SOCIEDAD Y ESTADO EN AMRICA LATINA

CAPTULO 1
CONCEPTOS DE ESTADO Y NACIN
El estado es la organizacin que impone y/u obtiene acatamiento de la poblacin valindose tanto del
poder o la coercin como de la autoridad o legitimidad para lograr este objetivo. El Estado es el
ordenador de la sociedad. Es necesaria la existencia de un instrumento para la resolucin y/o
regulacin de los conflictos sociales. Este instrumento de dominacin poltica, cuyo objetivo es
imponer un determinado tipo de orden y que expresa a la vez el inters general de la sociedad y el
inters de uno o ms sectores dominantes de cualquier sociedad, es el Estado.
La Nacin es una realidad de orden cultural constituida bsicamente por tradiciones, lengua, vnculos
religiosos, hbitos y estilos de vida compartidos, una historia comn. Ni el estado ni la Nacin existen
desde siempre; ambos se forman con el tiempo.
Segn Oscar Oszlak hablamos de Estado nacional cuando un determinado sistema de dominacin u
ordenamiento- social tiene las siguientes propiedades:
1) Capacidad de manifestar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana
dentro de un sistema de relaciones interestatales.
2) Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de
poder que garantice el monopolio del poder estatal sobre los medios organizados de
coercin.
3) Capacidad de diferenciar su control a travs de la creacin de un conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones polticas con reconocida legitimidad para extraer en forma
estable recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus
funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus respectivas actividades.
4) Capacidad de internalizar una identidad colectiva mediante la emisin de smbolos que
refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el
control ideolgico como mecanismo de dominacin.
5) La nocin de Estado nacional presupone, la presencia de condiciones materiales que
posibiliten la expansin e integracin del espacio econmico (mercado) y la movilizacin
de agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de produccin intercambio
crecientemente complejas mediante el control y el empleo de recursos de dominacin.
EMANCIPACIN Y PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO ARGENTINO: EL LARGO
CAMINO HACIA LA ORGANIZACIN NACIONAL (1810-1860)
1. El primer perodo (1810-1829) la Revolucin de Mayo y las luchas de emancipacin
iniciadas en 1810 marcaron el comienzo del proceso de creacin de la Nacin argentina,

la ruptura con el poder imperial no produjo automticamente la emergencia de un Estado

nacional. Roto el vnculo colonial, se hizo evidente que el virreinato del Ro de la Plata
resultaba un mbito unificado slo por el control espaol.
La primera Junta de Gobierno intent utilizar la estructura poltica heredada del poder colonial
espaol para imponer su autoridad sobre el resto del ex virreinato. Alto Per, Banda Oriental,
Paraguay e incluso las provincias del interior y del litoral, tenan intereses econmicos, polticos y
culturales que no coincidan con los de Buenos Aires. El movimiento independentista no pudo ganar
adhesiones fuera de Buenos Aires.
La desaparicin del poder colonial espaol dej al descubierto en el futuro mbito de la Repblica
Argentina la presencia de tres reas diferentes en cuanto a tradiciones, historia e intereses polticos y
econmicos: Buenos Aires, comprendiendo la provincia y el puerto, el interior mediterrneo y el
litoral.
El esquema de dominacin que propona Buenos Aires estaba ligado al fortalecimiento del circuito
econmico Buenos Aires. A partir de principios del siglo XIX consista en la exportacin de productos
ganaderos como fuente de intercambio con el exterior. El predominio de Buenos Aires implicaba el
control de los recursos obtenidos a travs de la Aduana, el fortalecimiento del circuito de Buenos
Aires-mercado externo y la apertura del resto de las provincias a las importaciones de los pases
industrializados. Este rgimen de libre intercambio de productos en todo el futuro territorio argentino,
propuesto por los sectores terratenientes y mercantiles de Buenos Aires implicaba el certificado de
muerte para las incipientes economas del interior, cuya produccin artesanal no poda competir con
los eficientes productos importados europeos.
La regin mediterrnea, que abarca las provincias del centro, el norte y el oeste, comprenda
economas de desiguales caractersticas. La zona central y nortea vinculada al circuito de las minas
potosinas y el puerto de Lima. La zona cuyana comparti estos rasgos generales, sus vinculaciones
ms importantes fueron con la economa chilena y tuvo un mayor desarrollo de la agricultura. Las
barreras aduaneras internas y la competencia del comercio de importacin impedan el comercio
entre el interior y la regin comprendida por las provincias de Buenos Aires y del Litoral. Las
posibilidades de expansin de la regin interior mediterrnea dependan en gran medida de un
Estado que limitara las importaciones provenientes de los pases industrializados europeos, quitara a
Buenos Aires el control exclusivo de la Aduana y destinara una porcin importante de las rentas
aduaneras a subsidiar los gobiernos provinciales y ayudar a una vinculacin entre las provincias del
interior de la regin pampeano-litoralea.
La regin del litoral participaba de la exportacin de productos ganaderos hacia el exterior y del
comercio de importacin proveniente de los pases industrializados europeos. Si bien compartan con
Buenos Aires la necesidad de eliminar las barreras aduaneras y fortalecer el intercambio con el
exterior de acuerdo con los postulados librecambistas, las provincias del litoral queran terminar con
el dominio exclusivo del puerto por parte de Buenos Aires a travs de la sancin de la libre
navegacin de los ros interiores y la nacionalizacin de la Aduana de Buenos Aires.

El conflicto entre federales y unitarios reflejaba claramente estas contradicciones entre los distintos
intereses de Buenos Aires, Litoral e interior mediterrneo.
El perodo comprendido entre 1810 y 1829 puede ser caracterizado como una etapa en la que
Buenos Aires intent intilmente imponer un proyecto de organizacin nacional basado en el control
poltico y econmico a travs del dominio de la aduana sobre el resto de las provincias. Los
sucesivos intentos institucionales Junta grande, primer y segundo triunviratos, directorio
fracasaron.
Los distintos intentos de Buenos Aires por imponer proyectos de Constitucin con alcance nacional
fracasaron. Carecan de los atributos econmicos, polticos e ideolgicos culturales para la formacin
de un estado nacional. Las diferencias de intereses econmicos existentes entre Buenos Aires y las
provincias del interior no permitieron la conformacin de un mercado en el nivel de la Nacin. No
existan vnculos materiales y culturales lo suficientemente slidos como para hablar de patria o
Nacin.
Como reflejo ms evidente del fracaso de los intentos de centralizacin portea, en 1820 cay
derrotado por las fuerzas dirigidas por los caudillos de las provincias de Santa Fe y Entre Ros el
ltimo director supremo de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, y se sucedi hasta 1829 un
periodo en el cual cada provincia Argentina incluida Buenos Aires, se autogobern, tuvo propio
ejrcito, su propia moneda y su propia administracin.
2. Perodo de (1829-1852) - Caracterizado como etapa teida por la autoridad de Juan
Manuel de Rosas. Los dos gobiernos de Rosas (1829-1832 y 1835-1852) encarnaron la
vuelta a una forman de orden poltico peculiar luego de los aos de guerra civil y anarqua.
Orden peculiar porque estaba basado en el predominio poltico-econmico de Buenos
Aires cuyo gobierno asuma la representacin exterior y simultneamente segua
manejando los recursos de la aduana -, se asentaba sobre una suerte de coalicin entre
Buenos Aires y las provincias que Funcionando como cuasi estados dentro de una
federacin este orden poltico no estaba institucionalizado en la figura jurdica de una
Constitucin sino que se basaba en los pactos y las coaliciones de facto entre Rosas y los
caudillos provinciales.
3. Perodo de (1852-1860) la victoria de Juan Jos de Urquiza caudillo que representaba
los intereses del Litoral y pasaba a remplazar a Rosas como figura de proyeccin nacional
a partir de la Batalla de Caseros, tampoco implico la inmediata aparicin de un Estado
nacional. Urquiza, al frente de la llamada Confederacin Argentina no lograba la adhesin
de Buenos Aires, que se mantuvo separada del resto del pas y sigui manejando los
recursos de la Aduana. Este intento de organizacin nacional sobrevivi tan solo hasta
1860, al no contar con el apoyo y los recursos de la provincia ms rica y el puerto de
ultramar ms importante.
4. Perodo de 1860 en adelante La Batalla de Pavn (1860) en la que Bartolom Mitre lder
de las fuerzas porteas, derrota a Urquiza, marc el comienzo del proceso de formacin y
consolidacin del Estado nacional argentino. El estado surgido de Pavn debi luchar

duramente para establecer su dominio en el nivel nacional: el gobierno de Mitre debi

enfrentar las reacciones de los distintos caudillos del interior, que no se resignaba a perder
las prcticas autnomas que atentaban contra el poder central. La creacin por parte de
mitre de un ejrcito nacional en 1864 constituy un elemento de evidente valor para
eliminar los focos de resistencia armada en las provincias.
La presencia del poder central no poda basarse solo en las fuerzas de las armas. Los largos aos de
guerra civil mostraban que la organizacin nacional no poda asentarse sobre la represin militar por
parte de un poder central. La penetracin del gobierno central en el resto del pas se hizo efectiva a
partir del 1860 a travs de una serie de mecanismos, tanto de carcter material como de carcter
poltico ideolgico que haran finalmente viable la organizacin nacional:
1) Represivos, que supusieron la creacin de una fuerza militar unificada con el objeto de
sofocar todo intento de alteracin del orden impuesto por el estado nacional
2) Cooptativas, que incluyeron el crecimiento tanto de personal civil como militar en el interior
designado por el gobierno nacional y la intervencin federal del Poder Ejecutivo Nacional.
La suspensin por parte del gobierno nacional de subsidios a las provincias para captar la
adhesin de las burguesas a los gobiernos provinciales.
3) Materiales, que comprendieron diversas formas de avance del Estado nacional a travs de
la localizacin en territorio provincial de obras, servicios y provincias.
4) Ideolgicos, que consistieron en la capacidad de difusin y creacin de valores,
conocimientos y smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendan a
legitimar el sistema de dominacin establecido.
No hay que olvidar la importancia que tuvo para la formacin de un estado nacional a partir de 1860
un conjunto de factores materiales, entre los que se destacan: el aumento de la demanda de
productos agropecuarios por parte de la Europa industrializada el aumento de la demanda britnica
de lana se produjo justamente en la dcada del 60 del siglo XIX y la posibilidad para la argentina de
acceder a avances tecnolgicos, como el ferrocarril y el telgrafo, que permitieron una mejor y ms
fluida comunicacin entre los distintos puntos del pas, posibilidad impensada en los perodos
anteriores a 1860.

CAPITULO 2
CLASES Y ESTRATOS SOCIALES

Cristina Luccini

CAPITULO 3
TENSIONES EN LA PIRMIDE SOCIAL
Torcuato S. Di Tella
Las tensiones sociales presentes en cualquier sociedad estratificada plantean con particular seriedad
el problema de la representacin de los diversos grupos sociales, particularmente los populares.
Porque ejercer el poder, o an la mera representacin de intereses, exige ocupar en alguna medida
posiciones en lo alto de la pirmide, creando fuertes diferencias de perspectivas y condiciones de vida
entre los miembros de la organizacin y sus dirigentes. Por ms chata que sea la pirmide, los
ocupantes de las posiciones ms bajas estarn en general insatisfechos. Ellos tendern a pensar que
una mayor equiparacin de condiciones es posible. Y la planta baja de una pirmide es mucho ms
voluminosa que la parte alta, osea que, siempre habr ms pobres que ricos, ms trabajadores
rutinarios que dirigentes o administradores. As se generan las condiciones bsicas del conflicto social:
los postergados son los ms que los privilegiados. La fabricacin de consenso, actividades de una
sociedad jerrquicamente organizada.
Es preciso examinar el rol que dentro del panorama poltico cumple la clase obrera. Marx introdujo el
concepto de clase como variable estratgica. La clase obrera estara capacitada para luchar no solo
contra el sistema de dominacin existente sino contra otro cualquiera. La clase obrera en masa no
puede ocupar las posiciones altas de la sociedad, pues alguien tiene que seguir ejerciendo las tareas
mecnicas que la tcnica impone. La clase obrera y el campesinado, solo mandan por delegacin y
esto es sumamente complejo. Si la pirmide social no existiera, o las distancias sociales que separan
sus partes fueran cortas, la rotacin en los cargo sera factible, pero las condiciones tecnolgicas y
administrativas actuales o previsibles hacen esto imposible.
Se vuelve prioritario estudiar la naturaleza de los mecanismos por los que se maneja una sociedad
para evitar la lucha civil violenta entre sus miembros. Esos mecanismos, se pueden denominar
genricamente controles sociales, debern operar tanto ms intensamente cuanto ms empinada sea
la estratificacin social. Ellos pueden actuar a travs de la represin o bien instrumentando formas
culturales que induzcan a la masa de la poblacin a la aceptacin de las diferencias jerrquicas. En
las sociedades es ms abiertas, sea porque

las diferencias de clase son menores, la movilidad

individual mayor o la difusin de centro de poder ms amplia, los controles operan en forma menos
coercitiva, ofreciendo mas perspectivas de cambio.

Ciertos controles operando en forma muy rgida y represiva, dando poco margen de libertad

posiciones o disidencias, pueden sbitamente desplomarse. Lo que se puede plantear son lmites y
contrapesos a esa dominacin

permitiendo su evolucin hacia formas ms racionales y menos

explotativas, y consolidando esferas de libertad para el individuo. Un proyecto de este tipo implica
restablecer instituciones representativas, que canalicen los conflictos sociales y permitan un rea de
accin concertada y eficaz.
Se afirma a menudo que en un proceso de desarrollo es necesaria una fuerte acumulacin de capital.
Existen ms de dos elementos a ser considerados. Es preciso diferenciar entre acumulacin pblica y
privada, y separar esta en nacional y extranjera; y en cuanto al consumo, hay que distinguir entre el
de las clases altas, las medias y las populares.
Los contendientes:
1)

Acumulacin de capital pblico, ser estatal, aun cuando podra ser de entes

2)
3)

descentralizados o de cooperativas.
Acumulacin de capital privado nacional. Empresas grandes y medianas.
Acumulacin de capital en empresas extranjeras, grandes y con fuerte apoyo financiero

4)
5)

internacional.
Consumo de clases altas (rurales o urbanas), constituye un porcentaje del producto nacional.
Consumo de clases medias, muy importante por el amplio nmero de los individuos

6)

involucrados
Consumo de clases populares, que incluye a obreros y campesinos.
Las respuestas a los problemas de la poltica econmica son ms complicadas, se deduce que
para acelerar el desarrollo hay que crear una distribucin no demasiado equitativa de los ingresos.
Lo cual, lleva a la justificacin de regmenes autoritarios, el argumento no se basa en la mayor
capacidad inversionista de las clases altas sino en el rol del Estado.
La poltica, los problemas sociales y las luchas de clase que no se acaban cuando se da una
revolucin expropiatoria, llamsela socialista, colectivista burocrtica o como se quiera.
Las formas de la pirmide
En la pirmide formada por la estratificacin social se pueden distinguir tres niveles principales:
Altos medios y bajos. Que el nivel superior incluye a la alta burguesa y a los burcratas y
administradores de mayor jerarqua, pblicos o privados. Es el sector dominante en una sociedad,
y est formado por 10 por ciento de la poblacin. Ese grupo, no puede ejercer con facilidad su
hegemona sobre la sociedad si no cuenta con algn apoyo importante dentro del siguiente nivel,
que es el de las clases medias: propietarios medianos y pequeos, funcionarios, empleados
semijerarquizados, vendedores, capataces, supervisores en general, comerciantes al por menor,
artesanos con taller propio, chacareros. Pueden, en un pas prospero, fcilmente llegar al 30 por
ciento o ms de la poblacin. Finalmente, el sector ms bajo est formado por la clase obrera
manual, tanto urbana como rural, campesinos y artesanos pobres, el sector ms bajo de los
trabajadores por cuenta propia y marginales diversos. Empleados de oficina y vendedores estn en

esta clase popular. Los dos sectores ntidamente diferenciados son el superior y el inferior. El
superior es el que se beneficia del sistema social existente. El ms bajo es el que provee la masa
de trabajo fsico que vive en la mayor parte del mundo en niveles apenas de subsistencia. Entre los
dos, estn los estratos medios. La clase trabajadora abarcara a la inmensa mayora de cualquier
pas absorbiendo a la mayor parte de los llamados estratos medios. La divisin entre una minora
privilegiada y una vasta mayora popular o trabajadora constituye ms una diferenciacin tica que
una clasificacin sociolgica. Si esa diferenciacin fuera vlida, el resultado sera una debilidad
extrema de las clases dominantes. Pero esto no es as, porque:
1) En las sociedades preindustriales, o tercermundistas, en las que hay poca clase media, la
masa de la poblacin no est organizada y adems es fuertemente heterognea entre su
2)

sector urbano y el rural, y

En las sociedades ms desarrolladas, los estratos medios proliferan, para producir en los que
las experimentan una predisposicin actitudinal a aceptar al orden vigente. . en los estratos
ms altos los logros compensan las carencias. En los niveles obreros y campesinos, la baja
educacin, el ambiente familiar y los efectos achatantes de la divisin del trabajo cortan las
alas de la ambicin y son particularmente agudas en los estratos medios, donde los logros
econmicos, aunque a veces reales, no logran siempre compensar la falta de adecuadas
oportunidades ocupacionales y de mejora en el trabajo.

