GRANDES

EXPECTATIVAS

EL FUTURO
DEL COMERCIO
DE SERVICIOS

Internacional de Servicios Pblicos

e Internacional de la Educacin
Julio, 2000
1

INTRODUCCIN
La Internacional de la Educacin (IE) y la ISP se pusieren de acuerdo en publica r
conjuntamente documentos en reas de inters comn; y hemos identificado una serie de
reas, en las cuales se podran desarrollar conjuntamente publicaciones en el futuro. La ISP
es la federacin internacional de sindicatos del sector pblico y la IE la federacin mundial
de educadores.
Este documento es parte de la serie Poltica - programa - prctica. Las publicaciones de esta
serie estn destinadas a cumplir varios propsitos: ayudar a los/las sindicalistas a
comprender mejor algunos de los problemas; permitir a los formadores sindicales organizar
breves sesiones con sus miembros sobre cuestiones de perfeccionamiento del sector
pblico; proveer material a dirigentes sindicales para sus discursos; as como para un
pblico muy variado o para su distribucin a toda persona interesada. Se podrn obtener
ejemplares adicionales solicitndolos a:

Internacional de Servicios Pblicos

BP 9
F-01211 Ferney-Voltaire Cedex
Francia
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Internacional de la Educacin
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Grandes expectativas
El futuro del comercio de servicios

ndice de materias

RESUMEN ................................ ................................ ................................ ................................ ...................... 5

UN PERODO PROPICIO ................................ ................................ ................................ ............................. 6
LA TEORA ................................ ................................ ................................ ................................ .................... 6
LA EVOLUCIN HASTA H OY ................................ ................................ ................................ .................... 7
MERCANTILISMO, PROTECCIONISMO Y LIBRE COMERCIO ................................ ................................ .................. 7
EL GATT ................................ ................................ ................................ ................................ ...................... 7
EL PROGRESO DE LOS SERVICIOS ................................ ................................ ................................ ..................... 7
EL AGCS ................................ ................................ ................................ ................................ ...................... 8
EL AGCS Y LOS SERVICIOS ESTATALES ................................ ................................ ................................ ........... 9
MIKE MOORE Y SEATTLE ................................ ................................ ................................ ............................... 9
LA ORGANIZACIN MUND IAL DEL COMERCIO ................................ ................................ ............... 10
PROPSITO ................................ ................................ ................................ ................................ .................. 10
MIEMBROS Y ESTRUCTURA ................................ ................................ ................................ ........................... 10
NEXOS ................................ ................................ ................................ ................................ ......................... 11
LIDERAZGO ................................ ................................ ................................ ................................ ................. 11
PODER REAL ................................ ................................ ................................ ................................ ................ 11
CMO FUNCIONA EL AGC S ................................ ................................ ................................ .................... 11
CONCEPTO CLAVE ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 11
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ................................ ................................ ................................ ....................... 12
CUATRO FORMAS DE COMERCIO................................ ................................ ................................ .................... 12
BLOQUES COMERCIALES ................................ ................................ ................................ ............................... 13
RONDAS DE EXTENSIN DEL ACUERDO ................................ ................................ ................................ .......... 13
COMPROMISOS Y SUBCOMPROMISOS ................................ ................................ ................................ ............. 14
TOMA Y DACA ................................ ................................ ................................ ................................ .............. 15
ACUERDOS RELACIONADO S CON EL AGCS ................................ ................................ ....................... 15
ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL
COMERCIO (ADPIC) ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 15
CONVENCIN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA (CDB)................................ ................................ ................ 16
PLAGAS, ENFERMEDADES Y CONT AMINACIN ................................ ................................ ............................... 16
LOS GRANDES TEMAS ................................ ................................ ................................ .............................. 17
CONSECUENCIAS IMPREVISTAS ................................ ................................ ................................ ..................... 17
FALTA DE INFORMACIN PBLICA ................................ ................................ ................................ ................ 17
LOS SERVICIOS GUBERNAMENTALES SON VULNERABLES ................................ ................................ ................ 17
3

PREDOMINIO DEL COMERCIO ................................ ................................ ................................ ........................ 18

LAS TELECOMUNICACIONES CAMBIAN EL CARCTER DEL COMERCIO DE SERVICIOS ................................ ........ 19
EL MEJOR BOCADO ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 19
FUGA DE PROFESIONALES ................................ ................................ ................................ ............................. 19
DEGRADACIN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO ................................ ................................ ......................... 20
EL ALCANCE CADA VEZ MAYOR DEL AGCS................................ ................................ ................................ ...20
NORMAS LABORALES ................................ ................................ ................................ .............................. 21
CAMPAAS RELATIVAS A L AGCS................................ ................................ ................................ ......... 21
INFORMACIN ................................ ................................ ................................ ................................ .............. 21
OBJETIVOS ................................ ................................ ................................ ................................ ................... 22
MBITO ................................ ................................ ................................ ................................ ....................... 22
FORMACIN DE REDES ................................ ................................ ................................ ................................ ..22
LA PLANIFICACIN FUNDADA EN LA EXPERIENCIA ................................ ................................ ......................... 23
PUBLICIDAD ................................ ................................ ................................ ................................ ................. 23
EL GOBIERNO ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 23
PAPEL DE LA ISP Y DE LA IE ................................ ................................ ................................ ......................... 24
CONCLUSIONES ................................ ................................ ................................ ................................ ......... 24
ANEXO 1: RESUMEN DEL AGCS, TOMADO DEL SI TIO WEB DE LA OMC ................................ ..... 25
ANEXO 2: LISTA DE CO NTACTOS Y PUBLICACIO NES TILES ................................ ....................... 31
ANEXO 3: EXPLICACIN DE TRMINOS ................................ ................................ .............................. 32

Resumen
Con la publicacin de este escrito, la ISP y la Internacional de la Educacin (IE) persiguen
los siguientes objetivos:
promover la comprensin de la problemtica en torno al comercio de servicios que
concierne a los sindicatos del sector pblico y de la enseanza, en especial aquellos en
los pases en desarrollo, y
esbozar una posible campaa orientada al prximo ciclo de negociaciones sobre el
comercio de servicios.
En el escrito se argumenta que la telaraa de acuerdos concluidos para promover el
crecimiento del comercio internacional, pone en peligro el papel centr al de los gobiernos en
la tarea de determinar polticas para el bien de los pases individuales, de maneras a veces
imprevistas y no deliberadas. Los acuerdos incluyen el Acuerdo general sobre el comercio
de servicios (AGCS) y tambin otros relacionados, t ales como el Acuerdo general sobre
aranceles aduaneros y comercio (GATT), el Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) y el Convenio sobre la
diversidad biolgica (CDB).
Se incluye aqu un an lisis de la teora del comercio en trminos de economa clsica y se
esboza el desarrollo del comercio desde el mercantilismo del siglo XVIII, la libre
competencia del XIX, el proteccionismo de comienzos del XX y el regreso del libre comercio
bajo acuerdos basados en reglamentos despus de la segunda guerra mundial, a travs del
perodo del GATT y de la OMC y hasta hoy, tras la conferencia de Seattle.
El fracaso de la conferencia ministerial de la OMC en Seattle en 1999 no es ms que un
pequeo contratiempo en el desarrollo de la telaraa de acuerdos relacionados con el
comercio.
En el escrito se toma como centro el Acuerdo general sobre el comercio de servicios
(AGCS) y su forma de aplicacin. Tambin se esbozan otros acuerdos (tales como el TRIPS
y el Acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias - SPS) que repercuten
sobre las cuestiones de comercio y estn relacionados con el AGCS.
En la mayor medida posible se ha recurrido en todo el texto a ejemplos tomados del sector
de servicios de salud y de la educacin para ilustrar los problemas.
Partiendo de aqu se definen las cuestiones generales: los efectos imprevistos de los
acuerdos comerciales, el predominio del comercio sobre otros acuerdos, la forma como las
telecomunicaciones cambian el carcter de los servicios, la prdida de personal idneo, la
prctica de llevarse el mejor bocado y el implacable desarrollo del comercio mediante el
AGCS. Se ponen de relieve las cuestiones de especial importancia para los sindicatos del
sector pblico en los pases en desarrollo.
El escrito concluye con una propuesta general de posible campaa sindical en relacin con
el inminente nuevo ciclo de negociaciones del AGCS y espera recibir reacciones de las
afiliadas de la ISP y de la IE antes del 18 de octubre de 2000 en las que manifiesten su
inters en organizar campaas de ese tipo.

Grandes expectativas
El futuro del comercio de servicios
Un perodo propicio
La liberalizacin de servicios se dispuso para dar grandes pasos a fines del siglo pasado.
Sin embargo, para la Organizacin mundial del comercio (OMC) y su nuevo director general
la conferencia ministerial de 1999 en Seattle fue un fracaso. No se celebraron nuevos
acuerdos. Ni siquiera se concluyeron los acuerdos sobre procedimiento. Pe ro no es ste el
momento de que los sindicatos del sector pblico y de la enseanza y sus aliados se
duerman sobre los laureles. La problemtica relacionada con la liberalizacin del comercio
de servicios sigue existiendo. La liberalizacin del comercio en general contina. Lo nico
que se ha retrasado son las fechas de los grandes pasos.
Los aplazamientos son una ocasin que tienen los sindicatos para reconsiderar estrategias
que salvaguarden los intereses de sus miembros y promover un debate abierto sob re las
repercusiones sociales, polticas y ambientales que sufren los pases por la liberalizacin del
comercio.
Las cuestiones que forman parte de la liberalizacin del comercio de servicios son
complejas. Abarcan las nuevas tecnologas, la naturaleza mi sma de la democracia en el
futuro y el medio ambiente. Estn relacionadas con la calidad de la salud. Afectan al
carcter de los servicios pblicos. Pueden afectar la provisin de enseanza. Y estn
veladas por una buena parte de los reglamentos tcnicos e n los documentos de la OMC.
Pero en ltimo trmino estn arraigadas en la economa. La liberalizacin del comercio de
servicios forma parte del proceso de mundializacin. Est realizndose y continuar, ya que
ofrece la posibilidad de ganar dinero.

La teora
En su forma ms bsica, la teora econmica clsica dice que los pases que comercian
unos con otros se benefician de ello. Esas ventajas se derivan de la especializacin en la
produccin de diferentes mercancas y servicios. Si, por ejemplo, un pas t iene un excedente
de cereales gracias a factores de produccin favorables y otro se especializa en la
manufactura de ropa, es benfico para los dos comerciar en esos gneros. El primero de
esos dos pases obtendr ingresos suplementarios de la venta de cer eales, mientras que el
segundo los recibir de la ropa que venda. Los consumidores de cada pas podrn adquirir
la mercanca del otro a menor precio que si la produjera l mismo.
La teora incluye el concepto de ventaja comparativa. Esto significa simplem ente que
algunos pases estn mejor dotados para la produccin de determinados gneros, debido a
que disponen de las materias primas, el clima, la mano de obra y el capital necesarios. Otra
idea que se deduce de sta es que produciendo o suministrando merc ancas o servicios
ms complejos, los pases pueden generar eficacia y ventajas mediante conjuntos de
competencia nacional intensa, aptitudes y conocimientos.
Algunas de las barreras a este libre comercio ventajoso entre pases, son los aranceles y las
reglamentaciones gubernamentales. Los derechos de aduana y cargas fiscales se imponen
a las mercancas importadas para encarecerlas. Tales medidas pueden aplicarse con el fin
de reducir las importaciones, proteger la industria local o incrementar la recaudac in fiscal.
Tambin pueden aplicarse a las importaciones provenientes de ciertos pases en grado
diferente que a las de otros. Las reglamentaciones gubernamentales pueden aplicarse de
forma que se dificulte la importacin de determinados bienes. Esta es la razn de que la
teora econmica clsica promueva la reduccin de los aranceles.

Las teoras econmicas sobre la ventaja competitiva se aplican tanto a los servicios como a
las mercancas. Sin embargo, debido al carcter de los servicios, sus principales factores de
ventaja radican ms en las aptitudes y la tecnologa que en la situacin geografa, las
materias primas y el clima. Esto implica que el comercio de servicios puede ser ms
ventajoso para los pases altamente desarrollados que para los que han alcanzado un nivel
inferior de desarrollo.

