Superior Tribunal de Justia

MANDADO DE SEGURANA N 12.629 - DF (2007/0029109-0)

RELATOR
IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO
IMPETRADO

:
:
:
:
:

MINISTRO FELIX FISCHER

JANAINA RODRIGUES DA SILVA
ALZIR LEOPOLDO DO NASCIMENTO E OUTRO(S)
MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA
DIRETOR DE ADMINISTRAO DE PESSOAL DO COMANDO
DA AERONUTICA

EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR. ATO DE REDISTRIBUIO.
DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA.
I - O ato de redistribuio de servidor pblico instrumento de poltica de
pessoal da Administrao, que deve ser realizada no estrito interesse do servio,
levando em conta a convenincia e oportunidade da transferncia do servidor para as
novas atividades.
II - O controle judicial dos atos administrativos discricionrios deve-se limitar
ao exame de sua legalidade, eximindo-se o Judicirio de adentrar na anlise de mrito
do ato impugnado. Precedentes.
Segurana denegada.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da TERCEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, denegar a segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Votaram com
o Relator os Srs. Ministros Paulo Gallotti, Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima, Maria Thereza
de Assis Moura, Napoleo Nunes Maia Filho, Carlos Fernando Mathias (Juiz convocado do
TRF 1 Regio), Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG) e Nilson Naves.
Braslia (DF), 22 de agosto de 2007. (Data do Julgamento).

MINISTRO FELIX FISCHER

Relator

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MANDADO DE SEGURANA N 12.629 - DF (2007/0029109-0)

RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Trata-se de mandado de
segurana, com pedido de liminar, impetrado por JANAINA RODRIGUES DA SILVA
contra ato do e. Ministro de Estado da Defesa e do Diretor de Administrao de Pessoal do
Comando da Aeronutica, visando concesso de medida liminar, a fim de anular a remoo
da impetrante do Comando Areo Regional 3 - COMAR III e redistribu-la para o quadro
funcional da Agncia Nacional de Aviao Civil-ANAC.
Alega a impetrante que o ato coator foi perpetrado em evidente ofensa aos
princpios da legalidade e isonomia, uma vez que todos os servidores optantes que ocupavam
o cargo de Agente Administrativo ou de Tcnico de Assuntos Educacionais e integravam o
Comando da Aeronutica foram, com a extino do Departamento de Aviao Civil - DAC,
redistribudos para o quadro da ANAC, menos a impetrante. Ressalta que preenche todos os
requisitos constantes da Lei n 11.182/2005 para redistribuio autarquia.
Nas informaes (fls. 92-103), o e. Ministro da Defesa argi preliminar de
impossibilidade jurdica do pedido, em face de o ato administrativo estar calcado na
discricionariedade administrativa, bem como o fato de a redistribuio ser instrumento de
poltica de pessoal da Administrao, que deve ser realizada no estrito interesse do servio.
Salienta, ainda, que "no cabe ao servidor, administrado, impor o momento em que a
redistribuio ser operada pelo ente pblico, ao revs, como visto, cabe to-somente
Administrao discernir, dentro dos limites legais, quando tal instituto deve vir a ser
utilizado. "
Por sua vez, o Diretor de Administrao de Pessoal do Comando da
Aeronutica (fls. 108-110), salientando no estar includa entre suas atribuies a de
redistribuir servidores, assevera que a Lei n 11.182/2005 extinguiu as Organizaes
Militares, que tiveram as suas atribuies absorvidas pela ANAC - Agncia Nacional de
Aviao Civil, a qual se encarregaria de escolher, com a anuncia do Ministro da Defesa, os
servidores dessas organizaes militares considerados necessrios ao seu funcionamento,
sendo que a recorrente no figurou entre estes.
Ressalta que a referida lei previu a opo dos servidores remanescentes dentre os quais se inclui a impetrante - para redistribuio em outras organizaes militares a
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sua escolha, sendo que a recorrente no manifestou a sua opo, razo pela qual deu-se sua
remoo de ofcio.
Por no vislumbrar prejuzo irreparvel impetrante, indeferi a liminar (fl.
121).
A d. Subprocuradoria-Geral da Repblica opina pelo desprovimento do
recurso, ressaltando que "a redistribuio dos servidores pblicos h de levar em conta,
precipuamente, o interesse da Administrao Pblica na transferncia do servidor para as
novas atividades, da a plena correo do ato atacado, editado com base nas disposies do
art. 7 do Decreto n 5.731/2006, que prev a exclusiva e discricionria redistribuio dos
'servidores pblicos federais considerados necessrios s atividades da ANAC ".
o relatrio.

