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Royaume du Maroc

Ministre dlgu auprs du Ministre de lEnergie,


des Mines, de lEau et de lEnvironnement,
charg de lEnvironnement

tamawast tamarit vr umawas n tzat D izUvaz


D waman D uWnA ittusmALn S uwnA

Guide dorientation
Pour la transition vers des Zones
Industrielles Durables au Maroc
A lusage des acteurs des Zones Industrielles

Auteur :
Martin REINFELDT,
Consultant Indpendant, Berlin, Allemagne
Co-auteur :
Jafar BOULEJIOUCH,
Directeur Environnemental Network Consulting (ENC), Maroc

Abrviations

AFI
AMI

Agence Foncire Industrielle


Appel Manifestation dIntrt

AVNA

Autorisation de Vocation Non Agricole

BEI

Banque Europenne dInvestissement

CES
CFCIM
COS
COZINE
CUS
DGNB
ECOSIND

Coefficient dExploitation du Sol


Chambre Franaise de Commerce et dIndustrie du Maroc
Coefficient dOccupation du Sol
Collectif des Zones Industrielles pour lEnvironnement
Coefficient dUtilisation du Sol
Deutsche Gesellschaft fr Nachhaltiges Bauen (Socit Allemande
pour la Construction Durable)
cosystme Industriel (Projet de lUnion Europenne entre 2003 et 2007)

EIE

Etude dImpact sur lEnvironnement

GIZ

Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Agence


Allemande de Coopration Internationale)

KOICA
MDE
MED
Zones

Agence Corenne de Coopration Internationale


Ministre Dlgu charg de lEnvironnement
Guide labor en 2010 dans le cadre dun projet cofinanc par lUnion
Europenne

ONG

Organisation Non Gouvernementale

ONU

Organisation des Nations Unies

ONUDI
PA
PGPE
PME
POI
PSSE

Organisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel


Plan dAmnagement
Programme de Gestion et de Protection de lEnvironnement
Petites et Moyennes Entreprises
Plan dOpration Interne
Plan de Surveillance et de Suivi Environnemental

PUI

Plan dUrgence Interne

P2I

Plateforme Industrielle Intgre

SIA

Sustainable Industrial Area (Zone Industrielle Durable)

SNAT

Schma National de lAmnagement du Territoire

SRAT

Schma Rgional de lAmnagement du Territoire

ZI
ZID

Zone Industrielle
Zone Industrielle Durable

Contenu

Chapitre 1
Introduction et contexte
Contexte national de dveloppement des zones industrielles au Maroc ............................... 8
Les dfis rencontrs .................................................................................................................................................................................................................................... 9
La rponse aux dfis tracer un chemin vers la durabilit ?............................................................................... 10
La dimension internationale en termes dindustrialisation et de zones
industrielles ................................................................................................................................................................................................................................................................... 10
Critres pour des zones industrielles durables et la question de la transition ............ 10
Nature, publique cible et objectifs de ce guide ................................................................................................................................. 11
Mthodologie de ce guide ............................................................................................................................................................................................................. 12
Dfinitions ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 13
Zone industrielle ......................................................................................................................................................................................................................... 13
Durabilit ..................................................................................................................................................................................................................................................... 13
Les phases dvolution dune zone industrielle ...................................................................................................... 14

Chapitre 2
Un regard sur les zones industrielles au Maroc
Introduction ................................................................................................................................................................................................................................................................... 18
Carte des acteurs ............................................................................................................................................................................................................................................... 18
Carte des acteurs actuels, base sur leurs positionnements ................................................................. 19
Carte des acteurs base sur les processus ................................................................................................................................... 20
Rsum et conclusion .................................................................................................................................................................................................................. 21
Typologie des zones industrielles au Maroc un aperu .......................................................................................... 21
Catgories en termes de gnrations ....................................................................................................................................................... 21
Juxtapositions ................................................................................................................................................................................................................................................ 26
Rsum et conclusion .................................................................................................................................................................................................................. 29
Les thmes rcurrents quant aux zones industrielles au Maroc bref aperu .......... 30

Chapitre 3
Le dbat lchelle internationale un aperu
Zones industrielles : Un dbat explicite et implicite sur les aspects
de la durabilit ......................................................................................................................................................................................................................................................... 34
Qui contribue au dbat (de faon explicite et implicite) sur les aspects
de la durabilit applique au contexte des zones industrielles ? ............................................................. 34
O discute-on et de quoi discute-on ? ............................................................................................................................................................... 35
La Chine ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 36
LInde ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 37
LIndonsie ........................................................................................................................................................................................................................................................... 38
La Tunisie ................................................................................................................................................................................................................................................................. 39
LAllemagne ....................................................................................................................................................................................................................................................... 40
De quoi nous ne dbattons pas ? .................................................................................................................................................................................. 42
Structures dcentralises trop faibles ...................................................................................................................................................... 42
Structures de gestion absentes ou trop faibles .................................................................................................................... 42
Etudes et amnagement aux cots les plus bas possibles ....................................................................... 42
Requalification danciennes zones industrielles ................................................................................................................ 43
Processus de choix de site non-transparent .............................................................................................................................. 43
valuations critiques ....................................................................................................................................................................................................................... 43
Zones industrielles : projets complexes et multidisciplinaires ............................................................ 44
Prise en compte de leau (potable) .................................................................................................................................................................... 44
Les cots socitaux et environnementaux ..................................................................................................................................... 44
Quel est le dynamisme des rflexions au niveau international ? ............................................................. 44
Au niveau des entreprises .................................................................................................................................................................................................. 44
Au niveau des acteurs tatiques .......................................................................................................................................................................... 45
Au niveau de la socit civile et des mdias (sociaux) ......................................................................................... 45
Rsum et conclusion ............................................................................................................................................................................................................................ 46

Chapitre 4
Les tapes dvolution dune zone industrielle et les aspects de la durabilit
Planification durable ................................................................................................................................................................................................................................................... 51
Amnagement durable ......................................................................................................................................................................................................................................... 55
Gestion durable ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 56
Requalification durable ......................................................................................................................................................................................................................................... 59

Chapitre 5
Les axes et critres de durabilit dans le contexte dune zone industrielle
(Critres SIA de la GIZ)
Pourquoi les axes et les critres SIA de la GIZ ? ................................................................................................................................................. 62
Aperu sur les axes et critres SIA ................................................................................................................................................................................................... 63
1. Aspects organisationnels ............................................................................................................................................................................................................................... 64
1.0. Choix du site ............................................................................................................................................................................................................................................................. 65
1.1. Site Master Plan ................................................................................................................................................................................................................................................... 66
1.2. Structure de gestion .................................................................................................................................................................................................................................. 67
1.3. Orientation vers le client .................................................................................................................................................................................................................. 68
1.4. Mise en rseaux et coopration ...................................................................................................................................................................................... 69
1.5. Planification et opration participative ............................................................................................................................................................. 70
1.6. Maintenance, nettoyage et requalification .............................................................................................................................................. 71
1.7. Gestion des risques de catastrophe ....................................................................................................................................................................... 72
2. Aspects conomiques et dinfrastructures ............................................................................................................................................................. 73
2.1. Viabilit conomique de la gestion et du concept de site ...................................................................................... 74
2.2. Effets fiscaux pour la municipalit ........................................................................................................................................................................... 75
2.3. Logistique et mise disposition des infrastructures ...................................................................................................... 76
2.4. Mise disposition et distribution dnergie ........................................................................................................................................ 77
2.5. Gestion des dchets ............................................................................................................................................................................................................................... 78
2.6. Gestion des eaux et des eaux uses .................................................................................................................................................................. 79
2.7. Systme de transport co-efficace .......................................................................................................................................................................... 80

3. Aspects environnementaux

................................................................................................................................................................................................................... 81

3.1. Facilitation et promotion des lois et des normes environnementales ......................................... 82


3.2. Promotion de lefficacit dutilisation des ressources et de la symbiose
industrielle ................................................................................................................................................................................................................................................................................... 83
3.3. Suivi et contrle des missions ..................................................................................................................................................................................... 84
3.4. Protection de la nappe phratique et du sol ....................................................................................................................................... 85
3.5. Promotion de la biodiversit ................................................................................................................................................................................................. 86
3.6. Utilisation efficiente du terrain ........................................................................................................................................................................................ 87
3.7. Attnuation des changements climatiques et adaptation leurs effets .............................. 88
4. Aspects sociaux ................................................................................................................................................................................................................................................................ 89
4.1. Infrastructures sociales ..................................................................................................................................................................................................................... 90
4.2. Promotion des standards de logements .................................................................................................................................................... 91
4.3. Concept de scurit ................................................................................................................................................................................................................................. 92
4.4. Promotion des normes de travail et de sant au travail ............................................................................................ 93
4.5. Promotion de lgalit de genre ..................................................................................................................................................................................... 94
4.6. Encouragement des activits syndicales et associatives ..................................................................................... 95
Rsum des critres de durabilit selon leur pertinence par phase dvolution
dune zone industrielle ................................................................................................................................................................................................................................................ 96
Rsum et conclusions
Rsum ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 100
Conclusions .........................................................................................................................................................................................................................................................................................

101

Un challenge ce qui est faisable ...................................................................................................................................................................................... 101


Ce qui se passera probablement si rien ne se passe - un argumentaire pour
des zones industrielles durables au Maroc ..................................................................................................................................................... 101
Les prochains pas prioritaires ...................................................................................................................................................................................................... 102
Annexes
Annexe 1: Personnes rencontres lors de la mission du 1er au 6 juin 2015 ................................................ 104
Annexe 2: Site Master Plan, de quoi sagit-il ? ....................................................................................................................................................... 105

Chapitre 1
Introduction et contexte
Contexte national de dveloppement
des zones industrielles au Maroc
Les dfis rencontrs
La rponse aux dfis tracer un chemin vers la durabilit ?
La dimension internationale en termes
dindustrialisation et de zones industrielles
Critres pour des zones industrielles durables
et la question de la transition
Nature, publique cible et objectifs de ce guide
Mthodologie de ce guide
Dfinitions

Contexte national de dveloppement des zones industrielles


au Maroc
Le Royaume du Maroc connait une dynamique particulire sans prcdent en
matire damnagement dinfrastructures industrielles, qui a t amorce depuis
une dizaine dannes et renforce davantage par la formalisation dune politique
gouvernementale volontariste, traduite notamment par Le pacte national pour
lmergence industriel (2009-2015).
Ce pacte, prvoit un ensemble de mesures visant le dveloppement de plateformes
industrielles intgres (P2I) et lamlioration du climat des affaires pour la
promotion des investissements directs dans plusieurs secteurs, en loccurrence
loffshoring, lautomobile, laronautique et llectrique ainsi que le renforcement
de la comptitivit des PME dans les secteurs du textile/cuir et de lagroalimentaire.
Cette politique a t traduite par des programmes et a mobilis des financements
consquents qui ont permis la ralisation de plusieurs zones dactivits industrielles
denvergure dans diffrents secteurs, rparties dans plusieurs rgions du Maroc :
Tanger Med, Casablanca, Settat, Ben Gurir, Bni Mellal, Kenitra, Oujda, etc.
Pour encadrer cette dynamique et accompagner cette politique, plusieurs
structures ont t cres en vue den assurer la mise en uvre efficiente durant
les diffrentes phases de cration des zones dactivits (phases de conception,
de montage de projet, de programmation de ralisation et phases de suivi de son
fonctionnement).
Cette tendance a t raffirme par le Plan dAcclration Industrielle (20142020). Ce plan mane dune nouvelle approche stratgique fonde sur la mise en
place dcosystmes performants qui ont pour vocation de favoriser lintgration
des chaines de valeurs et la consolidation des liens entre les grandes entreprises
et les PME. Des moyens financiers importants ont t mobiliss pour concrtiser
ce plan, notamment par le fonds de dveloppement industriel, dot de plus de
20 milliards de dirhams sur la priode 2014-2020, en plus des 800 millions de
DH allous par le Fonds Hassan II, destins soutenir financirement les projets
dinvestissement dans les secteurs des industries chimiques-para chimiques et
pharmaceutiques.
Concernant le foncier industriel, le Plan dacclration industrielle prvoit une
nouvelle offre de location dinfrastructures daccueil qui sera mise disposition
pour toffer et diversifier loffre dj existante et intgrera un guichet unique, un
bassin demplois de proximit, des services ad hoc et un dispositif de formation.
Pour concrtiser cette nouvelle stratgie, plusieurs conventions ont aussi t
signes devant Sa majest le Roi le 2 Avril 2014, Il sagit notamment de :
La convention pour la mise en uvre de la stratgie de dveloppement des parcs
industriels locatifs intgrs, signe, entre le Ministre de lIntrieur, le Ministre
de lEconomie et des Finances, et le Ministre de lIndustrie, du Commerce, de
lInvestissement et de lEconomie Numrique ;

La Convention de partenariat avec le secteur bancaire pour le financement des


entreprises industrielles, signe entre le Ministre de lEconomie et des Finances,
le Ministre de lIndustrie, du Commerce, de lInvestissement et de lEconomie
Numrique, Attijari Wafa Bank, la Banque Centrale Populaire et la Banque
Marocaine du Commerce Extrieur ;
La convention de partenariat pour la mise en place dun dispositif de cofinancement
et de garantie ddi lindustrie, signe entre le Ministre de lEconomie et des
Finances, le Ministre de lIndustrie, du Commerce, de lInvestissement et de
lEconomie Numrique et la Caisse Centrale de Garantie ;
La convention de partenariat pour le renforcement des comptences pour lindustrie,
signe entre le Ministre de lIndustrie, du Commerce, de lInvestissement et de
lEconomie Numrique, lOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion
du Travail et la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc.
Aussi, dans un souci de durabilit, plusieurs oprations et programmes
de dveloppement des zones dactivits industrielles raliss, en cours de
construction, ou en phase dtude et de programmation, affichent une ferme volont
dintgration des considrations environnementales, lconomie dnergie et/ou
lintroduction des nergies propres parmi les autres considrations conomiques
et sociales qui les animent.

Les dfis rencontrs


Paralllement la cration de valeur et demplois, le dveloppement industriel
au Maroc a produit comme dans bien dautres pays des pollutions et des
nuisances diverses.
Les activits industrielles au Maroc, situes dans plusieurs zones industrielles,
continuent de polluer latmosphre, gnrent des dchets et des eaux uses,
qui ne sont pas toujours pris en charge de manire satisfaisante. Des usines qui
contaminent le sol par leurs rejets, polluent les eaux de surface et souterraines et
menacent la prennit des nappes phratiques. Des sites industriels ne sont pas
intgrs dans leur environnement ou sont exposs aux inondations. Lurbanisation
devient incontrle autour des zones industrielles, des ouvriers ont des difficults
parcourir de longues distances entre leurs domiciles et lusine. Ils souffrent de
labsence dinfrastructure sociale comme des cantines, des services de scurit,
des services mdicaux ou autres.
Aujourdhui, aprs des dcennies de croissance indite dans le secteur, la
comptitivit du Maroc et des units industrielles qui y sont installes est soumise
une forte concurrence tant au niveau national quinternational.
Un chef dentreprise, qui doit se battre quotidiennement pour satisfaire les
besoins les plus lmentaires de son usine (p.ex. entretien de la route daccs
son usine, clairage publique, protection contre les inondations) et qui narrive
plus satisfaire les standards de production de plus en plus levs exigs par

son donneur dordre (exp. exigences de qualit, standards cologiques, sociaux


ou lis la flexibilit et la rapidit de production), est amen rduire, dlocaliser
ou fermer son entreprise.

La rponse aux dfis tracer un chemin vers la durabilit ?


Comment agir vis-vis de cette dgradation environnementale inquitante, les
nuisances prjudiciables la population et les problmes sociaux lis ltat des
zones dactivits industrielles ?
Quelles solutions pour faire face aux problmes defficacit, de rentabilit et
dattractivit rencontrs aux niveaux des sites industriels et des entreprises
nationales ?
Pour rpondre ces questions, le gouvernement marocain a certes engag une
politique volontariste qui vise la dynamisation des zones dactivits industrielles
et entam plusieurs mesures et des programmes consquents de ralisation
de zones dactivits industrielles, avec une volont affiche dintgration de la
dimension environnementale dans sa stratgie.
Le prsent guide souhaite contribuer cette dynamique en introduisant la notion
de durabilit autant pour la cration despaces, dinfrastructures industrielles des
zones industrielles que pour la requalification ou la transformation des espaces
dactivits industrielles existants, qui constituent au fait le gros gisement en
termes demplois et de cration de richesses prserver et dvelopper.

La dimension internationale en termes dindustrialisation et de


zones industrielles
Le Maroc nest pas seul faire face ces dfis. Plusieurs autres pays potentiels
concurrents en termes dindustrie rencontrent en effet des problmes similaires.
Certains narrivent pas encore rsoudre les leurs mais dautres sont en train
dexprimenter des solutions avec des approches prometteuses.
Le Maroc peut donc sinspirer des bonnes pratiques et viter ainsi les erreurs
commises. Ce guide dorientation donnera entre autres un aperu sur les
rflexions et approches actuelles dans diffrents pays comme la Chine, lInde,
lIndonsie, la Tunisie ou lAllemagne.

Critres pour des zones industrielles durables et la question de la


transition
Comme son titre lindique, ce guide ne se limite pas lister les bonnes et mauvaises
pratiques. Il donnera plutt une liste assez exhaustive de critres de durabilit
dans le contexte des zones industrielles et mettra galement laccent sur la
dmarche pouvant tre adopte pour assurer la transition de ltat actuel vers des
zones industrielles durables. Ce guide donne par ailleurs plusieurs clairages sur
le mode doprationnalisation de cette dmarche pour assurer cette transition.

10

Nature, publique cible et objectifs de ce guide


Ce guide est initi par le Ministre Dlgu charg de lEnvironnement, qui
souhaite lriger en instrument de communication et dappui destin aux
principaux acteurs intervenants dans les diffrentes tapes du cycle de vie dune
zone dactivit industrielle, notamment le Ministre de lIndustrie, les amnageurs
dveloppeurs publiques et privs, les structures de gestion des zones industrielles,
les associations dindustriels et la socit civile.
Le guide a pour objectif dappuyer une meilleure intgration des aspects de
durabilit durant les diffrentes phases du cycle de vie dune zone industrielle,
savoir sa planification, son amnagement, sa gestion et sa requalification. Il sest
donc fix comme objectifs de :
Fournir une approche et des outils dvaluation du niveau dintgration de la
durabilit dans les zones dactivits industrielles au Maroc.
Dvelopper une vision claire, sur le concept d une zone industrielle durable
au Maroc.
Partager et concerter cette vision avec les principaux acteurs cls.
Identifier des domaines qui ont besoin dun renforcement de capacits et
des instruments utiles devant tre introduits dans le processus de cration,
dexploitation et de requalification des ZI.
Amorcer et servir de support un processus national continu qui vise la promotion
des zones industrielles durables et qui associe diffrents types dacteurs publics,
privs et associatifs concerns.
Les attentes des diffrents acteurs rencontrs (1) lors des entrevues organises
dans le cadre de llaboration de ce guide se sont exprimes en ces termes :
raliste et oprationnel
adapt aux diffrents types de zones industrielles
une base pour une future loi
tracer un chemin (vers la durabilit)
fournir des critres claires
intgrer des aspects techniques
clairer les dcideurs
informer et banaliser la discussion sur la durabilit des zones industrielles

Toutes ces attentes font tat dun besoin dclairage dordre stratgique,
oprationnel et technique qui require des efforts de sensibilisation et de transfert de
connaissances sur les bonnes pratiques lies la durabilit des zones industrielles.

(1) Personnes rencontres par les auteurs du guide du 1er au 6 juin 2015 (voir liste en annexe 1).

11

Mthodologie de ce guide
Ce guide examine dabord globalement la situation actuelle des zones industrielles
au Maroc et linternational. Il offre par ailleurs une liste exhaustive de critres de
durabilit dans le contexte des zones industrielles. Chaque critre est illustr par
des exemples de bonnes pratiques au Maroc et linternational, des instruments
prouvs, une description des acteurs cls responsables de sa mise en uvre,
ainsi que des mesures concrtes entreprendre. Les critres peuvent servir
comme un rfrentiel pour un futur standard national.
La dmarche commence par :
Une premire partie introductive, qui contient :
Les dfinitions des termes cls.
Un regard sur la situation actuelle des zones industrielles au Maroc.
Cette partie introductive est suivie par :
Un benchmark un regard linternational
Les zones industrielles : une discussion directe et indirecte sur les aspects de la
durabilit.
Qui discute (de faon explicite et implicite) sur les aspects de la durabilit lis au
contexte des zones industrielles ?
O discute-on et de quoi discute-on (o nous ne discutons pas) ?
Quel est le dynamisme des discussions linternational ?
Aprs le regard gnral linternational, sont prsentes :
Les tapes dvolution dune zone industrielle (planification, amnagement, gestion,
requalification) et les aspects de la durabilit
Quels sont les principaux enjeux en termes de durabilit par tape linternational et
au Maroc ?
Quelles sont les discussions et les solutions linternational ?
Que pouvons-nous retenir pour le contexte Marocain ?
(Les bonnes et les mauvaises pratiques, des mesures damlioration - renforcement
de capacits ainsi que des instruments techniques, rglementaires, conomiques et
financiers court, moyen et long-terme).
Quels sont les prochains pas parcourir ? / Quel est le processus suivre et comment
loprationnaliser ?
Par la suite, sont prsents en dtail :
Les axes de la durabilit et les diffrents critres, avec pour chaque critre :
La pertinence et lobjectif.
Les instruments existants et quelques exemples de bonnes pratiques (marocaines et
trangres).
Les niveaux dintervention les plus concerns par lorientation ou laction en question
(choix du site pour la ZI, planification, amnagement, gestion, requalification).
Les principaux acteurs responsables.
Les dfis rencontrs.
Des mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables.

12

Dfinitions
Zone industrielle
Au Maroc, ainsi qu linternational, une multitude de termes est utilise pour
dcrire des espaces daccueil pour des activits industrielles et commerciales.
Parmi ces termes figurent entres autres :
Zones industrielles
Zones franches
Plateformes industrielles intgres
Zones dactivits
Zones dactivits conomiques
Zones dactivits commerciales
Parcs dactivits

Parcs industriels
Technoples
Eco parcs
Eco zones
Centres de production offshore
Ples de comptitivit
Zones agro-industrielles

Toutes ces formulations dsignent des espaces dlimits une localit bien
dfinie, ddies accueillir des activits industrielles et commerciales, en
mettant disposition un certain nombre dinfrastructures et de services pour les
entreprises. Ces diffrentes terminologies se diffrencient cependant par :
leurs spcialisations (ex. le focus sur lapproche de cluster chez les ples de
comptitivit) ;
leurs infrastructures (ex. la mise disposition dinfrastructures de recherche et
de formation dans les technoples) ;
leurs statuts particuliers en termes de rglementation (ex. lallgement
administratif et douanier dans les zones franches).
Ce guide utilisera uniquement lappellation de zones industrielles pour
faciliter la comprhension.

Durabilit
Le terme durabilit est utilis dans ses deux significations :
Quand on parle de durabilit, lexpression se rfre souvent la qualit dun bien
ou dun service et signifie que ces derniers durent et fonctionnent longtemps.
Depuis une trentaine dannes, le terme durabilit ou bien dveloppement
durable ou dveloppement soutenable a t utilis pour dcrire une
situation dquilibre entre des ambitions conomiques, des besoins sociaux et la
conservation et la protection du milieu naturel. Cette signification a t introduite
par le Rapport Brundtland de lONU en 1987. Le rapport dfinit le dveloppement
durable ainsi : Le dveloppement durable rpond aux besoins du prsent sans
compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs .

13

La durabilit, ou bien le
dveloppement durable
dans une dmarche ou
dcision implique trois axes/
dimensions: Les aspects
conomiques, les aspects
sociaux et les aspects
environnementaux.
La situation dquilibre se
trouve lintersection de
ces trois axes et permet
de sassurer de la prise en
compte de chaque dimension
(conomique, sociale et
environnementale) dans ladite
dmarche ou dcision.

Aspects
conomiques

Aspects
environnementaux
Durabilit

Aspects
sociaux

titre dexemple, si nous nous rfrons aux zones industrielles, leur durabilit
peut signifier :
Assurer le succs conomique de la zone elle-mme (p.ex. retour dinvestissement,
ralisation dindicateurs, couvertures des frais par des recettes) et crer des
conditions cadre pour le succs conomique des entreprises qui y sont installes
(p.ex. services efficients offerts par le gestionnaire de la zone industrielle aux
entreprises).
Respecter et satisfaire les besoins des employs travaillant dans la zone (p.ex.
fournir des services de transport en commun, restauration, pharmacie, etc.) ainsi
que ceux des riverains (p.ex. fournir des infrastructures communes pouvant leur
profiter, les informer et mme les faire participer des dcisions qui peuvent
avoir des incidences sur leur mode de vie).
viter et minimiser des impacts ngatifs sur lenvironnement (p.ex. choisir un
endroit non-vulnrable pour la zone, promouvoir lefficacit de ressources,
prvoir des systmes efficaces de gestion des dchets et des eaux uses des
entreprises, utiliser des nergies renouvelables).

Les phases dvolution dune zone industrielle


Planification

Amnagement

Gestion

Requalification

Une zone industrielle volue avec le temps et passe par des phases typiques,
notamment la planification, lamnagement, avant darriver la phase gestion et
la requalification. Afin davoir une comprhension commune sur la consistance
de chacune de ces phases, notamment du point de vue du dveloppement durable,
nous proposons les dfinitions suivantes.

14

Planification

La planification des zones industrielles peut impliquer


plusieurs niveaux dintervention :

Niveau politique et stratgique


La planification dune zone industrielle relve en gnral dun niveau de dcision
politique (national, rgional ou communal) et sinscrit dans une vision stratgique,
avec des objectifs atteindre et une dmarche suivre.
Cest ce stade que doivent se prendre des dcisions dimplantation de zones
industrielles dans une rgion ou localit et les secteurs promouvoir travers ces
zones (nature des activits).
Ce niveau de planification peut comprendre galement lexamen des sites
alternatifs dimplantation des zones industrielles, qui doit gnralement tre bas
sur une analyse multicritres, et qui prend bien entendu en considration les
dimensions conomiques, sociales et environnementales de la zone industrielle.
Le choix du site dimplantation de la zone industrielle peut tre retenu de manire
provisoire durant cette phase et peut tre remis en cause lors des phases qui
suivront.