La evolucin hasta hoy

Mercantilismo, proteccionismo y libre comercio
El siglo XVIII vio los comienzos de la primera economa verdaderamente mundial. En esa
poca, la exploracin y colonizacin haba sentado las bases del mundo que conocemos
hoy. El comercio reposaba sobre la nocin de mercantilismo: la teora segn la cual los
pases podan lograr una riqueza mxima mediante el control gubernamental del comercio 1,
y especialmente gracias a las relaciones colonial es. Los problemas de este enfoque se
manifestaron cuando algunas antiguas colonias por ejemplo, EE.UU.- expresaron su
inconformidad con una revolucin. En contraste, el siglo XIX fue perodo de comercio
relativamente libre, dominado por la economa ms po derosa del mundo, que era la
britnica. En el siglo XX, y especialmente entre las dos guerras mundiales, el proteccionismo
y los altos aranceles empezaron a reemplazar al libre comercio. La depresin de los aos 30
culmin en una orientacin a proteger las industrias para fomentar el empleo. Las guerras
pusieron de relieve la necesidad de proteger las industrias locales y mantener la
autosuficiencia de cada pas. Pero la idea del libre comercio volvi a surgir despus de la
segunda guerra mundial, cuando EE.UU. se convirti en la mayor potencia econmica y
poltica.

El GATT
La asamblea de 1947 de la ONU elabor una carta para una Organizacin internacional del
comercio (OIC). La carta propona desarrollar medios para reducir los aranceles y promover
la ausencia de discriminacin en el comercio. Sin embargo, esa carta nunca fue ratificada
por el nmero requerido de pases. En cambio se estableci en 1948 el Acuerdo general
sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT). Este nombre designa tanto el acuerdo en s
como la organizacin que se estableci para aplicarlo. La organizacin del GATT asumi la
mayora de las funciones previstas para la OIC. Bajo el GATT, y con otros bloques de libre
comercio de Europa, Asia y las Amricas, el comercio mundial creci vigoros amente. El
trmino de la guerra fra, a fines de la dcada de los 80, dio ms impulso al crecimiento
mediante el libre comercio y la economa neoclsica.
El GATT y su sucesora desde 1995, la Organizacin mundial del comercio (OMC), se
concentraron al comienzo en el comercio de mercancas. La razn principal de ello es que
las mercancas son sencillas. Son visibles y tangibles. Para que se efecte el comercio, las
mercancas tienen que ser transportadas fsicamente por sobre las fronteras nacionales.
Otra razn es que, hasta poca muy reciente, el comercio de servicios permaneci a niveles
muy inferiores que el comercio tradicional de bienes. El GATT se ocupaba, entonces, ante
todo del comercio de mercancas. El acuerdo se basa en el principio llamado de nac in ms
favorecida (NMF). Esto significa que todos los integrantes de la OMC tienen que tratar las
importaciones de todos los miembros en condiciones igualmente favorables.

El progreso de los servicios

Durante el siglo XX se produjo un marcado viraje, tant o en el valor como en el contenido
laboral de las industrias de los pases desarrollados. Su economa estaba orientada primero
a las industrias primarias: agricultura, silvicultura, pesca y minera. La industria secundaria
que comprenda fbricas y manufactura lleg a su nivel ms alto de empleo alrededor de la
1

Por ejemplo, las Compaas de las Indias Ori entales holandesa y britnica.
7

mitad del siglo. Desde entonces, las industrias terciarias que comprendan servicios como
los financieros, educativos, periodsticos, de recreacin y de salud han dominado en medida
creciente, tanto el valor de produccin como los lugares de trabajo. Ms del 60% del valor
de produccin (producto interno bruto, PIB) proviene actualmente de industrias de servicios
no gubernamentales en los pases desarrollados. Una tendencia semejante se observa en
las economas menos desarrolladas, donde los servicios no gubernamentales responden de
cerca del 50% del PIB.
Al mismo tiempo, las empresas transnacionales (ETN) han venido creciendo en tamao e
influencia. Tienen actividad cada vez mayor en servicios y merca ncas a travs de las
fronteras, y para hacerlo muchas veces se sirven de las nuevas tecnologas.
En consecuencia, el comercio internacional de servicios tiene un potencial de crecimiento
mucho mayor que el de mercancas. Segn la secretara de la OMC, e l valor del comercio
de mercancas en 1999 fue de USD 5,460 mil millones, mientras que el del comercio de
servicios fue de USD 1,34 mil millones, es decir, cerca de una cuarta parte del valor del
primero. Sin embargo, es importante recordar que debido a la ndole especial del comercio
de servicios, una buena parte de su valor no se mide actualmente. As por ejemplo, los
servicios vendidos por empresas extranjeras que operan en otro pas no son medidos
rutinariamente por la mayora de los pases. Por consigu iente, el comercio de servicios ya se
est aproximando a la magnitud del de mercancas.
El sitio web de la OMC ( www.wto.org) contiene ms detalles sobre el crecimiento del
comercio de servicios.

El AGCS
El Acuerdo general sobre el comercio de servicios entr en vigor en abril de 1994, mientras
que la OMC alcanz existencia formal en enero de 1995. Es el primer acuerdo multilateral
sobre el comercio de servicios en general. Esencialmente, persigue la finalidad de liberaliz ar
el comercio de servicios. Ya forma parte de las estructuras de la OMC con carcter
equivalente al que tiene el GATT en materia de mercancas. El documento bsico del AGCS
con sus apndices abarca unas 50 pginas, es decir, tiene la mitad de la extensin del
GATT, en el que se basa. No obstante, todo compromiso especfico contrado por un pas
individualmente o exencin especfica otorgada a l se indica nicamente en una lista por
orden de expediente de la OMC, al dorso del documento. Pero comprende much as pginas
ms. Las publicaciones de la ISP y de la IE contienen una lista de compromisos y
exenciones en sus respectivos sectores hasta 1999. Esas publicaciones son: La OMC y el
AGCS: A qu retos se enfrenta la salud pblica? y La OMC y la ronda del Mile nio: los retos
de la educacin pblica
Un rasgo curioso del AGCS es que no define qu se entiende con servicios. En cambio, s
define otros trminos clave, como sector, medidas, provisin y persona. Ciertamente
que clasifica los servicios en sus listas conforme al sistema de la ONU. Esta clasificacin se
compone de 12 sectores, tales como los servicios sociales y servicios de salud y otros
servicios no incluidos en ningn otro lugar. stos a su vez se subdividen en 160 categoras
diferentes. En trminos econmicos, los servicios normalmente son mercancas intangibles,
p. ej., los servicios que presta un mdico, una orquesta, un educador o un camarero.
Generalmente se consumen al tiempo que se producen. Algunos servicios se asocian con
productos tangibles como la impresin de material informtico o los mensajes de telefax.
Pero es el servicio mismo el que constituye la mercanca de valor: la telecopiadora (o
aparato de telefax) es una mercanca (uno puede verla y tocarla, tiene cierta funcin y uno
tiene que pagar por ella), pero el servicio es el envo y la recepcin de mensajes por el
sistema de comunicaciones electrnicas. El resultado de no definir los servicios en el AGCS
es que la lista de servicios posibles es prcticamente interminable. A dems, as se da
margen al desarrollo de servicios que an no se han imaginado.

El AGCS fue concluido con un apremio considerable. Muchas de sus disposiciones an no

se han puesto a prueba. Otras tantas necesitan ser elaboradas en futuras rondas sobre el
comercio. Buena parte del AGCS se bas en el GATT de 1948 relativo al comercio de
mercancas. En particular, el principio del trato de naciones ms favorecidas (NMF) est
incorporado al Artculo II del AGCS. Tambin se ha tomado del GATT el principio de
transparencia: el Artculo III exige que los miembros publiquen todas las medidas
pertinentes a leyes y reglamentos que afectan al comercio de servicios. Adems tienen que
establecer puntos de consulta que suministren informacin especfica sobre reglamen tos
siempre que la soliciten otros miembros. Esto significa que las empresas comerciales
deberan poder enterarse de los reglamentos que tienen que observar en sus actividades
comerciales en el pas que los establece. El Artculo VIII del AGCS dice que un proveedor
de servicio en monopolio no debe abusar de su posicin ni afectar a los compromisos del
trato de NMF. El Artculo XII permite restricciones temporales del comercio de servicios en
situaciones de crisis econmica que amenacen gravemente a la balan za de pagos. Tambin
se conceden varias excepciones del libre comercio cuando se trate de seguridad, fraude,
proteccin de la intimidad o recaudacin efectiva de impuestos.

El AGCS y los servicios estatales

Para los sindicatos del sector pblico y de la e ducacin las exenciones ms importantes se
refieren a los servicios estatales, es decir:
La compra por el gobierno de un servicio para su propio uso. Se conoce tambin con el
nombre de contratacin por organismos gubernamentales. En virtud del Artculo X III del
AGCS, el principio de trato de NMF y otros conexos no se aplican en este campo. Por
otra parte, el Acuerdo dice tambin que tales exenciones han estado sujetas a
negociaciones programadas para antes de 1997. En otras palabras, se espera que las
contrataciones estatales se abran a proveedores extranjeros de servicios.
El suministro directo de servicios por el Estado. No hay en el AGCS ninguna disposicin
que establezca que tales servicios estn sujetos a cualquier negociacin futura. Sin
embargo, para mantener una exencin amplia los servicios tienen que prestarse en
ejercicio de las facultades gubernamentales y no (suministrarse) en condiciones
comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios . Aqu se
alude a servicios como los del banco central y algunos de la seguridad social. Por lo
tanto, los servicios que corren el riesgo de ser atrapados en la red del AGCS son los que
ya estn abiertos o se abrirn potencialmente a la comercializacin y la privatizacin.
La secretara de la OMC opina que los gobiernos pueden hacer uso de estas dos
disposiciones con la amplitud que quieran. Pero esta creencia general no ha sido puesta a
prueba en los procedimientos de solucin de diferencias del AGCS. Por consiguiente, los
servicios pblicos se encuentran, en el mejor caso, en una situacin de incertidumbre.

Mike Moore y Seattle

El perodo de funciones del director general de la OMC es de seis aos. En 1999, el cargo
estuvo vacante por ms de 4 meses, lo cual se debi a una disputa inte rnacional,
ampliamente comentada, acerca de quin deba ser el nuevo designado. Finalmente se
convino en que Mike Moore, ex primer ministro de Nueva Zelanda, asumiera el cargo por 3
aos y su opositor de Tailandia, por los 3 siguientes.
La reunin del organismo supremo de la OMC, la conferencia ministerial, ya se haba
programado en Seattle (EE.UU.) unos meses antes del nombramiento de Moore. Al mismo
tiempo haba venido creciendo el descontento expresado por muchas ONG y pases en
desarrollo por los efectos de la liberalizacin del comercio. Las ONG podan tambin
aprovechar la informacin y las redes disponibles en Internet, adems de las fuentes ms
tradicionales. El cabildeo y las manifestaciones de ONG en Seattle concentraron su atencin
en los efectos negativos de la liberalizacin del comercio y empujaron a la OMC a una
posicin defensiva.
9

Para la OMC el resultado fue desastroso, al menos a corto plazo. No se concluyeron nuevos
acuerdos ni se iniciaron, sustancialmente. Las ONG dieron lugar a una a mplia publicidad y
comentarios sobre la liberalizacin del comercio y la mundializacin en general.
Sin embargo, a largo plazo todo ello podra beneficiar a la OMC. Su secretara ya da
muestras de abrir cauces de comunicacin con entidades interesadas, es pecialmente con
ONG, incluidas organizaciones sindicales internacionales como la ISP y la IE. Sus
publicaciones e informacin estn adquiriendo ms utilidad. Muchos documentos se han
hecho ms accesibles. Y muchos comentaristas han afirmado que el mundo ne cesita ms, y
no menos, liberalizacin del comercio.
La OMC parece decidida a seguir adelante a pesar del revs de Seattle. Su principal
propsito ser desarrollar y ampliar el AGCS que hoy existe en lneas generales.

La Organizacin mundial del comerci o

Propsito
El propsito explcito de la OMC es asegurar que el comercio internacional fluya en la forma
ms expedita, libre y predecible que se pueda 2. De ese modo la OMC espera aumentar el
bienestar de los pueblos y miembros 3. Sin embargo, como ocurre co n toda organizacin, lo
que hace la OMC emana de su propsito. Su propsito no incluye fines de justicia social ni
de equidad. Por consiguiente, son las organizaciones como los sindicatos las que deben
asegurar que se establezcan nexos de esa ndole.

