aqu, la
democracia cristiana segn datos del Registro Electoral
Guatemalteco, obtuvo prcticamente un cuarto lugar en
relacin con los partidos gobiernistas .
Esta prdida de respaldo popular, despus de que en
1974 logr aglutinar a la oposicin guatemalteca, obedece
cabalmente a su lnea poltica de distanciamiento de los
sectores populares y a la prdida de su carcter de " alternativa" al sistema en la medida en que ste se est deteriorando y la posibilidad electoral cada vez ms es repudiad:!
por las grandes mayoras.
A lo anterior se cl pbe sumar, el papel que estn jugando
el Partido Frente Unido de la Revolucin (socialdemClata)
y el Partido Socialista Democrtico, en trminos de un
mayor entendimiento de la coyuntura poltica que se vive y
del compromiso con la clase obrera y campesina.
En Guatemala como en El Salvador el sistema de
"democracia" con fraude y represin ha llegado a su fin ,
dado que ya no es posible ucilizar una actitud demaggica
electoral, en virtud que la oposicin real (FUR-PSD) no parti224
El problema de un golpe en Guatemala, estriba fundamentalmente en trminos de los actores, en que no hay
interlocutores vlidos para el mismo. La democracia cristiana no se ha dado cuenta que su alejamiento de los sectores
populares es un arma de dos filos, ya que si bien se congracia
con los grupos dominantes, stos no la toman en cuenta
porque no tiene capacidad de convocatoria de los mismos
sectores populares. En otras palabras no tiene nada que
ofrecer ms que su nombre, el cual si bien puede ser til en
lo externo (apoyo del pacto andino y de la internacional
demcrata-cristiana), en lo interno carece de fuerza para
poder competir con la oposicin , que ha rescatado ese apoyo
popular.
En 1978 recin pasadas las elecciones, la democracia
cristiana fue invitada por el Partido Socialista Democrtico
para formar un frente amplio de masas en contra de la dictadura, juntamente con otras fuerzas polticas y sociales.
Este intento fracas como consecuencia de la falta de comprensin de las fuerzas invitadas. Por iniciativa diferente se
forma un frente mucho ms amplio de masas, en donde se
incluye al Movimiento Obrero, Campesino, Estudiantil ,
Cristiano I>rogresista y a los Partidos Polticos Frente Unido
de la Revolucin (FllR) y al Partido Socialista Democrtico
(PSD). Este frente denominado Frente Democrtico Cutra
la Represin busca convertirse en el eje de la oposicin le 6al
al sistema. Los demcratas cristianos no slo no quisieron
entrar al mismo, sino lo han atacado hacindole el juego a
las fuerzas gobiernistas. Esta posicin, claramente los ha
situado en el mismo plano que las fue-:.:'.s represivas y no al
lado de las fuerzas democrticlls y popular:::~ .
Es aqu, en donde se puede encontrar explicacin al
destino histrico de la democracia cristiana, que ante una
226
coyuntura revolucionaria en el rea, toma el camino equivocado desfle la perspectiva de las clases oprimidas y se ubica
con los grupos dominantes , que en estos pases son de una
negra relevancia.
IV.
AMANERA
DE CONCLUSION
227
DICTADURA O DEMOCRACIA
CENTROAMERICA EN LA ENCRUCIJADA *
EL PAPEL DE LA DEMOCRACIA
CRISTIANA INTERNACIONAL
Y DE LA INTERNACIONAL SOCIALISTA
1.
UBICACION
DEL PROBLFMA
Los tres ltimos aos en Centroamrica vienen a constituir la sntesis de varias dcadas de dictadura, de violacin
constante de los derechos humanos , de irrespeto a la democracia y de un alto grado de explotacin de la clase obrera y
campesina. El despe:tar revolucionario de los pueblos es el
resultado de la acumulacin de todas estas ignominias, que
han venido sumndose una a una, hasta lograr que las mltiples contradicciones econmicas, sociales, polticas, culturales, etctera, fueran reducindose, para llegar a convertirse
en una sola , que puede concretarse en trminos de Democracia o Dictadura.
Es por ello que las tesis y el enfoque dado por la administracin Reagan a la problemtica centroamericana no
cuajaron en la conciencia de los pases occidentales y fueron
rechazados por la mayor parte de los pueblos democrticos
del mundo, tanto en Amrica, como en Oriente y en Europa.
Todos saben, y ms los latinoamericanos, cules son
las causas reales de la eclosin revolucionaria en Centroamrica. El querer volver a un mundo simplemente
dividido en dos, no puede ser aceptado, sobre todo por aquellos que ya pasaron el sufrimiento de la guerra fra y el
peligro constante de una guerra caliente, como a la que amenazan conducir los Estados Unidos a sus aliados occidentales.
No obstante, estas pretensiones han cado en terreno
frtil dentro de los que , bajo el pretexto "comunista", oprimen y exterminan a sus pueblos. Las dictaduras del cono
sur y de Amrica Central se sienten hoy ms respaldadas
que antes , y han comenzado a actuar en forma ms abierta
y descarada. El paso del discurso a los hechos ha permitido
que estas dictaduras se fortalezcan. El Salvador y Guatemala
son el mejor ejemplo de esto . El apoyo para reactivar la
economa y para fortalecer (con armas, dinero y ase ~ ~res)
a la Junta salvadorea ha logrado que contine el macabro
desangramiento ae ese pueblo y , en el caso de Guatemala,
han "autorizado" a la dictadura para continuar a ~'n ritmo
ms acelerado su programa de exterminio.
