Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7314647
7475017

OPININ N 186-2015/DTN
Solicitante:

CIACE PERU S.A.C.

Asunto:

Clculo de los gastos generales de las prestaciones adicionales

de obra en contratos bajo el sistema a precios unitarios

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 6.AGO.2015

b) Comunicacin recibida el 15.SET.2015

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Gerente General de CIACE PERU

S.A.C. realiza varias consultas respecto a la forma de calcular los gastos generales de
las prestaciones adicionales de obra en contratos bajo el sistema de precios unitarios.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

(), al efectuar el clculo de los gastos generales variables propios de la

prestacin adicional y tomando como base o referencia los anlisis de los
gastos generales del presupuesto original contratado, Resulta correcto
entonces que la formulacin final de los gastos generales variables, propios
de la prestacin adicional, puedan concluir en un porcentaje igual, mayor o
menor que el porcentaje resultante del contrato original? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el numeral 27 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a los gastos generales como "()
aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecucin de
la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo
que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos
directos del servicio." (El subrayado es agregado).

En el caso de obras, el gasto general puede ser fijo1 o variable2, en funcin a si

dicho gasto est o no relacionado con el tiempo de ejecucin de la obra. As,
por ejemplo, el costo de adquisicin de las bases puede considerarse un gasto
general fijo pues se incurre una sola vez; en cambio, el pago mensual del
sueldo del residente de obra puede considerarse un gasto general variable.
En esa medida, si el plazo de ejecucin de la obra se incrementa, solo se genera
el derecho al pago de los mayores gastos generales variables derivados de
dicha ampliacin, en tanto los gastos generales fijos no varan por el
incremento de dicho plazo.
2.1.2 Precisado lo anterior, cabe sealar que, una vez perfeccionado un contrato, el
contratista se obliga a ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad,
en la forma y oportunidad establecidas en el contrato3.
No obstante, excepcionalmente y previa sustentacin del rea usuaria de la
contratacin, la Entidad puede ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales4, siempre que sean indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato.
En este punto, debe precisarse que el costo que implica la ejecucin de una
prestacin adicional de obra se detalla en el presupuesto adicional de obra 5, el
mismo que debe ser aprobado por la Entidad y/o la Contralora General de la
Repblica, segn corresponda.
2.1.3 Ahora bien, es importante sealar que el tercer prrafo del artculo 207 del
Reglamento indica que En los contratos de obra a precios unitarios, los
presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios del
contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios
1

El numeral 28 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, establece que el Gasto
General Fijo est conformado por "() aquellos que no estn relacionados con el tiempo de
ejecucin de la prestacin a cargo del contratista." (El resaltado es agregado).
2

El numeral 29 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, establece que el Gasto
General Variable est conformado por "() aquellos que estn directamente relacionados con el
tiempo de ejecucin de la obra y por tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin
de la prestacin a cargo del contratista." (El subrayado es agregado).
3

El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones
para las partes y que hayan sido expresamente sealadas en el contrato, de conformidad con el primer
prrafo del artculo 142 del Reglamento.
4

Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que
caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a las
contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al inters general, el
servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
5

De conformidad con el numeral 41 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
presupuesto adicional de obra "Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra
()."

de la prestacin adicional para lo cual deber realizarse el anlisis

correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. (). (El resaltado es
agregado).
Asimismo, debe indicarse que el ltimo prrafo del artculo 203 del
Reglamento establece que En el caso de obras adicionales y prestaciones
adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos generales se
determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. (El resaltado es
agregado).
Como puede apreciarse, las partidas o actividades que conforman los
presupuestos adicionales de una obra bajo el sistema de precios unitarios, se
formulan con los precios del contrato ofertados (para partidas ya existentes) y/o
precios pactados (para partidas nuevas), segn corresponda.
Asimismo, los gastos generales fijos y variables que deben incluirse en dicho
presupuesto, se calculan considerando aquellos costos indirectos necesarios
para su ejecucin, teniendo como base o referencia para su clculo el
presupuesto original contratado.
De esta manera, considerando que los gastos generales que deben incluirse en
el presupuesto adicional de una obra se deben calcular en funcin, nicamente,
a los costos indirectos necesarios para su ejecucin, el monto de los gastos
generales que deben incluirse en el presupuesto de la prestacin adicional de
obra no necesariamente corresponder al porcentaje que representan los gastos
generales del presupuesto original ofertado, ms an cuando los gastos
generales del presupuesto original contratado son referenciales para estos
efectos.
2.1.4 Finalmente, es importante tener en consideracin que la ejecucin de una
prestacin adicional de obra, en tanto no requiere en todos los casos la
ampliacin del plazo contractual para su ejecucin, no siempre podr incluir
mayores gastos generales variables.
2.2

la normativa establece alguna restriccin, limitacin o condicionante para

formular los Gastos Generales variables propios de una prestacin
adicional? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, los gastos
generales fijos y variables que deben incluirse en el presupuesto de una
prestacin adicional de obra, se calculan considerando aquellos costos
indirectos necesarios para su ejecucin, teniendo como base o referencia para
su clculo el presupuesto original contratado.
En esa medida, si bien los gastos generales de una prestacin adicional de obra
no presentan un lmite cuantitativo situacin que no significa que se dejen de
aplicar los lmites establecidos en el artculo 41 de la Ley para la aprobacin de
los presupuestos de las prestaciones adicionales de obra, deben estar
integrados nicamente por los costos indirectos necesarios para la ejecucin de
la prestacin adicional.

3.

CONCLUSIONES

3.1

Considerando que los gastos generales que deben incluirse en el presupuesto

adicional de una obra se deben calcular en funcin, nicamente, a los costos
indirectos necesarios para su ejecucin, el monto de los gastos generales que
deben incluirse en el presupuesto de la prestacin adicional de obra no
necesariamente corresponder al porcentaje que representan los gastos
generales del presupuesto original ofertado, ms an cuando los gastos
generales del presupuesto original contratado son referenciales para estos
efectos.

3.2

Si bien los gastos generales de una prestacin adicional de obra no presentan

un lmite cuantitativo situacin que no significa que se dejen de aplicar los
lmites establecidos en el artculo 41 de la Ley para la aprobacin de los
presupuestos de las prestaciones adicionales de obra, deben estar integrados
nicamente por los costos indirectos necesarios para la ejecucin de la
prestacin adicional.
Jess Mara, 11 de diciembre de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.