Miembros y estructura
En este momento, a mediados del ao 2000, la OMC cuenta 136 miembros, que en su
mayora son gobiernos nacionales, pero tambin incluyen territorios arancelarios. Sus
miembros responden del 90% del comercio mundial. An se estn tramitando ms de 30
solicitudes de ingreso en la organizacin. China es el principal pas con un volumen
comercial importante que an est fuera de la estructura de la OMC en el momento de
redactar este escrito. Pero su adhesin es inminente. Con las contribuciones de los
miembros se financia la secretara de la OMC y las reuniones de consejos y comits. El
principal contribuyente es EE.UU., que paga cerca del 16% del presupuesto de la
organizacin.
Su autoridad suprema con facultad de decisin es la conferencia min isterial, que se rene
cada dos aos. Se compone principalmente de los ministros responsables de asuntos de
comercio en los estados miembros. El consejo general se rene varias veces entre
conferencias consecutivas, a fin de examinar la marcha de los asunt os y las polticas.
Tambin acta como organismo de arbitraje. El consejo se compone principalmente de
presidentes de delegaciones nacionales de comercio y de embajadores en Ginebra. Hay
tres consejos particulares que rinden informe al consejo general: el consejo del comercio de
mercancas, el consejo del comercio de servicios y el consejo para aspectos de los derechos
de propiedad intelectual relacionados con el comercio (TRIPS). Adems hay varios comits
y grupos de trabajo que rinden informe directa o in directamente al consejo general.
La secretara de la OMC es su organismo burocrtico. Tiene su sede en Ginebra, Suiza,
emplea ms de 500 personas y tiene un presupuesto de unos USD 75 millones anuales 4. La
preside el director general de la OMC. La Divisi n de comercio de servicios es una de las 22
divisiones funcionales de la secretara de la OMC.
2

Sitio web de la OMC

dem
4
Informe anual de la OMC 1999
3

10

Nexos
La OMC tiene relaciones con numerosos organismos y organizaciones, muchos de los
cuales tienen condicin de observadores en los foros de la OMC relacionado s con su
actividad. La Organizacin mundial de la salud (OMS), por ejemplo, est representada en
las reuniones relativas a medidas de control de enfermedades. La Organizacin para la
alimentacin y la agricultura (FAO) hace aportaciones en lo pertinente a medidas relativas a
la agricultura y a la contaminacin de los alimentos. Esto no significa que tales
organizaciones tengan necesariamente mucha influencia en la OMC. La OMC ocupa el
centro de las organizaciones internacionales. En ltimo trmino su cometi do es generar
dinero, y cuenta con los medios para hacer que se apliquen sus decisiones.

Liderazgo
Hay pruebas de que la organizacin misma de la que se podra esperar una capacidad de
direccin en lo relativo a la liberalizacin del comercio la secretara de la OMC- adolece de
una carencia de ella. Un grupo que representa intereses del sector privado y del mbito de
profesionales universitarios, afirm recientemente que la OMC no ha generado ningn
impulso, ni ganado credibilidad, ni obtenido apoyo, ni da do siquiera una sombra de
inspiracin ni contribucin intelectual. Expresaron inequvocamente que se referan a la
secretara de la OMC cuando agregaron: En Ginebra todo est paralizado y reducido al
autismo 5. Sin decirlo abiertamente, muchos integrantes d el personal directivo de la
secretara de la OMC parecen pensar que su razn de ser es llevar fielmente a la prctica
los deseos de los miembros. Les cuesta un gran esfuerzo distinguir entre la secretara de la
OMC y la OMC como organizacin de los miembro s. Esto es muy poco usual en una
organizacin internacional potencialmente tan influyente. En el pasado, la direccin se ha
dejado efectivamente en manos de los principales pases industrializados, en particular
EE.UU., Canad y los miembros ms importantes de la Unin Europea (UE). Sin embargo,
an queda por ver el grado de influencia que tendr el nuevo director general.

Poder real
Le falte o no el liderazgo a la OMC, una buena parte de su eficacia radica en que es una de
las pocas organizaciones internac ionales que tienen poder real. Ese poder reside en los
procedimientos de solucin de diferencias. Las diferencias relativas al comercio entre
miembros tienen que resolverse en el contexto del GATT y del AGCS. Pueden someterse al
arbitraje de la OMC. Pero, en ltimo trmino, se pueden imponer considerables sanciones
financieras a miembros que se declare culpables de haber infringido los reglamentos. Como
el AGCS es un documento relativamente nuevo y breve, redactado con premura y bajo
presiones polticas, lo s resultados de las diferencias relativas a servicios tienen una
importancia potencial para definir futuras reglas del comercio. Hasta la fecha ha habido
pocas diferencias concernientes a servicios. En el futuro seguramente podran aumentar, a
medida que crece el valor comercial de los servicios.

Cmo funciona el AGCS

Concepto clave
El concepto clave es el de compromiso. Los pases contraen obligaciones de abrir partes
especficas de su economa al comercio conforme al AGCS. As por ejemplo, se pueden
contraer compromisos de abrir los seguros de salud, los centros de odontologa o una parte
de la enseanza a las empresas extranjeras. Tales compromisos pueden permitir un acceso
total de extranjeros o comprender slo un acceso limitado; en ambos casos debe
especificarse claramente la opcin.

Evian Group, de Pury and Lehmann, informe en: International Herald Tribune 14/6/00
11

Principios fundamentales
Como lo hemos dicho arriba, algunos de los principios fundamentales del AGCS tienen su
origen en el acuerdo original GATT sobre mercancas. Otros son exclusivos del AGCS
debido a la ndole misma de los servicios. En resumen, esos principios fundamentales son
los siguientes:

Acceso a los mercados son los compromisos negociados que contrae cada miembro
en sectores especficos. Los compromisos pueden estar sujetos a 6 tipos de
limitaciones: (1) nmero de proveedores de servicios, (2) valor de las transacciones, (3)
nmero total de operaciones, (4) nmero total de personas fsicas que pueden
emplearse en un sector, (5) tipos especficos de la forma legal de los proveedores, y (6)
participacin de capital extranjero.
Nacin ms favorecida (NMF) cada miembro debe tratar la importacin de servicios
de todos los miembros restantes en forma no menos favorable que la de cualquier otro
miembro. En otras palabras, si los servicios se importan en condicione s favorables de
otro miembro, todos los miembros restantes tienen derecho al mismo trato.
Trato nacional cada miembro tiene que tratar a los proveedores extranjeros en forma
no menos favorable que a sus propios proveedores de servicios. Es decir, que a u n pas
no se le permite discriminar entre proveedores nacionales y extranjeros. Pero el aspecto
crtico aqu es que esa norma slo se aplica cuando se han contrado compromisos.
Transparencia los miembros tienen que publicar y hacer accesibles todos los
reglamentos que afecten al comercio de servicios, y permitir que las decisiones
administrativas sean apelables.
Liberalizacin progresiva los miembros participarn en rondas de negociaciones
orientadas a lograr niveles cada vez ms altos de liberalizacin del comercio.
Exencin temporal los pases pueden notificar exenciones temporales especficas de
los principios de trato de NMF y trato nacional, por motivos tales como arreglos
preexistentes o crisis econmicas pasajeras.
Efecto de trinquete - una vez que se ha contrado un compromiso es muy difcil
retirarse de l. Para ello se exige un aviso previo una vez pasados 3 aos de su puesta
en vigor. Se exigen negociaciones con los miembros afectados. El caso puede
someterse a arbitraje y el retiro est sujeto a compensacin. En ltima instancia puede
ser susceptible de represalias de los pases afectados dentro del marco reglamentario.

(Para mayores detalles, vase el Anexo 1).

Cuatro formas de comercio

Conforme al AGCS, hay 4 formas de comercio de servici os. Las 3 ltimas de ellas se
diferencian conceptualmente de la nocin tradicional de comercio transfronterizo de
mercancas. Esto se debe al carcter especial de muchos servicios que requieren la
presencia simultnea del proveedor y del consumidor. Las cu atro formas (o modos, en la
jerga de la OMC) son:

Modo 1: Suministro transfronterizo. Es el suministro de servicios del territorio de un

miembro al de cualquier otro miembro. Se equipara manifiestamente al comercio normal
de mercancas. Entre los ejemplos de ese modo de servicios se cuentan la banca, el
proceso de datos, los servicios de arquitectura y las consultas mdicas transmitidas por
telecomunicaciones o por correo. Actualmente existe una gran cantidad de servicios
telemdicos de EE.UU. a los pa ses rabes del Golfo Prsico, servicios telediagnsticos
de China a varios pases de Asia y de Mxico a los pases centroamericanos. El Internet
permite matricularse en un curso universitario en el extranjero. El potencial de
crecimiento radica aqu en el desarrollo del acceso a Internet y a las telecomunicaciones.
Modo 2: Consumo en otro pas. Este modo se refiere a situaciones en que los
consumidores de un servicio, o la propiedad del mismo, se trasladan a otro miembro
para obtenerlo. Son ejemplos de esto el turismo y el mantenimiento de naves y aviones.
12

Los estudiantes viajan al extranjero para estudiar y los pacientes viajan de un pas a otro
para recibir tratamiento. El tratamiento puede ser de calidad superior, menos costoso,
ms rpido o simplemente i nexistente en el pas del paciente. Aqu se incluye tambin la
prctica de personas que buscan terapias exticas en pases ms pobres. Los pases en
desarrollo pueden ofrecer ventajas de precio en las operaciones quirrgicas. India y
Cuba son mencionadas por la OMC como pases que ofrecen considerables ventajas de
costos en este campo. La salud es objeto de negocios en gran escala. En 1996, en
EE.UU.6 se proporcion a extranjeros servicios mdicos por valor de USD 872. A su vez,
ciudadanos de EE.UU. en el e xtranjero consumieron servicios por USD 550 millones.
Modo 3: Presencia comercial. Es el establecimiento de una filial de un proveedor
extranjero de servicios en otro pas miembro. Ejemplos: cadenas de hoteles, compaas
de seguros y bancos extranjeros. Entre los proveedores de servicios de salud se cuentan
las clnicas estadounidenses de Sun Health System en Europa y los hospitales y
consultorios de odontologa Parkway de Singapur establecidos en todo el sudeste de
Asia. Las empresas estadounidenses 7 exportaron en esta modalidad servicios de salud
por USD 469 millones en 1995. Las empresas extranjeras en EE.UU., a su vez,
vendieron en ese pas servicios de salud por valor de USD 1.800 millones. Los
establecimientos de enseanza, sobre todo en el sector de e ducacin superior, las
universidades, estn exportando sus servicios creando "sucursales" en el extranjero. Los
diplomas se conceden del pas de origen de la universidad.
Modo 4: Presencia individual. En la jerga de la OMC se denomina presencia de
personas fsicas. Quiere decir servicios prestados en un pas miembro por personas que
son ciudadanos de otro. Aqu se incluyen, por ejemplo, los servicios de educadores,
contables, enfermeras y mdicos. El empleo temporal de los profesionales de la salud es
particularmente comn en los pases rabes del Golfo Prsico. El AGCS es muy explcito
en indicar que esto se refiere nicamente a la entrada de personas en un pas por
tiempo limitado. No comprende la migracin permanente. Sin embargo, en realidad hay
una ocasin mucho mejor de migrar en forma permanente para las personas que ya
estn trabajando en otro pas que para las que tratan de entrar en l. Por consiguiente,
esta forma de comercio de servicios favorece indirectamente la migracin de
profesionales con experiencia a pases en los que son mejores las condiciones de
trabajo y la remuneracin.

Bloques comerciales
El AGCS reconoce que los miembros pueden adoptar medidas ms all de sus
compromisos bajo el Acuerdo, con el fin de liberalizar ms an el comerc io con
interlocutores regionales. Estas formas de acuerdo comercial regional multilateral estn
permitidas bajo el AGCS, a condicin de que no levanten barreras adicionales fuera del
bloque y que dentro de l constituyan una autntica liberalizacin. Apart e de esto, las nicas
excepciones del principio de NMF son las exenciones temporales notificadas por pases en
el momento de firmar el acuerdo. Adems, tales exenciones temporales se aplican
nicamente al trato ms favorable que se ha de conceder a pases especficos. En cambio,
est prohibido el trato menos favorable que los compromisos contrados.

Rondas de extensin del acuerdo

Conforme al principio de liberalizacin progresiva establecido en el AGCS, las
negociaciones han proseguido en varios campos, con diversos grados de xito. Entre ellas
se incluyen las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas, servicios financieros,
transporte y movimiento de personas fsicas. Otras reas previstas ahora son, por ejemplo,
la contratacin gubernamental de servicios y los subsidios. La segunda ronda completa de
negociaciones sobre todos los servicios fue la programada para iniciarse en la conferencia
ministerial de Seattle, a fines de 1999. Esas negociaciones empezaron tcnicamente en abril
6
7

Segn la OMC, slo existen datos sobre EE.UU.

dem
13

de 2000. En el momento de escribir estas lneas, parece que las negociaciones sustantivas
podran empezar a fines del ao 2000 o en el 2001. Queda poco tiempo.