El proceso revolucionario centroamericano, a pesar de
la represin , ha continuado avanzando . Tiene ahora, a diferencia de los primeros aos, una nueva concepcin. Impulsa
grandes alianzas que buscan reba~ar lo coyuntural, para
convertirse en soluciones orgnicas de largo plazo. Conoce
del valor de sus aliados internacionales y empieza a com230
puede encajonarse la coyuntura centroamericana en trminos de comunismo versus capitalismo , como lo pretenden
los Estados Unidos , para conmover a sus amigos europeos y
sobre todo, a los socialdemcratas, que como seala un
dirigente de la Internacional Socialista han optado por una
alternativa diferente :
La decisin de la IS de mantenerse firme en su anlisis
y su crtica de la poltica de los Estados Unidos condujo tambin a que Washington se viera obligado a
renunciar a una idea largamente acariciada; conseguir
la creacin de un frente comn "en defensa de la
democracia" , entre la IS y la democracia cristiana
internacional. En cambio Washington parece ahora
haber apostado todo a la carta demcrata cristiana. 1
La coyuntura crtica, como se desprende de la cita
anterior, ha permitido situar el contenido real de la democracia cristiana y de la social democracia, que obedecen no
exclusivamente a enfoques extranacionales e imperialistas
sino fundamentalmente a las condiciones objetivas de los
pases y al papel que ah juegan los partidos polticos que se
inscriben dentro de estas corrientes de pensamiento .
11.
UNA CUESTION
PREVIA
Los estudios hechos hasta el momento sobre la participacin de las internacionales en Centroamrica han devenido
enfoques parciales, limitados, o bien anlisis subjetivos que
se picrden en lo ideolgico , descuidando la evaluacin objetiva de los hechos .
1.
232
2.
Solrzano Martnez, Mario. " Socialismo democrtico y movimiento obrero". Sindicalismo y socialismo democrtico. San
Jos, Costa Rica : CEDAL, 1979 , pg. 70.
234
Este mismo enfoque es el que busca encontrar explicacin, acerca del papel de la .Internacional Socialista en
Centroamrica, partiendo simplemente de los intereses de
los partidos europeos, perdiendo de vista el proceso que se
ha dado en estos pases en el campo de las alianzas polticas
entre los partidos socialdemcratas y el movimiento obrero
y popular, especialmente en el caso de El Salvador y Guatemala. 3
3.
Se comete as un error metodolgico de tipo mecanicista (vase por ejemplo el anlisis de James F. Petras o de
Hugo Asmann, en el libro: El juego de los reformismos,
Costa Rica: DEI, 1980) que quiere convertir a la Internacional Socialista en el estado mayor de los partidos miembros.
Piensan en trminos ms subjetivos, que objetivos que la
poltica socialdemcrata se estructura en Bonn y se ejecuta
en Centroamrica. Pierden de esta manera la perspectiva de
un anlisis ms global de la problemtica mundial, de las
contradicciones de la socialdemocracia con la poltica internacional de los Estados Unidos, de las diferencias que se
dan en el interior de la Internacional Socialista y sobre todo,
de la problemtica nacional y de la poltica de alianzas que
se han ido estructurando en los pases centroamericanos.
Es indiscutible que los europeos han sido aliados de los
Estados Unidos en relacin con los pases del este, y que los
americanos coadyuvaron a la derrota del fascismo y a la
reconstruccin europea. Existen, entre ambos, puntos de
coincidencia y de interrelacin tanto econmica y poltica
como ideolgica. Pero de eso a que los europeos piensen
de igual manera que los americanos respecto de Centroamrica hay mucha diferencia. Europa ha sufrido en carne propia los efectos de la dictadura fascista, la tragedia de dos
guerras y tambin la tradicin de una lucha obrera que ha
marcado, queramos o no, la conciencia democrtica del
vieJo continente. Los socialdemcratas, unos ms y otros
menos, encuentran sus races en el marxismo del siglo pasado,
y dentro de sus propias condiciones lo han adaptado a ellas.
Han aceptado la bsqueda del socialismo sobre la base de la
democracia. En esto , no se diferencian de los eurocomunistas, que han entendido tambin las limitaciones y expectativas que les impone un capitalismo altamente desarrollado.
236
Pero, adems, han tenido frente a s, y muy cerca, la experiencia comunista; han vivido los efectos de! estalinismo y
se han convertido por todas estas razones en antidictatoriales.
Si a eso sumamos e! avance econmico europeo y su
lucha por la distensin y la paz, podremos comprender en
mejor forma e! porqu de su enfoque diferente respecto al
destino de Amrica Central, y el porqu de su apoyo, hasta
e! da de hoy, a sus partidos y a las fuerzas con las cuales
stos se han aliado .
Resumiendo, podemos sealar que los estudios que se
han hecho sobre e! papel de la Internacional Socialista en
Amrica Central han cado en dos errores fundamentales :
1.
2.
En este trabajo nos referimos especialmente a los partidos centroamericanos que son miembros plenos de la IS : Liberacin
Nacional de Costa Rica (PLN), Movimiento Nacional Revolucionario de El Salvador (MNR) y Partido Socialista Democrtico de
Guatemala (PSD) .
239
intentado el convertirse en el partido orgnico de la burguesa. De ah sus alianzas y planteamientos, congruentes con
los de la democracia cristiana internacional; los otros, han
buscado su alianza con los sectores populares. Ambos dentro
de una actitud reformista, hasta que la situacin crtica los
separ.
111.
DESARROLLO HISTORICO
DE LOS PARTIDOS
DEMOCRATACRISTIANOS
y SOCIALDEMOCRATAS
EN CENTROAMERICA
En este apartado nos interesa aclarar dos puntos importantes en la vida de estos partidos; su surgimiento y el
proceso cambiante de alianzas polticas. Visto desde la
perspectiva de la presente coyuntura.
1.
Surgimiento
de los partidos
organizar partidos de esta misma inspiracin en la Repblica Dominicana y en varios pases de Amrica Central y
de! rea del Caribe",6 lo que dar lugar, posteriormente,
a la formacin de la Organizacin Demcrata Cristiana de
Amrica (ODCA), que es la organizacin internacional a
nive! latinoamericano de los partidos de esta orientacin.