La evolucin histrica del perfil de la pirmide, ofrece un panorama de cmo se ampla o se achica
la cancha en la cual se desempean los actores sociales . es til contrastar el esquema de
desarrollo pronosticado por Marx con el que se ha dado en las sociedades de alto nivel econmico,
socialdemcrata, que predomina en los pases menos industrializados, tercermundista. Pasemos
entonces a examinar las grandes lneas de cada uno de los tres modelos o esquemas evolutivos.
En la concepcin de Marc se observa la siguiente secuencia:
1)

Se produce un fuerte progreso de la tcnica, de la gran industria, de la urbanizacin y dems

caractersticas culturales de una sociedad avanzada, pero sin incrementar el nivel de vida de la

2)

clase obrera.
Las clases medias se proletarizan, como resultado de las crisis y de la ventaja competitiva
que las grandes empresas tienen sobre las pequeas y medianas. Las clases medias se
absorben en el proletariado, sumndose a sus filas, pero sin jugar un papel protagonico en su

3)

nueva ubicacin social, y

Como resultado de estos factores el sistema de dominacin se derrumba, y en su lugar no se
constituye otro.

Suponiendo ciertos los puntos 1) y 2) industrializacin avanzada unida a bajo nivel de vida y
proletarizacin, predecir una revolucin popular exitosa es altamente razonable. Que ocurri en los

pases de alto desarrollo, europeo, donde prevaleci la secuencia socialdemcrata Ella se

caracteriza por las siguientes variantes:
1)

El desarrollo tcnico, urbano, industrial y cultural, ocasion aumentos considerables del

2)

bienestar popular.
Las clases medias no s e proletarizan, sino que aumentaron en nmero y se consolidaron

econmicamente.
3) Como resultado del juego de los dos puntos anteriores, la clase obrera desarroll actitudes
reformistas, con contenidos ideolgicos socialistas como para ser canalizados en un sistema
poltico constitucional, arbitrador de conflictos.
Veamos ahora lo que ocurre en los pases del tercer mundo, se observan las siguientes
alteraciones:
1)

La industrializacin y la urbanizacin son bajas, y lo mismo la capacitacin tcnica de la clase

2)

obrera.
Las clases medias en etapas tempranas de industrializacin, son dbiles econmicamente.
Su situacin vitales angustiosa, no solo por la escasez de recursos sino porque su nivel de
aspiraciones es incrementado por efectos de demostracin de todo tipo. Se da una
desocupacin de intelectuales, profesionales y semiprofesionales que afecta a los aspirantes a
esas posiciones, los estudiantes, lo cual genera una actitud de rebelda ante el statu quo.. la

3)

juventud (de clase media) se transforma en categora poltica importante.

Como resultado de los dos puntos descriptos, en la tpica sociedad tercermundista se generan
dos focos de tormenta contra el rgimen dominante. Por un lado en el niel obrero o campesino
se acumulan antagonismo, pero con poca capacidad organizativa propia, y con tendencia
violenta. Por otro lado en niveles medios o aun altos de la sociedad se generan elites
radicalizadas, amenazadas de proletarizacin. Altamente probable es que se combinen los dos
focos de tormenta el que opera en el nivel de masas y el que afecta a las elites- dando origen
a un movimiento revolucionario de mayor o menor intensidad segn las circunstancias . estas
pueden originar desde un nacionalismo desarrollista (Mxico, Egipto), pasados por un
antiimperialismo radical (Per, Argelia) y diversas formas de populismo (Bolivia, Brasil) hasta
un colectivismo burocrtico mas total (Rusia, China, Cuba). No se incluye a la argentina en esta
enumeracin por no tratarse de un pas fcilmente asimilable a la categora tercermundista sino
ms bien intermedio entre ella y la experiencia que hemos denominado socialdemcrata. Sin
embargo, el movimiento peronista comparte muchas de las caractersticas de los dems
fenmenos populistas, sobre todo la presencia del vnculo lder-pueblo, que no se encuentra en
los casos socialdemcratas.
Perfile de la pirmide social en diversos modelos de desarrollo:
Marxista, socialdemcrata, tercermundista.
En el modelo marxista los principales elementos son: 1) una clase obrera numerosa, cuya
organizacin est sealada por los crculos entre cruzados. 2) las rayas cruzadas que borran

a la clase media. 3) las flechas quebradas, que simbolizan las aspiraciones de ascenso social
frustradas, tanto en el seno de la clase media como de los sectores populares.
En el modelo socialdemcrata se mantiene la representacin grafica de una numerosa clase
obrera organizada, la clase media, ocupa todo su espacio social en la pirmide, y las flechas
indicadoras de ascenso social estn ampliamente repartidas en los niveles medios y populares.
Finalmente, el modelo tercermundista seala: 1) una clase obrera, que muy a menudo es
minera o agroindustrial, pequea respecto del total, puesto que la mayora popular es rural, 2)
una parte media de la pirmide que es mas angosta, por el menor nmero de clases medias,
las cuales adems estn trabadas por barreras sociales de diversos tipos, simbolizadas por la
lnea doble 3) las flechas quebradas, que indican las aspiraciones frustradas de ascenso social,
o aun el descenso social que afecta a los niveles medios y ocasionalmente a los altos
generando en ellos elites anti statu quo, circulo grisado.
Movilizacin y Movilizacionismo
La integracin de amplias masas populares con elites dirigentes de extraccin externa a ellas
es una fenmeno tan tpico de los pases latinoamericanos que casi se puede decir que
constituye la principal forma en la que se ha dado, la expresin de los intereses y la capacidad
poltica de las clases populares. Aqu se definirn los trminos tericos movilizacin social y
Movilizacionismo.
Para que la alianza en cuestin se d es preciso que un grupo medio o alto tome actitudes anti
statu quo.
Para que se d esta alianza entre los dos componentes potencialmente revolucionarios es muy
til que existan convergencias de tipo psicosocial. La alianza, no es en general resultado de un
clculo consciente. Lo que lleva a la alianza es un conjunto de factores, algunos econmicos,
otros emotivos, otros ideolgicos. Los mecanismos de liderazgo con centrales en esto.
Debemos subdividir el fenmeno de la emergencia del liderzgo carismtico en dos procesos.
Por un lado, a nivel masivo, un cierto tipo de agregacin de la masa popular, condiciones de
vida, experiencia organizativa, movilizacin, concentracin, migracin, que crean una
demanda. Por el otro, tensiones en niveles medios o altos que hacen que ciertos grupos e
individuos salgan fuera de os carriles normales de su clase. Efectivamente, lo comn es que la
variabilidad de opiniones de una persona este fuertemente acotada por las presiones sociales
hacia el conformismo, que es ejercen en mil formas sin que se noten explcitamente sus
efectos. Como resultado, condiciones que normales, la mayora de los miembros de las
clases altas y media toman actitudes de centro o de derecha, y de rechazo a las demandas
populares y sindicales. Cuando en algn sector de los grupos medios y altos existe una
situacin generalizada de disconformidad o tensin, las presiones hacia la homogeneidad de
actitudes disminuyen y afloran con ms facilidad las teoras y estrategias novedosas,
riesgosas, entre ellas las que implican una alianza con las clases populares.
Esto crea lo que podramos llamar una oferta de liderazgo.

En el lenguaje poltico el concepto de movilizacin es empleado para designar un movimiento

con organizacin y conciencia de sus objetivos. Los dirigentes polticos, entienden un
movimiento concertado, con elementos de espontanesmo, pero con direccin y estructuracin
bastante altas. Es preferible subdividir el fenmeno y entender por movilizacin social el
aspecto de puesta en disponibilidad de importantes masas humanas para acciones de los ms
diversos tipos.

TRES MOMENTOS DEL ESTADO NACIONAL

INTRODUCCIN
El Estado
Toda sociedad es producto de un desarrollo a partir de comportamientos y actitudes diferentes, as
como de valores, ideas, intereses y actividades, que al interactuar engendran conflictos. Esto sucede
porque los seres humanos han demostrado poseer una diversidad de necesidades y preferencias en
un mundo donde los recursos disponibles son escasos.
Es necesario establecer algn tipo de orden que encause ese conflicto y haga posible la vida en
sociedad. A este orden, lo llamamos Estado. Lo definimos entonces como el ordenador de la sociedad
y que est dotado el monopolio del uso legtimo de la fuerza, al cual los miembros de la comunidad
estn subordinados. Hay distintos tipos de proyectos, propuestas, o modelos de orden, el estado
emerge como consecuencia del conflicto y, por consiguiente es un orden particular.
El estado, es un instrumento de dominacin poltica y contradictoriamente, un instrumento para la
resolucin de los problemas existentes y de las condiciones sociales problemticas de existencia. Es
a su vez la condicin de posibilidad de una sociedad, y un instrumento de dominacin, que es a su vez
expresin del inters general, como de los intereses de uno o ms sectores dominantes en esa
sociedad, que imponen su origen.
Las instituciones estatales constituyen un producto histrico propio de cada orden social, y no obstante
las notorias diferencias y las particularidades de cada caso, conservan dos caractersticas
fundamentales que las singularizan; son el principal organizador poltico jurdico de las relaciones
sociales y a la vez garante del mantenimiento del orden frente a los conflictos generados por las
diferencias sociales.
Uno de los instrumentos de los que se vale el Estado es el Derecho, otros son el gobierno, la
administracin pblica y las Fuerzas Armadas.

El estado es la organizacin que impone y/u obtiene acatamiento de la poblacin, valindose de poder
o coercin y de autoridad o legitimidad. Segn las circunstancias o casos histricos.
La gente hace lo que el modelo de orden espera de ellos de manera natural, espontnea y voluntaria,
existiendo

un

acatamiento

respeto

las

normas

del

orden

poltico.

Est claro que el poder y la autoridad se necesitan y se complementan mutuamente, no pudiendo

existir Estado sin la presencia de ambos componentes, combinados en proporciones variables.
Definir el concepto de Estado de acuerdo a las realidades polticas contemporneas y transportar la
definicin hacia el pasado no sirve de nada, ya que el Estado ha tenido formas distintas en culturas y
pocas diversas.
El estado a travs de la historia
El surgimiento de una autoridad centralizada est relacionado a la administracin de los esfuerzos, as
como

la

distribucin

del

excedente.

En la antigedad existieron las ciudades-estado mesopotmicas, el imperio egipcio, el de Alejandro

Magno, el imperio romano todos ellos son diferentes tipos de estado. En todos hay un territorio con
unos lmites imprecisos y un poder que controla, y establece sus reglas, de modo ms o menos
efectivo, al conjunto de personas que viven en l.
Edad Media la ms prestigiosa de las construcciones polticas fue el Imperio Carolingio. Una jefatura
de aldea extendida a las dimensiones del universo y que, por un estiramiento en crculos concntricos,
tendera a englobar el conjunto de los territorios, desde los confines de la poblacin hasta la persona
misma del soberano. Los verdaderos rayos de esta organizacin concntrica estn conformados por
cadenas de obediencia personal forjadas en mbitos privados, en el seno de agrupamientos familiares
que incluyen a los domsticos y a los combatientes, que reposan sobre un complejo juego de
prestaciones y contra-prestaciones y que la legislacin carolingia pretende institucionalizar.
La sociedad cristiana medieval, haba heredado la concepcin romana del Estado tal como la haban
reelaborado las reformas de Diocleciano y Constantino en el Bajo Imperio, la cual impulsaba la
formacin de una monarqua universal sometida a una cadena de poderes que remontaba su origen a
Dios, de quien proceda toda la autoridad, y que pasaba sucesivamente por el papa, el emperador y de
estos a sus subordinados. La poltica se subordina a la religin, por lo que el poder de los prncipes se
dilua en diversas circunstancias ante condicionamientos morales y por ende ante el poder
eclesistico.
Para institucionalizar esta situacin en la Baja Edad Media fueron creadas instancias de participacin
de los sectores aristocrticos a los que el rey haca su peticin, y que pactaban con l las concesiones
legales que queran a cambio de los recursos que cedan al monarca.

Este tipo de Estado, donde el poder estaba fragmentado y donde la administracin y el tesoro pblico
se identificaban con la casa del rey y con su propia caja, implicaba una considerable divisin de
funciones: los nobles y la iglesia, que reciban una considerable proporcin de los recursos que se
obtenan en los sbditos se encargaban de ciertas funciones que hoy consideramos propias del
Estado: la defensa de sus territorios corresponda a los nobles , que iban a la guerra con sus propias
huestes, y juzgaban a sus siervos, mientras que la Iglesia monopolizaba la asistencia social y la
enseanza.
Las conmociones sociales a comienzos de la Edad Moderna, y las guerras de religin del siglo XVI,
crearon una inseguridad social, que hizo que las clases dirigentes permitieran la emergencia de un
poder central ms fuerte. Las monarquas occidentales aumentaron entonces sus atribuciones
polticas, recortando poderes a la nobleza feudal en lo que se refiere al nivel superior del gobierno del
estado, la que sin embargo, conserv sus privilegios y derechos que les aseguraban la obtencin de
parte del excedente de los campesinos.
De ese modo se dieron pasos concretos hacia la constitucin del Estado moderno, que es
caracterizado por Weber como una asociacin no estamentalmente estructurada porque el cuerpo
administrativo ya no es ms dueo de los medios de administracin, concentrndose estos en el
Estado.
El siglo XVI apareci en Occidente el Estado absolutista. Las monarquas centralizadas de Francia,
Inglaterra y Espaa representaron una ruptura con la soberana piramidal y fragmentada de las
sociedades medievales, con sus sistemas de feudos y estamentos. Ellas introdujeron unos ejrcitos y
una burocracia permanentes, un sistema nacional de impuestos, un derecho codificado y los
comienzos de un marcado nacional, que conformaron un aparato reorganizado y potenciado de
dominacin feudal, destinado a mantener a las masas campesinas en su posicin de sometimiento
tradicional, pese a las mejoras que haban conquistado por medio de la amplia conmutacin de cargas
de los siglos precedentes.
Los miembros de la aristocracia, que perdieron progresivamente los derechos polticos de
representacin en esta poca, registraron avances en la propiedad, como una contracara del mismo
proceso histrico. El efecto final de esta redistribucin de su poder en la sociedad fue la maquinaria
del estado y un orden jurdico absolutista, cuya coordinacin permitira incrementar la eficiencia de
dominio, al reducir al campesinado a nuevas formas de dependencia y explotacin.
El elemento fundamental fue la adopcin del derecho romano, ya que brindaba a las monarquas
legitimidad para incrementar sus poderes centrales.
El absolutismo hecho los cimientos del ejrcito profesional, pero este ejrcito estaba compuesto
mayoritariamente por mercenarios extranjeros.