Compromisos y subcompromisos
Un compromiso es un acuerdo formal, en virtud del AGCS, de liberalizar el comercio, en
particular en los sectores de servicios, por modos de suministrarlos. Puede incluir o no
limitaciones. Todas las reglas del AGCS se aplican slo a los compromisos contrados por
los pases miembros. En principio, si un pas no desea liberalizar el comercio conforme a las
reglas del AGCS en cualquier sector o en cualquier modo de suministrar servicios, no tiene
que hacerlo. Sin embargo, la suscripcin del AGCS s obliga a un pas a adoptar futuras
medidas de liberalizacin. En parte por esta razn, muchos pa ses se han subcomprometido
en muchas reas. Esto quiere decir que han acordado abrir el comercio en formas que a
menudo no abarcan ms que el grado de libre comercio ya existente. En este sentido,
parece que la primera ronda del AGCS era ms pertinente a convenir en las reglas que al
incremento del comercio en s. No obstante, contiene tambin el acuerdo sobre medidas
ulteriores. E incluso cuando los compromisos son modestos se consigue una mayor
transparencia de los reglamentos. Por consiguiente se facili tan tambin las inversiones
extranjeras en servicios.
Dos ejemplos de diferentes servicios ilustran la situacin de compromiso. El comercio de
servicios de turismo ya estaba liberalizado antes del AGCS. En consecuencia, la mayor
parte de los miembros (123) han contrado compromisos en el ramo de hostelera y
restaurantes8. Ms de la mitad de ellos no tienen limitaciones en el modo 2 (consumo en
otro pas). En los servicios de salud, los pases han sido ms conservadores debido a que el
comercio ha sido menos abierto en este sector. Sin embargo, sus compromisos son
sustanciales: 49 miembros se han comprometido en cuanto a los servicios mdicos y
odontolgicos y 39 en cuanto a los servicios hospitalarios 9. La mayora de estos ltimos
prescinden de toda limitacin en el modo 2. En general, en el sector de servicios sociales y
de salud, la mayora de los miembros (88) ha contrado compromisos. Entre ellos se
incluyen 12 pases de la UE que se cuentan como un miembro; es decir, que unos 100
pases se han comprometido en el rea de servicios sociales y de salud.
En lo que respecta a la educacin, compromisos pueden hacerse bajo cinco subsectores: la
enseanza primaria, secundaria, superior; educacin de adultos y otros servicios educativos.
21 pases se comprometieron a liberalizar su sector primario, 23 su sector secundario, 21 el
sector superior, 20 la educacin de adultos y 12 los otros servicios de la educacin 10.
Limitaciones a estos compromisos surgen debido a: requisitos relacionados con la
nacionalidad, restricciones respecto al nmero de enseantes extranjeros empleados, las
condiciones relativas a la utilizacin de recursos, la existencia de monopolios pblicos, las
subvenciones acordadas a establecimientos nacionales, los reglamentos relativos a la
inmigracin, el reconocimiento de cualificaciones y la disponibilidad de recursos.
Los compromisos adicionales no tienen que esperar hasta la siguiente ronda de
negociaciones; los gobiernos pueden contraer nuevos compromisos bajo el AGCS en
cualquier momento.

Documento de discusi n de la secretara de la OMC: The Developmental Impact of Trade

Liberalisation under GATS (El impacto de la liberalizacin bajo el AGCS sobre el medio ambiente)
11/5/99.
9
dem
10
Esta cifra incluye a la Unin Europea que ha sometido una lista de compromiso s para el conjunto
de sus Estados miembros, con excepcin de Suecia y Finlandia que no asumieron ningn
compromiso en este rea, y Austria que someti su propia lista.
14

Toma y daca
Tal como estn las cosas, el AGCS funciona en base a regateos tpicos que conciernen a
todos los aspectos del comercio, incluida la agricultura, los derechos de propiedad
intelectual, las medidas de proteccin sanitaria y ambiental, los derechos laborales, etc. Hay
muchos gobiernos que no quieren ceder parte de los servicios a menos que obtengan
ventajas en otras reas. En otras palabras, los miembros no quieren negociar el AGCS en s
mismo.
Por tal razn se ha retrasado el inicio y la conclusi n de la nueva ronda completa del AGCS.
Hasta que haya un consenso amplio sobre los cambios y concesiones en todos los aspectos
del comercio, el AGCS no dar el prximo paso. Hay personas que forman parte de la
secretara de la OMC que han predicho que las decisiones finales tal vez no se alcancen
antes de 2004.
Sin embargo, la mayora de los gobiernos ya han empezado a elaborar sus posturas para la
prxima ronda. La UE, por ejemplo, ha empezado a hacer su lista de peticiones y ofertas 11.
Ha incluido empresas, sindicatos y ONG en el proceso.
Algunos servicios que antes estaban bajo control gubernamental, especialmente en salud y
educacin, son posibles objetos de trueque, tanto en el mbito del AGCS como fuera de l.

Acuerdos relacionados con el AGCS

Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC)
En medida creciente, el valor de mercancas y servicios radica en su contenido creativo e
intelectual. Un ordenador no es ms que metal y plstico que va le unos cuantos dlares. Sin
embargo, est conformado de modo que su valor asciende a miles de dlares. Una pldora
antiviral puede componerse de sustancias que valen menos de un cntimo de dlar. Pero
estn combinadas tal vez despus de meses de investig acin y desarrollo costosos- de
una forma que multiplica su valor miles de veces. Un cirujano no hace, esencialmente, ms
que cortar carne humana con un cuchillo afilado. Pero el conocimiento y la habilidad
necesarios para que esa intervencin surta el efe cto deseado requieren aos de estudio y
prctica y son, por consiguiente, de un altsimo valor.
El acuerdo sobre aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio (ADPIC) es administrado por la OMC, pero est separado del AGCS y del GATT.
Vincula a la OMC con la Organizacin mundial de la propiedad intelectual (OMPI),
competente en ese campo. El ADPIC abarca cuestiones como patentes, marcas registradas
y derechos de autor. Todo miembro de la OMC se compromete, por consiguiente, a respetar
los derechos intelectuales de propiedad de mercancas y servicios importados de otro u
otros miembros. Recientemente se han hecho muchos esfuerzos por proteger los derechos
de etiquetado geogrfico de vinos y licores. As, por ejemplo, slo el vino blanco espumante
hecho en Champagne, Francia, puede llamarse actualmente champaa.
Sin embargo, un aspecto ms importante de los derechos de propiedad intelectual son los
derechos relacionados con patentes de medicamentos que sirven para salvar vi das. Esta
problemtica se ilustra por el caso sudafricano de frmacos antivirales contra el sida. A las
empresas de Sudfrica les est prohibido en virtud del ADPIC fabricar e importar esos
medicamentos a bajo costo, ya que as se violaran los derechos de patente de quienes los
han creado. Entretanto siguen vendindose frmacos como el AZT a precios altos en los
11

Se hacen solicitudes cuando un pas quiere que otro abra sus servicios; se hacen ofert as cuando
un pas est ofreciendo liberalizar sus propios servicios. En ambos casos la gestin se hace, claro
est, con el propsito de negociar beneficios para el primero de los dos pases.
15

pases desarrollados, donde son pocas las personas infectadas del VIH, y al mismo costo en
Sudfrica, donde hay millones de personas portadoras de l virus y pocas que tengan dinero
para comprar los medicamentos necesarias. Las empresas que tienen los derechos de
patente son transnacionales de EE.UU. A pesar del hecho de que buena parte del dinero
requerido para desarrollar esos frmacos provino del e rario pblico, a pesar de los
llamamientos de la ONU y del presidente de EE.UU., a pesar de que frica no representa
ms que el 1,3% del mercado farmacutico 12, las empresas se niegan a bajar los precios 13.
En efecto, cuando tanto Sudfrica y Tailandia anunc iaron recientemente que pagaran
licencias obligatorias 14 para producir frmacos anti -sida a bajo costo, EE.UU. amenaz a
esos dos pases con sanciones 15. El ADPIC permite que muera la gente.
La primera diferencia relativa al ADPIC despus de Seattle puede ser una prueba para la
OMC. El 6 de junio de 2000, EE.UU. dio el primer paso para establecer un panel de solucin
de diferencias, aduciendo que Argentina estaba quebrantando el ADPIC por no proteger
derechos de patente y datos de experimentos relacionados con frmacos y agroqumicos 16.
El problema no desaparecer.

Convencin sobre la diversidad biolgica (CDB)

La CDB es un acuerdo internacional de la ONU que entr en vigor en 1993 y ha sido
ratificado por 175 pases 17. No es administrado por la OMC, pero est relacionado con el
ADPIC. La secretara de la CDB tiene categora de observadora en el consejo del ADPIC de
la OMC.
En virtud de la CDB, los pases se han comprometido al uso sustentable de la diversidad
biolgica, y en particular a fomentar el conocimi ento y las prcticas de los pueblos indgenas
al respecto. Adems, tambin las comunidades indgenas tienen que aprobar el uso de esos
conocimientos y compartirlo. En otras palabras, los gobiernos y las compaas
farmacuticas no tienen derecho de explotar sin equidad el conocimiento que tienen los
pueblos indgenas de las propiedades de las plantas, por ejemplo. Conforme a la CDB, la
propiedad intelectual reside ante todo en las comunidades indgenas. Aqu surge claramente
un conflicto potencial con el ADPIC, que permite que las empresas farmacuticas patenten
medicamentos basados en los conocimientos de los pueblos indgenas y los exploten
comercialmente. A juzgar por los documentos de la OMC, este conflicto an no se ha
resuelto18.

Plagas, enfermedades y contaminacin

El acuerdo sobre aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias (SPS en siglas inglesas)
es un documento derivado de una parte del GATT de 1994. Como tal es administrado por la
secretara de la OMC. Su finalidad es asegurar que los contro les nacionales de plagas,
enfermedades y contaminacin no afecten innecesariamente al comercio internacional. En el
acuerdo se consideran todas las medidas que afectan a la vida humana, animal y vegetal.
El convenio afirma que los miembros, al determinar el nivel adecuado de proteccin,
deben tener en cuenta el objetivo de minimizar los efectos negativos sobre el comercio 19.
Estipula que determinadas medidas (como la inspeccin y el muestreo) deben armonizarse
con las normas internacionales. Las medidas adoptadas deben basarse en pruebas
12

Confederacin internacional de organizaciones sindicales libres (CIOSL), Bruselas, 8/6/00.

Sin embargo, en junio de 2000 algunas compaas redujeron los precios para el frica en cerca del
20%, es decir, a un nivel que sigue fuera del alcance de la mayora.
14
Las licencias obligatorias se permiten tcnicamente confo rme al TRIPS.
15
CIOSL, Bruselas, 8/6/00.
16
Greenpeace, Alemania
17
Documento de la OMC IP/C/W/175 11/5/00.
18
dem.
19
Acuerdo sanitario y fitosanitario, Artculo 5, clusula 4.
13

16

cientficas y normas aceptadas de evaluacin de riesgos. No podrn constituir restricciones

veladas20 del comercio ni ser ms restrictivas del comercio de lo necesario para lograr la
proteccin adecuada 21.
En este contexto el fenmeno que ha causado la ms obvia controversia reciente es el
pnico sembrado por la encefalopata espongiforme bovina (enfermedad de las vacas
locas) que se declar en el Reino Unido. Pero en general, el acuerdo presiona a que los
servicios gubernamentales de inspeccin y control sanitarios no hagan su trabajo demasiado
bien. Si sus acciones son superiores a las normas internacionales, o si el riesgo es mayor de
lo convenido internacionalmente, el pas se enfrenta a la posibilidad de un confl icto costoso
y a represalias. Si, al contrario, sus servicios de inspeccin y salud son menos eficaces, el
pas puede evitar el riesgo de conflictos relativos al comercio en ese campo. Por lo que
concierne las medidas sanitarias y fitosanitarias, los pase s tienen que pensarlo muy bien
antes de aplicar controles orientados a proteger a la poblacin y sus alimentos.

Los grandes temas

Consecuencias imprevistas
El problema principal es que la telaraa de acuerdos internacionales centrados en el AGCS
obliga a los gobiernos nacionales a adoptar una enorme serie de medidas y polticas que
pueden tener consecuencias imprevistas. Es poco probable que Sudfrica y Tailandia
hubieran podido prever que su suscripcin del ADPIC traera como consecuencia que
millones de sus ciudadanos murieran para mantener las ganancias de las empresas
farmacuticas.

Falta de informacin pblica

Los acuerdos de esa ndole tienen importantsimas consecuencias para la vida y el bienestar
de la poblacin de un pas. Sin embargo, debido al carcter altamente tcnico de las
negociaciones y a la actitud misma de la OMC, gran parte de los acuerdos se negocia en
secreto y la poblacin no tiene posibilidad de examinarlos. En consecuencia, los gobiernos
pueden promulgar nuevas leyes y reglamentos en cumplimiento de sus compromisos con el
AGCS y otros. Pero son escasos los autnticos debates pblicos acerca de los sectores que
se han de abrir al comercio y la medida en que se deban abrir. Ms raros an son los
debates sobre los efectos sociales, sa nitarios y ambientales de la mundializacin del
comercio.

