2/7/2016

ApuntesUniversitarios:DERECHOCONSTITUCIONAL.TEMA5.ENMIENDAYLAREFORMACONSTITUCIONAL

DERECHOCONSTITUCIONAL.TEMA5.ENMIENDAYLAREFORMACONSTITUCIONAL
LAENMIENDAYLAREFORMACONSTITUCIONAL.DIFERENCIAS.ALCANCE.PROCEDIMIENTODEENMIENDAY
REFORMA.
Artculos340al349.
LAREFORMACONSTITUCIONAL
TodaConstitucin,comomanifestacindevoluntaddelpuebloexpresadacomopoderconstituyenteoriginario,prevaleceydebe
prevalecersobrelavoluntaddetodoslosrganosconstituidosdelEstado,incluyendoelrganojudicialqueejercelaJurisdiccin
Constitucional,porloquesumodificacinoreformaslopuedellevarseacaboconformesedisponeensupropiotexto,como
expresinimposicindelavoluntadpopularproductodeesepoderconstituyenteoriginario.
AestoesqueserefiereelpostuladodelaSupremacaConstitucional,ennuestraConstitucinestablecidoenelartculo7,que
establecelaobligacindelosrganosconstituidosderespetarlaConstitucin,demaneraqueelpoderconstituyenteoriginario
prevalezcasobrelavoluntaddedichosrganosestatalesconstituidos,eselderechoconstitucionalquetodoslosciudadanostienen
enunEstadoConstitucional,aqueserespetelavoluntadpopularexpresadaenlaConstitucin.
LarigidezdelaConstitucinseconcretizaenlaprevisindeprocedimientosyvasinstitucionalesespecficasparalareformadela
Constitucin,lacualenningncasopuedehacerseporlaAsambleaNacionalmedianteelsoloprocedimientodeformacindelas
leyes.Entodocaso,seexigeparalareformaconstitucionallaparticipacindelpueblocomopoderconstituyenteoriginario.
EnlaConstitucinde1999sehanestablecidotresmecanismosinstitucionalesparalareformaconstitucionalquesedistinguen
segnlaintensidaddelastransformacionesqueseproponen,yquesonlasEnmiendasConstitucionales,lasReformas
ConstitucionalesylaAsambleaNacionalConstituyente.
1.LasEnmiendasConstitucionales.Artculo340.
A.Objeto
ElprocedimientodelaEnmiendaparalareformaconstitucional,tieneporobjetolaadicinomodificacindeunoovariosartculosde
laConstitucin,sinalterarsuestructurafundamental.
B.Lainiciativa
Deacuerdoconelartculo341,numeral1,lainiciativaparalaEnmiendapuedepartirdel15%delosciudadanosinscritosenel
RegistroCivilyElectoralodeun30%delosintegrantesdelaAsambleaNacionalodelPresidentedelaRepblicaenConsejode
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Ministros.
C.Ladiscusinparlamentaria
Elnumeral2delartculo341establecelosiguiente:
CuandolainiciativapartadelaAsambleaNacional,laenmiendarequerirlaaprobacindestaporlamayoradesusintegrantesy
sediscutir,segnelprocedimientoestablecidoenestaConstitucinparalaformacindeleyes.
Deestanormasededuce,queladiscusinlegislativadelasenmiendassloseproducecuandolainiciativapartadelaAsamblea
Nacional.Portanto,silaenmiendapartedeunainiciativapopularodelPresidentedelarepblica,nosesometeadiscusinni
aprobacinporlaAsambleaNacional,sinoquedirectamentesedebesometerareferndumaprobatorio.
D.Elreferndumaprobatorio
Deacuerdoconelmismoartculo341delaConstitucin:
3.ElPoderElectoralsometerareferendolasenmiendasalostreintadassiguientesasurecepcinformal.
4.SeconsiderarnaprobadaslasenmiendasdeacuerdoconloestablecidoenestaConstitucinylaleyrespectoalreferendo
aprobatorio.
Elartculo73delaConstitucinexigequeenlosreferendosaprobatoriosdebanconcurriralmenosel25%deloselectoresinscritos,
bastandoparasuaprobacinquehayamayoradevotosafirmativos.
E.Lapromulgacin
Conformealoestablecidoenelartculo346,elPresidentedelaRepblicaestobligadoapromulgarlasEnmiendasdentrodelos10
dassiguientesasuaprobacin.Delocontrarioseaplicaloprevistoenelartculo216delaConstitucin.
Artculo216.CuandoelPresidenteoPresidentadelaRepblicanopromulgarelaleyenloslapsossealados,elPresidenteo
PresidentaylosdosVicepresidentesoVicepresidentasdelaAsambleaNacionalprocedernasupromulgacin,sinperjuiciodela
responsabilidadenqueaquloaquellaincurriereporsuomisin.
F.Lasformalidades
Porltimo,laConstitucinexigequelasenmiendasseannumeradasconsecutivamente.Sedebenpublicaracontinuacindela
Constitucinsinalterareltextodesta,peroanotandoalpiedelartculooartculosenmendadoslareferenciadenmeroyfechade
laenmiendaquelomodific.
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2.Lasreformasconstitucionales.Artculo342.
A.Objeto
Encuantoalasreformasconstitucionales,conformealartculo342delaConstitucin,tienenporobjetounarevisinparcialdela
Constitucinylasustitucindeunaovariasdesusnormasquenomodifiquenlaestructurayprincipiosfundamentalesdeltexto
constitucional.
