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Dpenses publiques et responsabilit financire

APERCU DES NORMES INTERNATIONALES EN MATIRE


DE COMPTABILIT, DAUDIT ET DE CONTRLE INTERNE
DANS LE SECTEUR PUBLIC

Prpar par : LE SECRTARIAT DU PROGRAMME DEXAMEN DES DPENSES


PUBLIQUES ET DVALUATION DE LA RESPONSABILIT FINANCIRE (PEFA)

MARS 2003

Cette traduction est offerte comme un service aux parties intresses. En cas de divergence entre le prsent
document et la version anglaise, cest le texte original anglais qui prvaudra.
This translation is provided as a service to interested parties. In case of any discrepancies between this French
translation and the text in English, the text in English shall govern.

Aperu des normes internationales

SIGLES
CIPFA

Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (Royaume-Uni)

COSO

Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission

IAS

Normes comptables internationales

IFAC

Fdration internationale des experts-comptables

IIA

Institut des auditeurs internes

INTOSAI

Organisation internationale des institutions suprieures de contrle des


finances publiques

IPSAS

Normes comptables internationales pour le secteur public

ISA

Normes internationales daudit

PSC

Comit du secteur public de lIFAC

ISC

Institution suprieure de contrle

Secrtariat du PEFA, mars 2003

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Aperu des normes internationales

1. Introduction
Lobjet du prsent document est de faire le point sur les principales normes et directives
internationales en matire de comptabilit, daudit et de contrle des finances publiques1. Il ne
prtend pas analyser les normes existantes, mais en donner un aperu partir duquel le lecteur
pourra se reporter plus facilement celles qui lintressent2. Les normes internationales passes
en revue couvrent les domaines suivants :

Information financire et comptabilit du secteur public

Audit externe et interne dans le secteur public

Contrle interne

Trois organismes professionnels internationaux ont promulgu des normes dans ces domaines. Le
tableau ci-dessous indique leur nom, ainsi que les catgories de normes internationales
applicables au secteur public publies par ces organismes et dveloppes dans le prsent
document.
Organisme professionnel

Fdration
internationale
des
expertscomptables (IFAC) et son Comit du secteur
public (PSC)

Information
financire
et comptabilit

Audit
externe

Organisation internationale des institutions


suprieures de contrle des finances publiques
(INTOSAI)

Audit
interne

Institut des auditeurs internes (IIA)

Contrle
interne3

La section 2 de ce document prsente ces trois organismes professionnels, alors que la section 3
dcrit brivement les normes en vigueur dans chacune des catgories mentionnes ci-dessus. La
dernire section prsente deux autres sources de normes et de directives dans ce domaine, savoir

Le prsent document a t rdig par le secrtariat du PEFA, en grande partie partir des tudes ralises
par Meherji Madan (Banque mondiale). Le PEFA est un programme de partenariat entre la Banque
mondiale, la Commission europenne, le ministre britannique du Dveloppement international, le
secrtariat dtat suisse lconomie, le Fonds montaire international et le Partenariat stratgique avec
lAfrique. Le secrtariat du PEFA se trouve dans les bureaux de la Banque mondiale Washington, DC.
http://www.pefa.org/. Les normes exposes dans le prsent document sont publies par les organismes
concerns. Les informations prsentes ici correspondent linterprtation du secrtariat du PEFA de ces
normes et codes, et non celle des organismes eux-mmes ou celle des partenaires du PEFA. Les lecteurs
intresss par le sujet sont invits consulter le texte original des normes et des directives.
2
Les adresses des sites web o les normes et les codes peuvent tre consults sont indiques dans le prsent
document. On trouvera en outre sur le site web du PEFA les diffrents documents rdigs par Meherji
Madan sur les normes applicables au secteur public publies par lIFAC, lINTOSAI, lIIA et le CIFPA
(Royaume-Uni).
3
En rgle gnrale, les lignes directrices relatives au contrle interne sont des adaptations des normes
labores pour laudit des contrles.
Secrtariat du PEFA, mars 2003

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Aperu des normes internationales

le COSO (association amricaine but non lucratif qui a labor un rfrentiel pour les contrles
internes) et le Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA), organisme
britannique4.