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EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR.
ATO
DE
REDISTRIBUIO.
DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA.
I - O ato de redistribuio de servidor pblico
instrumento de poltica de pessoal da Administrao,
que deve ser realizada no estrito interesse do servio,
levando em conta a convenincia e oportunidade da
transferncia do servidor para as novas atividades.
II - O controle judicial dos atos administrativos
discricionrios deve-se limitar ao exame de sua
legalidade, eximindo-se o Judicirio de adentrar na
anlise de mrito do ato impugnado. Precedentes.
Segurana denegada.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Atendidos os pressupostos
de admissibilidade, conheo do recurso.
A recorrente insurge-se contra ato do e. Ministro da Defesa (Boletim n 211,
DE 16.011.2006) que a removeu, de ofcio, do extinto Departamento de Aviao Civil para o
Comando Areo Regional III. Alega que preenche todos os requisitos legais para ser
redistribuda ANAC, especialmente porque todos os servidores optantes que ocupavam o
cargo de Agente Administrativo ou de Tcnico de Assuntos Educacionais e integravam o
Comando da Aeronutica foram, com a extino do Departamento de Aviao Civil - DAC,
redistribudos para o quadro da ANAC.
De incio, refuto a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido levantada
pelo e. Ministro da Defesa, tendo em vista que saber se o ato impugnado enquadra-se ou no
no mbito da discricionariedade administrativa questo que se confunde com o mrito.
Considera-se atendida essa condio da ao quando a pretenso do
demandante, tal como posta na inicial, seja, em tese, admitida pelo ordenamento jurdico.
Segundo AFRNIO SILVA JARDIM (In Ao penal pblica Princpio da obrigatoriedade,
p. 32 apud LIMA, Marcellus Polastri. Curso de Processo Penal, Volume 1, p. 199), a
possibilidade jurdica do pedido a "possibilidade de o juiz pronunciar, em tese, a deciso
invocada pelo autor, tendo em vista o que dispe a ordem jurdica de forma abstrata ."
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No que se refere ao mrito, no assiste razo impetrante.
A Lei n 11.182/2005, que criou a Agncia Nacional de Aviao Civil (art. 1)
estabeleceu, no seu art. 36, o seguinte:
"Art. 36. Fica criado o Quadro de Pessoal Especfico, integrado por
servidores regidos pela Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
1o O Quadro de que trata o caput deste artigo tem carter temporrio,
ficando extintos os cargos nele alocados, medida que ocorrerem vacncias.
2o O ingresso no quadro de que trata este artigo ser feito mediante
redistribuio, sendo restrito aos servidores que, em 31 de dezembro de 2004, se
encontravam em exerccio nas unidades do Ministrio da Defesa cujas competncias foram
transferidas para a ANAC.(Redao dada pela Lei n 11.292, de 2006)".
Por sua vez, o Decreto n 5.731/2006, que disps sobre a instalao, estrutura
organizacional e aprovou o regulamento da ANAC, assim estabeleceu, nos seus arts. 7 e 8:
"Art. 7. Os servidores pblicos federais considerados necessrios s
atividades da ANAC e que, em 31 de dezembro de 2004, se encontravam em exerccio nas
unidades do Ministrio da Defesa, cujas competncias foram para ela transferidas, sero
redistribudos, integrando o seu Quadro de Pessoal Especfico"
Art. 8 A ANAC poder requisitar, com nus, servidores e empregados de
rgos e entidades integrantes da administrao pblica federal".
Pela leitura conjunta dos dispositivos, chega-se concluso de que o
recrutamento de servidores para o quadro funcional da autarquia, mediante redistribuio,
deveria se dar, precipuamente, entre aqueles que integravam o quadro funcional dos rgos
(DAC e demais organizaes militares) extintos, considerados, juzo da prpria autarquia,
necessrios s suas atividades.
A propsito, a redistribuio nada mais do que o deslocamento de um cargo
pblico, vago ou no, vinculado a um rgo ou entidade pblica, para quadro diverso de outro
rgo ou entidade, dentro do mesmo poder.
A respeito desse instituto, ANTNIO FLVIO DE OLIVEIRA (In Servidor
Pblico: remoo, cesso, enquadramento e redistribuio. Belo Horizonte: Frum, 2003, p.
153) assim preconiza:
"...constitui a redistribuio fenmeno jurdico-administrativo decorrente da
necessidade de reposicionar na estrutura da Administrao, em virtude de modificao
trazida por lei, cargos cujas atribuies foram deslocadas para a esfera de outro rgo.
Este reposicionamento tem lugar sempre que ocorre a extino ou
modificao nas atribuies de um rgo dentro da estrutura estatal, remanescendo desse
processo servidores, cujas funes ainda sejam necessrias para a realizao do interesse
coletivo primrio.
(....)
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Tendo em vista que no caso da redistribuio est a se tratar de um fenmeno
que atinge diretamente o cargo, uma vez que este que ser localizado em rgo diferente
daquele em que originariamente fora criado, no se vislumbra a necessidade ou mesmo o
cabimento da realizao de procedimento destinado escolha dos servidores para a sua
concretizao".
Pelo conceito exposto, conclui-se que a redistribuio ato discricionrio, que
leva em conta o interesse da administrao pblica na transferncia do servidor para as novas
atividades. Da a plena correo do ato atacado, que, com base no art. 7 do decreto, escolheu,
entre os considerados necessrios, os servidores para o novo quadro funcional da entidade
recm-criada.
Nesse contexto, no h espao para se falar em discriminao e nem ofensa
legalidade ou isonomia. Como bem ressaltado nas informaes, o ato de redistribuio
instrumento de poltica de pessoal da Administrao, que deve ser realizada no estrito
interesse do servio.
Destaco, ainda, precedente desta e. Corte:
"RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDORA
PBLICA. REMOO PARA ACOMPANHAR CNJUGE EMPREGADO DA
INICIATIVA PRIVADA. INDEFERIMENTO. ART. 36, PARGRAFO NICO,
DA LEI 8.112/90. INTERPRETAO SOB A TICA DO DIREITO
ADMINISTRATIVO. DESRESPEITO AO PRINCPIO DA SUPREMACIA DO
INTERESSE
PBLICO
E AO PODER
DISCRICIONRIO
DA
ADMINISTRAO.
I Segundo a doutrina e jurisprudncia, a interpretao dos
atos administrativos deve levar em conta seus princpios basilares. Dentre
eles, destaca-se o da supremacia do interesse pblico, que s poder ser
mitigado em caso de expressa previso legal. Desta feita, defeso ao Poder
Judicirio adentrar ao mrito administrativo, a fim de aferir sua motivao,
oportunidade em que s lhe permitido analisar eventual transgresso do
diploma legal.
II Nesse diapaso, equivocada a ingerncia do Judicirio aos
motivos determinantes do ato administrativo, que indeferiu a remoo de
servidora pblica federal para acompanhar seu cnjuge, empregado da
iniciativa privada, pois a interpretao sistemtica da Lei 8.112/90, veda a
preponderncia do interesse particular sobre o pblico. Indispensvel o
respeito ao Poder Discricionrio da Administrao. Precedente: MS
21.978-5/DF STF.
III- Recurso especial conhecido e provido."
(REsp. 187904/SC, Rel. Min. Gilson Dipp, 5 Turma, DJU de
04/06/2001).
Ante o exposto, denego a segurana.
o voto.
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CERTIDO DE JULGAMENTO
TERCEIRA SEO