Probablemente a esto obedece el hecho de la uniformidad en el nombre de estos partidos, que no slo significa la adscripcin a una corriente de pensamiento, sino
fundamentalmente una orientacin general para darles el
carcter de partidos internacionales, en la bsqueda, por
fortalecer polticamente esta forma de pensamiento. Este
hecho no se observa en general en el caso de los partidos
socialdemcratas de Amrica Latina que adoptan sus nombres atendiendo a situaciones histricas propias de sus pases.
En e! caso guatemalteco, e! origen de la democracia
cristiana est ntimamente ligado a la iglesia catlica. Es:
a partir de 1949 que principian algunos intentos de
organizacin poltica partidista de inspiracin catlica,
inicindose la formacin de grupos para e! estudio de
la doctrina social de la iglesia, estos primeros acercamientos conducen, al ao siguiente, a la formacin de
un Movimiento de Afirmacin Nacional Catlica
(MANC), que tena como objetivo organizar cursillos
de preparacin cristiana para campesinos, obreros y
estudiantes. Este movimiento de orientacin catlica
es lo suficientemente fuerte y sirve de base al primer
partido poltico de orientacin cristiana llamado
6.
7.
8.
242
fase, se caracteriza por un predominio clerical y anticomunista. Por la defensa de la iglesia y la tica catlica y por su
vinculacin a fracciones de la burguesa agraria". 9
En la prctica, esto queda demostrado cuando establece
su primera alianza electoral en 1955 con el Movimiento
Democrtico Nacionalista (posteriormente Movimiento de
Liberacin Nacional), que es el partido poltico que surge
como resultado del movimiento militar contrarrcvolucionario que derroc a Arbenz.
No obstante , la dinmica del proceso poltico guatemalteco conducir posteriormente a la Democracia Cristiana
a dar un giro a la izquierda que se explica en gran medida
por :
El ingreso de la democracia cristiana en las luchas
estudiantiles a travs del Frente Estudiantil Social
Cristiano (FESC), as como en la organizacin sindical,
entre los obreros fabriles y campesinos, va a ir creando
una dirigencia media, sin un antecedente histrico
"anticomunista" , 'bue ir presionando para cambiar la
lnea del partido,l lo que dar lugar a una crisis interna en 1964 (sic) " raz de la definicin que se le
pide al partido par;;. que brinde su apoyo al rgimen
de facto. 11 " . .. As, un grupo comandado por K.en de
Len , J os Miguel Gaitn y Carlos Gehlert Matta exige
que no se reconozca el nuevo rgimen, mientras otro
grupo comandado por Jos Trinidad Ucls exige lo
contrario". 1 2
/bidl' m , pg. 57 .
Solrzano Martnez , Mario. "El papel de la Democracia Cristiana en la actual coyuntura centroamericana".
Caracas:
NIlt'L'a Sociedad, No . ~8 , Mayo/junio 1980, pg. 30.
11 . Este rgimen se inicia con u: golpe de Estado en 1963 y termina
en 1966.
12 . Montenegro Ros , Carlos, op. cit., pg. 22 .
9.
10.
243
246
248
249
2.
Anlisis
de las alianzas polticas
El nuevo ordenamiento, impuesto por el ejrcito, presenta hasta la fecha los siguientes elementos:
1.
2.
3.
Adopcin oficial como ideologa del Estado, del "anticomunismo y antisocialismo a ultranza"; y,
4.
Imposicin de un sistema restringido de partidos polticos, que devendr posteriormente una "democracia"
con fraude y represin.
En tres momentos importantes hemos puesto nuestro esfuerzo y capacidad para encontrar este camino:
en 1972 y 1977 formamos parte de la Unin Nacional
Opositora (UNO), aos cn que se efectuaron elecciones
presidenciales y en que el poder oligrquico se impuso
con el fraude electoral, a travs de las camarillas militares, para mantenerse en el poder y seguir gozando
de sus privilegios ... En 1979, aunamos esfuerzos juntamente con centrales sindicales, gremios, asociaciones y los originales partidos polticos de la UNO y
constituimos el que denominamos Foro Popular.
Ahora formamos parte de la ms importante unidad
que se ha realizado en el pas en una pluralidad de
fuerzas sociales y polticas aglutinadas en el Frente
Democrtico Revolucionario (FDR).2 7
O sea, que el proceso de unidad se ha venido conformando en el transcurso de los aos y, atendiendo a las situaciones concretas que se presentaban en cada momento
histrico.
Los frentes electorales cumplieron una funcin vital: el
de evidenciar objetivamente la esencia del sistema poltico
en ambos pases . El triunfo electoral que obtuvieron y el
fraude que se les hizo demostr el empecinamiento de los
grupos dominantes frente al cambi~, a tal grado que se vieron
obligados a realizar acciones fraudulentas en muchos casos
27.
MNR. Diag/lstico social demcrata de la coyuntura salvadore/ia. San Salvador, lo. de julio de 1980, pg. 3.
255
comlte ejecutivo, dieciocho cuadros intermedios y un nmero imposible de precisar de afiliados y simpatizantes". 3 l
259
IV. PRESENCIA
DE LA INTERNACIONAL
SOCIALISTA Y DE LA UNION
MUNDIAL DEMOCRATACRISTIANA
EN CENTROAMERICA
El anlisis se har sobre la base de la Internacional Socialista, tratando de establecer, en el desarrollo del discurso,
las diferencias que presenta con la Internacional Demcrata
Cristiana.
La actual Internacional Socialista se constituy oficialmente" ...el 30 de junio de 1951 en Francfort del Meno" .. . 3 3
33 . Karl-Ludwing Gunsche , Klaus Lantermann. Historia de la Internacional Socialista. Mxico : Nueva Sociedad y Editorial Nueva
Imagen, 1979, p'~ 167 .
260
mnicas del mundo, pero colocndose dentro de la concepcin marxista y tratando de rescatar la tradicin socialista.