Niveau conception et programmation dans une zone industrielle spcifique


Ce deuxime niveau de planification concerne plus particulirement ltude des
diffrentes infrastructures et quipements qui desserviront la zone industrielle
(intramuros et extramuros) et peut stendre lexamen du modle de gestion de
la zone industrielle.
Cette tape comprend bien videmment dautres tudes pour dfinir notamment
le concept conomique (business plan de la zone), la faisabilit technique et
serait galement le moment idoine pour introduire loutil Site Master Plan qui
sera prsent plus loin dans ce guide (et qui nest pas appliqu au Maroc), et qui
permettra de dvelopper et de finaliser ltude dimpact sur lenvironnement et
lintgration de ses principales conclusions dans le projet de zone industrielle.
ce niveau, sur la base des tudes et concepts labors, le choix de site
dimplantation de la zone industrielle dfinitif devra tre confirm ou infirm,
toutes les composantes du projet de zone industrielle sont dfinies, et les plans
parcellaires de la ZI sont gnralement tablis.
Le lancement de la procdure de dclassement et/ou dacquisition des terrains
peut tre entam, sous rserve bien entendu de lobtention de lacceptabilit
environnementale (suite lEtude dImpact sur lEnvironnement EIE de la zone
industrielle) qui devra tre dlivre lissue de lenqute publique et de lexamen
favorable par le comit rgional ou national des EIE.

15

Amnagement

Lamnagement dune zone industrielle, concerne


essentiellement sa ralisation physique.

Cette phase comprend llaboration des dossiers dappels doffres pour les diffrents
lots de travaux, la veille sur la bonne excution des travaux de construction et le
suivi de chantier en conformit avec lanalyse effectue dans le cadre de ltude
dimpact sur lenvironnement, et dont les principales conclusions et mesures sont
contenues dans un Plan de Surveillance et de Suivi Environnemental (PSSE).
Lobjectif tant de supprimer les impacts ngatifs ou de les rduire des niveaux
acceptables et, linverse, valoriser les incidences positives du projet.

Gestion

La gestion dune zone industrielle implique


lorganisation de la vie quotidienne de la zone qui peut
comprendre entre autres :

La maintenance des infrastructures, le nettoyage des espaces communs, la


fourniture de services pour les entreprises, les employs et visiteurs de la zone, la
gouvernance et la veille sur le respect des normes et rgles en vigueur (qui peut
revtir diffrentes formes), lanimation et la mise en rseaux des entreprises au
sein de la zone, la communication avec les diffrents acteurs et le marketing de la
zone.
Le modle de gestion de la zone industrielle ayant t choisi en phase de
planification (concept conomique), les enjeux lis cette phase dpendent dune
part de ladquation du modle de gestion avec les ralits de terrain et, dautre
part, des moyens humains, matriels et de lencadrement mis la disposition de la
structure de gestion de la zone industrielle.

Requalification

La requalification concerne les zones industrielles


existantes.

La requalification nest pas une restauration ou une simple remise en tat des
infrastructures existantes dgrades, mais plutt une volution des anciennes
infrastructures qui devront tre repenses dabord avant dtre remplaces
ou mises niveau pour rpondre aux besoins actuels et futurs de la zone, en
appliquant de nouveaux concepts et parfois de nouvelles techniques.
La rhabilitation est un concept classique rducteur qui ne peut sadapter aux
exigences de crativit et de renouveau que requirent aujourdhui les zones
industrielles pour tre attractives. Cest pourquoi, nous parlerons dans ce guide de
requalification plutt que de rhabilitation .

16

Chapitre 2
Un regard sur
les zones industrielles au Maroc
Introduction
Carte des acteurs
Typologie des zones industrielles au Maroc un aperu
Les thmes rcurrents quant aux zones industrielles
au Maroc bref aperu

Introduction
Que signifie une zone industrielle durable au Maroc ?
Afin de pouvoir traiter cette question dune faon approfondie et structure, il est
important davoir un regard sur la situation actuelle des zones industrielles au
Maroc.
Ce chapitre est ddi un aperu global sur la situation qui prsentera :
Les acteurs impliqus dans la planification, lamnagement, la gestion et la
requalification des zones industrielles ;
les diffrents types de zones industrielles quon retrouve et leurs caractristiques;
Les sujets, les problmes et les dfis soulevs par les zones industrielles.
En janvier 2015, une valuation sommaire des zones industrielles au Maroc a dj
t effectue par un expert international (2) qui a tabli, pour le compte de la GIZ/
PGPE un rapport intitul valuation de lexistant et des besoins en dmarches
et instruments pour appuyer la transition vers des zones industrielles durables
au Maroc . Ce guide se rfre ce rapport et en rsume les aspects les plus
importants eu gard son objectif.

Carte des acteurs


Qui est concern par les zones industrielles et qui fait partie du groupe cible
du guide ? Les acteurs publics, privs ou associatifs (institutionnels ou privs),
impliqus dans les diffrentes phases de planification, damnagement, de gestion
et de requalification des zones industrielles au Maroc sont assez bien connus,
ainsi que leurs rles respectifs durant chacune des phases dvolution dune ZI.
Cependant, la multitude de ces acteurs, leurs statuts et missions, les chelles
dintervention, leurs moyens, etc. rendent difficile la perception globale du
processus de planification, damnagement, de gestion et de requalification de
ces zones industrielles.
Les deux tableaux suivants tentent de clarifier davantage la situation en montrant
les positions et les rles de ces acteurs, actuellement impliqus.

(2) Michael Weber, Weber Sites Consulting GmbH, Cologne, Allemagne.

18

Carte des acteurs actuels, base sur leurs positionnements


Etatique

Priv

Ministre de lIndustrie (3)

Confdration Gnrale
des Entreprises du
Maroc

Direction des Espaces dAccueil


Ministre de lnergie, des Mines, de lEau
et de lEnvironnement
Ministre Dlgu charg de
lEnvironnement (4)
National

Ministre de lconomie et des Finances


Direction des Domaines
Ministre de lHabitat et de la Politique de
la Ville

Socit civile

Groupement
Professionnel des
Banques du Maroc
Chambres de Commerce
et dIndustrie
Investisseurs privs

Fonds Hassan II
Caisse de Dpt et de Gestion et de sa
filiale MEDZ
Fonds dquipement Communal
Agence Marocaine de Dveloppement des
Investissements
Wilayas / Rgions
Provinces / Prfectures
Rgional

Services Dcentraliss des Ministres


Agences Urbaines
Commissions rgionales de
lInvestissement
Centres Rgionaux dInvestissement
Dlgations provinciales du Ministre de
lIndustrie
Municipalits
Local

Communes

Associations
dIndustriels de Gestion
de Zones Industrielles
Socits de Gestion de
Zones Industrielles

Associations
dIndustriels
de Gestion de
Zones

Entreprises
individuelles

(3) Ministre de lIndustrie, du Commerce, de lInvestissement et de lconomie Numrique.


(4) Ministre dlgu auprs du Ministre de lnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement, charg de
lEnvironnement.

19

Carte des acteurs base sur les processus

Requalification

Ministre de
Ministre de
Ministre de
lIndustrie 31)
lIndustrie (3)
lIndustrie (1)
Direction
Direction des
Direction des
Espaces dAccueil
des Espaces
Espaces dAccueil
M
 inistre charg de Ministre charg de
dAccueil
Ministre charg de lEnvironnement (4)
lEnvironnement (4)
 gence Marocaine Bureaux dtudes
lEnvironnement (2) A
de Dveloppement
Promoteur /
des Investissements
Amnageur
Bureaux dtudes

National

Gestion

Ministre de lIndustrie (3)


Direction des Espaces
dAccueil
Ministre de lnergie, des
Mines,
de lEau et de
lEnvironnement
Ministre charg de
lEnvironnement (4)
Ministre de lHabitat et
de la Politique de la Ville
Ministre de lconomie
et des Finances
Direction des Domaines
Caisse de Dpt et de
Gestion
et de sa filiale MEDZ
Fonds Hassan II
Fonds dquipement
Communal
Confdration Gnrale
des Entreprises du Maroc
Groupement
Professionnel des
Banques du Maroc
Chambres de Commerce
et dIndustrie
Bureaux dtudes
Wilayas / Rgion
Provinces / Prfectures
Agences Urbaines
Services Dcentraliss
des Ministres
Commission Rgionale
de lInvestissement
Centres Rgionaux
dInvestissement
Dlgations provinciales
du Ministre de lIndustrie

Agences Urbaines

C
 entres Rgionaux
dInvestissement

Ministre de
lIndustrie (3)
Direction des
Espaces dAccueil

Municipalits
Communes
Socits de Gestion de
Zones Industrielles

Municipalits
Socits de
Gestion de Zones
Industrielles

Municipalits
S
 ocits de
Gestion de Zones
Industrielles
A
 ssociations
dIndustriels de
Gestion de Zones
Industrielles

Municipalits
Socits de
Gestion de Zones
Industrielles
Associations
dIndustriels de
Gestion de Zones
Industrielles

Local

20

Amnagement

Rgional

Planification

Rsum et conclusion
La situation actuelle montre clairement quune zone industrielle est un projet
complexe, multidisciplinaire et multi chelles qui ncessite des efforts importants
en communication, coordination et coopration pour arriver des solutions
durables.
La carte des acteurs fait ressortir limportance de limplication du secteur priv (cible
principale des zones industrielles) dans le processus de cration, de gestion et de
requalification des zones industrielles. Cette implication pourrait tre intensifie.
Quant la socit civile, elle est aujourdhui quasi absente de ce processus,
except, lenqute publique rgie par la Loi 12-03 sur les tudes dimpact sur
lenvironnement, qui assujettit tout projet faisant lobjet dune tude dimpact sur
lenvironnement une enqute publique, ou les projets financs par des bailleurs
de fonds internationaux (banque mondiale, BEI, Millenium challengeetc.) et qui
intgrent systmatiquement le recours la consultation publique et la socit
civile de manire gnrale.
Limplication de la socit civile dans le processus de cration, de gestion et de
requalification des ZI pourrait constituer un atout fondamental pour les zones
industrielles et amliorer leur attractivit, leur intgration environnementale et
sociale et par voie de consquence leur durabilit.

Typologie des zones industrielles au Maroc un aperu


En analysant ltat des lieux des zones industrielles au Maroc et leur volution, on
identifie diffrentes phases dindustrialisation et de modernisation de lindustrie
nationale : dune industrie basique qui requiert moins de spcialisation (p.ex. main
duvre spcialise) et dencadrement, vers une industrie qui exige des ressources
humaines formes et comptentes et un cosystme technologique et technique
dappui. Cette diffrenciation saccompagne dune autre diffrenciation tant au
niveau de la conception, de la ralisation que de la gestion des zones industrielles.
Nous assistons en effet une volution partir des premires zones industrielles
ralises comme de simples oprations de lotissement jusquaux dernires
zones, conues, ralises et gres en tenant compte des aspects conomiques,
cologiques et sociaux.

Catgories en termes de gnrations


Une premire catgorisation peut tre effectue en se basant sur le temps
de cration des zones industrielles. En effet, pendant les dcennies passes,
diffrentes gnrations de zones industrielles ont t planifies et amnages :
Les anciennes zones
Les premires zones pratiquement toutes improvises et spontanes sont
aujourdhui confrontes un grand nombre de problmes durbanisme,
dinfrastructures et environnementaux. Elles ne procdent daucun document de

21

planification, ni daucun concept et manquent d infrastructures les plus basiques


comme des routes goudronnes, des rseaux deau potable et dassainissement
ou lclairage publique.
Labsence de toute planification a galement engendr une urbanisation spontane
autour et lintrieur des zones (p.ex. des bidonvilles). La grande majorit de ces
zones ne dispose daucune unit de gestion. Et mme si une telle unit existe,
elle a t cre seulement aprs plusieurs annes de ltablissement de la zone
et, de surcroit, demeure une structure trs faible avec trs peu de ressources
(gnralement association dindustriels).
Avec les contraintes conomiques, sociales et environnementales importantes,
ces zones figurent parmi les zones les plus problmatiques au Maroc.

Zone industrielle An Sbaa

La gnration des annes 1990


Cette gnration de zones est caractrise par une structuration basique avec
certains quipements tels que les routes, lectricit et clairage publique, et
rseau dassainissement. Ces zones industrielles ont t planifies et amnages
gnralement comme une opration de lotissement, sans tenir compte des
spcificits des activits industrielles. En gnral, ces zones ne disposent pas
dune structure de gestion ou elles sont gres de manire associative (par des
associations cres, dans plusieurs cas, aprs des annes de lamnagement de
la zone).
Ces zones font souvent face un nombre de problmes, surtout sociaux et
environnementaux : gestion de dchets et des eaux uses absente dans la plupart
des cas, des infrastructures sociales quasi-inexistantes. Mme au niveau des
infrastructures purement conomiques, des problmes srieux se manifestent,
notamment quand ces infrastructures ne rpondent pas aux besoins des entreprises
(p.ex. sous-dimensionnement) ou souffrent dune dgradation avance (manque
de maintenance). Les zones de cette gnration ncessitent une requalification et
ltablissement de concepts au-del du foncier et du lotissement.

22

Zone industrielle de Mohammedia

La nouvelle gnration
Sur la base des expriences avec les premires gnrations de zones, la nouvelle
gnration de zones industrielles enregistre une amlioration : Elles sont mieux
structures et intgrent une multitude dinfrastructures adaptes aux besoins
spcifiques de la zone. Certaines de ces zones sont gres par des socits prives.

23

Les zones ne sont plus considres comme des oprations de lotissement, ce qui
se reflte dans leurs amnagements (voir vues ariennes et photos ci-dessous :
Parcs industriels de Bouskoura et dOuled Salah - Casablanca), mais plutt en tant
quentits, dotes dinfrastructures, de services et de structure de gestion servant
les besoins spcifiques des entreprises qui y sont installes.
Il convient de citer ce titre les projets de plateformes industrielles intgres (P2I)
de Knitra Automotive City , Tanger Automotive City ddis lautomobile,
Nouacer Aerospace ddi laronautique et TFZ . Ce sont des projets intgrs
qui mettent la disposition des investisseurs et des employs un cadre de vie
appropri et des espaces daccueil de qualit pour lexercice de leurs activits, des
services diversifis, ddies la formation, la logistique et un guichet unique. Ces
zones disposent dun mode de gestion spcifique et ont fait lobjet dun contrat
entre lEtat et un gestionnaire-amnageur (slectionn par lEtat).
Pourtant, malgr ces quelques exemples trs prometteurs, la majorit des zones
industrielles de la nouvelle gnration a encore un grand potentiel damlioration :
Les activits conomiques cibles par ces zones ne sont pas toujours bien dfinies
au pralable (except celles qui ont t ddies lautomobile, laronautique ou
lagro-industrie). En outre, le choix des sites dimplantation est souvent domin par
lopportunit foncire. Ce dernier ne fait pas toujours lobjet dtudes et danalyses
multicritres (qui intgrent notamment la dimension environnementale et sociale).
Des sites alternatifs ne sont pas considrs, ce qui peut compromettre le succs
des zones industrielles long-terme (p.ex. risques dinondations et cots des
amnagements levs, emplacement isol, haute sensibilit du milieu naturel,
etc.).
Cependant, cette gnration de ZI, compare aux pratiques antrieures,
constitue un grand pas dans la bonne direction. En effectuant quelques mesures
additionnelles, au moins deux zones parmi celles visites reprsentent un potentiel
lev pour rpondre aux critres de durabilit.

Parc Industriel de Bouskoura

24

Parc Industriel de Bouskoura

cette catgorisation principale prsente ci-dessus, dautres juxtapositions avec


des variables sont effectues ci-dessous.

25

Juxtapositions
Juxtaposition en termes de choix de site
Tout en prservant la catgorisation prsente dans le chapitre prcdent, nous
pouvons juxtaposer cette dernire, un autre critre de diffrenciation des zones
industrielles. Il sagit du statut du terrain dimplantation qui est entre :
les zones industrielles situes sur des terrains reconnus officiellement par les
documents durbanisme et damnagement du territoire et,
celles qui sont implantes en dehors des primtres urbains sur des terrains
agricoles, ayant chang de vocation.
Zones industrielles rgies par un document durbanisme
Du fait que ces zones industrielles ont t planifies et intgres dans les
documents durbanisme (Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme ou
Plan dAmnagement), elles sont relativement bien intgres dans la ville daccueil
ou dans sa proximit immdiate (intgration aux infrastructures de la ville, voirie et
rseaux, primtre urbain et rural).
Cependant, cette intgration qui devrait permettre de tenir compte des dfis et
enjeux induits, en termes de transport (notamment des employs de la zone), de
traiter les multiples interactions entre la ville et la zone industrielle, et de raliser
les infrastructures requises, nest paradoxalement pas toujours suivie deffet
dans plusieurs zones industrielles. Elles souffrent de labsence ou de la faiblesse
de leurs infrastructures, de leurs quipements, des structures de gestion et, en
loccurrence, dun faible taux de valorisation et de commercialisation.
Zones industrielles non intgres dans les documents durbanisme
Trs souvent, les terrains agricoles situs en dehors des primtres urbains,
sont exploits pour limplantation des zones industrielles. Ils font lobjet de
dclassement, aprs obtention de lautorisation de vocation non agricole AVNA.
Ces terrains sont souvent sollicits en raison des superficies disponibles et
du faible cot du foncier (opportunit foncire), mais engendrent souvent des
charges supplmentaires importantes lies aux infrastructures hors sites (routes,
lectricit, rseau eaux uses, tlcommunication, transport en commun, etc.).
Par ailleurs, du fait de lloignement des centres urbains et des diffrents services,
limplantation de la zone industrielle entraine parfois ou acclre la prolifration de
services (restauration et commerces rudimentaires divers), et dhabitat informels.
Par consquent, toute une dynamique durbanisation incontrle sinstalle aux
alentours de la zone industrielle.
Cette tendance peut compromettre les efforts consentis par les pouvoirs publics pour
lradication de lhabitat informel et la maitrise du dveloppement urbain, affaiblir
lattractivit des zones industrielles prvues dans les documents durbanisme, et
engendrer, moyen ou long termes, des problmes environnementaux et sociaux.

26

Juxtaposition en termes damnagement


Partant de la catgorisation prsente ci-dessus, nous pouvons aussi juxtaposer
dautres critres ou facteurs de classification des zones industrielles au
Maroc, pouvant aussi se distinguer, en fonction de leur niveau de viabilisation
(infrastructures et quipements), mais aussi de leurs modes de gestion.
Zones industrielles non-viabilises
Une partie des zones industrielles au Maroc ne dispose pas dinfrastructures, ou
du moins na pas t viabilise. Cest surtout le cas pour la 1re gnration de
zones, qui est apparue dans les annes 1970. De faon gnrale, on peut constater
que ces zones semblent avoir t construites de manire spontane, sans aucune
planification ni aucun amnagement.
Ces zones sont caractrises par labsence mme de routes goudronnes (ou
quand elles existent, elles sont en trs mauvais tat) et dautres rseaux de base (ex.
rseaux deau potable, des eaux uses, etc.). Elles ne disposent daucune structure
de gestion. Par consquent, elles sont confrontes une multitude de problmes :
accessibilit rduite (lors des fortes pluies), rejets incontrls des eaux uses non
traites dans le milieu (cours deau, puits perdusetc.)etc., et offrent ainsi une
image dsagrable tant aux investisseurs et clients potentiels, quau voisinage :
circulation difficile, des problmes dinscurit la nuit, absence de services pour
les entreprises et leurs employs. Ces zones soulvent la fin de relles difficults
de restructuration urbaine et de dvalorisation de leur environnement.
Zones industrielles avec des infrastructures de base (standard gnral)
Des zones ont reu certains amnagements basiques pour satisfaire les besoins
essentiels des employs et entrepreneurs (routes, clairage public, lectricit,
eau potable, tlcommunication). Parfois, elles disposent aussi dun rseau
dvacuation des eaux uses.
Ces infrastructures garantissent en effet des conditions de fonctionnement et
de production dans des conditions plus au moins acceptables pour des activits
industrielles peu exigeantes et sans comptition srieuse linternational.
Souvent, les infrastructures qui y sont ralises ne sont pas bien conues, sont
sous-dimensionnes, ou parfois inadaptes aux spcificits de la zone. Ceci cre
des dysfonctionnements frquents, affectant leur attractivit, leur comptitivit et
leur prtention la durabilit.
Zones industrielles avec des infrastructures avances
Quelques rares zones industrielles disposent dinfrastructures bien dveloppes,
qui vont au-del des routes et de llectricit, et dnotent dune dmarche de
planification plus approfondie et des efforts damnagement et dquipement plus
importants que ceux consentis pour les deux premires catgories.

27

Ces zones offrent des infrastructures et des quipements adapts aux besoins
spcifiques des entreprises : rseau dassainissement, espaces de parking pour
les voitures et les camions, des espaces et btiments rservs aux services
(restauration, formation, banques, poste, services municipaux, etc.), une clture,
des points daccs contrls, etc. Ces zones offrent de meilleures conditions de
travail et de production pour des entreprises agissant dans un march comptitif.
Elles connaissent un rel succs commercial, qui a dailleurs inspir dautres
initiatives similaires en cours de concrtisation.
Juxtaposition en termes de mode de gestion
Zones industrielles sans unit de gestion
Une partie importante des zones industrielles au Maroc ne dispose pas de
structures de gestion. En labsence de ces structures, les infrastructures (dans
les cas des zones viabilises / ou rhabilites) sont rapidement dgrades et
ne bnficient daucun entretien. Les entreprises, ainsi que les employs, les
riverains et les autorits ne disposent daucun vis--vis, qui serve de point focal
et de facilitateur pour coordonner des initiatives susceptibles damliorer le
fonctionnement de la zone industrielle.
Dans quelques cas, des municipalits et des communes dploient des efforts
pour assurer un minimum de maintenance et de gestion, mais elles sont souvent
confrontes de relles difficults en raison du manque de vis-vis, de ressources
humaines, financires, et / ou de savoir-faire.
Zones industrielles gres par une association
Certaines zones au Maroc sont gres par une association des entreprises
qui y sont installes. Une telle association de gestion de zone industrielle arrive
dhabitude maintenir et grer une zone industrielle dune faon basique. Avec une
maintenance et quelques services de base, elle vite au moins une dgradation
trs rapide des infrastructures et assure la communication avec ses adhrents
ainsi quavec les autorits.
Avec des ressources humaines et financires trs modestes, la plupart des
associations narrivent pas encore offrir des services performants au profit des
entreprises. Ces associations, malgr leurs bonnes intentions et les nergies qui y
sont dployes dplorent souvent :
la fragilit de leurs statuts juridiques (absence dun cadre juridique et rglementaire
adquat prcisant leurs prrogatives, des problmes de lgitimit et dautorit) ;
le manque de moyens financiers pour le fonctionnement de la structure et
lengagement dactions en faveur de la zone (le budget des associations est
financ uniquement par les cotisations des industriels qui sont modestes et qui
ne sont pas toujours recouvres).

28

Zones industrielles gres par une socit de gestion


Les quelques zones industrielles au Maroc, qui sont gres par une socit de
gestion organise, figurent parmi les zones les plus comptitives et les plus
attractives du pays. Ces socits de gestion disposent de moyens requis, dun
mandat clair dfinissant leurs responsabilits, et dun cahier de charges dfinissant
celles des industriels. Elles ont surtout du savoir-faire pour assurer les services
dont elles ont la charge.
Contrairement aux autres zones industrielles au Maroc, les parcelles industrielles
sont mises en location (les industriels construisent leurs btiments). Ainsi, les
recettes gnres par ces locations, rajoutes celles issues des diffrents
services offerts (restauration, location de locaux pour des pharmacies, etc.),
permettent de financer durablement les structures de gestion. Par ailleurs, le fait
que les industriels ne sont pas propritaires des terrains, donne une certaine
lgitimit et un droit de regard la structure de gestion qui assure la gouvernance
de la zone industrielle.
Les prestations de ces structures de gestion (qui sont gnralement orientes
clients, mais aussi pour des intrts collectifs de la zone) sont rgulirement
values par les industriels, ce qui permet de veiller au respect des objectifs fixs
et damliorer leurs services.
Ces zones industrielles arrivent crer un environnement attractif et comptitif
avec des avantages importants pour les entreprises qui y sont installes.

Rsum et conclusion
Les diffrentes catgories prsentes font ressortir la diversit des zones industrielles
au Maroc en termes de nature, infrastructure et quipements, emplacement, mode
de gestion, dfis rencontrs etc. Cette catgorisation montre galement une
certaine volution positive progressive durant les dernires dcennies.
Cependant, on peut aussi relever que la majorit des zones industrielles ncessite
des efforts substantiels pour prtendre la durabilit. Les zones industrielles
relativement bien conues, amnages, quipes et gres, et qui peuvent
sinscrire facilement dans la durabilit, reprsentent encore des cas isols. Leur
modle a retenu lattention des pouvoirs publics.
Les nouvelles zones doivent donc prendre en compte davantage tous les aspects
de durabilit par rapport aux gnrations actuelles et augmenter la qualit des
standards dj appliqus.
Il importe aussi de souligner que pour le dveloppement durable et la promotion du
secteur industriel, lamnagement de nouvelles zones ne peut tre quune partie de
la solution. En effet, des milliers dentreprises, des emplois et des investissements
importants se trouvent dj dans des zones existantes ! Ce sont donc surtout ces
zones qui ncessitent une attention particulire, savoir, une requalification et
une redfinition de leurs statuts juridiques.

