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Responsabilidad Ambiental
Internacional.
Aldo Servi
1. Introduccin
La responsabilidad ambiental internacional es una especie de la responsabilidad internacional del derecho
internacional pblico, es decir dentro
de la responsabilidad internacional de
los Estados por hechos, acciones u
omisiones de los Estados, que produzcan efectos jurdicos de carcter internacional.
Las acciones u omisiones que un
Estado puede realizar y que tienen
como efecto producir consecuencia
jurdicas en otros Estados son innumerables. El Derecho internacional se
ha encargado de atrapar en normas
jurdicas algunas de ellas. Por ejemplo, tenemos sistemas internacionales
que atribuyen responsabilidad internacional por actividad nuclear, vigentes a escala regional y planetaria, tales como son las Convenciones de Viena
(1960) y de Pars (1963), sobre responsabilidad civil por daos nucleares, en
el marco de la Organizacin Europea
de Cooperacin Econmica (OCDE). La
Convencin de Pars fue complementada el 31 de enero de 1963, por el
Convenio complementario sobre responsabilidad civil en materia de energa nuclear, conocida como Convencin Complementaria de Bruselas, que
entro en vigencia en 1974. Aqu se
establece la responsabilidad objetiva
de los Estados. 1
ESTUDIOS
Magister en Relaciones Internacionales. Coordinador del Departamento de Medio Ambiente del IRI.
1Silvia Maureen Williams. El Riesgo Ambiental y su Regulacin. Ed. Abeledo Perrot. Buenos Aires. 1998.
2Rosaura Fleitas. Contaminacin del espacio. Responsabilidad internacional. Jurisdiccin obligatoria. La Ley Ao
LIX n. 189. Diario del 2 de octubre de 1995.
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El tema de la responsabilidad internacional de los Estados por daos ambientales y/o derivados de la contaminacin,
se enmarca dentro de la responsabilidad
internacional tanto por actos ilcitos como
por actos no prohibidos, lcitos.
conceptualiza la responsabilidad internacional que surge de incorporar el
factor ambiental a la teora clsica de
la responsabilidad, para extraer el
concepto de responsabilidad ambiental internacional, ms preciso que la
genrica responsabilidad internacional
y que constituye el objeto de anlisis
de este lbelo. Por ultimo, se analiza
la existencia de la responsabilidad
ambiental internacional objetiva e ilimitada por daos o contaminaciones
ambientales transfronterizos. 3
2. El Ambiente y la Ecologa
como fenmeno en el orden
jurdico internacional.
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naturales ubicando como la causa fundamental del agotamiento de los recursos y de la destruccin del ambiente,
el crecimiento desmedido de la poblacin, produciendo un impacto en
la conciencia ciudadana de los pases
industrializados por el tono de alar-
ESTUDIOS
5 Ramn Tamames. Ecologa y Desarrollo. Ed. Alianza.
Madrid. 1985. Pgs. 96 y 145 y ss.; Santiago Olivier.
Ecologa y Subdesarrollo en Amrica Latina. Ed. Siglo
Veintiuno. Mxico. 1986.Pg.. 131.
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sobre la situacin
contaminacin que va
ambiental organizaEl factor que ms ha incidido para ms all de sus frondos con xito por la
teras, contaminacin
el retraso en las respuestas globales transfronteriza. Segunrevista Le Nouvel
Observateur. En Gran al problema ambiental est consti- do, el creciente deBretaa se public el
de
los
tuido por la falta de importancia terioro
libro A Blueprint for
ecosistemas que consque se le ha dado a la interrelacin
Survival de Edward
tituyen fuente de
entre lo nacional y lo internacio- toda la produccin de
Goldsmith, fundador
y editor de la revista nal, asuntos internos e internacio- alimentos y de la inbritnica The Econales, y a la relacin entre pobla- dustria, con la conlogist. En Italia apacin y modalidades de consumo y secuente y paulatina
reca LImbroglio Eabolicin del univerproduccin
colgico de Paccino;
so natural. El Homy en Mxico Ecocidio
bre, como nico ser
de F. Cesarman.
vivo con conciencia de su desaparicin constituye el primer responsable
La celebracin en Estocolmo, Suede esas revelaciones.
