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(UNESP-UNICAMP-PUC/SP)
So Paulo
15 de Junho, 2016
1. Introduo
excessivos e que no deveria ser a deciso a ser tomada. Para explicar tal posicionamento,
apresentaremos na seguinte sesso o arcabouo terico utilizado, realizando um debate entre as
escolas do Neofuncionalismo e Intergovernamentalismo Liberal, justificando o porqu do
intergovernamentalismo nos servir melhor para avaliar a questo. Aps explicitar-nos os
mecanismos tericos, analisaremos os dados fornecidos pelos estudos da The Economist,
Institute of Economic Affairs e Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) sobre o tema para traarmos quais seriam os custos para a sada e se quais so as
perspectivas em tal cenrio. Por fim, realizaremos breves consideraes finais sobre o tema.
2. Aparelhamento terico
2.1- Neofuncionalismo
difcil de ser alcanado com pases de, por exemplo, regimes polticos distintos. Nesse caso,
interessante notar que, mesmo em 1958, Haas j afirmava que um possvel pas para a
expanso da Comunidade Europeia seria justamente o Reino Unido, por cumprir tais
quesitos.
A teoria neofuncionalista ganhou espao no meio acadmico por ser uma das primeiras
a buscar teorizar o processo de integrao em maneira mais geral. O efeito de spillover
serviu justamente para a explicao das novas atribuies buscadas pela Comunidade
Europeia e suas futuras transformaes, com a criao de uma complexa rede de instituies
e tratados, alcanado at o estado de Unio Monetria. A compreenso da integrao como
um processo evolutivo das relaes entre grupos de interesse, Estado e supranacionalidade
transformou o modelo europeu como exemplo de uma integrao profunda, ampla e
complexa.
Entretanto, a obra de Haas no est livre de crticas e falhas. Apesar de inovadora em
seus aparatos conceituais, o autor no conseguiu pensar em um mecanismo causal que
previsse a estagnao ou o fim de um processo de integrao. Essas crticas ganharam fora
nos anos 1970 e 1980 com o perodo da euroesclerose, no qual o processo de integrao
europeu estagnou. Outro ponto o maior peso aos grupos de interesse e s instncias
supranacionais que o autor confere em revelia aos Estados. A questo que, na verdade, os
Estados e governos apresentam-se mais como atores e drivers do processo que
necessariamente os outros dois, o que muda o aspecto de cesso crescente de soberania.
Desse modo, tratando-se especificamente da questo britnica, a probabilidade da sada
de um importante membro do processo de integrao algo imprevisto e, alm de tudo,
pouco desejvel. Note-se que justamente o Estado que o autor primeiro considerou como
passvel de membresia caso viesse haver uma expanso do bloco. O que leva outra
questo, j que o membro-pleno que renegou os tratados de unio monetria e livrecirculao do Tratado de Schengen, ponto importante no abordado pelo espectro
neofuncionalista que seria possvel uma integrao a la carte no processo europeu.
Entretanto, a partir de meados de 2015 e comeos de 2016 esse cenrio volta a pesar a
favor da sada do Reino Unido. Como peso para essa mudana, h uma queda no crescimento
europeu e ingls que tem a principal queda em outubro de 2015 (TRADING ECONOMICS,
2016). Alm dos fatores macroeconmicos, importante notar que h uma maior presena de
votantes conservadores e das classes mdias e baixas como principais propulsores do Brexit.
Segundo o The Economist (2016b), 51 % dos membros do partido Conservador e 93% dos
A The Economist considerou entre os mais ricos profissionais liberais, administradores e gerentes, enquanto entre
as classes mais pobres empregados de mo-de-obra especializada e no especializada e desempregados.
principais gastos com os recursos comunitrios vem, justamente, para o setor agrcola, que seria
fortemente prejudicado com a falta de subsdios.