La burocracia adopto la forma de la adquisicin de los cargos. Quien compraba privadamente una
posicin en el aparato del estado la amortizaban por medio de la corrupcin y los privilegios
autorizados.
Esta primer etapa de centralizacin de la autoridad est vinculada a la expansin econmica,
especialmente al crecimiento de los mercados de consumo, que justificaron la concentracin de
recursos de poder poltico, expresado en los inicios en un estado que cumpla funciones de
coordinacin.
Estas monarquas solo obtuvieron el reconocimiento de los grandes seores y los propietarios
eclesisticos, a cambio de reconocerles a estos su autoridad jurdica y econmica sobre la poblacin
rural.
El supuesto poder absoluto en la Francia de Luis XIV muestra un funcionamiento distinto al esperado;
en ella casi todas las provincias tenan sus privilegios y seguan sus propias costumbres jurdicas, a
las que se aadan los derechos y privilegios de diversos grupos sociales.
Concluyamos que ms que la centralizacin real lo que hubo fue un intento de ello, sin llegar a
conseguirlo de manera clara. El antiguo rgimen, lucho contra la dispersin territorial y poltica, que
ayudaba a mantener los intereses de las aristocracias locales de manera que exista una batalla por la
centralizacin.
Estado, nacin, estado nacional

CAPITULO 3
LA FORMACIN DE LOS ESTADOS NACIONALES LATINOAMERICANOS
ngel Serra
1. Las nuevas formaciones sociales y polticas
La expansin de la Revolucin industrial estableci una serie de limitaciones al desarrollo autnomo
de nuevos Estados nacionales e influy en las articulaciones del sistema poltico y de la estratificacin
social. De qu manera se relaciona la Revolucin industrial con el proceso de formacin y
consolidacin de los Estados nacionales en Amrica Latina? La expansin del sistema capitalista
remite principalmente a condicionamientos econmicos: necesidades de las empresas manufactureras
de colocar su produccin excedente y abastecerse de materias primas, entre otros.

Cuando nos referimos a la consolidacin de un Estado nacional, se alude a una estructura

esencialmente poltica formada por gobierno, burocracia y fuerzas de seguridad, que logra el
acatamiento de la sociedad civil.
La teora de la dependencia ha convertido a la consolidacin de los Estados nacionales en Amrica
Latina en el producto directo de las fuerzas que impulsaron la revolucin industrial. La segunda mitad
del siglo XX es el perodo ms frtil en el fortalecimiento de los aparatos estatales en la regin,
coincidiendo con la extensin del comercio internacional.
Ordenadores estatales complejos: el Imperio Brasileo (1822-1889) y la Repblica Portaliana en Chile
(1883-1891), la situacin opuesta: Per, Bolivia, Ecuador y Venezuela son los ms representativos.
La revolucin industrial requera para su expansin en la periferia de cierta seguridad jurdica que solo
poda ser proporcionada por el estado.
Formacin de los Estados nacionales: nuevos ordenadores sociales solo pudieron surgir por la
generalizacin del comercio internacional. Los nuevos Estados latinoamericanos contaron con
recursos suficientes gracias a los aranceles aduaneros que les permitieron pagar a sus gobernantes,
burcratas y fuerzas de seguridad.
En el proceso de vinculacin al mercado mundial se distinguen dos fases diferentes. La primera
abarcada por desde independencia hasta mediados del siglo XIX y se caracteriza por la imposicin del
librecambio, la invasin de manufacturas britnicas y la prdida del metal precioso remanente de la
etapa colonial. Debemos mencionar limitaciones como la penuria de capitales y las elevadas tasas de
inters, que tornaban poco rentables casi todas las producciones locales. Solo fueron viables algunos
rubros de exportacin como los saladeros o los tintes y los metales preciosos.
Las inversiones extranjeras en el primer perodo posindependencia se hallaban solo esbozadas
mediante operaciones financieras y comerciales que procuraban obtener beneficios (Ejemplo; la
construccin del ferrocarril en Per).
La segunda etapa se consolida en la segunda mitad del siglo XIX. La demanda de bienes primarios
por parte de los pases industrializados provoc la afluencia masiva de capitales extranjeros que se
colocaron en obras de infraestructura y en prstamos a los gobiernos. Las inversiones alcanzaron su
madurez y facilitaron la integracin plena al mercado mundial.
La transicin desde el dominio colonia ibrico a la consolidacin del Estado nacional mostro
peculiaridades regionales y estuvo acompaada por violentas transformaciones sociales y
econmicas. Podemos sealar tres tipos de transicin:
a) Distintos factores impulsaron la disolucin del orden esclavista. Entre ellos la abolicin de
la trata de esclavos por parte de Inglaterra en 1807. Si bien la esclavitud continu hasta
finales del siglo, su abolicin se produjo en Brasil en 1888. Cuando la economa esclavista
se insert en los mercados mundiales, la introduccin provoc dos efectos contradictorios.
Por un lado, revitaliz el viejo modo de produccin y prolong su agona. Por el otro, la
aparicin de estos factores profundiz las contradicciones del sistema, empujando en el
mediano plazo a su disolucin. La abolicin de la esclavitud en Amrica central y del sur no
signific la aparicin de un mercado de mano de obra basado en las relaciones
asalariadas, se extendieron distintas formas de dependencia personal. En la mayora de

los procesos de abolicin la causa no se encuentra en un movimiento encabezado por los

propios esclavos.
b) Las sociedades con una fuerte base indgena modificaron su estructura de manera peculiar
al insertarse en el mercado mundial como exportadoras de bienes primarios. Esta insercin
requiri de la realizacin de reformas, calificadas como liberales. La clave del proceso es la
formacin de un verdadero mercado de tierras. Antes de las reformas protagonizadas en la
segunda parte del siglo XIX, existan grandes extensiones de terreno que resultaban aptas
para los cultivos destinados al exterior y se hallaban fuera del sistema comercial. Esa gran
superficie cultivable pas al dominio privado. La principal caracterstica de la
transformacin de estas tierras inmovilizadas en bienes comercializables fue la violencia,
que posibilit la plena insercin de los nuevos estados en la economa mundial y al mismo
tiempo,

conden

la

miseria

las

masas

campesinas.

El despojo campesino no implic la conformacin de un proletariado completamente

desposedo de los medios de produccin. Se multiplicaron un sin nmero de situaciones
difusas. Entre ellas, el peonaje por deudas. En qu consista? El campesino, que resida
en los lmites de la hacienda y cultivaba una pequea porcin de tierra para la
subsistencia, reciba un pago insuficiente generalmente en forma de vales. Estos, deban
ser canjeados en la tienda de raya, propiedad del hacendado. Las necesidades del pen lo
impulsaban a endeudarse y a aumentar su dependencia con el dueo de la tierra, situacin
que se extenda al grupo familiar. El campesino quedaba as forzado a trabajar en la
hacienda y estaba legalmente obligado a permanecer en ella o en sus adyacencias.
El Inquilinaje, que data de la poca colonial, es una relacin de produccin que mantiene
ciertas

analogas

con

el

peonaje

por

deudas.

El inquilino reciba una o dos parcelas para su cultivo y el derecho a pastar cierto nmero
de animales en las tierras del hacendado. Y a su vez obtena un pequeo salario en forma
de vales, que solo podan ser canjeados en la tienda de abarrotes del patrn.
El endeudamiento era la herramienta para sujetar y aumentar la explotacin de los
campesinos, ya que se vean obligados a trabajar casi todos los das del ao en la
hacienda.
La mayora de los inquilinos legalmente podan abandonar el campo; no lo haca porque no
existan otras fuentes alternativas de subsistencia.
c)
En las llamadas Zonas Vacas, los elementos comunes en la transicin del orden
colonial al capitalismo perifrico se encuentran en la necesidad de incorporar inmigrantes
al

proceso

productivo

de

origen

europeo.

En la regin cafetalera de Sao Paulo, la explotacin se realiz bajo la forma de colonato.

Los terratenientes y comerciantes consolidaron su poder mediante la violencia y la
falsificacin de ttulos de propiedad. El costo salarial para el terrateniente era menor, ya

que buena parte de la supervivencia del grupo familiar provena de la explotacin de sus
pequeas

parcelas.

En las mrgenes de Estados dbiles y economas desarticuladas, las empresas del norte
instalaron complejos productivos que se sustraan a cualquier tipo de lmite legal local. En
Amrica latina se reforzaron mecanismos semiserviles de explotacin de la mano de obra:
peonaje por deudas, inquilinaje, aparcera. La sociedad mantuvo una estructura
fuertemente Dual: en el interior se organizaba mediante una serie de vinculaciones no
capitalistas. Las relaciones de la periferia con el centro se estructuraban bajo la lgica de
la oferta y la demanda. Relaciones salariales hegemnicas.
2. El modelo primario exportador
La conformacin del sistema centro-periferia en la segunda mitad del siglo XIX proporcion ciertas
caractersticas a Latinoamrica como integrante de la economa mundial, denominado modelo
primario exportador, abarcando regularidades econmicas, productivas, sociales y polticas.
Una primera caracterstica es la articulacin de las actividades econmicas en torno de la
exportacin de bienes primarios. Las exportaciones abarcan distintos bienes, como en el caso de
Argentina, que combina varios cereales, carnes y lana.
Los productos comercializados influyen de manera distinta sobre las actividades productivas y la
sociedad local. Otras producciones, obligaban a la extensin de vas frreas, a montar algn sistema
de almacenamiento en las estancias y al avance de la frontera agrcola interior.
Las elites que controlan la mayor parte de los medios de produccin, deben la mayor parte de su
riqueza a dos elementos: por un lado, a su relacin privilegiada con el capital extranjero y, por otro al
control que imponen sobre nuevos Estados nacionales en Amrica Latina. Se emplea la expresin
Estado capturado para reflejar la manera en que los grupos dominantes manipulaban los
ordenadores polticos en su beneficio directo. El capital extranjero cumpla un rol fundamental en la
articulacin de las actividades econmicas en la regin, ayudaba a consolidar un tipo de Estado a
trabes de prstamos a loa nuevos gobiernos.
En cuanto a las inversiones en la esfera estrictamente productiva, los capitalistas extranjeros
prefirieron vincularse con la construccin de la infraestructura bsica de transporte y
comercializacin. En algunas producciones el control directo extranjero las converta en economas
de enclave.
Las relaciones laborales, no eran particularmente progresistas: se sola pagar a los trabajadores con
vales que solo eran aceptados en los almacenes de la corporacin, o de no ser as fijaban los
salarios en dlares y luego se abonaban en moneda local despreciada.
En la mayora de los pases latinoamericanos, el control del capital extranjero y de las potencias
mundiales no se haca mediante los mecanismos de enclave. Se estableci una relacin simbitica
con la clase dominante local. Estos Estados sufran un doble condicionamiento: por un lado, las elites
terratenientes o mineras nacionales que manipulaban sus instituciones de manera prebendara y
obtenan grandes beneficios; por el otro, las restricciones externas, a travs de las presiones de las
empresas forneas y de sus gobiernos. La necesidad de controlar frreamente el aparato estatal

para obtener beneficios prebendarios llev a las clases propietarias a ejercer el fraude como sistema
en los comicios.
Caractersticas generales del modelo primario exportador latinoamericano:
- El crecimiento econmico se relacionaba con la exportacin de productos primarios.
- Un grupo reducido concentraba la mayor parte de la riqueza.
- La sociedad se organizaba de manera dual, predominando las relaciones semiserviles
-

en su articulacin interna y el vnculo capitalista en su relacin con el centro.

El estado obedeca a los intereses de los grandes propietarios de tierras, subordinadas a

las condiciones del modelo agroexportador.

Las inversiones extranjeras se dirigan principalmente a las obras de infraestructura para
asegurar la provisin de bienes primarios. Controlaban el comercio de exportacin y

limitaban severamente la independencia nacional.

3. La consolidacin del Estado nacional en la Argentina
Etapa de construccin y consolidacin del Estado nacional en argentina en el perodo comprendido
entre 1862 y 1880, correspondiente a las presidencias de Bartolom Mitre (1862-1868), Domingo F.
Sarmiento (1868-1874) y Nicols Avellaneda (1874-1880).
1)
La expansin de la economa mundial en la segunda parte del siglo XIX impulso la creacin
2)

de Estados nacionales en toda la regin.

En proceso de consolidacin estatal en nuestro pas tiene sus propias fuerzas endgenas y
de carcter poltico. Juan B. Alberdi y Sarmiento, reconocieron su papel en la generacin de

3)
4)

hbitos de obediencia y solidaridades provinciales.

La construccin de un Estado nacional es sujeta a mudanza o extincin.
Deben desecharse las imgenes idlicas que presentan la construccin del orden como la
sucesin de decisiones gubernativas hbiles y perfectas. El enfrentamiento poltico y militas y las
rectificaciones son propias del proceso.

Luego del arribo de Mitre a la primera magistratura en 1862, Buenos Aires haba admitido la
constitucin de 1853, conservando su ciudad capital y no entregando de manera completa las rentas
de la aduana. La capitalizacin surge en 1880, cuando las fuerzas nacionales vencieron a la
provincia e impusieron violentamente la voluntad del nuevo Estado. El reparto de las rentas de la
aduana portea se fue haciendo de manera paulatina y sin enfrentamientos sangrientos.
La poca de la secesin portea haba mostrado tanto la viabilidad econmica de la provincia, como
la

imposibilidad

del

proyecto

de

la

confederacin.

La consagracin de las fiestas mayas, festejo del 9 de julio, gravitaron de alguna manera en las
decisiones de los lderes y de los sectores populares de la poca.
La construccin de un Estado nacional fue un proceso que no tena completamente definido sus
actores,

sus

beneficios

sus

agentes.

Una parte importante de la clase dominante comprendera a los terratenientes de la provincia de

Buenos Aires y que todo orden estatal posible deba incluirlos de manera privilegiada. Segn Oscar
Oszlak, el centro de la escena poltica fue ocupado por diversas fracciones de una burguesa en
formacin, implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y agroexportadora que

conformaban la todava rstica aunque pujante economa bonaerense. A ese ncleo se vinculaban un
nutrido y heterogneo grupo de intelectuales que integraban la clase poltica de la provincia y
diversas burguesas del interior y del litoral fluvial.
En 1862, cada provincia retena su propio aparato represivo y desarmarlo fue un proceso arduo y
conflictivo.

En

1864,

se

avanz

con

la

creacin

del

ejrcito

nacional.

