TERCEIRO SETOR E SUA IMPORTNCIA SOCIAL

RESUMO

O presente trabalho objetiva tratar do terceiro setor e apontar como ele se mostra
cada vez mais atuante na sociedade, o estudo a seguir pretende indicar estatsticas
e demais informaes complementares de sobre como com sua atuao ele
influencia em todos os setores da vida social. Desde j, cabe explicar parte do papel
do terceiro setor. O primeiro setor a terminologia sociolgica que se refere ao setor
pblico, ou seja, o Estado ou governo, que responsvel pelas questes sociais, o
dinheiro pblico destinado a fins pblicos O Segundo Setor corresponde livre
iniciativa, que opera o mercado, define a agenda econmica usando o lucro como
instrumento, ou seja, o mercado constitudo pelo conjunto das empresas que
exercem atividades privadas, atuando em benefcio prprio e particular, dinheiro
privado utilizado para fins privados. O Terceiro Setor constitudo de organizaes
sem fins lucrativos, atuando nas lacunas deixadas pelos setores pblico e privado,
buscando o bem-estar social da populao, no sendo nem pblico nem privado. Ele
corresponde s instituies com preocupaes e prticas sociais, sem fins
lucrativos, que geram bens e servios de carter pblico, tais como: ONGs,
instituies religiosas, clubes de servios, entidades beneficentes, centros sociais,
organizaes de voluntariado etc. No terceiro setor o dinheiro privado utilizado
para fins pblicos.
Palavras-chave: Terceiro Setor, Organizaes sem fins lucrativos, Voluntariado,
Importncia das entidades, Sociedade.

SUMRIO

1. INTRODUO ______________________________________________3
2. HISTRICO DO TERCEIRO SETOR_____________________________4
2.1 O TERCEIRO SETOR NO BRASIL_________________ _____________5
2.2 CONCEITO, CARACTERSTICAS E ESPCIES____________________5
2.3 IMPORTNCIA DO TERCEIRO SETOR __________________________8
2.4 ESTATSTICAS _____________________________________________9
3. CONCLUSO______________________________________________11
REFERNCIAS_______________________________________________12

1 INTRODUO
O presente trabalho tem como foco as ramificaes do terceiro setor. Primeiramente
mostrado ao leitor o surgimento do terceiro setor no mundo, sendo lanado um
breve esboo sobre seu conceito, ainda no mesmo vis, o tpico seguinte aborda
como foi a insero desse novo setor no Brasil, o motivo e como ele visto no pas.
O tpico seguinte trata das espcies, caractersticas e o conceito de terceiro setor, o
objetivo diferenciar fundaes e associaes, explicas a diferena entre ONGs,
OSCIPS (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) e tambm o sistema
S. Explicado o funcionamento do terceiro setor passamos a destacar a importncia
dele na atualidade, atuando como assistente social em reas em que o pas ainda
deficiente por meio de suas ONGs ou pelos Servios sociais autnomos do Sistema
S. Por ltimo trata-se da dificuldade em estabelecer estatsticas para os organismos
do terceiro setor.

2. HISTRICO DO TERCEIRO SETOR

Com a queda do muro de Berlim, final da dcada de 80, a estrutura scio-poltico do
socialismo real veio abaixo. A crise no sistema socialista deveu-se mais s
particularidades dos Estados Nacionais que a centralidade poltica. Durante essa
transio socialista ocorreu uma dupla socializao: a do poder poltico e a
socializao da economia, onde o primeiro decide o segundo. O sistema poltico
dessas sociedades ps revolucionrias se mostrou incapaz de realizar uma
transio do padro de crescimento intensivo dentro das foras produtivas,
causando uma ruptura das estruturas sociais. Para elucidar a explicao, diz o texto
abaixo de Almir Morgado e Eugnio Maria Gomes:

inegvel que a industrializao, a tecnologia, o processo de globalizao,

entre outros adventos da era moderna, trouxeram benefcios fantsticos
humanidade. No entanto, esses processos, aliados ineficcia dos
governos e ao aumento populacional, fizeram crescer ainda mais, e de
maneira significativa, as diferenas no poder aquisitivo das pessoas. O
dficit social nunca foi to intenso, existindo, segundo dados da ONU
(Organizao das Naes Unidas), quase um tero da populao mundial
passando por privaes bsicas, relacionadas alimentao, sade e
educao.
Os graves problemas sociais percebidos em todo o mundo acarretaram o
surgimento do terceiro setor, que engloba todas as Organizaes No
Governamentais, as Entidades Filantrpicas, Instituies Religiosas,
Fundaes e Associaes de Interesse Social voltadas quase que
exclusivamente para o atendimento da sociedade em seus projetos sociais
e culturais, atuando nas reas da educao, sade, saneamento bsico, no
atendimento a pessoas carentes ou a um pblico especfico, enfim, no bemestar da sociedade como um todo.

