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INTRODUCCION

El Derecho Pesquero, al ser una rama muy joven de las Ciencias


Jurdicas est en constante desarrollo, por lo tanto emplea mtodos
de investigacin, la cual ser materia de exposicin.
A lo largo de nuestras vidas necesitaremos un medio adecuado
de bsqueda, para obtener algn resultado de manera clara y precisa,
es necesario aplicar algn tipo de investigacin, la investigacin est
muy ligada a los seres humanos, esta posee una serie de pasos para
lograr el objetivo planteado o para llegar a la informacin solicitada.
La investigacin tiene como base el mtodo cientfico y este es el
mtodo de estudio sistemtico de la naturaleza que incluye las
tcnicas de observacin, reglas para el razonamiento y la prediccin,
ideas sobre la experimentacin planificada y los modos de comunicar
los resultados experimentales y tericos.
Adems, la investigacin posee una serie de caractersticas que
ayudan al investigador a regirse de manera eficaz en la misma. La
investigacin es tan compacta que posee formas, elementos,
procesos, diferentes tipos, entre otros.
La investigacin es fundamental para el estudiante y para el
profesional, esta forma parte del camino profesional antes, durante y
despus de lograr la profesin; ella nos acompaa desde el principio
de los estudios y la vida misma. Para todo tipo de investigacin hay
un proceso y unos objetivos precisos.
La investigacin nos ayuda a mejorar el estudio porque nos
permite establecer contacto con la realidad a fin de que la
conozcamos mejor, la finalidad de esta radica en formular nuevas
teoras o modificar las existentes, en incrementar los conocimientos;
es el modo de llegar a elaborar teoras.
La actividad investigadora se conduce eficazmente mediante
una serie de elementos que hacen accesible el objeto al conocimiento

y de cuya sabia eleccin y aplicacin va a depender en gran medida


el xito del trabajo investigador.

CAPITULO I
INVESTIGACIN CIENTFICA

1.1. CONCEPTO
La Investigacin es un proceso que, mediante la aplicacin del
mtodo cientfico, procura obtener informacin relevante y fidedigna
(digna de fe y crdito), para entender, verificar, corregir o aplicar el
conocimiento.
Es la actividad de bsqueda que se caracteriza por ser reflexiva,
sistemtica y metdica; tiene por finalidad obtener conocimientos y
solucionar problemas cientficos, filosficos o emprico-tcnicos, y se
desarrolla mediante un proceso.
La

investigacin

cientfica

es

la

bsqueda

intencionada

de

conocimientos o de soluciones a problemas de carcter cientfico; el

mtodo cientfico indica el camino que se ha de transitar en esa


indagacin y las tcnicas precisan la manera de recorrerlo.
1.2 IMPORTANCIA
La investigacin nos ayuda a mejorar el estudio porque nos permite
establecer contacto con la realidad a fin de que la conozcamos mejor.
Constituye un estmulo para la actividad intelectual creadora. Ayuda a
desarrollar una curiosidad creciente acerca de la solucin de
problemas, adems, Contribuye al progreso de la lectura crtica.
1.3. ELEMENTOS
Desde un punto de vista estructural reconocemos cuatro elementos
presentes en toda investigacin: sujeto, objeto, medio y fin.

Se entiende por sujeto el que desarrolla la actividad, el

investigador;
Por objeto, lo que se indaga, esto es, la materia o el tema;
Por medio, lo que se requiere para llevar a cabo la actividad, es

decir, el conjunto de mtodos y tcnicas adecuados;


Por fin, lo que se persigue, los propsitos de la actividad de
bsqueda, que radica en la solucin de una problemtica
detectada.

1.4. CLASIFICACIN
Es conveniente sealar que en la realidad la investigacin no se
puede clasificar exclusivamente en alguno de los tipos que se
sealaran, sino que generalmente en toda investigacin se persigue
un

propsito

sealado,

se

busca

un

determinado

nivel

de

conocimiento y se basa en una estrategia particular o combinada.


a) Por el propsito o finalidades perseguidas: bsica o aplicada.
Investigacin bsica: Tambin recibe el nombre de investigacin
pura, terica o dogmtica. Se caracteriza porque parte de un
marco terico y permanece en l; la finalidad radica en formular
nuevas teoras o modificar las existentes, en incrementar los

conocimientos cientficos o filosficos, pero sin contrastarlos

con ningn aspecto prctico.


Investigacin aplicada: Este tipo de investigacin tambin
recibe el nombre de prctica o emprica. Se caracteriza porque
busca la aplicacin o utilizacin de los conocimientos que se
adquieren.

