Tarea de Servicio

"Consejos Comunales son producto de las necesidades y particularidades de la Revolucin
Bolivariana De esta manera, Venezuela vuelve a dar un aporte poltico y social con la
finalidad de sustituir los obsoletos mecanismos de la democracia representativa, por los de
nuevos procesos que conduzcan a una democracia popular y revolucionaria.
Con la finalidad de fortalecer el poder de decisin de las comunidades, el presidente Hugo
Chvez firm el ejectese a la Ley de Consejos Comunales el pasado el 9 de abril, en el
campo de Carabobo, durante el programa Al Presidente No. 252. La ocasin fue oportuna
para analizar la viabilidad y el potencial financiamiento de ms de 1.800 proyectos
pertenecientes a los Consejos Comunales del centro-occidente de todo el pas.
La promulgacin de dicho instrumento jurdico se realiz a pocos das de conmemorarse el
19 de abril de 1810. Si esta fecha histrica marc el inicio de nuestra independencia como
nacin, se podr decir que la Ley de Consejos Comunales marcar el comienzo de la
emancipacin del Poder Popular en Venezuela, la cual dar bases reales y profundidad a la
democracia participativa y protagnica.
"Los Consejos Comunales cumplirn funciones relacionadas con el desarrollo nacional, las
cuales van ms all del manejo de los recursos para resolver sus problemas. Entre ellas
destacan la recuperacin de empresas paradas ya que en gran cantidad de zonas
industriales ubicadas en las comunidades hay edificaciones abandonadas que pertenecieron
a empresas, fbricas o reas comerciales. As mismo, participarn en el pleno ejercicio de la
defensa de la soberana e integridad territorial de Venezuela a travs de las guardias
territoriales, tal como lo establece el artculo 184 de la Constitucin. Aspiramos a que estas
instancias de poder popular sean uno de los primeros Consejos Comunales
Consejos comunales
Un consejo comunal es una forma de organizacin de la comunidad donde el mismo pueblo
es quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas, asumiendo as, el ejercicio
real del poder popular, es decir, poniendo en prctica las decisiones adoptadas por la
comunidad.
Se esperaba que para el 2008 en la Repblica Bolivariana de Venezuela, estuviera una
nueva geometra nacional del poder y tuviera una gran importancia desde el punto de vista
del nuevo pas socialista que se estaba formando. Era una de las columnas vertebrales que
conformaban los cinco motores para la construccin de la nueva Repblica. Sin embargo en
la derrotada reforma de 2007 la nueva geometra no fue aprobada y por lo tanto los Consejos
Comunales quedaron tal como se iniciaron.
De hecho, el consejo comunal representa la instancia esencial de la organizacin popular,
que deber a partir de all arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal
(antiguo Quinto Motor), se esperaba en el mediano plazo la constitucin de los Consejos de
Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresin de la
definicin constitucional de la democracia venezolana (participativa y protagonista).
Principios
Corresponsabilidad
Cooperacin
Solidaridad
Transparencia
Rendicin de Cuentas
Honestidad
Eficacia y Eficiencia
Responsabilidad Social
Control Social
Equidad
Justicia
Igualdad Social y de Gnero
Conformacin de los Consejos comunales
Por definicin de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de
2006, el Consejo Comunal est conformado por tres instancias: rgano Ejecutivo, la Unidad
de Contralora Social y la Unidad de Gestin Financiera (Banco Comunal).
rgano Ejecutivo. Es el responsable de ejecutar las decisiones que se tomen en asamblea
de Ciudadanos... Principales soportes del parlamentarismo social", dijo David Velsquez,
diputado a la Asamblea Nacional.
REFORMA A LA LEY DE CONSEJOS COMUNALES
REFORMA DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE REFORMA DE LA LEY DE LOS
CONSEJOS COMUNALES
Artculo 1. Se modifica el ttulo de la ley vigente de la manera siguiente:
"LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR"
Artculo 2. Se modifica el artculo 1 referente al objeto, el cual queda redactado en los
siguientes trminos:
Concepto de Consejo Comunal.
El Consejo Comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueda darse, los
vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es
decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la
instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las
polticas pblicas, e incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos
populares.
PRINCIPIOS Y VALORES DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Los artculos 3 y 5 de la Ley de los Consejos Comunales, enuncian en forma respectiva, un
buen numero de principios y de deberes que apuntalan y sustentan la accin de tales
instancias de articulaciones y participacin, con el entendido que no puede existir accin
alguna con inters social que no est anclada y basada en valores que viabilicen con acierto
el norte de las ejecutorias. En este sentido, nos expresa el legislador que la organizacin y el
funcionamiento de los Consejos Comunales se debe regir siempre con los valores de la
corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas,

honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e
igualdad social y de gnero.
CONCEPTO DE ORGANIZACIN COMUNITARIA
El hombre es un ser eminentemente social, de ah siempre se ha reunido con sus
semejantes con el objeto de formar grupos, comunidades y sociedades y con ello poder
satisfacer sus necesidades. Las sociedades se transforman y se desarrollan, constituyendo...
OBJETO
"Artculo 1. La presente ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular, en el marco de los
lineamientos previstos en la Ley Orgnica del Poder Popular, la conformacin, integracin,
organizacin y funcionamiento de los consejos comunales del poder popular; su desarrollo
armnico sustentable y sostenible dentro de un sistema de economa social; y la relacin de
stos con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas".
Artculo 3. Se modifica el contenido del artculo 2 de la ley vigente, el cual queda redactado
de la siguiente manera:
CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR
"Artculo 2. Los consejos comunales del poder popular, en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagnica, constituyen el espacio para la participacin de los
ciudadanos y las ciudadanas a objeto de llevar a cabo la integracin y articulacin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los rganos del Estado, con la
finalidad de permitir al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas
pblicas y la ejecucin de proyectos, orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia
social".
Artculo 4. Se modifica el contenido del artculo 3 relativo a los Principios, en los trminos
siguientes:
PRINCIPIOS
"Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige
conforme a los principios de soberana popular, universalidad, voluntariedad,
corresponsabilidad, cooperacin,...
Consejo comunal
Es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una
determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner
en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de
planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As,
incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. El consejo
comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y
protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana de Venezuela. As como una casa puede
derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir
con la nueva democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es
fuerte y esa base son los consejos comunales El rol poltico de los consejos comunales es
fundar el poder popular que superara la estructura clsica de los tres poderes pblicos
republicanos Inteligencia emocional no es reprimir las emociones, sino dirigirlas y

equilibrarlas.
Fundamentos
Los consejos locales de planificacin pblica en Venezuela
Es reciente la institucionalizacin en el espacio municipal de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (CLPP) como rganos encargados de la planificacin integral del
gobierno local y cuya representacin descansa en los sectores de la comunidad. Si bien esta
instancia es expresin acabada de la participacin de la comunidad organizada en la
planificacin integral del gobierno y la gestin local, lograr que su cometido se alcance en
forma efectiva y que su funcionamiento sea gil y oportuno en las respuestas a los
problemas de la agenda local requiere sensibilizar y proveer de conocimientos y tcnicas a
sus integrantes, a fin de implementar procesos eficaces de decisin. Entre ellos, habida
cuenta que la diferencia de intereses es propia del ejercicio democrtico de la participacin,
es preciso disponer de herramientas para la solucin de conflictos en las circunstancias en
que surjan y fortalecer la cultura poltica democrtica y la calidad de las decisiones pblicas.
Se pretende que la participacin comunitaria no quede solamente plasmada en el papel, sino
que cumpla de manera satisfactoria con lo establecido en la Ley, es decir, que se materialice
la participacin de los ciudadanos en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica
como en la evaluacin de sus resultados. Es por ello que en esta investigacin se
fundamenta en el del modelo de IE de John Mayer y Peter Salovey (1997) y se enmarca en
la tendencia actual hacia al estudio de la psicologa que hasta ahora la Psicologa positiva
(Seligman y Csikszentmihalyi(2000) haba estado interesada casi exclusivamente en los
factores de vulnerabilidad y de desajuste laboral de los empleados, en fechas recientes se ha
despertado un gran inters por desarrollar competencias emocionales en los integrantes de
los Consejos Locales de Planificacin Pblica como una nueva forma de participacin social
venezolana. El presente trabajo trata de desarrollar competencias emocionales para la
solucin de conflictos en el mbito de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, el cual,
mediante actividades terico-prcticas, se persigue que los ciudadanos y ciudadanas
reconozcan, apliquen y valoren la importancia de la solucin de conflictos como parte integral
de la toma de decisiones en el seno de de su comunidad. Es decir, se asume la inteligencia
emocional entendida como un conjunto de habilidades que nos permiten realizar
eficientemente las siguientes actividades:
Percibir adecuadamente los estados emocionales de los integrantes de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica, asumindolos como tales y expresarlos
adecuadamente.
Comprender correctamente la naturaleza de esos estados emocionales.
Regular esos estados emocionales, impidiendo sus efectos negativos y aprovechando
aspectos positivos en la toma de decisiones y solucin de conflictos en la comunidad.
Aplicar modelos, tcnicas y procedimientos que permitan la negociacin entre distintos
actores de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Evaluar los factores que inciden en la planificacin de una negociacin y la escogencia
de las estrategias ms adecuadas para llevar a cabo procesos de negociacin
efectivos en los Consejos Locales de Planificacin Pblica y sus mbitos de influencia.
Reconocer la solucin de conflictos en la comunidad y el logro de consensos como

procesos que fortalecen el tejido social local y las decisiones pblicas ms efectivas y
legtimas.
Desarrollar habilidades de cooperacin en procesos de negociacin, teniendo como
contexto a los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Estas actividades conllevan la dificultad de relacionar en forma equilibrada teora y prctica
en torno a una temtica que envuelve factores de naturaleza subjetiva, expresados como
visiones, creencias, personalidad, aspectos culturales y ticos, junto a aquellos de orden
material y objetivo, como son recursos econmicos, ordenamientos jurdicos, mbitos de
competencia y responsabilidades institucionales, entre otros muchos que deben tomarse en
cuenta en los procesos de solucin de conflictos en la arena local.
CONCLUSIONES
Educar las emociones en los integrantes de los concejos comunales, entendidos como una
organizacin comunitaria de participacin social, implica desarrollar la habilidad para inducir
en los dems las respuestas deseables, el desarrollo de una serie de aptitudes como la
influencia que es la capacidad para persuadir a los dems, habilidades de comunicacin
efectiva que es ser capaz de escuchar y transmitir mensajes claros y precisos y que les
hagan sentido a los otros, la capacidad para resolver conflictos mediante negociaciones
positivas para ambas partes, para manejar eficientemente procesos de cambio a travs de
un liderazgo inspirador que genere la cooperacin y colaboracin entre los integrantes de
una organizacin comunitaria, la habilidad para generar trabajo en equipo y sin ergua entre
las personas que se demuestra con resultados de excelencia., poseer la interaccin
voluntaria de un actor social que se fundamenta en la expectativa de reciprocidad o
correspondencia con otros, con el objetivo de obtener ganancias comunes en la comunidad.
Actualmente existe en Venezuela un despliegue de la participacin como el ejercicio ms
cercano a la democracia directa a travs del dilogo, la corresponsabilidad, la mayor
representacin y el amplio carcter social y protagnico que se hace presente en la gestin
pblica por parte de comunidades, sectores y ciudadana en general. Como resultado, la
decisin pblica se construye a partir de relaciones y eventuales alianzas entre actores que
se relacionan, a veces siendo coincidentes en sus posiciones e intereses, y otras en medio
de discrepancias. Infiero entonces, la importancia de adquirir habilidades socio-emocionales
para negociar y con ello fortalecer el carcter de interdependencia (mutua dependencia) de la
decisin pblica. As, en los Consejos Locales de Planificacin Pblica la obligacin que
tienen estos de consultar a las comunidades y parroquias hace que pudiesen surgir
diferencias acerca de las prioridades de desarrollo local en trminos de inversin. El uso de
tcnicas y procedimientos de negociacin permite la auto composicin o arreglo directo entre
las partes, sean ciudadanos o colectividades organizadas, sin intervencin de terceros.
Es fundamental entonces, que todas las personas que formen parte de una organizacin
comunitaria se conozca a s mismo como actor en cuanto a sus fortalezas y vulnerabilidades,
no lo es menos que haga otro tanto con la contraparte. Ella es la otra cara de la moneda. Vea
la situacin desde la perspectiva del otro, sus objetivos, recursos y el equilibrio o capacidad
de poder que posea comparativamente con el suyo. Tenga muy en cuenta aqu es importante
establecer los intereses que estn en conflicto y los que son coincidentes. Identificar qu est
en juego. Fijar los objetivos deseables o aspiraciones y los que son esenciales, tomando en
cuenta los puntos de retiro definidos para los asuntos de la agenda reparar en forma
anticipada opciones posibles que se presentarn en la mesa de negociaciones
posteriormente .Tambin analizar las alternativas disponibles (mediacin, acudir a un tribunal,

etc.) y el orden de preferencias, pues a lo mejor la mediacin es menos costosa que la
decisin judicial en trminos de recursos, tiempo y su efecto a futuro en las relaciones
interpersonales.
Anlisis de la Reforma de la Ley de los Consejos Comunales

INTRODUCCION
El Estado ha asumido como tarea la promocin de la organizacin popular impulsando la
conformacin de los consejos comunales a lo largo y ancho del territorio nacional y estos a
su vez constituyen una forma de profundizar el modelo de participacin y respuesta del
estado ante las necesidades materiales y espirituales de nuestro pueblo
Las experiencias de organizacin popular, con sus fortalezas y debilidades, nos han
permitido avanzar hacia la comprensin de los mecanismos diseados para migrar hacia un
nuevo modo de concepcin y organizacin de la gestin del Estado.
El Poder Popular organizado se constituye en el motor que impulse la conformacin del
Nuevo Estado Socialista que debe estar relacionado con la construccin de la Nueva
Geometra del Poder, como elemento bsico en la transicin al Socialismo.
La propuesta como nivel orgnico de agregacin de las comunidades, implica formas
organizativas y culturales para la construccin del tejido social de la revolucin. Se debe
concebir como un espacio integrado a la nueva cultura poltica de la revolucin.
No deben existir sin la visin sistmica, donde se consideren los niveles que las definen: las
comunidades y las escalas territoriales que a su vez conforman y cualifica. Y deben ser un
hecho en construccin; composicin estratgica para la construccin del socialismo. En su
gestacin se configuran como producto y proceso.
En el carcter de proceso de construccin de la nueva geometra del poder, los consejos
comunales sern la clula geo-humana que configurar la geo-poltica nacional en esta
importante etapa de transicin que vive nuestro pas en los ltimos diez aos, en los que
hemos venido avanzando del viejo, anticuado, desgastado y obsoleto sistema representativo
en el que unos pocos que no conocan las realidades y las necesidades mas imperiosas de
las comunidades tomaban decisiones sin tomar en cuenta mas que el negocio producto de el
otorgamiento de un contrato pudiera ofrecerles...
ENSAYO LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
En trminos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participacin ciudadana. Un
mecanismo de participacin popular; cuyo objeto central es que el pueblo ejerza
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos (artculo 2 de la Ley de los
Consejos Comunales). El consejo comunal adems est conformado ,por tres instancias
como son: una unidad de gestin econmico-financiera (o banco comunal, compuesta por
cinco personas); una unidad de contralora social (tambin compuesta por cinco personas) y
un rgano ejecutivo conformado por un nmero variable de voceros. Todos estos integrantes
son electos por la asamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por un nmero
entre doscientas y cuatrocientas familias en el mbito urbano; y, de por lo menos veinte
familias en las zonas rurales. Las comunidades indgenas tienen derecho tambin a
organizarse en consejos comunales; segn sus costumbres a partir de diez familias.
Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; segn la propia Ley de los Consejos
Comunales (artculo 4) son en realidad la instancia primaria para el ejercicio del poder, la
participacin y el protagonismo popular, conformada por todos los habitantes (mayores de 15
aos) de la una comunidad. A ellas le corresponde; entre otros temas: la aprobacin de las
normas de convivencia de la comunidad, aprobar el plan de desarrollo de la comunidad,
aprobar los proyectos presentados al consejo comunal, ejercer la contralora social y adoptar
decisiones esenciales para la vida comunitaria.
Esta Ley determina que, la eleccin de los voceros y voceras; y de los integrantes de las
unidades de gestin financiera y de contralora...
INTRODUCCIN
La Asamblea Nacional cumpliendo con su rol histrico de legislar en funcin de los cambios
cualitativos que la nacin requiere y adaptando las normativas legales a las necesidades del
pueblo aprob la Ley orgnica de los Consejos Comunales y la misma fue publicada en la
Gaceta Oficial Nmero 39.335 el da lunes 28 de diciembre de 2009. Esta novsima ley viene
a corregir los vacos legales que dejaba la ley de los consejos comunales del 10 de abril de
2006, la cual no estableca los pasos para la revocatoria de voceros y le daba caractersticas
de cooperativas a los bancos comunales los cuales funcionaban desarticulados de los dems
comits de trabajo.
Luego de discutir con las comunidades organizadas las potencialidades y debilidades de la
ley derogada, surge un nuevo marco legal que busca guiar la actuacin de los voceros
comunales y de la sociedad en general, como mximo poder, a travs de las asambleas de
ciudadanos; con el propsito de fortalecer la administracin del poder comunal.
Participacin de los Consejos Comunales en el fortalecimiento del Proceso Gerencial
INTRODUCCIN
A lo largo de la mayor parte de la existencia el ser humano pertenece a una organizacin,
millones de hombres o mujeres de todo el mundo pasan su vida trabajando en distintas
instituciones, enfrentando innumerables desafos al luchar por cumplir con sus tareas diarias.
Estos individuos, aprenden a organizarse, ms sin embargo, siempre har falta un lder que
se encargue de coordinar todas las funciones para as lograr el correcto funcionamiento de la
empresa.
Dicho desempeo, se logra cuando se aplica los principios gerenciales dentro de todo recinto
laboral, definidos por Gudez, V. (1998 p.48) como los principios generales que identifican
posibles relaciones causa efecto y provee guas de operacin-accin. Partiendo de esto, se
establece a la gerencia como un proceso simultneo de construccin, apoyo, direccin y
desarrollo personal, exigiendo en el mundo contemporneo, una prctica participativa, donde
se involucren otros actores aparte del gerente, que son: la comunidad, los docentes y los
estudiantes, en la consecucin de un bien comn.
El mencionado proceso gerencial, definido por Sisk y Sverdlik (1976 p.1) como el conjunto de
pasos o etapas para llevar a cabo una actividad, se materializa a travs de una gama de
estrategias de planificacin, supervisin y evaluacin, que sern orientadas y procesadas en