29

Dans ce sens, le Ministre de lIndustrie sest galement intress aux zones


existantes et a ralis plusieurs oprations de rhabilitation incluant une
composante de gestion. La collaboration avec lassociation des industriels de
la zone concerne aussi la construction dquipements communs ddis la
prennisation de lactivit de la structure de gestion.
Depuis les annes 1990, un recensement des zones industrielles a t effectu
et le Ministre de lIndustrie est intervenu au niveau des zones les plus touches.
Cette mesure a en effet contribu amliorer le fonctionnement dun nombre non
ngligeable de zones industrielles et intgrer de nouveaux cahiers des charges
et des clauses de valorisation.
A partir de 2010, le Ministre de lIndustrie lance annuellement un Appel
Manifestation dIntrts (AMI) pour slectionner les projets de cration de zones
dactivit conomique ou de rhabilitation de zones existantes pouvant bnficier
de son appui financier.
Malgr ces efforts, la dgradation des infrastructures et des quipements dans
les zones industrielles demeure encore un problme rcurrent, surtout en raison
de labsence de structures de gestion et de la faible implication des associations
des industriels. Dautres mesures, comme par exemple le dveloppement dun
Site Master Plan, ainsi que lencadrement et lappui aux structures de gestion des
zones existantes, devraient accompagner et capitaliser les efforts de mise niveau
de ces zones. La finalit est de passer des simples oprations de rhabilitation
de vritables requalifications des zones existantes.

Les thmes rcurrents quant aux zones industrielles au Maroc


bref aperu
Pendant les entretiens (5) avec un certain nombre de responsables dinstitutions
diverses, concernes par les zones industrielles au Maroc, le sujet de la durabilit
des zones industrielles a voqu diffrentes apprciations et avis, que nous avons
regroups en quatre items dans le tableau ci-aprs. Ces items seront traits dans
les chapitres suivants de ce guide en tant quaxes/aspects de durabilit.

(5) Voir annexe n 1 : Liste des personnes rencontres lors de la mission de lauteur du 1er au 06 juin 2015.

30

Aspects organisationnels
Choix de site (nest plus discuter)
Installation dentreprises en dehors des
zones industrielles (ZI)
Absence de prise en charge relle de la ZI
Absence de gestion et de gouvernance
Dveloppement du territoire harmonieux
Encadrement et ressources pour les
gestionnaires (absence de moyens pour le
gestionnaire et cadre juridique faible)
Absence de loutil de site master plan
Respect ncessaire du cahier des charges
par les entreprises, mais insuffisance de
nombre dinspecteurs de contrle qualifis
Spculation foncire
Absence de coordination systmatique entre
les diffrents acteurs
Non-application des documents durbanisme
Respect des normes et des rgles
(gouvernance)
Pas dinterlocuteur pour la rhabilitation
Business Plan pour chaque zone (pour la
rentabiliser)
Transparence dans les processus

Aspects sociaux
Opportunit foncire et les consquences
sociales
Bidonvilles
Incompatibilit avec les milieux humains
Problmes dinondation
Risques de tremblements de terre
Importance du dialogue avec la population
Risques et accidents industriels
Absence de services aux employs :
cantines, transport en commun, sant,
banques, poste, etc.
Sant de la population riveraine
Bornes anti-incendie non fonctionnelles
Scurit / clture de la zone

Aspects conomiques et infrastructurels


Lopportunit foncire et les consquences
conomiques
Arrt dactivit des entreprises
Inadquation des infrastructures (p.ex.
surcharge des voiries et des rseaux divers)
La comptitivit des entreprises installes
Disponibilit dune main duvre qualifie
Connectivit aux infrastructures hors site
Formations
Problmes dinondation
Risque dlvation critique du niveau
de la mer (graduelle ou Tsunami)
Laccent sur des terrains les moins chers
possible, sans regard de la qualit du terrain
et ses alentours
Les risques de tremblements de terre
Capacits gophysiques du sol
Risques et accidents industriels
Encadrement de linvestisseur
Pression par des donneurs dordre
internationaux de produire selon des
standards environnementaux et sociaux
levs
Manque de services dans les zones
Besoin dun guichet unique
Bornes anti-incendie non fonctionnelles
Plans dopration et durgence internes
POI/PUI
Scurit / clture de la zone
Concurrence entre les ZI au Maroc
Aspects environnementaux
Opportunit foncire et les consquences
environnementales
EIE inefficaces / loin de leur potentiel
Pollution de lair
Dchets banals
Dchets dangereux
Prtraitement des eaux uses
Incompatibilit avec les milieux naturels
Activits et occupations du sol dans
la proximit
Problmes dinondation
Stress deau
Puits non-dclars
Protection des zones ctires
Risques de tremblements de terre
Risques et accidents industriels
Bornes anti-incendie non fonctionnelles
Plans dopration et durgence internes
POI/PUI
Pas assez de moyens pour les autorits
environnementales

31

Ci-dessous, sont reprises quelques citations retenues (concernant la situation


actuelle des zones industrielles au Maroc) et qui ont t formules durant les
runions avec les diffrents acteurs :

Il faut rendre linstallation


des units au sein des zones
industrielles plus attractive que
leur installation hors
zone industrielle.

Le focus est mis sur loffre foncire


la moins chre possible
mais finalement cela ne vaut rien
pour lentrepreneur si
lenvironnement nest pas attractif.

32

Aujourdhui le prix par mtre carr


dans cette zone vaut 4 fois le prix
auquel il a t vendu
par ladministration. Pourtant,
les entreprises achtent
le prix ne compte pas !
Il faut assurer la sant
de nos enfants !
Les couloirs industriels ne peuvent
tre concilis avec les principes
de durabilit.

Il ne faut pas crer de la concurrence


inutile entre les diffrentes zones
industrielles remplir une zone
et crer la prochaine par la suite.

(Sur le chemin vers la durabilit)


Il faut commencer par des petits
pas concrets et avec des choses
trs simples.

Il faut crer des zone industrielles


l o existe un march
et de la demande.

Les industriels ont une attitude


de client (de la zone industrielle).

Chapitre 3
Le dbat lchelle internationale
un aperu
Zones industrielles : un dbat explicite et implicite
sur les aspects de la durabilit
Qui contribue au dbat (de faon explicite et implicite) sur les aspects
de la durabilit applique au contexte des zones industrielles ?
O discute-on et de quoi discute-on ?
De quoi nous ne dbattons pas ?
Quel est le dynamisme des rflexions au niveau international ?
Rsum et conclusion

Zones industrielles : Un dbat explicite et implicite sur les aspects de


la durabilit
Lors des diffrents dbats sur les zones industrielles, le terme durable est
rarement voqu. Les discussions suscites par les zones industrielles tournent
gnralement autour de lefficacit de ressources (matires premires et nergie),
la sant, la rentabilit, les services pour les entreprises, les cots de production,
la pollution ou les eaux uses. On peut schmatiser rapidement les priorits et
centres dintrt comme suit :
les entreprises se proccupent de leurs conditions et cots de production, de leur
comptitivit, leur connectivit, leur rputation ;
la population autour des zones industrielles se proccupe de ses conditions de
vie, de la pollution de son environnement et sa sant ;
les employs des entreprises se proccupent de leurs conditions de travail, du
transport en commun et la scurit ;
le Ministre de lIndustrie se proccupe de la stimulation de la croissance
conomique et du dveloppement des rgions ;
le Ministre de lEnvironnement se proccupe de la dgradation du milieu naturel
et de la nappe phratique, de la qualit de lair, etc. ;
les gestionnaires de zones se proccupent du respect des rgles dans leur zone,
de leurs ressources financires, de leur encadrement.
Toutes les parties prenantes se soucient dun ou plusieurs sujets lis la durabilit
des zones industrielles sans forcment traiter les autres sujets de la durabilit qui
au fait ne les touchent pas directement. Chacun des sujets abords se retrouve
dailleurs dans les critres de durabilit que nous traiterons plus loin dans ce guide.
Une autre forme de dbat autour de la durabilit des zones industrielles se rfre
au Greenwashing . Ce terme symbolise une pratique de certaines organisations,
voire promoteurs, amnageurs ou gestionnaires qui font la promotion des coparc , green parc ou zone verte afin de valoriser une image verte de la ZI,
devenue en vogue, sans rellement considrer des aspects de durabilit.
Etant donn quil nexiste pas encore de critres clairement dfinis de zones
industrielles durables tant au niveau national quau niveau international, certaines
zones sarrogent cette appellation, parfois dune manire abusive en recevant
quelques espaces verts dans la zone industrielle.

Qui contribue au dbat (de faon explicite et implicite) sur les aspects
de la durabilit applique au contexte des zones industrielles ?
Au niveau international, diffrents groupes dacteurs participent la rflexion sur
les zones industrielles durables ou lun des aspects spcifiques de la durabilit.
Nous pouvons en citer la GIZ, lONUDI ainsi que la KOICA la coopration
internationale de la Core du Sud. LUnion Europenne quant elle, a financ des

34

projets ponctuels (ECOSIND; MED Zones) et la Banque Mondiale a aussi ralis


deux tudes sur les facteurs de russite de zones industrielles / zones franches
en Asie et en Afrique qui touchent indirectement certains aspects de durabilit.
La DGNB (Socit Allemande pour la Construction Durable ) a dvelopp des
standards de durabilit en termes durbanisation industrielle.
Malgr la multiplicit des acteurs et du positionnement sous langle de la durabilit,
lchange sur cette problmatique de durabilit des zones industrielles reste rare: le
seul forum ouvert et rgulier lchelle internationale, est la confrence Sustainable
Industrial Areas organise annuellement par un groupe de travail de la GIZ.
A lintrieur de chaque pays, dautres rflexions et changes propos de cette
problmatique sont mens par des ministres sectoriels dans pratiquement
tous les pays dj industrialiss et dans les pays mergents. Ce sont surtout ces
derniers qui font face des problmes immenses dus lindustrialisation rapide, et
qui subissent la pression parfois norme de la population, voire des entreprises
qui souhaitent amliorer la situation.
Finalement, au niveau des zones industrielles elles-mmes, ce sont les gestionnaires
de zones, les employs, les riverains et bien entendu les entreprises installes
dans les zones, qui se proccupent quotidiennement de la durabilit de leur
zone, mais qui lexpriment travers des sujets trs terre--terre les proccupant
directement. Cest aussi et surtout ce niveau que les ONGs sont engages.

O discute-on et de quoi discute-on ?


Ce chapitre donne un aperu sur les dbats autour de la durabilit des ZI dans
diffrents pays (dbats officiels, officieux ainsi que les dbats qui devraient avoir lieu).
Ci-dessous un certain nombre de sujets rcurrents qui font lobjet de dbats dans
pratiquement tous les pays :
Critres pour le choix de site
(Cots de) Viabilisation intraet extramuros
Effets macro-conomiques des zones
Site master planning
Dgradation rapide des infrastructures
Modes et modles de gestion et
maintenance
G
 ouvernance et respect de rgles/normes
Financement et sources de recettes
Partenariats Publique Priv.
Participation des acteurs cls
Expropriation de terrain
Protestations et rsistance de la
population
Dgts environnementaux et pollution

tudes dimpact sur lenvironnement


Gestion de dchets et des eaux uses
Adaptation au changement climatique,
Efficacit des ressources
nergies renouvelables
Cration de chaines de valeurs
Cluster
Critres gnraux pour des zones
durables et classement, Eco Industrial
Parks , standards de durabilit pour des
quartiers industriels,
Rhabilitation / requalification de zones
et transition vers la durabilit.
Raisons dchec et de russite pour une
zone.
Reconversion de zones dlaisses

35

La Chine
La Chine se trouve en tat de guerre non conventionnelle. Il sagit de la guerre
contre la pollution comme prononc par le Premier Ministre Chinois en Mars
2014. Aprs une croissance conomique et surtout industrielle indite dans les
20 dernires annes, qui na pris en compte aucune mesure de protection de
lenvironnement, le pays fait face aujourdhui aux consquences ngatives de
cette croissance : une pollution de lair insupportable surtout proximit des sites
de production et des sites des centrales nergtiques alimentes au charbon et
une dgradation importante du milieu naturel, surtout des fleuves, des sols et de
la nappe phratique.
Enjeux soulevs par le
dveloppement des zones
industrielles en Chine :
Impacts environnementaux
(pollution du milieu naturel)
Impacts sociaux (conditions de
travail des ouvriers) ;
Conflits sociaux ;
Cration de zones industrielles mal
exploites.
Principaux enseignements
Standard Eco Parcs : intgration
partielle des critres de durabilit.
Promotion de ZI haut potentiel
de transfert de haute technologie ;
Prservation de lenvironnement
et des conditions sociales :
facteurs fondamentaux de stabilit
politique.

En utilisant une terminologie qui tait


auparavant rserve au terrorisme guerre
contre le terrorisme , le gouvernement
Chinois montre ouvertement son inquitude
quant la situation actuelle, qui ressemble
une situation de crise. Le gouvernement
peroit la pollution comme tant un facteur
qui met en danger la stabilit du pays et le
systme politique. Cette inquitude est bien
fonde, car les plaintes et les protestations de
la population lencontre des responsables
sont devenues inhabituellement explicites
pour ce pays connu pour une certaine
autorit tatique.

Dautres facteurs qui ont le potentiel de


dstabiliser le pays, ce sont les conditions
de travail et de vie denviron 260 millions
de travailleurs itinrants qui ont quitt leurs
rgions rurales et qui travaillent dans les
usines partout dans le pays. Ce sont ces travailleurs qui constituent la ressource
humaine ayant permis la monte industrielle du pays. Les manifestations
(violentes) des ouvriers dplorant leurs conditions de travail critiques et une
discrimination quotidienne entre les ouvriers au niveau de certaines entreprises
individuelles sont frquentes et ne peuvent tre maitrises quavec le dploiement
de la police anti-meute.
De plus en plus, la Chine fait galement face un dsquilibre croissant entre
les rgions ctires et celles lintrieur et dans les rgions rurales du pays. Elle
a lanc de vastes programmes afin de dynamiser les rgions intrieures, ce qui
a men des vagues de construction de nouvelles zones industrielles avec des
rsultats plutt mdiocres. En effet, beaucoup de zones industrielles ne sont pas
bien exploites, elles sont presque toutes sans spcialisation et se font de la
concurrence entre-elles.

36

tant trs active dans ltablissement de toutes formes de zones industrielles,


la Chine exprimente des standards d Eco Parcs depuis dj 2001. Le
gouvernement Chinois figure parmi les premiers au monde formuler ce type de
standards bien quils ne couvrent pas encore tous les aspects de la durabilit.
La Chine a par ailleurs slectionn un certain nombre de projets de zones
industrielles, quelle promeut dans le cadre dune stratgie de transfert des hautes
technologies. Pour ce faire, elle essaie dinstaller des zones industrielles et des
espaces daccueil attractifs et comptitifs, qui intgrent des infrastructures et
services pouvant attirer les industries de hautes technologies.

LInde
LInde a vcu des expriences similaires la Chine : Une croissance industrielle
norme, accompagne par linstallation dun nombre astronomique de sites
industriels. Cette industrialisation partiellement incontrle a bien videmment
engendr des problmes qui menacent lavenir du pays : comme le stress hydrique
(chute des niveaux des nappes phratiques), pollution de lair, pollution des sols
et des fleuves / rivires. La population est trs souvent directement expose
ces pollutions, ce qui cause des problmes de sant (fausses couches, cancer,
naissance de bbs handicaps, baisse de lesprance de vie).
En Inde, les conflits sociaux intenses lis aux projets infrastructurels, ou aux
zones industrielles sont rcurrents.
Ces conflits sont gnralement Enjeux soulevs par le dveloppement des
dus labsence ou linsuffisance zones industrielles en Inde :
ou encore lchec de limplication Croissance industrielle norme ayant caus
de la population locale, aux
des impacts environnementaux (pollution
du milieu naturel, baisse des niveaux des
mesures
dexpropriation
des
nappes, stress hydrique, pollution de lair et
terrains avec des compensations
des sols, problmes de sant) ;
inadquatesetc. Ces conflits ont
Impacts sociaux (conditions de travail des
t partiellement attnus par les
ouvriers) ;
effets dune loi adopte qui astreint,
Conflits sociaux dus labsence de limplication
pralablement lexpropriation
de la population ou linadquation
le payement de la valeur de
des mcanismes dexpropriation et de
rinstallation involontaire des populations ;
limmobilier quatre fois plus cher
que la valeur du march.
Effets du changement climatique sur les
Avec sa situation gographique,
une grande partie de lInde
est aussi trs vulnrable au
changement
climatique.
Le
besoin dadaptation des zones
industrielles
au
changement
climatique
(p.ex.
protection
contre les inondations, raret des
ressources en eau) a incit les

zones industrielles.

Principaux enseignements
Amlioration du processus de planification
des zones industrielles ;
Introduction du site master plan ;
Systmatisation de lvaluation pralable des
sites dimplantation des zones industrielles ;
Adoption dun cadre lgal protgeant les
intrts des populations expropries.

37

pouvoirs publics amliorer leurs processus de planification et damnagement


des zones industrielles. Loutil Site Master Planning , ainsi que lvaluation
systmatique des sites pour limplantation des zones industrielles ont dj t
tests avec succs.

LIndonsie
Commenant son industrialisation partir des annes 1970, des zones industrielles
indonsiennes ont ts cres par les gouvernements locaux et rgionaux.
Depuis 1989, ltablissement de zones fut ouvert au secteur priv et supervis par
les autorits publiques. Cependant, le cadre lgal et rglementaire ne prenait en
compte que des aspects lis la mise disposition des terrains, sans aucune
considration pour les aspects environnementaux et sociaux.
Aujourdhui, avec 240 millions dhabitants (4me rang mondial) les capacits du
milieu naturel dabsorber les charges de pollutions issues de milieux urbains et
industriels sont arrives un point critique. Cest en partie pour cette raison que
le gouvernement central a initi de nouvelles stratgies visant mettre en place
des co-parcs (nouvelle / 3me gnration de zones industrielles) qui prennent
en considration les dimensions conomiques, sociales et environnementales. Le
Ministre de lIndustrie indonsien est en train de travailler sur llaboration de
standards pour cette nouvelle gnration de zones industrielles.
Depuis 2013, le Ministre de lIndustrie a initi le prix de lindustrie verte
(Green Industry Award) et le prix de zone industrielle (Industrial Estate Award)
afin dencourager les industriels et les gestionnaires de zones entamer des
activits introduisant la notion de durabilit dans les zones industrielles. Parmi
les challenges retenus, figurent entre autres la rduction des gaz effet de serre
(GES), lefficacit nergtique (en raison des capacits limites en Indonsie pour
la production dnergie) et le traitement des eaux uses.
Enjeux soulevs par le dveloppement des zones industrielles en Indonsie :
Dveloppement de zones industrielles en labsence dun cadre lgal et rglementaire
affrent la protection sociale et environnementale ;
Impacts environnementaux ;
Impacts sociaux.
Principaux enseignements
Promotion des Eco-parcs (3me nouvelle gnration) ;
Elaboration des standards pour les nouvelles gnrations ;
Encouragement des industriels et des gestionnaires de zones industrielles pour
lintroduction des notions de durabilit prix de lindustrie verte et prix de zone
industrielle ;
Challenges retenus : rductions des gaz effets de serre, efficacit nergtique et
traitement des eaux uses ;
Systmatisation de lvaluation pralable des sites dimplantation des zones
industrielles.

38

La Tunisie
Durant les dernires dcennies, le dveloppement de zones industrielles en Tunisie
a connu des phases et des phnomnes comparables ceux du Maroc : plusieurs
gnrations de zones, des niveaux de qualits trs htrognes, des vagues de
modernisation et dvolution de lindustrie, et un nombre de dfis conomiques,
sociaux et environnementaux accumuls.
La grande majorit des zones industrielles est tatique, cre par lAgence
Foncire Industrielle (AFI), qui assure une partie de la planification ainsi que de
lamnagement des zones industrielles en se basant sur des lignes directrices des
Ministres, et en suivant les demandes formules par les rgions. Cette agence
gre et organise le processus de cration mais ne sengage pas dans la gestion
des zones, une fois amnages. Malgr certaines amliorations depuis les annes
1970, les zones industrielles cres par lAFI et par les structures tatiques posent
encore beaucoup de problmes et sont encore trs loin dtre durables.
Les acteurs privs qui organisent et financent ltablissement de zones plus
modernes, comme les technoples, sont souvent des banques ou des assurances
publiques. Les technoples sont dj mieux conus et grs que les zones
classiques, mais demeurent loin de leur potentiel et risquent de se retrouver avec
les mmes problmes que les anciennes zones. Rares sont les cas de zones qui
sont purement prives, mais ces zones sont de faon gnrale dune meilleure
qualit que les zones tatiques, car elles sont mieux conues, gres et offrent
des services attractifs pour les
Enjeux soulevs par le dveloppement des
entreprises.
Le problme de la gestion des zones
tatiques tait longtemps nglig,
ce qui a men la dgradation
totale des zones juste quelques
annes aprs leur amnagement.
Pourtant, ltat Tunisien continue
sous la pression de gnrer des
emplois court terme et aussi en
raison des effets de la rvolution
de reproduire les pratiques du
pass : Les nouvelles zones ne
tiennent toujours pas compte de
leur gestion future et environ 30%
des sites pour ces nouvelles zones
sont trs problmatiques (analyse
ralise par la GIZ en 2013).
LEtat continue lamnagement
selon le principe du prix (initial) le
plus bas possible malgr les effets

zones industrielles en Tunisie :


Plusieurs gnrations de zones, des niveaux
de qualits trs htrognes ;
lAgence Foncire Industrielle (AFI), assure
une partie de la planification ainsi que de
lamnagement des zones industrielles, mais
pas la gestion ;
la gestion des zones tatiques longtemps
nglige a men la dgradation des
zones juste quelques annes aprs leur
amnagement ;
la recherche de minimisation des cots des
parcelles industrielles, malgr les effets
ngatifs constats est toujours en vigueur ;
Plus de 30% des sites de nouvelles ZI sont
problmatiques (analyse de la GIZ en 2013).
Principaux enseignements
Cration de plusieurs associations de gestion
pour des zones industrielles existantes,
qui visent la professionnalisation de leurs
dmarches, ainsi que la cration dun rseau
national de gestionnaires de zones.

39

ngatifs dj existants, et sans tenir compte des cots montaires et socitaux


futurs. Par leffet de la spculation foncire, le taux dexploitation relle dun
nombre important de zones demeure faible.
La Tunisie a comme objectif de promouvoir la cration dun maximum demplois et
ceci surtout dans des rgions dfavorises lintrieur du pays. Ltat essaie avec
son programme damnagement, de raliser davantage de zones industrielles
dans ces rgions dlaisses.
Parmi les dveloppements positifs figurent la cration de plusieurs associations
de gestion de zones industrielles dj existantes, des efforts de professionnaliser
leurs dmarches, ainsi que la cration dun rseau national de gestionnaires de
zones qui dfend leurs intrts au niveau national et rgional. Ce rseau sert
comme interlocuteur pour ladministration ainsi que de plateforme dchange pour
le partage des expriences et les bonnes pratiques.

LAllemagne
Depuis les annes 1970 (Allemagne de lOuest) et les annes 1990 (Allemagne
de lEst), des efforts trs importants de lutte contre la pollution ont t entrepris
suite une situation qui tait devenue alarmante : de grands fleuves taient
biologiquement morts, la pollution de lair insupportable pour la population dans
certaines rgions, la pollution importante des sols sur des sites de production, des
risques pour la sant pour une partie de la population etc.
Parmi les mesures introduites, des standards environnementaux ont t instaurs,
rpondant un certain nombre de rglementations, des autorits comptentes de
suivi ont t crs, des ressources adquates au niveau national, rgional et local
ont t alloues en vue dassurer le respect des nouveaux standards et limites.
Dautres mesures de re-naturalisation ont aussi t adoptes.
Aujourdhui, la majorit des problmes environnementaux tant matriss, les
acteurs se concentrent sur les aspects lis lconomie circulaire dans une
zone ou dans une rgion, lefficacit des ressources et dnergie, la cration et la
promotion de clusters et la limitation de la consommation des sols / des terrains.
Etant donn quune partie importante de son industrie lourde nexiste plus ou a t
dlocalise ltranger, la reconversion danciens sites industriels et la dpollution
des sites de leur implantation absorbent de grands efforts des pouvoirs publics
depuis les annes 1990 et rvlent toutes les dimensions de la contamination du
sol et de la nappe phratique qui a eu lieu pendant des dcennies. La dpollution
et la reconversion des anciens sites se sont avres comme tant normment
dlicates et surtout trs couteuses. Les cots taient si levs quils ne pouvaient
tre couverts sans les aides financires importantes de lEtat ou de lUnion
Europenne.
Tout rcemment, dans le cadre de lefficacit des ressources et pour augmenter
la comptitivit des entreprises, la transition vers lindustrie 4.0 (internet of

40

things) est devenue une priorit conomique au niveau national. internet of


things se base principalement sur la connectivit sans fil de toute chose (matriel,
machines, rseaux, etc.) implique dans les processus de production dans une
usine, un groupe dusines ou une chaine entire de production. Ceci est ralis
laide de senseurs et appareils radio qui se connectent entre eux et avec linternet
travers des technologies de wi-fi, bluetooth, NFC (Near Field Communication) et
RFID (Radio Frequency Identification). Ainsi, il est possible de suivre le processus
de production en temps rel, de doser lnergie ou les matires ncessaires, et
optimiser tout le processus, ce qui permet une conomie importante en termes de
ressources et, de faon gnrale, une optimisation des cots de production.
Mise sous pression par ses clients et par un nombre croissant de consommateurs
sensibles aux questions environnementales et sociales, les entreprises veillent de
plus en plus ce que leurs fournisseurs respectent des normes de protection de
lenvironnement et les standards sociaux.
En raison dvnements trs conflictuels dans le pass rcent autour dun nombre
de projets infrastructurels structurants, la bonne participation du public et des
ONGs est redevenue une priorit dans de tels projets.
En effet, la compatibilit de la vie familiale avec la vie professionnelle joue de plus
en plus un rle important pour lentreprise. Pour quun employeur puisse accder
des employs qualifis, il doit mettre en place des mesures qui rpondent aux
besoins de ses employs.
Enjeux soulevs par le dveloppement des zones industrielles en Allemagne :
Niveau de dgradation atteint en raison de la pollution industrielle ;
Les cots de remise tat du milieu sont tellement exorbitants que les municipalits ne
peuvent pas les prendre en charge et recourent laide de lEtat fdral et de lUnion
Europenne ;
La prise de conscience de la population, concernant les exigences de durabilit, est
devenue un facteur de pression ;
Les exigences de durabilit font partie des critres de marketing ;
Lindustrie essaie de prserver sa position comptitive en introduisant lindustrie 4.0.
Principaux enseignements
Instauration des standards environnementaux et cration de structures dotes de
comptences, de moyens et de lgitimit.
Mesures de dpollution, de reconversion des anciens sites et de re-naturalisation
(normment dlicates et surtout trs coteuses).
Aujourdhui, des problmes environnementaux tant maitriss, les acteurs se
concentrent sur les aspects lis lconomie circulaire, lefficacit de ressources et
dnergie, la cration et la promotion de clusters et la limitation de la consommation
des sols / des terrains.
Les entreprises veillent de plus en plus ce que leurs fournisseurs respectent des
normes de protection de lenvironnement et les standards sociaux (pression des
consommateurs).