2. Les organismes professionnels internationaux

La Fdration internationale des experts-comptables (IFAC) et son Comit


du secteur public (PSC) http://ifac.org/publicsector
La Fdration internationale des experts-comptables (IFAC) regroupe des associations
professionnelles nationales dexperts-comptables, ainsi que certains groupes spcialiss ayant des
changes frquents avec la profession. Ladhsion lIFAC est ouverte aux organismes agrs de
la profession des experts-comptables. Actuellement, la Fdration comprend 156 organismes
membres dans 114 pays, reprsentant quelque deux millions dexperts-comptables.
LIFAC publie des normes et des directives internationales dans six domaines : i) la vrification
des comptes et les services connexes, ii) la formation, iii) la dontologie, iv) la comptabilit
financire et de gestion, v) linformatique et vi) la comptabilit publique. Elle a galement publi
un code international de dontologie5.
Le prsent document couvre les normes applicables au secteur public, labores et publies par le
Comit du secteur public (PSC), comit permanent du conseil dadministration de lIFAC.

LOrganisation internationale des institutions suprieures de contrle des finances


publiques http://www.intosai.org
LOrganisation internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques
(INTOSAI) rassemble 185 institutions suprieures de contrle (ISC) de pays membres de
lOrganisation des Nations Unies ou de ses institutions spcialises. Les ISC jouent un rle
majeur en matire de vrification des comptes publics et de contrle des oprations du secteur
public, et contribuent promouvoir une saine gestion des fonds publics et la responsabilisation
financire dans leurs pays respectifs.
LINTOSAI a adopt la Dclaration de Lima sur les lignes directrices du contrle des finances
publiques6, qui nonce les principes selon lesquels les institutions suprieures de contrle doivent
fonctionner. Cette dclaration porte notamment sur :

Bien que nayant pas le caractre international de lIFAC, de lINTOSAI ou de lIIA, ces deux
organismes ont t inclus dans ce document car i) le rfrentiel du COSO pour le contrle interne a t
largement adopt, et ii) le CIPFA constitue un exemple dorganisme national jouissant dune rputation
internationale, qui fournit ses membres des lignes directrices pour lexercice de leur profession.
5
Ce code tablit des rgles dintgrit, dobjectivit, de diligence et de comptence professionnelle, de
confidentialit et de conduite, ainsi que des normes techniques pour la profession des experts-comptables.
6
Dclaration de Lima sur les lignes directrices du contrle des finances publiques
[http://www.intosai.org/1_defaue.html] adopte par acclamation des dlgus lors de la IXe Confrence de
lINCOSAI en octobre 1977 Lima (Prou).
Secrtariat du PEFA, mars 2003

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Aperu des normes internationales

limportance du contrle pour assurer une saine gestion des fonds publics ;

le but du contrle qui est dassurer la conformit aux lois, lconomie, lefficience et
lefficacit de la gestion financire ;

limpratif dindpendance des ISC et de leurs agents, qui doit tre garantie par la
Constitution et protge par un tribunal suprme. tre indpendant signifie notamment
tre libre de toutes pressions que pourraient exercer les organismes contrls et se doter
de moyens appropris ;

la ncessit dinscrire dans la Constitution et la lgislation les pouvoirs de contrle des


ISC. Le mandat de lISC doit couvrir toutes les oprations financires publiques ;

les liens devant exister avec le parlement, qui doivent tre spcifis dans la Constitution,
et notamment le fait que lISC a le pouvoir et lobligation de prsenter chaque anne un
rapport au parlement (ou un autre organe public) ;

la ncessit que le gouvernement assume la responsabilit unique et entire de ses actes et


de ses omissions et ne puisse sen remettre aux constatations des travaux de contrle ;

la ncessit que les ISC aient accs tous les documents et registres ;

limpratif que i) lISC tablisse elle-mme les programmes de contrle en utilisant, entre
autres mthodes, le contrle par sondages, ii) le personnel de lISC possde la
comptence et la probit requises et reoive un traitement appropri, iii) lISC fasse appel
des experts externes dans la limite de ses besoins, et iv) les ISC facilitent les changes
internationaux par lentremise de lINTOSAI.