Franz J. Hinkelammert llega, por otra va , a una conclusin similar, cuando seala :
Tendencialmente, la socialdemocracia en todas partes
es anticomunista. Sin embargo , no es antisocialista de
por s, debido tanto a razones histricas, como tambin al hecho de no realizar - en cuanto a su espacio
ideolgico se refiere- una legitimacin intrnseca de
la sociedad burguesa . 3 7
Lo que est estrechamente vinculado con la composicin
social de estos partidos.
Efectivamente, los partidos socialdemcratas europeos
en su mayora son partidos obrcros y esto , obviamente, los
conduce a adoptar posiciones anticapitalistas, aunque consideren a la democracia burguesa como el mejor sistema para
avanzar en la bsqueda del socialismo:
La clase obrera se organiza en contra de la propiedad
capitalista y, por tanto, tiene intereses que chocan
directamente con los intereses del capital. Es imposible, entonces, que sta encuentre su identidad ideolgica precisamente en la afirmacin a priori de la
legitimidad de intereses que son contrarios a los suy os,
es decir, de la propiedad capitalista. Esto no tendra
sentido independientemente del hecho de que se
acepte o no la sociedad burguesa. 3 8
A diferencia de la Internacional Socialista, la Democracia Cristiana tiene un origen diferente :
37. Hinkelammert , Franz J. "Socialdemocracia y democracia cristi~na: las reformas y sus limitaciones" . E l juego de lo s rej o ...
mIsmos. Costa Rica: Departamento Ecumnico de Investigaciones, 1980, pg. 46.
38 . Ibdem, pg. 39.
262
263
en la democracia cristiana. Hay suficientes casos histricos para poder considerar este comportamiento
como una regla general. As ocurri en Alemania en
la toma del poder por los nazis. En la votacin decisiva del parlamento el 30 de enero de 1933, los partidos catlicos de entonces decidieron , en su mayora,
en favor del nombramiento de Hitler como canciller
con poderes especiales, lo que dio no solamente legitimidad, sino tambin la legalidad para la asuncin del
gobierno por el movimiento nazi. El partido socialdemcrata se neg y fue, por tanto, desde el comienzo
junto con el partido comunista, el principal objeto de
la persecucin poltica. En Italia, fue el Vaticano
mismo quien efectu directamente la legitimacin del
fascismo de Mussolini. En Espaa n1levamente, son
los partidos catlicos quienes estn del lado de Franco,
combatiendo los socialdemcratas del lado de la Repblica Espaola. 4 2
En Amrica Latina, la Democracia Cristiana tuvo durante muchos aos mayor presencia , sobre todo a travs de
los partidos chilenos y venezolanos, as como con sus partidos en Centroamrica, en especial en El Salvador y en
Guatemala.
La Internacional Soci . 'ista se inici en Amrica Latina,
en mayo de 1976, en la Conferencia en Caracas, cuando se
invita a una serie de partidos y movimientos a travs del
Partido Accin Democrtica. En esa reunin se reconoce:
"Los movimientos polticos que aqu se han manifestado
tienen diversos orgenes y estructuras y proceden , igualmente, de naciones con diferentes grados de desarrollo".
Ms adelante, la declaracin seala: "Cada pas y cada
regin deben encontrar su propio camino hacia la libertad
42.
Hinkelarnrnert, Franz
En esta reunin, el respaldo de la IS a la lucha revolucionaria en Centroamrica qued por dems claro en el
apoyo a la revolucin nicaragense, a la salvadorea y a la
guatemalteca. El respaldo a los Frentes Amplios tambin se
evidenci, y con esto se entr en contradiccin abierta con
los Estados Unidos, especialmente en el caso salvadoreo,
en vista de que stos haban decidido apuntalar a la Junta
Demcrata Cristiana. En el discurso pronunciado por Willy
Brandt en esa ocasin se puede leer lo siguiente :
En estos pases se pueden predecir revueltas en gran
escala a causa de la terquedad de los clanes reaccionarios y corruptos. Protestamos enfticamente contra
la matanza sistemtica de algunos de nuestros buenos
amigos de Guatemala y contra la inmisericorde violencia en El Salvador. Nicaragua, sin embargo, ha evidenciado tambin el hecho de que muy rara vez hay
situaciones sin salida. 4 9
Mientras la Internacional Socialista entraba en contradiccin con los Estados Unidos, la Democracia Cristiana
Internacional fortaleca sus vnculos con el Departamento
de Estado, en virtud de su coincidencia respecto a la solucin de la problemtica centroamericana, y especialmente
de El Salvador.
La res puesta a la conferencia de marzo en Santo
Domingo se puede medir en la reunin que celebraron en
mayo de 1980 en Washington los demcratacristianos.
Dicha reunin fue "auspiciada por el American Enterprise
Institute y la Fundacin Konrad Adenauer, con el tema
49.
268
269
53.
2.
271
55.
175
CENTROAMERlCA:
DEMOCRACIAS DE FACHADA
l.
PRESENTACION
Ponencia presentada al XV Congreso Latinoamericano de Sociologa " Simn Bolvar" en representacin de ICADIS, Managua,
Nicaragua, 14-18 octubre 1983 .
mericano.
278
2. Esta situacin se detecta en cualquier rgimen poltico; sin embargo , en el caso centroamericano, nos permite comprender en
mejor forma las caractersticas del sistema poltico.
279
282
11.
LA ESTRUCTURA
jURIDICO-POLITICA
CENTROAMERICANA
284
A lo largo de estos aos se abrir un proceso de aprobaciones constitucionales atendiendo a los diferentes grupos
que ocupan el poder, dndole carcter constitucional al
ejercicio dictatorial. El triunfo conservador quedar escrito
en las constituciones de la poca que reflejan el arribo al
poder de Rafael Carrera en Guatemala, de Francisco Dueas
en El Salvador, del General Ferrara en Honduras, de Fruto
Chamorro en Nicaragua y de Braulio Carrillo en Costa Rica.