El proceso de adquisicin del monopolio de la fuerza fue acompaado por la actuacin del flamante
ejrcito en numerosas sublevaciones interiores. El ejrcito se haba profesionalizado, se incorporaron
nuevos soldados y se regularizo la carrera de los oficiales con la creacin del colegio militar de la
Nacin durante la presidencia de Sarmiento. Tambin se realizaron masivas compras de armamentos
y pertrechos.
Al producirse la crisis internacional de 1873, el gobierno se encontraba en serias dificultades para
hacer frente a los compromisos externos. La disminucin de las exportaciones argentinas y el
simultneo recorte de los prstamos externos colocaron al gobierno nacional al borde de la cesacin
de pagos.
El gobierno de Avellaneda super la crisis mediante la contraccin del gasto pblico, la reduccin de
los salarios de los empleados pblicos en un 15% y la elevacin de los aranceles de la aduana para
aumentar los ingresos del Estado.
La cuestin militar fue finalmente resuelta cuando las tropas nacionales derrotaron a la ltima fuerza
provincial significativa la de Buenos Aires al producirse la federalizacin de su ciudad capital en
1880. Para su consolidacin era necesario, obtener el consenso de la sociedad regulada por l a
travs

de

distintos

procedimientos.

Cmo lograrla? El largo proceso de conformacin del estado argentino signific tambin la
incorporacin de las oligarquas provinciales a las decisiones polticas. El senado nacional actu
como elemento de cooptacin por excelencia. Al otorgar a cada provincia la misma representacin
dos senadores con independencia de su poblacin, se permita a las provincias ms pobres del
interior unirse para ejercer su poder de veto, ya que las leyes deban ser aprobadas por las dos
cmaras legislativas.
El Estado nacional activ la denominada penetracin material, mediante la construccin de obras
pblicas y de infraestructura: vinculaban las distintas regiones entre s, articulaban las distintas
actividades productivas y de consumo, facilitaban la actuacin de las autoridades, generaban nuevas
solidaridades de intereses econmicos y de hbitos culturales.
Finalmente, el Estado nacional se preocup por extender y consolidar la idea de nacionalidad. La
nacin

exista

efectivamente

en

hbitos,

tradiciones

valores

anteriores.

El nuevo orden estatal procur imponer la ideologa nacional para disimular los enfrentamientos

interprovinciales y para amalgamar a los inmigrantes que ya estaban arribando a la Argentina segn
el ideal de Alberdi y de Sarmiento.

La construccin de escuelas, las reformas en el sistema

educativo fueron los pilares de la difusin de esta ideologa justificadora. Mitre es el primer presidente
del nuevo Estado, padre fundador de nuestra historia nacional.
El genocidio indgena perpetrado por la Campaa del desierto permiti la incorporacin de vastas
regiones a la produccin y la consolidacin de la clase terrateniente, principal beneficiada del reparto
de las nuevas tierras.
4. El modelo primario exportador en nuestro pas: Gnesis y caracterizacin.
En la primera mitad del siglo XIX, observamos cmo se produjo el pasaje de una economa en la que
solo contaban como productos para su venta en el exterior los derivados del saladero. Fue necesaria
la extensin de vas frreas.
La integracin plena al mercado mundial, consagr la primaca econmica de la regin pampeana.
Las provincias del interior mediterrneo aceptaron la implementacin del librecambio y la
consiguiente ruina de sus actividades artesanales, a cambio de los subsidios que el Estado nacional
otorgara en forma directa o con el reparto de las rentas de la Aduana.
Las a actividades de los saladeros fueron complementadas primero y relegadas despus por la cra
del ovino. A partir de 1850 la cra del ganado ovino desplaz al bovino, debido a la demanda
creciente de la industria textil europea. Se fundaba la sociedad rural Argentina. Las exportaciones de
lana siguieron creciendo y su momento de mayor influencia se produjo en las dcadas de 1870 y
1880.
Las nuevas tierras fueron puestas en valor por la extensin de vas frreas que cubran la mayor
parte de la regin pampeana. Se extendi la actividad de invernada, especialmente en las zonas ms
ricas de la provincia de Buenos Aires. La combinacin entre ganadera y agricultura recibe el nombre
de estancia mixta y es propia de la campaa bonaerense.
A principios del siglo XX, los cereales ocupaban el primer lugar en las exportaciones argentinas. Le
seguan lana carne .
El latifundio era la forma de propiedad caracterstica de la regin pampeana.
Nuestro pas se vincul al comercio mundial como productor de bienes primarios. Las cifras referidas
al incremento de produccin, y riqueza son las ms espectaculares del subcontinente, por lo que
algunos historiadores hablan del milagro argentino.
El aumento de la superficie en condiciones de ser explotada comercialmente fue acompaado por la
extensin de vas frreas que cubran la mayor parte de la regin pampeana. El Estado argentino
proporciono a los inversores britnicos una serie de ventajas para fomentar la construccin de
ferrocarriles.
Los terratenientes descargaban sobre el conjunto de la sociedad el peso de las garantas,
solventadas con impuestos tributados. Tambin obligaban a los consumidores de servicios
ferroviarios a cargar con el mayor costo de la tecnologa britnica.
Para la elite terrateniente, la relacin con el capital extranjero era fundamental. Precisaba los
ferrocarriles para llevar su produccin al puerto de exportaciones. Las tierras decuplicaban su valor si

se ubicaba en las cercanas de una estacin ferroviaria. Las tierras se valorizaron acompaando la
consolidacin de la frontera del indgena y el tendido de los ramales ferroviarios. Implicaban un
aumento del gasto pblico significativo, para solventar el presupuesto militar como para cumplir con
el pago de las garantas de los ferrocarriles britnicos. La poltica monetaria emisionista y una
generosa distribucin del crdito estatal consolidaron el predominio terrateniente.
Del total de inversiones extranjeras en el pas, los britnicos controlaban el 66%.
La argentina responde a las caractersticas del modelo primario exportador latinoamericano, es
posible sealar algunas diferencias con el mismo:
1)
En nuestro pas la insercin dentro del mercado mundial generalizo las relaciones salariales y
las formas semiserviles solo continuaron en las zonas desvinculadas de la economa de
exportacin
2)
La llegada de los inmigrantes proporciono la mano de obra necesaria para la explotacin de
las nuevas tierras y la realizacin de distintas tareas en el sector de los servicios urbanos. La
suerte que corrieron los recin llegados fue desigual. Una porcin importante continu siendo
asalariada y vivieron en condiciones desfavorables. Sin embargo, el crecimiento de la economa
permiti el surgimiento de sectores medios de significacin y una distribucin
3)

diferente del

ingreso.
El tipo de actividades productivas, especialmente el cultivo de cereales, oblig a cubrir una
porcin considerable del territorio con el tendido de vas frreas y a poblar la regin pampeana. El
arribo masivo de inmigrantes que reciba su remuneracin en dinero, facilito la formacin de un
mercado interno de significacin. En este contexto la industria azucarera tucumana protegida
por barre4ras aduaneras y la vitivinicultura mendocina defendida principalmente por el costo
del flete de los vinos europeos- encontraban en los centros urbanos del litoral un mercado
creciente.
5. La vulnerabilidad del esquema agroexportador.
La clase dirigente argentina no percibi que la riqueza proporcionada por la economa

agroexportadora dependa de factores externa. La oligarqua nacional puede juzgarse por la

presencia de seales admonitorias, dramticamente reunidas en las crisis econmicas de 1873 y
1890. Ambas tuvieron desarrollos distintos, mostraron claramente las insuficiencias del esquema de
exportacin de bienes primarios e importacin de productos manufacturados.
Durante la presidencia de Miguel Jurez Celman (1886-1890) lanzaron un agresivo plan de
endeudamiento externo, unido a una desmedida emisin monetaria. Buena parte de los fondos
tenan como destino la inversin productiva: se construyeron obras portuarias y el tendido de rieles
se duplic en tan solo cuatro aos.
El auge se detuvo ante la disminucin de los emprstitos extranjeros a partir de 1888, la balanza de
pagos de nuestro pas entre en crisis.
Al ao siguiente, con la certeza de la insolvencia del Estado nacional, se produjo una corrida
especulativa sobre el peso y el gobierno no pudo cumplir con los compromisos contrados con la
Banca Bering, que estuvo a punto de quebrar.

Superada la crisis, la clase dirigente atribuy la crisis de 1890 a la megalomana de Jurez Celman o
la corrupcin moral propia de la especulacin burstil. Coincidieron en sealar que un manejo ms
moderado de la poltica monetaria permitira continuar la senda del progreso sin preocupaciones.
En la depresin iniciada en 1929, las debilidades de la economa argentina eran estructurales: se
relacionaban con la excesiva dependencia de los capitales y la volatilidad en los precios
internacionales de carnes, cereales y lana.
FORMAS DE ORGANIZACIN CAPITALISTA EN EL SIGLO XX
INTRODUCCIN
1. La revolucin de las comunicaciones y la divisin internacional del trabajo
La revolucin en el transporte fue el producto de la generalizacin de la aplicacin del vapor en ese
rubro y tuvo dos grandes protagonistas: el ferrocarril y el barco a vapor.
Una serie de mejoras terminara por dar el triunfo a los ltimos: el comienzo del uso del hierro en la
construccin en la dcada de 1820 y el invento de la hlice en 1832, innovaciones que sin embargo
debieron esperar hasta 1855 para ser aplicadas regularmente en la construccin de barcos.
La consecuencia fue la necesidad de ampliar los puertos para permitir el acceso de buques de mayor
tamao, de modo que los pases y continentes estuvieran cada vez ms prximos. Por primera vez en
la historia transportar mercadera voluminosa y barata a larga distancia fue rentable.
El ferrocarril se inici en Inglaterra a partir de 1829, una los distintos puntos del territorio, rompa las
barreras que durante siglos haban supuesto los accidentes geogrficos y abarataba el transporte
terrestre.
La difusin del telgrafo, que enlaz los distintos mercados nacionales, permitiendo acelerar el
comercio y las comunicaciones entre pases muy alejados entre s. Inventado entre 1837 y 1837. En
1865 cruzaron el atlntico, a partir de entonces los cables telegrficos comunicaron todo el globo.
Desde mediados del siglo XIX estos acontecimientos estuvieron acompaados por una serie de
medidas que permitieron el comercio libre en todo el mundo, permitiendo que se produjera la divisin
internacional del trabajo: Adam Smith haba demostrado cmo la divisin del trabajo maximiza el
producto, pero para que esta fuera realmente efectiva deba hacerse a nivel internacional. Solo era
posible con una libertad de comercio que permitiera a cada pas abastecerse de los productos que
necesitase all donde fueran de mejor calidad y menor costo. Cada nacin deba especializarse en
producir aquello que le resultase ms barato respecto de las dems. Cada pas vendera aquellos
productos en los cuales resultaba competitivo por razones de calidad o precio, abasteciendo al resto a
travs del comercio mundial.
Se deba abandonar el proteccionismo que haba sido el arma de competencia hasta mediados del
siglo XIX por el mercantilismo.
En 1846 se aprob en Gran Bretaa la ley que abola el impuesto a la importacin de granos, fue
acompaada por la abolicin de las leyes de navegacin.
Otra medida importante del gobierno britnico fue conceder el monopolio de la emisin del papel
moneda al banco de Inglaterra. Se dio as origen a un sistema monetario que estableci que el papel
moneda poda ser cambiado por oro.

La consolidacin del comercio libre a nivel internacional fue la firma de un tratado entre Francia e
Inglaterra vinculando a Europa en una red de libre cambio y reduciendo automticamente los derechos
de importacin al ms bajo nivel.
2. El modelo primario exportador argentino a partir de 1852
Tras la cada de Juan Manuel de Rosas en 1852 se inici el proceso de construccin del Estado
nacional argentino.
Cada vez ms extendida y densa red de ferrocarriles sustitua el viejo sistema de transportes
constituidos por las carreteras tiradas por bueyes, se revolucionaban la produccin y el comercio y la
Argentina se inscriba lentamente en la divisin internacional del trabajo.
A medida que las perspectivas del crecimiento econmico aumentaron, disminuyeron las condiciones
que anteriormente aumentaban la fragmentacin poltica. La Constitucin de un Estado con leyes
claras y autoridades responsables de hacerlas respetar era condicin indispensable para garantizar las
inversiones que el pas necesitaba para modernizar su infraestructura y su economa, y el crecimiento
econmico era factor imprescindible para solventar los gastos de ese Estado en formacin.
El motor del crecimiento econmico del pas fueron las exportaciones de productos primarios. La
Argentina contaba con un factor de produccin abundante sobre el que se bas el crecimiento
exportador: la tierra. El tipo de tierras y el clima de las pampas permitieron que sucediera.
El pas se especializara en la produccin primaria destinada a ese mercado, lo que hara a la
economa cada vez ms vulnerable a la demanda y los precios de los mercados de exportacin. Este
fue el marco del rpido desarrollo del sector agrario.
3. La evolucin econmica
El cambio poltico del perodo estuvo estrechamente asociado al crecimiento econmico
experimentado, el que a su vez fue el resultado de tres factores: la inversin extranjera, el comercio
exterior y la inmigracin. El smbolo de estas inversiones fue el sistema ferroviario cuyos primeros
10km de vas fueron abiertos al pblico en 1857.
La inmigracin aumento rpidamente desde su saldo anual de menos de 5.000 personas en la dcada
de 1850. Respecto del comercio exterior su rasgo ms importante fue el estancamiento que sufrieron
los intercambios con otros pases latinoamericanos simultneamente con el incremento del comercio
transatlntico.
La lana fue el primer producto con que la Argentina se incorpor al mercado mundial en la dcada del
1850. Y en 1860 las carnes saladas y los cueros.
La crisis econmica de Estados Unidos beneficio a los criadores de ovejas y a los exportadores de
lana que obtenan oro por sus productos.
Tras el auge de la lana, se produjo la expansin de la agricultura y esta creci primero en las
provincias del litoral.
La llegada del ferrocarril revoluciono los modos tradicionales de transporte y as se acortaron los
plazos en los que se podan transportar toneladas y toneladas de mercadera en muy corto tiempo.
4. La sociedad empieza a cambiar
A partir de la unificacin poltica del pas, los inmigrantes empezaron a llegar en cantidad, en parte
como producto de la deliberada poltica del gobierno nacional, en parte atrados por las perspectivas
que empezaba a generar una economa en expansin.