LINTOSAI a publi des Normes de contrle et des Directives pour llaboration des normes de
contrle interne, exposes dans le prsent document, ainsi que dautres lignes directrices portant
sur divers aspects du contrle des finances publiques. LINTOSAI a galement publi un code de
dontologie nonant quil incombe chaque ISC dlaborer son propre code de dontologie
prenant pour modle les valeurs et principes contenus dans le code de lINTOSAI7.

LInstitut des auditeurs internes http://www.theiia.org/iia


LInstitut des auditeurs internes (IIA) est la principale association professionnelle internationale
ayant pour vocation de promouvoir et dvelopper la pratique de laudit interne. Le cadre de
rfrence des pratiques professionnelles quil a publi (Professional Practices Framework)
comprend des normes obligatoires et un code de dontologie8, ainsi que des lignes directrices et
des aides. Ces lments sappliquent aux membres du secteur public mais aussi du secteur priv,
bien quils ne couvrent pas toutes les questions intressant particulirement le secteur public. Les
normes de lIIA pour la pratique professionnelle de laudit interne (Internal Auditing Standards)
et les documents connexes sont dvelopps dans le prsent document.

Ces valeurs et principes sont la confiance, lassurance et la crdibilit, lintgrit, lindpendance,


lobjectivit et limpartialit, le secret professionnel, la comptence et le dveloppement professionnel.
8
Le code de dontologie de lIIA est un ensemble de principes et de rgles de conduite sappliquant aux
auditeurs internes, portant sur les questions dintgrit, dobjectivit, de confidentialit et de comptence.
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Aperu des normes internationales

3.

Les normes internationales applicables au secteur public

Normes comptables internationales pour le secteur public (IPSAS) : Source IFAC-PSC


Les normes comptables internationales pour le secteur public (IPSAS) sont des normes
dinformation financire et de comptabilit applicables aux pouvoirs publics. Elles font
aujourdhui largement autorit. Ces normes traitent i) de la prsentation, de la forme et du
contenu des tats financiers, ii) des obligations dinformation et iii) du traitement comptable de
diffrentes transactions et de certains lments dactif et de passif. Elles sappliquent aux tats
financiers vocation gnrale (destins aux utilisateurs qui nont pas la possibilit de demander
des informations financires rpondant leurs besoins spcifiques). En dcembre 2002, lIAA
avait dj publi vingt IPSAS en adaptant au contexte du secteur public les normes comptables
internationales (IAS) appropries, publies elles-mmes initialement par le Comit international
de normalisation de la comptabilit (IASC)9. Les vingt IPSAS sappliquent des tats financiers
tablis selon le systme de lexercice.
Toutefois, limmense majorit des tats ne fonctionnent pas selon le systme de lexercice. En
janvier 2003, lIFAC-PSC a publi une IPSAS qui prcise les obligations dinformation
financire applicables avec la mthode de comptabilit de caisse. Elle prsente les obligations
lmentaires des entits ayant adopt cette mthode de comptabilit. La nouvelle norme
comprend galement un ensemble de recommandations concernant dautres informations
financires quun organisme public peut choisir de communiquer pour voluer vers le systme de
lexercice.
Un certain nombre dautres projets sont en cours. Il sagit notamment de la rdaction dune
IPSAS sur linformation financire devant tre fournie par les bnficiaires des aides au
dveloppement, et dune tude sur la ncessit ventuelle dune norme sur la comptabilit
budgtaire.
On trouvera ci-dessous la liste des 20 IPSAS labores pour les tats financiers prpars selon le
systme de lexercice, ainsi que la nouvelle IPSAS relative la comptabilit de caisse10 :
IPSAS 1 Prsentation des tats financiers
IPSAS 2 Tableaux des flux de trsorerie
IPSAS 3 Rsultat net de lexercice, erreurs fondamentales et changements de mthodes comptables
IPSAS 4 Effets des variations des cours des monnaies trangres
IPSAS 5 Cots demprunt
IPSAS 6 tats financiers consolids et comptabilisation des participations dans des filiales
IPSAS 7 Comptabilisation des participations dans des entreprises associes
IPSAS 8 Information financire relative aux participations dans des coentreprises
9