Ou seja, a crise, primeiramente percebida nos regimes socialistas que tinham para si
toda a responsabilidade de manter os meios de produo, excluindo assim qualquer
forma de iniciativa privada, tambm passou a ser percebida em outros pases, e
diante dessa ineficincia do Estado em suprir todas as necessidades que
anteriormente se propunha, viu-se a necessidade de um novo seguimento, um apoio
ao Estado vindo da iniciativa privada.

2.1 O TERCEIRO SETOR NO BRASIL

No Brasil, como em outros pases latino-americanos, isso aconteceu de forma geral
na dcada de 70, numa reao ao autoritarismo do Estado. Dessa forma, as
primeiras manifestaes desse novo terceiro setor que surgia foram uma busca a
reestruturao da democracia do pas, objetivando, como o faz at os dias de hoje
levar a um maior nmero de pessoas nas reas de sade, educao, cultura,
assistncia social, meio ambiente e etc. Sobre o terceiro setor no Brasil um artigo da
revista FAE traz:

No Brasil, o terceiro setor foi no passado mais conhecido por aes voltadas
caridade e ligado a religiosos. Apenas igrejas, orfanatos, escolas
religiosas e hospitais eram vistos como organizaes importantes sem fins
lucrativos. Na dcada de 1970, o pas vivenciou mudanas que deram incio
a constantes movimentos sociais,buscando solues para problemas
localizados como falta de gua, falta de terra, aumento de preos, dentre
outros. Ao longo da dcada de1980, a represso militar ocorrida no final da
dcada anterior, ainda com manchas do que representou para o modo de
viver da populao brasileira, caracterizou um perodo de lutas pelos direitos
civis, seja ela pelas Diretas J ou pelos movimentos organizados pelos
sindicatos. Na dcada de 1990, a fora da expresso sem fins lucrativos,
unida a um perodo de fracasso governamental nas aes sociais, deu incio
a uma inegvel expanso do terceiro setor, compondo ONGs, fundaes,
associaes, clubes recreativo se esportivos, institutos etc

No Brasil, desde a reforma do Estado, iniciada h mais de 15 anos e que implicou na

adoo de polticas de desestatizao, desregulamentao e privatizao, ampliouse o espao de atuao dessas entidades, favorecidas com o surgimento de novos
institutos jurdicos (como por exemplo, os contratos de gesto e os termos de
parceria).

2.2 CONCEITO, CARACTERSTICAS E ESPCIES

A expresso Terceiro Setor, diferente do que muitos pensam, no provm das
cincias jurdicas, e sim das cincias sociais, ela quer indicar o conjunto de
organizaes no governamentais criadas para o desempenho de atividades
socialmente relevantes. empregada nos estados Unidos (Third Sector Non Profit
Organizations) para identificar as entidades privadas e que alm disso, no possuem
fins lucrativos. Esse terceiro Setor se confunde com as organizaes, entidades