Los servicios gubernamentales son vulnerables

Mientras que el AGCS exclude explcitamente los servicios prestados en ejercicio de
facultades gubernamentales 22, no queda claro ni se ha puesto a prue ba en la prctica el
significado de esta expresin. La secretara de la OMC no da interpretaciones legales, sino
que se limita a decir que slo puede hacerse una vez resueltas las diferencias en audiencia.
En cambio, s da consejos o explicaciones. Recient emente, la ISP hizo varias preguntas por
carta sobre esta materia a la secretara de la OMC. En esencia, las respuestas se resumen
en que la expresin en ejercicio de facultades gubernamentales significa no en operacin
comercial, haya o no otros proveedores de servicios en el mismo sector. Esto significa que
an no queda claro, en los trminos del AGCS, si ciertos servicios gubernamentales son
operaciones comerciales o no. Toda la cuestin de la proteccin de los servicios pblicos se
deja en la incertidumbre.

20
21

22

dem, clusula 5.
dem, clusula 6.
AGCS Artculo I, s.3(b).
17

Lo que est claro es que los gobiernos deben, en primer lugar, aceptar de liberalizar un
sector o un subsector antes de que el AGCS se extienda a esta parte de su comercio.
Cuando uno considera el alcance de la privatizacin y comercializacin posibles incluidos
los sistemas penitenciarios (en parte de Australia y EE.UU.), hospitales, atencin mdico sanitaria y seguros de enfermedad (en EE.UU. y muchos pases latinoamericanos), la
educacin superior y aspectos de la seguridad social - todo sentimiento de seguridad de
servicios pblicos bajo el AGCS se desvanece. Ms an, para que un servicio
gubernamental se exima de la comercializacin, la secretara de la OMC exige dos
condiciones: no debe ser en s mismo una actividad comercial ni tampoco com petir con
actividades comerciales. Incluso cuando un Estado es propietario de un proveedor de
servicios que trabaja en competencia con el sector privado, se puede aplicar el AGCS.
Conforme a la secretara de la OMC, se trata de un suministro de servicios c omerciales, no
de servicios prestados en ejercicio de facultades gubernamentales 23. Aqu se ilustra
claramente la incertidumbre mencionada arriba.
En los servicios de salud, por ejemplo, los gastos cada vez mayores debidos a las
poblaciones de edad avanzada, tratamientos ms costosos, suministro adicional de servicios
y el surgimiento de epidemias generalizadas han coincidido con niveles de recaudacin
fiscal disminuidos. Las presiones en favor de la comercializacin de los servicios de salud
han tenido como consecuencia el aumento de las clnicas privadas, los seguros privados y la
medicina privada. El AGCS rige para los servicios de salud. El AGCS rige para todos los
servicios comercializados.

Predominio del comercio

El carcter mismo de los acuerdos tales como las medidas sanitarias y fitosanitarias hace
que el comercio en ltimo trmino tiene primaca sobre las enfermedades y contaminacin si
un gobierno pone en duda, por ejemplo, si las normas de proteccin de productos
alimenticios de otro pas son 'necesarias' o se justifican cientficamente. Mientras que las
medidas sanitarias y fitosanitarias hacen referencia a las normas internacionales en la
evaluacin de riesgos de salud, actualmente la OMC no reconoce el proceso decisorio de la
OMS al hacer evaluaciones de riesgos y declaraciones sobre el comercio basadas en la
sanidad pblica 24. El ADPIC antepone el lucro a la salud, como se ha demostrado en el
caso de los frmacos. El AGCS abarca una lista prolongable de servicios. Las decisiones
sobre diferencias son vinculantes y su incumplimiento est sujeto a sanciones econmicas.
En consecuencia, las presiones por el lucro predominan ms fcilmente an sobre las otras
consideraciones.
Aunque la OMC reconociera los procesos establecidos por la OMS, ya st a se encuentra
amenazada en su integridad. Ha entrado en convenios cooperativos con la industria, en
particular en la investigacin y desarrollo. Un factor que ha contribuido a ello es la falta
general de financiacin de las organizaciones de la ONU en l a ltima dcada. En 1998 el
consejo ejecutivo de la OMS propuso una resolucin para promover la salud pblica por
sobre los intereses privados. Los lobbies de la industria se cercioraron de que la resolucin
fuera rechazada por la asamblea mundial de la sa lud. Algunas empresas transnacionales
(ETN) como la Nestl ya estn enviando a los foros de la OMS ms representantes que la
mayora de los gobiernos. La ETN suiza Pfizer (famosa por el frmaco Viagra) tiene ms
personal en su departamento de comercializacin que la OMS en su totalidad 25.
23

Divisin de comercio de servicios, OMC, carta a la ISP 17.4.00, dossier MW/MW/880.01, pg. 2, fin
del prrafo 3.
24

Documento de informacin de OMC/OMS enviado al comit las medidas sanitarias y fitosanitarias,

G/SPS/GEN/179, 31/5/00 prrafo 44.
25
Financial Times, 19 97.
18

Las telecomunicaciones cambian el carcter del comercio de servicios

Los avances en las telecomunicaciones mundiales ya han tenido una gran repercusin en el
comercio de servicios. En particular el modo de suministro tran sfronterizo se facilita por
esa evolucin. Puede cambiar enteramente el carcter de los servicios. Los servicios que
exigen mucha informacin en los campos de la enseanza, las finanzas, los viajes, el
proceso de datos y reas de especialistas estn bien equipados para utilizar la Internet, el
correo electrnico y los sistemas mviles.
En la actualidad, muchas empresas de EE.UU. envan regularmente el trabajo de proceso
de datos que requieren por las noches a India y el Caribe, donde los salarios son ms bajos
y mucha gente habla ingls. En el campo de la salud existen servicios telemdicos rutinarios
que comprenden varios centros en diferentes pases. A medida que se difunde la
telemedicina cada vez ms, cambiar el carcter de los servicios de salud. La consulta del
paciente cara a cara con el mdico, por ejemplo, se elimina. El mdico no est sujeto a las
mismas leyes y derechos nacionales que el paciente. Para las personas que no tienen
instalaciones de telecomunicaciones ni seguros de enfermedad privad os, el acceso a los
servicios no es equitativo. Adems, muchos empleos auxiliares como los de limpieza,
suministro de comidas, de oficinas y administrativos son innecesarios si la presencia fsica
ya no forma parte de la actividad.

El mejor bocado
La privatizacin invasora, sumada al AGCS y a la penetracin de empresas extranjeras en
los servicios, produce el fenmeno que podemos llamar del mejor bocado: poniendo la mira
en partes especficas del mercado maximizan las ganancias. Esto va en detrimento del
acceso universal a los servicios e impone cargas adicionales al sistema pblico, que tiene
que suministrar servicios en medida cada vez mayor para las personas que no pueden
permitirse seguros privados.
Un ejemplo particularmente grave de ello lo tenemos en los seguros de enfermedad
ofrecidos por ETN con sede en EE.UU. que operan en Amrica Latina. Las compaas de
seguros se llevan el mejor bocadoseleccionando los menores riesgosprincipalmente
asegurados jvenes y sanosno operan en regiones rurales, d onde los servicios de salud
siempre han sido escasos 26.

Fuga de profesionales
Actualmente hay ya una gran movilidad internacional en campos profesionales de altas
aptitudes. Inevitablemente, los especialistas se dirigen a pases que ofrecen mejor
remuneracin y mejores condiciones. El problema de los pases en desarrollo es, entonces,
que pierden a los profesionales altamente capacitados que ms necesitan. Como hemos
visto arriba, el AGCS facilita mucho la movilidad de esos trabajadores y trabajadoras. El
hecho de que el AGCS se refiera al movimiento temporal no significa que no facilite tambin
la migracin permanente.
En los servicios de salud, la movilidad de las enfermeras alcanza proporciones tales que,
por ejemplo, en Jamaica, el 50% de los empleos de esa profesin estn vacantes a
consecuencia de la migracin a Norteamrica. Las enfermeras filipinas tambin se trasladan
en gran nmero a EE.UU. En India recibe formacin un gran nmero de mdicos, muchos
de los cuales emigran. Esta tendencia no puede sino acentuarse con el AGCS, ya que este
acuerdo est en gran medida controlado por los compromisos de pases industrializados que
quieren atraer una reserva adicional de profesionales aptos. Los compromisos de los pases
desarrollados no pueden influir de ningn modo directo en esta tendencia.
26

Prof. W. Hsiao, Director of Harvard School of Public Health, segn informe en el New York Times
17/6/99.
19

La creciente escasez del personal de enseanza, constatada en ciertos pases, a conducido

a la organizacin de campaas de reclutamiento en el extranjero. La oferta y la demanda de
docentes flucta, y sin una buena planificacin y sus condiciones de trabajo satisfactorias
que atraigan a los jvenes docentes se realizarn 'capturas' de personas competentes de
otros pases, en especial para sectores de gran demanda: las matemticas y la ciencia.
Las consecuencias para los pases en desarrollo son particularmente severas. Muchos de
estos pases recin comienzan a recuperarse de las reducciones drsticas de los crditos de
educacin debido a programas de ajuste estructural mal concebidos y aplicados. Ser muy
difcil desarrollar sistemas nacionales de educacin si los universitarios altamente
cualificados son seducidos a quitar su pas; y donde empresas privadas o suministradores
de enseanza del exterior son la nica alternativa para aquellos que pueden pagar los
estudios.

Degradacin de las condiciones de trabajo

Una de las razones de que algunos pases y empresas acojan favorablemente el empleo de
mano de obra extranjera es que sirve para reducir los salarios y condiciones de trabajo en
su territorio. Esta es la otra cara de la medalla por lo que toca a la fuga de profesionales. Las
empresas locales casi siempre tratan de satisfacer sus necesidades de personal
importndolo de pases con remuneracin inferior. Este fenmeno se observa sobre todo en
las industrias agrcolas y de construccin. El AGCS puede exacerbar tal tendencia en ciertos
sectores y mina las negociaciones colectivas sobre salarios y condiciones de trabajo. La
amenaza de los empresarios de trasladar su actividad a otros pases es un fuerte factor de
disuasin para sindicatos y trabajadores en sus reivindicaciones. Desde luego, esto puede
ocurrir si el AGCS se aplica o no se aplica. En realidad, en el curso de los veinte ltimos
aos esta tendencia se constataba repetidas veces en los pases en desarrollo - no haba
reglamentos que se opongan. El AGCS apoya simplemente esta tendencia.

El alcance cada vez mayor del AGCS

Las futuras negociaciones bajo el AGCS continuarn de 3 formas principales:
aumentar el nmero y mbito de los compromisos contrados;
eliminar las limitaciones existentes de los compromisos actuales, y
hacer obligatorios los compromisos para que no puedan revocarse.
El alcance del AGCS sigue creciendo de todos modos, si consideramos como ndice los
fallos que han sido pronunciados por los rganos de solucin de diferencias relativas al
acuerdo. En muchos casos esos fallos han minado an ms las leyes y tratados.
Concretamente, los fallos confirman lo siguiente:
Toda medida adoptada por un gobierno, sea cual fuere su finalidad, podra ser an ulada
por la OMC. Los reglamentos de proteccin ambiental o del consumidor, la legislacin
laboral y todas las restantes pueden caer en la red, si la medida se considera como un
obstculo injustificable para el comercio.
Las medidas adoptadas pueden anula rse, prescindiendo de que constituyan o no una
violacin del AGCS. Los rganos de solucin de diferencias han invalidado medidas por
juzgarlas susceptibles de violar el GATT.
El modo de suministro de un servicio no es pertinente cuando se trata de comparar
servicios iguales. A efecto de comparaciones el suministro transfronterizo es lo mismo
que la presencia comercial. Esto agranda la amenaza potencial de diferencias acerca de
los compromisos de un pas y muestra la necesidad de que los gobiernos sean
sumamente cautelosos con los compromisos que contraen. Salvo cuando se han
establecido restricciones claras, las polticas gubernamentales orientadas a promover la
industria nacional se ven en muchos casos amenazadas.
Las exenciones y limitaciones se aplican lo ms estrechamente posible. Esto significa
que los gobiernos deben ser muy cuidadosos en la formulacin de las limitaciones y
20

compromisos de sus pases. Lo que un gobierno actualmente considera ejecutado en

ejercicio de facultades gubernamentales tal vez no lo sea en el futuro si nuevas
negociaciones del AGCS crean nuevas interpretaciones de ejercicio de facultades
gubernamentales, pues la aplicacin del AGCS se generaliza.