En mai 2001, le Conseil international des normes comptables, qui rend compte la Fondation IASC, a
repris la charge de promulguer les normes internationales. Les nouvelles normes portent la dnomination
IFRS (International Financial Reporting Standards) (source : International Financial Reporting StandardsA Practical Guide, Deloitte Touche Tomatsu, dcembre 2002).
10
Ces normes sont accessibles sur Internet aprs inscription sur le site web de lIFAC-PSC ladresse
http://ifac.org/publicsector.
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Aperu des normes internationales

IPSAS 9 Produit des activits ordinaires


IPSAS 10 Information financire dans les conomies hyper-inflationnistes
IPSAS 11 Contrats de construction
IPSAS 12 - Stocks
IPSAS 13 Contrats de location
IPSAS 14 ventualits et vnements survenant aprs la date de clture
IPSAS 15 Instruments financiers : informations fournir et prsentation
IPSAS 16 Immeubles de placement
IPSAS 17 Immobilisations corporelles
IPSAS 18 Information sectorielle
IPSAS 19 Provisions, passifs ventuels et actifs ventuels
IPSAS 20 Information relative aux parties lies
IPSAS SUR LA COMPTABILIT DE CAISSE Information financire dans le cas dune comptabilit
de caisse

Le PSC a publi plusieurs autres produits qui compltent les IPSAS :

des lignes directrices internationales pour le secteur public (International Public Sector
Guidelines), qui recommandent certaines pratiques dinformation financire ;

des tudes internationales sur le secteur public (International Public Sector Studies), qui
apportent des conseils en matire dinformation financire, de comptabilit et de contrle
des finances publiques, bass sur les meilleures pratiques existantes ;

des tudes spciales (Occasional Papers), qui contribuent lenrichissement des


connaissances dans le domaine de linformation financire et du contrle des comptes.

Normes daudit externe et interne

AUDIT EXTERNE
Normes de contrle :

Source INTOSAI

Les Normes de contrle de lINTOSAI sont un ensemble de rgles applicables aux procdures et
pratiques suivies pour le contrle des finances publiques, qui traduisent les pratiques considres
comme optimales par lensemble des ISC11. Elles sont rsumes ci-dessous :
Normes de contrle de lINTOSAI
Catgories

Description

Postulats de base

Il sagit des principes essentiels destins rendre les pouvoirs publics davantage
comptables de leurs actes, savoir notamment :

lutilisation de systmes appropris dinformation, de contrle, dvaluation

11

Voir page 8, au paragraphe Normes internationales daudit de lIFAC, les changements qui doivent tre
apports dans ce domaine.

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Aperu des normes internationales

Normes de contrle de lINTOSAI


Catgories

Description
et dtablissement de rapports ;

lutilisation de principes comptables admissibles en matire dinformations


comptables et financires et de publication de celles-ci ;

lapplication de normes de contrle par les ISC qui doivent, ce faisant,


exercer leur propre jugement ;

la ncessit pour les ISC davoir mandat de contrler toutes les activits et
bnficier de la coopration des organismes contrls.

Principes
gnraux

Principes gnraux de contrle des finances publiques


Ces principes prcisent que chaque ISC doit adopter une politique et suivre des
procdures visant recruter et superviser un personnel ayant la qualification
approprie et lui permettre de se perfectionner, affecter le personnel ncessaire aux
fonctions daudit et examiner les normes et procdures internes.
Normes dontologiques
Ces normes spcifient que lauditeur et lISC doivent tre indpendants, viter les
conflits dintrt, possder les comptences requises et exercer leurs diligences dans
lapplication des normes de contrle.