Deloanteriorresultaqueladiferenciaentrelaenmiendaylareformaesmuysutil:aquellatieneporobjetolaadicinomodificacin
deunoovariosartculosdelaConstitucin,sinalterarlaestructurafundamental,statieneporobjeto,lasustitucindeunao
variasdesusnormasquenomodifiquenlaestructurayprincipiosfundamentalesdeltextoconstitucional.Endefinitiva,podra
decirsequelaenmiendatieneporobjetoaadiromodificarunosartculosylareformalasustitucindeunosartculos,peroen
unouotrocaso,sinalteraromodificarlaestructurafundamentaldelaConstitucin.
Sinembargo,elprocedimientoparalareformaesmscomplejo,puesrequierequeeltextoseadiscutidoyaprobadoporlaAsamblea
Nacionalantesdesersometidoarefrendo.
B.Lainiciativa
Enefecto,lainiciativadelareformadelaConstitucinlapuedeejercerlaAsambleaNacionalmedianteacuerdoaprobadoporelvoto
delamayoradesusintegranteselPresidentedelaRepblicaenConsejodeMinistrosoasolicituddeunnmeronomenordel
15%deloselectoresinscritosenelRegistroCivilyElectoral(art.342).
C.Ladiscusinparlamentaria
Conformeelartculo343,lainiciativadereformaconstitucionaldebesertramitadaporlaAsambleaNacionalenlaformasiguiente:
1.ElproyectodeReformaConstitucionaltendrunaprimeradiscusinenunperododesesionescorrespondientealapresentacin
delmismo.
2.UnasegundadiscusinporTtulooCaptulo,segnfueraelcaso.
3.Unatercerayltimadiscusinartculoporartculo
4.LaAsambleaNacionalaprobarelproyectodereformaconstitucionalenunplazonomayordedosaos,contadosapartirdela
fechaenlacualconociyaproblasolicituddereforma.
5.ElproyectodereformaseconsideraraprobadoconelvotodelasdosterceraspartesdelosintegrantesdelaAsambleaNacional.
D.Elreferendoaprobatorio
Talycomolodisponeelartculo344delaConstitucin,elproyectodereformaconstitucionalaprobadoporlaAsambleaNacional
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debesersometidoareferendodentrodelos30dassiguientesasusancin.
Elpueblo,enelreferendo,sedebepronunciarenconjuntosobrelareforma,peropuedevotarseseparadamentehastaunatercera
partedeella,siasloapruebaunnmeronomenordeunatercerapartedelaAsambleaNacionalosienlainiciativadereformaas
lohubieresolicitadoelPresidentedelaRepblicaounnmeronomenordel5%deloselectoresinscritosenelregistrocivily
electoral.
LaReformaConstitucionalsedebedeclararaprobadasielnmerodevotosafirmativosessuperioralnmerodevotosnegativos
(art.345).
Encasodequenoseaaprobadalareforma,elartculo345disponequelainiciativadelareformanopuedepresentarsedenuevoen
unmismoperodoconstitucionalalaAsambleaNacional.
E.Lapromulgacin
ElPresidentedelaRepblicadebepromulgarlasreformasdentrodelos10dassiguientesasuaprobacin.Sinolohiciere,se
aplicaloprevistoenelartculo216delaConstitucin(art.346).
3.LaAsambleaNacionalConstituyente
Porltimo,comomecanismodereformaconstitucional,laConstitucinde1999,productodeunaAsambleaNacionalConstituyente
quecomoinstitucinparalareformaconstitucionalnoestabaprevistanireguladaenlaConstitucinde1961prevprecisamente
dichomecanismoenlosartculos347ysiguientes,siguiendolaexperienciadelapropiaAsambleaNacionalConstituyentede1999.
A.ElpoderconstituyenteoriginarioylaAsambleaNacionalConstituyente
Elartculo347comienzaprecisandoloqueesloesencialenesteproceso:queelpueblodeVenezuelaeseldepositariodelpoder
constituyenteoriginario,yqueenconsecuencia,enejerciciodedichopoder,puedeconvocarunaAsambleaNacionalConstituyente
conelobjetodetransformarelEstado,crearunnuevoordenamientojurdicoyredactarunanuevaConstitucin.
LaAsambleaNacionalConstituyenteenlaConstitucinde1999,portanto,noestconcebidacomopoderoriginarioalguno,elcual
quedareservadoalpueblo,enformaintransferible.Sinembargo,seespecificaenelartculo349quelospoderesconstituidosno
puedenenformaalgunaimpedirlasdecisionesdelaAsambleaNacionalConstituyente.
B.Lainiciativa
LainiciativadeconvocatoriaalaAsambleaNacionalConstituyentecorrespondealPresidentedelaRepblicaenConsejode
MinistrosalaAsambleaNacional,medianteacuerdodelasdosterceraspartesdesusintegrantesalosConcejosMunicipalesen
cabildos,medianteelvotodelasdosterceraspartesdelosmismosal15%deloselectoresinscritosenelRegistroCivilyElectoral
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(art.348).
C.LapromulgacindelanuevaConstitucin
ElPresidentedelaRepblicanopuedeobjetarlanuevaConstitucin.AefectosdelapromulgacindelanuevaConstitucin,stase
debepublicarenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaoenlaGacetadelaAsambleaNacionalConstituyente
(art.349).

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