conjunto.
Esta debe ser una de las misiones esenciales de todo gerente, jugando un papel protagnico
al servicio de la sociedad; y para ello, requiere el apoyo de figuras pblicas que tengan vida
poltica y social cerca de la comunidad.
INTRODUCCIN
El nuevo quehacer administrativo exige modificar y reorientar las tradicionales formas de
hacer planificacin para dar paso a una planificacin estratgica participativa y
descentralizada, que involucre a los diferentes componentes de la comunidad y as
garantizar su articulacin con el Plan de Desarrollo Institucional y las polticas del Gobierno
Nacional. Dada la complejidad de la problemtica institucional se requiere implementar un
proceso de gestin para su modernizacin con la finalidad que mediante un acompaamiento
dirigido, se internalicen sus propsitos y se generen verdaderos impactos de eficiencia
administrativa.
Leer
ms:
http://www.monografias.com/trabajos91/consejos-comunales-envenezuela/consejos-comunales-en-venezuela.shtml#ixzz47bNAlX00
En tal sentido, deber promoverse deliberadamente la utilizacin sistemtica y permanente

de la planeacin como instrumento vital para la determinacin de los objetivos, los medios y
los fines de las actividades de las diferentes instancias del aparato administrativo social. Esto
significa que la planeacin no ser una actividad opcional para quienes cumplan tareas de
direccin, sino que se debe constituir en una de las herramientas centrales de su actividad.
Por lo que en el momento actual que vive Venezuela, de un profundo cambio social, la
planificacin es una herramienta vital para el proceso de transformacin social que viene
dada por una nueva relacin de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad.
De all que, uno de los grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar una sociedad
protagnica cuya base sea la participacin de la comunidad organizada, entre los que deben
incluirse los consejos comunales, por su importancia descrita por las variadas iniciativas del
estado, en lo referente a promover los espacios y herramientas necesarias para su
desarrollo, en todos y cada uno de los rganos del Estado.
En este marco referencial, organizacin los consejos comunales constituyen una social
sometida a un proceso de continua transformacin y evaluacin de su modelo de
organizacin social,
Es as como figuras sociopolticas, como los Consejos Comunales, que son una forma de
organizacin de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y
evala las polticas pblicas, asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, definido por
Hedmont (2008) como: "la nica forma de poder poltico realmente efectiva que pueda existir
desde el punto de vista de los...
La administracin es una de las actividades humanas ms importantes. Desde que los seres
humanos comenzaron a formar grupos para cumplir propsitos que no podan alcanzar de
manera individual, la administracin ha sido esencial para garantizar la coordinacin de los
esfuerzos individuales. A medida que la sociedad empez a depender crecientemente del
esfuerzo grupal y que muchos grupos organizados tendieron a crecer, las tareas de los
administradores se volvieron cada vez ms importantes (Chiavenato, I., 2004).
Por otra parte, para Englewood, C. (1.969), la administracin es un fenmeno universal en el
mundo moderno. Cada organizacin y cada empresa requieren tomar decisiones, coordinar
mltiples actividades, dirigir personar, evaluar el desempeo con base en objetivos
previamente determinados, conseguir y asignar diferentes recursos, etc. Toda organizacin o
empresa necesita que los administradores realicen numerosas actividades administrativas
orientadas hacia reas o problemas...
Bases constitucionales y legales de los Consejos comunales
En 1998 llega a la Presidencia Hugo Chvez Fras. Entre una de sus banderas candidatura
sostuvo la de la celebracin de una constituyente, la cual fue convocada y culmin con la
promulgacin en 1999 del actual texto Constitucional la convocatoria a una constituyente
abri un captulo indito en la historia de la sociedad civil venezolana la misma creo
innumerables formas de participacin ciudadana directa de los asuntos pblicos, colocando
en un segundo plano los mecanismos de representacin o participacin indirecta. "La
democracia representativa da paso a la democracia participativa, al establecer elderecho de
todos los ciudadanos a intervenir en todos los asuntos pblicos, en todos los niveles"
(Salamanca, 2003: 142).
La Carta Constitucional desde su prembulo establece que "...el fin supremo de la misma es
crear una sociedad democrtica, participativa y protagnica...". De esta manera se configura
el basamento constitucional expresado en valores de la participacin ciudadana. Entre los
principios fundamentales que establece la Constitucin Nacional, se destaca el articulo 6 "el
gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que
componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables". Este dispositivo constitucional obliga a
aquellos que dirigen los poderes pblicos del estado a reformular la relacin con los
ciudadanos para incorporarlos al proceso de democratizacin de la gestin pblica, puesto
que el principio participativo informa y caracteriza al propio sistema de gobierno (Morales,
Cuarro y Leal, 2006).
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en lo sucesivo CRBV,
persigue crear controles sociales efectivos sobre la gestin del Estado y en este esfuerzo las
formas democrticas de gobierno, la representacin y la participacin,...
Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para
construir una sociedad de equidad y justicia social. Eso en la prctica significa que el pueblo
organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentacin, transporte,
telecomunicaciones, vivienda y hbitat) y concretar aspiraciones de participacin protagnica
de las comunidades, especialmente de aquellas empobrecidas, atomizadas, desarticuladas y
marginadas. A continuacin hablaremos un poco de modo ms profundo sobre los Consejos
Comunales, para ello es importante conocer, su definicin, para que sirve, quienes lo
conforman, como realizarlo, entre otros.
Que son los Consejos Comunales
El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la

CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL.
Para qu sirve
Si entendemos que el Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del
poder popular, entonces se convierte en la plataforma humana que alcanza el mayor grado
de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico
cuidadosamente delimitado, y sirve para disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin
final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educacin, trabajo,
deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. de la comunidad.
Sirve adems como centro de informacin, produccin y promocin de procesos
participativos y para la identificacin de problemas comunitarios.
Participacin ciudadana
La participacin ciudadana en Venezuela es uno de los grandes retos que tiene nuestro pas,
y aunque no se encuentre la Ley de Participacin Ciudadana aprobada, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) le brinda toda la legitimidad para su ejercicio.
Es de considerar que la participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria est basada en
valores democrticos, humansticos con horizonte tico-poltico, en bsqueda de un Estado
de derecho y de justicia social, para el respeto a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la responsabilidad social, los derechos humanos, el pluralismo, la dignidad, el
reconocimiento del otro como ser humano, comprendiendo que el otro o la otra no es ms
que su propio espejo, es un estado constante de proyeccin. Por lo tanto, la participacin
ciudadana al ejercerse responsablemente a travs del ejercicio de la contralora social, jams
dir algo de lo que no tenga prueba, dado que est sujeta al Estado de Derecho, sus valores
individuales son sustituidos conscientemente por los valores del colectivo.
El sentido de la participacin ciudadana es construir el proyecto de pas manifiesto en la
CRBV orientado a la transformacin no a la reproduccin o reforma del sistema capitalista,
por tanto debemos ejercer la participacin ciudadana de forma crtica y autocrtica, consiente
de que se est rompiendo el paradigma, cambiando un modelo de democracia representativa
por un modelo de democracia participativa principalmente desde el mbito cotidiano, dado
que es en lo pequeos espacios donde se debe profundizar la democracia, en lo diferentes
escenarios, como: la familia, la comunidad, el trabajo, entre otros.
En este contexto ms que nunca el ejercicio de la participacin ha de estar consiente y alerta
de que para transformar hay que cambiar el individualismo por lo colectivo, lo competitivo por
la solidaridad, el consumismo por lo recreativo, la desesperanza por la esperanza, el miedo y
el terror por la fe, el desprestigio por la dignidad, la satanizacin del otro por el
reconocimiento del otro, y el odio por el amor.
No podemos encubrir el horizonte transformando las mscaras del modelo capitalista por un
modelo alternativo. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez
Fras, ha denominado este nuevo modelo como el socialismo del siglo XXI, lo que implica un
cambio de paradigma que brinde legitimacin de ste y contribuya en la lucha ideolgica que
va desde lo epistemolgico, lo poltico, lo cultural, lo social y lo econmico, y mucho ms all
de lo cotidiano como el lenguaje, hasta formas de organizacin, entre otros.
La participacin ciudadana, protagnica y revolucionaria parte de una verdadera praxis
coherente con la construccin del nuevo socialismo para que no se divorcie la teora y la
prctica, por lo cual es necesario utilizar la forma de participacin comprometida a travs de
la conformacin de la Contralora Social sustentada en la CRBV (Art.62), los Lineamientos
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 y en el Nuevo
Mapa Estratgico. La contralora social busca prevenir conflictos sociales ya que detecta
problemas que puedan ser generados por las instituciones pblicas, cuando pierden la
direccionalidad de los programas y proyectos, los cuales pueden ser causados tanto por
accin como por omisin.
La contralora social a travs de informacin y conocimiento de causa realiza un conjunto de
acciones voluntarias para ejercer el control, la vigilancia, la supervisin y la evaluacin para
contribuir con la gestin gubernamental, dado que busca la democratizacin de los servicios,
el manejo de los recursos en beneficio de la colectividad, la capacidad de respuesta y
pretende evitar que los recursos sean utilizados por intereses particulares de algn grupo.
Tambin, promueve la honestidad, la transparencia, eficiencia, eficacia y confianza de la
ciudadana en el proceso revolucionario. La contralora fortalece la democracia, generando
nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad, brindando mayor eficiencia de la gestin y
la rendicin de cuentas en los diversos mbitos local, regional y nacional.
La contralora social ejercida de forma tica-poltica y humanista es el ejercicio donde el
pueblo participa y forma parte de los asuntos pblicos. Por lo cual, al ejercer esta forma de
participacin se debe estar conciente de los obstculos y resistencias a las que la ciudadana
se enfrenta. Organizarse para romper con el silencio que se hace cmplice, y llegar no con
chismes sino con pruebas a las instancias internas y de ser necesario a las externas donde
estn las diferentes autoridades competentes o al Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chvez Fras no es tarea fcil.
Los riesgos que corren las personas que ejercen responsablemente la contralora social son
de distinto tipo, tales como: fuertes cuestionamientos por parte de las personas ms
cercanas, intentos de resquebrajar la moral a travs de chismes, calumnias e incertidumbres
dirigidas a dividir el grupo contralor y hasta incluso pueden llegar a ser vctimas de
hostigamiento y persecucin. Por lo tanto, la contralora social debe basarse en slidos
principios ticos, actuar de forma transparente sin anonimatos, realizar crticas lgicas,
constructivas y propositivas no simplemente ser un criticn o criticona, y sobre todo realizar
actividades de manera constante, perseverante y positiva.
Es importante que la ciudadana se organizan ice para ejercer la Contralora Social, ya que
solo un pueblo unido jams ser vencido
La participacin ciudadana en la CRBV (principios y mecanismos)
(Punteo para el debate, preparado por Ligia Bolvar O.)
Principios
Principios de la participacin
Prembulo CRBV: "... con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica..."
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en
los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la

generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la
independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad
que contrare los valores, principios y garantas democrticos o menoscabe los derechos
humanos.
LA PARTICIPACIN COMO PRINCIPIO
DEFINICIN DEL GOBIERNO: Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables.
Principios que deben regir el gobierno del Distrito Capital: Artculo 18. (...) Una ley especial
establecer la unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de
gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes
del Estado Miranda. Dicha ley establecer su organizacin, gobierno, administracin,
competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo armnico e integral de la ciudad. En todo
caso la ley garantizar el carcter democrtico y participativo de su gobierno.
Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y
gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y
participativo (...).
Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (...) El Estado tiene la
obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad
social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano (...) La educacin es un servicio pblico y
est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de
desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad
en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin
activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social...
Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la
comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones
podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas,
de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta
y participacin ciudadana.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin...
Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad federal
tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un
rea metropolitana, podrn organizarse como distritos metropolitanos. La ley orgnica que al
efecto se dicte garantizar el carcter democrtico y participativo del gobierno
metropolitano...
Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que determine
la ley. (...). Su creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer
a la desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la
mejor prestacin de los servicios pblicos.
Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia
orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los organismos
electorales, imparcialidad y participacin ciudadana; ...
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela.... El
Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la
economa nacional... garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad,
permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de
la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta
abierta.
Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el procedimiento
de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los otros rganos del
Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin sobre
los mismos. Tendrn derecho de palabra en la discusin de las leyes... los o las
representantes de la sociedad organizada, en los trminos que establezca el Reglamento de
la Asamblea Nacional.
II. Mecanismos
1. RECONOCIMIENTO DE LA PARTICIPACIN COMO DERECHO
Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales,
directas y secretas.
Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan
cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa
presentado.
Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines
polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. ...
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos,
tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas.
Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, ...
Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar
y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta
Constitucin y en la ley.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias
prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus
actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus
prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a
participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin,
servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el
marco del desarrollo local sustentable.

Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado
garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos
deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley.
RESPONSABILIDADES DEL ESTADO EN LAS QUE SE PLANTEA
RESPONSABILIDAD CIUDADANA / PARTICIPACIN COMO DEBER
LA
CO-
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los
rganos de seguridad ciudadana ...
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la
prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley
especial.(...)
(...) Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones
ms favorables para su prctica.
Artculo 79. Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del
proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad,
crear oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta y, en
particular, para la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con la ley.
Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus
derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad,
est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantizar atencin
integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida...
Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al
ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El
Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a
su dignidad humana, ...
Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo
garantizar como parte del derecho a la vida... Todas las personas tienen derecho a la
proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y
defensa.
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico
nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las
enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y
servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones
sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas
de salud.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano (...) El Estado, con la participacin de las
familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los
principios contenidos de esta Constitucin y en la ley.
Artculo 127. ... El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos
genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems
reas de especial importancia ecolgica... Es una obligacin fundamental del Estado, con la
activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la
capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la
ley. (Captulo indgenas - solo ellos?)
Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y
participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y
defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la
paz social.
Debe colaborar en el restablecimiento de la vigencia de la Constitucin: Artculo 333. Esta
Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque
fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. En tal eventualidad, todo
ciudadano investido o ciudadana investida o no de autoridad, tendr el deber de colaborar en
el restablecimiento de su efectiva vigencia.
ESPACIOS/INSTANCIAS EN LOS QUE SE PLANTEA LA PARTICIPACIN
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la
revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo
abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter
vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas
por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
Seccin Segunda: Del Referendo Popular
Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a
referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros; por acuerdo de la Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la mayora de sus
integrantes; o a solicitud de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y
electoras inscritos en el registro civil y electoral.
Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia
parroquial, municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial, al Concejo
Municipal o al Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes;
al Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador o Gobernadora de Estado, o a un nmero no menor
del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripcin correspondiente, que lo soliciten.
Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables.
Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un
nmero no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la
correspondiente circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un referendo para revocar
su mandato.
Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusin por la
Asamblea Nacional, cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las
integrantes de la Asamblea. Si el referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya
concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el

registro civil y electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado como ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberana
nacional o transferir competencias a rganos supranacionales, podrn ser sometidos a
referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros;
por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince
por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.
Artculo 74. Sern sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes
cuya abrogacin fuere solicitada por iniciativa de un nmero no menor del diez por ciento de
los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente
o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que
dicte el Presidente o Presidenta de la Repblica en uso de la atribucin prescrita en el
numeral 8 del artculo 236 de esta Constitucin, cuando fuere solicitado por un nmero no
menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil
y electoral.
Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de, por lo
menos, el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro
civil y electoral.
No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las que
establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista, ni aquellas que
protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados
internacionales.
EN LOS RGANOS DEL PODER PBLICO
A niveles local y municipal Artculo 168. ... Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus
competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin
y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Artculo 178. Son de la competencia del Municipio: ..., la promocin de la participacin, y el
mejoramiento, (...)
Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional: (...)
Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia. (...)
Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o
Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y
coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar
presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los
Ministros o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada
Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
En el sistema de Justicia (art. 253) Artculo 255. ... La ley garantizar la participacin
ciudadana en el procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces

o juezas slo podrn ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los
procedimientos expresamente previstos en la ley.
Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no
vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern postulados o
postuladas por la sociedad civil, uno o una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas
de las universidades nacionales, y uno o una por el Poder Ciudadano.
En la seleccin de jueces, jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia
(arts.255 y 264) Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es un rgano asesor del
Poder Ciudadano para la seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los colegios
electorales judiciales para la eleccin de los jueces o juezas de la jurisdiccin disciplinaria. El
Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representantes de los diferentes
sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley.
Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin de
Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estar integrado por representantes de diversos
sectores de la sociedad; adelantar un proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una
terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la cual ser sometida a la consideracin de la
Asamblea Nacional.
Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a
integrantes del Consejo Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley.
Artculo 341. Las enmiendas a la Constitucin se tramitarn en la forma siguiente:
La iniciativa podr partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y ciudadanas
inscritas ....
Artculo 342. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisin parcial de esta
Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y
principios fundamentales del texto Constitucional.
La iniciativa de la Reforma de esta Constitucin podr tomarla la Asamblea Nacional
mediante... un nmero no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras
inscritas en el Registro Civil y Electoral que lo soliciten.
Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En
ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto
de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva
Constitucin.
Artculo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podrn
tomarla (...) el quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro
civil y electoral.
CUALIFICACIN DE LA PARTICIPACIN (EN QU ETAPAS DEL PROCESO SE
PARTICIPA)
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el
medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo.
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico
nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las
enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y
servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones
sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas
de salud.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias
prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus
actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus
prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a
participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin,
servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el
marco del desarrollo local sustentable.
Artculo 168. ... Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se
cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la
gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme a la ley.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados
los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
promoviendo:
1 .La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,
programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y
conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y
prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos
estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y
corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
3 .La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa
social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las
empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. (...)
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar
procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios

pblicos estadales y municipales.
7 .La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.
En el sistema de Justicia (art. 253) Artculo 255. ... La ley garantizar la participacin
ciudadana en el procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces
o juezas slo podrn ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los
procedimientos expresamente previstos en la ley.
Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no
vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern postulados o
postuladas por la sociedad civil, uno o una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas
de las universidades nacionales, y uno o una por el Poder Ciudadano.
En la seleccin de jueces, jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia
(arts.255 y 264) Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es un rgano asesor del
Poder Ciudadano para la seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los colegios
electorales judiciales para la eleccin de los jueces o juezas de la jurisdiccin disciplinaria. El
Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representantes de los diferentes
sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley.
Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin de
Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estar integrado por representantes de diversos
sectores de la sociedad; adelantar un proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una
terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la cual ser sometida a la consideracin de la
Asamblea Nacional.
Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a
integrantes del Consejo Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley.
Conclusiones
a. El gobierno de la Repblica se define como participativo (ya no representativo), pero en
diversos momentos la CRBV se vuelve a referir a representacin.
b. La CRBV est "salpicada" de participacin, pero sta tiene varios peligros de ser tutelada:
Paso de derecho a deber
Ms participacin en gestin que en toma de decisiones: Hay gran variedad de espacios,
pero los niveles de incidencia varan (consulta, ejecucin, control, diseo)
Vaguedad de algunos trminos puede someter la oportunidad de la participacin a
discrecionalidad de autoridades
Leer
ms:
http://www.monografias.com/trabajos91/consejos-comunales-envenezuela/consejos-comunales-en-venezuela2.shtml#ixzz47bOgg4e2
CAPTULO II.
MARCO TERICO.
Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la Participacin Ciudadana referidos al
contexto sociopoltico, las bases conceptuales y posiciones tericas sobre el tema y la
definicin asumida por el investigador. Se expone, igualmente, la Participacin Ciudadana en
el Gobierno Local, el Marco Jurdico que la regula y, por ltimo, se plantea la Definicin de
Prioridades de Inversin y el Plan Presupuesto Local en el mbito de la Participacin
Ciudadana.
El contexto socio-poltico de la participacin ciudadana
PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA.
El concepto ms comn de Democracia es ""Gobierno del Pueblo"". Visto as, Democracia y
Participacin, son complementarios, pues sta, en los asuntos pblicos le da contenido y la
ampla en trmino de legitimidad y representatividad.
La sociedad venezolana, despus de 45 aos de ""Ejercicio Democrtico"", entr en un
proceso de crisis de representatividad y legitimidad, y a partir de entonces el mito de la
Democracia como poder representativo o ""Gobierno del Pueblo"" cay en decadencia, sin
que la sociedad venezolana haya experimentado transformaciones significativas en lo social,
poltico, cultural y econmico. Tampoco se han replanteado nuevas formas de articulacin
entre la Sociedad Civil y el Estado, que sigue teniendo un carcter fuertemente
intervensionista, lo cual se plantea la necesidad de fortalecer el sistema democrtico para
lograr una redistribucin de poder, ms representativa de la diversidad social.
El planteamiento anterior nos ubica en un momento histrico, cuya tarea inminente est
signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una
Democracia mas participativa, pues no slo la Participacin electoral legitima a los sistemas
democrticos, sino que surge como otra va, la creacin de un nuevo pacto social que
fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participacin
ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrtico.
El fortalecimiento de la Participacin Ciudadana debe asegurar la capacidad de los
ciudadanos de intervenir en ""lo pblico"" y este Derecho slo es posible si se promueve una
nueva articulacin Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo el gobierno local el mbito
ms adecuado para impulsar estos procesos de participacin. El objetivo de la Participacin
es hacer ms fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la
finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta, y para ello se hace necesario
crear mecanismos de participacin diferentes a los de los partidos polticos que cada da
representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que es la
organizacin jurdico poltica que enmarca la vida local.
La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias representativas como sistema
de gobierno, reinvidicaron otras formas de participacin en el quehacer poltico frente al
estado, que abri espacios a nuevos liderazgos polticos a travs de novedosos instrumentos
jurdicos (Leyes de Descentralizacin, Ley Orgnica de Rgimen Municipal, y todo lo
relacionado con la Participacin Ciudadana en las Constituciones de 1961 y 1999 de
Venezuela). Todo este proceso, como hemos afirmado, replante nuevas formas de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, constituyendo lo que conceptualmente
denomnanos Democracia Participativa, y con referencias a modelos de gestin y
planificacin en los que la ciudadana puede intervenir junto a la burocracia estatal en la
elaboracin de decisiones, gestin o ejecucin de programas.

Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la
intervencin de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez ms
complejos e interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en sus
soluciones, ya que el contexto socio poltico de la participacin ciudadana es tan dinmico
que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas de carcter
pblico.
2. ENFOQUE TERICO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
La Participacin ha sido entendida de diferentes formas y significados (Polisemia) que
muchas veces son contradictorios en s mismos. Este es un tema donde ""la imprecisin
conceptual es frecuente"" (Flisfish, 1992), muchas veces segn Hopenhayn (1988) por ""el
carcter equvoco del concepto"" y por ""la vaguedad que se ha generado en torno a su
significado real, expectativas e implicancias"" (Boeninger,1984)
Sin embargo la Participacin Ciudadana ha surgido como una aspiracin de mltiples
sectores sociales y polticos aun cuando el contenido ms sustantivo del discurso
participacionista genera profundas discusiones.
En un sentido genrico, la participacin tiene que ver con "" la pretensin del hombre de ser
autor de su propio destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el que,
simultneamente, estn presentes otros actores con variados libretos"" (Flisfish, 1992). Vista
as la participacin se enmarca en una accin colectiva con cierto grado de organizacin, es
un proceso social que ""abarca mltiples escalas y espacios"" (Hopenhayn, 1988) y entre
otros polticos, econmicos, sociales, culturales, etc., con escalas que son determinadas
segn su alcance nacional, regional o local, en trminos de Boeninger ""macro, meso y
micro participacin"" (1984).
EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.
El discurso de la Participacin Ciudadana no puede separarse de su entorno histrico. As se
ha concebido por los estudiosos de la materia: para algunos, este concepto debe estar
inserto en la modernidad (logro de una sociedad mas participativa). Los tericos de la
marginalidad lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores marginados a
la dinmica del desarrollo y finalmente para otros, se plantea la participacin ciudadana como
elemento que hace frente a la prdida de representatividad del sistema poltico. El gobierno y
los partidos la plantea como un instrumento ptimo para crear una nueva relacin concertada
entre Sociedad Civil, Democracia y Estado.
La Participacin Ciudadana desde el punto de vista conceptual y prctico puede considerarse
tambin un concepto polismico que carece de una conceptualizacin univoca y que se
vincula a categoras tericas como ciudadana, Estado, Democracia, sociedad civil, entre
otras, donde sobre abundan posiciones terico practicas muchas veces en abierta
contradiccin, es decir, con una "" alta carga valorativa "". (Bao, 1997)
En trminos genricos la Participacin Ciudadana es la intervencin de los particulares en las
actividades pblicas, en tanto portadores de intereses sociales. Corresponden a intereses
privados de la sociedad civil, individual o colectiva, en donde se reconocen intereses pblicos
y polticos.
La Participacin Ciudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseado
por el gobierno para promover acciones de y en las comunidades, de esta forma se
descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias de

competencias) lo que tericamente reduce el gasto pblico y el rea de competencia del
gobierno, que determinados tericos de la participacin la han de considerar una forma de
privatizacin. En otros casos, la participacin ciudadana tiene su origen en el seno de la
sociedad civil y est orientada a sustituir la accin del Estado a combatir su inaccin,
incompetencia o ineficiencia en la resolucin de problemas que los afectan de manera directa
o indirecta a las comunidades.
Otra dimensin de la Participacin Ciudadana, es aquella que la asocia a la democratizacin
del Estado y que hace nfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle polticas y
acciones que respondan a los intereses de los actores sociales, y propone ampliar la
influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles,
escalas y sectores de la gestin pblica.
Visto as, se define la Participacin Ciudadana como ""todas aquellas experiencias que
remiten a la intervencin de los individuos en actividades pblicas para hacer valer intereses
sociales"". Cunill 1991, 49.
El propsito es, lograr que la poblacin influya sobre las polticas y decisiones pblicas, para
ello se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a travs de una
normativa legal. Pero esta dimensin de participacin ciudadana puede ser condicionada y
hasta neutralizada bajo una aparente prctica democrtica, y la participacin ciudadana
puede constituirse en "" una plataforma de fcil uso para construir artificialmente consensos y
legitimar desigualdades."" Cunill 1991, P. 9.
La participacin ciudadana como hecho poltico
Algunos autores conceptualizan la participacin ciudadana como un ""hecho poltico"" como
un modelo de relacin entre Estado y Sociedad Civil ""enmarcada dentro de una cultura
poltica (actitudes, valores y normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en
un marco de deberes y derechos frente al Estado"". Cartaya V. 1995, p. 15.
Podemos caracterizar la anterior definicin como la expresin ms tradicional de
participacin, es decir la intervencin en lo pblico para ejercer derechos polticos
elementales, y es por ello que aceptamos entonces que la participacin ciudadana es una
forma de intermediacin poltica de un colectivo social que involucra a toda la comunidad. En
este sentido en opinin de Salazar y Pinto (1999), "" el aspecto sustantivo de la poltica
(resolver de un modo satisfactorio un problema comn) forma una sola unidad dinmica, con
el aspecto procedimental de la interaccin de toda la comunidad organizada"".
Aun cuando la consideramos un hecho poltico, la participacin ciudadana ha desplazado la
intermediacin de los partidos polticos como gestores de la comunidad, todo esto producto
de la perdida de representatividad que estos han sufrido producto de la conversin de sus
gestiones en acciones bsicamente populistas que no respondan a la complejidad de
intereses, actores, e interrelaciones de la sociedad.
El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindi de la intermediacin de los partidos
polticos cuando la sociedad civil logr negociar sus demandas y stas fueron convertidas
por el Estado en polticas pblicas. Pero en ningn momento podemos afirmar que la
participacin ciudadana debilita al sistema democrtico, por el contrario, contribuye a
fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad, adems de otorgndole mayor legitimidad
poltica y socia por lo que el Estado logra convertirse en la mxima expresin de este
acuerdo social.
En definitiva, frente al planteamiento que concibe a la participacin ciudadana como un
hecho poltico, podemos concluir que la misma alude a acciones bsicamente
procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el
Estado, la Sociedad Civil y los Ciudadanos. La participacin ciudadana es la forma en que el
ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso que es
responsabilidad de todos. Pero tambin el Estado debe asumir la promocin de esa
participacin, garantizando un marco poltico y jurdico que propicie un clima apropiado. Y
aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y
deseabilidad, siempre se corre el riesgo de generar condiciones que desestabilicen el orden
econmico, social, y poltico que busca mantener la participacin ciudadana.
El sistema normativo venezolano, reconoce la participacin ciudadana como fuente de
legitimidad del poder poltico y de la organizacin del Estado, pero en la practica cotidiana
existen severas restricciones para desarrollar procesos de participacin, quizs la mas fuerte
de estas restricciones sea la cultura poltica que no propicia el involucramiento de los
ciudadanos en la cosa pblica, ms all del ejercicio de sus derechos polticos
fundamentales.
El espacio local que mejor representa el escenario de la participacin ciudadana es el
municipio, por su cercana a los ciudadanos porque es all donde en opinin de Salazar y
Pinto (1999, P. 16) ""donde resulta posible descubrir el sentido de ciudadana y a partir de
esto crear y recrear nuevas formas de participacin"". Esto permite involucrar una manera
directa y cercana a los ciudadanos en la definicin de polticas pblicas y en el control de su
gestin. Todo esto garantiza en el mbito de los gobiernos locales la revalorizacin del
sistema democrtico y el fortalecimiento de la accin ciudadana a travs de la participacin
ciudadana en el nivel local.
La participacin ciudadana como hecho social
""En una esfera estrictamente sociolgica la participacin ciudadana significa intervenir en los
centros de gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones de la vida colectiva, de
la administracin de sus recursos, del modo como se distribuyen sus costos y beneficios"".
(Merino M. 1996. P. 11).
En un plano ms amplio la participacin ciudadana significa tomar parte de una manera mas
o menos intensa en las actividades de un grupo o institucin, exista o no la posibilidad real de
intervenir en las decisiones de los centros de gobiernos.
Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participacin ciudadana, una posibilita
intervenir en la toma de decisiones, la otra enfatiza en la toma de posicin del individuo,
independientemente de su poder de su poder de intervencin en las decisiones pblicas. En
todo caso la participacin ciudadana es siempre, un acto social colectivo y contempla dos
elementos complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el individuo, pero
sobre todo, la voluntad personal de influir en las sociedades.
Para Nuria Cunill, la participacin ciudadana encuentra dos dimensiones: primero ""como
medio de socializacin de la poltica"" y segundo "" como forma de ampliar el campo de lo
pblico hacia la esfera de la sociedad civil y por lo tanto favorecer a sta"". (1991. P. 44)[1].
En este sentido, participar quiere decir que est ""tomando parte"", que en el caso de la
participacin ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte en la
actividad pblica.
Y para diferenciarla de otro tipo de participacin, Cunill plantea: ""la participacin social
supone la relacin de los individuos, no con el Estado sino con otras instituciones sociales""
(Cunill, 1991. P.57 CLAD). As como tambin establece ""la participacin ciudadana supone
una relacin con el Estado, una intervencin en una actividad pblica"" (Cunill, 1991. P.48).
Esto la diferencia de la participacin social y de otro tipo de experiencias participativas. Para
la autora antes citada la participacin ciudadana es diferente de la participacin poltica. Para
otros autores como (Merino Ob. Cit. p. 30) cuando los ciudadanos se unen para influir, estn
tomando parte en la poltica, y citando a Verba, Nie, y On Kim (Merino Ob. Cit. p. 30)
distingue varias formas de participacin poltica que son el voto, las campaas polticas y el
activismo en acciones colectivas, aunque las dos primeras de participacin claramente
polticas la ltima tiene un carcter difuso ya que muchas actividades podran caer dentro de
este tipo de accin.
Volviendo a Cunill, la autora separa la participacin poltica de la participacin ciudadana al
vincular a la primera con ""la intervencin de los ciudadanos a travs de los partidos polticos
en rganos de representacin de los intereses globales de una comunidad poltica"" (Cunill,
Ob. Cit. p.50). Se supone este tipo de participacin en acciones como eleccin de
representantes al gobierno a travs de procesos electorales y mediante el ejercicio del voto,
an cuando lo poltico contempla un espectro ms amplio que lo meramente electoral.
Para Cunill, (Ob. Cit. p.57-59), los planos en que pueden darse participacin ciudadana son
dos en el campo de lo pblico, el primero que se relaciona con la elaboracin de opciones
de las decisiones de inters pblico, es decir de las actividades del gobierno, y el segundo,
es en el plano de la gestin en el que se vincula ms estricta y directamente con la
generacin de bienes y servicios pblicos y las actividades de apoyos a estos.
La participacin ciudadana y la agenda pblica
Para algunos autores el tema de la participacin ciudadana es abordada a partir de dos
finalidades principales de las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las
necesidades de la poblacin (Funcin de Administracin). La segunda es la de representar
los intereses, prioridades e identidades de la ciudadana (Funcin de Gobierno).
A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques: el primero que concibe la
participacin ciudadana como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades de
accin del aparato pblico del Estado. El segundo visualiza la participacin ciudadana como
la incidencia de la ciudadana en la toma de decisiones y la definicin de la agenda pblica.
Es por ello que como desenlace de estos enfoques, notamos que los mismos plantean que la
participacin ciudadana apunta bsicamente hacia la democratizacin del sistema poltico del
Estado. Tambin considera que la participacin ciudadana debe ser un elemento de
descentralizacin dirigido hacia la transferencia de competencias (funciones) hacia el nivel
regional y local. Igualmente la participacin ciudadana se asocia con el mejoramiento de las
polticas sociales y mejor utilizacin de la inversin social, y finalmente la participacin
ciudadana es vista como un factor de modernizacin de la administracin pblica haciendo
que la relacin Personas-Estado sea una relacin de Derechos siempre reivindicativos y
crticos.
En conclusin: No existe un discurso terico que de cuenta de una comn visin, concepcin
o propuesta sobre la participacin ciudadana. El problema radica en la forma como se
concibe lo ciudadano, y corresponde a los investigadores hacer precisiones en torno a las