Nmero Registro: 2007/0029109-0

MS

PAUTA: 22/08/2007

12629 / DF

JULGADO: 22/08/2007

Relator
Exmo. Sr. Ministro FELIX FISCHER
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro HAMILTON CARVALHIDO
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. JAIR BRANDO DE SOUZA MEIRA
Secretria
Bela. VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO
AUTUAO
IMPETRANTE
ADVOGADO
IMPETRADO
IMPETRADO

:
:
:
:

JANAINA RODRIGUES DA SILVA

ALZIR LEOPOLDO DO NASCIMENTO E OUTRO(S)
MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA
DIRETOR DE ADMINISTRAO DE PESSOAL DO COMANDO DA
AERONUTICA

ASSUNTO: Administrativo - Servidor Pblico Civil - Redistribuio

CERTIDO
Certifico que a egrgia TERCEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Seo, por unanimidade, denegou a segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro
Relator.
Votaram com o Relator os Srs. Ministros Paulo Gallotti, Laurita Vaz, Arnaldo Esteves
Lima, Maria Thereza de Assis Moura, Napoleo Nunes Maia Filho, Carlos Fernando Mathias (Juiz
convocado do TRF 1 Regio), Jane Silva (Desembargadora convocada do TJ/MG) e Nilson Naves.
Braslia, 22 de agosto de 2007

VANILDE S. M. TRIGO DE LOUREIRO

Secretria

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