Normes
dapplication
du contrle

Ce sont les normes dtailles applicables lexercice des activits daudit ainsi qu
la communication relative ces activits et la prsentation de leurs rsultats.
Les normes dapplication du contrle se rpartissent en six catgories : la
programmation, la supervision et les examens, lvaluation du contrle interne,
lobtention dinformations probantes, et la conformit des tats financiers des
normes comptables admissibles.

Normes
rapports

des

Deux catgories de normes de rapports existent pour aider lauditeur formuler une
apprciation dans son opinion ou son rapport. Elles concernent :

la ncessit de prsenter des opinions et des rapports par crit, ainsi que
leur nature et leur contenu ;

la ncessit dindiquer la suite donner aux pratiques frauduleuses


releves par les auditeurs et les informations communiquer en rapport avec
ces dernires.

Normes internationales daudit : Source IFAC


Les normes internationales daudit ISA (International Standards on Auditing) applicables aux
audits financiers sont publies par lIFAC. Elles ont t labores pour le secteur priv, mais
dfinissent des principes de base, pratiques et procdures utilisables pour tous les audits
financiers. LIFAC souhaite tendre aux organismes publics le champ dapplication de ses ISA,
ce pour quoi elle doit bnficier de la collaboration de lINTOSAI qui a entrepris de rviser ses
normes de contrle et de publier des guides (Practice Guides) destins complter ces ISA.
Toutefois, lINTOSAI compte conserver la responsabilit des normes relatives aux performances,
au contrle interne, et aux examens et audits de conformit.

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Aperu des normes internationales

AUDIT INTERNE
Dfinition
LIIA a adopt la dfinition suivante de laudit interne :
Laudit interne est une activit indpendante et objective qui donne une organisation
une assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui apporte des conseils pour
les amliorer et contribue crer de la valeur ajoute. Il aide cette organisation
atteindre ses objectifs en valuant, par une approche systmatique et mthodique, ses
processus de management des risques, de contrle et de gouvernement dentreprise, et en
faisant des propositions pour renforcer leur efficacit.

Normes pour la pratique professionnelle de laudit interne : Source IIA


LIAA a publi un ensemble complet de normes pour la pratique professionnelle de laudit
interne (Internal Auditing Standards), prsentes dans le tableau ci-dessous, qui sappliquent
ses membres des secteurs public et priv, bien quelles ne couvrent pas tous les aspects de laudit
interne dans le secteur public.
Normes de lIIA pour la pratique professionnelle de laudit interne
Catgories
Normes
de
qualification

Description
Ces normes noncent les caractristiques que doivent prsenter les organisations et les
personnes accomplissant des activits daudit interne.
Elles se rpartissent en quatre catgories :
Dfinition claire de la mission, des pouvoirs et des responsabilits
Indpendance et objectivit
Comptence et conscience professionnelle
Programme damlioration et dassurance qualit

Normes
de
fonctionnement

Ces normes portent sur lexercice des activits daudit interne et comprennent sept
catgories :
Gestion de lactivit daudit interne
Nature du travail
Planification de la mission
Accomplissement de la mission
Communication des rsultats
Surveillance des actions de progrs
Acceptation des risques par la Direction gnrale

Normes de mise
en uvre

Elles dclinent les normes de qualification et les normes de fonctionnement et


fournissent des lignes directrices pour des types de missions spcifiques.

LIIA fournit dautres conseils ses membres sous la forme de modalits pratiques dapplication
(Practice Advisories) et daides au dveloppement et la pratique professionnels (Development
and Practice Aids) dans chaque domaine couvert par les normes.