criadas pelos setores da sociedade civil, que so orientadas consecuo de fins

sociais ou pblicos, mas sem fins lucrativos e sem integrarem a estrutura
organizacional Estatal. Podemos citar 6 caractersticas principais das entidades que
compe o terceiro setor, a primeira delas sua personalidade jurdica de direito
privado, que, como j vimos fundamental para sua caracterizao no terceiro setor,
visto que o Estado participa apenas com fomento e outros auxlios que no
caracterizam vnculo com o poder pblico. Depois, vem sua autonomia
administrativa, que funciona basicamente, como qualquer outra entidade da iniciativa
provada, h tambm a autonomia financeira e patrimnio prprio. As caractersticas
nomeadas acima poderiam ser aplicadas em qualquer definio de empresa privada,
o que as diferencia so as caractersticas apontadas a seguir: sua finalidade social e
a criao que se d por vontade da sociedade civil, independentemente do Estado,
ou seja, no integram a Administrao Pblica). No que diz respeito a finalidade
social, esta pode se dar de diversas formas, seja em defesa ao meio ambiente, ao
direito dos consumidores, auxlio a populao de baixa renda, programas para
crianas e adolescentes, defesa de outros direitos como os da mulher e dos
indgenas e etc.
Existem duas formas possveis para a constituio de uma entidade pertencente ao
terceiro setor, que so: as associaes e as fundaes de direito privado. Tratemos
primeiramente das associaes, estas, se prestam a fins que so estabelecidos
pelos seus fundadores e podem ser modificados por vontade prpria, sua
constituio feita por deliberao em assemblia geral, transcrita em Ata, e so
geridas segundo seus atos constitutivos e na forma admitida por seus associados.
As associaes so admitidas pelo direito civil em seus artigos: 44 a 61. J as
fundaes, ao contrrio da finalidade das associaes, que permite modificaes por
seus fundadores, j so constitudas para fins especficos (religioso, moral, cultural
ou assistencial, por exemplo, e de forma perene. Tambm se diferenciam quanto ao
modo de constituio e administrao, quanto ao primeiro, as fundaes so
institudas por escritura pblica ou testamento, que so condicionados
manifestao do Ministrio Pblico local onde situada a fundao. As fundaes so
geridas na forma desejada pelo instituidor, inscritas na escritura ou testamento e
fiscalizadas pelo Ministrio Pblico.

Um site especializado1 em orientar privados interessados em ingressar no terceiro

setor ainda diz:

importante destacar que apesar de as pessoas jurdicas atuantes neste

setor serem identificadas como ONG (organizao no governamental),
OSCIP (organizao da sociedade civil de interesse pblico), OS
(organizao social), Instituto, Instituio etc, elas so juridicamente
constitudas sob a forma de associao ou de fundao.
ONG uma traduo de Non-governmental organizations (NGO), expresso
muito difundida no Brasil e utilizada, de uma forma geral, para identificar
tanto associaes como fundaes sem fins lucrativos. Instituto, Instituio,
por sua vez, parte integrante do nome da associao ou fundao. Em
geral utilizado para identificar entidades dedicadas ao ensino e
pesquisa.
As designaes OSCIP e OS, porm, so qualificaes que as associaes
e fundaes podem receber, uma vez preenchidos os requisitos legais,
assim como ocorre com as titulaes de Utilidade Pblica Municipal (UPM),
Estadual (UPE) e Federal (UPF) e o Certificado de entidade beneficente de
assistncia social (CEBAS).

Sobre as diferentes formas que essas entidades podem admitir, o site da Associao
Brasileira de Organizaes No Governamentais

explica a diferena na

nomenclatura:

As associaes e fundaes so freqentemente chamadas por outras

expresses tais como instituto; ONG organizao no-governamental;
organizao da sociedade civil; organizao sem fins lucrativos; entidade
filantrpica; entidade assistencialista; Oscip - organizao da sociedade civil
de interesse pblico; entidade de utilidade pblica; OS - organizao social;
mas importante esclarecer que essas designaes no correspondem a
formas jurdicas.
Algumas expresses referem-se a ttulos e qualificaes, conferidos pelo
poder pblico s associaes e fundaes - Utilidade Pblica, Oscip, OS,
Filantrpica (aquelas que possuem o antigo Certificado de Entidade
Filantrpica, hoje Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social). Outras, so apenas formas diferentes de nos referirmos s
1

RAMPASO, Renata Favero. Terceiro Setor no Brasil. Disponvel em:

<http://www.terceirosetoronline.com.br/ong-os-oscip/>. Acesso em: 6 junho 2010.
2
ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais. PARTE I ONGs:
pluralidades e identidades. Disponvel em: <http://www2.abong.org.br/final/livre.php?
cd_materia=18034#h>. Acesso em: 6 junho 2010.

associaes civis e fundaes instituto, organizao da sociedade civil,

organizao sem fins lucrativos. No caso das ONGs, esta expresso guarda
muitas interpretaes, como explicitado anteriormente, e historicamente
identificou e identifica um campo poltico de organizaes com uma
perspectiva comum de transformao social.