41

De quoi nous ne dbattons pas ?


Par ailleurs, les sujets suivants qui sont aussi bien importants quintressants, ne
sont pas assez dbattus dans la majorit des pays :

Structures dcentralises trop faibles


Dans la majorit des pays, les structures tatiques responsables pour les zones
industrielles surtout au niveau local et au niveau des rgions sont encore trop
faibles. Elles manquent de ressources adquates en termes de personnel, de
moyens financiers, de savoir-faire et dencadrement. Ceci mne une situation
o des lois et rglements existants ou rcemment adopts (et qui peuvent tre
performants) ne peuvent tre appliqus par les autorits comptentes sur le
terrain, ou le sont dune manire partielle (ou biaise).

Structures de gestion absentes ou trop faibles


Trs souvent, la structure de gestion des zones industrielles est encore absente
ou, quand elle existe, demeure trs faible, fragile, et narrive pas assurer ses
fonctions.
Souvent les rflexions se concentrent sur les meilleurs modes ou modles de
gestion et non pas sur les conditions dfaillantes dans lesquelles la plupart des
gestionnaires travaillent. La ralit est quune structure sans mandat clair, sans
encadrement, sans moyens financiers, sans employs qualifis et sans savoirfaire spcifique ne peut quchouer dans la ralisation de tches complexes que
require la gestion dune zone industrielle, et ce indpendamment de la forme
juridique, du type dorganisation ou du statut de la structure de gestion.

Etudes et amnagement aux cots les plus bas possibles


Les acteurs tatiques dans plusieurs pays cherchent crer des zones industrielles
bas cots pour attirer des investisseurs nationaux et internationaux (ex. : en
Tunisie, le prix de vente entre 10-20 EUR/m2 amnag).
Cette approche conduit la ralisation dtudes de conception et damnagement,
gnralement incompltes et de mauvaise qualit. Le cot global de ces tudes ne
dpasse pas 1% du budget de la ralisation dune zone industrielle, alors que les
standards internationaux varient entre 5 et 10%. Ces conomies expliquent aussi
les difficults rencontres lors des ralisations des ZI ou lors de leurs exploitation.
Par ailleurs, la recherche de minimisation des cots de viabilisation et dquipement
entraine des prjudices environnementaux et sociaux, et se rpercute dune
manire importante sur lattractivit de la ZI vise au dpart par les dcideurs.
Mme sous un point de vue purement conomique, cette approche est peu
recommandable, car elle provoque des cots ultrieurs importants.
Un grand nombre de cas au Maroc ou linternational dmontrent clairement
que les investisseurs nationaux et internationaux sont prts payer jusqu 200

42

ou 300 EUR/m2 tant que la zone, son site, les services offerts dans la zone et
lintgration dans un cosystme attractif sont de haute qualit.

Requalification danciennes zones industrielles


La requalification danciennes zones industrielles et leur transformation en zones
(plus) durables nest pas suffisamment prise en considration et ne constitue pas
une priorit.
Dans un souci de cration demplois et de richesses, pratiquement tous les acteurs
(et en premier rang les acteurs tatiques) focalisent leurs efforts sur la cration de
nouvelles zones industrielles.
Pourtant, un nombre important dunits industrielles et demplois, ainsi que des
investissements importants sont dj dploys dans les zones industrielles
existantes. Celles-ci disposent de capacits daccueil non suffisamment exploites,
ne sont pas valorises et ne demandent qu tre requalifies et mises niveau
pour devenir attractives (zones industrielles). Il est donc impratif daccorder
ces anciennes zones industrielles lintrt quelles mritent (au moins la mme
importance que celle accorde la cration de nouvelles zones industrielles).

Processus de choix de site non-transparent


Le processus de choix de site pour les zones industrielles est une boite noire
dans beaucoup de cas, et ceci dans la plupart des pays. Pourtant, la majorit des
valuations environnementales et sociales des zones industrielles et des analyses
conomiques prouvent que les principaux impacts de la zone industrielle sont lis
en premier lieu au choix du site, qui est souvent dterminant (ou du moins joue
un rle important) pour la russite de la zone, mme du point de vue conomique.
Les critres pour le choix du site ne sont pas toujours transparents. Le choix est
effectu dune faon dfinitive dans une phase prcoce du projet. Souvent ce
choix est dict par des opportunits foncires, sans aucune analyse pralable qui
permette dinternaliser les cots rels de ce site (il ne peut tre remis en cause et
ne peut donc faire lobjet dune valuation critique objective).

valuations critiques
Les performances des zones industrielles ne sont pas souvent values.
Ceci malgr des investissements immenses consentis pour la ralisation des
infrastructures ncessaires.
Dans la majorit des cas, les objectifs de la zone industrielle ne sont pas dfinis et
encore moins les indicateurs de performance. Souvent, les valuations se limitent
prsenter le pourcentage des lots vendus (taux de commercialisation) et ne donnent
aucune indication sur le taux dexploitation en matire dactivit conomique.
Cette valuation ne peut rendre compte des spculations foncires, qui souvent
viennent compromettre les efforts consentis pour le dveloppement industriel, ni

43

des enseignements qui peuvent tre tirs des bonnes et mauvaises expriences.
Ainsi, lapprentissage sur les facteurs de russite ou de dfaillance dune zone ne
peut se faire de faon systmatique.

Zones industrielles : projets complexes et multidisciplinaires


Les zones industrielles ne peuvent tre assimiles aux oprations de lotissement,
comme elles lont souvent t. La cration dune zone industrielle met en jeux
des considrations urbanistiques, conomiques sociales et environnementales
complexes et multidisciplinaires, et ne peut se rduire une simple mise
disposition dun foncier ou dun parcellaire.

Prise en compte de leau (potable)


Lindustrie fait partie des plus grands secteurs consommateurs et pollueurs des
ressources en eau. Malgr cette ralit, la disponibilit de la ressource (rseau,
nappe phratique ou eaux de surface) dune localit o une zone industrielle doit
simplanter et la sensibilit du milieu ne sont pas toujours pris en considration
lors de la planification et lamnagement de la zone industrielle.
Ceci mne des situations o les ressources disponibles sont de plus en plus
exploites au-del de leurs capacits et peut conduire des conflits dusages
(ex.: entre population et industriels) ou/et des impacts parfois irrversibles
(ex.: baisse des niveaux des nappes phratiques).
Ces eaux, une fois utilises sont souvent rejetes dans le milieu sans traitement
pralable appropri, polluant ainsi les eaux de surface, souterraine ou le littoral.

Les cots socitaux et environnementaux


Il est gnralement admis que les estimations qui sont effectues pour le calcul de
rentabilit dune zone industrielle intgrent uniquement les cots dinvestissement
et les cots de fonctionnement, etc., sans prendre en considration les cots
environnementaux et sociaux rels. En effet, limplantation de zones industrielles
peut induire une dgradation de la qualit des eaux dune nappe, ou la pollution
de lair ou la perturbation du mode de vie dune population, qui doivent tre pris en
considration.

Quel est le dynamisme des rflexions au niveau international ?


Au niveau des entreprises
On peut constater une amlioration du niveau de sensibilisation quant aux
aspects de durabilit. Bien entendu, les mesures de durabilit qui contribuent
une rduction des cots de production, de faon immdiate et directe sont trs
bien vues par les entreprises (p.ex. la rduction de la consommation dnergie et
des matires premires).

44

Pourtant, les entreprises commencent sintresser aux autres mesures qui ne


peuvent tre rentables qu long terme ou peut-tre pas de faon montaire. La
demande de plus en plus leve des consommateurs en produits respectant
des standards environnementaux et sociaux, pousse les entreprises vers un
changement dattitude vis--vis de la durabilit. La rputation des grandes marques
est mise en jeu si dans leur chaine de production (mondiale) des scandales
autour des conditions de travail ou des pollutions du milieu naturel deviennent
rcurrents. Cest pourquoi, de plus en plus doprateurs internationaux poussent
leurs fournisseurs introduire des normes de durabilit.
Une nouvelle gnration dentrepreneurs peroit la durabilit comme un principe
naturel et une ncessit thique.

Au niveau des acteurs tatiques


Chez les acteurs publics, il y a une prise de conscience que les ambitions excessives
en croissance conomique et en industrialisation produisent automatiquement
des effets ngatifs sur le milieu naturel, les employs et la sant de la population.
Lexemple de la Chine montre de faon vidente, comment des problmes
environnementaux et sociaux peuvent inquiter tout un systme politique.
Nanmoins, dans beaucoup de pays, cette prise de conscience ainsi que les
capacits et le savoir-faire en termes de durabilit demeurent faibles. Bien que
les grands principes de la durabilit soient plus ou moins connus, cest au niveau
de la mise en uvre concrte et de loprationnalisation de ces principes que des
difficults sont ressenties.

Au niveau de la socit civile et les mdias (sociaux)


Les impacts environnementaux des activits et des zones industrielles sont
gnralement ressentis au niveau local dans une zone spcifique ou/et ses
alentours.
Les rclamations et les mouvements de contestation sont souvent ponctuels et
se concentrent sur des aspects singuliers, comme par exemple la gestion des
dchets, la pollution atmosphrique, les odeurs, les embouteillages, le manque
de transport commun, etc. Ces protestations ne se dressent pas forcment et
explicitement contre une zone industrielle, mais contre une accumulation deffets
ngatifs auxquels la zone contribue de manire sensible.
Plusieurs ONGs, qui luttent surtout pour la protection de lenvironnement, se
sont cres dans les annes passes. Il est constater que la sensibilisation de
la population augmente, ce qui se traduit en engagement pour une ou plusieurs
causes mme si cela reprsente un risque pour les individus (p. ex. le cas
dactivistes environnementaux menacs par la peine demprisonnement en Chine).
Des exemples en Inde et en Chine dmontrent que p.ex. lexpropriation injuste
et non-transparente ou des mauvaises conditions de travail peuvent induire des
protestations massives coordonnes.

45

En Allemagne, la ralisation de certains projets dinfrastructures structurantes


a provoqu des confrontations (parfois violentes) entre la socit civile et lEtat.
Actuellement, limplication du public et des ONGs autant dans les grands que les
petits projets dactivits industrielles est redevenue une priorit.
Les mdias classiques consacrent rarement des reportages aux zones industrielles
mal gres, la dgradation de lenvironnement ou aux problmes sociaux lis
ces zones. Cependant, les blogs et les rseaux sociaux ont de plus en plus de
potentiel pour traiter ces sujets et commencent remplir le vide laiss par les
autres mdias, parfois avec un contenu de trs haute qualit.
Les campagnes sur Facebook et Twitter en Tunisie (prise de photos devant un
dpt sauvage de dchets, postes sur les rseaux sociaux) dmontrent quun
sujet comme le mauvais fonctionnement de la gestion de dchets peut atteindre
un grand public et devenir un sujet au niveau national. Plus rcemment, au Liban,
la population organise de grandes manifestations contre la mauvaise gestion des
dchets.
On peut sans doute sattendre ce que limportance et linfluence de la socit
civile, de la population et des mdias sociaux grandissent dans les annes venir.

Rsum et conclusion
Les rflexions au niveau international sont trs riches et diversifies et couvrent
toutes les dimensions pour faire dune zone industrielle un succs conomique,
social et environnemental.
Parfois de faons explicites et directes, mais plus souvent de faons indirectes
ou partielles, les aspects de durabilit font lobjet de plus en plus de dbats et de
discussions. Presque toujours, ces rflexions se concentrent autour des problmes
dj existants ou trs imminents.
Cependant, trs peu dinitiatives tentent de systmatiser lensemble des approches
et les expriences afin dlaborer un standard ou, au moins, une vision partage
dune zone industrielle durable. Parmi les pays et les organisations qui essayent
de dvelopper des critres pour des zones industrielles durables figurent, entre
autres, la Chine, la DGNB (quartiers industriels), lUnion Europenne et la GIZ.

46

La GIZ a regroup tous les aspects de durabilit dans le contexte des zones
industrielles autour de quatre axes :
Aspects organisationnels ;
Aspects conomiques et infrastructurels ;
Aspects environnementaux ;
Aspects sociaux.
Ces axes, ainsi que les critres quils regroupent, peuvent servir de base pour
laborer un rfrentiel ou un label national, qui serait facilement reconnu au niveau
international.
Aprs un aperu sur les tapes dvolution dune ZI en relation avec les aspects de
durabilit (chapitre 4 suivant), ce guide prsentera donc (au chapitre 5) :
les 27 critres tels que dfinis par la GIZ et 1 critre de plus, portant sur le choix
du site dimplantation des ZI, et qui a t rajout par les auteurs spcifiquement
pour les besoins du prsent guide marocain. Le guide prcisera galement pour
chacun des critres :
le niveau dutilisation et le rle pendant les phases dvolution dune zone
industrielle (planification, amnagement, gestion, requalification) ;
les sujets et dfis rencontrs linternational et au Maroc par rapport ce critre ;
les bonnes pratiques au niveau national et international, ainsi que,
les mesures concrtes engager pour permettre une transition de ltat actuel
vers des zones industrielles durables.

47

Chapitre 4
Les tapes dvolution dune zone
industrielle et les aspects de la durabilit
Planification durable
Amnagement durable
Gestion durable
Requalification durable

Ce chapitre est ddi aux tapes dvolution dune zone industrielle et tablit
le lien entre chacune des tapes et les aspects de durabilit. Il traduit le terme
durabilit par tape et rpond aux questions suivantes :
Quels sont les principaux enjeux en termes de durabilit par tape linternational
et au Maroc ?
Quelles sont les discussions et les solutions linternational ?
Que pouvons-nous retenir pour le contexte Marocain ?
(les bonnes et les mauvaises pratiques, des mesures damlioration
renforcement de capacits ainsi que des instruments techniques, rglementaires,
conomiques et financiers court, moyen et long-terme).
Quels sont les prochains pas faire ? / Quel est le processus suivre et comment
loprationnaliser ?
Planification

Amnagement

Gestion

Requalification

Avec le classement en 04 tapes, bien connues et reconnues par lensemble des


acteurs concerns par les zones industrielles au Maroc, le chapitre constitue un
pralable pour prparer le lecteur et introduire les critres de durabilit qui seront
prsentes dans le chapitre suivant. Ainsi, nous esprons tablir dabord une
comprhension globale des enjeux, des solutions et propositions gnrales, avant
daller plus en profondeur.

50

Planification

Planification durable

Quels sont les principaux enjeux en termes de planification durable linternational


et au Maroc?
Les enjeux les plus courants et importants concernant la planification politique /
stratgique au niveau international, ainsi quau Maroc peuvent se rsumer comme
suit :
Des objectifs politiques et conomiques qui ne sont pas toujours clairs ou qui ne sont
pas suffisamment respects / pris en considration par les responsables.
La non-disponibilit du foncier adquat, en cohrence avec les stratgies en vigueur
et le besoin de raliser des zones industrielles dans les plus brefs dlais (dictature du
court terme).
Des critres de choix (pour les sites de zones industrielles) qui sont trs limits (p.ex.
terrain domanial) ou/et non-transparents
La solution prsume comme tant la plus facile mais qui engendre souvent des
problmes trs graves et coteux : lopportunit foncire.
des motivations purement politiques, qui ne prennent pas suffisamment en compte
des aspects conomiques, environnementaux et sociaux justifient parfois la cration
de la ZI.
Quant la planification dune zone spcifique, la liste des enjeux typiques est trs longue.
Elle peut contenir diffrents aspects organisationnels, conomiques et infrastructurels,
environnementaux et sociaux mentionns dans le 27+1 critres de durabilit que nous
allons prsenter dans le chapitre suivant.
Dans certains pays, cette phase contient ltude des diffrentes infrastructures et
quipements qui desserviront la zone industrielle (intramuros et extramuros) et
stend jusqu lexamen des modles alternatifs et au choix du modle de gestion
de la zone industrielle. Cette phase comprend bien videmment dautres tudes pour
dfinir notamment le concept conomique (business plan de la zone) et la faisabilit
technique. ce niveau, sur la base des tudes et concepts labors, le choix dfinitif de
site dimplantation de la zone industrielle devra tre confirm ou infirm, et toutes les
composantes du projet de zone industrielle sont dfinies. Le lancement de la procdure
de dclassement et/ou dacquisition des terrains peut tre entam, sous rserve bien
entendu de lobtention de lacceptabilit environnementale.
Pourtant, dans la majorit des pays, trs peu de ces aspects sont pris en considration.
Mme les infrastructures et quipements les plus basiques (routes, nergie, eau, transport,
etc.) ne sont pas suffisamment labors. Ceci peut compromettre la comptitivit des
entreprises installes dans la zone.
Le manque de considration des problmatiques environnementales engendre
rgulirement des dommages (irrparables) du milieu naturel, porte de lourds prjudices
aux riverains et employs de la zone. La ngligence des aspects sociaux renforce les effets
ngatifs de la ZI et peut conduire des situations trs problmatiques, conflictuelles et
coteuses moyen et long terme.

51

Quelles sont les dbats et solutions linternational ?


Planification politique / stratgique
Certains pays se concentrent sur lexploitation des terrains domaniaux, afin de gagner du
temps, et faciliter les procdures dobtention des titres fonciers, ou encore pour pargner
des cots du foncier.
Ces choix et leurs motivations, peuvent paraitre trs avantageux premire vue,
mais peuvent cependant faire lombre dautres critres (conomiques, urbains,
environnementaux et sociaux) qui ne sont pas valus, ni suffisamment pris en
considration et qui peuvent pourtant remettre en cause les avantages prsums du
choix initial.
Dautres pays essaient doptimiser leurs planifications spatiales (SNAT, SRAT, PA)
en identifiant au pralable et en affectant des terrains aux futures zones dactivits
industrielles, et en obtenant des titres fonciers respectifs. Ainsi ils crent des rserves
foncires stratgiques parfois des dcennies avant den avoir besoin pour un projet
concret. Cette approche permet dviter des dcisions et des choix effectus la hte,
pour le court terme.
Quant la question des critres de choix de sites, il est opportun dentamer des analyses
multicritres de sites spcifiques (y compris des sites alternatifs), ou deffectuer une
analyse dune rgion (scanner la rgion) sur la base dune liste de facteurs considrer
pour identifier ainsi des sites adquats.
Dans certains pays, le choix de site identifi reste provisoire durant cette phase et peut
tre remis en cause lors des phases qui suivront ( la fin des tudes approfondies).
Dans dautres pays, le choix est dj dfinitif ce niveau une pratique qui peut tre
prjudiciable.
Planification dune zone spcifique
Les approches les plus courantes appliques dans plusieurs pays, consistent en
llaboration dun Site Master Plan , llaboration des tudes de faisabilit exhaustives
et / ou llaboration de ltude dimpact sur lenvironnement.
Lapproche la plus systmatique et complte, est le Site Master Plan , car si
cette approche est applique correctement elle englobe toutes les dimensions
organisationnelles, conomiques et infrastructurelles, et sociales, avec une forte
sensibilit environnementale.
Cependant, le recours aux tudes dimpact sur lenvironnement, accompagnes dautres
tudes de faisabilit exhaustives, peut conduire aux mmes rsultats. Lessentiel est de
traiter de manire holistique les enjeux qui sont lis la planification de la ZI et dintgrer
les diffrentes dimensions de la durabilit dans les dcisions retenues.

52

Que retenir pour le contexte Marocain ?


Planification politique / stratgique
Pour le Maroc, avec ses orientations stratgiques claires et cohrentes concernant le
dveloppement industriel, il serait opportun de sinspirer des mesures suivantes :
court terme :
Effectuer des analyses multicritres des sites (alternatifs) pour des zones industrielles.
Reporter le choix dfinitif du site jusqu llaboration des tudes approfondies (p.ex.
intgration des sites alternatifs dans lEIE ou introduction du Site Master Plan).
moyen et long terme :
Intgrer davantage et de manire systmatique les zones industrielles dans les
documents de planification (SNAT, SRAT, PA). Les termes de rfrences pour
llaboration des documents durbanisme doivent cependant tre rviss et complts
pour intgrer les investigations devant tre menes et qui doivent conduire une
meilleure prise en considration des dimensions environnementales et sociales avant
de figer le choix des sites au niveau des documents durbanisme.
Commencer par crer des rserves foncires industrielles stratgiques.
Planification dune zone spcifique
court, moyen et long terme :
Consacrer suffisamment de temps et de ressources financires aux tudes de
dfinition des diffrentes composantes de la ZI (concept conomique et activits de
la ZI, infrastructures et quipements, modle de gestion, valuation environnementale,
etc.), et introduire le site master plan et les 27+1 critres de durabilit (chapitre suivant).
Ne plus autoriser limplantation dunits industrielles (mme dans les zones industrielles
dsignes par les documents durbanisme) avant llaboration des tudes requises (cidessus mentionnes) et la viabilisation de la zone industrielle.

53

Quels sont les pas faire ? / Quel est le processus suivre et comment
loprationnaliser ?
Planification politique / stratgique
court terme :
Dfinir une liste multicritres pour le choix de terrain, valide par les acteurs.
valuer et comparer des sites sur la base de ces critres transparents.
Reporter le choix dfinitif du site jusqu llaboration des tudes approfondies (p.ex.
EIE ou Site Master Plan).
moyen et long terme :
tablir une banque de donnes nationale de sites potentiels.
Amliorer la qualit des tudes et investigations menes dans le cadre des documents
damnagement de territoire et durbanisme pour la dsignation des sites dimplantation
de zones industrielles.
Crer une rserve foncire stratgique pour des activits industrielles.
Institutionnaliser la mise disposition de fonds ncessaires (5-10% des investissements
consacrs aux ZI) pour la ralisation des tudes de qualit pour la ralisation des zones
industrielles.
Planification dune zone spcifique
court terme :
Lister lensemble des tudes pralables qui doivent tre ralises pour la cration dune
zone industrielle.
Sassurer que les tudes ralises prennent en considration les 27+1 critres de
durabilit.
Engager entre 5 et 10% de linvestissement pour les tudes de faisabilit / Site Master
Plan / EIE.

54

Amnagement

Amnagement durable

Quels sont les principaux enjeux en termes de lamnagement durable linternational


et au Maroc ?
Lamnagement de zones industrielles, concerne essentiellement sa ralisation physique
et comprend llaboration des dossiers dappels doffres pour les diffrents lots de travaux,
la veille sur la bonne excution des travaux de constructions et le suivi de chantier.
Le dfi durant cette phase est de supprimer les impacts ngatifs et de les rduire
des niveaux acceptables et linverse, valoriser les incidences positives du projet. Ces
impacts peuvent rsulter de :
louverture et lexploitation de carrires non autorises pour approvisionner le chantier
dcapage et perte de sol vgtal ;
la gestion des dblais et des remblais ;
la circulation et le transport de matriaux ;
camp de vie des ouvriers et les lieux daisance ;
lieux de manipulation des hydrocarbures et dentretien du matriel roulant.
Quels sont les dbats et les solutions linternational ?
Chantier propre.
Collecte slective des dchets dangereux et dchets banals.
Organisation du tri slectif.
Recyclage de dchets.
Rduction des emballages.
Que retenir pour le contexte Marocain ?
Label de bonne gestion de chantier (scurit, hygine et environnement).
Linformation du public (voisinage).
Tenir compte des perturbations engendres par le chantier.
Bonne planification temporelle du chantier.
Quels sont les pas parcourir ? / Quel est le processus suivre et comment
loprationnaliser ?
court terme :
Engager des oprations pilotes de chantier de zones industrielles rpondant au label
de bonne gestion environnementale et sociale.
Exiger du personnel qualifi sur le chantier
Prendre connaissance de ltude dimpact et du cahier de charge de la zone
tablir des grilles de suivi environnementales (qui correspondent aux priodicits
prvues par des cahiers des charges des zones industrielles).
Mettre en place un cahier / registre des incidents (accidents corporels, dversements
accidentels de polluants, accidents de route).
moyen et long terme :
Accorder des labels au chantier.

55

Gestion

Gestion durable

Quels sont les principaux enjeux en termes de gestion durable linternational et au


Maroc?
La gestion de zones industrielles implique lorganisation de la vie quotidienne dune zone
qui peut comprendre entre autres : la maintenance des infrastructures ; le nettoyage des
espaces communs, la fourniture de services pour les entreprises, employs et visiteurs
de la zone ; la gouvernance et la veille sur le respect des normes et rgles en vigueur (qui
peut revtir diffrentes formes) ; lanimation et la mise en rseaux des entreprises au
sein de la zone ; la communication avec les diffrents acteurs et le marketing de la zone.
Le dfi principal : La vaste majorit des zones industrielles dans le monde nest pas
dote dune structure de gestion, ou en cas o une telle structure existe elle demeure
trop faible, sans moyens adquats en termes de finances, ressources humaines, savoirfaire et encadrement.
Pour les zones industrielles, qui taient longtemps sans aucune structure de gestion,
la situation risque dtre particulirement difficile : Les terrains sont vendus, les
infrastructures sont dj fortement dgrades, certains lots sont abandonns, dautres
nont jamais t construits, la zone mme ainsi que lenvironnement direct sont dj
pollus, etc. Les entreprises doivent tre convaincues de la lgitimit de la nouvelle
structure de gestion introduite avant de cooprer et de lui faire confiance. Ce travail
ncessite des efforts normes par tous les acteurs impliqus (autorits publiques
comptentes, lus, industriels, socit civile ou ONG, etc.).
L, o une structure de gestion existe dj, dautres enjeux peuvent tre soulevs,
notamment ceux lis :
au cadre juridique et rglementaire existant qui souvent est lacunaire ;
au respect des rgles et normes (gouvernance) par les entreprises et leurs employs
dans la zone industrielle. La structure de gestion ne dispose pas dune relle autorit
sur les entreprises ;
 la viabilit conomique de la structure de gestion et de ses services offerts, le
recouvrement des cotisations dues par les entreprises ;
 la concertation et la communication avec une multitude dacteurs impliqus dans des
zones industrielles

56

Quels sont les dbats et les solutions linternational ?