No obstante, en todos los textos, con variantes secundarias, se mantiene el mismo espritu de un gobierno republicano , representativo y democrtico. Todos estuvieron
marcados por la presencia de dictaduras, ms o menos largas,
que siempre se escondieron tras la declaracin constitucional
de democrticas .
A partir de la segunda mitad del siglo XIX el poder retornar a los Liberales. La dependencia de Espaa se traslada a Inglaterra, como parte de un nuevo reacomodo del
capitalismo mundial y la regin entra de lleno dentro de este
nuevo ordenamiento , correspondindole cubrir las necesidades de materias primas que requera el pujante capitalismo
ingls . Los productos fundamentales de la economa (:le la
regin estarn centrados en la agricultura, especialmente en
el cultivo de la grana.
Al mismo tiempo se inicia la expansin del capitalismo
norteamericano en el rea, que obedece a la importancia
que adquiere el Ocano Pacfico como consecuencia del
descubrimiento del oro en California y la conquista del
Oeste en los Estados Unidos . Surgen as los proyectos para
crear un canal interocenico y la importancia de Nicaragua
ante la posibilidad de unir el Atlntico y el Pacfico a travs
del ro San Juan y los lagos de este pas .
285
Las constituciones liberales establecieron la actual estructura jurdico-institucional de Centroamrica, sosteniendo el principio de gobierno republicano , la divisin de
poderes, la separacin Iglesia-Estado , y el principio de la
integracin centroamericana.
En la prctica impulsaron gobiernos de tipo dictatorial,
con legitimidad constitucional. Para ello acudieron al expediente de hacer reformas constitucionales o de votar artculos
transitorios que permitan la reeleccin , o la ampliacin del
mandato de los presidentes de turno . Esto condujo a crear
una distorsin en el sistema poltico, generando ejecutivos
fuertes y legislativos dbiles, lo cual se ha mantenido hasta
la fecha, con la excepcin de Costa Rica.
En el campo econmico mantuvieron el principio de la
defensa de la propiedad privada, pero sobre todo, la dellatifundio, creando leyes secundarias que buscaban generar
mano de obra barata para el cultivo y produccin de las
fincas cafetaleras. Se dictaron leyes de vagancia que lo que
pretendan era obli~lr al campesino a estar al servicio del
finquero, cuando ste lo necesitara.
A pesar de ello, en casi todos los pases, a partir de los
aos veinte del presente siglo, se er.itiercn disposiciones
que reconocan ciertos derechos sociales y sobre todo el
derecho al trabajo ya la organizacin sindical, aunque en la .
prctica fueron violados y limitados.
El Liberalismo llega a su fin a partir de los primeros
aos de la dcada de 1940.
Es interesante en ese sentido observar el desarrollo de
los acontecimientos en Costa Rica, donde en 1942 , con gran
sentido de futuro, se proponen una serie de medidas encaminadas a lograr la paz social. El Presidente Rafael Angel
288
En el
re~ultaban
289
nueva constitucin, que recoge en gran medida los postulados de la constitucin guatemalteca, en un lenguaje ms
sofisticado y confuso. A pesar de eso, estableci el seguro
social obligatorio, el cooperativismo y los salarios mnimos.
En forma muy cuidadosa omiti la autorizacin de la sin dicalizacin obrera y campesina. Una nueva constitucin en
1960 mantuvo la misma tnica, aunque recogi algunos
aspectos importantes de la constitucin de 1950.
En Nicaragua, un pacto entre conservadores y liberales,
promulga la constitucin de 1950, la cual sufri una serie
de modific.aciones hasta 1979 , ao de la Revolucin Nicaragense. Esta constitucin permiti que ls Somoza -el
padre y ss dos hijos- se turnaran en el poder. Es una constitucin de tendencia anticomunista , pero que moderniz
muchos aspectos constitucionales.
En Honduras, fue hasta el19 de diciembre de 1957 que
se impuso un nuevo ordenamiento constitucional, recogiendo
algunos aspectos de las constituciones centroamericanas.
En los ltimos treinta aos de la vida poltica centroamericana se han operarlo cambios importantes. En
Guatemala el pensamiento conservador regres al poder en
1954, impulsando un ordenamiento constitucional de corte
anticomunista y tratando de cortar las medidas reformistas
del perodo anterior. Igual cosa ha sucedido en el resto de
pases, con excepcin de Costa Rica.
Actualmente se presentan modificaciones importantes
a raz de los ltimos acontecimientos ocurridos en el rea :
Revolucin Sandinista (1979), Golp ~ de Estado de 1979 en
El Salvador, retorno a la comtitucionalidad en Honduras
(1981), Golpes de Estado en Guatemala (1982-1983) y
muerte del General Torrijos en Panam (1981).
292
Algunos de estos hechos han derivado en nuevas constituciones y estatutos fundamentales. No obstante, en todos
los casos se mantiene la forma de organizacin del Estado,
en trminos republicanos, e incluso anuncian la realizacin
de elecciones de Asambleas Constituyentes y de elecciones
presidenciales.
Salvo el caso de Costa Rica, en donde la situacin poltica contina siendo slida y no aparecen posibilidades de
cambios polticos fundamentales, en los otros pases el proceso poltico ha entrado a una fase de violencia, existiendo
movimientos insurgentes armados, oposiciones democrticas
de izquierda en la clandestinidad y ejrcitos nacionales cuya
presencia resulta ser el componente fundamental del modelo
poltico en la regin .
1.
297
299
2.