Normas laborales
Las normas laborales encierran una particular importancia po r indicar cundo los intereses
comerciales pueden predominar sobre todas las consideraciones restantes. Pero los
debates sobre otros asuntos revelan una forma muy diferente de abordar esas cuestiones.
Quienes se oponen a una vinculacin de las normas labo rales a la liberalizacin del
comercio, con frecuencia distorsionan una y otra vez descaradamente el contenido de la
propuesta de los sindicatos.
Debemos entender perfectamente lo que quiere decir y lo que no quiere decir normas
laborales. No significa niveles mnimos de salarios. No significa programas de seguridad
social, ni equipos especficos de seguridad e higiene, ni condiciones laborales particulares
que deba tener un pas.
Para los sindicatos, normas laborales significa los derechos fundament ales que poseen los
trabajadores y trabajadoras como seres humanos. Esas normas constituyen las
denominadas normas laborales fundamentales internacionales que han sido suscritas por
la gran mayora de los gobiernos, empleadores y trabajadores como parte de la Declaracin
de la Organizacin internacional del trabajo (OIT) relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo en 1998. La Declaracin fue firmada por los mismos gobiernos
que son miembros de la OMC. Las normas fundamentales aludidas son:

libertad sindical;
derecho de negociacin colectiva;
derecho de trabajar libre de toda discriminacin;
prohibicin del trabajo forzado (contra la servidumbre), y
prohibicin del trabajo infantil.

Sin embargo, en la OMC se manifiesta una enconada oposicin a que se incluyan las
normas laborales en los acuerdos comerciales como el GATT. El argumento principal de los
opositores parece ser que se trata de una medida proteccionista cuyo propsito es
encarecer las mercancas y servicios de los pases en desarrollo. Pero la verdadera
preocupacin de los sindicatos es que excluyendo las normas laborales la OMC seguir
minando los acuerdos ms fundamentales concluidos en la OIT. Es repugnante la hipocresa
de los gobiernos que votan en un sentido en la OIT y en otro en la OMC.
A la ISP y a la IE se pueden solicitar informacin ms detallada sobre el comercio y las
normas laborales.

Campaas relativas al AGCS

Los sindicatos necesitan determinar si quieren desplegar una campaa en torno al AGCS.
La nueva ronda se llevar a cabo. Todo el tiempo estn ocurriendo cambios. Si los
sindicatos deciden organizar una campaa deben considerar los siguientes puntos:

Informacin
La informacin debe ser la base de una campaa sindical relativa a cuestiones de la OMC y
a la nueva ronda del AGCS. Los sindicatos requieren los siguientes tipos de informacin:
el contenido del AGCS y de los otros textos;
cmo afectar el AGCS a los miembros de los sindicatos y a la comunidad;
fechas de las reuniones relacionadas con el AGCS;
21

compromisos y limitaciones ya establecidos por los respectivos gobiernos de los pases

de los sindicatos;
la postura de los respectivos gobiernos frente a la futura liberalizacin en reas de
inters para los sindicatos;
qu estn haciendo otras centrales sindicales nacionales y la propia en cuanto a la
liberalizacin del comercio en general;
qu piensan otras ONG activas en los pases de los sindicatos interesados y de qu
estn enteradas;
qu ETN estn operando en los respectivos pases o tratando de entr ar en ellos en los
dominios de servicios que competen a los diferentes sindicatos.

El Anexo 2 contiene una lista de sitios web y publicaciones pertinentes que pueden ser
tiles.

Objetivos
Una estrategia de campaa debe tener objetivos claros. Es tan impor tante ponerse de
acuerdo sobre ellos como desarrollar los medios de lograrlos. As por ejemplo, el objetivo
amplio de un sindicato del sector de la salud podra ser impedir a partir de ese momento
toda privatizacin de servicios de salud. O podra ser aseg urar que las limitaciones al abrir
esos servicios al comercio incluyan normas laborales fundamentales y el derecho de
sindicar a los trabajadores. Podra ser la aplicacin de acuerdos voluntarios sobre despidos
en hospitales privatizados. Podra ser lograr niveles salariales mnimos o de servicios en
toda el rea. O podra ser impedir eficazmente que los servicios caigan bajo propiedad
extranjera. Las implicaciones de cada objetivo especfico determinarn el carcter de la
campaa.
En la educacin, el obje tivo puede ser de asegurar que el gobierno renuncie a liberalizar los
servicios de enseanza si no lo ha ya; o de instar a que se consulte a los ministros de
educacin pblica y a los sindicatos del sector cuando se examinan compromisos
considerados por los ministerios de comercio antes de hacer cualesquiera compromiso.

mbito
Se tratar de una campaa nacional, regional o mundial? Si uno tiene acceso a Internet
esas tres opciones son reales. La que elija cada sindicato depender de que juzgue que en
uno u otro mbito se puede alcanzar la mejor repercusin sobre el gobierno y las ETN.
Algunas veces los gobiernos reaccionan mejor a la presin internacional que a las acciones
locales. Las ETN siempre reaccionan a las amenazas a sus ganancias.
Tambin sera factible desplegar una campaa que utilice elementos de dos o tres de las
descritas. Las organizaciones de otros pases y las que tienen influencia mundial podran
contribuir a complementar acciones emprendidas en el mbito nacional por un sindicato y
sus aliados.

Formacin de redes
Un elemento crucial de toda campaa es la formacin activa de redes. Para ello hay que
buscar organizaciones que tengan intereses comunes. Si los sindicatos y otras
organizaciones colaboran en determinadas cuestiones, las posi bilidades de xito de la
campaa se multiplican. Los gobiernos conservadores y las ETN vidas de lucro pueden
fcilmente ignorar una sola voz calificndola de parte que defiende sus intereses. Pero no
pueden desdear una corriente de voces de diferentes gr upos de inters. Al mismo tiempo,
los sindicatos deben asegurarse que las informaciones utilizadas sean absolutamente
exactas. Hay muchas ideas falsas y especulaciones respecto a lo que es posible hacer o no
en virtud del AGCS
La formacin de redes puede abarcar:
22

intercambio de informacin;
divisin del trabajo, de forma que las organizaciones asuman responsabilidades
diferentes pero integradas en el desarrollo de la campaa;
reuniones orientadas a la accin para observar la marcha de la organizacin de l as
tareas;
cabildeo y delegaciones conjuntos;
campaas de publicidad conjuntas;
movilizacin de miembros de las bases en manifestaciones y huelgas.

La planificacin fundada en la experiencia

Es decir, mejorar lo que se ha hecho en el pasado aprendiendo de los xitos y analizando
los fracasos. Algunos sindicatos u otras organizaciones tal vez hayan participado en
campaas semejantes anteriormente. Deben cerciorarse de que las experiencias de esa
participacin se tomen en consideracin antes de concluir una estrategia de campaa
nueva. Puede ser que hayan cambiado algunas circunstancias, y entonces habr que
analizarlas tambin. Pero con frecuencia se puede encontrar informacin til e instructiva de
campaas anteriores, que permite ver qu es viable y qu pu ede ser un esfuerzo intil.

Publicidad
La parte de publicidad de la campaa es crtica. Generalmente es en extremo difcil acceder
a los medios periodsticos, incluso cuando son libres. Pero si uno logra difundir su mensaje
por esas vas, tienen un impacto muchsimo mayor.
Por lo comn, los medios periodsticos slo estn interesados en las noticias. Esto quiere
decir que la informacin debe ser de inters universal, debe ser significativa y
preferiblemente tambin ilustrada con un enfoque personal o de i nters local. Los
periodistas raras veces se interesan por una postura o cuestin sindical. Pero s estn
interesados en el aspecto de conflicto de las huelgas y manifestaciones. Con frecuencia es
muy limitada su comprensin de los problemas implicados. Po r tal razn, los sindicatos
deben tratar de cultivar profesionales de la prensa y la televisin de un modo informal,
suministrndoles informacin de base y antecedentes antes de las campaas, y tambin
deben ser accesibles a esos periodistas. Los sindicato s deberan facilitar el trabajo
periodstico escribiendo comunicados de prensa escuetos que no necesiten ser modificados.
Se les podra pedir a los periodistas que dirigieran para los sindicatos talleres breves o les
aconsejaran cmo usar los medios period sticos como parte de la estrategia de las
campaas.

El gobierno
Los sindicatos tienen que hablar con sus respectivos gobiernos; cuanto ms directa sea esa
comunicacin, mejor. Es el gobierno el que en ltimo trmino contrae los compromisos,
establece las limitaciones, suscribe la extensin del AGCS o aplica las normas de la OIT.
Adems, es la nica forma de asegurar que la posicin de los sindicatos y la de los
gobiernos se comprenda.
Si un sindicato tiene que comunicarse por conducto de una central sindi cal nacional, eso es
mejor que la falta total de comunicacin. Pero debe comprender claramente las preguntas a
las que quiere recibir respuesta, las clases de respuestas que desea y los resultados sobre
los cuales quiere que se convenga. Estos detalles pue den suministrarse antes de la reunin,
de forma que el gobierno pueda obtener el asesoramiento tcnico pertinente. Luego, los
resultados de las discusiones pueden confirmarse, compararse entre sindicatos y hacerse
pblicos.

23

Papel de la ISP y de la IE
La ISP y la IE ya se han comprometido a ayudar a las afiliadas en esas campaas. Han
prometido, por ejemplo 27:
seguir la pista de la privatizacin de servicios de salud y enseanza y combatirla;
seguir la pista de empresas de EE.UU. que estn prestando servicio s de salud en otros
pases;
distribuir informaciones sobre los establecimientos de enseanza que ofrecen sus
servicios al extranjero;
informar a los pases en los que esas empresas quieren establecer actividad sobre los
efectos que ellas tienen para el sis tema de salud o enseanza.
Adems de elevar protestas a organismos internacionales como la OMS, la ONU, el Banco
mundial y el FMI, la ISP puede ayudar en el trabajo con medios periodsticos y publicidad.
La ISP est ampliando sus bases de datos sobre E TN para que abarquen sus posibles
objetivos futuros y ms campos de inters para el sector pblico.
Las afiliadas que decidan emprender campaas sobre la problemtica de la OMC -AGCS
deben notificarlo a la ISP antes del 13 de octubre de 2000. Esta puntuali dad es
particularmente importante si la propuesta incluye actividades regionales o mundiales.

Conclusiones
Las relaciones de los gobiernos y las ETN con la OMC y mediante el AGCS son actualmente
el motor de la mundializacin. De nosotros depende la direcc in que tome en el futuro. La
experiencia de Seattle ha mostrado que los sindicatos y ONG pueden tener una influencia
importante, a pesar del gran despliegue de fuerzas que promueven la mundializacin libre
para todos a cualquier precio. Las estrategias que apliquen los sindicatos en los pases
afectados para comprender objetivos claros y desplegar campaas por ellos, tendrn una
importancia crtica para asegurar resultados favorables.

27

Segn la resolucin 18 del Congreso mundial de la ISP, 1997.

24

Anexo 1: Resumen del AGCS, tomado del sitio web de la OMC

El AGCS: objetivos, alcance y disciplinas
Todo lo que usted quera saber acerca del Acuerdo general sobre el comercio de servicios,
pero que no se atreva a preguntar
1. Cul es el propsito principal del AGCS?
La creacin del AGCS, uno de los resultados princi pales de la Ronda de Uruguay, fue
inspirada esencialmente por los mismos objetivos que el GATT: mejorar las condiciones del
comercio y de las inversiones mediante disciplinas multilaterales convenidas; estabilizar las
relaciones comerciales mediante obligaciones contradas por polticas sobre la base de la
NMF, y lograr una liberalizacin progresiva mediante rondas de negociaciones sucesivas.
Aunque durante mucho tiempo se haba considerado que los servicios ofrecan menos
potencial de expansin comercial q ue las mercancas, dadas las innumerables barreras
tcnicas, institucionales y regulativas, esa idea se ha echado por tierra gracias a la
introduccin de nuevas tecnologas que facilitan el suministro de servicios (p. ej., las
comunicaciones por satlite), la apertura en muchos pases de monopolios que haban
estado arraigados durante mucho tiempo (p. ej., la telefona vocal) y la paulatina
liberalizacin de sectores hasta entonces restringidos, tales como la banca y los seguros.
Esta evolucin, sumada a los cambios en las preferencias de los consumidores,
contribuyeron a estimular los flujos de servicios internacionales. Al mismo tiempo, los
intereses econmicos afectados implican que haya un riesgo de fricciones y distorsiones en
el comercio de servicios y por consiguiente una necesidad semejante de disciplinas
multilaterales- como ocurre en el campo de las mercancas.
2. Qu intereses tienen los miembros en contraer compromisos de liberalizacin
bajo el AGCS?
Comparado con el GATT, el AGCS ofrece varias ventajas econmicas y polticas
relacionadas con los compromisos de liberalizacin.
Superar la resistencia nacional al cambio: En las negociaciones sobre el comercio, los
pases se ven frente a peticiones de liberalizacin en sus sectores ms dbiles, mie ntras
que al mismo tiempo tratan de mejorar las condiciones de exportacin para sus ramos
fuertes. Las ganancias potenciales en estos ltimos apoyadas en condiciones de acceso
garantizadas internacionalmente- tienden a facilitar reformas ms ambiciosas, en trminos
de ajuste y crecimiento, que las que se pudiera alcanzar en un mbito nacional nicamente.
Mejorar las condiciones del crecimiento sectorial: Los compromisos internacionales
ayudan a aumentar el atractivo de un pas para los comerciantes e inve rsionistas, ya que
stos se ven protegidos contra cambios polticos repentinos. Esos compromisos encierran
una particular importancia si se utilizan para fijar un rgimen actualmente liberal o planificar
una futura va de liberalizacin.
Promover la eficiencia econmica en general: Muchos sectores de servicios, incluidos los
de transportes, telecomunicaciones y financieros, no slo satisfacen la demanda directa del
consumidor, sino que adems aportan elementos que amplan la eficiencia en toda una
gama de actividades econmicas para usuarios. Este hecho pone de relieve la importancia
de mantener para esos sectores un mbito competitivo, mediante el acceso a los mercados
y las obligaciones de trato nacional.
3. Qu pases participan?
Todos los miembros de la OMC, actualmente unos 130 pases, son al mismo tiempo
miembros del AGCS y han contrado compromisos especficos en sectores individuales de
servicios.
4. Qu servicios comprende el GAT?
El AGCS se aplica en principio a todos los servicios, salvo a los provistos en ejercicio de las
facultades gubernamentales.
25

5. y qu reas estn excluidas de l?