Podemos citar ainda como pertencente ao terceiro setor o chamado Sistema S. O

Sistema S corresponde aos Servios Sociais autnomos, que so entes privados
criados por lei, tambm possuem personalidade de direito privado, e so criadas
para desempenho de determinadas atividades, sem fins lucrativos, so mantidos por
dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. Hely Lopes Meirelles 3 diz que
as empresas do Sistema S atuam ao lado do Estado, cooperam com ele, ao Mesmo
tempo em que so regidas por normas de direito privado. As receitas arrecadadas
pelas contribuies ao Sistema S so repassadas a entidades, na maior parte de
direito privado, que devem aplic-las conforme previsto na respectiva lei de
instituio4. Podemos citar algumas das entidades pertencentes a esse grupo: na
agricultura o SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural), no comrcio o
SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio) e o SESC (Servio Social
do Comrcio), na indstria o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) e
o SESI (Servio Social da Indstria) e muitas outras.

2.3 IMPORTNCIA DO TERCEIRO SETOR CONTRIBUIES E MELHORIAS

Como j dito, as entidades no prestam servios pblicos delegados pelo Estado, e
sim atividades privadas de interesse pblico (servios esses que no exclusivos do
Estado); e por isso mesmo, recebem apoio do poder pblico. A atuao do Estado
se d por meio de fomento e no de prestao do servio pblico. Em outras
palavras, a participao Estatal no ato da criao, se deu simplesmente para
incentivar a iniciativa privada, mediante auxlio garantido por meio da instituio
compulsria de contribuies parafiscais destinadas especificamente para essa
finalidade. No se trata de atividade que incumbisse ao Estado, como servio
pblico, e que ele transferisse para outra pessoa jurdica, por meio do instrumento
3

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25. ed. So Paulo:Malheiros,

2000.
4
http://www.camara.gov.br/sileg/MontarIntegra.asp?CodTeor=393373.

da descentralizao. Trata-se de atividade privada de interesse pblico que o Estado

resolveu incentivar e auxiliar. Uma das principais razes para o surgimento e
principalmente para a expanso do terceiro setor no Brasil so os graves problemas
sociais enfrentados pelo pas. Amrica do Sul j herda h tempos este problema e o
Brasil, por sua extenso e infelizmente pela falta de comprometimento dos governos,
talvez um problema mais administrativo que territorial, segue esta linha.
Sua importncia social e jurdica intensa. Essas entidades atuam com
interlocutores da sociedade civil, estabelecem laos de solidariedade, alimentam o
voluntariado, e com isso contribuem para a construo de uma realidade social
diferente, melhor, alm de claro, construrem novos patamares de vida democrtica.
Diante dos ndices de mortalidade, baixa escolaridade, e preconceito, essas
instituies buscam instituir programas sociais que visam o combate desses
problemas ao passo que arrecadam voluntrios e simpatizantes, formando uma
corrente no auxlio dos problemas.

2.4 ESTATSTICAS
Somente a partir do incio da dcada de 90 que as organizaes pertencentes ao
terceiro setor passaram a ser conceituadas e entendidas como um setor especfico
da economia, revelando com isso sua importncia tanto social como econmica. Um
artigo que debate a questo do desafio das estatsticas concernentes ao terceiro
setor5 ressalta:
A explicao para esta omisso so vrias, mas uma dificuldade importante
est na metodologia do clculo das Contas Nacionais, conceito
macroeconmico que, dividindo as atividades humanas em agrcolas,
industriais e de servios, inclua as organizaes da sociedade civil nesta
ltima classificao sem, no entanto, destacar suas caractersticas prprias.
Neste conceito econmico, pertencem ao item educao, por exemplo,tanto
as organizaes privadas como as pblicas e as do Terceiro Setor.

MADEIRA, Felcia Reicher; BIANCARDI, Miriam Ribeiro.O DESAFIO DAS ESTATSTICAS DO

TERCEIRO SETOR. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/spp/v17n0304/v17n03-04_17.pdf>. Acesso em: 6 junho 2010.

Apesar disso, com esse trecho retirado do Almanaque Abril 2010 6 que se encontra
na pgina 67, pode-se ter uma viso estatstica de como esta dividida as aes das
ONGs em reas como sade, educao entre outros:

A expresso terceiro setor surgiu para diferenciar

pblico, e do segundo setor, o privado, e agrupa
governamentais (ONGs). So as entidades que se
sem fins lucrativos em reas de interesse coletivo,
sade, a cultura e o meio ambiente.

do primeiro setor, o
as organizaes no
dedicam a atividades
como a educao, a

Seus recursos vm do Estado, das empresas, como gasto com ao social

das companhias, divulgada em 2006, das cerca de 870 mil empresas
formais existentes no pas, 600 mil, ou 69%, realizavam em 2004 aes nas
reas de assistncia social, alimentao, sade e educao, entre outras,
voltadas para a comunidade. Quatro anos antes, o ndice era de 59%.
Apenas em 2004, de acordo com o estudo, o investimento social dessas
companhias alcanou 4,7 bilhes de reais, o que equivale a 0,4% do
Produto Interno Bruto (PIB).