formas de participacin y la bsqueda de definiciones precisas.
Presentadas algunas conceptualizaciones sobre Participacin Ciudadana, para efectos de
este trabajo se asume la siguiente definicin:
""La Participacin Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y
los movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los
intereses de los ciudadanos; esto implica un proceso de interaccin social entre grupos con
poder formal y los que carecen de l, significa que en el proceso de formulacin, definicin y
ejecucin de polticas pblicas el Estado debe renunciar al monopolio del poder poltico y
administrativo"".
Ahora bien, esto significa que la participacin ciudadana no se debe presentar en un marco
de anomia (ausencia de normas) pues la participacin ciudadana siempre va a requerir de
algn grado de institucionalizacin y regulacin jurdica, slo as las autoridades locales
concertarn con las organizaciones ciudadanas. No se trata de poner una camisa de fuerza
jurdica a la participacin ciudadana, se trata slo de fundamentarla legalmente. En nuestro
pas, la participacin ciudadana se halla establecida en la Constitucin y actualmente se
encuentra en un proceso de reglamentacin por parte de la Asamblea Nacional, lo que indica
de manera clara que esta relacin entre Ciudadanos y Estado ha logrado avances
significativos a pesar de las trabas impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los
Ciudadanos en el rol decisorio de construir el futuro de su localidad.
La participacin ciudadana y el gobierno local. Centralismo o federalismo
La Concepcin de democracia, segn algunos investigadores (Huntington p.58 1.995) Se
debate entre dos corrientes que podemos ubicar como: "Centralista"" y "Localista" ambas por
supuesto con connotaciones diferentes.
El modelo centralista (Representado por lites urbanas) asign a las Instituciones Locales,
principalmente a los municipios, un rol administrativo que no le otorgaba capacidades para
las decisiones polticas, por consiguiente (El modelo Centralista) plante un orden basado en
funciones establecidas, controladas y evaluadas por el poder central.
El modelo localista, por oposicin, establece que la verdadera democracia solo es posible en
unidades territoriales de pequea escala, teniendo la sociedad local poder y autonoma para
el desarrollo local, lo que lo constituye en un desafo contemporneo.
La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista(hasta finales
de la dcada del 80), pero el monopolio de las decisiones, la centralizacin exagerada y la
ineficiencia en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las
administraciones centralizadas.
Frente al fracaso del centralismo poltico administrativo, emergi lo local como una nueva
realidad, entendida como "Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e Intereses de
Ciudadanos Locales" (Clahe Ob. Cit Pg. 19/26). Para ellos, debe compartirse una identidad
colectiva de valores y normas por parte de los actores locales que buscan crear sistemas
alternativos frente al centralismo Pero en Cules mbitos se puede dar esta Participacin
Ciudadana en el nivel local?
Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pg. 36, 1.995) plantea que la participacin ciudadana a
nivel del gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional, que debe garantizar
condiciones jurdicas por parte del gobierno. Segundo: el nivel civil, por los ciudadanos
organizados de manera autnoma. Tercero: el publico, organizado desde el conocimiento del
marco jurdico para garantizar una participacin ciudadana de calidad en el mbito
gubernamental local.
Sin duda alguna, "Lo Local" es un espacio poltico que gana cada vez ms importancia, sin
embargo, para lograr la consolidacin se requiere de una sociedad civil con altos niveles de
organizacin y movilizacin ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en
los conflictos y negociaciones con los gobiernos locales.
Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los
ciudadanos por ampliar y profundizar la Participacin Ciudadana en el nivel de los gobiernos
locales exigiendo, ms autenticidad en la representacin popular de los ciudadanos, ms
democracia, transparencia, responsabilidad, eficacia y honradez en el manejo de los
recursos pblicos.
No obstante esta participacin en el nivel local debe plantearse en un marco institucional que
para algunos autores (Ruiz Fernndez Pg. 10, 1.999) se diferencian en modalidades de
participacin, entre otras: Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades
de la comunidad, participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones, poder de
negociacin ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y diferencias de los ciudadanos
con los administradores del gobierno local, consenso y cogestin de los ciudadanos en la
formulacin y diseo de sus planes, programas y proyectos locales y, finalmente, la
administracin ciudadana de los proyectos o reas estratgicas en el marco del gobierno
local.
Todas estas acciones, desembocan en un fortalecimiento de la participacin ciudadana en el
gobierno local, logrndose dos objetivos importantes: la transparencia en la administracin
pblica y la eficiencia y responsabilidad en la gestin local. Para ello los planes del gobierno
municipal deben ser conocidos por la comunidad lo que conlleva a un mayor control social de
la administracin del gobierno local.
CIUDADANOS Y GOBIERNOS LOCALES
El Municipio es la expresin local del Estado, por su intermedio se canaliza la accin social
de la comunidad. La relacin gobierno local-ciudadanos es cotidiana, constante y se realiza a
travs de la participacin ciudadana reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y
gobiernos locales. La participacin ciudadana es cercana, vivencial y fortalecer actitudes
colectivas hacia la solucin de problemas. Su objetivo es hacer ms directo y cotidiano el
contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e
intereses sin la intermediacin de otras organizaciones.
En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales
otorgndole mayores competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno central
y estadal significa una mayor participacin ciudadana frente al municipio que abre un espacio
para la revitalizacin de la democracia participativa vigorizando la articulacin gobierno localsociedad civil. De esta manera se concibe al poder local como la base socio-poltica del
municipio que se transforma en el receptor ms fuerte de las demandas ciudadanas a las
cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener
recursos ni capacidades tcnicas.
As el gobierno local adquiere la responsabilidad de crear mecanismos de participacin
ciudadana, ya que la solucin a los problemas locales no depende solo de capacidad tcnica
y la voluntad poltica del gobierno local, tambin son importantes los niveles de participacin
de las organizaciones de la sociedad civil o como lo plantea (Arroyo Pg.16, 1.997) "En este
desafo para los gobiernos municipales se deben articular acciones con esa parte de la
sociedad organizada pues los problemas locales no competen solo al equipo de gobierno".
En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la sociedad civil mediante el dialogo, la
deliberacin y la concertacin, estas acciones profundizan la democracia y une al gobierno
local con la sociedad civil.
La concertacin deber ser una forma institucional de procesar conflictos y alcanzar
decisiones como plantea Dos Santos "La Concertacin se vincula a la produccin de
consensos y de solidaridades, a la movilizacin de identidades sociales, a la organizacin de
sectores sociales y a la asuncin de responsabilidades" (Dos Santos 1.987, Pg.13), aun
cuando los pactos polticos y la concertacin pueden significar una oportunidad para que las
lites manipulen a la opinin publica; sin embargo las criticas ms comunes a la deliberacin
y a la bsqueda del consenso se concentran en el hecho de su largo consumo de tiempo
para alcanzar su logro.
En los gobiernos locales la concertacin es un aspecto nuevo frente a una cultura de
gobierno con visos de caudillismo, ya que la concertacin cuestiona las relaciones verticales
y reivindica la tolerancia, la participacin y el dialogo con la sociedad civil, es un
reconocimiento a la pluralidad de actores y a su legitimidad para tomar parte de las
decisiones del gobierno local cuando se trata de problemas que afectan al colectivo.
La concertacin, en definitiva es una va, instrumento, alternativa o herramienta para lograr
reafirmar una verdadera participacin democrtica de los sectores sociales organizados en la
toma de decisiones y ejecucin de proyectos.
En Venezuela, la participacin ciudadana en los gobiernos locales nace en el marco del
impuesto proceso de reforma del Estado liderado por la comisin presidencial para la reforma
del estado (COPRE) que impuls las reformas a la legislacin municipal, gracias a la presin
de una creciente organizacin vecinal. As, a partir de 1.986 se dinamiza el proceso de
descentralizacin que buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y Municipios con
una ampliacin de la participacin poltica al lograrse la eleccin popular de gobernadores y
la creacin de la figura del alcalde, electo tambin por el voto popular, proponindose
igualmente la eleccin uninominal a los rganos legislativos estatales y municipales.
Todo esto permiti el fortalecimiento de la democracia local, la formulacin, ejecucin y
control de polticas por parte de los gobiernos locales y la cooperacin de los ciudadanos de
las parroquias que se conceban como entes auxiliares de los rganos de gobierno municipal
y participacin local a travs de las cuales los vecinos colaboran en la gestin de los asuntos
comunitarios.
Marco jurdico de la participacin ciudadana en el nivel local
La Constitucin Nacional de 1.961 (Articulo 25) define al municipio como "La Unidad Poltica
primaria y Autnoma dentro de la Organizacin Nacional son personas jurdicas y su
representacin la ejercen los organismos que determine la ley". Al otorgrsele al municipio
personalidad jurdica, son entes de derecho pblico y se les reconoce como "Unidad Poltica
de Carcter Territorial" que disponen de autonoma en sus competencias legales.
En el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se establece
que el fin supremo de la misma es crear una Sociedad Democrtica, Participativa y
Protagnica. De esta manera se otorga el rango constitucional a la participacin ciudadana,