El Artculo I(3) del AGCS define como servicio suministrado en ejercicio de facultades
gubernamentales todo servicio que no se suministre en condiciones c omerciales ni en
competencia con uno o varios proveedores de servicios. Aqu se incluyen las actividades de
bancos centrales y otras autoridades monetarias, la seguridad social establecida por la ley y
los planes de jubilacin pblicos y entidades pblicas que usen recursos financieros
gubernamentales.
Adems, el Anexo sobre Servicios de Transporte Areo exime del mbito de aplicacin del
AGCS las medidas que afecten a los derechos de trfico areo o a servicios directamente
relacionados con ellos, y el Anexo sobre el Movimiento de Personas Fsicas especifica que
el AGCS no se aplica a las medidas que afecten a las personas fsicas que traten de
acceder al mercado de trabajo de un miembro ni a las medidas en materia de ciudadana,
residencia o empleo con ca rcter permanente.
6. Es verdad que el AGCS no slo se aplica al suministro de servicios
transfronterizos, sino tambin al suministro de servicios mediante establecimiento y
por personas fsicas?
S. El AGCS distingue cuatro modos de suministrar servici os: el comercio transfronterizo, el
consumo en el extranjero, la presencia comercial y la presencia de personas fsicas.
El suministro transfronterizo se define como un modo que abarca el flujo de servicios del
territorio de un miembro al de otro (p. ej., servicios bancarios o arquitectnicos transmitidos
por telecomunicaciones o correo);
el consumo en otro pas se refiere a situaciones en las que un(a) consumidor(a) de
servicios o su propiedad se traslada al territorio de otro miembro para obtener un servi cio (p.
ej., el turismo, la reparacin de naves o el mantenimiento de aviones);
la presencia comercial implica que un proveedor de servicios de un miembro establece una
presencia territorial, incluso mediante propiedad o alquiler de locales, en el territor io de otro
miembro para suministrar un servicio (p. ej., compaas de seguros o cadenas de hoteles), y
la presencia de personas fsicas consiste en que personas de un miembro entren en el
territorio de otro para prestar un servicio (p. ej., contables, md icos o educadores).
7. Por qu fue necesario introducir, adems del concepto tradicional de comercio
transfronterizo, tres modos de suministro adicionales?
El suministro de muchos servicios es posible nicamente mediante la presencia fsica
simultnea del productor y del consumidor. Por consiguiente, hay muchos casos en que,
para que los compromisos de liberalizacin sean efectivos, deben extenderse a los
movimientos transfronterizos del consumidor o de su propiedad, al establecimiento de una
presencia comercial en un mercado y al movimiento temporal del proveedor del servicio.
8. Los compromisos contrados bajo el AGCS afectan a la capacidad de un miembro
para perseguir objetivos y prioridades de poltica nacional?
No. El AGCS reconoce explcitamente el derecho de los miembros a regular el suministro de
servicios en el cumplimiento de sus propios objetivos de poltica y no trata de influir en esos
objetivos. El AGCS ms bien establece un marco de reglas y disciplinas para asegurar que
los miembros regulen su sector de servicios de forma que se evite que las consiguientes
restricciones y distorsiones sean ms onerosas de lo necesario.
9. Cules son las obligaciones bsicas bajo el AGCS?
Las obligaciones contenidas en el AGCS pueden dividirse en dos grupo s: obligaciones
generales que se aplican directa y automticamente a todos los miembros, prescindiendo de
la existencia de compromisos sectoriales, y compromisos especficos cuyo alcance es
limitado a los sectores y actividades en los que un miembro ha dec idido asumir obligaciones
de acceso a los mercados y trato nacional. Los trminos y conceptos pertinentes son
similares, pero no necesariamente idnticos, a los usados en el GATT.
(a) Obligaciones generales
26

Trato de NMF: Conforme al Artculo II, a los miem bros se les exige que extiendan inmediata
e incondicionalmente a los servicios o proveedores de servicios de todos los miembros
restantes un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y
proveedores de servicios similares de cual quier otro pas. Son posibles las limitaciones
conformes a las denominadas Exenciones de las Obligaciones del Artculo II. A los
miembros se les permiti hacer una lista de tales exenciones antes de que el Acuerdo
entrara en vigor. Se pueden conceder nuev as exenciones nicamente a nuevos miembros
en el momento de su adhesin al Acuerdo, o a miembros actuales en virtud del Artculo IX:3
del Acuerdo sobre la OMC. Todas las exenciones estn sujetas a revisin; en principio, no
deben durar ms de 10 aos.
Transparencia: A los miembros del AGCS se les exige, entre otras cosas, que publiquen
todas las medidas de aplicacin general que adopten y establezcan servicios de informacin
que respondan a las consultas de otros miembros.
Entre otras obligaciones incondi cionales se cuenta el establecimiento de procedimientos y
disciplinas de revisin administrativa y apelacin relativas a la actividad de monopolios y
proveedores exclusivos.
(b) Compromisos especficos
Acceso a los mercados: La garanta de acceso a los me rcados es un compromiso
negociado que contraen los miembros individuales en sectores especificados. Puede estar
sujeta a uno o ms de seis tipos de limitaciones enumerados en el Artculo XVI(2). As por
ejemplo, se pueden imponer limitaciones al nmero de proveedores de servicios,
operaciones de servicios o empleados en un sector, al valor de las transacciones, a la forma
legal del proveedor o a la participacin del capital extranjero.
Trato nacional: En todos los sectores inscritos en su lista de compromis os especficos,
cada miembro est obligado a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios un
trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o
proveedores de servicios similares. En este contexto, el requisito cla ve es abstenerse de
medidas que sean susceptibles de modificar, en la legislacin o de hecho, las condiciones
de competencia a favor de la propia industria de servicios de un miembro. Los miembros
tienen derecho a efectuar la extensin del trato nacional a cualquier sector particular sujeto a
condiciones y restricciones.
Por consiguiente, el AGCS no impone la obligacin de contraer compromisos de acceso a
los mercados ni de trato nacional en un sector particular. Al hacer su lista de compromisos,
los miembros tienen libertad de definir el alcance de los que contraen, de forma que eviten o
modifiquen las obligaciones que consideren excesivas en la actualidad. Sin embargo, el
Artculo XIX establece una obligacin comn de los miembros de la OMC a participar e n
rondas sucesivas de negociacin sobre el comercio, con miras a alcanzar un nivel de
liberalizacin cada vez ms alto (vase abajo).
La inclusin en la lista de compromisos especficos trae otras obligaciones (condicionales)
relativas, entre otras cosas, a la administracin objetiva de los reglamentos nacionales y la
evitacin de restricciones en los pagos y transferencias internacionales.
10. En caso de violacin del AGCS, pueden los proveedores privados o
consumidores invocar directamente los procedimi entos de solucin de diferencias de
la OMC?
No. Todos los acuerdos de la OMC, incluido el AGCS, son de carcter intergubernamental.
Por consiguiente, son los miembros individualmente los que pueden presentar una causa en
la OMC y tratar de obtener reparacin por cualquier infraccin que consideren que ha
afectado a su sector de servicios. Varios miembros han establecido procedimientos internos
con la intencin de facilitar las consultas con interlocutores privados en esos casos.
11. Qu informacin contie nen las listas de servicios?
A cada miembro de la OMC se le exige que tenga una Lista de compromisos especficos. Es
un documento que identifica los sectores, subsectores o actividades de servicios sujetos a
las obligaciones de acceso a los mercados y tr ato nacional y a las limitaciones relacionadas
27

con ellas. Tienen que inscribir las indicaciones necesarias con respecto a cada uno de los
cuatro modos de suministro de servicios. La mayora de las listas comprenden tanto una
seccin sectorial como una hori zontal. La seccin horizontal contiene limitaciones que se
aplican a todos los sectores incluidos en la lista. Con frecuencia se refiere a un modo de
suministro particular, en especial la presencia comercial y la presencia de personas fsicas.
La seccin especfica de sectores contiene limitaciones que se aplican nicamente a
determinado sector, subsector o actividad a los que se refieren.
12. Cundo entraron en vigor los compromisos especficos de los miembros?
A cada miembro se le exige que indique en su lista de compromisos especficos la fecha de
entrada en vigor de los mismos. En caso de no haber indicacin, los compromisos entran en
vigor en la misma fecha en que el AGCS haya empezado a regir para el miembro
interesado. Los compromisos que resultan de negociaciones extendidas (vase abajo) se
aplican a partir de la fecha en que el acta pertinente entre en vigor para un miembro.
13. Existe la posibilidad de especificar condiciones de reciprocidad?
No. Todas las obligaciones de acceso a los merc ados y de trato nacional inscritas en las
listas tienen que aplicarse incondicionalmente para todos los miembros, sin discriminacin.
Las disposiciones de reciprocidad en reas no cubiertas por compromisos especficos
tendran que ser indicadas como exenciones del Artculo II, ya que contravienen el requisito
bsico de trato de NMF.
14. Hay alguna obligacin de indicar en la lista referencias a medidas potencialmente
restrictivas (requisitos de licencias, etc.) que no caen bajo el Artculo VII (Acceso a l os
mercados) ni tienen efectos discriminatorios en el sentido definido en el Artculo XVII
(Trato nacional)?
No. Tales medidas estn sujetas a las disciplinas del Artculo VI sobre la Reglamentacin
nacional. Los miembros necesitan, pues, asegurar, entre o tras cosas, que estn
administradas de una manera razonable, objetiva e imparcial y no constituyan barreras
innecesarias al comercio. Las medidas que no sean conformes a las disposiciones del
Acuerdo deben modificarse adecuadamente; en ese caso la lista no proporcionara ninguna
proteccin legal.
15. Se pueden retirar o modificar los compromisos especficos en cualquier
momento?
Conforme al Artculo XXI, los compromisos especficos no se pueden modificar antes que
hayan transcurrido tres aos desde su ent rada en vigor. Sin embargo, los pases que
pueden verse afectados por tales modificaciones pueden pedirle al miembro modificante que
negocie ajustes compensatorios. Todo ajuste de esa ndole se otorgar en rgimen de la
NMF.
16. Pueden introducirse o mejorarse compromisos fuera del contexto de las
negociaciones multilaterales?
S. Cualquier miembro puede extender o aumentar el alcance de sus compromisos en
cualquier momento.
17. Hay exenciones especficas en el AGCS para satisfacer intereses importante s de
poltica nacional?
Los gobiernos tienen en principio libertad de practicar los objetivos de poltica nacional que
deseen, a condicin de que las medidas pertinentes sean compatibles con el AGCS (vase
(7) arriba). Adems, el AGCS permite a los miembro s en circunstancias especficas que
adopten o mantengan medidas en contravencin de sus obligaciones. Esto se aplica en
particular a:
medidas en reaccin a graves dificultades financieras exteriores y de la balanza de pagos;
medidas necesarias para proteger la moral pblica o la vida y la salud de las personas y de
los animales o para preservar los vegetales , y
28