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Aperu des normes internationales

Dfinition
LINTOSAI a adopt la dfinitionContrle
suivante :

interne

Le contrle interne est un instrument de gestion auquel on a recours pour sassurer que
les objectifs de la direction sont en voie dtre raliss.
LIIA dfinit le contrle comme tant :
toute mesure prise par le management, le Conseil et d'autres parties afin d'amliorer
la gestion des risques et d'accrotre la probabilit que les buts et objectifs fixs soient
atteints. Les managers planifient, organisent et dirigent la mise en uvre de mesures
suffisantes pour donner une assurance raisonnable que les buts et objectifs seront
atteints.
Les normes et les directives pour llaboration des normes de contrle interne ont t rdiges par
les diffrents organismes internationaux concerns par laudit des systmes de contrle.
Directives pour llaboration des normes de contrle interne : Source INTOSAI
Il sagit de normes destines permettre un contrle efficace de la part des auditeurs externes.
Elles explicitent les concepts et les objectifs du contrle interne et prsentent des normes
gnrales et dtailles pour cette activit. Les directives fournissent galement un cadre pour la
dfinition de normes acceptables minimales pour le contrle interne des services dorganismes
publics. Ces contrles doivent sappliquer toutes les fonctions relatives la gestion, au
fonctionnement et ladministration, sans se limiter aux oprations financires, et concerner les
systmes tant informatiss que manuels. Ces directives sont actuellement en cours de rvision et
de mise jour.
Directives de lINTOSAI pour llaboration des normes de contrle interne
Catgories
Objectifs
du
interne

contrle

Normes gnrales

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Description
Les organes directeurs sont chargs de veiller ce que la structure de
contrle interne (lesprit, les mthodes, les procdures et les autres actions de
la direction) garantisse de manire raisonnable la ralisation des objectifs
gnraux suivants :
promouvoir des oprations ordonnes, conomiques, efficientes et
efficaces ;
protger les ressources ;
respecter les lois, les rglementations et les directives de la direction ;
conserver des donnes financires et administratives fiables et les
publier.
Les normes gnrales constituent lenvironnement de contrle et portent
sur les sujets suivants :
Les structures de contrle interne doivent garantir de manire
raisonnable que les objectifs gnraux seront raliss.
Les organes directeurs et les agents doivent faire preuve tout moment
dune attitude dadhsion aux contrles internes.
Les organes directeurs et les agents doivent se parer dintgrit et avoir
un niveau de comptence leur permettant de comprendre limportance
quil y a laborer, mettre en uvre et maintenir de bons contrles

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Aperu des normes internationales

Directives de lINTOSAI pour llaboration des normes de contrle interne


Catgories

Normes dtailles

Description
internes et en raliser les objectifs gnraux.
Des objectifs de contrle spcifiques doivent tre labors pour chaque
activit de lorganisme.
Les organes de direction et les agents doivent vrifier constamment
leurs oprations et prendre des mesures de correction promptes et
positives.
Les normes dtailles sont les politiques spcifiques, les procdures, les
structures organisationnelles et les dispositions matrielles par le biais
desquelles les objectifs du contrle sont atteints. Les contrles doivent tre
efficaces et efficients, et tre conus de manire fonctionner comme un
tout.
Il convient de prvoir une documentation claire et accessible sur la
structure de contrle interne et toutes les transactions et vnements
importants.
Les transactions et les vnements importants doivent tre promptement
enregistrs et bien rpertoris.
Les transactions et les vnements importants ne doivent tre autoriss et
excuts que par les personnes agissant dans le cadre de leurs
comptences.
Les fonctions et les responsabilits de premier plan dans les domaines
de lautorisation, du traitement, de lenregistrement et de ltude des
transactions et des vnements doivent tre clairement rparties entre les
personnes.
Il convient dassurer une supervision comptente afin de sassurer de la
ralisation des contrles internes.
Il convient de limiter laccs aux ressources et documents aux personnes
autorises, savoir celles qui en ont la garde ou qui sont habilites les
utiliser.

Le contenu de ce tableau est tir des Directives pour llaboration des normes de contrle interne, publies par le
Comit dlaboration des normes de contrle interne de lINTOSAI, juin 1992.

Ces directives fournissent galement des conseils sur i) la mise en place dun cadre pour les
structures de contrle interne dun pays, ii) la substance de chacune des normes gnrales et
dtailles, iii) les responsabilits incombant aux organes de direction et aux ISC en matire de
vrification des structures de contrle interne, et iv) la manire dont ces impratifs peuvent tre
satisfaits.
Lignes directrices sur la planification et lexcution dune vrification des contrles internes
de la dette publique : Source INTOSAI

LINTOSAI a galement publi des lignes directrices portant plus particulirement sur le
contrle interne et laudit de la dette publique.

