Initiative mit rechtlichen Mngeln

Lehrerverein startet Volksbegehren zur Bildungsfinanzierung und zur Bildungsqualitt

Von Thomas Dhler
Liestal. Die Initiativen zur Bildungsfinanzierung und zur Bildungsqualitt kommen nicht aus
den Startlchern. Beschlossen wurde deren Lancierung vor ber sechs Monaten von den
Delegierten des Lehrerinnen- und Lehrervereins Baselland (LVB). In Krze drfte nun aber
die Unterschriftensammlung beginnen. Die beiden Begehren befinden sich nun endlich zur
Vorprfung bei der Landeskanzlei, wie Regierungssprecher Nic Kaufmann besttigte. Doch
es zeichnet sich ab, dass die Diskussionen um die Rechtsgltigkeit einer der beiden
Initiativen auch dann nicht abbrechen, wenn die Unterschriftensammlung endlich gestartet
wird.
Der Initiativtext wurde inzwischen leicht angepasst, wie Geschftsfhrer Michael Weiss der
BaZ besttigte. Doch die Vorbehalte sind damit nicht alle ausgerumt. Nach wie vor riskiert
der LVB, dass eine der beiden Initiativen dereinst vom Landrat fr ungltig erklrt wird.
Mit der Initiative zur Bildungsfinanzierung mchte der LVB, dass knftige Sparrunden im
Bildungsbereich nur noch diejenigen Bildungsstufen betreffen, die zuvor auch die
Mehrkosten verursacht haben. Die Initiative richtet sich gegen die Staatsvertrge ber die
Universitt Basel, ber die Fachhochschule Nordwestschweiz oder ber das
Frhfremdsprachen-Projekt Passepartout und ist rechtlich weniger problematisch.
Wesentlich heikler ist die zweite Initiative, mit welcher der LVB die seiner Ansicht nach
wichtigen Rahmenbedingungen der Volksschule mit einer Beschneidung der
Landratskompetenzen schtzen will. Hhere Hrden fr das Parlament sollen knftig fr
Entscheide zu den Klassengrssen, zu den Kosten des Schulbetriebs, zu den
handwerklichen, gestalterischen und musischen Fchern im Stundenplan sowie zur
Vorbereitungszeit der Lehrer eingefhrt werden.
Zweidrittel-Mehr umstritten
Behoben wurde inzwischen im Initiativtext die unzulssige Vermischung von Regierungsund Landratskompetenzen.
Doch umstritten bleibt,
dass vorgesehen wird,
Landratsentscheide zu bestimmten Bereichen der Bildung nur zuzulassen, wenn zwei Drittel
des Parlaments dafr stimmen. Es ist fraglich, ob dies gemss Baselbieter Verfassung
zulssig ist. Paragraf 63 der Kantonsverfassung enthlt nmlich nur eine einzige Ausnahme,
bei der ein einfaches Mehr im Landrat nicht ausreicht: Gesetze, deren Inkrafttreten keinen
Aufschub ertrgt, knnen ausnahmsweise sofort in Kraft gesetzt werden, wenn es der
Landrat mit der Mehrheit von zwei Dritteln der anwesenden Mitgliedern beschliesst.
Damit stellt sich die Frage, ob es ausreichend ist, eine weitere Ausnahme nur im
Bildungsgesetz und nicht auch in der Verfassung zu ndern. Die Initianten sind berzeugt,
dass eine nderung des Bildungsgesetzes gengt. Paragraf 63 der Kantonsverfassung
besagt nicht, dass das Quorum von zwei Dritteln den Beschlssen zu Gesetzen vorbehalten
ist, die sofort in Kraft treten, verteidigt Weiss die Beschrnkung auf eine Gesetzesinitiative.
Aus der Ausnahmebestimmung auf das Umgekehrte zu schliessen, ist unserer Ansicht
nach genauso unzulssig, wie wenn man aus der Tatsache, dass alle Vgel zwei Beine
haben, schliessen wrde, dass alle Zweibeiner Vgel sind.

Rechtliche Fragen stellen sich auch bei den Kosten des Schulbetriebs. Die Initiative will im
Bildungsgesetz verankern, dass Kosten des Schulbetriebs ber Zusatzangebote hinaus mit
einem Zweidrittel-Mehr auf die Erziehungsberechtigten bertragen werden knnen. Dem
steht jedoch entgegen, dass gemss Bundesverfassung der Grundschulunterricht
unentgeltlich ist.
Tablets selber bezahlen?
Geschftsfhrer Weiss argumentiert, dass der Unterricht selbst zwar unentgeltlich sei, aber
die Schulausrstung Schulsack, Schreibzeug, Taschenrechner usw. heute schon den
Eltern belastet wird. Diese Lcke in der Verfassung wolle der LVB mit der Initiative
schliessen und vorsorgen, dass in Zukunft zum Beispiel nicht auch noch Tablets selber
bezahlt werden mssen. Teilweise wird sogar Bastelmaterial ber die Klassenkasse
finanziert, in welche die Eltern Beitrge einzahlen mssen, kritisiert Weiss die heutige
Praxis.
Der LVB ist berzeugt, dass die rechtlichen Bedenken gegen die Initiativen unbegrndet
sind. Er habe dies von einem renommierten Juristen untersuchen lassen, erklrt Weiss der
BaZ. Definitiv darber entschieden wird erst, wenn die Initiative zustande gekommen ist.
Dann wird sich der Landrat Gedanken zur Gltigkeit machen mssen.