Las ovejas, los agricultores y los inmigrantes, transformaron la sociedad de las pampas, de donde
expulsaron al gaucho a la periferia lejana.
La expansin del lanar genero transformaciones sociales importantes; tareas como la esquila, el
transporte, la construccin de vallas y cobertizos, atrajeron mayor poblacin al campo. La actividad era
ms adecuada para el trabajo familiar que el vacuno y contribua a incrementar la poblacin rural
femenina y en cierta manera a disolver las estancias ms grandes, en la medida en que los pastores
ms afortunados reunieron el capital necesario para establecerse por su cuenta como propietarios de
pequeas parcelas.
Sobre todo en la regin central hizo su aparicin una clase media rural compuesta por inmigrantes.
5. Expansin econmica y diversificacin agraria desde fines del siglo XIX
Los orgenes de la crisis de 1890 son objeto de discusin.
El sector externo era frgil porque dependa de la entrada de capitales.
El origen de la crisis estara en la irresponsable poltica de la expansin monetaria que gener una
fuerte inflacin y un caos en la concesin de crditos.
La ltima dcada del siglo XIX empez en la profundidad de una depresin. Pero el pas posea una
enorme reserva de tierras en la pampa que permitira abrir la frontera e incrementar la produccin. La
recuperacin tambin fue ayudada por la construccin de vas frreas. Esta recuperacin econmica
fue conducida por la agricultura, principalmente por el cultivo de trigo.
Para 1896 desaparecieron los ltimos vestigios de la depresin, el pas reanudo su avance a paso
acelerado, todos los sectores de la economa experimentaron una rpida expansin y se produjo un
espectacular incremento del comercio exterior.
El pas se haba convertido en un exportador de materias primas, el 90% de ellas eran productos
agrcolas de la regin pampeana.
Entre 1895 y 1914 se desarrollaron ciertas actividades industriales vinculadas con el modelo
agroexportador. En ese perodo las fbricas se duplicaron en nmero y las inversiones de capital
industrial se quintuplicaron.
Varias empresas frigorficas britnicas se establecieron en Argentina para exportar carne congelada.
En 1907 aparecieron en el pas frigorficos estado unidenses que introdujeron el mtodo de enfriado
de la carne, congelndola a 0.
A principios del siglo XX el escenario del agro pampeano cambio cuando la produccin de cereales
comenz a realizarse en estancias mixtas, llamadas as porque combinaban la agricultura con la
ganadera.
La argentina era el mayor productor mundial de maz y linaza, el segundo en lana y el tercero en
ganado vacuno y equino.
6. La sociedad al filo del siglo XX
En la cima de una sociedad urbanizada y diversificada haba una elite de terratenientes, banqueros,
comerciantes e inversores urbanos.
La clase media de la ciudad de Buenos Aires tena en su inmensa mayora un origen inmigrante. Su
estrato inferior inclua fabricantes, tenderos, panaderos, sastres, zapateros, fabricantes de chocolates
y cigarrillos, impresores, carpinteros y fabricantes de fsforos y jabn. El estrato superior estaba
compuesto de profesionales empleados de la administracin pblica y oficinistas, en su mayora

argentinos. La clase obrera portea estaba compuesta de inmigrantes. Estaban concentrados en el

puerto los transportes y una variedad de servicios pblicos. Otros trabajaban en la industria.
A principios del siglo XX la clase obrera argentina estaba compuesta por hombres del sector de
servicios, en especial ferrocarriles, puertos y transporte en general. Un segundo sector de obreros
industriales que elaboraban materia prima local en talleres, un sector artesanal y una masa de peones
y obreros que trabajaban en el campo.
CAPTULO 4
LA TRANSICIN A LA ORGANIZACIN DE MASAS: EL CASO ARGENTINO
Torcuato S. Di Tella

CAPITULO 4
EL PROCESO DE INMIGRACIN EN LA ARGENTINA MODERNA
Susana Yazbek y Laura Alori

1. Las ideas y los proyectos: Alberdi y Sarmiento

Argentinos del siglo XIX imaginaban la inmigracin como el instrumento esencial para crear tanto una
sociedad y una comunidad poltica como para alcanzar el progreso econmico del pas. El papel
transformador asignado a la llegada de los inmigrantes europeos, goz de un amplio consenso y las
diferencias aparecieron. Las propuestas de Juan Bautista Alberdi y Domingo Faustino Sarmiento son
ilustrativas al respecto.
Para Alberdi la inmigracin provocara un rpido aumento de la poblacin y que con ella se
consolidara la influencia de la civilizacin europea. La mano de obra extranjera y los capitales
forneos seran los instrumentos adecuados para crear una comunidad civilizada. La poblacin
extranjera, con sus hbitos y costumbres, lograra la transformacin global del pas. Este a su vez
consideraba que la educacin estaba relacionada con el influjo del ambiente, fuera de los inmigrantes
de los pases ms adelantados o del progreso material obtenido por cualquier forma.
El Estado slo deba sentar las bases del orden. La propuesta qued reflejada en la Constitucin
Nacional que estableca la coexistencia de dos tipos de repblicas: la repblica abierta y la repblica
restrictiva. La primera estara regida por la libertad civil en la que tendran cabida todos los habitantes,
nativos y extranjeros. En la repblica restrictiva, los ciudadanos no intervendran en la designacin
directa de los gobernantes ni de sus representantes excepto en el caso de los diputados- sino que
seran los electores quienes lo haran. Este pequeo grupo gozara de plenas libertades para participar
en la eleccin de senadores, presidente y vicepresidente de la nacin. Para Alberdi el poder deba
recaer en las manos seguras de la elite rica e ilustrada y proclamaba que haba que alejar el sufragio
de las manos de la ignorancia.
Sarmiento consideraba que la inmigracin europea ayudara a introducir a la poblacin en una nueva
civilizacin moderna. Comparta con Alberdi la idea de que la Argentina sera renovada a travs de su
plena incorporacin al mercado capitalista. Para l, la imagen del progreso econmico se basaba en

postular un cambio de la sociedad en su conjunto, no como resultado final de ese progreso sino como
condicin para lograrlo.
Sostena la necesidad de un nuevo modelo, aplicado por Estados Unidos. All se desarrollaba una
civilizacin asentada sobre la plena integracin del mercado nacional y la existencia de una masa de
consumidores que para serlo deban disponer de slidas aspiraciones para mejorar su situacin
econmico-social.
Para alcanzar este objetivo la educacin

popular se converta en el instrumento adecuado. La

inmigracin deba ser encauzada y fomentada por un Estado que tambin deba ser capaz de
gobernar los procesos econmicos y sociales. Confiaba el rol transformador del Estado que por medio
de la alfabetizacin ayudara a la poblacin a introducirse en una nueva civilizacin. Le asignaba a la
educacin primaria un rol estratgico. Se deban implementar planes para el desarrollo de la escuela
primaria y la formacin de maestros.

2. Las caractersticas
En la argentina la escasez de mano de obra fue un problema persistente a lo largo de todo el siglo
XIX, a partir de la organizacin nacional se llevaron adelante la llegada inmigrantes. Si afluencia
masiva correspondi al perodo 1880-1914, conocida como Gran inmigracin.
Poblacin y tasas de crecimiento
El notable aumento poblacional, se debi en gran medida al arribo de inmigrantes que entre 1870 y
1914 alcanz casi seis millones de personas. En 1914 los saldos migratorios internacionales crecieron
hasta 1890. Se registr un pronunciado descenso, como consecuencia de la crisis econmica. La
recuperacin volvi los flujos migratorios a su ritmo anterior y los aument a niveles considerables
entre 1905 y 1913. Correspondi con el auge del modelo agroexportador. La primera Guerra Mundial
convirti el balance en negativo hasta su finalizacin. La llegada de inmigrantes afect la relacin entre
sexos y las edades. La mayor parte eran varones adultos.
Otro cambio significativo fue el aumento de las edades medias. La poblacin extranjera superaba a la
nativa, -la que estaba en condiciones de incorporarse al mercado laboral- los argentinos eran amplia
mayora entre los menores de 15 aos.
Durante todo el proceso inmigratorio, predominaron los italianos y le siguieron los espaoles.
reas de radicacin: la mayor concentracin se registr en las provincias del litoral, Buenos Aires y
Crdoba. Albergaban al 77% de la poblacin total del pas. La ciudad de buenos aires tambin recibi
un alto nmero de extranjeros porque experiment un fuerte aumento de la demanda de trabajadores
para los sectores secundario y terciario, cuyo desarrollo acompa la expansin de las actividades
agropecuarias. Hacia fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX su radicacin era dominante en la
regin pampeana y el rea metropolitana.

3. Las transformaciones
3.1.
Transformaciones econmicas
La inmigracin influy en la formacin de la fuerza laboral y del mercado de trabajo. Por su aporte
directo al aumento de la poblacin y al incremento de la tasa de crecimiento natural, en segundo

lugar porque la mayora de los recin llegados eran jvenes y varones, y en tercer lugar porque se
instalaron en zonas donde se radicaron las actividades productivas.
La expansin de la frontera a fines del siglo XIX favoreci el crecimiento de las actividades primarias
e increment la demanda de mano de obra. Los inmigrantes se incorporaron fcilmente a ellas, las
actividades vinculadas con la ganadera quedaron generalmente en manos de nativos. El aumento
de los porcentajes de los extranjeros en el sector secundario a comienzos del siglo XX fue gracias al
desarrollo de la actividad industrial. El sector terciario continu en ascenso durante todo el perodo.
Desde fines del siglo XIX en todo el pas creci el nmero de pueblos y ciudades. Repercutieron la
expansin del ferrocarril y el desarrollo primario-exportador.
Las dificultades para acceder a la propiedad de la tierra condicionaron a la radicacin

de los

inmigrantes en las reas rurales. Era una realidad extendida que afectaba tanto a los inmigrantes
como a los nativos, cuando pudieron acceder a la propiedad de la tierra, se transformaron en
pequeos y medianos propietarios.
El mercado laboral fue muy fluido y present una alta movilidad de trabajo, por la presencia de los
inmigrantes y por la falta de especializacin de las actividades productivas desarrolladas. El
requerimiento de trabajo no exiga conocimientos especiales y, adems, tenia fuerte oscilaciones
estacionales. La estacionalidad permiti descomprimir el mercado laboral en los momentos en que
disminua la demanda.
3.2.
Transformaciones sociales:
Desarrollo de la educacin a partir de la ley 1.420 en 1884, que estableca la educacin bsica
gratuita y obligatoria para los menores de entre seis y catorce aos. Se dot a la enseanza
primaria de un sistema de escuelas con contenidos uniformes en todo el pas y se promovi la
formacin de nuevos maestros. El desarrollo de espacios pblicos favoreci el progreso de las
actividades culturales y el crecimiento de paseos, plazas y parques que sirvieron como lugares de
sociabilidad. La libertad de cultos contribuy con la integracin social.
El arribo de inmigrantes repercuti en la estratificacin social argentina. Dio origen al surgimiento de
nuevas clases sociales: los obreros y las clases medias se sumaron a los sectores de la elite, de las
clases populares y modificaron la pirmide social. Las clases medias estuvieron presentes en los
espacios urbanos como rurales, en ciudades relacionadas con actividades profesionales, las
comerciales, educativos y en el mbito rural con la aparicin de los pequeos y medianos
propietarios y de los arrendatarios.
Condiciones de vida de los inmigrantes: La corriente crtica afirma que los extranjeros fueron
explotados en la Argentina y que sus condiciones de vida eran psimas. El inmigrante y su familia
permanecan en los estratos inferiores de la sociedad. La clase terrateniente es observada como
parasitaria y rentstica. Pudieron apoderarse de una renta extraordinaria gracias al control del
aparato estatal.
Por otro lado, tenemos la corriente optimista, que tiende a subrayar posibilidades de ascenso social
y progreso material de los inmigrantes y sus hijos. El extranjero poda dejar atrs su historia de

miseria en Europa e integrar la clase media argentina, como empresarios, comerciante o

profesionales.
Jos Panettieri (Crtico) y Roberto Corts Conde (Optimista)
Panettieri sostiene que la clase terrateniente obtena grandes beneficios del control del aparato
estatal. Los gobiernos conservadores se comportaban como intrpretes de los intereses
oligrquicos. Como los terratenientes tenan ingresos en moneda dura y gastos en pesos,
favorecieron la emisin es controlada para disminuir el valor de la moneda nacional, al tiempo que
suba el oro. Los salarios entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX tendieron a la baja,
agravando las condiciones de vida de los trabajadores.
Corts Conde se opone por completo y considera que no existira tal clase terrateniente oligrquica
y parasitaria. Sostiene que la sabidura de la clase dirigente, con el concurso del capital extranjero,
gener una etapa de crecimiento ubicando a la Argentina entre los principales pases del mundo y
derram riqueza sobre todos los sectores, incluidos los trabajadores extranjeros.
Panettieri examina las variaciones en el valor del oro. Su suba implicaba el alza de los precios al
consumidor. Corts Conde, sigue la evolucin de las remuneraciones de los trabajadores de la
firma Bagley, observando un interesante crecimiento tanto en trminos nominales como reales.
En el enfoque de Panettieri, existen algunas inconsistencias derivadas de la errtica evolucin del
valor de la moneda nacional. Una dificultad era para establecer una correlacin directa entre el
valor del oro y los precios y salarios.
El anlisis de Corts Conde padece tambin de importantes limitaciones, en teste caso, la ausencia
de series de salarios fiables.
Probablemente, numerosos inmigrantes fueron sometidos a explotacin desde todo punto de vista y
otros pudieron romper las barreras sociales y posicionar a sus familias en situaciones ms
favorables.
CAPITULO 5
EL RGIMEN CONSERVADOR:
EXCLUSIN OLIGRQUICA Y REFORMA POLTICA
ngel Cerra y Marisa DAquino
1. El funcionamiento del sistema electoral
El orden poltico posterior a 1880 consolido el privilegio de la oligarqua asegurando una distribucin
desigual del progreso. La elite utilizo un conjunto de mecanismos llamados Fraude. En la argentina
a fines del siglo XIX el fraude era vinculado a factores histricos propios y al contexto internacional.
Desde las elecciones bonaerenses en la dcada de 1820 se permiti el sufragio universal. Podan
participar en los comicios los varones mayores de 25 aos. Esto se anticip a la mayora de los
pases europeos.
En nuestro pas las elecciones se caracterizaron por el bajo nmero de votantes. Juan Bautista
Alberdi no estableci restricciones basadas en la riqueza o en la instruccin. El pueblo elegira a un
conjunto de notables que tenan plena libertad para acordar el nombre del titular del ejecutivo.
Hacia 1880 la elite sinti la necesidad de asegurarse el gobierno. Para conseguir este objetivo
instrumentaron un sistema electoral con las siguientes caractersticas:

El voto era voluntario. Deban inscribirse en un registro especial para participar en los

comicios.
El acto de sufragar se ejerca expresando a viva voz el nombre de lista de preferencia.
Lista completa.

Estas disposiciones facilitaban el control y adulteracin de las elecciones. La participacin

voluntaria disminua el nmero de asistentes y el carcter pblico del voto. Permita identificar,
comprar o intimidar a eventuales opositores. El sistema de lista completa conformaba un poder
legislativo homogneamente oficialista con escassima presencia de la oposicin.
Los sectores populares intervenan en los comicios como parte de los aparatos manejados por
punteros locales.
Las dos visiones son complementarias: los comicios eran tramposos y sus resultados eran
controlados por la oligarqua, los participantes de las elecciones y de las movilizaciones urbanas
pertenecan a los sectores populares. Nos encontramos entonces con la ejecucin de un sistema
fraudulento controlado desde lo alto de la pirmide social y protagonizada por los grupos
subalternos. Es lcito hablar de gobiernos electores, quien elige a sus gobernantes es el propio
gobierno saliente o en ejercicio.
El sistema fraudulento se perfeccion durante la presidencia de Julio Argentino Roca. Quien
organiz un entramado de lealtades polticas a travs de partido de gobierno: Partido Autonomista
Nacional. Funcionaba como una red de alianzas entre el presidente y una liga de gobernadores,
Roca mantuvo a los gobernadores provinciales que le eran fieles utilizando subsidios y patrocinios
mientras controlaba a los opositores a travs de comicios fraudulentos y de mecanismos de la
intervencin federal.
Para asegurarse el poder se necesitaban negociaciones permanentes entre los miembros de la
elite.
2. Los nuevos desafos: La unin cvica radical
En 1890 estallaba Buenos Aires la Revolucin del Parque el movimiento era conducido por sectores
de la elite: entre sus principales dirigentes encotramos a Bartolom Mitre, Leandro N. Alem y Aristbulo
Del Valle. Las dos principales demandas del movimiento eran la remocin del presidente Miguel
Jurez Celman y la instauracin de un sistema eleccionario sin fraude. La revolucin logr la renuncia
presidencial pero las elecciones continuaron siendo fraudulentas.
Una importante porcin de los dirigentes revolucionarios fund en 1891 fund la Unin Cvica Radical
(UCR).
Pueden sealarse ciertos rasgos y objetivos iniciales de la UCR: en sus orgenes estaba integrada por
miembros de la elite, sus principales demandas se referan a la eliminacin del fraude.
El radicalismo surgi como una divisin intraoligarquica. La eliminacin del fraude permitira la
renovacin de la clase gobernante dentro del mismo grupo social. Bajo el liderazgo de Leandro N.