cia, de la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Ambiente Humano y Desarrollo,
El derecho como fuente de razn y
en Junio de 1972, vino a darle una
justicia se encuentra comprometido a
dimensin universal a los problemas
realizar los aportes disciplinarios que
de la proteccin del ambiente. Los
las otras ciencias le reclaman. Fundaaos siguientes completaran ese fermentalmente, porque posee una hevor por el ambiente con la creacin
rramienta, los sistemas jurdicos, a travs
de numerosas organizaciones sociales
de los cuales se puede revertir la siy polticas. Hacia 1973, un estudio de
tuacin de deterioro ambiental que
la Agencia para la Proteccin del Meexiste a escala internacional y que resulta
dio Ambiente (EPA) de EE.UU., revelacada vez ms difcil de soportar.
ba que slo en ese pas existan unas
Harold y Margaret SPROUT (1990)
20.000 asociaciones protectoras de la
han desarrollado el concepto de Connaturaleza. En tanto, en Francia, la
ductismo Cognitivo, que considera
participacin de los movimientos ecolola existencia de un medio operacional
gistas en las elecciones presidenciales
en donde el hombre responde consciende 1974 abra a estos movimientos las
temente al medio a travs de la percepcin
puertas de la poltica. 6
y de ninguna otra forma, y que estos
Los problemas ambientales han reautores denominan psicomedio.7 El
velado dos fenmenos fundamentafactor y la perspectiva Ambiental, sules. Primero, la enorme irracionalidad
ministran un marco de anlisis nuevo
e ineficacia de la mayor parte de las
para la consideracin combinada de
estrategias productivas y tecnolgicas
ese psicomedio, entre las acciones
que con la apropiacin irracional de
de los individuos, la comunidad y los
la naturaleza a travs de procesos de
Estados y el resultado de esas acciones.
produccin no sostenibles han provoDe manera, que el factor ambiental
cado algunos daos irreversibles y
constituye una perspectiva multidimensional, de all que las percepciones
que tienen los lderes polticos de las
6 Riechmann-Fernndez Buey. Redes que dan Libertad.
Ed. Paidos. Barcelona. 1994. Pg.. 143 y ss.
condiciones ambientales (el psicomedio)
es esencial para no equivocarse a la
7 Harold Sprout y Margaret Sprout. Teoras en Pugna
en las Relaciones Internacionales. Ed. Gel. Buenos Aihora de decidir sobre qu polticas
res. 1990.
adoptar para la proteccin del am-
ESTUDIOS
3. Responsabilidad ambiental
internacional. Concepto.
La responsabilidad ambiental internacional es una especie de la responsabilidad internacional de los Estados
8Aldo Servi. Hacia una Era de Lmites. Revista Relaciones Internacionales. n. 6 Ao 4. Mayo 1994. IRI. UNLP.
Pg.. 95. Publicado tambin en abstract International
Court of the Environment Foundatin (ICEF). Towards
the World Governing of the Environment, a cura di Amedeo
Postiglione. Roma, 1995.
9Benedetto Confortti Derecho Internacional. Zavalia Editor. Buenos Aires. 1995.Pg. 417 y ss.
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4. Principios bsicos de la
responsabilidad ambiental
internacional
Interdependencia ecolgica: Esta
es la caracterstica que define a la
transfronterizacin de los daos y la
contaminacin ambiental. En un mundo
donde la deforestacin en un Estado
reduce la riqueza biolgica de toda la
Tierra, en que los productos qumicos
y las emanaciones de gases txicos
ESTUDIOS
en arreglos amistosos o simples regateos en torno a la cuanta de las indemnizaciones, transformando en ilusorios los derechos de la comunidad internacional a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza,
sin contaminacin (Principio 1. Declaracin de Ro).
Cuando han sucedido hechos por
negligencias, decisiones u opciones
equivocadas que generaran responsabilidades, han sido tratadas como supuestas catstrofes naturales. El estado
ambiental del planeta y la escasa aplicacin a nivel internacional de los ms
de 154 instrumentos internacionales
para la proteccin especfica del ambiente, constituye un signo por dems elocuente de la cantidad de violaciones al Ambiente que se han producido en el mbito internacional. La
tierra no estara como est si existiera
un mayor compromiso con el tema y
un sistema internacional especfico para
dirimir las controversias donde se discuta responsabilidad ambiental internacional por daos transfronterizos. 11
El derecho ambiental es reciente y,
como tal, posee principios que son propios de la proteccin del Ambiente. La
mayora de ellos son compartidos por
otras ramas del derecho, inclusive por
el derecho internacional, contribuyendo negativamente a la tipificacin de
responsabilidad ambiental internacional por daos transfronterizos.12
11Ver Registro de Tratados y otros Acuerdos Internacionales relativos al Medio Ambiente. UNEP. Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Nairobi, Kenia,
mayo de 1991.