No Brasil at 2003 existiam cerca de 250.000 organizaes do terceiro setor 7. So

aproximadamente 1,2 milho de voluntrios trabalhando principalmente em cultura,
recreao e assistncia social. Em Curitiba, a Fundao de Ao Social (FAS),
rgo da prefeitura da cidade, j formou milhares de alunos em diversos cursos 8,
entre eles, informtica, manicure, hotelaria (ingls e espanhol), marcenaria e costura
industrial, proporcionado emprego e conhecimento populao. Seguindo um
exemplo de que grandes frutos podem ser colhidos em funo do crescimento
intelectual e social do Brasil.

ALMANAQUE ABRIL 2001, 1 Ed. Editora Abril.

MELO NETO, Francisco P. de Melo; FROES Csar. Gesto da responsabilidade social
corporativa: o casobrasileiro. Rio de Janeiro: Qualitimark, 2001. 189 p.
8
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Disponvel em:www.curitiba.pr.gov.br/ Acesso em: 7
junho 2010.
7

3 CONCLUSO
Conclui-se com o presente trabalho que atualmente o terceiro setor de
fundamental importncia para o crescimento do pas, por meio dele diversas ONGs
atuam diretamente em populaes carentes, auxiliando nos mais diversos servios,
seja na educao, cultura, proteo ao meio ambiente ou defesa de direitos. fato
tambm que a ausncia do controle estatal, e a concesso algumas vezes
indiscriminada de repasses de recursos e a celebrao de ajustes administrativos
podem pr sim a perder a importncia social dessas entidades, manejadas com
propsitos ilcitos. Por isso o governo torna criterioso o processo de fomento, quase
burocrtico, buscando filtrar entidades que estejam interessadas em participar da
construo dessa nova realidade social almejada, onde particulares e Estado
trabalharo em prol do crescimento de todos. Tornando a populao mais
esclarecida, com melhor poder aquisitivo, formando melhores governos e usufruindo
dos servios que essa iniciativa privada tem a oferecer.

REFERNCIAS
ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais. PARTE I
ONGs:
pluralidades
e
identidades.
Disponvel
em:
<http://www2.abong.org.br/final/livre.php?cd_materia=18034#h>. Acesso em: 6
junho 2010.
BRASIL. Constituio Federal (1988).
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Disponvel em:www.curitiba.pr.gov.br/ Acesso em: 7
junho 2010.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Atlas,
2008.
MADEIRA, Felcia Reicher; BIANCARDI, Miriam Ribeiro.O DESAFIO DAS
ESTATSTICAS
DO
TERCEIRO
SETOR.
Disponvel
em:
<http://www.seade.gov.br/produtos/spp/v17n03-04/v17n03-04_17.pdf>. Acesso em: 6
junho 2010.
MEIRELLES, Hely Lopes.
Paulo:Malheiros, 2000.

Direito

Administrativo

Brasileiro.

25.

ed.

So

MORGADO, Almir; GOMES, Eugnio Maria. Entidades paraestatais e Terceiro Setor.

Disponvel
em:
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=1819>.
Acesso em: 4 junho 2010.
MURARO, Piero; LIMA, Jos Edmilson de Souza. Rev. FAE, Curitiba, v.6, n.1, p.7988, jan./abr. 2003
RAMPASO, Renata Favero. ONG, OS, OSCIP . Disponvel em:
<http://www.terceirosetoronline.com.br/ong-os-oscip/>. Acesso em: 6 junho 2010.
RAMPASO, Renata Favero. Terceiro Setor no Brasil. Disponvel em:
<http://www.terceirosetoronline.com.br/ong-os-oscip/>. Acesso em: 6 junho 2010.
VERENHITACH, Gabriela Daou. COMRCIO JUSTO: O TERCEIRO SETOR COMO
ATOR SOCIAL NACONSOLIDAO DE PRTICAS ALTERNATIVAS DE
COMRCIO.
Disponvel
em:
<http://www.sociologia.ufsc.br/npms/gabriela_daou_verenhitach.pdf>. Acesso em: 5
junho 2010.