El escenario poltico
Cuadro No. 1
ISTMO CENTROAMERICANO, ESTIMACIONES DE LA INCIDENCIA
DE LA POBREZA EN PORCENTAJES DE POBLACION
POR SU UB ICACION RESPECTO A LINEAS DE POBREZA
(FINES DE LA DECADA DE LOS 70)
Total
Estado de
pobreza
Pases y localizacin
de poblacin
Istmo Centroamericano
Urbano
Rural
Costa Rica
Urbano
Rural '\
El Salvador
Urbano
Rural
Guatemala
Urbano
Rural
Honduras
Urbano
Rural
Nicaragua
Urbano
Rural
Panam
Urbano
Rural
Miles de
Habitantcs
22 .592,7
9 .935 ,1
12.657,6
2.213 ,4
1.014,6
1.198,6
4 .797 ,0
2 .129 ,9
2.667 ,1
7.262,4
2.790,6
4 .471 ,6
3.691,0
1.483 ,7
2 .207,3
2.732 ,5
1.483 ,9
1.246,6
1.696,4
1.032 ,0
864,4
100.0
100,0
100,0
100 ,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100 ,0
100,0
100,0
100 ,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
(l)~+3
6 5,2
53 ,5
74,2
24 ,5
13 ,6
34,2
68 ,1
60,9
76 ,4
79,0
7 5,0
82,0
60 ,9
40,0
75 ,0
63 ,7
50,0
80,0
58 ,1
46,7
71 ,6
Exuema
pobreza
(2)
42 ,1
2 7, 4
53 ,7
13 ,4
7 ,4
19 ,7
50,6
42 ,4
55 ,4
52 ,0
38,0
61,0
40,9
15,0
57,0
34,2
20,9
50,0
33 , 3
14,0
56,1
No satisfaccin de
necesidades bsicas
(3)
23 ,1
26,5
20, 5
11,1
6,2
15,5
17, 5
18 ,5
21 ,0
27 ,0
37,0
21 ,0
20,0
25 ,0
16,0
29 ,5
29 ,1
30,0
24,8
32,7
15 ,5
No
pobres
(4)
34,6
46,1
25 ,8
75 ,5
86,4
65 ,8
31 ,9
39,1
23 ,6
21 ,0
25 ,0
18,0
39,1
60,0
25 ,0
36, 3
50,0
20,0
41,9
53,3
28,4
Cuadro No. 2
DEMOCRACIA DE FACHADA
3. Legitimacin corporativa: El
poder poltico se legitima no
por la va electoral, aunque
se practica, sino por la aceptacin de los principales centros de poder: Iglesia, Cmaras Patronales, Partidos Polticos y Ejrcito .
na hasta la fecha en la clandestinidad, luego de que tambin fuera asesinado su Secretario General, doctor Alberto
Fuentes Mohr.
En los otros pases, los partidos de tendencia marxista
han estado limitados de participar, con excepcin de Costa
Rica, en donde el Partido Vanguardia Popular (partido comunista), tiene una histrica participacin en la vida poltica
del pas.
De igual manera la organizacin popular se ha visto
restringida, tanto por la va legal como por la de hecho. El
nivel de persecucin poltico en contra del movimiento
sindical, campesino y estudiantil ha sido muy amplio, ocasionando una fuerte denuncia en cuanto a la violacin de
los derechos humanos. A pesar de ello se han logrado
desarrollos importantes en los ltimos aos, como puede
verse en la constitucin del Comit Nacional de Unidad
Sindical (CNUS), en Guatemala, que tuvo una decisiva participacin desde 1976 hasta 1980. Igual cosa sucedi en El
Salvador en el perodo que va de 1978 a 1981, para poner
algunos ejemplos, en el caso de estos dos pases.
A pesar de la restriccin del escenario poltico, en los
ltimos veinte aos, se han realizado procesos electorales,
en donde la oposicin ha participado.
Esta situacin vara de pas a pas, por ejemplo en
Nicaragua, las elecciones pretendan darle una apariencia
de legitimidad a la dictadura de los Somoza, que teniendo
el poder poltico-militar, acudieron a acuerdos con la oposicin conservadora con el objeto de crear una imagen
distorsionada del sistema dictatorial que en realidad se
vlvla. No exista ninguna posibilidad de que la oposicin
pudiera cuestionar el poder en s, ni mucho menos impul307
las organizaciones poltico-militares. Esta eclosin opcsitora, que se manifest a lo largo de los ltimos diez aos
por diferentes vas y con diversos grados de intensidad,
coadyuv al fortalecimiento del pensamiento contrainsurrecional de los gobiernos, generando una ampliacin de los
mtodos represivos.
La aplicacin de una poltica de contrainsurgencia, que
en un primer momento se trat de justificar ante el surgimiento del movimiento guerrillero , poco a poco fue amplindose hasta convertirse en la poltica nmero uno del
Estado , con una visin amplia, en la que los partidos de oposicin democrtica y el movimiento popular en general,
tambin fueron vistos como enemigos y perseguidos como
tales .
Lo anterior llev a que la violacin a los derechos humanos se convirtiera en una constante. Las repercusiones
de esta situacin no han sido analizadas a plenitud, sin
embargo se puede observar un deterioro moral en donde
se han perdido los valores fundamentales de una sociedad
civilizada. El secuestro como prctica, el asesinato poltico, las masacres, etc., indudablemente marcaron la conciencia social y generaron una actitud de menosprecio a los
valores fundamentales . 1 6
Se cierra as el crculo del escenario poltico: restriccin de la participacin, procesos ele.::torales fraudulentos y
permanente violacin de los derechos humanos. Los valores
que recogan las constituciones quedaron en el papel y en la
creando serios problemas al poder establecido. La persecucin en contra de los religiosos y el asesinato de muchos de
ellos en Guatemala y El Salvador, demuestra la importancia
que los grupos dominantes le conceden al papel de la iglesia
en la dominacin .