despejando de una vez por todas, todos aquellos obstculos que sin ningn basamento
prohiban la actuacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, de carcter trascendental
que los afectaba de manera directa.
En los principios fundamentales que establece la Constitucin Nacional, podemos tomar en
cuenta que el Art. 6 propone de manera general la forma de gobierno de la Repblica y de
sus entidades, dejando claro que el mismo debe ser democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo entre otros. Todo esto obliga a aquellos que dirigen al poder
ejecutivo del Estado, a reformular la relacin con los ciudadanos, que hasta entonces se
encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar
participacin ciudadana.
El marco jurdico para la participacin local en Venezuela obtiene su basamento de manera
explicita, en la Constitucin Nacional (1999) especficamente en el Ttulo III -de los deberes,
derechos humanos y garantas-, Captulo IV -De los Derechos Polticos y del Referendo
Popular-, Seccin Primera: De los Derechos Polticos, Artculos 62, 66 y 70, que consagran la
participacin de la poblacin en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
Tambin establece la obligacin de crear mecanismos legales, abiertos y flexibles para
descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participacin de las comunidades a
travs de mecanismos autogestionarios y cogestionarios. As mismo se le otorga a los
ciudadanos el Derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la gestin
pblica.
El Ttulo III -de los deberes, derechos humanos y garantas-, en su Captulo X -De los
Deberes, instituye en su Art. 132, el deber que tiene toda persona, para participar
solidariamente en los asuntos de la vida poltica, civil y comunitaria del pas. Una vez ms se
ratifica la necesidad de aproximacin de los ciudadanos al poder. En la medida en que el
ciudadano participa integralmente en los asuntos pblicos, bajo el sello del inters comn, se
puede construir un consenso activo en torno a la accin social y gubernamental. Tal
participacin es la base de la legitimidad y de gobernabilidad, y es este consenso
sociocultural la justificacin tico-poltica del gobernante.
En el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo I -De las Disposiciones Fundamentales-, Seccin
Primera: De la Administracin Pblica, nos encontramos con el Art. 141 que impone de
manera taxativa el servicio de la administracin pblica hacia los ciudadanos, y es por ello
que la mejor manera de determinar y mejorar los servicios que el Estado presta a los
ciudadanos es travs de la honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
que exige este marco legal.
Una mencin importante que se debe resaltar es la establecida en el Ttulo IV -del poder
pblico-, Captulo II -De la Competencia del Poder Pblico Nacional-, ms especficamente
en el Art. 158 de la Constitucin, en el mismo se constituye como poltica nacional, la
descentralizacin, y a la vez logra establecer los fines de la misma, siendo de especial
atencin el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. De
esta manera se logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba perfectamente unido,
como lo es la participacin ciudadana en el proceso descentralizador.
El Art. 166 de la Constitucin se localiza en el Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo III -Del
Poder Pblico Estatal garantiza la participacin ciudadana en los llamados Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, cuya funcin es planificar y coordinar las
polticas pblicas estatales, y de esta forma ratificamos la importancia que tienen las
comunidades en las definiciones de las polticas y prioridades pblicas.
Tambin l articulo 168 (Ttulo IV -del poder pblico-, Captulo IV -Del Poder Pblico
Municipal de la Constitucin Nacional de 1999) plantea que las actuaciones del gobierno
local se cumplirn incorporando la Participacin Ciudadana al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin publica y en el control y evaluacin de sus resultados, es quizs este
el Articulo ms importante de nuestro estudio ya que le da fuerza y rango constitucional en el
rea que tratamos a la participacin ciudadana, y esta obligacin establecida por nuestra
Carta Magna no puede ser objeto de modificacin alguna por parte de cualquier persona,
bien sea natural o jurdica.
Particular importancia merece el Art. 182 contenido en el Ttulo IV -del poder pblico-,
Captulo IV -Del Poder Pblico Municipal, siendo este postulado el que establece de manera
constitucional, la creacin de los consejos locales de planificacin pblica, otorgando la
particular importancia que le corresponde a las comunidades y los ciudadanos en la vida de
su comunidad, requisito indispensable para el desarrollo de la misma.
En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna, se establecen de forma clara y expedita las
obligaciones del Poder Pblico Municipal, en cuanto a la descentralizacin y transferencia a
las comunidades y grupos vecinales organizados de los servicios que estos gestionen, previa
capacidad de los mismos para la prestacin del servicio; pero tambin en su ordinal 2do se
interpreta en forma clara la participacin de las comunidades y ciudadanos, a travs de las
organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. Mejor no ha
podido establecer el legislador el alcance de la participacin ciudadana, ya que de esta
manera no deja ningn tipo de dudas en torno a la insercin del pueblo en la gestin pblica.
Y en los diversos ordinales restantes de este articulo, logramos constatar el amplio margen
de accin de las comunidades en los diversos mbitos de la vida pblica local.
Tambin se establece en los dems artculos restantes de nuestra Constitucin Nacional, las
formas y maneras generales de insertar la participacin ciudadana en las distintas esferas de
la vida pblica nacional, regional o municipal, sea cual fuere el organismo, confirmando as
una vez ms la poltica que debe asumir el Estado en esta materia.
Ahora bien, como sabemos, la Constitucin establece los principios o preceptos
fundamentales que rigen la vida nacional, y es por ello que debemos remitirnos a otras
figuras jurdicas, que apoyan de manera directa la participacin ciudadana, estos
instrumentos legales son la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias
de competencias del Poder Pblico, la Ley Orgnica de Elecciones y Participacin Poltica, la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal que ser la de mayor importancia de anlisis en el
desarrollo de esta investigacin, puesto que es la que regula las relaciones existentes entre
los ciudadanos y el Municipio.
El Municipio est caracterizado como "El espacio de mayor cercana entre gobierno y
ciudadano y es definido como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, con
personalidad jurdica y autnoma"", es decir como una instancia que ejerce una rama del
poder publico en un mbito local, forma parte del sistema de organizacin poltica del Estado
y posee autonoma, siendo catalogada como "Una entidad pblica descentralizada "(Brewer
Caras, 1990:15).
La Ley Orgnica de Rgimen Municipal cuyo objetivo es " Desarrollar los principios
constitucionales referente a la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y
control de los municipios y dems entidades locales" (articulo 1) es concebida como un
instrumento jurdico que busca superar el modelo de democracia representativa por el de
participativa en tanto que provee mecanismos de participacin, considerados limitados, en la
toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la accin
vecinal. An cuando estos mecanismos de participacin en la toma de decisiones son
limitados, el municipio sigue siendo la instancia de gobierno idnea para desarrollar procesos
de participacin.
Podemos empezar por la obligacin de las Juntas Parroquiales para promover la
participacin ciudadana contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, ya que siendo esta la institucin municipal que est ms cerca de los ciudadanos
le corresponde la tarea de llevar la administracin pblica hacia el ciudadano, porque no slo
ste debe buscar la participacin en los asuntos pblicos locales, sino tambin el Estado
debe ser un ente capaz de apoyar y promover a travs de sus instituciones la participacin
ciudadana, todo esto con el fin de satisfacer los servicios pblicos locales. Y en el Articulo 34
se enmarca la participacin de los vecinos en la gestin de asuntos comunitarios en conjunto
con las parroquias, siendo stas, rganos auxiliares del gobierno municipal, logrando as una
estrecha interrelacin entre gobierno y comunidad.
En el Art. 79 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, se establece algo muy importante, y
no es otra cosa que la obligacin que tiene la Junta Parroquial de elevar a la consideracin
del Alcalde las aspiraciones de la comunidad, relacionndolas con la prioridad y urgencia que
la solicitud tenga. De esta manera logramos encontrar otro punto de encuentro en la
definicin de prioridades presupuestarias, entre el Estado y el Ciudadano, por cuanto las
Juntas Parroquiales son rganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a travs del
Poder Ejecutivo al Municipio, constituyndose esto en una magnifica ventaja para la
realizacin de un verdadero plan que logre satisfacer las necesidades de la comunidad.
Existe tambin en el Titulo X de la participacin de la comunidad, en el Art. 167 de la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, el derecho o la obligacin de los vecinos en la participacin
de la gestin municipal, todo esto con el fin de dar un carcter comunitario a la gestin, de
manera que en la construccin de una o varias comunidades todos sean miembros
participantes de las decisiones que se tomen. Igual lo establece el Art. 168 Ordinal 3 de esta
misma Ley, a partir del Derecho a la Informacin que tiene todo ciudadano sobre la vida
local, y lo ms interesante es que logra vincular de manera perfecta la informacin a travs
del proceso de promocin de la participacin ciudadana, como una de las principales
ventajas y utilidades de este articulo.
El Articulo 170 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, extiende la invitacin a los
ciudadanos para participar en los asuntos econmicos de la gestin municipal, todo esto
tiene como fin ltimo el impulso del desarrollo de la vida local favoreciendo los intereses
colectivos, a travs del desarrollo de las Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones que
hagan vida en el mbito local.
Para Brewer Caras (1990:143) los mecanismos de participacin previstos en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal pueden clasificarse en "Los de participacin poltica, los de
participacin vecinal y los de participacin en defensa del patrimonio".
Los mecanismos de participacin poltica, son los referidos a ser elector y elegible,
revocatoria de mandatos, consultas y reconsideracin de ordenanzas, la mayora de estos
otorgan una legitimidad ""electoral o poltica"", pero hoy da no slo se debe hablar de este
tipo de legitimidad puesto que una gestin que no considere la participacin ciudadana,
simplemente se encuentra destinada al fracaso y por resultado obtendr una rpida
deslegitimacin y un atraso en el desarrollo de la vida local. Ahora bien, nos encontramos
con los mecanismos de participacin en asuntos vecinales que son aquello que tienden a
favorecer la participacin de la comunidad y la participacin de control mediante la solicitud
de impugnacin o invalidez de actos que vayan en contra de los intereses del municipio.
Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la participacin ciudadana, estos lejos
de vincular la accin del gobierno local con las comunidades, en ciertas ocasiones, se han
instrumentado bajo conveniencias polticas y electorales. En este sentido, se reafirma la
necesidad de institucionalizar los mecanismos de Participacin Ciudadana y vincularlos a las
necesidades e intereses de las comunidades, todo ello es posible mediante procesos de
negociacin entre gobierno y comunidad que apunten al desarrollo local.
[1] Cunill Nuria. Participacin Ciudadana, dilemas y perspectivas para la democratizacin de
los Estados Latinoamericanos. CLAD.1991.
[2] Centro latinoamericano de economa humana (Claeh) Universidad Catlica Uruguay 1.995
impulsar una autentica participacin ciudadana..
Sin duda alguna desde 1.961, el municipio ha evolucionado en el mbito de la participacin,
se ha logrado la eleccin popular de los alcaldes, quien ejerce la autoridad unipersonal
responsable de la administracin del municipio, Articulo 174 Constitucin 1.999,
Correspondiendo la funcin legislativa del municipio (Articulo 175 Constitucin de 1.999) al
Consejo Municipal, y la funcin de control, vigilancia y fiscalizacin a la contralora municipal
(Articulo 176 Constitucin 1.999) y tambin la Constitucin de 1.999 (Articulo 184 Numerales
1,2,3,4,5) contempla la participacin ciudadana a travs de asociaciones vecinales,
organizaciones no gubernamentales en obras, programas sociales y servicios pblicos,
expresiones de economa social, cooperativas, gestin de empresas pblicas y comunales
En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley Orgnica de Rgimen Municipal
es de anterior creacin a la Constitucin Nacional de 1999, la misma es vlida para la
aplicacin de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos locales, y lo ms importante
es que el objeto de ambas leyes no sufre de grandes modificaciones de fondo, lo que
conlleva a una utilizacin eficaz de estos instrumentos por parte del Gobierno y de las
Comunidades.
La definicin de prioridades de inversin y el plan-presupuesto local
Los mecanismos de Participacin Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data, pues
hasta finales de la dcada de los aos ochenta, el predominio del modelo Keynesiano de
bienestar se desarroll de una manera centralista y burocrtica, dndole poca valoracin a la
participacin ciudadana local.
La dcada de los noventa erosion el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los
sistemas de gobierno de mltiples niveles, donde lo local sali reforzado. De esta manera,
los gobiernos de proximidad con los ciudadanos comenzaron con sus planteamientos
participativos y de innovacin democrtica en materia presupuestaria y presupuestos
pblicos locales, los cuales trataron de reflejar las prioridades econmicas y sociales de los
ciudadanos.
Con estas experiencias, los grupos locales avanzaron en la construccin de espacios
democrticos de participacin en la decisin de prioridades frente a los gobiernos

municipales lo cual permiti vigilar y defender sus intereses y las necesidades de los grupos
ms vulnerables.
Tradicionalmente, el tema del presupuesto pblico haba permanecido aislado y hasta
desconocido por las comunidades. El reto, entonces, es abrir un espacio para la participacin
de los diversos actores sociales en el nivel local en el proceso de definicin de prioridades,
tanto sociales como polticas, de la poblacin, pues l presupuesto pblico, debe reflejar
prioridades socio econmicas de la poblacin y el compromiso de la administracin local
con la sociedad. Este reto ha comenzado, y prueba de ello es la facultad que tiene la
sociedad, para concretar proyectos de inversin pblica y obtener financiamiento, todo esto
comprendido en la Ley del FIDES y la Ley LAEE.
La participacin de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestin
pblica local permite avanzar en la construccin de sociedades ms abiertas, transparentes,
equitativas, democrticas y participativas lo cual a la postre reduce la discrecionalidad
administrativa y la corrupcin.
La posibilidad de la participacin ciudadana en la identificacin de necesidades y definicin
de prioridades en la inversin municipal, son las caractersticas ms relevantes de la prctica
conocida como presupuesto participativo que constituye una alternativa frente al modelo
tradicional de gestin de ciudades y municipios. La definicin de prioridades del plan y el
presupuesto con la participacin ciudadana establece una nueva articulacin de intereses
entre el Estado y la Sociedad Civil, un avance en la democratizacin y una mayor equidad
social.
Sin embargo, la institucionalizacin de la Participacin Ciudadana significa conciliar intereses
en conflictos, entre otros, los intereses de la Sociedad Civil, de las esferas tcnico
administrativas, y de las instancias de poder, lo que plantea instrumentar formulas jurdicas y
operacionales en procura de conducir la negociacin de los intereses en conflicto de una
manera armnica.
En este sentido, promover la Participacin Ciudadana en el proceso de definicin de
prioridades presupuestarias en el nivel local, implica el desarrollo de nuevas formas de
asociacin de la sociedad organizada, en un esfuerzo de bsqueda que contribuye al logro
de la gobernabilidad local y la consecucin de una mayor equidad social en la inversin, todo
esto entre otros objetivos.
Un plan de Participacin Ciudadana en la definicin de prioridades del presupuesto local
supone que su aplicacin ser capaz de:
Orientar la accin del gobierno local en materia de formulacin del plan-presupuesto.
Promover la participacin ciudadana como mecanismo para el control de las
prioridades incluidas en el presupuesto. Para solicitar en forma realista el
cumplimiento de sus demandas prioritarias.
Apuntar hacia los sectores excluidos de la poblacin en trmino de beneficios sociales.
Disminuir el sesgo tcnico, administrativo y poltico de los presupuestos locales
Optimizar los recursos asignados.
Evitar el clientelismo poltico.
Crear un mecanismo democrtico para la inversin social prevista en el presupuesto.

Sin embargo, estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la
administracin pblica en el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en
forma hermtica, centralizadora, tecnocrtica y en muchas ocasiones sin transparencia y en
contra de la representatividad del poder municipal (cmara municipal) y con escasa o sin
Participacin Ciudadana.
El proceso de elaboracin de los planes y presupuestos y la definicin de prioridades es un
"rea restringida" a la Participacin Ciudadana por sus criterios, tcnicos, tradicionales,
formalistas y hasta polticos condicionados por decisiones administrativas y jurdicas
generalmente muy rgidas que no dan cabida a ninguna forma de participacin, es por ello,
que se hace difcil luchar contra estos "racionalismos tcnicos jurdicos ". En este sentido, un
plan de participacin ciudadana evidencia una innovacin contra la subversin, el
racionalismo tcnico jurdico y la burocracia local gubernamental, planteando un racionalismo
participativo entre los actores sociales involucrados en la definicin de prioridades
presupuestarias que reforzar la legitimidad de la representacin popular local.
Finalmente a pesar de las " Dificultades Polticas " que pudieran existir en la elaboracin de
un plan de Participacin Ciudadana para la definicin de prioridades de inversin social
presupuestarias, este plan constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia publica
de los gobiernos locales e instaurar una tcnica de consulta a la poblacin, en la cual su
principal riqueza es la democratizacin de la relacin gobierno local y sociedad, pues el
ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la poltica tradicional para ser un
protagonista activo de la gestin pblica; slo as, es posible crear una esfera pblica no
administrativa donde la sociedad puede contribuir a la accin del gobierno local en materia
de definicin de prioridades de inversin social presupuestarias del presupuesto municipal.
Seguidamente, se expone en el capitulo a continuacin la metodologa a seguir para alcanzar
disear un plan de participacin ciudadana. Esta metodologa est presentada por un
proceso de trabajo, las estrategias a seguir para lograr dicho proceso de trabajo, las fuentes
de informacin, instrumentos y las tcnicas de recoleccin de datos.
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Este captulo expone la definicin de un plan de participacin ciudadana y el proceso de
trabajo, compuesto por fases, productos y acciones, para alcanzar disear dicho plan de
participacin. Tambin se presentan las estrategias a seguir para lograr con xito las fases
propuestas. Por ltimo, se describen las fuentes de informacin, instrumentos y tcnicas de
recoleccin de datos, la estratificacin de las entrevistas y cuestionarios y la descomposicin
de la variable participacin ciudadana en variables especficas e indicadores; as como las
categoras a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios.
ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIN DE UN PLAN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
La formulacin de un Plan de Participacin Ciudadana partir del anlisis del problema
asociado a la escasa participacin ciudadana en la definicin de prioridades de inversin
social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas.
Igualmente, este plan de participacin ciudadana contendr acciones y decisiones que
apunten a la mejora de la participacin ciudadana en dicho municipio.
En este orden de ideas, se entender como "plan de participacin ciudadana", para esta
investigacin, al conjunto de propuestas de accin sociales, polticas y econmicas que
incidirn en un cambio favorable para la definicin de prioridades de inversin social del
Plan-Presupuesto Anual de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado
Barinas.
PROCESO DE TRABAJO
El enfoque asumido para abordar la situacin planteada en cuanto al diseo de un plan de
participacin ciudadana, tiene dos aspectos de suma importancia:
La transdisciplinariedad, la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas cientficas
para explicar y comprender situaciones complejas. En este sentido, un plan de participacin
ciudadana tiene un componente altamente social, como tambin, un componente poltico.
Por ello, es indispensable abordar esta situacin desde las apreciaciones, valoraciones,
experiencias y empirismos de los actores involucrados en el problema y bajo la ptica de las
ciencias.
El aprender colectivo que orienta a la generacin del conocimiento, principalmente, desde los
involucrados en la situacin. Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del plan
con un alto grado de los componentes culturales y valores de los ciudadanos. Bajo esta
perspectiva, las estrategias sern de la apropiacin de los ciudadanos lo cual apunta al xito
del mismo en el corto y mediano plazo.
Ambos componentes asumen la participacin como estrategia para alcanzar el diseo del
plan. Abordar un plan de participacin ciudadana sin la participacin de los ciudadanos, es
contribuir a la exclusin social y al fracaso del mismo.
Por ello, para disear dicho plan, el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes fases:
Anlisis de la situacin que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y que
oriente los conocimientos y estrategias segn lo revelan las asociaciones de vecinos, los
vecinos, los miembros de las juntas parroquiales, los funcionarios de la Alcalda del Municipio
Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, entre otros actores sociales.
Diseo del plan de participacin ciudadana que estructure de manera comprensiva los
valores, recursos y capacidades disponibles del capital social y capital humano y la cultura
organizacional de la Alcalda del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado Barinas, en el
corto y mediano plazo.
Diseo de la estrategia de seguimiento del plan de participacin ciudadana que oriente a la
mejora continua del plan bajo la ptica de un proceso social que promueva el protagonismo
de las asociaciones de vecinos, las comunidades, los miembros de las juntas parroquiales,
entre otros actores sociales.
Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a los
fines de alcanzar con un alto nivel de xito el resultado de la investigacin y la apropiacin de
las acciones por arte de los actores sociales. La Tabla No. 1 muestra en detalle los productos
y acciones por fases.
Tabla No. 1
Productos y acciones por fases del plan de participacin ciudadana en la definicin de
prioridades de inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de
Sucre
Fase Producto Accin

Anlisis de la situacin de la participacin ciudadana en la definicin de prioridades de
inversin social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio Jos de Sucre del Estado
Barinas.
Actores sensibilizados acerca del proceso de trabajo.
Diagnostico validado por los actores
Alternativa seleccionada por los actores
Realizar talleres de divulgacin de informacin del proceso de trabajo.
Crear un equipo mixto de trabajo.
Realizar el diagnostico.
Discutir con los actores el diagnstico.
Elaborar y distribuir a los actores un resumen del diagnostico.
Identificar las causas y efectos de la situacin que puedan cambiar positivamente.
Identificar diferentes alternativas.
Realizar un anlisis de pre factibilidad de las alternativas seleccionadas.
Elaborar y distribuir a los actores un resumen del anlisis de la alternativa
seleccionada.
CONSEJOS COMUNALES
BASE DEL PODER POPULAR
CONSTRUIR EL PODER DESDE ABAJO!
CMO CONSTRUIR PODER DESDE ABAJO?
Histricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Las estructuras sociales
hasta ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder.
Antes de responder a esta pregunta definamos qu entendemos por poder y veamos cmo
est organizado el pas desde el punto de vista poltico -administrativo.
QU ES EL PODER?
Poder es la capacidad que tiene una persona, un grupo o sector social para usar y disponer
de recursos propios o que se les han encomendado. Es la capacidad para realizar una idea.
Es el hecho de tener la fuerza para concretarla.
CULES SON LOS ESPACIOS TERRITORIALES DONDE SE EJERCE EL PODER?
Desde el punto de vista territorial y poltico-administrativo, la Nacin se organiza en 22
Estados, el Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios federales. Los
estados, a su vez, se dividen en Municipios, el Municipio divide en parroquias y las
parroquias se dividen en sectores y sub-sectores, como urbanizaciones, barrios y caseros,
que a su vez se conforman de calles, manzanas, cuadras, etc.
La experiencia muestra, que la verdadera participacin y protagonismo del pueblo se da en
los espacios geogrficos menores. La gente ha venido identificando estos espacios con el
trmino de comunidad, entendida sta como el espacio geogrfico que rene a un

determinado nmero de familias, de acuerdo a las siguientes prerrogativas:
Que se conocen entre s y pueden relacionarse fcilmente.
Que pueden reunirse sin depender del transporte.
Que comparten una historia comn.
Que usan los mismos servicios pblicos.
Que comparten problemas similares econmicos, sociales, urbansticos.
Ahora bien, no hay que ser rgidos en relacin con este asunto. Una cosa es un rea rural
donde existen pequeos caseros y otra cosa es un rea urbana densamente poblada donde
existen urbanizaciones y barrios con decenas de miles de habitantes.
CUNTAS FAMILIAS COMPONEN UNA COMUNIDAD?
La propia gente, para resolver sus problemas, se ha ido organizando y ha ido subdividiendo
el territorio. En la mayora de los casos, la participacin en el rea urbana se da en reas que
agrupan algunos cientos de familias (200 a 400) y en el rea rural, decenas de familias.
La experiencia prctica ir dicindonos cul es el espacio ideal para que sea posible una
verdadera participacin, donde la propia comunidad haya establecido su poligonal, o espacio
geogrfico donde se instale el Consejo Comunal. En caso contrario, ser la propia
comunidad la que establecer los lmites de su rea geogrfica.
El micro unidades vecinales
La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus
problemas por cuadra, escalera, callejn, bloque, edificio. Son pequeos grupos de familias
que por la cercana tienen lazos de amistad ms profundos. A estas reas menores las
denominaremos micro-unidades vecinales. En consecuencia una comunidad podra estar
conformada por varias micro-unidades vecinales, tantas como la comunidad lo estime.
CMO EST ORGANIZADA LA COMUNIDAD?
Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en
cuenta las caractersticas especficas de cada una de ellas. Hay comunidades con
importantes tradiciones organizativas y de lucha, que cuentan con un sinnmero de
organizaciones. Hay otras que cuentan con una o dos de estas organizaciones. Y otras que
quizs no cuentan con ninguna.
Organizaciones con que puede contar una comunidad
Comit de Tierra Urbana.
Comit de salud.
Grupos culturales.
Club deportivo.
Asociacin de vecinos.
Misiones educativas.
Mesa tcnica de agua.
Mesa tcnica de electricidad.