12 Vase Silvia Jaquenod de Zsogon. El Derecho Ambiental y sus Principios Rectores. Monografas de la Direccin General de Medio Ambiente. Ministerio de Obras
Pblicas y Urbanismo. Madrid. 1989. Pg.. 203 y ss.
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ESTUDIOS
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en el tiempo.
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7. Postulados o presupuestos de
la responsabilidad ambiental.
Se parte de postulados o presupuestos previos. En primer lugar, la responsabilidad debe ser vista desde una perspectiva global. Es decir, que sea vlida
ESTUDIOS
para cualquier sistema poltico, jurdico, aplicable a cualquier Estado organizado en teocracia o monarqua o
democracia, por entender que la responsabilidad ambiental y sus consecuencias constituye uno de los elementos
que le asignan a la problemtica ambiental y su proteccin el carcter de
global. Esto es, que los problemas
globales no pueden ser resueltos aisladamente sino en forma conjunta, a
problemas globales soluciones globales.
En segundo lugar, consideraremos
a los bienes jurdicos protegidos, es
decir, las cosas, bienes, personas, animales o vegetales dentro del principio del derecho ambiental in dubio
pro ambiens. En caso de duda a favor de la proteccin del Ambiente
En tercer lugar, se parte desde la
visin biocntrica del problema ambiental y no desde la visin antropocntrica. Esto significa que se considera al Hombre especie uno ms en la
cadena trfica y no un ser superior. En
materia ambiental, todos los seres animados son iguales y los seres inanimados tambin (entindase minerales,
residuos, qumicos, lquidos, slidos o
gaseosos), en trminos de proteccin
ambiental o valor jurdico protegido.
En cuarto lugar, hacemos la aclaracin preliminar que preferimos utilizar el trmino ambiente y no medio ambiente porque la palabra ambiente por s slo encierra a la palabra medio. Etimolgicamente, ambiente
proviene de las palabras latinas
ambiens que significa condicin o
circunstancia y entis que rodea o
cerca, significando circunstancias o
condiciones que rodean a las personas, animales, vegetales o cosas.
En quinto lugar y en relacin a las
condiciones para la existencia de la
responsabilidad, se deja expresamente sentada la responsabilidad ambiental internacional de los Estados tanto
por actividades ilcitas como por actividades lcitas, esto es, por actos no
8. Qu es la responsabilidad
ambiental?
Trataremos de dar un concepto. Habr
responsabilidad ambiental cuando a
un sujeto de derecho se le exija o se le
haya impuesto una obligacin o comportamiento que se corresponda con
el respeto y consideracin de la integridad de las personas, bienes, seres
animados o inanimados y de todas y
cada una de las circunstancias o condiciones que las rodean (a esas personas, bienes, seres animados o inanimados) y el sujeto de derecho no actuar de acuerdo a esa obligacin o
comportamiento, produciendo un dao
o contaminacin. Obligacin que puede
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ESTUDIOS
9. Base normativa de la
responsabilidad ambiental
internacional.
Las bases normativas de la responsabilidad ambiental en el marco internacional convencional hay que buscarlas en los convenios internacionales que
dentro del marco de Naciones Unidas
constituyen el basto y rico derecho
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ESTUDIOS
18 Jos A. Pastor Ridruejo. Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales. Sexta
Edicin. Ed. Tecnos. Madrid. 1996. Pg. 590 y ss.
19 Art. 4 del Convenio sobre responsabilidad internacional por daos causados por objetos espaciales de 1972.
20 Rosaura Fleitas. Obra citada.
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11. El principio de
subsidiariedad dentro de la
responsabilidad ambiental
internacional.
El principio de subsidiariedad en
materia ambiental significa que la
responsabilidad por la proteccin del
ESTUDIOS
12. Conclusiones.
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