Dans plusieurs pays, des nouvelles zones industrielles sont amnages sans que les
aspects de gestion ne soient considrs (simples oprations de lotissement), malgr les
mauvaises expriences vcues. Dans dautres pays, les structures de gestion peuvent
tre mises en place seulement aprs avoir commercialis une partie des lots (une masse
critique dentreprises dans la zone) ce qui est problmatique quand les lots ne sont pas
construits par les nouveaux propritaires (spculation foncire).
En gnral, il est constater que la majorit des acteurs publics prfre vendre des lots
dans les zones industrielles. La vente de lots permet dassurer des recettes importantes
immdiatement aprs la viabilisation et la commercialisation de la zone, mais en mme
temps elle engendre une perte de contrle total sur la zone industrielle et les activits
dans la zone, et sintresse moins aux revenus qui peuvent tre gnrs long terme.
Par contre, les dveloppeurs privs, soit linternational, ou au Maroc (actuellement),
donnent plus souvent la priorit la location des lots moyen et long terme. La location
de lots permet de garder le contrle sur les terrains et de prserver des sources de
revenus moyen et long terme.
En ce qui concerne la forme juridique, les comptences et lorganisation interne de
la structure de gestion, il existe travers le monde une multitude de possibilits et
dexpriences.

57

Que retenir pour le contexte Marocain ?


Le succs dune structure de gestion dpend principalement des ressources mises sa
disposition, de ses comptences et son savoir-faire, et de lencadrement dont elle est
dote, ainsi que de la nature des relations tablies avec les entreprises installes dans la
zone (attitude de clients envers les entreprises).
Le parc industriel de Bouskoura Casablanca constitue un bon exemple suivre,
dvelopper et accompagner, (il a dores et dj fait ses preuves et qui a t dupliqu
avec de nouvelles innovations Ouled Salah, Settat et Berrechid).
Dautres exemples de projets de ZI ont adopt des dmarches similaires (ex : Socit
Logintech dans la commune rurale Sidi Al Aydi au nord de Settat, etc.). Des parcelles
industrielles sont vendues avec des cahiers de charges respecter, et qui prvoient des
structures de gestion et des normes et conditions de fonctionnement respecter.
La mise disposition de parcelles en location aux industriels (qui se chargent de la
construction de leurs btiments), la cration dune structure de gestion avec de relles
prrogatives et des moyens, la dotation de la ZI de certains quipements et services (tels
que restauration, banque, etc), permettent doffrir des services utiles aux employs de
la ZI et aussi de gnrer des bnfices soulageant les charges induites par la structure
de gestion.
Quant au contrle de conformit des tablissements industriels dans la ZI, le cahier
de charges des ZI en vigueur offre lensemble des exigences auxquelles doivent se
soumettre toutes les units industrielles. Cependant, la structure de gestion ne dispose
pas de suffisamment de moyens lgaux et rglementaires de coercition pour faire
respecter ses dispositions. Une loi portant sur les zones industrielles pourrait amliorer
cette situation.
Cette tendance semble retenir lintrt des dcideurs au Maroc.
Quels sont les pas parcourir ?
Quel est le processus suivre et comment loprationnaliser ?
court terme :
Soutenir intensivement la cration et le fonctionnement de structures de gestion pour
les zones prioritaires (voir priorisation dans requalification durable ).
moyen et long terme :
Soutenir la cration et le fonctionnement de structures de gestion dans toutes les
autres zones restant sans gestionnaires.
Elaborer et adopter un cadre juridique et rglementaire spcifique aux ZI et qui prend
en considration les bonnes pratiques proposes dans ce guide.

58

Requalification

Requalification durable

Quels sont les dbats et les solutions linternational ?


Dans plusieurs pays, des nouvelles zones industrielles sont amnages sans que les
aspects de gestion ne soient considrs (simples oprations de lotissement), malgr les
mauvaises expriences vcues. Dans dautres pays, les structures de gestion peuvent
tre mises en place seulement aprs avoir commercialis une partie des lots (une masse
critique dentreprises dans la zone) ce qui est problmatique quand les lots ne sont pas
construits par les nouveaux propritaires (spculation foncire).
En gnral, il est constater que la majorit des acteurs publics prfre vendre des lots
dans les zones industrielles. La vente de lots permet dassurer des recettes importantes
immdiatement aprs la viabilisation et la commercialisation de la zone, mais en mme
temps elle engendre une perte de contrle total sur la zone industrielle et les activits
dans la zone, et sintresse moins aux revenus qui peuvent tre gnrs long terme.
Par contre, les dveloppeurs privs, soit linternational, ou au Maroc (actuellement),
donnent plus souvent la priorit la location des lots moyen et long terme. La location
de lots permet de garder le contrle sur les terrains et de prserver des sources de
revenus moyen et long terme.
En ce qui concerne la forme juridique, les comptences et lorganisation interne de
la structure de gestion, il existe travers le monde une multitude de possibilits et
dexpriences.
Quels sont les dbats et les solutions linternational ?
Ayant t principalement conu pour de nouvelles zones, loutil Site Master Plan peut
facilement sadapter aux besoins de requalification des zones industrielles existantes.
En ce qui concerne le financement des requalifications, plusieurs solutions peuvent tre
adoptes :
Des fonds tatiques et programmes de rhabilitation (ces fonds se limitent encore
des simples oprations de restauration de lexistant) ;
Le partage des cots entre le pouvoir public et le secteur priv / des entreprises
concernes ;
Des contributions mensuelles ou annuelles collectes par les structures de gestion
(surtout pour les zones industrielles gres par des entreprises prives) pour constituer
un fond de requalification.

59

Que retenir pour le contexte Marocain ?


Pour le Maroc, avec des milliers dentreprises installes dans des zones industrielles
existantes (et souvent en mauvaise condition), la requalification de ces zones pourrait
constituer un levier important pour scuriser ses acquis industriels, les richesses et
emplois crs, et promouvoir le dveloppement industriel futur. Cette requalification
devrait accorder un grand intrt la cration / ou le renforcement et la prennisation
de la structure de gestion de la zone industrielle, maillon indispensable pour une gestion
durable de la zone.
court terme :
tablir un programme durgence pour la requalification des zones industrielles les plus
prioritaires (possibilits de retenir des critres lis aux impacts environnementaux,
sociaux et conomiques).
Assurer lapplication des critres de durabilit (chapitre suivant) pour la requalification
de ces zones.
moyen et long terme :
Organiser un soutien financier systmatique pour la requalification de lensemble des
zones existantes.
Quels sont les pas parcourir ? /
Quel est le processus suivre et comment loprationnaliser ?
court terme :
Inventorier les zones industrielles existantes et prioriser les zones (sur la base de
critres conomiques, environnementaux et sociaux), o une requalification est trs
urgente.
Soutenir intensivement la cration et le fonctionnement de structures de gestion pour
les zones prioritaires.
Elaborer des cahiers de charges standards pour la requalification de zones industrielles
qui couvrent tous les aspects organisationnels, conomiques et infrastructurels,
environnementaux et sociaux mentionns dans les critres de durabilit (chapitre
suivant).
moyen et long terme :
Soutenir la cration et le fonctionnement de structures de gestion dans toutes les
autres zones restant sans gestionnaires.
Elaborer et adopter un cadre juridique et rglementaire spcifique aux ZI, et qui prend
en considration les bonnes pratiques proposes dans ce guide.

60

Chapitre 5
Les axes et critres de durabilit
dans le contexte dune zone industrielle
(Critres SIA de la GIZ)
Pourquoi les axes et les critres SIA de la GIZ ?
Aperu sur les axes et critres SIA
Rsum des critres de durabilit selon leur pertinence
par phase dvolution dune zone industrielle
Rsum

Pourquoi les axes et les critres SIA de la GIZ ?


Dans le contexte des zones industrielles, certains critres et standards de durabilit
existent, mais ils ne couvrent dhabitude quun seul aspect (p.ex. efficacit
nergtique, efficacit de ressources), un nombre limit daspects (p.ex. protection
de lenvironnement) ou se limitent des units de production individuelles et non
la zone en tant quensemble dunits et dinfrastructures.
Pour rpondre dune manire holistique aux besoins des zones industrielles
depuis la planification jusqu la requalification, la GIZ a dvelopp un ensemble
de critres qui peuvent sappliquer aussi bien dans la phase de cration de zone
industrielle quen phase daudit de zone industrielle pour sassurer de sa durabilit.
Ces critres intgrent bien videmment de manire exhaustive les rgles de
bonnes pratiques devant tre adoptes durant chaque phase du cycle de vie de la
zone industrielle.
La GIZ possde une trs grande exprience dans le domaine des zones industrielles
durables depuis 20 ans, dveloppe dans plusieurs pays du monde, avec un
tissu industriel dj existant ou en voie de dveloppement. Avec son Leitmotiv
de dveloppement durable ainsi que ses expriences multidisciplinaires et multi
chelles, la GIZ a accumul une expertise importante quelle a mise profit pour
llaboration des critres SIA.
La GIZ est aussi engage dans des changes rguliers dexpriences dautres
acteurs qui exprimentent des approches et des critres et accordent un grand
intrt ce domaine.
Pour linstant, les critres SIA de la GIZ semblent tre les plus spcifiques quant
aux besoins dune zone industrielle, les plus dtaills et les plus complets. Ils
couvrent tous les aspects de la durabilit. Ces critres se basent sur des cas et des
exigences relles et ralistes, partout dans le monde.
Les intituls de ces critres, prsents dans ce guide, sont retenus officiellement
par la GIZ. Ils reprsentent des appellations reconnues dans le milieu professionnel
linternational. Au niveau de lexplication de ces critres et de leur considration
dans le contexte marocain, des adaptations sont suggres dans ce guide pour
tenir compte des pratiques et des procdures en usage au Maroc (p.ex. relation
entre tude dImpact sur lEnvironnement et le Site Master Plan).

62

Aperu sur les axes et critres SIA


1. Aspects organisationnels

3. Aspects sociaux

1.0. Choix de site (pour les nouvelles


zones)
1.1. Site Master Plan
1.2. Structure de gestion
1.3. Orientation vers le client
1.4. Mise en rseaux et coopration
1.5. Planification et opration participative
1.6. Maintenance, nettoyage et
requalification
1.7. Gestion des risques de catastrophe

4.1. Infrastructures sociales


4.2. Promotion des standards des
logements
4.3. Concept de scurit
4.4. Promotion des normes de travail et
de sant au travail
4.5. Promotion de lgalit de genre
4.6. Encouragement des activits
syndicales et associatives

2. Aspects conomiques et infrastructurels

4. Aspects environnementaux

2.1. Viabilit conomique de la gestion et


du concept de site
2.2. Effets fiscaux pour la municipalit
2.3. Logistique et mise disposition des
infrastructures
2.4. Mise disposition et distribution
dnergie
2.5. Gestion des dchets
2.6. Gestion de leau potable et des eaux
uses
2.7. Systme de transport co-efficace

3.1. Facilitation et promotion du


respect des lois et des normes
environnementales
3.2. Promotion de lefficacit dutilisation
des ressources et de la symbiose
industrielle
3.3. Suivi et contrle des missions
3.4. Protection de la nappe phratique et
du sol
3.5. Promotion de la biodiversit
3.6. Utilisation efficiente du terrain
3.7. Attnuation des changements
climatiques et adaptation leurs effets

Le chapitre suivant prsentera les 27+1 critres regroups dans 4 axes de durabilit
qui seront traits travers notamment les points de vue suivants :
Leur pertinence, leurs objectifs ;
Les dfis rencontrs linternational et au Maroc par rapport ces critres ;
La manire den oprationnaliser le contenu ;
Quelques exemples de bonnes pratiques (marocaines et trangres) ;
Les niveaux dintervention les plus concerns par lorientation ou laction en
question (planification, amnagement, gestion, requalification) ;
Des mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables ;
Les acteurs impliqus dans la mise en uvre.

63

1. Aspects
organisationnels

64

1.0. Choix du site


Garantir les meilleures conditions pour la russite de la zone industrielle ds le dpart travers un choix
de site systmatique et transparent
Pertinence & objectif
Le choix du site peut engendrer des impacts majeurs sur le succs conomique, social et environnemental
de la zone. Ce choix devrait se faire sur la base dun ensemble de critres. Plusieurs sites dimplantation de
ZI se rvlent inadapts aux besoins dune zone industrielle o ncessitent des mesures de suppression
ou/et dattnuation ou /et de compensation de ses dsavantages, qui cotent trs chers et qui peuvent
parfois compromettre la viabilit de la zone industrielle.
Lobjectif du choix du site, est dimplanter la zone industrielle dans le meilleur site possible en termes
dattractivit, cots damnagement globaux, cots de gestion future, de rduire les effets ngatifs
environnementaux et sociaux des niveaux acceptables ; et linverse valoriser les effets positifs
induits par limplantation de la zone industrielle.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
valuation systmatique dune rgion pour identifier des sites appropris pour accueillir des zones
industrielles.
valuation de sites individuels (approche balanced scorecard -bonne pratique teste par la GIZ en
Tunisie) qui peut se faire dune manire rapide, moins approfondie, ou dune faon trs labore avec une
srie exhaustive de critres.
Dsigner des rserves foncires stratgiques dans les plans damnagement communaux et rgionaux
pour des zones industrielles.
Accorder des labels au chantier.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Choix provisoire de site sur la base dune
Le choix de site peut avoir une forte influence sur
valuation / comparaison de sites.
la charge de travail, les cots de fonctionnement
de la structure de gestion et de lentretien de la ZI
(Le choix dfinitif du site devrait sur la base des
(ex : rpercussions nfastes si le site choisi pour
rsultats des tudes du Site Master Plan 1.1 y
la zone industrielle se trouve dans une zone
compris ltude dimpact).
inondable).
Ministre de lIndustrie et de lEnvironnement,
Rgion ou Commune, Commissions rgionales
de linvestissement, municipalits, amnageur /
promoteur ; bureaux dtudes ; unit de gestion
future.
Amnagement
Le choix de site peut avoir une grande
influence sur les cots, la qualit et la dure
des amnagements : certains sites choisis pour
limplantation dune zone industrielle ce sont
rvls inondables lors des fortes crues et ont
ncessit la construction douvrages dispendieux
qui alourdissent les frais dinvestissement et
augmentent les cots damnagement de la ZI et
donc son prix de revient.

Requalification
-----

Dfis rencontrs
Critres de choix limits (p.ex. terrain domanial) ou non-transparents.
La solution prsume comme tant la plus facile mais qui engendre souvent des problmes trs graves
et coteux : lopportunit foncire.
Risque lev que le choix soit domin par des considrations politiques.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
Dfinir une liste de critres, valide par les acteurs cls.
valuer et comparer des sites sur la base de critres transparents.
Prendre une dcision de choix de site provisoire.
Reporter le choix dfinitif du site jusqu llaboration du Site Master Plan (1.1).
Dsigner davantage de sites adquats pour des zones industrielles dans les documents damnagement
de territoire et durbanisme (bonne pratique en Allemagne et en France).

65

1.1. Site Master Plan


Conception holistique dune zone spcifique, intgrant tous les aspects conomiques, sociaux
et environnementaux majeurs au niveau de la zone et ses environs
Pertinence & objectif
Beaucoup de zones industrielles ne sont pas viables conomiquement ou soulvent des problmes
sociaux et environnementaux importants, car les approches adoptes lors de leur conception nont pas t
holistiques et approfondies. Le Site Master Plan est le cadre idoine dans lequel diffrents types dtudes
sont labores, couvrant des aspects divers lis la zone industrielle (ex : hydrologie, et hydrogologie,
occupation des sols, activits industrielles envisages, les services offrir, le business plan de lunit de
gestion, la circulation et le transport, la scurit, lnergie, les eaux uses, les dchets, les risques naturels
et industriels, linfrastructure sociale, etc).
Le Site Master Plan est un outil spcifique pour la conception de nouvelles zones industrielles, ainsi que
pour la requalification des zones industrielles dj existantes.
Lobjectif du Site Master Plan est dtablir un concept complet de la zone et son site dimplantation, qui anticipe
les dveloppements venir et qui sert comme un fil conducteur durant toute la dure de vie dune zone.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques.
Le Site Master Plan est un outil de conception. Une description synthtique de cet outil est prsente
dans lannexe 2. Un lien renvoyant la description dtaille de son contenu, et des modalits de son
application (dans le contexte Tunisien) est donn dans la mme annexe.
Rserver un budget entre 5 et 10 % des investissements envisags pour lamnagement dune zone pour
les tudes (Site Master Plan) bonne pratique linternational pour des projets dinfrastructures.
Entamer des tudes dimpact sur lenvironnement (une EIE reprsente une partie du Site Master Plan).
Percevoir la zone industrielle et sa gestion comme un produit commercialiser (tablir un Business Plan
pour la zone).
Accorder des labels au chantier.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
laboration des diffrentes tudes et concepts.
Mise en uvre du Site Master Plan dans la vie
Choix dfinitif du site sur la base des rsultats des
quotidienne et son adaptation continue selon
tudes.
lvolution des besoins.
Ministres de lIndustrie et de lEnvironnement,
Structure de gestion.
Rgion ou Commune, Commissions rgionales
dinvestissement, municipalits, Agence urbaine,
amnageur / promoteur, bureaux dtudes,
Structure de gestion future.
Amnagement
Mise en uvre du Site Master Plan lors la
construction des infrastructures.
Amnageur / promoteur, bureaux dtudes,
Structure de gestion future.

Requalification
Pour une ancienne zone sans Site Master Plan:
laboration du Site Master Plan (tudes et
concepts) et la mise en uvre du Site Master Plan
lors la construction des infrastructures.
Ministre de lIndustrie, Rgion ou Commune,
Structure de gestion, bureaux dtudes, entreprises
dans la zone.

Dfis rencontrs
Le choix dfinitif du site est souvent dj effectu avant la ralisation des tudes dtailles.
La porte et la qualit des diffrents documents de planification (tudes, concepts) ne sont pas trs
leves et mnent des conclusions htives ou errones, en raison des cots consacrs ces tudes
(extrmement faibles), le temps qui leur est imparti, les termes de rfrences qui souvent sont lacunaires,
etc. Les conomies faites ce niveau peuvent souvent engendrer ultrieurement des consquences
financires, sociales, environnementales graves et irrversibles.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
largir drastiquement la porte des tudes (couvrir beaucoup plus daspects conomiques, sociaux
et environnementaux) et amliorer leurs qualits dans la phase de planification et leurs consacrer les
ressources financires et le temps ncessaires pour les mener terme dans les bonnes conditions.
Amliorer la porte et la qualit des EIE.
Impliquer lunit de gestion si elle existe dj ou une unit de gestion exprimente dune autre zone
industrielle.
Prendre la dcision dfinitive sur le choix du site au cours des tudes approfondies ou une fois que ces
tudes sont finalises. Accumuler les expriences et les comptences acquises au niveau national et les
mettre disposition pour les diffrents acteurs.

66

1.2. Structure de gestion


Une unit responsable, ddie explicitement la gestion de la zone industrielle
Pertinence & objectif
Pour quune Zone Industrielle soit bien gre, bien organise et quelle puisse mettre en uvre les
mesures de durabilit, ltablissement dune structure de gestion est lune des conditions fondamentales.
La structure de gestion peut certes assurer des fonctions administratives, mais aussi des services. Elle
peut organiser la vente ou la location des lots, fournir des informations, assurer le suivi de la zone et le
respect des rgles et assumer la responsabilit pour tous les aspects organisationnels concernant la zone.
La structure de gestion constitue aussi le point focal de la zone et agit en tant que mdiateur pour faciliter
la communication entre industriels ou avec dautres acteurs (ex. administrations, riverains, etc.).
Afin daccomplir sa mission, la structure de gestion doit disposer dun mandat clair, accder aux ressources
respectives, disposer de capacits organisationnelles et de laccs au savoir-faire externe. Elle doit tre en
mesure, dtablir ou de contribuer ltablissement et de faire respecter des rgles lintrieur de la zone
(ex. statuts, charte de responsabilit sociale, etc.).
Parmi la multitude de formes organisationnelles possibles, nous pouvons identifier diffrents modles
publics, associatifs, des entreprises gres par ltat ou des socits entirement prives.
Lobjectif de la structure de gestion, est dorganiser la vie quotidienne lintrieur de la zone industrielle
et dassurer son bon fonctionnement, sa durabilit et des conditions favorables pour les entreprises, leurs
employes et les riverains et de minimiser les impacts ngatifs de la zone.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
tablir la structure de gestion pendant la phase de planification de la zone et la faire participer ce
processus.
Appuyer la mise en rseau des structures de gestion au niveau rgional, national et international (exp. A
consolider au Maroc COZINE).
Encadrer (cadre juridique, finances, savoir-faire) la structure de gestion surtout dans la phase de
dmarrage.
Appuyer ltablissement de structures de gestion, ainsi que le renforcement de leurs capacits.
Attirer du personnel motiv et qualifi pour la structure de gestion (offrir des salaires et statuts comptitifs).
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Considrer les aspects de gestion de la zone
Appliquer et faire voluer le concept de gestion,
future, impliquer des gestionnaires expriments,
ainsi que lensemble de concepts labors dans le
dvelopper un concept de gestion (y compris les
cadre du Site Master Plan et les tudes, Encadrer
finances).
la structure de gestion.
Ministre de lIndustrie, Rgion ou Commune,
Structure de gestion, Ministres et autorits
Commissions rgionales de linvestissement,
rgionales / locales (encadrement).
municipalits, amnageur / promoteur ; bureaux
dtudes ; structure de gestion future.
Amnagement
-----

Requalification
Organiser la requalification de la zone.
Structure de gestion.

Dfis rencontrs
La majorit des zones industrielles au Maroc ne dispose pas encore dune structure de gestion ou
seulement de structures trs faibles, sans les ressources ncessaires.
Le respect des rgles nest souvent pas assur par la structure de gestion, en raison du manque de leviers
contractuels ou administratifs.
Adhsion et motivation des entreprises dans les zones industrielles existantes.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Intgration des concepts de gestion (y compris des aspects de gouvernance et financiers) dans les
tudes des nouvelles zones.

67

1.3. Orientation vers le client


Offrir des services proactifs par la structure de gestion de la zone industrielle ; centre daffaires guichet
unique
Pertinence & objectif
Indpendamment de la forme organisationnelle ou juridique de la structure de gestion, il est impratif que
les services offerts par cette dernire soient orients vers le client (les entreprises installes dans la zone,
les autorits publiques, mais aussi la population et les industries dans lenvironnement de la zone). Elle
doit avoir une comprhension profonde des besoins de ses clients afin de pouvoir trouver des solutions et
offrir des services, appropris.
Des entreprises en recherche dun nouveau site pour leur implantation ont besoin de nombreux services
qui consomment beaucoup de leurs temps et de leurs capacits. De plus, ces services sont souvent
difficiles organiser de faon individuelle. Si la structure de gestion de la zone arrive offrir des services de
dveloppement daffaires dont les entreprises ont besoin, elle obtient un avantage comparatif important
par rapport des zones concurrentes. Ceci est particulirement vrai pour des investisseurs trangers, qui
ne connaissent pas encore bien les conditions et les procdures respecter au Maroc.
La dfinition de processus internes (en appliquant des standards comme par exemple ISO 9001, CRM) par
la structure de gestion peut aider systmatiser ces efforts et de les amliorer de faon continue.
Lobjectif de lorientation vers le client, est doffrir aux entreprises et acteurs cls des services, dont ils ont
besoins et qui leurs donnent des avantages importants leurs permettant ainsi de gagner un avantage
comparatif par rapport dautres zones industrielles au Maroc et linternational.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Analyser les diffrents intrts et besoins des clients et acteurs cls en termes de services.
Considrer la prestation de services dj lors la phase de planification de la zone industrielle (espaces
et quipements).
Dfinition et certification des processus internes de la structure de gestion.
valuations rgulires des services par les clients.
Amlioration continue des processus internes.
tablissement dun guichet unique au sein de la structure de gestion pour les entreprises.
Sous-traiter des services qui ne peuvent pas tre assurs par la structure de gestion elle-mme de faon
optimale ou pour lesquels elle ne dispose pas le savoir-faire ncessaire.
tablir une plateforme dinformation base sur internet pour la zone industrielle.
laborer les besoins en services avec les entreprises / les acteurs cls.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir des espaces et des quipements de
Dfinition, valuation et amlioration des
services selon les entreprises attirer.
processus de services.
Structure de gestion future, Bureau dtudes,
Structure de gestion, experts externes.
amnageur / dveloppeur, experts externes.
Amnagement
-----

Requalification
valuer les espaces et quipements de services et
les moderniser selon des futures exigences.
Structure de gestion, experts externes.

Dfis rencontrs
Plusieurs structures de gestion se comportent plutt comme administrateurs et non pas comme
prestataires de services.
Les services offerts doivent tre plus attractifs / conomiques que des solutions individuelles des
entreprises ou chez des concurrents.
Certains services demandent beaucoup de savoir-faire trs spcialis et ncessitent de lexpertise
externe.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Dsigner davantage de sites adquats pour des zones industrielles dans les documents damnagement
de territoire et durbanisme (bonne pratique en Allemagne et en France).