Mesas de Energa
Crculo Bolivariano.
Transporte.
Grupos ambientalistas.
Comit de alimentacin.
Club de abuelos y abuelas.
UBE.
Partidos Polticos.
OCV.
Unidad de defensa popular.
Comit de Proteccin Social.
Cooperativas.
Microempresas.
Consejo de economa popular.
Organizacin No Gubernamentales ONG.
Otras.
Donde haya organizaciones existentes habr que articularlas. Donde no haya, habr que
promover el surgimiento de las que se estimen necesarias.
QU ES EL CONSEJO COMUNAL?
El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los
vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es
decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y
evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los
movimientos populares.
El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa
y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. As como una casa puede
derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir
con la nueva democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es
fuerte y esa base son los consejos comunales.
DNDE RESIDE EL PODER DE LA COMUNIDAD?
El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, conformada por las personas que habitan en esa rea geogrfica y que se
renen para tratar acerca de los asuntos de su inters.
Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. Esta asamblea es la
mxima autoridad de la comunidad. Sus decisiones tienen poder vinculante para el Consejo
Comunal. Es all donde radica el poder popular.

El qurum de estas asambleas debe ser del 10 % de la poblacin mayor de 12 aos de dicha
rea geogrfica.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la
creacin de nuevas donde sea necesario. Hay sumas que multiplican. Eso debe ser el
Consejo Comunal
Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede
resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. Para ello debe analizar los
recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo
de los vecinos para resolver los problemas.
Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que
por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de resolver.
Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de
financiamiento.
Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad,
sean stas de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin, educacin, salud,
cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, y otras.)
Cmo integrar el Consejo comunal?
Sugerimos que el Consejo Comunal sea integrado por tres tipos de voceros o voceras:
Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud, educacin, cultura,
deportes, vivienda y otras).
Voceros y voceras de las microunidades vecinales.
Voceros y voceras que tendran tareas de coordinacin ejecutiva y administrativa
(coordinador o coordinadora principal, persona responsable de tareas administrativas,
otra para las tareas de secretara). Estos cargos pueden ser rotativos si as lo estima
la comunidad.
CMO EST CONFORMADO EL CONSEJO COMUNAL?
En las comunidades ms organizadas existen, como hemos dicho, muchas organizaciones,
pero lo que ocurre es que cada una anda por su cuenta. No se han organizado en
comisiones de trabajo. Veamos a continuacin como se hara la articulacin.
REAS DE TRABAJO
Las diversas organizaciones existentes en la comunidad deben integrarse a la comisin
respectiva de acuerdo a su rea de trabajo.
A continuacin exponemos ocho posibles reas de trabajo. No se trata de que todos los
consejos comunales tengan que asumirlas todas, aqu tambin hay que ser flexible. Habr
casos en que sea conveniente fusionar tareas, en otros, tal vez tengan que crearse nuevas
reas de trabajo.
1. Economa popular (Consejo de Economa Popular, cooperativas, microempresas,
bodegas solidarias, Mercalito y otros).
2. Contralora social.
3. Educacin y deportes (misiones educativas, club deportivo y otros).
4. Cultura (grupos culturales, grupos religiosos y espirituales, y otros).
5. Comunicacin e informacin (medios alternativos comunitarios y otros).
6. Salud, Desarrollo Social y Alimentacin (comit de salud, comit alimentacin,
Comit de Proteccin Social, club de abuelos y abuelas y otros).
7. Vivienda, Infraestructura y Hbitat (Comit de Tierra Urbana, mesa de agua, mesas
de energa, cuadrilla ambientalista y otros).
8. Justicia de Paz, Seguridad y Defensa (unidad de defensa).
Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para
cumplir con los mandatos de la comunidad. No est facultada para negociar o tomar
decisiones individuales. No es un o una representante a quien le hemos entregado nuestro
poder para que decida por nosotros.
Un vocero o vocera es un servidor popular, un servidor o servidora de la comunidad.
QU SE REQUIERE PARA SER VOCERA O VOCERO?
Ser habitante de la comunidad.
Solvencia moral.
Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
Espritu unitario.
Capacidad de trabajo en colectivo.
Compromiso con los mandatos de la comunidad.
Que no acumule cargos directivos de eleccin popular.
Para dar formalidad al proceso de constitucin de los Consejos Comunales y evitar que stos
se constituyan limitndose a reunir a las y los dirigentes de las organizaciones ya existentes,
que no siempre cuentan con el apoyo popular, sugerimos la conveniencia de que exista un
periodo de transicin hasta la conformacin propiamente tal del Consejo Comunal, tiempo
durante el cual se elija un equipo promotor provisional. Probablemente se requieran algunas
semanas o meses de trabajo y maduracin.
Pasos previos a la instalacin de los consejos comunales
El ritmo y los tiempos de creacin del consejo comunal estn en directa relacin con el
nivel de desarrollo y maduracin alcanzado por cada comunidad.
En la mayor parte de los casos ser necesario contar durante este periodo con un
equipo promotor externo. Este equipo podra estar conformado por promotores de la
Direccin de Participacin Ciudadana de las alcaldas y de las gobernaciones,
prefecturas, concejales, consejeros del CLPP, miembros de las Juntas Parroquiales,
promotores provenientes de organismos de nivel nacional o regional que promueven la
participacin y organizaciones populares presentes en dichos territorios.
TAREAS DEL EQUIPO PROMOTOR EXTERNO:
a) Realizar un estimado de la poblacin mnima que debe asistir a dicha asamblea

para que sta sea considerada vlida.
b) Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y
conformar el equipo promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad. Si ya existen dirigentes, stos seguramente sern
ratificados en dicha asamblea o se puede promover a nuevas personas.
c) Capacitar al equipo promotor provisional. A estos talleres se podra invitar tambin a
otros activistas de la comunidad.
d) Difusin y explicacin de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias de la
comunidad (visita casa por casa distribuyendo material informativo).
e) Hacer un croquis del rea geogrfica de dicha comunidad y delimitar los microunidades vecinales.
f) Bsqueda de informacin acerca de la historia de dicha comunidad para una
posterior elaboracin de un texto sobre ella.
TAREAS DEL EQUIPO PROMOTOR PROVISIONAL INTERNO:
1. Organizacin, planificacin y realizacin del censo de la comunidad con la misma
gente.
2. Organizacin, planificacin y realizacin del diagnstico participativo con la misma
gente de la comunidad y establecer las lneas generales del plan nico de trabajo de la
comunidad.
3. . Realizacin de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar
de los resultados obtenidos (croquis, censo). Or observaciones y exigencias, y elegir
la comisin electoral.
Reuniones ms pequeas en las micro reas vecinales para:
Elaborar y aprobar pre- proyectos acerca de:
las reglas de convivencia.
estatutos.
acta constitutiva del consejo comunal.
b) Preparar la eleccin de los miembros del consejo comunal
Establecer el perfil o caractersticas personales necesarias segn el rea de trabajo y
la idoneidad moral que debe poseer cada candidata o candidato para poder ser
postulado.
Establecer con precisin quienes votarn en la comunidad. El qurum de estas
asambleas constituyentes debe ser del 20% de la poblacin mayor de 12 aos de la
comunidad.
Recoger ideas para definir con que sistema se va a votar: voto secreto o a mano
alzada.
Recoger ideas para la elaboracin del reglamento electoral.
Recoger ideas para la postulacin de candidatas y candidatos e inicio de campaa
electoral.
8. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y Ciudadanas de la
Comunidad para:
Informar mbito territorial definitivo y sus reas vecinales
Aprobar los estatutos, las normas de convivencia, el acta constitutiva y el reglamento
electoral.
Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras.
Llevar adelante la campaa electoral.
Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana despus de las
postulaciones. Legalidad de la propuesta: La Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela consagra en su texto que el poder reside en el pueblo soberano (Art. 5), que
todos los ciudadanos tenemos el derecho a la participacin (Art. 62) y, que se crearn los
mecanismos para la descentralizacin y transferencia de competencias a las comunidades
organizadas (Art. 184).
Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la
Comunidad:
A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcalda, de la Junta
Parroquial o del CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo.
La eleccin y la juramentacin de los voceros y voceras.
redaccin de un acta con los resultados de la eleccin, la que debe ser enviada al
CLPP, junto con el acta constitutiva, para el registro legal del consejo comunal.
La conformacin de las comisiones de trabajo.
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica consagra, en su Artculo 8, la
participacin de la comunidad organizada a travs de la creacin de los consejos comunales
y parroquiales. En la recientemente aprobada Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal esta
propuesta es ratificada en los artculos 4, 7, 31, 32, 33, 34; 37, 56, 71, 95, 112,
114, 253, 260, 261, 273 y 278.
LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL
Debemos poner el nfasis en el Artculo 32 de la Ley orgnica del Poder Pblico Municipal
donde se seala a quin cabe la iniciativa de crear parroquias y otras entidades locales
dentro del territorio municipal:
A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un numero no
menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servir de
base a la entidad local, mediante solicitud escrita al Concejo Municipal.
Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal.
Al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayora de sus integrantes.
CUL ES EL PRIMER PASO?
El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos asumir el poder
y conformar el equipo promotor provisional.
Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanizacin divide? Debilita?

Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanizacin en espacios menores, porque
asocian eso a divisionismo, a debilitamiento. Nosotros pensamos, por el contrario, que al
dividir el barrio o urbanizacin en espacios geogrficos menores no estamos debilitndolo
sino fortalecindolo en su base.
En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de las calles y
veredas o escaleras, el tema de la seguridad o las iniciativas deportivas, culturales y
humanitarias.
Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma ms productiva cuando se trata de
grupos humanos menores, es decir, a nivel de lo que hemos denominado comunidades.
En cambio, en el barrio o urbanizacin se deben analizar y buscar solucin a otro tipo de
problemas: el tema del acueducto que cruza todo el barrio; la escuela secundaria que
requiere dicha urbanizacin; el saneamiento del lago que forma parte de esa rea; la cancha
deportiva comn a varios consejos comunales.
Y SI NO TENEMOS SUFICIENTES PROMOTORES?
Hay quienes, aceptando que es mejor realizar la participacin en espacios ms reducidos, al
no disponer de promotores suficientes para afrontar simultneamente el trabajo en ms
lugares y temiendo que las personas se decepcionen si no llegan a su comunidad,
consideran ms apropiado constituir primero el Consejo Comunal a nivel de todo el barrio o
urbanizacin y luego ir creando algo as como consejos hijos, paridos por ese consejo madre.
Nuestro criterio es que es mucho ms fructfero destinar los promotores con que contamos a
promover uno o algunos consejos comunales en reas ms pequeas, concentrando all el
esfuerzo, para transformar a esas comunidades en vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a
las comunidades aledaas.
Qu relacin tiene el Consejo comunal con el Consejo local de planificacin pblica y
la Junta parroquial?
El Consejo Comunal es la instancia de planificacin ms directamente ligada a la comunidad.
Las necesidades y planes que ella plantee a travs de su Consejo Comunal debern ser
tomados en cuenta tanto por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. Por otra
parte, es fundamental que los consejos comunales estn informados de los planes
estratgicos del municipio para que inserten sus planes comunitarios dentro de ese plan
general.
El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabn
bsico del Sistema Nacional de Planificacin. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los
Planes de Desarrollo elaborados en los subsiguientes mbitos del sistema: sector subparroquial, parroquia, municipio, estado, regin y nacin. Y, a su vez, debe enmarcarse
dentro de stos.
Todos estos planes deben tomar en consideracin lo dispuesto en los "Objetivos Estratgicos
de la Nueva Etapa", las "Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2001-2007" y la "Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela". Y, a la vez,
deben enriquecerlos y concretarlos.
Por eso, los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente
el poder constituyente y el ejercicio de la soberana popular.
CMO SE ARTICULAN LOS CONSEJOS COMUNALES CON LA PARROQUIA?

Slo a modo ilustrativo, pensemos en una parroquia pequea de un rea urbana, por
ejemplo, una parroquia de unos 12 mil habitantes. En esa rea geogrfica deberan
conformarse al menos 6 consejos comunales (estimando que cada comunidad tiene
alrededor de 400 familias, es decir, unas 2 mil personas). El Consejo Parroquial debera
entonces estar conformado por los voceros de los diferentes Consejos Comunales.
Parroquia densamente poblada con mltiples barrios y urbanizaciones
En estos casos encontraramos al menos tres mbitos territoriales: la comunidad, el barrio o
urbanizacin y la parroquia, aunque podran llegar hasta a 4 niveles all donde la parroquias
se dividen en zonas, stas en barrios y urbanizaciones, y cada una de estas ltimas en
comunidades.
Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificacin
Este Consejo Parroquial integrar los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan
Parroquial de Desarrollo, el cual articular los diferentes programas y proyectos provenientes
de los Consejos Comunales y los presentar al Consejo Local de Planificacin Pblica, para
ser incluidos en el Plan Municipal de Desarrollo; al Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, para ser incluidos en el Plan Estadal de Desarrollo; o al
Consejo Federal de Gobierno, para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificacin que va "de abajo hacia
arriba" y regresa "de arriba hacia abajo", en una relacin mutuamente complementaria.
Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes
sectoriales, parroquiales, municipales, estadal, regional y nacional y a la vez dichos
lineamientos sirven de marco referencial para estos.
FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO COMUNAL
1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover nuevas
organizaciones donde sea necesario.
2. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad
puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
3. Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad.
4. Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad.
5. Promover la elaboracin de proyectos para resolver los principales problemas que
no estn a su alcance. Estos deben ir al presupuesto participativo para introducirlos
ante las instituciones de financiamiento: FIDES, LAEE, entre otras.
6. Participar con un vocero en la elaboracin del presupuesto participativo.
7. Recopilar, procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones
comunitarias.
8. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la
comunidad, sean stas de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin,
educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, etc.).
9. Promover la constitucin de cooperativas y elaboracin de proyectos de desarrollo
endgeno.
10. Promover la movilizacin del a comunidad en defensa de sus proyectos.