Alem e Hiplito Irigoyen, la unin cvica radical adopt una serie de medidas destinadas a minar las
bases del dominio conservador. Entre ellas se encontraban la abstencin electoral y la resistencia a
todo tipo de pactos o negociacin con el oficialismo para erosionar la legitimidad del gobierno. Los
radicales sumaron una postura revolucionaria que los llev a protagonizar tres levantamientos
armados en 1893, 1895 y 1905.
Sus dirigentes incorporaron la participacin de la clase media argentina.
3. Los movimientos sociales: ideologa y organizacin
La insercin de la argentina en los mercados mundiales favoreci la instalacin de industrias que
procesaban materias primas destinadas a la exportacin, las actividades dirigidas a producir bienes
insumidos por los sectores agropecuarios y de transporte y la gran expansin agroexportadora produjo
un incremento sustancial en los ingresos de la poblacin, que se tradujo en un aumento general de la
demanda. El crecimiento de los sectores medios canalizo esa demanda hacia sectores especficos:
fue notable la sustitucin de importaciones en los rubros alimenticios bebidas y textiles. Colaboro el
desarrollo de las comunicaciones, que conecto a las diferentes regiones en trminos de un mercado
nacional. El progreso del transporte tuvo un signo dual: beneficio a las insipientes manufacturas
localizadas en Buenos aires y a las industrias azucareras del noroeste y la vitivincola de cuyo, por otra
parte ocasiono la ruina definitiva de las artesanas ms tradicionales del interior. Todas las actividades
vinculadas a construccin, en un pas cuya poblacin creca vertiginosamente por el ingreso masivo de
inmigrantes.
En relacin con el constante crecimiento de la construccin surgen y se fortalecen las actividades
metalrgicas y se produce una correlativa disminucin de los rubros artesanales.
Juan Bialet Mass, en su informe sobre el estado de las clases obreras argentinas a comienzos de
siglo (1904), reflexiona sobre la diferencia entre el trabajador nativo y el extranjero. El nativo contaba
con una mayor capacitacin para el trabajo y con pautas que lo llevaban a desconfiar de ideas
socialistas. Dentro del contexto de la argentina moderna, agropecuaria y liberal, integrada en el
mercado mundial a partir de la divisin internacional del trabajo, se produjo una notable expansin de
la economa. Se constituyo un mercado de trabajo libre y unificado.
Paralelamente a la constitucin de este proceso el impacto inmigratorio se hizo sentir en la formacin
de un incipiente movimiento obrero vernculo. Surgieron las primeras sociedades rurales que lograron
el apoyo de los dems trabajadores. La organizacin proletaria alcanzo casi todos los oficios y tuvo
una gran extensin e intensidad a partir de 1902.
Estos obreros combativos y violentos, fueron recibidos en calidad de inmigrantes por la oligarqua
argentina como mensajeros del progreso. Como la demanda de mano de obra en el campo era
estacional los trabajadores alternaban sus faenas en las reas rurales con ocupaciones urbanas
emplendose de manera temporaria como estibadores en el puerto o como peones de la construccin.
Permiti la explotacin de los trabajadores.
El dominio real de la alta burguesa terrateniente, financiera y comercial del poder estatal basado
fundamentalmente en una combinacin de la aplicacin de prcticas caudillistas con la recurrencia del
fraude electoral.

En 1872 se organizo la Asociacin Internacional de Trabajadores. Difundieron sus ideas e intentaron

organizar a los trabajadores en sociedades gremiales, diversos factores obstaculizaron este proceso
(ejemplo analfabetismo) ocasionando la disolucin de la internacional en 1876. A parecieron a fines de
los 70 varios peridicos como La Vanguardia o La Anarqua (activo rol propagandstico).
Huelga por los tipgrafos de Buenos Aires en 1878, se resolvi a favor de los obreros. El sindicato
consigui para su actividad la limitacin del trabajo infantil, un aumento de sueldo y reduccin de la
jornada laboral a diez y doce horas.
La avalancha de huelga se produjo entre 1888 y 1890 debido a la cada del poder Adquisitivo del
salario por la devaluacin monetaria producto de la crisis financiera de 1890. Fueron exitosos casi el
60% de las huelgas y el estado, prcticamente no intervino. Comienza a adquirir protagonismo la
polica, dispersando a los obreros reunidos en una asamblea allanando locales sindicales, o
amenazando con detener a los dirigentes obreros.
Los industriales fundaron en 1887 la Unin Industrial Argentina (UIA); decidieron no reconocer a las
organizaciones obreras y solicitaron al Poder Ejecutivo que no aceptara exigencias colectivas de
obreros de uno o ms talleres.
El peridico El Obrero, difunda los principios del Marxismo.
En 1896 con la presencia de diecinueve centros socialistas y quince sociedades gremiales se
constituyo formalmente el partido Socialista Obrero Argentino que inicio una intensa actividad
educativa y de propaganda a travs de distintos recursos como folletos, conferencias, entre otros.
El partido estaba en contra de aquellas huelgas que se declaraban con fines de perturbar el orden. Si
bien el poder electoral del partido socialista resida en la clase obrera nativa o nacionalizada, en si
estaba controlado por grupos de clase media o alta, situacin que se acentu antes de la reforma
electoral de1912.
Los socialistas procuraban concienciar a los obreros sobre la utilizacin de los derechos polticos y el
sufragio. Bregaban por lograr aumentos salariales, por la sancin de una legislacin social tendiente a
mejorar las condiciones del trabajo, por la reduccin de la jornada laboral a 8 horas y por la extensin
del sufragio femenino. Eran antimilitaristas y anticlericales. No criticaban la poltica econmica liberal ni
la participacin de las inversiones extranjeras en nuestra economa. Su objetivo era lograr una alianza
urbana, con centro en Buenos Aires para reformar la desigualdad en la distribucin del ingreso creada
por la economa primario-exportadora.
Sus programas eran muy detallados con objetivos mximos y mnimos, eran constitucionalistas,
pacficos, extremadamente organizados y reconocedores del significado de patriotismo. Una de las
demandas ms importantes apuntaba a la nacionalizacin de los extranjeros.
Reorientacin del nacionalismo en argentina y divergencias con los anarquistas: el anarquismo
criticaba en esencia al capitalismo y consideraba que la situacin obrera del pas nunca podra mejorar
dentro de este sistema, su predica se orientaba exclusivamente a la revolucin social como nica va
de eliminacin del capitalismo y del estado.
El anarquismo fue una de las principales corrientes que influyo en los inicios del movimiento obrero. A
partir de 1897 con la creacin del peridico La Protesta Humana, el anarquismo, comienza a transitar
la posibilidad de la organizacin sindical. A principios del siglo XX nos encontramos con un anarquismo

ejerciendo influencia en los medios sindicales y con ideas claras de organizacin de una federacin
obrera. Caractersticas sobresalientes del anarquismo argentino: el nfasis puesto en la accin
colectiva. Se oponan a los partidos polticos dado que su objetivo era la disolucin del Estado. Su
lema era sin Dios, sin patria y sin amo.
En 1901 un congreso tena el propsito de crear una federacin obrera. Socialistas y anarquistas
participaron en l; lograron la creacin de la federacin obrera argentina (FOA). Este auge de las
organizaciones obreras coincida con la gran expansin econmica que atravesaba la argentina en
este periodo. Ante la huelga general nacional declarada por la FOA en 1902, el gobierno respondi
decretando el estado de sitio. El congreso voto rpidamente una ley destinada a la represin del
movimiento obrero: la ley de residencia que autorizaba al poder ejecutivo a expulsar del pas a
cualquier extranjero acusado de perturbar el orden pblico o simplemente ser sospechoso de
actividades o predicas subversivas.
En 1903 el presidente de la nacin, Julio Argentino Roca, denunciaba que las huelgas amenazaban la
riqueza pblica y las fuentes de prosperidad nacional en el momento de su ms activo desarrollo.
Frente al problema obrero los gobiernos oligrquicos adoptaron una doble actitud: por un lado
utilizaron mecanismos represivos contra los grupos ms radicalizados y combativos; por el otro
apelaron a la cooptacin de los grupos obreros reformistas, abrindoles las puertas en el parlamento y
teniendo en cuenta sus proyectos de legislacin social.
Joaqun B Gonzales fue uno de los hombres claves de la clase gobernante, y quien mejor comprendi
que el estado deba cambiar necesariamente su actitud ante los sectores populares y marc un antes
y un despus dentro de la corriente conservadora-reformista.
El gobierno de Roca, reorganiz el ejrcito a partir de la ley de conscripcin universal de 1901. Esta
prevea la realizacin de un registro nacional para toda la poblacin masculina adulta que estaba
obligada a partir de la ley a enrolarse un ao y cumplir servicio en los cuarteles. El objetivo del estado
era doble: disciplinar a partir de las ideas de orden, higiene, reglas y homogeneizar a la poblacin
nativa e inmigrante, obrera y de clase media.
Gonzales estimaba que la causa de las perturbaciones que se producan en nuestro pas se deba a
que los trabajadores no tenan representantes en el congreso. Para l haba que imitar al modelo
europeo. Gracias a la modificacin de la ley electoral aplicada en 1904, Alfredo Palacios del partido
Socialista se convirti en el primer diputado socialista en Argentina y Amrica. Gonzales encaro en
1904 la ley nacional de trabajo cuyo objetivo responda a la necesidad de hallar respuestas y poner
freno al conflicto social, tambin la integracin plena de los trabajadores al sistema. Era necesario que
los gobiernos comprendieran la magnitud de los problemas suscitados en la relacin entre capital y
trabajo. Lo indispensable era lograr una armona permanente entre los dos factores esenciales del
trabajo del hombre, la mano de obra y el capital.
Esta ley complementaba la de residencia y en ella se implementaban las recomendaciones de Bialet
Mass disposiciones para reconocer y controlar la actividad sindical y la huelga. Se reconoca el
derecho de los trabajadores en huelga al picketing.

A partir de haber sido discutida, la norma no fue aprobada por el congreso. La ley fue indiferente para
diputados y senadores. Solamente se dictaron algunas leyes sociales referidas al descanso dominical
o a la proteccin y regulacin laboral de mujeres y nios, en 1905 y la ley de accidentes de trabajo en
1915. Si bien fue sancionada la ley de descanso dominical solo se aplicaba a la ciudad de Buenos
Aires. La poltica estatal se hallaba establecida en dos frentes: la accin represiva y la estrategia
preventiva integradora.
Ya en el proyecto de ley nacional de trabajo de Joaqun B. Gonzales se estableca la necesidad de
crear una Junta nacional de trabajo. Se retom esta iniciativa con la ley que decreto la constitucin del
departamento nacional de trabajo. Cuando se la reform en 1912 se incorpor atribuciones de
inspeccin laboral en la jurisdiccin federal.
El ao 1904 marc el fortalecimiento de las dos centrales obreras, la FOA y la UGT. La UGT se
asimilaba cada da ms al partido socialista, rechazaba la huelga general con fines de violencia y
revuelta, mientras que la FOA, partidaria de la revolucin crea que era el instrumento ms importante
para el logro de los objetivos desestabilizadores del status quo. Se agudiz la divisin del movimiento
obrero. Apareci una tercera tendencia, el Sindicalismo Revolucionario, cuyo objetivo era conseguir la
unidad de las organizaciones sindicales. Apuntaban fundamentalmente a la unidad sindical en una
organizacin independiente e ideolgicamente neutral. Se basaban en las doctrinas del sindicalismo
revolucionario sustentado en Europa. Afirmaban que las luchas entre capital y trabajo se libraban en el
terreno econmico. Es por ello que los instrumentos de accin directa eran revolucionarios mientras
que la revolucin parlamentaria cumpla un rol secundario de propaganda y denuncia. La unidad era el
requisito de la fuerza y la neutralidad poltica e ideolgica su sostn. El sindicalismo tom del
anarquismo y del socialismo dos importantes caractersticas: la utilizacin de la huelga como
instrumento de lucha y el parlamento como mbito de agitacin y de propaganda.
En 1905 la accin socialista y muchas sociedades tendan naturalmente al economicismo y adhirieron
a su propuesta. La accin represiva por parte del gobierno de Manuel Quintana permiti la solidaridad
y unidad entre la FOA la UGT y el PS.
La confederacin obrera nacional argentina se produca por la unin de gremios dirigidos por
sindicalistas, socialistas, algunos anarquistas con una postura ms abierta y otras sociedades sin
definicin ideolgica. Los aos 1909 y 1910 fueron los ms violentos del perodo tanto por parte de los
manifestantes como del estado.
Es as que se inici la semana roja en la cual casi 60.000 personas acompaaron el fretro de los
obreros asesinados. Prcticamente la actividad se paraliz. El gobierno entonces prometi cumplir con
los reclamos obreros pero no oblig a renunciar al jefe de la polica que habra encabezado la
represin. La CORA proclam una huelga general contra la ley de residencia. El gobierno
anticipndose a cualquier disturbio declaro nuevamente el Estado de sitio. El gobierno para dictar un
reforzamiento de la ley de residencia, la ley de defensa social que estableca un control sobre el
ingreso de inmigrantes a nuestro pas, prohibiendo toda propaganda anarquista y sus agrupaciones,

exigiendo la autorizacin policial para la realizacin de reuniones y estableciendo grandes penalidades

que llegaban hasta la pena de muerte.
Las psimas condiciones contractuales de arrendamiento de tierras de los colonos con respecto a los
terratenientes, provoc en 1912 el estallido de una enorme protesta de los pequeos productores en la
provincia de Santa Fe, conocida como Grito de Alcorta. Se extendi rpidamente a las provincias de
Buenos Aires y Crdoba. Disconformes formaron la Federacin Argentina. El Grito de Alcorta dur tres
meses y logr que algunos propietarios bajaran el precio de algunos arrendamientos.
Surge el proyecto de conciliacin y de ampliacin de participacin en el poder.
4. La generacin reformista y sus proyectos
La historiografa sobre el tema suele reducir la actuacin de las clases dirigentes en nuestro pas a
meros comportamientos defensivos ante los conflictos que se planteaban. La intervencin de los
seguidores de Irigoyen aceler el proceso de cambio y la interpretacin debe completarse con dos
variables: la existencia previa de un grupo dirigente favorable a la transformacin de la sociedad en el
marco de la gradualidad y el control y por otro lado un proceso micro poltico que se explica en
trminos internos a las fuerzas conservadora y en la interaccin de estas con otros actores.
La primera variable surgi un grupo intelectuales y polticas que coincidieron en una comn actitud
reformista a partir de 1890. Sin dudas el intelectual ms brillante fue Ernesto Quesada, y el poltico
ms carismtico Hiplito Irigoyen. Los separaba la edad, el tipo y nivel de educacin y las rencillas
polticas, pero aun as confluyen en la intensin de reformar las estructuras, para hacer de la
Argentina, un pas ms viable ms equitativo, ms pluralista. Las reformas proyectadas y concretadas
fueron muchas, abarcaron todos los aspectos de la cuestin social: la educacin, la asistencia mdica,
la justicia, la vivienda, el salario, las condiciones de trabajo, la situacin de la mujer, entre otras.
La segunda variable en 1898 Roca asume por segunda vez la presidencia. Tuvo que enfrentar
numerosos problemas: el conflicto con Chile, la actividad anarquista, el reclamo por una mayor
autonoma de la universidad la divisin de la coalicin gobernante, la constante conspiracin del
radicalismo. En 1904 surge una solucin dbil para suceder a roca, eligiendo como frmula
presidencial a Manuel Quintana y a Jos Figueroa Alcorta. A quienes las elecciones imponen, pero
provocando un nuevo y ms importante alzamiento cvico militar, inspirado por Irigoyen.
El presidente Quintana roquista, muere en 1906 y lo sucede Figueroa Alcorta que era anti roquista. El
conflicto entre ambas fracciones de la coalicin gobernante estalla en 1907. Figueroa Alcorta recurre a
su amigo Roque Senz Pea, al que unge presidente en 1910.
Senz Pea tiene una visin crtica y reformista. Con la ayuda de su ministro poltico Indalecio Gmez
comienza el dilogo con todos los opositores. As es como se pergea el acuerdo con Irigoyen, quien
compromete la participacin del radicalismo en los comicios.
El nuevo rgimen electoral le permitira acceder al gobierno a la unin cvica radical. A la reforma
electoral promulgada en 1912, le sigui la muerte de Senz Pea antes de completar su perodo
presidencial.
La reforma Senz Pea estableca el carcter secreto y obligatorio del voto y la utilizacin del padrn
militar.