Igual cosa sucede en el caso de las cmaras patronales ,
que se encuentran unificadas en Federaciones Nacionales y
Regionales. La fuerza poltica de las cmaras est presente
en todos los niveles institucionales, desde la representacin
de stas en los diferentes organismos del Estado, hasta en la
actitud clara de lucha que han manifestado en los momentos
decisivos. Quizs el dato ms importante que podra aportarse en este sentido es el de Nicaragua en relacin al quiebre
del poder dictatorial, en el momento que Somoza queda
aislado hasta de los sectores empresariales. En los otros
pases, los grupos dominantes se han mantenido unificados
en torno al sistema , aunque planteen difererencias entre s,
o entre ellos y los militares, por ejemplo. Sin embargo, la
experiencia histrica ha demostrado que es muy difcil
intentar modificaciones desde dentro del sistema, sin contar
con su respaldo. Los intentos reformistas del pasado en El
Salvador, a travs de la Junta Revolucionaria de 1979, fracasaron; el intento en Honduras de impulsar una serie de
modificaciones con carcter profundo en la estructura agraria del pas, durante el perodo reformista de Lpez Arellano ,
fracas; el intento del gobierno de Ros Montt en Guatemala
por una ampliacin del espacio poltico y de desarrollar un
programa mediatizado de reforma agraria, fracas . La
fuerza de la patronal centroamericana es fundamental en el
equilibrio del poder poltico actual , los procesos de cambio
exitosos en la regin, han contado con el apoyo de sectores
de sta , tal el ejemplo de Panam , Costa Rica y Nicaragua .
314
17. Mario Pozas y Rafael del Cid , La Constru ccin del S ector Pblico
)' d,'l Estado Naciollal l'lI l/al/duras 1876-1979. San Jos, Costa
Rica : EDUCA-ICAP , 1981 , pgs. 158-159 .
315
Cuadro No. 3
CENTROAMERICA, FORMAS DE ACCESO AL PODER
1948-1982
Pas
Nombre
Perodo
Acceso al poder
Guatemala
}acobo Arbenz
Carlos Castillo Armas
1950-1954
1954-1957
1957
1957-1958
1958-1963
1963-1966
1966-1970
1970-1974
1974-1978
1978-1982
1982-1983
1983
Por elecciones
Impuesto por la Contrarrevolucin
Sucedi a Castillo cuando ste
fue asesinado
Designado por el Congreso
Elecciones
Golpe de Estado
Elecciones
Elecciones
Elecciones (Fraude)
Elecciones (Fraude)
Golpe de Estado
Golpe de Estado
Calidad
Personal
Militar
Militar
Civil
Militar
Militar
Militar
Civil
Militar
Militar
Militar
Militar
Militar
Contina ...
... Viene
Pas
Honduns
El Salvador
Nombre
Perodo
Acceso al poder
Calidad
Person"lll
Civil
Civil
Militar
Civil
Militar
Militar
1971-1972
1972-1975
1975-1978
1978-1980
Eleccin Presidencial
Por designacin del Congreso
Golpe de Estado
Elecciones
Golpe de Estado
Elecciones Asamblea Nacional
Constituyente
Elecciones
Golpe de Estado
Golpe de Estado
Golpe de Estado
1980-1981
1982
Militar
Civil
1948-1950
Golpe de Estado
Militar-Civil
1949-1954
1954-1956
1956
1957-1963
1963-1965
1965-1971
Civil
Militar
Militar
Militar
Contina .. .
... Viene
Pas
Nombre
Osear Osorio
Jos Mara Lemus
Perodo
1950-1956
1956-1960
Acceso al poder
Calidad
Personal
Elecciones
Elecciones
Militar
Militar
1960-1961
Junta de Gobierno :
Ren Fortn Magaa ; Fabio
Castillo Figueroa; Tres Militares
Golpe de Estado
Militar-Civil
Directorio Civico-Militar:
Anbal Portillo; Julio Adalberto
Rivera; Amonio Rodrguez
Porth; Feliciano Avelar
Rodolfo E. Cordn
Julio Adalberto Rivera
Fidel Snchez Hernndez
Arturo Molina
Carlos Humberto Romero
1961-1962
Golpe de Estado
Militar-Civil
1962
1963-1967
1967-1972
1972-1977
1977-1979
Decreto Ejecutivo
Eleccin (Candidato Unico)
Eleccin (Fraude)
Eleccin (Fraude)
Eleccin (Fraude)
Civil
Militar
Militar
Militar
Militar
1979-1980
Golpe de Estado
Militar-Civil
Junta de Gobierno:
Guillermo Manuel Ungo;
Adolfo Majano; Jos Abdul
Gutirrez; Andino y Mayorga
Contina ...
... Viene
Pas
Nicaragua
Panam
Nombre
Perodo
Acceso al poder
Calidad
Personal
Junta de Gobierno :
Napolen Duarte; Antonio
Morales Erlich; Jos'! Abdul
Gutirrez; Adolfo Majano ;
A. Avalos; Hctor Dada
Napolen Duarte
Alvaro Magaa
1980
Militar.civil
1980-1982
1982
Cfvil
Civil
1948-1950
1951-1956
1956-1963
1963-1967
1967-1972
1972-1974
1974-1979
1980
Golpe de Estado
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Revolucin
Militar
Militar
Militar
Militar
Civil
Militar
Militar.civil
Roberto Chiari
Arnulfo Arias
Alcibadas Arosemena
1949
1949-1951
1951-1952
Elecciones
Golpe de Estado
Golpe de Estado
Civil
Civil
Civil
Contina ...