11. Defender los intereses colectivos, coordinando la ejecucin de los mandatos de la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
12. Contribuir al desarrollo poltico y cultural integral de los miembros de la comunidad.
13. Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo.
14. Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupcin.
15. Nombrar voceros y voceras para que el Consejo est presente en las instancias
superiores de participacin.
FUNCIONES DEL COMIT DE CONTRALORA SOCIAL
1. Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma sobre
el proyecto.
2. Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de
administracin de recursos populares e informar a la comunidad sobre su contenido.
3. Verificar el presupuesto del proyecto, monto, comparacin de precios, entre otros.
4. Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen
resguardo.
5. En caso de que la mano de obra no sea voluntaria, verificar que el pago sea
solidario.
6. Solicitar ante la Cooperativa de Administracin de Recursos Populares el
movimiento financiero de la cuenta corriente e informar a la comunidad.
7. Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado.
8. Solicitar a la ingeniera municipal la asistencia tcnica a la obra.
9. Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto.
10. Sostener reuniones con otros comits de contralora social de otras comunidades
para compartir e intercambiar experiencias.
11. Capacitar a los miembros del Comit de Contralora Social en cuanto a procesos
administrativos y ejecucin de obras.
12. Reunirse con todos los miembros de la Contralora Social permanentemente.
13. Elaborar informe final del proceso de ejecucin de la obra.
14. Controlar, hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecucin del
proyecto comunitario.
FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA COOPERATIVA DE ADMINISTRACIN DE
RECURSOS POPULARES
1. Representar a la comunidad ante el ente bancario.
2. Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo del
proyecto.
3. Solicitar copia certificada del proyecto comunitario.

4. Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecucin de la
obra.
5. Enviar reportes financieros quincenales al Comit de Contralora Social
6. Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecucin del proyecto.
7. Realizar el control sobre la ejecucin del proyecto a fin de efectuar los pagos
correspondientes.
8. Presentar el informe a la comunidad sobre rendicin de cuentas del uso de los
recursos financieros.
9. Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecucin
del proyecto.
10. Capacitarse mediante talleres en reas sociales: social, financiera y tcnica para la
elaboracin y presentacin de proyectos.
11. Realizar reuniones peridicas con las comunidades a fin de informar sobre el
manejo de los recursos financieros de la cooperativa.
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Cada Consejo Comunal estar integrado por: el rgano ejecutivo, la unidad de Gestin
Financiera y la unidad de Contralora Social.
El rgano ejecutivo promover y articular la participacin organizada de los integrantes de la
comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de
trabajo. stos comits cubrirn las siguientes reas: Salud, i Educacin, Tierra Urbana o
Rural, Vivienda y Hbitat, Proteccin e Igualdad Social, Economa Popular, Cultura,
Seguridad Integral, Medios de Comunicacin e Informacin, Recreacin y Deportes,
Alimentacin, Tcnica de Agua, Tcnica de Energa y Gas, Servicios, y cualquier otro que
considere la comunidad. Entre sus funciones se encuentran: ejecutar las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos, articular con las organizaciones sociales presentes en la
comunidad y promover la creacin de nuevas organizaciones en defensa del inters colectivo
y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades, elaborar planes de
trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios
recursos y evaluar sus resultados, y elaborar el plan de desarrollo de la comunidad a travs
del diagnstico participativo, en el miroo de la estrategia endgena.
La unidad de Gestin Financiera estar integrada por cinco habitantes de la comunidad
electos por la Asamblea de Ciudadanos y funcionar como ente de ejecucin financiera de
los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente
de inversin y crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados,
asignados o captados.
Esta Unidad se denominar Banco Comunal y pertenecer a un Consejo Comunal. Sus
funciones, entre otras, son: administrar los recursos asignados, promover la constitucin de
cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo endgeno, impulsar el
diagnstico y el presupuesto participativo, promover el desarrollo local, los ncleos de
desarrollo endgeno y cualquier iniciativa que promueva la economa popular y solidaria, y
rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos.
La unidad de Contralora Social estar conformada por cinco habitantes de la comunidad,

electos por la Asamblea de Ciudadanos para realizar la contralora social y la fiscalizacin,
control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el
consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional y municipal.
Este rgano de control deber cumplir con las siguientes funciones: dar seguimiento a las
actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal, ejercer la
coordinacin en materia de Contralora Social comunitaria, ejercer el control, fiscalizacin y
vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario y del proceso de consulta,
planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios, y rendir
cuenta pblica de manera peridica.
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Leer
ms:
http://www.monografias.com/trabajos91/consejos-comunales-envenezuela/consejos-comunales-en-venezuela3.shtml#ixzz47bQAOGLS
La cooperativas:
La Cooperativa es una reunin voluntaria de personas, que tienen unas necesidades
comunes y deciden asociarse para satisfacerlas, a travs de la organizacin de una empresa
sin fines de lucro. Esta organizacin es una empresa de produccin, obtencin, consumo o
crdito de participacin libre y democrtica que utiliza sus propios recursos.
La cooperativa se diferencia de las compaas annimas en que es una sociedad de
personas y no de capitales. La participacin de cada socio est determinada por el trabajo
incorporado al objetivo comn y no por la cantidad de dinero que haya aportado; como
sucede en las compaas annimas, donde la ganancia se distribuye a los socios en
proporcin al capital econmico que cada uno aport.
Qu Principios rigen a las Cooperativas?

Autonoma e Independencia: ellas por s mismas, sin la intervencin del Estado o de otros
grupos, pueden tomar las decisiones sobre el manejo de la misma, como educacin,
entrenamiento e informacin; cooperacin entre cooperativas compromisos con la
comunidad; asociacin abierta y voluntaria; gestin democrtica de los asociados;
Participacin econmica igualitaria de los asociados, etc.

Tipos de Cooperativas
Se clasifican segn la actividad para la que fueron creadas.
Cooperativas de Produccin y Obtencin de Bienes y Servicios.
Cooperativas de Consumo y Comercializacin de Bienes y Servicios.
Cooperativas Mixtas.
Cooperativas de Produccin de y Obtencin Bienes y Servicios: estas agrupaciones de
personas, por medios propios ofrecen algn servicio o producen ciertos artculos (bienes)
vendindolos directamente, y distribuyndose las ganancias entre ellos y adems
aprovechan descuentos y ventajas de comprar en cantidad para ellos mismos.
Dentro de este tipo de cooperativas se encuentran las siguientes:
Cooperativa de Produccin Industrial: tiene por objeto transformar materia prima en
bienes que tengan caractersticas para satisfacer alguna necesidad del consumidor.
Cooperativa de Produccin Agrcola: los afiliados trabajan la tierra, comercializan sus
productos, aprovechan descuentos y ventajas de comprar en cantidad entre varios
agricultores.
Cooperativa de Produccin Pesquera: diversas personas dedicadas a la actividad
pesquera suman esfuerzos para mejorar sus condiciones de produccin, potenciando
el alcance de su trabajo.
Cooperativa de Produccin de Servicios: Prestar servicios a la comunidad en diversas
reas; Como por ejemplo, transporte, recoleccin de basura, mantenimiento y
reparaciones de diversa ndole, entre tantos posibles servicios que se pueden ofrecer.
Cooperativa de reproduccin de especies animales, Cooperativa de Produccin
Minera, Cooperativa de Produccin Pecuaria, etc.
Cooperativas de Consumo y Comercializacin de Bienes y Servicios: Dentro de este tipo de
cooperativas se encuentran las siguientes:
Cooperativas de consumo: consiste en aprovechar los descuentos de compras al
mayor y vender los productos a sus miembros a los costos de adquisicin aumentando
slo en una pequea porcin para cubrir los gastos generales de operacin, esto tiene
como objetivo aumentar indirectamente el salario de los asociados. Adems de esto
los productos pueden ofrecerse a los precios corrientes en el mercado y distribuir las
ganancias entre sus socios de acuerdo a la proporcin de compras que ha realizado
cada socio. Estas cooperativas pueden desarrollarse en diversas reas; bien sea
alimentaria, vestidos, farmacuticas, muebles, de vivienda, productos pecuarios y; en
general, todos aquellos bienes que pueden ser adquiridos en mejores condiciones
para el consumidor.
Cooperativas de Servicios: los asociados se organizan para ofrecer entre ellos mismos
una serie de servicios, cubriendo los costos y donde la ganancia se revertir entre sus
afiliados en la proporcin en la que se utilizaron esos servicios.
Cooperativas de ahorro y prstamo: sta se ubica dentro de las cooperativas de
servicios; la conforman un grupo de personas que pueden pertenecer a una misma

comunidad, empresa, etc., que se organizan para ahorrar peridicamente, crendose
as un crdito mutuo, al cual tienen la posibilidad de acceder para solicitar prstamos
sobre sus ahorros. En ella se cobran intereses y se eliminan los altos costos que
implican los crditos otorgados por los Bancos comerciales. Se conocen como Caja de
Ahorros, Banco Cooperativo, entre otros.
Cooperativas Mixtas: persiguen dos objetivos a saber: la produccin de bienes y servicios

para terceros y la obtencin de bienes y servicios para sus asociados. Deben su nombre a la
posibilidad de tener al mismo tiempo, dos o ms de los perfiles que describimos
anteriormente.
Cules son las competencias que deben desarrollar las cooperativas?
Competencia tcnica: es la capacidad que tienen las cooperativas para producir bienes y
servicios que se le demandan. sta competencia depende del tipo de cooperativa que se
tenga.
Para lograr esta competencia es necesario conocer los procesos de produccin, tales como:
Seleccin de tecnologa, diseo de sistemas, flujo de produccin, capacidad productiva de la
empresa, inventario de materia prima y productos, cantidad y calidad de trabajo requerido,
calidad de los bienes y servicios requeridos (control de calidad, pruebas, costos, etc.)
Competencia Comercial: Se refiere a la capacidad de distribucin y venta de bienes y/o
servicios que se producen segn el tipo de cooperativa.
Para lograr esta competencia es necesario: Fijar los precios, costos y los competidores
dentro del mercado y fijar los canales de distribucin (esto incluye almacenamiento, puntos
de distribucin, inventarios, etc.)
Competencia Financiera: Esta se relaciona con el estudio y determinacin de los recursos
necesarios para el desarrollo del negocio. Hacer esto permite disear los planes de accin y
los cambios de estrategia.
Es necesario analizar: el capital de trabajo, rentabilidad del negocio, utilizacin de activos,
flujo de efectivo, etc.
Competencias Administrativas: o bien gerenciales; contempla las siguientes actividades:
Planificacin, organizacin, direccin y motivacin, eleccin de personal, revisin y control.
Smbolo del Cooperativismo
El smbolo del cooperativismo es: dos (2) pinos de color verde oscuro, sobre un fondo
amarillo, encerrados en un crculo tambin verde. Los pinos significan inmortalidad,
constancia y fecundidad, tambin la necesidad del esfuerzo comn.
El crculo significa la unin y la universalidad del cooperativismo. El fondo amarillo representa
sol, que es la fuente de la vida para el hombre.
Cul es el rgimen y las formalidades que rigen a las cooperativas?

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE COOPERATIVAS (SUNACOOP)
SUNACOOP: Es el ente del Estado, creado en 1966, para promover, apoyar y fomentar el
desarrollo de la economa social y a las cooperativas del pas.
Es un organismo adscrito al Ministerio para la Economa Popular, al que por ley le
corresponde la legalizacin, registro, supervisin y promocin de las cooperativas en
Venezuela. Para ello desarrolla una serie de programas de fortalecimiento a las cooperativas
existentes mediante la generacin de espacios de encuentro, intercambios y posicionamiento
del movimiento cooperativo.
A su vez, el deber de SUNACOOP es el de servir como soporte a las personas o grupos de
personas que tienen una idea a desarrollar y requieren de una asesora ms especializada
bien sea en el mbito econmico, jurdico u operativo.
Cuenta con un nmero telefnico gratuito en donde usted podr solicitar informacin, el
nmero es 800-76266.
Funciones de SUNACOOP
Segn el artculo 81 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, se contempla lo
siguiente: "La Superintendencia Nacional de Cooperativas tiene las siguientes funciones":
1. Ejercer la fiscalizacin de las cooperativas de acuerdo con lo establecido en esta
Ley.
2. Organizar un servicio de informacin sobre las cooperativas con objeto de facilitar el
control de las mismas.
3. Imponer sanciones a las cooperativas de conformidad con las disposiciones de esta
Ley.
4. Coordinar con otros organismos competentes la ejecucin de las polticas de control
en materia cooperativa.
5. Dictar, dentro del marco de sus competencias, las medidas que fueren necesarias
para el cumplimiento de sus funciones.
6. Emitir las certificaciones a las que se refiere esta Ley.
7. Remitir a los organismos de integracin la informacin y los documentos
relacionados con las cooperativas afiliadas para que estos organismos coadyuven en
la correccin de las irregularidades detectadas.
8. Las dems que establezca esta Ley.
A estas disposiciones legales, tambin se le deben sumar las siguientes actividades:
Tener el registro de Cooperativas existentes en el pas.
Asistir a las reuniones de los rganos administrativos y Asambleas de las cooperativas con
derecho de voz pero sin voto.
Promover el desarrollo, fomento y educacin cooperativa.
Proporcionar asesoramiento y ayuda tcnica a las cooperativas y grupos en formacin.
Servir de rgano de consulta para la correcta interpretacin de la Ley y sus
Reglamentos. Trabajar conjuntamente con los Organismos de Integracin para lograr el

crecimiento y el buen funcionamiento de las cooperativas.
Facultades de SUNACOOP
La Superintendencia Nacional de Cooperativas tiene la facultad de sancionar a las
cooperativas que incumplan o cometan actos contrarios a las disposiciones de la Ley, su
Reglamento y dems instrumentos legales.
En primer lugar, la Superintendencia intenta que la cooperativa resuelva su situacin legal
mediante correspondencias, entrevistas o visitas. Si la situacin no se resuelve, puede
aplicar las siguientes sanciones.
Imposicin de multas.
Intervencin legal.
Cancelacin de la autorizacin para funcionar.
Tambin la Ley de Cooperativas provee sanciones para aquellas personas o instituciones,
que sin ser una cooperativa, utilicen indebidamente la palabra "cooperativas" o sus
derivadas: "cooperador", "cooperativistas", etc.
Estructura Organizativa de SUNACOOP
Direccin de Gestin Cooperativa y Desarrollo Econmico: Se encarga de hacerle
seguimiento y control a la gestin de las cooperativas. Para ello, disea sistemas de
direccin social y fiscalizacin, concreta alianzas con otras instituciones del Estado y
promueve encuentros estadales entre instituciones pblicas y privadas. Esto, a fin de
fortalecer la economa social.
Direccin de Educacin e Investigacin: Esta direccin tiene como objetivo impulsar y
fortalecer el movimiento cooperativo nacional promoviendo y coordinando en su seno
polticas educativas, abriendo escenarios de discusin e intercambio de experiencias y
generando una lnea de investigacin que facilite el posicionamiento de una lnea
editorial. Esto, con el propsito de promover sus valores y principios como un
referente cultural.
Consultora Jurdica: La Direccin de Consultora Jurdica de la SUNACOOP, tiene
como objetivos: velar por la correcta interpretacin de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas a travs de consultas, admitir denuncias, iniciar procesos
sancionatorios, tomar decisiones de tipo administrativas y participar en mesas de
dilogo entre cooperativistas para asesorarlos en cuanto a la consecucin de
soluciones a sus conflictos legales. Su labor, es la de brindar apoyo legal en el marco
de la estrategia pedaggica de la Institucin y formar continuamente en materia de
Cooperativismo y Contralora Social.
Direccin de Soporte Administrativo: Esta dependencia cumple la funcin de atender
todos los requerimientos administrativos de la Superintendencia Nacional de
Cooperativas.
Coordinacin Seguimiento y Control de Gestin: Esta oficina se concentra en el
fortalecimiento de la SUNACOOP y en la sistematizacin, consecucin y vigilancia de
sus objetivos estratgicos.
A su vez, promueve la participacin protagnica de las comunidades organizadas en la
consolidacin del cooperativismo.