68

1.4. Mise en rseaux et coopration


Promotion du rseautage interne, des relations avec les autorits locaux et linteraction avec des
industries / acteurs externes
Pertinence & objectif
La mise en rseau et la coopration prend place trois niveaux : parmi les entreprises installes dans
la zone, avec des entreprises hors de la zone, et avec la participation du voisinage afin darriver une
coexistence bnfique pour tout le monde.
La structure de gestion doit assurer les espaces et les cadres de rencontres et dchanges entre les
diffrentes entreprises et dautres acteurs. Elle agit comme facilitateur / modrateur et comme mdiateur
en cas de conflits. Une priorit est la confidentialit des informations des entreprises.
Lobjectif du rseautage, est la cration davantages comparatifs pour les entreprises au sein de la zone
industrielle travers lchange et la coopration. Ceci peut mener des conomies financires ou des
conomies en ressources et attirer de nouveaux investisseurs.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Organiser et faciliter de faon proactive un cadre de rencontres et dchanges entre entreprises et acteurs.
Rencontres rgulires des entreprises et dautres acteurs.
Rception commune de contrats / commandes de grande taille par les entreprises.
Approvisionnement commun de plusieurs entreprises des prix plus favorables.
change de savoir-faire concernant la consommation dnergie et de ressources.
change dnergie, des services, du matriel, des produits secondaires.
Entamer dautres projets communs.
Impliquer la population / le voisinage de la zone industrielle aux activits ayant un impact potentiel sur
eux.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir des espaces de rencontre et dchange,
Organiser et faciliter de faon proactive un cadre
prvoir des espaces / des quipements pour un
de rencontres et dchanges entre entreprises et
possible change de produits secondaires.
acteurs.
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
Structure de gestion, entreprises installes dans
structure de gestion, Ministre de lIndustrie,
la zone.
Rgion ou Commune.
Amnagement
-----

Requalification
Prvoir des espaces de rencontre et dchange et
des espaces / des quipements pour un possible
change de produits secondaires dans les
anciennes zones qui nen disposent pas.
Bureau dtudes, structure de gestion, Ministre de
lIndustrie, Rgion ou Commune.

Dfis rencontrs
Une multitude dentreprises de diffrents secteurs, qui doivent dabord se connatre et se faire confiance
effort important.
Besoin dexcellentes capacits en coordination et communication au niveau de la structure de gestion.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Organiser des premires rencontres des entreprises de la zone et dautres acteurs et donner un cadre
dchange.

69

1.5. Planification et opration participative


Dialogue avec les diffrents acteurs, implication des diffrents acteurs dans les processus de
planification et dopration
Pertinence & objectif
Un bon processus de planification est lun des facteurs de russite essentiels pour une zone industrielle
durable. Idalement, la participation des acteurs cls (y compris la population / les riverains de la zone)
commence dj pendant llaboration du Site Master Plan (voir 1.1) ou son quivalent pour la ralisation
dune nouvelle zone ou la requalification dune ancienne zone industrielle.
La population / les riverains sont en outre une excellente source dinformations sur la localit et le site et
peuvent apporter une valeur ajoute tangible la planification.
Ladoption dune approche participative lors des phases de planification et dopration de la zone
industrielle ont comme objectif de partager les apprciations et ides de projet, de les enrichir par les
apports des informations et diffrents points de vue et, en dfinitif, dobtenir une large acceptation du
projet ou des dcisions prises de manire collgiale, associant les diffrents acteurs, surtout la population/
les riverains, mais aussi des entreprises installes ou installer dans la zone.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Adopter une approche participative lors de la planification des zones industrielles
Dans les zones industrielles dj existantes, la structure de gestion met disposition des informations
disponibles importantes tous les acteurs potentiellement concerns et assure ainsi un maximum de
transparence.
La vision et les objectifs assigns la zone sont partags, discuts, adopts et soutenus par les principaux
acteurs.
La structure de gestion sengage dans la communication directe et dans les rseaux sociaux avec les
diffrents acteurs.
La structure de gestion offre des heures de consultation publique rgulires
La structure de gestion met disposition des espaces pour formuler des plaintes ou des rclamations
sur son site web.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Crer une vision et des objectifs communs pour la
Informer et impliquer les diffrents acteurs
zone, informer et impliquer les diffrents acteurs.
(entreprises, population locale, riverains) sur tous
les aspects de gestion qui peuvent avoir dimpacts
Ministre de lIndustrie, Rgion / ou / et
potentiels.
Commune, Bureau dtudes, amnageur /
dveloppeur, Structure de gestion.
Structure de gestion.
Amnagement
Informer les diffrents acteurs sur les
avancements des travaux, informer la population/
les riverains sur des mesures causant des
nuisances temporelles, impliquer les riverains
dans le bon droulement organisationnel des
travaux.
Structure de gestion, entreprises de construction.

Requalification
Crer une vision et des objectifs communs pour la
(requalification de la) zone.
Ministre de lIndustrie, Rgion/ ou, et commune,
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
Structure de gestion.

Dfis rencontrs
Les processus participatifs ncessitent beaucoup de temps et defforts surtout au dbut.
Besoin dexcellentes capacits de coordination et de communication au niveau de la structure de gestion.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Impliquer plus dlments dinformation et de participation lors la planification / la requalification ainsi
que la gestion dune zone industrielle.

70

1.6. Maintenance, nettoyage et requalification


Des processus et mcanismes de maintenance de la zone industrielle sont mis en place et leurs
financements sont assurs
Pertinence & objectif
Dans une zone industrielle durable, des processus et mcanismes de maintenance, nettoyage et
requalification doivent tre tablis et leurs financements assurs. Il sagit de services de base pour
les entreprises. Le bon tat de fonctionnement des diffrents rseaux et infrastructures constitue une
des raisons principales pour laquelle un investisseur dcide dinstaller son entreprise dans une zone
industrielle. Cette condition, doit tre prise au srieux. Au-del des aspects esthtiques et dimage, le
nettoyage rgulier du rseau de leau pluviale, par exemple, a une importance essentielle pour viter des
inondations en cas de fortes prcipitations.
Lobjectif de maintenir, nettoyer et requalifier les infrastructures dune zone industrielle, est dassurer
des conditions dopration optimales pour les entreprises qui y sont installes, et dassurer une longue
dure de vie de ces infrastructures afin dviter des dysfonctionnements et des besoins de remise en tat
anticipes, qui peuvent tre dispendieux et handicapant pour lactivit de lentreprise.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques (marocaines et trangres)
tablir un concept avanc pour la maintenance et nettoyage des infrastructures
Suivi permanent des diffrents rseaux et infrastructures par la structure de gestion
Rparation rapide dventuels endommagements.
tablir des conventions dtailles de maintenance et nettoyage (Service Level Agreements) avec les
diffrents acteurs responsables (surtout dans les zones industrielles existantes) afin de clarifier les
responsabilits.
Contact troit avec les entreprises installes dans la zone industrielle afin dapprendre vite sur des
problmes ou des besoins dadaptation des infrastructures.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Concevoir la zone industrielle dune faon
Organiser tous les aspects concernant la
ce quelle soit facile maintenir des cots
maintenance, le nettoyage et la requalification.
raisonnables.
Structure de gestion.
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
Structure de gestion, Ministre de lIndustrie,
Rgion / ou / et Commune.
Amnagement
-----

Requalification
Concevoir les modifications de la zone industrielle
dune faon ce quelle soit facile maintenir
des cots raisonnables.
Bureau dtudes, structure de gestion, Ministre de
lIndustrie, Rgion / ou / et Commune.

Dfis rencontrs
Les moyens financiers et organisationnels des structures de gestion dans beaucoup de zones industrielles
au Maroc ne permettent pas encore leur maintenance et leur requalification adquates.
Rpartition de responsabilits entre plusieurs acteurs (ex. les rseaux deau et dassainissement,
lectricit, gaz, tlcommunication, etc.) dans des zones industrielles dj existantes.
Besoin dexcellentes capacits en coordination et communication au niveau de la structure de gestion.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement des capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore
faibles.

71

1.7. Gestion des risques de catastrophe


Prvention et gestion des situations durgence industrielles (ex. incendie, explosions, chappement de
substances toxiques) ; gestion des risques naturels (ex. inondations, tremblements de terre, avalanches,
glissements de terrain, temptes)
Pertinence & objectif
La structure de gestion doit prendre des prcautions srieuses pour deux types de risques et catastrophe:
ceux lis aux oprations lintrieur ou dans la proximit de la zone industrielle, et les risques naturels
(voir aussi 3.7 : Attnuation des changements climatiques et adaptation leurs effets).
Lobjectif de la gestion des risques de catastrophe, est de rduire, voire liminer les risques potentiels
et les effets ngatifs de catastrophes auxquelles sont exposes les personnes lintrieur et dans les
environs de la zone, les entreprises et les infrastructures de la zone.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Analyse de tous les risques potentiels et de leurs causes potentielles (risques industriels technologiques
et risques naturels).
Considrer les risques potentiels et leurs effets lors de la phase du choix de site de la zone industrielle
et sa planification.
Dvelopper des mesures de diminution de risques ensemble avec les entreprises de la zone ainsi que
le voisinage et les rsumer dans un concept de gestion de risque.
Dsigner une unit de coordination, responsable pour lorganisation de toutes mesures durgences par
les diffrents intervenants en cas de catastrophe.
tablir une coopration troite avec des autorits de protection civile locales.
Organiser rgulirement des entranements et simulations.
Assister les entreprises et les aider tablir des mesures efficaces de scurit lintrieur de leurs usines
et des plans dorganisation internes en cas de risques.
Suivre le concept de gestion de risque et ladapter sur la base de changements dans la zone industrielle.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Considrer les diffrents risques potentiels dj
Dvelopper et suivre un concept de gestion de
dans la planification (choix de site et planification
risque.
des espaces et quipements respectifs).
Structure de gestion, entreprises.
Ministres de lIndustrie et de lEnvironnement,
Rgion / ou / et Commune, Bureau dtudes,
amnageur / dveloppeur, structure de gestion.
Amnagement
Informer les diffrents acteurs sur les
avancements des travaux, informer la population/
les riverains sur des mesures causant des
nuisances temporelles, impliquer les riverains
dans le bon droulement organisationnel des
travaux.
Structure de gestion, entreprises de construction.

Requalification
Considrer les diffrents risques potentiels
pour la requalification et prvoir des espaces et
quipements respectifs.
Bureau dtudes, structure de gestion, Ministre de
lIndustrie, Rgion / ou / et Commune.

Dfis rencontrs
La gestion de risques et de catastrophes ncessite du personnel qualifi et spcialis.
La coordination des diffrents acteurs ncessite de bonnes capacits en communication au niveau de la
structure de gestion.
Dans les zones industrielles existantes, les quipements et espaces ncessaires doivent encore tre
ajouts / tablis.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Intgrer les aspects de gestion de risques et de catastrophes dans le choix de site de la zone industrielle
et sa planification (ex. travers les cahiers des charges pour les bureaux dtudes).

72

2. Aspects
conomiques et
dinfrastructures

73

2.1. Viabilit conomique de la gestion et du concept de site


Gnration de recettes et viabilit financire de la structure de gestion de la zone industrielle
Pertinence & objectif
Afin de garantir la viabilit conomique long terme de la zone et sa structure de gestion, cette dernire
est oblige dadopter un comportement dentrepreneur.
Des recettes peuvent tre gnres travers la vente ou la location de terrains, des frais pour des services
offerts aux entreprises, de ladministration publique (subventions) pour ltablissement de certaines
infrastructures (ex. logements, ducation, sant ou services pour la population).
Les recettes doivent couvrir lensemble des cots ncessaires pour grer la zone industrielle et pour
offrir les diffrents services. Au-del, pour le cas dune entreprise prive qui gre la zone industrielle, il est
important de gnrer du profit.
Lobjectif de la viabilit conomique, est de sassurer que la zone industrielle puisse sautofinancer et
long terme, gnrer des bnfices.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
tablir un business plan pour la zone industrielle, voire la structure de gestion.
Offrir des services de haute qualit des prix raisonnables.
Optimiser les processus internes afin de minimiser les cots.
Sous-traiter des services des prestataires spcialiss, l o ceci est opportun.
Bien entretenir et maintenir les infrastructures dans la zone afin dviter des besoins de remise en tat
et coteux.
Suivre le concept de gestion de risque et ladapter sur la base de changements dans la zone industrielle.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
tablir un business plan pour la zone et sa
Mettre en uvre le business concept et ladapter
structure de gestion avant de mme commencer
avec lvolution de la zone industrielle.
avec les travaux damnagement.
Structure de gestion.
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion, Ministre de lIndustrie,
Rgion / ou / et Commune.
Amnagement
-----

Requalification
tablir un business plan pour la zone et sa
structure de gestion avant mme de commencer
avec les travaux (zones dj existantes sans
business plan) ; adapter le business plan
loccasion de la requalification (zones avec un
business concept).
Structure de gestion, Ministre de lIndustrie,
Rgion / ou / et Commune.

Dfis rencontrs
Orientation vers le client ncessaire (voir 1.3).
Des lots vendus ne peuvent plus gnrer de recettes (zones industrielles existantes).
Absence de considrations commerciales dans les structures de gestion tatiques.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
Renforcement des capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore
faibles, et soutien ltablissement des business plans.
Intgrer les aspects de viabilit conomique lors de la planification de la zone industrielle (ex. travers les
cahiers des charges pour les bureaux dtudes).

74

2.2. Effets fiscaux pour la municipalit


Participer avec des cots directs et indirects au dveloppement conomique positif de la localit,
cration demplois
Pertinence & objectif
Une zone industrielle devrait crer des effets positifs pour la municipalit ou la localit ainsi que pour
toute la rgion dans laquelle elle est situe. Des zones industrielles attractives et russies sont capables
dinfluencer positivement lconomique locale en initiant de nouvelles filires de production et en stimulant
les activits conomiques.
Des bnfices pour la localit devraient tre gnrs par des taxes et impts pour la municipalit, la
cration demplois ainsi quune amlioration en termes dinfrastructures gnrales.
Lobjectif est de faire profiter les autorits locales et la population de lexistence de la zone industrielle,
de contribuer au dveloppement local et dassurer lacceptation de la zone long terme par les acteurs
locaux.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Crer des emplois pour la population locale.
Offrir des logements, des infrastructures dducation et formation, de sant ou autres pour la population.
Suivre et communiquer rgulirement les taxes et impts pays ainsi que les cots dinvestissement,
les cots dentretien et dautres efforts directs et indirects pour des infrastructures ou pour des services
envers la municipalit et la population afin de rendre ces efforts transparents.
Encourager la domiciliation des siges des entreprises des zones dans les communes de leur implantation
pour faire profiter ces communes des taxes.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Tenir compte des besoins (approche participative)
Provision dinfrastructures et de services envers la
et prvoir des infrastructures et des quipements
municipalit et la population, cration demplois
qui peuvent profiter la population locale.
pour la population locale, respect de payement de
taxes et dimpts.
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion, Ministre de lIndustrie,
Structure de gestion, entreprises.
Rgion / ou / et Commune.
Amnagement
-----

Requalification
Requalifier les infrastructures pour la population
locale.
Structure de gestion, entreprises, Ministre de
lIndustrie, Rgion / ou / et Commune.

Dfis rencontrs
vasion fiscale de certaines entreprises ou absence dun sens civique.
Lemploi de la population locale ncessite davantage de mesures daccompagnement en matire de
formations additionnelles.
La coordination des diffrents acteurs et la clarification des besoins ncessitent de bonnes capacits en
communication au niveau de la structure de gestion.
Des actions isoles par des entreprises individuelles dues labsence dune structure de gestion qui
assure la coordination et la coopration parmi les entreprises (zones existantes sans structure de
gestion).
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
tablir des dialogues avec les acteurs afin de sinformer sur leurs besoins urgents en termes
dinfrastructures et de services.

75

2.3. Logistique et mise disposition des infrastructures


Infrastructures et logistique de la zone ; rseaux de gaz, de la matire premire liquide, de leau et des
eaux uses ; station dpuration commune ; rseaux de communication ; services pour employs
Pertinence & objectif
La mise disposition et la gestion dinfrastructures fait partie des lments les plus basiques du travail
dun oprateur de zone industrielle. Cependant, beaucoup doprateurs / dveloppeurs se limitent la
mise disposition de routes, de llectricit / nergie et de leau.
Les zones industrielles modernes suivent souvent une approche plus holistique et cherchent prendre en
charge toutes sortes de rseaux et infrastructures ncessaires ou opportunes pour les entreprises quelles
hbergent.
A part le rseau routier, lensemble des marchandises et produits qui entrent et sortent (y compris les
dchets et les eaux uses) de la zone devraient tre considrs. De plus, la mise en place dinfrastructures
pour les besoins des employs (ex. espaces verts, logements, ducation, sport, dtente, shopping, etc.) est
une obligation sociale qui doit tre prise en compte.
La base pour une bonne intgration des diffrentes infrastructures et des rseaux, cest le Site Master
Plan, qui peut en effet recueillir et analyser la pertinence des besoins rels exprims et prvoir la
nature et le dimensionnement appropris en fonction de leurs retombes (conomiques, sociales et
environnementales).
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques (marocaines et trangres)
Prvoir des infrastructures et rseaux dans la planification de la zone industrielle (Site Master Plan, voir 1.1).
Assurer un rseau routier adapt la circulation actuelle et future (y compris des espaces pour vlos et
pitons, ainsi que des parkings et des points dentre).
Gestion de points dentres pour des matires premires et des produits finaux (ports, terminal de train,
dpt, etc.).
Mettre disposition des systmes de transport (pipelines, tapis roulants, dpts, pompes, stations pour
charger la marchandise, etc.).
Mettre disposition des systmes et infrastructures de communication de haute qualitet coteux.
Suivre le concept de gestion de risque et ladapter sur la base de changements dans la zone industrielle.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir lensemble des infrastructures dj dans
Grer et maintenir les infrastructures, suivre les
la planification de la zone industrielle (Site Master
concepts labors dans le Site Master Plan.
Plan).
Structure de gestion.
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion, experts externes, Ministre
de lIndustrie, Rgion / ou / et Commune.
Amnagement
-----

Requalification
Prvoir lensemble des infrastructures dj dans
la planification de la zone industrielle (zones
existantes) ou les actualiser et adapter (nouvelles
zones avec un Site Master Plan complet).
Structure de gestion, bureaux dtudes, experts
externes, Ministre de lIndustrie, Dlgations
provinciales du Ministre de lIndustrie, Rgion /
ou / et Commune.

Dfis rencontrs
Pour les zones existantes, ltablissement des diffrents rseaux et infrastructures ne peut tre considr
que dans le cadre dune requalification totale.
Une connexion linternet stable et rapide est la condition pralable pour participer au dveloppement
de lindustrie 4.0 (internet of things).
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Lancer un programme durgence de requalification de zones industrielles existantes prioritaires.

76

2.4. Mise disposition et distribution dnergie


Participer avec des cots directs et indirects au dveloppement conomique positif de la localit,
cration demplois
Pertinence & objectif
La mise disposition et la distribution dnergie doit tre base sur un systme intgr tenant compte
de lnergie entrant dans la zone industrielle et celle gnre son intrieur. La structure de gestion
peut choisir entre plusieurs options afin de fournir de lnergie des prix favorables aux entreprises
installes dans la zone : elle peut acheter de lnergie en grande quantit pour lensemble de la zone chez
des fournisseurs extrieurs ou gnrer de lnergie elle-mme laide des combustibles, des nergies
renouvelables, des dchets, de la rutilisation de lnergie gaspille ou perdue, de la chaleur et la vapeur
issues des units installes. Ceci ncessite bien sr un rseau intgr des diffrents porteurs dnergie.
Lobjectif de la mise disposition et la distribution de lnergie, est dassurer la disponibilit permanente
de toutes formes dnergie ncessaires ou opportunes pour les processus de production des entreprises
et de rduire la consommation et, ainsi, les cots de lnergie, renforant par consquent la comptitivit
des entreprises.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
tablir une source dnergie principale qui est la plus durable possible, selon les spcificits de la localit
et les besoins en considrant lefficacit des cots, la disponibilit constante, et les missions de carbone
ou dautres types dmissions.
Donner une priorit aux nergies renouvelables, l o ceci est possible des cots viables.
tablir un systme intgr qui consiste en un ensemble de composantes de gnration, de rutilisation
et de distribution de diffrentes formes dnergie.
Commercialisation des certificats dmissions CO2 par la structure de gestion.
Entreprendre des mesures defficacit nergtique et de rutilisation de lnergie gaspille/perdue afin
de diminuer la consommation et les cots de lnergie.
Suivre et adapter lensemble des mesures.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir un systme intgr de gestion de lnergie
Grer et organiser la gnration et la distribution
et des quipements et rseaux respectifs.
de lnergie au quotidien, adapter les systmes
et rseau selon le dveloppement dans la zone
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
industrielle.
structure de gestion, experts externes, Ministre
de lIndustrie, Rgion / ou / et Commune.
Structure de gestion.
Amnagement
-----

Requalification
Revoir le systme intgr de gestion de lnergie
et les quipements et rseaux respectifs, les
moderniser selon les besoins actuels et les
projections pour lavenir.
Structure de gestion, bureau dtudes, experts
externes, Ministre de lIndustrie, Rgion / ou / et
Commune.

Dfis rencontrs
Lensemble des rseaux est idalement gr par une seule entit la structure de gestion.
Des besoins importants de coordination en amont pour recueillir et coordonner les besoins et les
demandes en nergie, les investissements requis, les arrangements et les protocoles daccord pour
lchange et la commercialisation de lnergie, etc.
Certaines formes de gnration et de distribution dnergie peuvent tre limites par le cadre juridique
et rglementaire national au Maroc, limitant les capacits de production et de commercialisation prives.
La coordination des diffrents acteurs concerns par lnergie est une tche qui exige des capacits en
communication au niveau de la structure de gestion.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.

77

2.5. Gestion des dchets


Prvenir la production de dchets, traitement, recyclage et limination
Pertinence & objectif
La gestion de dchets dans des zones industrielles durables devrait suivre les principes de la hirarchisation
suivante : 1. viter la gnration de dchets ; 2. Rutiliser, recycle les dchets ; 3. Convertir les dchets en
nergie ; 4. Mise en dcharge. Afin dtablir un tel systme, la structure de gestion doit offrir du conseil aux
entreprises, comment viter la production de dchets et comment les sparer / stocker. Elle peut fournir
aux industriels des informations sur les filires de recyclage, de traitement et de valorisation et servir de
relai entre les industriels et les filires. Elle peut aussi mettre disposition des quipements (ex. centrale
pour lincinration de dchets -production dnergie) et des espaces (ex. pour la collecte et le stockage)
ncessaires.
Lobjectif de la gestion de dchets au niveau de la zone industrielle, est de rduire et valoriser les
diffrents dchets, faciliter leur gestion et rduire les cots y affrent travers des services partags, des
quipements communs, et une veille pour une manipulation plus sr des dchets dangereux.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Analyser (rgulirement) le flux de dchets dans la zone industrielle et dans les entreprises.
Offrir aux entreprises des services de conseil sur la minimisation et le traitement des dchets.
tablir des services communs au niveau de la zone industrielle pour la collecte, le traitement, le recyclage
et le stockage de dchets, y compris des dchets dangereux et la gnration dnergie partir des
dchets banals.
Vente de certains dchets comme matire premire lextrieur de la zone.
Assurer le Suivi rgulier de prs de la manipulation des dchets dans la zone.
Sous-traiter certains services de gestion de dchets des entreprises spcialises.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir des espaces et quipements respectifs.
Assurer la gestion de dchets lintrieur de la
zone industrielle.
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion, experts externes, Ministres
Structure de gestion, entreprises.
de lIndustrie et de lEnvironnement, Rgion / ou /
et Commune.
Amnagement
-----

Requalification
Revoir et adapter les espaces et quipements
selon les besoins actuels et les projections pour
lavenir.
Bureau dtudes, structure de gestion, experts
externes, Ministres de lIndustrie et de
lEnvironnement, Rgion / ou / et Commune.

Dfis rencontrs
Les entreprises doivent tre convaincues de lutilit de rendre transparent les informations sur leurs
dchets (zones existantes).
Le cadre juridique et rglementaire doit ventuellement tre adapt au Maroc afin quune zone industrielle
assure des fonctions de gestion de ses dchets.
Une coopration et une collaboration de proximit avec les autorits comptentes sont recommandes.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes, mais non dotes
de comptences, de savoir-faire et de moyens requis.

78

2.6. Gestion des eaux et des eaux uses


Gestion intgre et mise disposition de leau potable, de leau pour les processus industriels
et des services de traitement des eaux uses et de recyclage deau
Pertinence & objectif
Le secteur de lindustrie est un des plus grands consommateurs deau et gnrateurs deaux uses
(pollues). Trs souvent, la gestion des eaux et des eaux uses des zones industrielles demeure absente
ou insuffisante. La raret de la ressource eau peut gnrer des conflits dintrts dans des rgions arides.
Les cots de leau potable / eau de processus industriel sont un facteur conomique pour les entreprises.
Les effluentes pollus, verss dans le milieu naturel, causent des problmes de taille pour lenvironnement,
lagriculture et la sant de la population. En mme temps, les prcipitations intenses mme dans
des rgions arides mnent rgulirement des inondations et ainsi des dgts et des pollutions
importantes dans les zones industrielles. Ceci est souvent d labsence de rseau deaux pluviales, au
sous-dimensionnement du rseau ou au manque de maintenance et nettoyage de ces rseaux.
Lobjectif de la gestion des eaux et des eaux uses est la rduction en consommation (surtout dans les
rgions plutt arides), la protection contre les inondations causes par les fortes prcipitations, ainsi que
la protection du milieu naturel contre la pollution par les eaux uses.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Maintenir soigneusement les rseaux et infrastructures deaux.
Empcher la construction de forages privs et individuels sur les lots.
valuer et suivre la consommation de diffrents types deaux et la qualit des eaux uses des entreprises
existantes.
C
 hoisir les nouvelles entreprises (entre autres) selon leurs besoins en eaux et leur gnration en eaux uses.
Rcuprer les eaux pluviales.
Sensibiliser et conseiller les entreprises sur lconomie deau et son recyclage.
Prtraitement des eaux uses au niveau des entreprises avant le traitement collectif par la suite.
Offrir diffrentes qualits deaux aux entreprises.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir la gestion des eaux et des eaux uses et
Grer et garder en tat, les rseaux et
les infrastructures respectives dans les tudes et
infrastructures pour leau, offrir de leau de
dans les documents de conception, effectuer le
diffrentes qualits aux entreprises ; sensibiliser
choix du site dfinitif entre autre sur la base de la
les entreprises ; suivre et contrler la qualit de
disponibilit de ressources en eau.
diffrentes eaux et eaux uses.
Commissions rgionales de linvestissement,
Unit de gestion, entreprises dans la zone.
municipalits, amnageur / promoteur, bureaux
dtudes, structure de gestion future, Ministres de
lIndustrie et de lEnvironnement, Rgion / ou / et
Commune.
Amnagement
-----

Requalification
Adapter et optimiser les systmes et rseaux
existants.
Structure de gestion, bureaux dtudes, entreprises
dans la zone, Ministres de lIndustrie et de
lEnvironnement, Rgion / ou / et Commune.