medidas necesarias para lograr la observancia de las leyes y los reglamentos que no sean
incompatibles con las disposiciones del Acuerdo, incluidas las medidas necesarias para
impedir prcticas engaosas o fraudulentas.
El Anexo sobre Servicios Financieros autoriza a los miembros a que adopten medidas por
motivos cautelares, entre ellos la proteccin de inversores, depositantes, tenedores de
plizas o personas con las que un proveedor de servicios financieros tenga contrada una
obligacin fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero.
18. Existe el riesgo de que las exenciones se usen para evadir las disciplinas
existentes?
Toda clusula de exencin conlleva el riesgo de abuso. Sin embargo, para limitar esos
riesgos, los Artculos pertinentes definen requisitos mnimos que se deben cumplir. Por
ejemplo, las restricciones adoptadas por problemas de la balanza de pago s no deben
discriminar entre los miembros; deben ser compatibles con las disposiciones del FMI; deben
evitar lesionar innecesariamente los intereses comerciales, econmicos y financieros de
otros pases; no deben exceder de lo necesario para hacer frente a las circunstancias, y
debern ser temporales y eliminarse progresivamente a medida que mejore la situacin. Los
conflictos en la interpretacin de estas disposiciones pueden remitirse a la solucin de
disputas de la OMC.
19. Existen disposiciones especi ales para los pases en desarrollo?
S. Los intereses de los pases en desarrollo han inspirado tanto la estructura general del
Acuerdo como algunos Artculos de l. En particular, el objetivo de facilitar la participacin
cada vez mayor de los pases en desarrollo en el comercio de servicios ha sido consagrado
en el Prembulo del Acuerdo y es la base de las disposiciones del Artculo IV. Conforme a
este Artculo, los miembros deben negociar, entre otras cosas, compromisos especficos
relativos al fortalecimiento de su capacidad nacional en materia de servicios; la mejora de su
acceso a los canales de distribucin y las redes de informacin y la liberalizacin del acceso
a los mercados en sectores y modos de suministro de inters para sus exportaciones.
Si bien la nocin de liberalizacin progresiva es uno de los principios bsicos del AGCS, el
Artculo XIX dispone que ella se lleve a cabo respetando debidamente los objetivos de las
polticas nacionales y el nivel de desarrollo de los distintos miembros, tan to en general como
en los distintos sectores. As se les ofrece a los pases en desarrollo la flexibilidad apropiada
para que abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones, aumenten
progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su si tuacin en materia de desarrollo.
Otras disposiciones aseguran que los pases en desarrollo tengan ms flexibilidad para
aplicar polticas de integracin econmica, manteniendo restricciones por razones
pertinentes a la balanza de pagos y determinando el a cceso a sus redes y servicios pblicos
de transporte de telecomunicaciones y la utilizacin de los mismos. Adems, los pases en
desarrollo tienen derecho a recibir asistencia tcnica de la secretara de la OMC.
20. Cul es la llamada agenda incorporad a al AGCS?
El AGCS, incluidos sus Anexos e instrumentos relacionados con l, establece un programa
de trabajo comnmente llamado agenda incorporada. El programa refleja tanto el hecho de
que no todas las negociaciones relacionadas con servicios pudieron concluirse en el tiempo
destinado a la Ronda de Uruguay como el hecho de que los miembros ya se han
comprometido, en el Artculo XIX, a rondas sucesivas orientadas a lograr un nivel cada vez
ms alto de liberalizacin. Para cada ronda, las directrices y p rocedimientos de negociacin
han de establecerse, y el Consejo del Comercio de Servicios est facultado para hacer una
evaluacin del comercio de servicios. Adems, hay varios Artculos del AGCS que disponen
negociaciones sobre cuestiones especficas encam inadas a definir reglas y disciplinas para
la reglamentacin nacional (Artculo VI), salvaguardias de emergencia (Artculo X),
contratacin pblica (Artculo XIII) y subsidios (Artculo XV). Estas negociaciones estn
actualmente en curso.

29

Al nivel sectorial, las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas fueron concluidas

con xito en febrero de 1997, y las negociaciones en materia de servicios financieros, en
diciembre de 1997. En estas negociaciones, los miembros lograron compromisos
notablemente mejorados, con un nivel ms amplio de participacin.
Adems, el Artculo XXI dispone que el Consejo del Comercio de Servicios establezca
procedimientos para la modificacin de las listas de compromisos, lo cual se ha logrado
recientemente.
21. Los resultados de las negociaciones sectoriales ampliadas sobre
telecomunicaciones y servicios financieros son legalmente diferentes de otros
compromisos especficos de sectores?
No. Los resultados de las negociaciones sectoriales son nuevos compromisos especficos
y/o exenciones del principio de NMF relativos al sector afectado. Por consiguiente, no son ni
legalmente diferentes de otros compromisos especficos de sectores ni constituyen acuerdos
diferentes del AGCS. Los nuevos compromisos y exenciones del principio de NMF se han
incorporado a las listas de compromisos y de exenciones existentes de los miembros
interesados mediante protocolos aparte anexos al AGCS.

DIRJASE A NOSOTROS:
Organizacin Mundial del Comercio, rue de Lausanne 154, CH -1211 Ginebra 21, Suiza

30

Anexo 2: Lista de contactos y publicaciones tiles

Contactos y direcciones
Sitio web de la OMC:
www.wto.org
Direccin de la OMC:
Organizacin Mundial del Comercio, rue de Lausanne 154, CH -1211 Ginebra 21, Suiza.
Funcionario de Relaciones Exteriores de la OMC
Bernard Kuiten
bernard.kuiten@wto.org, tel +41 22 7395111
Contactos en la Divisin de Comercio de Servicios de la OMC
Rolf Adlung Jasmin Tacoa Vielma
Documentos
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS):
AGCS: el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios e instrumentos relacionados con
l. Incluye la referencia al documento para cada pas que ha contrado compromisos (por
ejemplo, Canad AGCS/SC/16), que se puede consultar en el sitio web. Se puede obtener
de la OMC.
Recent developments in services trade overview and assessment.
Es un documento de 1999. Tiene 37 pginas de datos e informacin que se pueden obtener
del sitio web de la OMC o d e sus oficinas.
An Introduction to the AGCS
Es un documento de 1999. Es particularmente til porque indica cmo leer los programas de
la OMC. Se puede obtener de la OMC.
Clasificacin central provisional de productos
Es un documento de 296 pginas, que se puede obtener de la ONU, o probablemente
tambin de los ministerios de Comercio o de las oficinas centrales de estadsticas de los
respectivos pases. Contiene una lista y clasificacin de todos los servicios cubiertos por el
AGCS. Su nmero de referencia es UN Statistical Papers, series M, no. 77
(ST/ESA/STAT/.M/77).
Lista de clasificacin de servicios por sectores
Es una lista de la OMC que relaciona la Clasificacin de productos de la ONU, mencionada
arriba, con los compromisos contrados por pase s bajo el AGCS. Su nmero de referencia
es MTN.GNS/W/120.

31

Anexo 3: Explicacin de trminos

Comercializado
Organizado para dar ganancias.
Compromiso
Un compromiso es una promesa hecha por un pas de abrir determinados sectores de
servicios al comercio. Un compromiso puede ser completamente abierto o tener
restricciones.
Acceso a los mercados
Pleno acceso a los mercados significa que a los proveedores extranjeros de servicios no se
les impide de ninguna manera competir en un sector particular. Las res tricciones slo
pueden hacerse por exenciones especficas en programas de pases.
Medidas
Son todas las leyes, reglamentos y prcticas que provienen de un gobierno nacional o de la
administracin regional o local, y que pueden afectar al comercio.
Nacin ms favorecida
Este principio del AGCS y del GATT exige que un pas de igual trato a todos los restantes
miembros, de forma que no haya discriminacin entre un pas y otro en el tratamiento de las
importaciones provenientes de ellos.
Trato nacional
Este principio significa que no debe haber discriminacin que favorezca a los proveedores
nacionales de servicios frente a los proveedores extranjeros.
Transparencia
El AGCS exige que cada miembro haga pblicas todas las medidas que afecten al comercio
de servicios.
Restricciones de los reglamentos nacionales
Los miembros han convenido en establecer tribunales nacionales de apelacin, de modo
que los proveedores extranjeros de servicios puedan apelar directamente de reglamentos
gubernamentales que afecten al comercio. Los reglamentos relativos a licencias,
procedimientos de cualificacin y normas tcnicas no deberan constituir barreras
innecesarias para el comercio de servicios.

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PUBLICACIONES DE LA INTERNACIONAL DE LA EDUCACIN

Revista trimestral de la I E

Internacional de la Educacin es la revista oficial de la

Internacional de la Educacin (IE), que se publica trimestralmente
en ingls, francs y espaol. Cada trimestre la revista presenta un
tema especial. Las ltimas ediciones han tratado sobre el pe rsonal
de apoyo a la educacin, la libertad acadmica, los nuevos
currculos, la enseanza y formacin profesional, la educacin para
una cultura de paz, y la educacin pblica de calidad para todos.

El Monitor de la IE

Esta publicacin informa a las or ganizaciones miembro de las

actividades y los eventos de la IE.

Cooperacin al desarrollo

Boletn ad hoc sobre los programas de

cooperacin al desarrollo.

Derechos humanos y sindicales

Los sindicatos de la educacin trabajan por una cultura de paz, 200 0
Trabajar en pro de l@s afiliad@s gays y lesbianas, 2000
La educacin de la nia, 2000
La OMC y la Ronda del Milenio: Los retos de la educacin
pblica, 1999
Barmetro de la IE sobre los derechos humanos y sindicales
en el sector de la educacin, 1998
Las mujeres y los derechos humanos, 1998
Las mujeres y la economa, 1998
Educacin y capacitacin de la mujer y de la nia, hechos y
cifras,1995
La defensa de los derechos sindicales de los docentes, 1994

Publicaci ones conjuntas IE/UNESCO Docentes al habla, 1999

Los artesanos de la paz, 1998
La valenta personificada, 1997
La tolerancia en el cine, 1997
Enseanza superior

Informe de la Conferencia Internacional de la IE sobre

la enseanza superior - una perspectiva docente, 1997

Salud

VIH/SIDA/ETS: educar para prevenir

folleto conjunto UNESCO, OMS, IE, 1995

Momentos sobresalientes y Gua

Segundo Congreso de la IE - 1998

Primer Congreso de la IE - 1995
Congreso Constituyente - 1993

La IE agradece recibir comentarios sobre sus publicaciones. Todo material presentado en

esta publicacin puede ser reproducido libremente en citas breves a condicin de que se
mencione la fuente y se enve un ejemplar a la IE. Las organizaciones miembro de la IE
pueden reproducir libremente la publicacin o encargar ejemplares suplementarios a la IE.
Se pueden obtener las publicaciones en ingls, francs y espaol.
Tel.: +32 2 224 0611
Fax: +32 2 224 0606
info@ei-ie.org
http://www.ei -ie.org/pub/spanish/spbindex.htm
This publication is also available in English: Great Expectations The Future of Trade in Services
Cette publication est aussi disponible en franais: Les grandes esprances Lavenir du commerce des services
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La Internacional de la Educacin,
la voz del sector de la educacin en el mundo
La Internacional de la Educacin es una organizacin sindical
mundial de personal de la educacin, integrada por 24 millones de
miembros que representan todos los sectores de la educacin, del
pre-escolar al universitario, a travs de sus 304 organizaciones en
155 pases y territorios.
OBJETIVOS
La Internacional de la Educacin pretende:

defender los derechos profesion ales y sindicales del profesorado y del personal de apoyo a la
educacin;
promover, en todos los pueblos y naciones, la paz, la democracia, la justicia social y la igualdad a
travs del desarrollo de la educacin pblica de calidad para todos;
luchar contra toda forma de racismo, de prejuicios o de discriminacin en la educacin y en la
sociedad;
fomentar la participacin de las mujeres y su acceso a los niveles de decisin en la sociedad, en
la profesin docente y en las organizaciones de docentes y de emp leados de la educacin;
garantizar los derechos de los grupos ms vulnerables como los pueblos indgenas, las minoras
tnicas, los migrantes y los nios. Los esfuerzos de la IE por poner trmino al trabajo infantil
forman parte de su campaa a favor de lo s derechos humanos.

PARTENARIADO
Con 24 millones de miembros, la Internacional de la Educacin es el mayor
Secretariado Profesional Internacional (SPI). La IE est asociada con la
Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) , que
agrupa a centrales sindicales nacionales democrticas e independientes del mundo
entero.
La Internacional de la Educacin goza de un estatus consultivo ante un gran nmero
de organizaciones internacionales, entre las cuales la UNESCO, la Organizac in
Internacional del Trabajo (OIT), la Oficina Internacional de Educacin (OIE), el
Banco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), ONUSIDA, la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), y el Consejo
Econmico y Social de las Na ciones Unidas (ECOSOC).
Estas relaciones permiten a la Internacional de la Educacin defender la causa del
personal de la educacin en una multitud de foros internacionales y aportar su
contribucin cuando se discuten decisiones importantes en materia de polticas
educativas.
Internacional de la Educacin
5, bd du Roi Albert II
1210 Bruselas, Blgica
Tel.: + 32 2 224 06 11 Fax: + 32 2 224 06 06
E-mail: headoffice@ei -ie.org
http://www.ei -ie.org

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