En las elecciones de 1916 se impuso como presidente Hiplito Irigoyen, inicindose una etapa de
conflictos entre el poder ejecutivo, el legislativo y los gobiernos provinciales, que concluir con el golpe
militar del 6 de septiembre de 1930.
CAPTULO 6
LOS GOBIERNOS RADICALES
Cristina Lpez Meyer
La gestin de los gobiernos radicales Hiplito Irigoyen, Marcelo T de Alvear, y nuevamente Irigoyen
estuvo enmarcada en un perodo de gran desorden internacional que se inici con la Primera Guerra
Mundial de 1929.
1. El radicalismo deba enfrentar el desafo de poner en funcionamiento las instituciones
democrticas, y conducir con nuevas formas de representacin y negociacin los
reclamos de reforma social que haban impulsado.
Las demandas de participacin poltica respondan a las transformaciones experimentadas por la
sociedad argentina en el proceso de expansin previo, que haba permitido la formacin de una
pujante clase media. Esa voluntad reformista que asumi y condujo el radicalismo, tuvo que
desplegarse en condiciones muy diferentes y complicadas que las que la unin Cvica Radical haba
conocido hasta entonces. Lo estaba claro si el radicalismo podra encontrar respuestas para estos
inditos desafos o si al menos estaba preparado para comenzar a buscarlas.
La Unin Cvica Radical lleg al poder en 1916 sin un programa definido. Irigoyen haba fijado los
objetivos del movimiento en la necesidad de restablecer la moralidad poltica, las instituciones de la
repblica y el bien estar general.
En los documentos oficiales de la Unin Cvica Radical los problemas econmicos se definan como
una crtica al rgimen, formando

parte de la causa reparadora, eran planteos ticos, Fuerzas

morales sin presentar medidas concretas y definidas.

La cuestin social se sintetizaba en la aspiracin al bienestar general: la solidaridad era proclamada
como el principio fundamental del movimiento.
La ausencia de un programa con propuestas econmicas y sociales especficas fue la consecuencia
lgica de la aspiracin radical para ponerse al servicio del verdadero bienestar del pas. El radicalismo
se autodefina, como un movimiento esencialmente poltico y las clases medias y medio-bajas,
aspiraban a incorporarse al proceso poltico a travs del sufragio universal. Los sectores de la elite
intentaban controlar el movimiento, ante las nuevas perspectivas que abra la coyuntura electoral.
Todos los sectores aspiraban, tanto a transformar el orden econmico y social como a incorporarse al
mismo.
Aun los sectores ms decididos a transformarlo en un partido poltico sostuvieron la necesidad de
fortalecer la unidad del movimiento. Cuando el radicalismo lleg al poder, las decisiones que tom,
crearon enfrentamientos y divisiones entre los diferentes sectores sociales que componan el partido.
1.1.
Las relaciones internacionales
Al asumir la presidencia en 1916, Irigoyen deba resolver la posicin que sostendra el pas con
respecto a la guerra.

Defendi la neutralidad pese a las presiones. Proclam el 12 de octubre da de la raza,

reafirmando un comn origen hispanoamericano que exclua a los anglosajones y se opona al
panamericanismo impulsado desde el norte.
Estas manifestaciones antinorteamericanas expresaban un nacionalismo embrionario que
comenz a organizarse desde comienzos del siglo y que, se preocupaban por la conservacin
o rescate de los valores culturales propios y la defensa de la soberana territorial.
1.2.
La poltica econmica
La guerra puso de manifiesto la vulnerabilidad de la economa primaria exportadora. Los
motores de la misma eran las ventas al exterior de materia prima, el ingreso de capital
extranjero, la mano de obra europea y la expansin de la frontera agraria.
Las exportaciones agrcolas sufrieron durante la guerra el problema de la falta de transportes.
As, la economa argentina comenz a debilitarse, perjudicada por el deterioro de los trminos
de intercambio. Suscitaron una situacin de fragilidad en nuestra economa, de ah la
conflictividad del movimiento obrero.
Con respecto al sector industrial, la Primera Guerra Mundial, favoreci el surgimiento de
algunas actividades. La cada de exportaciones y la reduccin de las importaciones, haba
provocado una crisis de financiamiento del Estado.
El gobierno de Irigoyen necesitaba aumentar los ingresos para poder solventar su poltica
social y para ampliar el reparto de empleos pblicos. Esta era su principal arma poltica para
conseguir apoyo en los sectores medios de la sociedad, que constituan la base electoral del
partido.
El problema del dficit fiscal sealaba que el Estado deba buscar otra forma de financiar sus
gastos. Solo despus del golpe de 1930 se aprob el impuesto, que significaba una mayor
equidad en el reparto de la carga impositiva.
1.3.
La poltica interna
Irigoyen encontr grandes dificultades para poder gobernar debido a la oposicin intransigente
de liberales y conservadores, representativos del poder econmico concentrado en el sector
agropecuario. Para ganar las elecciones utiliz ampliamente el presupuesto del Estado,
repartiendo empleos pblicos entre sus punteros.
Durante los seis aos de su gobierno, todas las provincias fueron intervenidas, a excepcin de
Santa Fe. Irigoyen justificaba esta poltica de intervencin a las provincias, con el argumento de
que el presidente deba cumplir un mandato y una misin: la reparacin. Lo cierto es que los
mecanismos democrticos no se vieron reforzados con los manejos del primer presidente
radical, quien no vacilaba en atropellar las autonomas provinciales. De ese modo, mientras el
radicalismo haca una contribucin fundamental a la incorporacin ciudadana en la vida poltica
mediante el sufragio universal, fallaba en conseguir la consolidacin y el reconocimiento ante la
ciudadana del sistema institucional democrtico y del sistema federal.
Obstaculizado por el enfrentamiento con el Congreso, la primera administracin radical elabor
pocas leyes.

Irigoyen se volc cada vez ms a buscar el apoyo de las clases medias con su poltica de
reparto de puestos pblicos. El dficit fiscal aument. El desequilibrio en las finanzas del Estado
conllevaba el riesgo de la eventual cesacin de pagos y en consecuencia, la interrupcin del flujo
de prstamos desde el exterior.
El aumento del empleo pblico tambin lo llev a distanciarse de los sectores de la elite que
componan la Unin Cvica Radical.
El radicalismo, present matices distintos en las diferentes provincias, dando lugar a la formacin
de grupo polticos disidentes en facetas propias y diferenciadas.
La relacin del lder radical con las fuerzas armadas tambin fue un foco de conflicto. La
derechizacin de las fuerzas armadas fue tambin otro gran obstculo para los intentos del
caudillo radical de promover la reforma y profundizar el cambio poltico.
1.4.
La cuestin social
En los comienzos de su gobierno, el presidente radical manifest una mayor comprensin por las
reivindicaciones de los trabajadores. Se modific la relacin con los sindicatos.
Irigoyen recibi a los sindicalistas, hizo de mediador y arbitr en el enfrentamiento. La resolucin
de las huelgas favoreci a los trabajadores.
La mediacin del gobierno con las huelgas dio a los radicales cierto grado de popularidad entre
los electores de la clase obrera.
El gobierno radical aparecera, suavizando las desigualdades y moderando las tensiones entre
las diferentes clases sociales. El radicalismo no contaba con el apoyo del Parlamento: solo
pudieron concretarse las siguientes iniciativas: trabajo a domicilio, reciprocidad en materia de
indemnizaciones por accidentes de trabajo con Italia y Espaa, y en algunas disposiciones que
reglamentaban la jubilacin de ferroviarios, empleados del Estado y bancarios.
El acercamiento de Irigoyen a los trabajadores encontr un lmite concreto en la reaccin de los
grupos de la elite que observaban con preocupacin la poltica radical hacia el movimiento
obrero. Esa elite sumaba el control del congreso y de buena parte de los gobiernos provinciales,
su influencia en el ejrcito y en la prensa escrita.
En la semana trgica se desnudaron esas tensiones y la relacin de Irigoyen con el movimiento
obrero tuvo un punto de inflexin: abandon los intentos de mediacin y arbitraje que haba
establecido en los conflictos anteriores. En 1918, al fin de la gran guerra, se comenzaron a sentir
las consecuencias de los cambios en el panorama internacional. Algunas industrias locales
tuvieron que reorganizarse al restablecerse

las relaciones comerciales normales entre la

Argentina y Europa, esas industrias incipientes, no tenan posibilidades de competir con los
productos manufacturados provenientes del viejo continente. Los empresarios recurrieron al
ajuste a los trabajadores, mediante el despido o la reduccin de salarios. En un contexto
inflacionario, estas medidas lesionaban gravemente las condiciones de vida de los obreros.
Los trabajadores de los talleres metalrgicos Vasena, con la adhesin de la mayora de los
sindicatos y de los militantes anarquistas, reaccionaron frente a las maniobras patronales. La
represin policial, enardeci lo nimos del desorden se amplio. El gobierno perdi prcticamente
el control de la ciudad, la violencia general. Durante una semana el conflicto se extendi por la

ciudad de Buenos Aires. Irigoyen decidi entonces autorizar la intervencin del ejrcito para
reinstalar el orden.
La cantidad de vctimas de la semana trgica es imprecisa, pero se estima en varios cientos de
vidas humanas. A partir de all cambio la poltica social del radicalismo, abandon sus intentos de
acercamientos al sector obrero y recurri a la represin para solucionar los conflictos.
El resultado de los intentos de Irigoyen de mediar con los sindicatos solo condujo al
afianzamiento de una nueva derecha de tendencias autoritarias y protofacistas. Detrs de ella
estaba el ejrcito
1.5.
La reforma universitaria
En 1918 existan en nuestro pas tres universidades nacionales, la de Crdoba, la de Buenos
Aires y la de La Plata. La poblacin estudiantil aument de 3.000 alumnos en 1900 a 14.000 en
1918 debido no solo al aumento poblacional sino tambin por la ampliacin de la base educativa
promovida a travs de la ley 1.420.
Hasta ese momento las universidades tenan como objetivo formar profesionales pero eran
socialmente elitistas y acadmicamente escolsticas muchos estudiantes comenzaron a
cuestionar el sistema y a exigir una participacin ms activa en su direccin. Reclamaban una
serie de reformas que inclua la actualizacin de los programas, la vinculacin de la universidad
con los problemas sociales, el cambio en los mtodos de enseanza y el nombramiento de
profesores a partir de la seleccin acadmica.
La crisis social que le toco vivir al primer gobierno de Irigoyen, coincidi con un clima ms duro
en la universidad. La Federacin Universitaria Argentina convoco a huelgas y manifestaciones
que generalizaron el conflicto e influyeron en el resto de Amrica latina.
Por eso se logro que en los estatutos universitarios se produjeran cambios importantes que
incluyeran la actualizacin acadmica y cientfica de los programas, la difusin e implementacin
del sistema de concurso por oposicin y antecedentes para designar a los profesores, la
posibilidad de apertura de ctedras paralelas y el gobierno tripartito con representantes de
profesores, alumnos y graduados.
El reformismo universitario fue un sentimiento y expresin de un movimiento de apertura social e
intelectual que serva de aglutinamiento a las ideologas ms diversas, desde el marxismo al
idealismo, pero que se nutri sobre todo del anti imperialismo latinoamericano.
La reforma universitaria fue un movimiento laico, democrtico y socializante. La asistencia libre,
los horarios nocturnos optativos, el concurso docente, la participacin del estudiantado en el
gobierno universitario, las ctedras paralelas, son expresiones claras de los vientos de reforma
que se inguraron en 1912 con la ley Senz Pea.
2. El interregno de Marcelo T de Alvear (1922-1928)
Como la constitucin de 1853 no permita la sucesin presidencial consecutiva, el radicalismo debi
dirigir entre sus lderes y fundadores al hombre que se presentara como candidato a las elecciones de
1922. Marcelo T. de Alvear, fue designado como candidato a presidente.

Alvear haba participado del grupo de la elite que fundara el partido radical. En las elecciones el
radicalismo gan sin dificultad, con el 46% de los votos contra solo 24% obtenido por las fuerzas
conservadoras.
La designacin de Alvear por parte del caudillo radical era una muestra clara de la necesidad que tena
el partido de mantener el apoyo de la elite.
Con el objetivo de reducir el dficit fiscal estatal Alvear limit la creacin de empleos pblicos y cuid
muy bien las relaciones con el Congreso. Se tendi a la estricta reduccin del gasto y hasta se intent
despedir a muchos de los empleados nombrados por el gobierno anterior. Era un claro indicio de la
voluntad de desterrar las prcticas de patronazgo adoptadas por Irigoyen. Si bien Alvear despidi a
varios empleados luego tom un camino alternativo, aumentando los impuestos a los bienes
importados en un 60% para reducir el desequilibrio presupuestario legado por su antecesor.
Alvear al llegar al poder fue tomando vuelo propio, estableciendo un estilo de gobierno y
administracin diferente al del caudillo popular. As fue acercndose cada vez ms a la oposicin de
Irigoyen y generando un clima hostil dentro del radicalismo. En 1924 el partido radical se dividi
presentando listas separadas y constituyendo dos partidos diferentes. Los personalistas: irigoyenistas
y los anti personalistas o contubernistas, por la contradictoria alianza con las fuerzas conservadoras y
el socialismo independiente. Alvear se mantuvo neutral en el conflicto y permiti a su antecesor abrir
nuevamente el juego para su fortalecimiento poltico.
En cuanto a la poltica econmica desarrollada por el gobierno de Alvear, el conflicto ms importante
se present en el sector ganadero. En los primeros meses de gobierno se desat la crisis entre
criadores, invernadores y frigorficos. El congreso sancion en 1923 un conjunto de leyes que
protegan a los criadores en detrimento de los consumidores locales y de los frigorficos.
Con respecto de las fuerzas armadas tuvo una relacin muy cuidadosa. Adems logr que las mismas
se reequiparan adecuadamente y durante su mandato se cre la mquina militar de aviones. El
ejrcito conduca yacimientos petrolferos fiscales (YPF). Durante este periodo YPF extendi sus
actividades y cre en La Plata la primera refinera del pas.
En 1926 los conflictos fortalecieron la imagen del caudillo Irigoyen. Esta situacin le permiti al mismo
arrasar en las elecciones presidenciales de 1928, captando los votos de la clase obrera y la clase
media. Y reasumiendo la presidencia de la nacin.
3. El segundo gobierno de Irigoyen (1928-1930) El golpe de estado de 1930
Su breve gobierno fue atacado desde el comienzo por partidarios y oposicin. Las primeras medidas
fueron tratar de conquistar el senado, volver a repartir puestos pblicos e intervenir las provincias que
no lo apoyaban. Sin la mayora en el senado y con la prensa en contra le fue muy difcil gobernar.
La oposicin al no poder llegar al poder por la va democrtica se volcaron hacia las fuerzas armadas.
Se cre un clima de disturbios. El 6 de septiembre casi sin resistencia se produjo la primera quiebra
del orden constitucional argentino. El desafo del radicalismo era consolidar la democracia e incorporar
a los sectores obreros a la participacin poltica. No lo lograron. Deber transcurrir la dcada del 30 y
llegar al ao 40 para que un nuevo lder, Juan Domingo Pern, incorporara a los trabajadores al
sistema poltico.