Coordinacin del Programa Comunidad Cooperativista: Tiene como finalidad planificar
el acercamiento de la Superintendencia Nacional de Cooperativas a los estados y
establecer vnculos permanentes con actores regionales. Para ello, desarrolla
instrumentos polticos y programticos para descentralizar la gestin de la
SUNACOOP y elabora un plan para la instalacin de los Consejos Cooperativos
Estadales.
Coordinacin de Estrategia Comunicacional: Entre las funciones de esta coordinacin
se destacan: las de posicionar a la SUNACOOP, desarrollar una poltica
comunicacional para la divulgacin de los avances de gestin a travs de material
periodstico e impulsar una red comunicacional para promover los avances de los
movimientos cooperativistas dentro de los medios de comunicacin nacional.
Para alcanzar estos objetivos, la Coordinacin de Estrategia Comunicacional: desarrolla
campaas institucionales, disea contenido informativo sobre cooperativismo para la
difusin de sus valores y articula vnculos entre medios de comunicacin, organismos del
estado y movimiento cooperativista.
Oficina de Tecnologas de la Informacin: Esta oficina se encarga de fortalecer la
plataforma tecnolgica en materia de informacin y comunicacin. Para ello, impulsa
alianzas interinstitucionales que permitan consolidar este armazn para ofrecer apoyo
tecnolgico a las distintas dependencias de la SUNACOOP.
Organismos de Integracin
En el artculo 60 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas se describen los
Organismos de Integracin como la agrupacin en instancias organizativas, a escala
nacional, de cooperativas que desarrollan actividades comunes o similares.
La conformacin de varias cooperativas en espacios comunes de organizacin puede ser de
varios grados:
- Primer Grado: es la Cooperativa base. Es decir, la conformacin de una empresa social
orientada a satisfacer necesidades propias o de la comunidad.
- Segundo Grado: es la agrupacin de cooperativas de primer grado o de base. En
Venezuela tenemos como cooperativas de segundo grado a las Federaciones de
Cooperativas y a las Centrales Cooperativas Regionales.
- Tercer Grado: es la cooperativa formada por la integracin de las cooperativas de Segundo
Grado. En Venezuela las cooperativas de tercer grado las conforman la Confederacin
Nacional de Cooperativas (CONACOVEN) que aglutina a las Federaciones de Cooperativas
y la Central Cooperativa Nacional de Venezuela (CECONAVE) conformada por las Centrales
Cooperativas Regionales.
- Cuarto Grado o ms: las cooperativas de cuarto o ms grados, son las que forman los
Organismos de Integracin nacionales. Por lo tanto, son de carcter internacional. Por
ejemplo, en Amrica tenemos a la Organizacin de Cooperativas de Amrica (O.C.A.)
Los Organismos de Integracin, al ser cooperativas de alcance superior, potencian la
capacidad y alcance de sus cooperativas asociadas en funcin de objetivos comunes. As,
los organismos de integracin son espacios de participacin en procura de mejorar las
condiciones sociales, econmicas y polticas del movimiento cooperativo. A su vez, generan
actividades de apoyo e intercambios educativos y tcnicos para el fortalecimiento de la

actividad de sus afiliados.
Las cooperativas, por su definicin misma, deben apoyarse entre ellas, deben integrarse.
Hay diversos perfiles de integracin:
- Centralizada: es la integracin de varias cooperativas con una administracin unificada o
centralizada.
- Federativa: las cooperativas afiliadas mantienen su autonoma operativa y administrativa y
se integran para elementos especficos de inters comn.
- Funcional: es la unin de varias cooperativas en una sola, de carcter regional o distrital, a
la cual delegan para funciones especficas. En Venezuela las centrales regionales de
cooperativas se integran con fines gremiales, educativos y econmicos. Ellas a su vez, se
integran en la Central Cooperativas Nacional de Venezuela (CECONAVE) Este organismo de
integracin tiene su sede en Caracas y funciona con departamentos por sectores tales como:
Financiamiento, transporte, educacin, seguro sobre ahorro y prstamos a sus afiliados y
otros.
Consejos Cooperativos Estadales
El Consejo Cooperativo Estadal, es un instrumento que permite concederle especial atencin
al movimiento cooperativista.
Los Consejos Cooperativos Estadales, tienen como objetivo integrar y fortalecer el
movimiento cooperativo en todos los estados del pas. Asimismo, pretende acercar la
gestin, de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, a los territorios donde tiene lugar
la actividad cooperativista. Esto, con la intencin de promocionar la contralora social y
planificar redes productivas e instrumentos de capacitacin.
Estos Consejos, tambin
buscan establecer vnculos permanentes entre el movimiento cooperativista y los organismos
del poder pblico y privado adems de garantizar el cumplimiento de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas.
Funciones del Consejo Cooperativo Estadal:
Generar mecanismos de integracin del sector cooperativo.
Planificar la gestin cooperativa.
Articular redes productivas.
Impulsar los ncleos de desarrollo endgeno.
Desarrollar estrategias de formacin y capacitacin.
Llevar las estadsticas relacionadas con la informacin cooperativista.
Coordinar los procesos administrativos relacionados con la reserva de denominacin.
Establecimiento de vnculos interinstitucionales e interprogramticos.
Asesora y acompaamiento para la formulacin de proyectos productivos.
Canalizar mecanismos de financiamiento.
Garantizar la efectiva atencin a las denuncias y demandas de orden legal.
Quines integran el Consejo Cooperativo Estadal?
SUNACOOP: en sus Coordinaciones Regionales.

Movimiento Cooperativo: constituido por Organismos de Integracin u otras formas de
Articulacin Cooperativa.
Sector Pblico: conformado por entidades estratgicas regionales capaces de articular
a otras instituciones y proporcionar recursos.
Sector Privado: representado en centrales empresariales y empresas autnomas
comprometida con el movimiento cooperativo.
Qu debo conocer para conformarme en Cooperativas?
*Es muy importante que antes de constituirse, las personas que quieran formarse en
cooperativas estn conscientes de que estas asociaciones adems de ser un instrumento de
beneficio econmico, son mecanismos de desarrollo social y cultural basados en la doctrina
del cooperativismo, cuyo fundamento es la igualdad, equidad y solidaridad entre los
miembros de estas asociaciones. Por lo tanto, en una cooperativa todos los asociados son
sus propietarios, con igualdad de condiciones, derechos y deberes.
*La cooperativa, es el sujeto protagnico del desarrollo endgeno, ya que promueve la
democracia y la libre participacin de todos sus asociados por igual.
*El tiempo que se lleva conformar una cooperativa, depende del empeo y el tiempo de que
dispongan las personas que la estn formando. Sin embargo, la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, en su Captulo II, "De la Constitucin" determina la formalidad y
trmite de la misma.
*Es vital que los ciudadanos interesados en agruparse en cooperativas se capaciten a nivel
educativo, a travs de los talleres de cooperativismos impartidos por la Direccin de
Educacin e Investigacin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas.
*La ley permite a cualquier persona o grupo de personas conformar una cooperativa siempre
y cuando la actividad desarrollada no est en el marco de las empresas mercantiles.
*Para conformar una cooperativa es necesario que se agrupen y se renan todas las
personas que se han identificado con el proyecto. Asimismo, deben estar dispuestos a
trabajar en ella, en su funcionamiento y en su administracin.
*Para empezar a formalizar la cooperativa e iniciarse la puesta en marcha del borrador del
proyecto y que determinar la viabilidad de la cooperativa, se sugiere escoger tres (3), cinco
(5) o cualquier nmero impar de personas que gocen de ms prestigio y confianza dentro del
grupo para conformar el comit promotor que coordinar el plan de accin para formar la
cooperativa.
*Antes de agruparse, se le sugiere a los asociados el diseo de un proyecto donde se
establezca el plan de accin para la institucionalizacin de la cooperativa. Tambin debe
incluir un estudio que contemple la factibilidad, el control, las fechas de ejecucin, objetivos,
metodologa, ambiente y entorno, necesidades y perfil de la demanda.
*La Asamblea Constitutiva es la primera reunin formal en la que se levantar el Acta
Constitutiva y que debe contener la siguiente informacin:
1. Denominacin, duracin y domicilio.
2. Determinacin del Objeto Social.
3. Rgimen de responsabilidad: Limitado o Suplementado y sus alcances.

4. Condiciones de ingreso de los asociados. Sus derechos y obligaciones. Prdida del
carcter de asociado. Suspensiones y exclusiones.
5. Formas de organizacin de la cooperativa y normas para su funcionamiento,
coordinacin y control. Atribuciones reservadas a la reunin general de asociados o
asamblea. Reglamentos internos y competencia para dictarlos.
6. Las normas para establecer la representacin legal, judicial y extrajudicial.
7. Modalidades y toma de decisiones.
8. Formas de organizacin y normas con relacin al trabajo en la cooperativa.
9. Formas y maneras de desarrollo de la actividad educativa. Funcionamiento de la o
las instancias de coordinacin educativa.
10. Rgimen econmico: organizacin de la actividad econmica, mecanismos de
capitalizacin y modalidades de instrumentos de aportacin. Aportaciones mnimas
por asociado, distribucin de los excedentes y normas para la formacin de reservas y
fondos permanentes.
11. Normas sobre la integracin cooperativa.
12. Procedimientos para la reforma del estatuto.
13. Procedimiento para la transformacin, fusin, escisin, segregacin, disolucin y
liquidacin.
14. Normas sobre el rgimen disciplinario.
*En una cooperativa pueden participar todas las personas que se consideren convenientes.
Sin embargo, para formarla la Ley exige un mnimo de cinco (5) personas.
*Los socios de una cooperativa deben reunir las siguientes condiciones:
Motivacin propia y libre de incorporarse a la cooperativa.
Ser mayor de 18 aos. En caso contrario, se requiere una autorizacin del
representante legal, y el Ministerio de Trabajo, si se tienen ms de 16 aos.
Estar en capacidad de recibir los servicios de la cooperativa.
Tener la disposicin a participar en las actividades operativas y administrativas de la
cooperativa.
Aceptar y cumplir los reglamentos y estatutos de la organizacin.
Acatar las decisiones debidamente aprobadas por la Asamblea General de Socios.
*Son deberes y derechos, de los asociados, sin perjuicio de los dems que establezca la Ley
y el estatuto de los siguientes:
1. Concurrir y participar en todas las decisiones que se tomen en las reuniones
generales de asociados o asambleas y en las dems instancias: en el trabajo y otras
actividades, sobre bases de igualdad.
2. Cumplir y hacer cumplir las obligaciones sociales y econmicas propias de las
cooperativas, las resoluciones de la reunin general de asociados o asamblea y las

instancias de coordinacin y control establecidas en el estatuto.
3. Ser elegidos y desempear cargos en todas las instancias. De igual forma, asumir
las responsabilidades que se le encomienden dentro de los objetivos de la
Cooperativa.
4. Utilizar los servicios en las condiciones establecidas.
5. Solicitar y obtener informacin de las instancias de coordinacin y control, sobre la
marcha de la cooperativa.
6. Participar en las decisiones sobre el destino de los excedentes.
7. Velar y exigir el cumplimiento de los derechos humanos en general y en especial,
los derivados de la Seguridad Social y el establecimiento de condiciones humanas
para el desarrollo del trabajo.
*Un socio puede retirarse temporal o definitivamente de manera voluntaria. Tambin puede
ser retirado si incumple sus deberes en la organizacin.
*Como reza el artculo 5 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas: "El Estado
garantizar el libre desenvolvimiento y la autonoma de las cooperativas, as como el derecho
de los trabajadores y trabajadoras, y de la comunidad de cooperativas para el desarrollo de
cualquier tipo de actividad econmica y social de carcter lcito, en condiciones de igualdad
con las dems empresas, sean pblicas o privadas".
*Todos los servicios para la conformacin de las cooperativas son gratuitos. Desde la
inscripcin en el Registro Pblico del acta constitutiva, hasta el registro y expedicin de
copias de cualquier otro documento otorgado por la SUNACOOP, no tienen costo alguno.
Beneficios que brinda el Estado Venezolano a las empresas cooperativas
"El Estado proteger y promover... las empresas cooperativas... con el fin de fortalecer el
desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular". (Art. 308 CRBV)
El Estado apoyar "...los planes de desarrollo que las Cooperativas y Organismos de
Integracin elaboren y presenten" (Art.89 LEAC).
"En igualdad de condiciones, las cooperativas sern preferidas por los institutos financieros y
credicios del Estado; de igual manera se preferir a las empresas cooperativas en la
adquisicin y prestacin de bienes y servicios por parte de los entes pblicos". (Art.89 LEAC).
"Establecimiento de preferencias en las concesiones que el Estado otorgue para actividades
productivas y de servicios que realicen las cooperativas". (Art.89 LEAC).
Las empresas cooperativas estn exentas del pago de Impuesto sobre la Renta. (Art.89
LEAC).
Las empresas cooperativas estn exentas del pago de derechos de registro y de cualquier
otra tasa o arancel que se establezca por la prestacin de este servicio.
PROTECCIN Y FINANCIAMIENTO ESTATAL
En el Captulo de los Derechos Sociales de los venezolanos, la Constitucin Nacional, en su
artculo 72, declara: "El Estado proteger las asociaciones, corporaciones, sociedades y
comunidades que tengan por objeto el mejor cumplimiento de los fines de la persona humana
y de la convivencia social, y fomentar la organizacin de cooperativas y dems instituciones

destinadas a mejorar la economa popular".
En el artculo 96 se les protege de la siguiente forma: "Las cooperativas recibirn tratamiento
igual a las dems empresas y sociedades con fines de lucro o sin ellos.
En igualdad de condiciones sern preferidas por los institutos financieros y crediticios del
Estado; de igual manera se preferir a las cooperativas en la adquisicin y prestacin de
bienes y servicios por parte de la Nacin, Estados, Municipalidades e Institutos Autnomos".
Pero la Ley de Licitaciones establece que se regirn por esta Ley los procedimientos de
seleccin del contratista (licitaciones) para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y
la prestacin de servicios por parte de los rganos del poder nacional, los Institutos
Autnomos, los Estados, los Municipios y los dems sujetos a que se refiere la Ley.
Las Cooperativas para poder participar en los procesos de licitacin deben estar inscritas en
el Sistema Nacional de Registro de Contratistas. Asimismo establece que para la solucin
entre ofertas que se encuentran en un rango de condiciones similares se preferirn, entre
otros, a las Cooperativas.
Con qu cuenta una cooperativa para funcionar?
Con los aportes en dinero y el trabajo de los asociados. Los recursos propios de caracter
patrimonial pueden ser: aportes de los asociados, acumulados de las reservas y fondos
permanentes, donaciones, legados, o cualquier otro aporte o titulo gratuito destinado a
integrar el capital de la cooperativa.
Cmo se busca financiamiento?
Si la cooperativa necesita financiamiento para maquinas, infraestructura, etc. debe solicitarlo
en una entidad financiera, preferiblemente del estado, las cuales tienen programas
especiales de financiamiento para los entes de la economa alternativa y participativa, como
las cooperativas.
Entes crediticios de las cooperativas:
FONDAPFA, FONCREI, FONDEMI, BANCO DEL PUEBLO, BANCO DE LA MUJER, BANCO
INDUSTRIAL, BANCO DE FOMENTO REGIONAL LOS ANDES, BANCO DE DESARROLLO
(ELBANDES), FONDUR, FONTUR.
Pasos para la creacin de una Cooperativa
Paso 1: Retirar la planilla de reserva de denominacin en las Oficinas Regionales de la
Superintendencia, localizadas en las instalaciones estadales del INCE. Para seleccionar el
nombre que llevar la cooperativa y consultar a la Superintendencia Nacional de
Cooperativas, si este nombre no corresponde a una cooperativa ya registrada.
Paso 2: Luego de cinco (5) das hbiles, la Superintendencia Nacional de Cooperativas,
certifica que la denominacin consultada no pertenece a otra cooperativa y autoriza a que
esta pueda ser registrada con esa denominacin.
Esta constancia debe ser retirada en las Oficinas Regionales de la Superintendencia,
localizadas en las instalaciones estadales del INCE. La reserva tiene una duracin de 90
das.
Paso 3: Teniendo en cuenta que se tienen 90 das para realizar los posteriores
procedimientos sin perder la reserva de denominacin, el grupo de personas se renen y

redactan los Estatutos que establecern entre otras: la estructura organizativa de la
cooperativa, normas de funcionamiento, aporte de los socios, etc. (Art. 13 LEAC).
Paso 4: Una vez aprobados los Estatutos por los asociados, se acudir al registro subalterno
de la localidad para proceder a su registro y obtener as la personalidad jurdica de la
cooperativa.
Es importante destacar que este servicio es gratuito en todos los Registros Subalternos del
pas.
Paso 5: Enviar a la Superintendencia Nacional de Cooperativas dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes, copia simple del registro de la cooperativa indicando: direccin
completa, telfonos y nombres de los directivos principales de la cooperativa.
Nota:Las cooperativas cuya actividad econmica se corresponda con la prestacin de algn
servicio pblico, solicitarn al ente correspondiente la debida autorizacin.
Paso 6: Retirar en un perodo de diez (10) das hbiles la constancia de inscripcin de las
cooperativas en las oficinas regionales de la SUNACOOP.
Autor:
Elizabeth C.
UDO Ncleo Anzotegui
2006
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos82/cooperativas-venezuela/cooperativasvenezuela2.shtml#ixzz47bS31BBy

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"Consejos Comunales son producto de las necesidades y particularidades de la Revolucin

corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas,

republicanos Inteligencia emocional no es reprimir las emociones, sino dirigirlas y

Reconocer la solucin de conflictos en la comunidad y el logro de consensos como

posteriormente .Tambin analizar las alternativas disponibles (mediacin, acudir a un tribunal,

Anlisis de la Reforma de la Ley de los Consejos Comunales

estrategias de planificacin, supervisin y evaluacin, que sern orientadas y procesadas en

En tal sentido, deber promoverse deliberadamente la utilizacin sistemtica y permanente

proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la

individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la

marco del desarrollo local sustentable.

concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el

ciudadana en el procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces

procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios

elaboracin de decisiones, gestin o ejecucin de programas.

descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias de

concibe lo ciudadano, y corresponde a los investigadores hacer precisiones en torno a las

Protagnica. De esta manera se otorga el rango constitucional a la participacin ciudadana,

democrticos de participacin en la decisin de prioridades frente a los gobiernos

Crear un mecanismo democrtico para la inversin social prevista en el presupuesto.

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trmino de comunidad, entendida sta como el espacio geogrfico que rene a un

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