Dfis rencontrs
Linstallation de puits est un phnomne courant qui induit une forte consommation deau potable
incontrle.
La structure de gestion ne possde ni les capacits, ni le savoir-faire technique, ni les ressources
ncessaires pour assurer cette tche.
Pour certaines des tches mentionnes, un levier lgal ou contractuel efficace, rgissant les relations
entre le gestionnaire et les entreprises est indispensable pour faire respecter les rgles tablies.
Dans certains pays, la distribution de leau potable fait lobjet dun monopole.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Prvoir des systmes / rseaux et infrastructures de gestion deau (use) dans toutes les nouvelles
zones, y compris une sparation des eaux uses et des eaux pluviales.
Mettre niveau les zones existantes en matire dinfrastructures deaux et deaux uses.
Adaptation des Cahiers de Charges ou des contrats de location long terme (intgration du droit du
gestionnaire laccs linformation, le contrle / linspection des entreprises).

79

2.7. Systme de transport co-efficace


Raccordement de la circulation des utilisateurs de la zone industrielle avec le systme du transport
public, systme de transport de personnes et de biens efficace et cologique lintrieur de la zone
industrielle
Pertinence & objectif
A lintrieur de la zone industrielle, le transport de personnes et de biens, ainsi que le raccordement des
moyens de transport avec lextrieur de la zone doivent tre assurs. Alors que le transport de biens est
lexception des matriaux transports en pipelines ou sur des tapis roulant organis et assur par les
entreprises elles-mmes, le transport des employs et des clients ncessite lattention de la structure de
gestion. Dun point de vue cologique, la priorit devrait tre donne aux transports en commun (bus, tram,
mtro). Idalement, le systme de transport devrait tre dune bonne qualit pour un prix abordable pour
les diffrents utilisateurs.
Les diffrentes composantes du concept de transport peuvent tre opres par la structure de gestion, la
municipalit ou des socits prives, et ncessite la contribution et la fdration des efforts de la part de
chacun de ces acteurs.
Lobjectif du systme de transport co-efficace est dorganiser un transport fluide et sans obstacles
majeurs, qui soit attractif pour ses utilisateurs, confortable et sr, abordable et avec un impact minimal
sur lenvironnement.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques (marocaines et trangres)
Analyser les flux de circulation des personnes et des biens lintrieur et lextrieur de la zone
industrielle.
laborer un concept de transport pour la zone industrielle qui tient compte de toutes formes de transport
(piton, vlo, scooter, voiture, bus, tram, mtro ainsi que camionnettes, camions lourds, pipelines, tapis
roulants, etc.).
Raccorder le systme de transport de personnes au systme du transport public / extrieur.
tablir des points daccs la zone.
Prvoir suffisamment despaces de parking et des plateformes logistiques.
Assurer un bon raccordement et une bonne connectivit entre les diffrentes formes de transport,
dautant plus, si elles sont gres par diffrentes entits.
Concevoir la zone industrielle (Site Master Plan) de manire ce que des trajets et les besoins de
transports lintrieur soient minimiss.
Donner la priorit la mise disposition de systmes plus cologiques (car sharing, voiture propulses
par llectricit, des bus propulss par le gaz naturel, etc.).I
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir des flux de personnes et de biens dans
laborer, mettre en uvre et adapter le concept de
la zone industrielle et considrer les espaces,
transport.
raccordements et quipements respectifs.
Structure de gestion, municipalit.
Bureau dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion, experts externes.
Amnagement
-----

Requalification
valuer et adapter le concept de transport et
prvoir / modifier les espaces et quipements
respectifs.
Bureau dtudes, structure de gestion, experts
externes.

Dfis rencontrs
Le raccordement au systme du transport public nest souvent pas existant et peut ncessiter des efforts
importants. Le systme de transport public est parfois compltement absent.
Dans les zones existantes, la marge de manuvre pour tablir un systme de transport efficace est
rduite et ncessite plus defforts.
La coordination des diffrents acteurs concernant le transport est une tche exigeante et ncessite de
bonnes capacits en communication au niveau de la structure de gestion.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.

80

3. Aspects
environnementaux

81

3.1. Facilitation et promotion des lois et des normes environnementales


Savoir-faire sur lapplication de standards environnementaux, protection avance de lenvironnement
Pertinence & objectif
La protection environnementale et le respect des normes et standards environnementaux constituent
la cl de voute pour des zones industrielles durables. Les exigences des donneurs dordre, intimement
lies au niveau de prise de conscience et des exigences des consommateurs en matire de protection
de lenvironnement, jouent un rle fondamental dans le rehaussement des standards environnementaux.
La structure de gestion devrait promouvoir le respect des lois et rglementation environnementales
en vigueur et tablir au besoin ses propres rgles et procdures pour la zone industrielle dont elle est
en charge. Les entrepreneurs ne connaissent gnralement pas toutes les lois, rglements et normes
auxquels ils doivent se conformer. Ils ne savent souvent pas comment les mettre en uvre techniquement
et dune faon efficiente et en assurer le suivi rgulier. La structure de gestion de la zone industrielle devrait
disposer de comptences pour les assister et les appuyer trouver des solutions techniques viables et de
lexpertise spcialise externe, si besoin est.
Lobjectif vis par ce critre est linformation, la sensibilisation, la facilitation et la promotion des lois,
rglement et normes environnementales pour minimiser les impacts ngatifs des zones industrielles et
ainsi protger le milieu naturel, les employs et la population riveraine. Cette approche vise par ailleurs
augmenter la rsilience de lensemble de la zone contre les effets du changement climatique et amliorer
limage de marque et la comptitivit des entreprises et de la zone elle-mme.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Respecter lensemble des rglements et normes environnementaux lors la planification de la ZI.
Entamer une analyse du site (voir aussi 1.0), par exemple travers une analyse dimpact sur lenvironnement
complte et consistante.
Informer les entreprises sur les lois et rgles respecter.
Former des reprsentants des entreprises sur les exigences des lois, rglements et normes applicables,
sur les solutions techniques viables et les rgles de bonnes pratiques.
Donner le bon exemple en tant que structure de gestion en faisant certifier son systme de gestion
environnementale (ex. ISO 14001, ou ISO 50001 pour lnergie).
tablir au besoin des rgles supplmentaires lintrieur de la zone.
tablir un systme de suivi des diffrentes pollutions afin damliorer la gestion environnementale de la
zone industrielle de manire continue.
Fournir davantage de pouvoir verbalisateur (pour des non-conformits environnementales) la structure
de gestion de la zone industrielle (en labsence dun cadre juridique, recourir dautres supports tels que
les engagements volontaires, conventions et contrats).
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Analyser le site de la zone industrielle et les
Promouvoir le respect des rgles
impacts potentiels sur lenvironnement, adapter la
environnementales et assister les entreprises pour
planification de la zone sur cette base.
trouver des solutions techniques ncessaires.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
Structure de gestion, entreprises dans la zone.
structure de gestion future.
Amnagement
Appliquer les dispositions des cahiers de charges
environnementales issues de ltude dimpact,
les standards environnementaux et les rgles de
bonnes pratiques.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion future.

Requalification
Actualiser les analyses dimpacts sur
lenvironnement et les audits environnementaux
et prvoir des adaptations respectives des
quipements et infrastructures.
Bureaux dtudes, structure de gestion.

Dfis rencontrs
Le dfi principal est de doter la structure de gestion de leviers administratifs et / ou contractuels qui
lhabilite verbaliser les contrevenants aux lois, rglements et normes environnementaux en vigueur
(dernier recours).
Trouver des solutions techniques, conomiquement viables pour assurer la protection de lenvironnement.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Doter les structures de gestion des leviers administratifs / contractuels contre des drogations aux rgles
de protection de lenvironnement.

82

3.2. Promotion de lefficacit des ressources et de la symbiose industrielle


Promotion de lconomie circulaire et des processus de symbiose industrielle, provision dinfrastructures
efficaces en ressources
Pertinence & objectif
Il incombe la structure de gestion de promouvoir lefficacit de ressources en fournissant des informations
respectives, en appuyant les entreprises travers la mise en rseau et avec le savoir-faire ncessaire,
ainsi quen donnant un bon exemple elle-mme. Au-del, la structure de gestion devrait dvelopper et
commercialiser la zone industrielle sur la base des principes defficacit de ressources et de symbiose
industrielle (attirer / cibler les bons secteurs et entreprises).
tant parmi les facteurs dcisifs (disponibilit et cots de production) pour toute sorte dentreprise
industrielle, la rduction de la consommation des ressources est extrmement intressante et attrayante
pour les investisseurs. Dpenser moins dargent pour les ressources, et pour la production augmente la
comptitivit des entreprises et rend une zone industrielle, qui soutient cette approche dune manire
cible, trs attractive.
Lobjectif de la promotion de lefficacit de ressources et de la symbiose industrielle est de rduire de
faon considrable la consommation en ressources et la minimisation de dchets, ce qui soulage la
pression sur lenvironnement et reprsente des potentiels importants pour rduire les cots de production
pour les entreprises.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Conseiller les entreprises sur les aspects de lefficacit de ressources.
Offrir des formations aux employs des entreprises.
Auditer les entreprises pour valuer leurs potentiels en efficacit de ressource.
Donner un bon exemple en tant que structure de gestion et adopter les principes defficacit de ressources
pour la conception des infrastructures et quipements de la zone industrielle.
Promouvoir le rseautage parmi les entreprises (dans la zone et lextrieur) afin de leur permettre
didentifier des potentialits en termes de symbiose industrielle.
tablir une banque de donnes, accessible en ligne, sur les diffrents matriaux, nergies, produits
secondaires, eaux, dchets, etc. afin de mettre ensemble loffre et la demande en termes de ressources.
Initier des projets pilotes pour convaincre les industriels.
Orienter tout dveloppement et marketing/commercialisation de la zone industrielle sur les considrations
defficacit de ressources en attirant des secteurs ou entreprises qui peuvent complter des chaines de
valorisation de ressources et des circuits dconomies circulaires.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Planifier les quipements et infrastructures de la
Promouvoir lefficacit de ressources et la
zone industrielle selon les principes defficacit de
symbiose industrielle et faciliter / coordonner des
ressources.
mesures respectives.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
Structure de gestion.
structure de gestion future.
Amnagement
-----

Requalification
Prendre en compte les principes defficacit de
ressources pour ltablissement de nouvelles
infrastructures ou pour leurs mises niveau.
Bureaux dtudes, structure de gestion.

Dfis rencontrs
La symbiose industrielle est une approche trs exigeante en termes de comptences et dexpertises
techniques et en communication au niveau de la structure de gestion.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.

83

3.3. Suivi et contrle des missions


missions atmosphriques, bruit, lumires, odeurs
Pertinence & objectif
Afin de maintenir et darriver aux objectifs environnementaux de la zone industrielle et sa structure de
gestion, il faut quun suivi constant des missions soit assur.
Ce suivi comprend des mesures dans des points diffrents dans la zone et un feedback aux entreprises
concernant leur performance. Le suivi comprend galement du conseil et de lappui aux entreprises pour
trouver des solutions techniques optimales. En cas dinfractions srieuses, la structure de gestion devrait
aussi pouvoir verbaliser les contrevenants.
Lobjectif du suivi et du contrle des missions est dassurer les objectifs environnementaux de la zone
industrielle, de protger les employs et la population riveraine et gagner leur confiance, de pouvoir
ragir immdiatement en cas de transgressions ou dangers et de faciliter aux entreprises le respect des
obligations rglementaires envers les autorits comptentes.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Suivre constamment les diffrents types dmissions dans la zone industrielle.
Mesurer les missions au niveau des postes de travail individuels (protection des employs), mais aussi
au niveau des sources dmissions mmes (vrification du respect des missions permises) et au niveau
des espaces publiques (pollution ambiante).
Donner un feedback aux entreprises sur la base des donnes mesures et qui rvlent leur performance,
et dventuels dpassements de limites dmissions lgales. Informer rgulirement les employs, la
population riveraine et le public sur le niveau des missions afin de les rassurer.
Mesurer les gaz effet de serre afin de pouvoir calculer le bilan carbone des entreprises individuelles ou
de la zone dans son ensemble.
tablir un systme de contrle numrique qui enregistre les mesures effectues et qui peut tre connect
au systme de contrle ou de suivi des institutions gouvernementales en charge du contrle.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
----Informer, mesurer, donner du feedback, contrler.
Structure de gestion, entreprises.
Amnagement
-----

Requalification
-----

Dfis rencontrs
Certaines entreprises sont rticentes quant laccs aux informations sur leurs missions (considres
comme tant sensibles) et doivent tre convaincues de lutilit des contrles, et assists pour trouver des
solutions et de lexpertise technique pour leur permettre de rduire leurs missions.
Dans des cas extrmes, le respect des rgles peut tre assur avec des moyens de pression (leviers
administratifs / contractuels).
Mesurer et contrler des missions demande une expertise spcialise et des quipements appropris.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Doter les structures de gestion des leviers administratifs / contractuels pour faire face aux contrevenants
aux limites dmissions permises.

84

3.4. Protection de la nappe phratique et du sol


Suivi de la qualit du sol, des eaux de surface, de la nappe phratique, des risques potentiels
et prvention contre la pollution
Pertinence & objectif
Des zones industrielles occupent une quantit importante de sols et des activits industrielles peuvent
causer sa pollution et par consquent la pollution de la nappe phratique. Les causes peuvent tre
multiples : Une fuite dans un rservoir de carburant, des eaux uses verses dans un canal du rseau
deaux pluviales, des liquides toxiques mal stocks (p.ex. exposs des risques en termes dinondations)
ou une mauvaise manipulation de produits dangereux lors la production. Lunit de gestion doit assurer un
suivi rgulier de la qualit des sols et des eaux de surface, inventorier les produits et dchets dangereux,
contrler les entreprises concernes et les conseiller sur la bonne manipulation, le stockage et le
traitement des produits dangereux. En outre, une veille sur les infrastructures critiques (p.ex. pipelines)
doit tre assure.
Si une situation de pollution se produit, le gestionnaire organise des contremesures rapides et adquates
pour limiter la contamination et dcontaminer, si possible.
Lobjectif de la protection de la nappe phratique et du sol est la minimisation des risques de pollution et
ainsi la protection du milieu naturel et de la sant de la population riveraine.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Inventorier les entreprises et les processus utilisant des produits ou dchets dangereux y compris un
catalogue dtaill de toutes les substances concernes (bonne pratique en Allemagne).
Prise dchantillon rgulire des sols et des eaux de surfaces, et inspection rgulire des infrastructures
critiques (p.ex. pipelines).
Inspections, sensibilisation et conseil auprs des entreprises en question.
Organisation de formations pour les employs des entreprises.
laboration de plans durgence (voir aussi critre 1.7 Gestion des risques de catastrophe ).
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
----Inventaire, prise dchantillon, inspections et
conseil.
Structure de gestion, entreprises concernes,
administration centrale (encadrement).
Amnagement
Adoption de mesures de prvention et
dintervention contre toutes sources de pollution
des sols, des eaux de surface et souterraines
Bureau dtudes, socits excutant les travaux,
structures de gestion future.

Requalification
Dcontamination du sol pollu.
Structure de gestion, entreprises concernes.

Dfis rencontrs
Le gestionnaire ne possde pas de capacits, du savoir-faire technique ou de ressources ncessaires
pour assurer cette tche.
Sans levier lgal ou contractuel efficace envers les entreprises dans la zone, la prise en charge de cette
tche par le gestionnaire est impossible.
Peu de conscience et de sensibilit par rapport cette thmatique au niveau dun nombre dentreprises.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement dunits de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des units de gestion dj existantes mais encore faibles.
Adaptation des Cahiers de Charges ou des contrats de location long terme (intgration du droit du
gestionnaire la collecte dinformation et faire es inspections).

85

3.5. Promotion de la biodiversit


Provision de lhabitat, plan de gestion de la biodiversit, mesures concrtes ou promotion de la
biodiversit dans la zone industrielle
Pertinence & objectif
tablir une zone industrielle a toujours des incidences sur la biodiversit, particulirement si le site
dimplantation de la ZI est un terrain naturel nouvellement amnag. Pour minimiser cet effet ngatif sur
lenvironnement, la priorit pour ltablissement dune zone industrielle devrait tre donne aux terrains
dj artificialiss. Si cette condition ne peut tre remplie, des mesures de compensation devraient tre
adoptes. Lors de la phase de lexploitation de la zone industrielle, un plan de gestion de la biodiversit
devrait tre labor. Il permet la structure de gestion et aux entreprises deffectuer des mesures de
protection et de compensation concertes et cibles.
Lobjectif de la promotion de la biodiversit est la prvention de la dgradation des espces et des habitats
qui se trouvent lintrieur de la zone industrielle et dans ses environs directs.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Adopter la protection de la biodiversit comme mesure additionnelle mme si elle nest pas exige par
la loi.
Inventorier les espaces naturels et les habitats dans la zone industrielle et valuer leurs distances et les
types dinteractions avec les autres espaces (ex. espaces de production) qui peuvent y tre prjudiciables.
Identifier et analyser les sensibilits des aires protges, les sites dintrt biologique et cologiques,
les parcs, les rserves et les espaces de reproduction des espces etc. de la rgion recevant la zone
industrielle laide des donnes recueillies auprs des autorits comptentes (tudes, cartes, catalogues,
etc.).
tablir un plan de gestion et de protection de la biodiversit sur la base des analyses effectues.
Entreprendre des mesures pour maintenir et augmenter la biodiversit dans la zone industrielle
(ex. plantation darbres appartenant aux espces locales, tablissement de zones tampons, engagement
des activits de prservation pour protger certaines espces, etc.).
tablir un groupe de travail (structure de gestion et entreprises) pour les questions de biodiversit.
Privilgier la rutilisation despaces et de terrains non-utiliss ou artificialiss la consommation de
terrains naturels vierges.
viter la destruction des habitats loccasion de lextension de la zone industrielle.
Compenser les habitats dtruits dans la zone mme ou lextrieur, si leur destruction est rellement
invitable.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Considrer les aspects de biodiversit dans le
tablir un plan de gestion de la biodiversit et le
choix de site, prvoir des espaces dhabitats lors la
mettre en uvre.
planification et traiter les habitats existants avec
Structure de gestion, entreprises.
tous les gards.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion future.
Amnagement
Raliser les travaux de faon responsable et
minimiser limpact sur la biodiversit.
Bureau dtudes, socits excutant les travaux,
structures de gestion future.

Requalification
Prvoir des espaces dhabitats lors la
requalification et traiter les habitats existants avec
tous les gards.
Bureaux dtudes, structure de gestion.

Dfis rencontrs
Trs peu dentreprises et dautorits sont sensibilises au sujet de la biodiversit, surtout dans le contexte
des zones industrielles.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement dunits de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des units de gestion dj existantes mais encore faibles.
Augmenter considrablement la qualit et la porte des EIE.

86

3.6. Utilisation efficiente du terrain


Coefficients (CES, COS, CUS), espaces vertes et ouvertes, bonne intgration de la zone industrielle dans
son environnement urbain
Pertinence & objectif
Comme on peut constater dans de nombreuses zones industrielles existantes partout dans le monde,
loccupation et lexploitation des terrains est souvent trs dense, avec trs peu despaces rcratifs.
Par ailleurs, on constate souvent que des espaces sont gaspills, en limitant les hauteurs de btiments au
profit dune extension horizontale avec de faibles coefficients doccupation et dutilisation du sol qui ne
semblent pas se justifier.
Quand on dveloppe un concept dutilisation efficiente du terrain, il convient de maintenir un certain
quilibre entre le cadre bti et les espaces verts ouverts. Les espaces verts ouverts connexes la ZI
permettent lamlioration du microclimat dans la zone, la mise disposition des aires de recration pour
les employs, mais aussi la prservation de la biodiversit.
Lobjectif de lutilisation efficiente du terrain est de bien intgrer la zone son environnement urbain
existant et dexploiter les espaces dans une zone industrielle de faon optimale travers des solutions
intelligentes. Cette approche permet de maintenir lquilibre entre lexploitation, qui peut tre intense dun
ct de la ZI, et la rcration dans des espaces verts, ouverts de lautre ct et permettant la dtente, une
meilleure transition vers la zone industrielle et une bonne intgration paysagre.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques (marocaines et trangres)
Prendre en considration la planification spatiale locale existante (Plans dAmnagement) ou au cas o
ces plans nexistent pas dautres documents stratgiques et les infrastructures dj existantes.
Minimiser les terrassements de terrain aux surfaces rellement ncessaires pour la construction de la ZI,
afin dviter des consquences cologiques ngatives et des cots trs importants.
Fixer des CES, CUS et COS adquats pour lexploitation optimale de terrains dans les documents de
planification.
Prvoir des zones vertes et ouvertes connexes la ZI pour lamlioration du microclimat, la protection de la
biodiversit et la recration des employs.
Introduire des espaces ouverts additionnels en cas de requalifications de zones industrielles (dhabitude
occupes dune manire trop dense) p.ex. en dlocalisant certaines units de production et en renaturalisant les espaces gagns.
Informer les entreprises sur les exigences des lois en vigueur ainsi que les rgles durbanisme lintrieur
de la zone et veiller sur le respect des rgles.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Intgrer la zone industrielle dans son
Informer sur et faire respecter les rgles de
environnement urbain local et donner le cadre
construction.
dune exploitation de terrains efficiente.
Structure de gestion.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion future.
Amnagement
-----

Requalification
Trouver des solutions pour gagner du terrain vert et
ouvert additionnel.
Structure de gestion, entreprises, bureau dtudes.

Dfis rencontrs
La conversion de certains terrains btis en espaces verts et ouverts est imprative dans les zones
industrielles existantes, dhabitude occupes et exploites dune manire trop dense, mais ncessite
beaucoup defforts.
La sensibilit dun grand nombre dacteurs quant la ncessit dune meilleure utilisation des espaces
nest pas encore trs leve.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
Amliorer la qualit et la porte des tudes urbaines (ex. introduction de loutil Site Master Plan ) afin
de mettre plus dattention sur lutilisation efficace des terrains et lintgration de la zone dans lexistant.
tablissement dunits de gestion comptentes et efficaces dans les zones nen ayant pas encore.
Renforcement de capacits et encadrement des units de gestion existantes mais faibles.

87

3.7. Attnuation des changements climatiques et adaptation leurs effets


Mesures communes pour rduire les missions et adaptation au changement climatique
(dveloppement de capacits, planification rsiliente de la zone)
Pertinence & objectif
Dans des zones industrielles durables, les sujets autour la mitigation du / ladaptation au changement
climatique ne peuvent plus tre ngligs. Pour une zone industrielle, les effets du changement climatique
peuvent affecter gravement son oprationnalit et sa viabilit conomique, comme par exemple la
rduction de la disponibilit des ressources en eau et une augmentation de lintensit et de la frquence
des phnomnes mtorologiques extrmes, qui peuvent provoquer des dsastres naturels.
En mme temps, les zones industrielles constituent lespace idoine pour engager des actions concrtes de
lutte contre les sources des changements climatiques : lmission des gaz effet de serre, dont lindustrie
est un des plus grands metteurs.
Lobjectif de lattnuation des changements climatiques et ladaptation leurs effets est de diminuer au
maximum lmission des gaz effet de serre provenant des zones industrielles et de prparer les zones
aux consquences du changement climatique.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
valuer la situation actuelle en termes de lmission de gaz effet de serre (consommation dnergie,
oprations des entreprises, transport des personnes et des biens, traitement de dchets, etc.).
Dvelopper ensemble avec les entreprises une stratgie pour rduire les missions de gaz effet de serre
dans la zone industrielle et introduire des mesures concrtes (communes) (Voir 2.4 et 3.2).
Informer les dcideurs des solutions techniques et financires disponibles.
Prendre en considration les effets du changement climatique lors de la planification de la zone
industrielle (ex. au niveau de loutil Site Master Plan ou lEIE).
laborer des plans durgence en prvision des cas de catastrophes naturelles (Voir 1.7) au niveau des
entreprises individuelles et au niveau de la zone industrielle dans sa globalit.
Sensibiliser et former les reprsentants des entreprises concernant les risques et dangers.
Identifier des mesures pour diminuer les risques de catastrophe lors la planification des zones
industrielles (ex. choix de site, dimensionnement des rseaux des eaux pluviales, zoning lintrieur de
la zone industrielle, etc.).
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Choix dun site rsilient au changement
Grer les risques, sensibiliser et former les
climatique, considrer des mesures dadaptation
entreprises, dvelopper une stratgie de rduction
au changement climatique.
des missions de gaz effets de serre.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
Structure de gestion, entreprises.
structure de gestion future.
Amnagement
-----

Requalification
Considrer des mesures dadaptation au
changement climatique.
Structure de gestion, bureaux dtudes.

Dfis rencontrs
Encore peu de sensibilit concernant les effets du changement climatique au niveau de certains acteurs.
Un effort important est ncessaire en vue daccroitre la perception des entreprises quant aux
consquences du changement climatique sur leur production.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
Ajouter des critres prenant en compte les risques du changement climatique dans le choix de sites des
zones industrielles.
Intgrer les aspects de ladaptation au changement climatique dans les tudes techniques et/ou
introduire loutil Site Master Planning .
tablissement dunits de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des units de gestion dj existantes mais encore faibles.