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Aperu des normes internationales

Normes pour la pratique professionnelle de laudit interne Management des risques et


contrle : Source IIA
Les normes pour la pratique professionnelle de laudit interne (Internal Auditing Standards)
spcifient que laudit interne doit valuer les risques ainsi que la pertinence et lefficacit des
contrles en ce qui concerne :
la fiabilit et lintgrit des informations financires et oprationnelles ;
lefficacit et lefficience des oprations ;
la protection du patrimoine ;
le respect des lois, des rglements et des contrats.

Norme internationale daudit valuation des risques et contrle interne : Source IFAC

http://www.ifac.org/
Des lignes directrices concernant le contrle interne sont galement prsentes dans une norme
internationale daudit de lIFAC sur lvaluation des risques et le contrle interne (International
Standard on Auditing on Risk Assessment and Internal Control). Cette norme dcrit la manire
dont un auditeur qui vrifie des tats financiers doit valuer lenvironnement et les procdures de
contrle interne afin de dterminer les risques dinexactitude importante des tats financiers et les
tests daudit requis. Cette norme sapplique aux secteurs public et priv mais ne donne pas de
lignes directrices sur les impratifs supplmentaires propres au secteur public en termes daudit
du contrle interne.

Deux autres sources de normes dinformation financire,


daudit et de contrle interne

4.

Il existe de nombreuses autres sources de normes portant sur linformation financire, laudit et
les contrles internes aux niveaux rgional et national. Le COSO a t inclus ici parce que son
rfrentiel pour les contrles internes a t adopt assez largement aux tats-Unis et ailleurs dans
le monde. Le Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA, organisme
britannique) est prsent galement car il constitue un exemple dorganisme professionnel
national jouissant dune rputation internationale dans le secteur public.
Rfrentiel du COSO pour les contrles internes http://www.coso.org/
Le COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission) est une
association amricaine prive but non lucratif cre en 1985. Le COSO sest donn pour
mission damliorer la qualit de linformation financire grce des rgles de dontologie, des
contrles internes efficaces et un bon gouvernement dentreprise. Un certain nombre
dorganismes aux tats-Unis et ailleurs, notamment la Banque mondiale, ont adopt le rfrentiel
du COSO comme base pour leurs normes et leurs politiques de contrle interne.

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Aperu des normes internationales

Le rfrentiel du COSO repose sur la dfinition suivante du contrle interne :


Le contrle interne est un processus mis en uvre par le conseil dadministration, les organes
directeurs ou dautres agents dun organisme afin de garantir de manire raisonnable la
ralisation dobjectifs dfinis dans les domaines suivants :
Efficacit et efficience de fonctionnement
Fiabilit de linformation financire
Respect des lois et rglements applicables
Le modle de contrle interne (Internal Control Model) du COSO poursuit ces trois objectifs au
moyen de cinq processus de gestion interconnects qui sont :
lenvironnement de contrle ;
lvaluation des risques ;
les activits de contrle ;
la surveillance et la formation ;
linformation et la communication.
Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA) http://www.cipfa.org.uk/
Au Royaume-Uni, le Chartered Institute of Public Finance and Accountancy (CIPFA) est charg
de dfinir les normes professionnelles auxquelles les experts-comptables britanniques agrs
travaillant dans le secteur public sont censs se conformer. Les Standards of Professional
Practice (SoPP) quil publie ne sont pas proprement parler des normes daudit ou dinformation
financire mais dcrivent plutt les obligations des membres du CIPFA en matire de normes
daudit et dinformation financire. Ces normes de pratique professionnelle couvrent les
domaines suivants :

Rgles de diligence et principes gnraux


Dontologie
Audit
Planification et contrle budgtaires
Gestion des transactions financires

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Information financire
Soupons de fraude et corruption
Gestion fiscale
Gestion de la trsorerie

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