Mesmo que haja uma sensibilidade do setor agrcola, Masfield (2015) ainda afirma a
possibilidade de substituio dos recursos europeus pelo gasto governamental para o subsdio
na agricultura, o que como contaria como um certo aumento no do investimento pblico, e no
necessariamente uma reduo. Em termos dos custos estruturais de uma sada, o levantamento
do estudo da OCDE (2016) sobre o Brexit aponta elevadas consequncias para o Estado caso o
processo de fato venha a ocorrer. Segundo o estudo, uma sada bret causaria um decrescimento
do seu PIB at 2020 em mais de 3%, havendo uma perspectiva de diminuio do decrscimo
apenas em 2023.
Outra questo- chave o que custo que trar para as famlias inglesas. O custo por
famlia inglesa hoje para o financiamento britnico da Unio Europeia de aproximadamente
200 libras esterlinas ao ano, enquanto que uma sada poderia custar um impacto de 2200 libras
esterlinas no agregado at 2020 (Figura 6) Para a OCDE, ainda h uma variao entre esse
cenrio, pendendo ao longo prazo por uma perda no PIB entre 2,7% no cenrio mais otimista e
7,7% no cenrio mais pessimista. Em todo o caso, por esse estudo, h uma perda econmica
certa para o Reino Unido, causado principalmente pela perda dos tratados de livre-comrcio
com o bloco, que representa cerca de 51,4% de suas exportaes. A alternativa apontada por
Masfield (2015) a esse cenrio vo formao de um tratado de livre-comrcio com a Unio
mesmo aps a sada e buscar ampliar suas redes de acordos bilaterais com os pases emergentes,
entre eles Rssia e China. Sobre um acordo com a Unio, o tempo que se leva em mdia para
o a celebrao do acordo de 5 anos, o que causaria, mesmo que logrado, danos pelo tempo de
espera. E sobre os emergentes, h a dificuldades de negociao com a Rssia ps-Crimeia e
dificilmente a China se apresentaria como grande mercado comprador em contexto de
desacelerao econmica, a ponto de substituir o bloco europeu.
4. Consideraes Finais
de um dos principais membros do bloco europeu, tido como modelo de processos de integrao,
sair voluntariamente nos faz repensar os destinos e limites da cooperao. Nesse sentido, o
artigo buscou demonstrar, na discusso terica, os instrumentos do IL para analisar tal situao
e como ela um caso para a anlise desse arcabouo, passando pela formao da preferncia
nacional e o clculo de custos para a ao racional. importante ressaltar a importncia da
interdependncia no processo, que vincula a economia britnica e europeia, principalmente nas
projees da OCDE, tendo em vista que em um cenrio de sada as duas perdem, mesmo que
em intensidades distintas.
Como proposto pela abordagem do IL, o processo de integrao est passvel de estagnao
e/ou reviso, dependendo dos interesses dos Estados, formados pela dinmica dos grupos
internos. David Cameron apresentou uma interessante deciso ao propor um plebiscito anos
depois de sua entrevista, o que permitiu, alm do amplo debate, a flutuao das dinmicas das
preferncias, variando entre perodos de maior ou menos apoio ao Brexit. O primeiro-ministro,
de maneira clara, tomou essa deciso devido presso dos partidos conservadores, entretanto,
percebendo os altos custos, no a ps em prtica de imediato, sabendo que haveria custos. So
nesses quesitos h um importante peso do efeito de lock-in dos processos de integrao, que
eleva as perdas em caso de uma deciso por sada. Tambm sendo importante ter em vista que
os custos para o Brexit poderiam ser ainda mais elevados caso participasse da unio monetria.
Por fim, o artigo considera uma alternativa difcil o Brexit. Em um ponto de vista racional,
a partir das informaes geradas, os cenrios provveis so de perdas, alm de que buscar novos
mercados que substituam o da Unio em um contexto de baixo crescimento mundial, nem que
pelos 5 anos para logra um acordo de livre-comrcio, no parece a melhor estratgia possvel.
Entretanto, o certo que o futuro algo incerto, e as decises ainda no foram tomadas e,
quando deliberarem que caminho tomar, estejam prontos para as consequncias.
5.
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