88

4. Aspects sociaux

89

4.1. Infrastructures sociales


ducation, culture, loisirs, lapprovisionnement local, cantines communes, services mdicaux
Pertinence & objectif
Des infrastructures sociales sintressent aux diffrents aspects destins amliorer les conditions de
vie et de travail des employs de la zone industrielle et des riverains. Les besoins des employs peuvent
varier fortement, dpendant du contexte et du secteur dindustrie. Il y a aussi une grande diffrence entre
les besoins des employs qui font la navette entre leurs domiciles et leurs lieux de travail tous les jours, et
ceux des autres qui vivent dans la zone industrielle.
A part certains services de base, il peut y en avoir dautres, qui tiennent compte de la situation spcifique:
Des services mdicaux l o le travail prsente des risques, des centres de formation pour un secteur
industriel reprsent dans la zone, ou la mise en place dcoles et de crches / de jardins denfants en
cas o les familles des employs vivent dans la proximit. Des infrastructures culturelles (cinma, centre
culturel, etc.), de shopping, de loisirs, de services bancaires, de sport ou autres peuvent considrablement
augmenter lattractivit de la zone.
Lobjectif de la mise disposition dinfrastructures sociales est daider les employs satisfaire leurs
besoins et se retrouver dans des conditions attractives / favorables, et de faire profiter les riverains de la
prsence de la zone industrielle dans leur voisinage, ce qui augmente galement lacceptation de la zone
par la population.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Couvrir dans tous les cas les besoins de base : cantines, kiosques, petits commerces et des moyens /
infrastructures de communication.
Analyser ltat actuel de la zone industrielle en termes dinfrastructures sociales et effectuer des enqutes
adaptes aux diffrents groupes cibles auprs les employs, visiteurs de la zone et riverains, concernant
leurs besoins.
tablir et mettre en uvre un concept dinfrastructures sociales pour satisfaire les besoins les plus
demands.
valuer rgulirement la satisfaction par rapport aux infrastructures mises en place.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir des espaces et quipements pour des
Analyser les besoins, tablir et mettre en uvre un
infrastructures sociales.
concept dinfrastructures sociales et lvaluer.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
Structure de gestion.
structure de gestion future.
Amnagement
-----

Requalification
Prvoir / adapter des espaces et quipements
pour des infrastructures sociales.
Structure de gestion, bureaux dtudes.

Dfis rencontrs
Dans les zones industrielles dj existantes et pleinement exploites, des efforts levs en vue de
disposer despaces pour les infrastructures sociales sont ncessaires.
Si des prestataires de services pour grer les infrastructures sociales ne se trouvent pas sur place, la
structure de gestion doit sen charger ou appuyer des entrepreneurs se lancer dans ce business.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.
Renforcement de capacits et encadrement des units de gestion dj existantes mais encore faibles.

90

4.2. Promotion des standards de logements


Standards pour le logement des employs lintrieur de la zone industrielle ou dans la proximit
Pertinence & objectif
Pour les zones industrielles de grande taille, particulirement pour les zones dites mixtes, plusieurs genres
dutilisations peuvent tre prvues : production, services et commerces, habitat, etc.). Linstallation de
logements permet de rduire les besoins en transport et conomise de dplacement des employs, qui
vitent ainsi les mouvements pendulaires entre leurs lieux de travail et leurs domiciles.
Certaines units de production ont besoin de personnel temporaire ou saisonnier, qui dhabitude ne
dispose pas de maisons ou domiciles fixes sur place. Les attentes et besoins en termes de logement
peuvent varier considrablement selon les diffrentes catgories demploys, de leurs salaires et leurs
standards de vie.
Lobjectif de la promotion des standards de logements est de crer des conditions de vie respectables et
favorables pour les employs (les entreprises tirent des avantages de la satisfaction de leurs employs).
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques (marocaines et trangres)
Prvoir des logements comme partie intgrante dans la planification de la zone industrielle.
Analyser (ex. enqute) les besoins en nombre et qualit de logement.
tablir et promouvoir des standards.
Veiller au respect des standards.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir des logements / des espaces pour des
Analyser les besoins en logement, tablir,
logements.
promouvoir et faire respecter des standards.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
Structure de gestion.
structure de gestion future.
Amnagement
-----

Requalification
Prvoir des logements / des espaces pour des
logements ou adapter la situation.
Bureaux dtudes, structure de gestion.

Dfis rencontrs
Le cadre rglementaire en vigueur pourrait interdire la construction dhabitats dans une zone industrielle
des solutions rglementaires doivent tre trouves.
Dans les zones industrielles dj existantes, des restrictions en termes despaces sont trs probables.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
Adapter le cadre rglementaire pour permettre de construire des logements dans les zones industrielles
au profit des employs de la zone.
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.

91

4.3. Concept de scurit


Services de scurit, control daccs, scurit amliore pour femmes, vido-surveillance
Pertinence & objectif
Un concept de scurit est la fois important pour assurer la scurit des personnes dans la zone
industrielle, mais aussi celle des entreprises contre des cambriolages par exemple. Une attention
particulire doit tre accorde aux besoins des femmes, notamment en termes de scurit. La structure
de gestion devrait tre en charge de coordonner les mesures de scurit avec les autorits comptentes
et / ou assurer la scurit avec ses propres moyens. Une coordination troite avec les entreprises et leurs
responsables de scurit est importante.
Lobjectif dun concept de scurit et sa mise en uvre, se base sur le principe que les employs ne
doivent pas avoir peur en venant au travail et en rentrant chez eux, et que les risques pour les entreprises
en termes de cambriolages ou dautres menaces soient minimiss.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Analyser les risques et les diffrents besoins en scurit dans la zone et ses environs et laborer un
concept de scurit avec les entreprises et leurs employs.
Former une quipe de scurit.
Prvoir des espaces pour un poste de police dans la zone industrielle.
Limiter les points daccs la zone et les contrler, tablir une clture (ex. en treillis mtallique).
Assurer lclairage public adquat dans zone.
tablir un systme de vido-surveillance.
tablir un rseau de tlphonie durgences.
Assurer des patrouilles rgulires .
Assurer, au besoin, des logements temporaires pour employs (surtout pour femmes) si elles se sentent
en danger pour rentrer leurs domiciles le soir.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir des quipements de scurit et concevoir
laborer et mettre en uvre un concept de
la zone industrielle en considrant des aspects de
scurit.
scurit.
Structure de gestion, entreprises.
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
structure de gestion future.
Amnagement
-----

Requalification
Prvoir / adapter des quipements de scurit et
concevoir la requalification de la zone industrielle
en considrant des aspects de scurit.
Bureaux dtudes, structure de gestion.

Dfis rencontrs
Les options de clturer une zone industrielle dj tablie et pleinement occupe sont limites.
Mme si un espace / un btiment est rserv pour un poste de police, il nest pas garanti que la police
sera daccord pour dployer du personnel, ni non plus que sa prsence sera suffisante pour assurer la
scurit de la zone.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
Intgrer des aspects de scurit dans les tudes de planification des zones industrielles.
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.

92

4.4. Promotion des normes de travail et de sant au travail


Confort aux places de travail (ex. qualit de lair, confort visuel, protection contre les bruits)
Pertinence & objectif
La promotion des normes de travail et de sant de travail dans une zone industrielle concerne
essentiellement la scurit de travail et la sant sur les lieux de travail. Ceci comprend des aspects comme
la qualit de lair, le confort visuel, la protection contre le bruit et le maintien dun certain quilibre entre le
travail et la vie prive.
Lobjectif de la promotion des normes de travail et de sant au travail est de protger les employs contre
des expositions dmesures aux risques de sant dans le cadre de leur travail.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
tablir un tat des lieux au sein de la zone industrielle.
Sensibilisation des entreprises concernant les normes de travail et de sant de travail.
tablir des rgles au sein de la zone industrielle et suivre le respect de ces rgles.
Examens mdicaux rguliers des employs.
Mise disposition dquipements scuritaires (lunettes de scurit, gants, chaussures de scurit,
masques, etc.) et le contrle de leurs utilisations.
Suivi des limites dexposition des employs.
Offrir des formations sur la scurit aux employs et aux responsables des entreprises.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
----Promouvoir les normes et standards, offrir des
services mdicaux, offrir des formations.
Structure de gestion, entreprises.
Amnagement
-----

Requalification
-----

Dfis rencontrs
Certaines entreprises ne sont pas encore trs sensibilises par rapport ce sujet.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.

93

4.5. Promotion de lgalit de genre


Prise en compte des diffrences en termes de besoins entre hommes et femmes, promouvoir
lentrepreneuriat des femmes
Pertinence & objectif
Dans plusieurs pays, les femmes ne jouissent pas toujours de leurs droits au mme titre que les hommes.
Malgr le fait quelles reprsentent souvent la majorit de la main duvre dans les zones industrielles,
leurs besoins spcifiques ne sont pas suffisamment pris en compte. Parmi les aspects ignors figurent
entre autres leurs besoins de toilettes et salles de bains spares ; leurs diffrents rles en tant
quemployes, femmes au foyer, mre ; leur vulnrabilit en termes de scurit ou leurs besoins diffrents
en tant quentrepreneures. Elles doivent tre impliques dans les prises de dcision et avoir la possibilit
de faire entendre leurs voix.
Lobjectif de la promotion de lgalit de genre est damliorer la situation des femmes en ce qui concerne
la scurit, les besoins en transport, le soutien pour la famille, la scurit de travail, la sant au travail et
lentrepreneuriat.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
Analyser les besoins diffrents et spcifiques des femmes dans la zone industrielle (ex. travers des
forums de dialogues avec des reprsentantes des ouvrires / employes et entrepreneures).
laborer un concept respectif et le mettre en uvre.
Offrir de formations en gestion et entreprenariat pour femmes.
Prioriser les femmes ou assurer un quota minimum pour femmes concernant la passation de march
pour les services dans la zone industrielle (ex. cantine, recyclage, etc.).
Introduire un quota dans les comits de direction de la zone industrielle.
Offrir des clubs de business et des opportunits de rencontre, change et rseautage exclusivement pour
femmes.
Rserver de lespace (ou toute une zone industrielle) exclusivement pour des entrepreneures.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
Prvoir des quipements (ex. sanitaires, crches,
Analyser les besoins, laborer et mettre en uvre
etc.), prvoir des espaces / partie de la zone
un concept de lgalit de genre.
exclusivement pour entrepreneures.
Structure de gestion, ouvrires / employes /
Bureaux dtudes, amnageur / dveloppeur,
entrepreneures.
structure de gestion future.
Amnagement
-----

Requalification
Prvoir / adapter des quipements (ex. sanitaires,
crches, etc.), prvoir des espaces / partie de la
zone.
Bureaux dtudes, structure de gestion, ouvrires /
employes / entrepreneuses.

Dfis rencontrs
Faible sensibilisation dun nombre dacteurs quant aux besoins spcifiques des femmes dans le contexte
des zones industrielles.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
Intgrer des aspects concernant les besoins spcifiques des femmes dans les tudes de planification
des zones industrielles.
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.

94

4.6. Encouragement des activits syndicales et associatives


Politique douverture, de transparence et de non-discrimination
Pertinence & objectif
La transparence est un atout important pour une zone industrielle durable. Elle ne garantit pas seulement
linformation de toutes personnes lintrieur et lextrieur de la zone sur des dveloppements futurs ou
des risques environnementaux potentiels mais, au-del, la transparence promeut la socit civile et ses
activits dans la zone. Alors que les syndicats dfendent les intrts des employs (ex. des meilleures
conditions de travail), des ONG et dautres organisations faisant partie de la socit civile soccupent de
sujets plus gnraux en ce qui concerne lenvironnement, des problmes sociaux ou mme des sujets
politiques.
La structure de gestion devrait faciliter le dialogue entre les diffrents acteurs et groupes concerns,
comme p.ex. les employeurs et leurs employs.
Lobjectif de lencouragement des activits syndicales et associatives est le daccroitre lacceptation de la
zone industrielle, tant lintrieur qu lextrieur et dviter des conflits profonds ou majeurs.
Oprationnalisation & Instruments et bonnes pratiques
tablir et entretenir un dialogue constructif avec des syndicats et des ONG.
Rendre transparent les informations sur la zone industrielle, son dveloppement ses potentialits ou les
risques environnementaux.
Agir en tant que mdiateur entre des parties/acteurs diffrents et assurer le principe de non-discrimination
dans la zone industrielle.
Encourager et faciliter le dialogue avec le public.
Importance par phase et acteurs principaux responsables
Planification
Gestion
----tablir et promouvoir le dialogue entre les acteurs,
rendre transparent les informations sur la zone.
Structure de gestion, entreprises, employs,
riverains, ONG, syndicats.
Amnagement
-----

Requalification
-----

Dfis rencontrs
Des conflits temporaires sont invitables (mais long terme, cette approche permet dviter des conflits
graves).
Certains acteurs / entreprises pourraient tre sceptiques au dbut.
Linteraction et la facilitation de dialogues entre des diffrents acteurs sont des tches qui ncessitent de
bonnes capacits en communication et mdiation au niveau de la structure de gestion.
Mesures concrtes pour voluer de ltat actuel vers des zones durables
tablissement de structures de gestion comptentes et efficaces dans les zones sans gestionnaires.
Renforcement de capacits et encadrement des structures de gestion dj existantes mais encore faibles.

95

Rsum des critres de durabilit selon leur pertinence par phase dvolution
dune zone industrielle

1. Aspects organisationnels
1.0. Choix de site (pour les nouvelles zones)
x
1.1. Site Master Plan
x
x x
1.2. Structure de gestion
x
x
1.3. Orientation vers le client
x
x
1.4. Mise en rseaux et coopration
x
x
1.5. Planification et opration participative
x
x x
1.6. Maintenance, nettoyage et requalification
x
x
1.7. Gestion des risques de catastrophe
x
x

x
x
x
x
x
x
x

2. Aspects conomiques et dinfrastructures


2.1. Viabilit conomique de la gestion et du concept de site
x
x
2.2. Effets fiscaux pour la municipalit
x
x
2.3. Logistique et mise disposition des infrastructures
x
x
2.4. Mise disposition et distribution dnergie
x
x
2.5. Gestion des dchets
x
x
2.6. Gestion de leau potable et des eaux uses
x
x
2.7. Systme de transport co-efficace
x
x

x
x
x
x
x
x
x

3. Aspects environnementaux
3.1. Facilitation et promotion du respect des lois et des normes environnementales x
x x
3.2. Promotion de lefficacit dutilisation des ressources / symbiose industrielle x
x
3.3. Suivi et contrle des missions
x
3.4. Protection de la nappe phratique et du sol
x x
3.5. Promotion de la biodiversit
x
x x
3.6. Utilisation efficiente du terrain
x
x
3.7. Attnuation des changements climatiques et adaptation leurs effets
x
x
4. Aspects sociaux
4.1. Infrastructures sociales
x
x
4.2. Promotion des standards des logements
x
x
4.3. Concept de scurit
x
x
4.4. Promotion des normes de travail et de sant au travail
x
4.5. Promotion de lgalit de genre
x
x
4.6. Encouragement des activits syndicales et associatives
x

96

Requalification

Gestion

Planification

Critres de durabilit

Amnagement

Pertinence des
critres par phase
dvolution dune
zone industrielle

x
x
x
x
x
x

x
x
x
x

Le schma ci-dessus fait ressortir que la totalit des critres doit tre prise en
considration lors de la phase de gestion des zones industrielles (sauf le critre
li au choix du site dimplantation de la zone industrielle).
La quasi-totalit des critres (except, les critres de suivi et de contrle) doit tre
prise en considration lors des phases de planification et de requalification (qui
doit tre considre comme une nouvelle planification de la zone industrielle, sur
un site dj existant).
Les critres qui sappliquent lors de la phase damnagement se limitent au
contrle de conformit des travaux de chantier aux rgles de bonnes pratiques,
aux conditions de travail des ouvriers et la participation des acteurs cls (y
compris la population / les riverains de la zone).

97

Rsum et conclusions
Rsum
Conclusions :
> Un challenge - ce qui est faisable
> Ce qui se passera probablement si rien ne se passe un argumentaire pour des zones industrielles durables au Maroc
> Les prochains pas prioritaires

Rsum
Le guide a rappel la situation des zones industrielles au Maroc, et leur volution.
Diffrentes gnrations de zones industrielles coexistent, chacune avec ses
spcificits. Il est clair que la tendance principale du dveloppement industriel au
Maroc est plutt positive : la politique marocaine affiche clairement, et de plus en
plus, ses ambitions de dveloppement durable. Certains exemples et des bonnes
pratiques sinscrivent dj dans cette direction prometteuse. Cependant, le chemin
vers la durabilit -pour la grande majorit des zones industrielles - reste encore
long.
Toutefois, le Maroc nest pas seul sur ce chemin. Dautres expriences au niveau
international, cites dans ce guide, nous permettent de tirer des enseignements,
et nous rappellent les principaux sujets de rflexion, qui animent diffrents dbats
autour de la durabilit des zones industrielles, lchelle internationale. Ce guide
rappelle aussi certains sujets lis aux zones industrielles qui ne sont gnralement
pas discuts, et qui mritent pourtant dtre dbattus pour le plus grand intrt des
zones industrielles.
Ce guide a par ailleurs identifi et caractris les principales phases dvolution
des zones industrielles (planification, amnagement, gestion, requalification)
et les a rappeles en mettant en exergue principalement les dimensions lies
la durabilit devant tre prises en considration dans chacune de ses phases.
Il a aussi soulign les dysfonctionnements qui peuvent rsulter de la non
considration des dimensions environnementales et sociales dans les diffrentes
phases dvolution des zones industrielles.
Pour systmatiser et complter lapproche dintgration des principes de durabilit
dans les zones industrielles, ce guide ne sest pas limit la prsentation et
lanalyse des sujets qui retiennent lattention des diffrents acteurs concerns
par ces zones et qui au fait ne couvrent que partiellement la problmatique de
durabilit des zones industrielles-. En effet, le guide a largi le champ de rflexion
pour prsenter 27+1 critres de durabilit englobant toutes les proccupations
environnementale, sociale et conomique qui peuvent compromettre la durabilit
des zones industrielles.
Ce guide prsente donc les 27 critres de durabilit de la GIZ + 1 critre
(spcifiquement rajout pour les besoins de ce guide destin au contexte
marocain), et les regroupe en 4 axes. Le guide dfinit, entre autres, le contenu de
ses critres, les enjeux qui y sont lis, et leur porte en rapport avec les principes
de durabilit.
Ce quil reste faire, est un regard en avant. Des conclusions dans cette direction
pour le contexte marocain sont donnes ci-dessous.

100

Conclusions
Un challenge ce qui est faisable
La situation actuelle au Maroc et dans le monde entier dans les dbats et
sur le terrain montre que pour arriver des zones industrielles durables, des
efforts de taille seront ncessaires dployer par une multitude dacteurs. Les
critres sont nombreux et exhaustifs. tant un sujet complexe et impliquant un
grand nombre de disciplines, il nest pas raliste denvisager dy arriver (trs)
court terme et dappliquer tous les critres la fois. Cependant, certains principes
sont fondamentaux et peuvent tre respects, et ceci mme avec des moyens trs
modestes. Dautres critres peuvent servir de pense-bte / check-list et mritent
dtre considrs en tant que rfrentiel pour le long terme.
Loutil miracle nexiste pas. Cependant, en mettant le focus sur des aspects cls,
tels que :
lchange, la communication et la coordination multi-chelle et multidisciplinaire
concernant la durabilit des zones industrielles (acteurs concerns) ;
lamlioration de la planification des zones industrielles ;
le renforcement rigoureux des structures de gestion.
Le Maroc peut russir avancer de faon considrable et remarquable au bout de
quelques annes.

Ce qui se passera probablement si rien ne se passe - un argumentaire pour des


zones industrielles durables au Maroc
Les exemples en Chine, en Inde et ailleurs dmontrent dune faon impressionnante
et effrayante, quun dveloppement industriel incontrl, qui ignore tous les
aspects environnementaux, sociaux et mme conomiques, risque dengendrer
des conflits et linstabilit conomique et sociale moyen et long termes.
Au contraire, si le Maroc arrive tablir des zones industrielles durables (ou
plus durables que celles qui existent aujourdhui) dans les prochaines annes,
et moderniser, voire requalifier, ses zones existantes, il gagnera en attractivit
conomique, et renforcera sa position vis--vis de ses concurrents. Le Maroc
pourrait faire partie dun groupe de pays pionniers, qui tout en faisant la promotion
dune industrie durable, prserve son environnement et sa stabilit sociale.
Des zones industrielles durables conjuguent des intrts multiples :
de la nation un dveloppement conomique continu, la paix sociale, la
prservation de lenvironnement et des ressources naturelles ;
du dveloppement rgional et des municipalits ;
des entreprises des conditions attractives et comptitives pour leurs activits;
de la population et des riverains en termes de sant, bien-tre, satisfaction des
besoins de base et cration de relles opportunits conomiques ;
lavenir de nos enfants.

101

Les prochains pas prioritaires


Le prsent guide a trait de manire exhaustive tous les critres de durabilit des
zones industrielles, sachant pertinemment quils sont nombreux et quil serait
difficile de les prendre en considration tous ltat actuel des pratiques.
Ce guide recommande pour la mise en uvre du processus de transition vers les
zones industrielles durables, de procder progressivement et de consacrer les
prochaines tapes aux activits suivantes :
large diffusion du guide auprs de tous les partenaires impliqus dans le
processus de planification, amnagement, gestion et requalification des zones
industrielles ;
organisation dateliers de vulgarisation/formation sur les critres de durabilit
tels que prsents dans ce guide ;
organisation dun atelier de concertation pour la slection de quelques critres de
durabilit qui peuvent sappliquer durant la phase de transition ;
cration dun cadre dchanges et de coordination permanent (multi-chelle et
multidisciplinaire) ;
laboration, dans ce cadre dchanges, dune vision partage par les acteurs cls
sur les zones industrielles durables long-terme.
En ce qui concerne le niveau technique, les activits suivantes sont ici
recommandes :
pour les zones industrielles existantes
Inventorier lensemble de zones industrielles sur le territoire national ;
prioriser les zones industrielles sur la base de critres transparents pour des
mesures de soutien ;
Entreprendre des mesures de cration / renforcement des structures de gestion
et leur requalification.
pour les nouvelles zones industrielles
Analyser les sites potentiels dj choisis, sur la base dune multitude de critres
(conomiques, environnementaux et sociaux) ;
tablir loutil Site Master Plan ou un quivalent comme obligation dans la
phase de planification.

102

Annexes
Annexe 1: Personnes rencontres lors
de la mission du 1er au 6 juin 2015
Annexe 2: Site Master Plan, de quoi sagit-il ?

Annexe 1
Personnes rencontres
lors de la mission du 1er au 6 juin 2015
A
 gence Urbaine de Settat
Mourad AMIL
M
 inistre de lIndustrie, du Commerce, de lInvestissement et de lconomie
Numrique - Direction des Espaces dAccueil
Mme Atifa EL BALI, Mme Sarra MOUHIM,
C
 hambre Franaise de Commerce et dIndustrie au Maroc
Direction des Parcs Industriels
M. Mounir BENYAHYA
M
 inistre de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire
Direction de lAmnagement du Territoire
Mme Latifa NEHNAHI
M
 inistre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement
Ministre Dlgu charg de lEnvironnement
Mme Amina DRISSI, M. Jamal ABBOUD
W
 ilaya de Chaouia-Ouardigha
Centre Rgional dInvestissement (Settat)
M. Said AQRI
Z
 one Industrielle de Mohammedia
Association de gestion (AZIM)
M. Abdelkader MAALI
Z
 one Industrielle de Sidi Bernoussi (Casablanca)
Association de Gestion (IZDIHAR)
Mme Fatima Zahra KHAIRAT
G
 IZ Maroc
Programme de Gestion et de Protection de lEnvironnement (PGPE)
M. Abdelaziz MRANI, M. Anis ABOU EL HAJA

104

Annexe 2
Site Master Plan, de quoi sagit-il ?

Un Site Master Plan est labor et utilis comme outil stratgique pour le
dveloppement dune zone industrielle. Cest une approche holistique qui prend en
compte toutes les tapes de cration dune zone industrielle telle que la conception,
la planification, lamnagement, la gestion/exploitation, la requalification. Les
lments suivants sont pris en compte :
ltablissement dune tude de faisabilit avant de lancer lamnagement dune
zone industrielle ;
llaboration dune liste exhaustive de critres de choix du site afin de rduire les
risques environnementaux, sociaux et conomiques ;
llaboration dun Site Master Plan avec les diffrents projets de mise en place de
linfrastructure ;
llaboration des propositions pour une meilleure gouvernance dans les zones
industrielles.
Pour cela, le Site Master Plan combine les lments dune tude de faisabilit (y
compris un business concept et un concept de gouvernance et de gestion), avec
des instruments durbanisme et de dveloppement stratgique du site spcifique.
Il intgre le concept de dveloppement durable dans toute la chronologie des
oprations damnagement, met de la cohrence dans les interventions, dfinit le
type de projet mettre en place et propose des objectifs (prioriss) et des moyens.
En outre, il se prononce sur la faisabilit du projet, tout en y introduisant des
lments contextuels aussi larges que possibles (international, national, rgional,
local), ainsi quune porte territoriale.

A quoi sert-il?
Le Site Master Plan pour une zone industrielle permet, sil est appliqu et suivi,
de garantir la russite des oprations damnagement (cration, requalification,
extension), de mieux cibler la demande et rpondre aux besoins des industriels et
surtout, damliorer la comptitivit du pays dans ce crneau. Dans cette approche
holistique, plusieurs scnarios sont analyss afin de trouver un compromis qui
rduit limpact ngatif sur lenvironnement et la socit et optimise les conditions
pour lactivit industrielle dans le sens dun dveloppement durable.
Plus dinformations sur le contenu dun Site Master Plan et sur les modalits
de son application sont disponibles sur la boite outil de la GIZ (EID-Toolbox),
consultable sur le lien suivant :
http://www2.giz.de/network/eid-toolbox/info/abfrage.asp
En vue dy accder, vous tes dabord invits vous y inscrire via ce mme lien.

105

Quest-ce quune
zone industrielle durable ?
Un sujet dont lobjet et les multiples
dimensions ne sont pas toujours
explicites pour les diffrents ateurs,
quiperoivent souvent cette durabilit
sous un angle bien particulier.
Ce guide essaie dapporter des
clairages sur ce thme et sur les
principes de durabilit, qui y sont lis
et suggre des concepts, des outils et
des mesures concrtes mme de
soutenir la transition des zones
industrielles actuelles vers des zones
industrielles durables.