... Viene
Pas
Costa Rica
Nombre
Perodo
Acceso al poder
Calidad
Personal
1952-1955
1955
1955-1956
Ernesto de la Guardia
Roberto F. Chiari
Marco A. Robles
Arnulfo Arias
Junta Militar Ornar Trujillo
Jos M. Pinilla y Urrutia
Junta Civil: Demetrio Lakas y
Arturo Sucre
Demetrio Lakas
Arstides Royo
Ricardo de la Espriella
1956-1960
1960-1964
1964-1968
1968
1968-1969
Elecciones
Militar
Por asesinato de Remn
Militar
Por remocin de Guizado por
Civil
complicidad Asesinato de Remn
Elecciones
Civil
Elecciones
Civil
Elecciones
Civil
Elecciones
Civil
Golpe de Estado
Militar
1969-1972
1972-1978
1978
1982
Golpe de Estado
Elecciones
Eleccin indirecta
Por renuncia del Presidente Royo
Militar
Civil
Civil
Civil
Otilio Ulate
Jos Figueres F errer
Mario Echandi
Francisco Orlich
Jos--;J1)aqun Trejos
1949-1953
1953-1958
1958-1962
1962-1966
1966-1970
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Civil
Civil
Civil
Civil
Civil
Contina .. .
... Vi~n~
Pas
Nombre
Fu~nte:
Perodo
1970-1974
1974-1978
1978-1982
1982
Acc~o
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
al poder
Calidad
Personal
Civil
Civil
Civil
Civil
tena, como expectativa, el llegar a la Presidencia de la Repblica como el ltimo escao de la jerarqua militar.
Los partidos polticos de la oposicin concientes de esta
situacin, trataron de romper el esquema enfrentando a los
militares entre s por una va electoral, promoviendo candidaturas militares sin xito , ya que el fraude se impuso a
pesar de ello .
La participacin activa del ejrcito en la vida poltica,
coadyuv a que el pensamiento contrainsurgente permeara
todo el aparato de Estado, impulsando polticas concretas
para combatir la insurgencia armada y la oposicin civil. Es
notorio en este sentido el nivel que adquiri la represin no
slo en trminos cuantitativos sino tambin cualitativos,
alcanzando a amplios sectores de la poblacin.
El equilibrio de los poderes del Estado , que se reconocen
formalmente, tambin se distorsion . Los fraudes electorales permitieron que los partidos polticos en el poder lograran controlar polticamente las asambleas legislativas, dentro
de un juego controlado a voluntad del ejecutivo y por su
medio del ejrcito como institucin .
La lucha que dieron los diputados de la oposicin se
perdi a travs de la corrupcin , o de los acuerdos para mantener una actitud contestataria controlada , o termin con la
eliminacin fsica -ie quienes se atrevieron a hacer una oposicin honesta. Este es el caso por ejemplo del doctor
Adolfo Mijangos (asesinado en 1970), y del doctor Alberto
Fuentes Mohr (asesinado en 1979). La corrupcin, la represin y la identificacin ideolgica, dieron al traste con la
posibilidad de crear un contrapeso necesario dentro de un
sistema democrtico , como sucede , por ejemplo, en Costa
Rica.
325
326
direccin y dominacin. Es decir, que no se trata simplemente de obtener un consenso general, sino tambin de la
capacidad de imponer por la fuerza (represin), la concepcin de ese grupo social dominante.
La hegemona se establece, en un primer momento, en
e! seno de la clase dominante, lo que es fundamental para
poder tener una orientacin global hacia la sociedad. Al
mismo tiempo debe imponerse al resto de la sociedad, lo
cual es posible o no de conseguir. En todo caso, siempre
habr grupos contestatarios a los cuales se socializa ya sea
por intermedio de! consenso, del derecho o de la represin
policiaca o militar.
Es dentro de esta perspectiva, que Lenin y Gramsci
entendieron e! concepto de revolucin. En e! caso de! primero: " .. .la revolucin no es otro caso que la destruccin
de la antigua superestructura y la accin independiente de
diferentes clases que tratan de erigir a su modo una superestructura nueva".21
El priIner momento de la revolucin es poltico. A
partir de este momento, grupos sociales que asumen el poder
estn en capacidad de convertir su proyecto en el proyecto
de la sociedad en general. Esta era la perspectiva de Gramsci
al hablar de la, hegemona y de la revolucin .
Lo anterior conduce a tratar de identificar cul es e!
pensamiento hegemnico en estas sociedades y cul es e!
grupo social que lo impone.
De conformidad con la realidad de estos pases y partiendo de un anlisis de la estructura econmica y de las
21. L~nin . 1, "Nu~vas tar~as y nu~vas fu~rzas" .
Tomo VII, pg, 224,
331
Obras compl~tas .
V.
BIBLIOGRAFIA
CEPAL:
CEPAL :
ESTATUTO SOBRE DERECHOS Y GARANTIAS DE LOS NICARAGUENSES: Decreto Nmero 52 de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional. Managua, 21 de
agosto de 1979 .
335
GRUPPI, L. :
ICADIS:
La construccin del
sector pblico y del Estado Nacional en Honduras
1876-1979. San Jos, Costa Rica: EDUCA-ICAP, 1981.
336
INDICE
Pgina
Prlogo . ....
Introduccin
7
17
27
l.a ... .
Introduccin ... . . . . . . . . . . . . . .
11. Aproximacin a la coyuntura poltica
centroamericana . . . . . . . . . . .
1. La ofensiva militar y poltica
norteamericana. . . . . . . . . .
2. Elecciones como respuesta poltica
a la lucha militar. . . . . . . . . . . . .
3. Respuesta militar. . . . . . . . . . . . . . . .
4. Las fuerzas progresistas internacionales.
111. El autoritarismo . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Modificaciones en el escenario nacional
e internacional . .. .. .. ... .. . ... .
1.
29
29
34
37
39
39
40
42
48
Pgina
1. El surgimiento de nuevas fuerzas sociales.
48
49
50
51
51
52
57
59
59
64
64
66
68
68
70
71
73
73
74
81
90
100
109
Pgina
1.
La nueva alianza de clases. . . .
11. El rgimen poltico . . . . . . .
III . La contrarreforma ideolgica. .
109
117
128
189
195
201
203
206
211
221
227
143
147
151
167
172
176
182
229
Pgina
229
229
232
240
240
251
260
277
277
283
293
295
300
328
335