Por su parte, la oposicin no contribuy a que el sistema democrtico funcionara eficientemente. Hizo
poco para que la lucha poltica se desarrollara dentro de un mbito democrtica. Y cuando advirti que
era imposible desplazar del gobierno al radicalismo mediante mtodos constitucionales, no vacil en
recurrir a mtodos no democrticos para recobrar el manejo del estado. Tampoco ayudaron a la
consolidacin de las instituciones las transformaciones que sufri el mundo luego de la primera guerra
mundial y de la crisis del 30

EL MODELO PRIMARIO AGROEXPORTADOR

La conformacin del centro-periferia caractersticas
Las actividades econmicas en torno a las exportaciones de bienes primarios, en algunos casos se
trataba de un solo producto que proporcionaba la mayor parte de los ingresos (tales como el azcar
cubano). En otros pases, las exportaciones eran ms de un producto como en el caso de Argentina que
exportaba carnes, lana y cereales.
En cada pas un grupo muy REDUCIDO de la poblacin concentraba la mayor parte de la riqueza son
las ELITES que controlaban la mayor parte de los medios de produccin (la tierra) o socios menores del
capital extranjero en la explotacin de los recursos minerales.
Los estancieros en argentina o los hacendados en Mxico, eran las elites que se encontraban a gran
distancia social del resto de la poblacin. relacin privilegiada con el capital extranjero el control que
imponen sobre los nuevos estados nacionales en Amrica latina. estado capturado: para reflejar que
los grupos dominantes controlaban o manipulaban los ordenadores polticos en su beneficio directo.
Capital extranjero cumpla un rol fundamental en la articulacin de las actividades econmicas en la
regin as como tambin ayudaba a consolidar un estado
Preferan vincularse con la construccin de la INFRAESTRUCTURA bsica de transporte y
comercializacin, dejando a las elites locales el control de la tierra.
Origen de las inversiones los britnicos llevaban la delantera por amplia ventaja en el siglo 19, despus
de esa fecha los estadunidenses se transformaron en una competencia seria.
Los britnicos invertan en la infraestructura, mientras que los estadunidenses invertan
emprendimientos productivos directos, como en la propiedad de ingenios azucareros en Cuba.

en

CARACTERISTICAS DEL MODELO AGRO EXPORTADOR:

- El crecimiento econmico se relacionaba con las exportaciones de bienes primarios.
-

Un grupo reducido concentraba la mayor parte de la riqueza.

La sociedad se organizaba de manera dual: las relaciones semiserviles en su articulacin interna y

el vnculo capitalista en su relacin con el centro.

El estado obedeca principalmente a los intereses de los grandes propietarios terratenientes que
confluan en un mismo grupo social con los grandes comerciantes exportadores e importadores.
Las inversiones extranjeras invertan en la infraestructura para asegurar la provisin de bienes
primarios.

EL MODELO AGROEXPORTADOR EN NUESTRO PAIS

Como en el resto de Latinoamrica fue necesaria la construccin y extensin de vi a frreas para que se
consolidara el nuevo modelo productivo que alcanza su madurez en el siglo 20.
La integracin plena al mercado mundial facilitada por los adelantos tecnolgicos consagro a la REGION
PAMAPEANA como la primaca econmica.
Los beneficios obtenidos con la exportacin de lana permitieron la modernizacin de la estancia como
unidad productiva (uso del alambrado- instalacin de molinos- bebedores)
Fundacin sociedad rural argentina
Las exportaciones de lana siguieron creciendo, aunque su momento de mayor influencia se produjo en
las dcadas de 1870 y 1880.
Las nuevas tierras fueron puestas en valor por la extensin de las vas frreas que cubran la mayor parte
de la regin pampeana.
La carne congelada tuvo acceso al mercado europeo la necesidad de producir carne de calidad llevo a
la cra y seleccin de los animales. (Incorporacin de diferentes razas)
El engorde de los animales se combinaba con la prctica de la agricultura esta combinacin entre la
ganadera y la agricultura estancia mixta
Siglo 20 los cereales ocupaban en las exportaciones argentinas, le seguan en importancia los
derivados del ovino (lana y carne) y los cueros tienen un lugar completamente marginal.
Argentina se incorporo en el mercado mundial como exportador de materias primas, a la expansin de la
ganadera ovina y vacuna se sumo una gran superficie cultivada de cereales y lino. las cifras
incremento de la produccin exportaciones y riquezas son las ms espectaculares historiadores llaman
a este momento MILAGRO ARGENTINO
El aumento de la superficie en condiciones de ser explotada fue acompaado por la extensin de vas
frreas el ferrocarril una el interior con los puertos de buenos aires y rosario.
Las compras de productos britnicos por parte de las empresas ferroviarias equivalan al 25% de las
importaciones provenientes del reino unido. (Totalidad material rodante de los ferrocarriles)

Para la elite terrateniente la relacin con el capital extranjero era fundamental para la transportacin de la
produccin al puerto exportacin. Las tierras que se encontraban cerca las estaciones de las vas frreas
decuplicaban su valor.
El capital de origen ingles era dominante en nuestro pas, del total de inversiones extranjeras en el pas el
66% era de origen ingles.
Desde lo comercial, la vinculacin era muy estrecha1913 el 31% de las importaciones proceda de gran
Bretaa y se destinaba al mercado ingles solo el 26,4% de las exportaciones argentinas (carnes
congeladas y enfriadas)
(Si bien la argentina responde a un modelo agroexportador latinoamericano)Algunas diferencias
dentro de argentina:
-insercin dentro del mercado mundial generalizo las relaciones salariales
-La llegada de los inmigrantes proporciono la mano de obra necesaria explotacin de las nuevas
tierras.
-el tipo de actividades productivas, (cultivo de cereales) obligo a cubrir un porcin
considerable
del territorio
con
el
tendido
de
vas
frreas
y
a
poblar la regin pampeana.
.
La sociedad. Definicin y planteos sobre sus orgenes.
Sociedad se define como una agrupacin natural o pactada de personas, unidas con el fin de cumplir,
mediante la cooperacin, todo o algunos de los fines de la vida.
Existen dos corrientes respecto del origen de la sociedad: la naturaleza y el pacto.
Naturaleza:
- la naturaleza lo llev a vivir en sociedad.
- Sin la comunicacin de las ideas y el conocimiento de lo conseguido por sus antepasados, el gnero
humano no habra salido de la infancia.
- Slo si fuera una bestia o un dios podra vivir en una situacin asocial.
- Aristteles: Existe una autoridad natural, es decir, una persona o un conjunto de personas
encargadas del ejercicio del poder pblico. El hombre es un ANIMAL poltico y social.
- Teora del desarrollo poltico: va desde la familia hasta la sociedad (polis), nica estructura que
hace al individuo protagonista de la vida poltica.
Pact:
- Thomas HOBBES (1588 - 1679) y John LOCKE (1632-1704). Jean Jacques ROUSSEAU (1712-1778).

- Exponen que: La sociedad no es obra de la naturaleza sino de la DECISIN de los hombres

mediante un pacto, que adems establece una autoridad, a la que se someten voluntariamente.
- El hombre : AISLADO EL PACTO SURGA PARA SUPERAR SITUACIONES ( GUERRA,
PROPIEDAD, ETC) DANDO LUGAR A LA EMERGENCIA DE LA SOCIEDAD POLTICA (una forma de
organizacin de los hombres) EN LA QUE LA AUTORIDAD SE CONSTITUYE PARA ASEGURAR LOS
DERECHOS DE QUIENES FORMAN PARTE DE ELLA.
De ac surgen dos tipos de contrato: el de asociacin entre individuos que deciden vivir juntos; y el de
sumisin que instaura el poder poltico al cual se promete obedecer.

Contractualismo CONSTITUCIONALISMO Son las corrientes que se plantean la necesidad de

establecer los derechos y deberes de los gobernantes y gobernados mediante un documento
(constitucin).
Comunidades (fin afectivo) Sociedades (fin econmico)

Estratificacin social
Sociedades Sus integrantes tienen diversidad en cuanto al acceso a los bienes sociales, de
disponibilidad escasa.
Desigualdades sociales no es lo mismo que desigualdades naturales.
Desigualdad natural es lo fsico.
La E.S. se origina por la divisin del trabajo, si todos hiciramos la misma actividad no habra diferencias.
Hay una escala de valores acerca de divisin del trabajo.
Dentro de las desigualdades sociales hay unas dentro y otras fuera de la ley.
Las castas y los rdenes estn establecidas por la ley. Las castas se dan por nacimiento y est
prohibido pasar de una casta a otra. Los rdenes se daban por ttulos o por nacimiento.
Para las que estn fuera de la ley se emplea el concepto de clase: es decir, no hay aparentemente un
impedimento para el paso de una clase a otra, en tanto la ley no reconoce la existencia de clases.
Clases KARL MARX (1818-1883) y MAX WEBER (1864-1920)
TEORA DE MARX

TEORA DE WEBER

Las clases sociales se conforman como

consecuencia de la posicin que ocupan los
individuos en el proceso
productivo.Capitalismo Burguesa (dueos de
los medios de produccin) y Proletariado (que
carece de los medios de produccin y por eso se ve
obligado a vender su fuerza de trabajo). Claves

Una clase es el conjunto de personas que estn

colocadas en una misma situacin de mercado, es
decir, que tienen iguales posibilidades de acceso a
los bienes disponibles en el mercado. La propiedad
es una fuente de privilegios en la competencia por
el acceso a los bienes, pero no el nico criterio.
Claves importantes: 1) Las clases slo existen en

Importantes: 1) Cada clase se define por su relacin

con la otra (el proletariado no existe sin la
burguesa, y viceversa). 2) Que esta relacin es
antagnica. Se aplica en varios contextos: feudalessiervos, esclavistas-esclavos, etc. El antagonismo
toma forma cuando los miembros de una clase
toman conciencia de su situacin respecto a la otra
clase, de dominio o de subordinacin, y comienzan
a actuar en funcin de la misma.

sociedades en las que se ha desarrollado la

economa de mercado. 2) Las clases son agregados
que no necesariamente dan origen a la formacin
de grupos sociales efectivos; para que ocurra esto
debe desarrollarse un sentimiento comunitario, de
intereses o de destino, que da lugar a una accin
comn en defensa de esos intereses o valores.

La principal diferencia entre Marx y Weber es que:

- Marx pone a la clase como un elemento central en poltica,
sociedad y economa, y los antagonismos un punto fundamental para
analizar su dinmica transformadora.
- Weber dice que la clase slo adquiere importancia en el marco
econmico y las diferencias de clase no se notan tanto en lo social y lo
poltico, razn por la cual introduce los conceptos de status y
partido.
STATUS Comparten un mismo status quienes gozan de un prestigio social particular
y se caracterizan por sus modos de comportamiento, sus hbitos de consumo, por el
tipo de relaciones que establecen, etc.
Los grupos de status estn vinculados entre s, constituyen grupos que se definen
por su forma de actuar, de percibirse a s mismos y de ser percibidos por los
dems.
CLASE Y STATUS estn relacionados, pero pueden no coincidir.
PARTIDOS POLTICOS asociaciones voluntarias cuyo fin es la conquista o
conservacin del poder. Los partidos surgen a partir de los intereses de clase o de
grupos de status, aunque en general los partidos polticos reclutan sus miembros entre
diferentes clases y los mismos no necesariamente se identifican con un status
particular.
WEBER: RIQUEZA, PRESTIGIO, PODER, que son dimensiones interdependientes,
aunque gozan de cierta autonoma.
JUSTIFICACIN DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES: Son inevitables, es
imposible que los individuos asuman responsabilidades en los distintos mbitos
(poltica, economa, sociedad) si no incluyen recompensa como riqueza, prestigio,
poder. Existen algunos que destacan que LA NECESIDAD DE RECOMPENSAS
DIFERENCIADAS no es por causas naturales sino porque existe una ESCALA DE
VALORES PROPIA DE LA SOCIEDAD, con lo cual se podra defender la posible
existencia de una SOCIEDAD en la cual los incentivos para ocupar determinadas
posiciones sociales no implique situaciones de desigualdad social.

El Estado: definicin y fundamentos de su legitimidad

Estado:
1) conjunto de instituciones. La ms importante es la que controla los
medios de violencia y coercin.
2) Existe un territorio.
3) El estado monopoliza el establecimiento de normas dentro de su
territorio.
El estado es institucional y funcional. En la historia no todas las sociedades han estado
controladas por un estado.

Qu es lo que confiere su fuerza a la ley? Por qu mandan los que mandan?

CONCEPCIN DESCENDENTE DEL PODER.

CONCEPCIN ASCENDENTE DEL PODER.

Sostiene que el poder reside en un ser supremo

(DIOS en el cristianismo). En el siglo V d.C. San
Agustn afirmaba que Dios daba sus leyes a la
humanidad por medio de los reyes; en el S. XIII
d.C. Santo Toms de Aquino sostena que el poder
descenda de Dios. - Quien desempeaba esta
tarea era slo responsable ante Dios. - Visin
Teocrtica del Poder. - el poder estaba fuera de la
intervencin de los hombres que deban aceptar un
conjunto de preceptos que de no cumplirlos corra
riesgo su salvacin. -LEY ETERNA: divina y
revelada. - LEY POSITIVA: eco de la anterior
(dictada por los reyes). - Estaban unidas por la
LEY NATURAL que era principio de todas las
leyes: la ley divina no puede ordenar nada contrario
a la naturaleza y la ley positiva debe reflejar la ley
natural. - La concepcin descendente del poder
entonces se basa en el fundamento divino del
ordenamiento legal, que contempla los rasgos de
la naturaleza humana.

- El poder reside originalmente en el pueblo por

lo que era ste el que elega a un jefe para la guerra,
un rey, etc. - El gobernante representa a la
comunidad y es responsable ante sta. - El
pueblo le concede poderes. - Existe un derecho a
resistencia se considera que el gobernante haba
dejado de representar la voluntad popular.
- Pensamiento poltico laico, el poder como algo
distinto del dominio espiritual.

Absolutismo Fundamentado en la concepcin descendente del poder Dios le

da poder al monarca, quien pretenda derribarlo no solo es enemigo del monarca
sino enemigo de Dios tambin.