La

investigacin

aplicada

se

encuentra

estrechamente vinculada con la investigacin bsica, pues


depende de los resultados y avances de esta ltima; esto queda
aclarado si nos percatamos de que toda investigacin aplicada
requiere

de

un

marco

terico.

Sin

embargo,

en

una

investigacin emprica, lo que le interesa al investigador,

primordialmente, son las consecuencias prcticas.


Si una investigacin involucra problemas tanto tericos como
prcticos, recibe el nombre de mixta. En realidad, un gran
nmero de investigaciones participa de la naturaleza de las
investigaciones bsicas y de las aplicadas.

b) Por la clase de medios utilizados para obtener los datos:

documental, de campo o experimental.


Investigacin documental: Este tipo de investigacin es la que
se realiza, como su nombre lo indica, apoyndose en fuentes de
carcter documental, esto es, en documentos de cualquier
especie. Como subtipos de esta investigacin encontramos la
investigacin bibliogrfica, la hemerogrfica y la archivstica; la
primera se basa en la consulta de libros, la segunda en artculos
o ensayos de revistas y peridicos, y la tercera en documentos
que se encuentran en los archivos, como cartas, oficios,

circulares, expedientes, etctera.


Investigacin de campo: Este tipo de investigacin se apoya en
informaciones que provienen entre otras, de entrevistas,
cuestionarios, encuestas y observaciones. Como es compatible
desarrollar este tipo de investigacin junto a la investigacin de
carcter documental, se recomienda que primero se consulten

las fuentes de la de carcter documental, a fin de evitar una

duplicidad de trabajos.
Investigacin experimental: Recibe este nombre la investigacin
que obtiene su informacin de la actividad intencional realizada
por el investigador y que se encuentra dirigida a modificar la
realidad con el propsito de crear el fenmeno mismo que se
indaga, y as poder observarlo.

c) Por el nivel de conocimientos que se adquieren: exploratoria,

descriptiva o explicativa.
Investigacin exploratoria: Recibe este nombre la investigacin
que se realiza con el propsito de destacar los aspectos
fundamentales de una problemtica determinada y encontrar
los procedimientos adecuados para elaborar una investigacin
posterior. Es til desarrollar este tipo de investigacin porque, al
contar con sus resultados, se simplifica abrir lneas de

investigacin y proceder a su consecuente comprobacin.


Investigacin descriptiva: Mediante este tipo de investigacin,
que utiliza el mtodo de anlisis, se logra caracterizar un objeto
de estudio o una situacin concreta, sealar sus caractersticas
y propiedades. Combinada con ciertos criterios de clasificacin
sirve

para

involucrados

ordenar,
en

el

agrupar
trabajo

sistematizar

indagatorio.

Al

los
igual

objetos
que

la

investigacin que hemos descrito anteriormente, puede servir


de base para investigaciones que requieran un mayor nivel de

profundidad.
Investigacin explicativa: Mediante este tipo de investigacin,
que requiere la combinacin de los mtodos analtico y
sinttico, en conjugacin con el deductivo y el inductivo, se
trata de responder o dar cuenta de los porqu del objeto que se
investiga.

1.5. CARACTERSTICAS

La investigacin recoge conocimientos o datos de fuentes primarias y


los sistematiza para el logro de nuevos conocimientos. No es
investigacin confirmar o recopilar lo que ya es conocido o ha sido
escrito o investigado por otros. La caracterstica fundamental de la
investigacin es el descubrimiento de principios generales.
El investigador parte de resultados anteriores, planteamientos,
proposiciones o respuestas en torno al problema que le ocupa. Para
ello debe:

Planear cuidadosamente una metodologa.


Recoger, registrar y analizar los datos obtenidos.
De no existir estos instrumentos, debe crearlos.

La investigacin debe ser objetiva, es decir, elimina en el investigador


preferencias y sentimientos personales, y se resiste a buscar
nicamente aquellos datos que le confirmen su hiptesis; de ah que
emplea todas las pruebas posibles para el control crtico de los datos
recogidos y los procedimientos empleados.
Finalmente, una vez sistematizados los datos son registrados y
expresados mediante un informe o documento de investigacin, en el
cual se indican la metodologa utilizada y los procedimientos
empleados para llegar a las conclusiones presentadas, las cuales se
sustentan por la misma investigacin realizada.
En la investigacin deben darse una serie de caractersticas para que
sea en realidad cientfica:
a) Estar planificada, es decir, tener una previa organizacin,
establecimiento de objetivos, formas de recoleccin y elaboracin de
datos y de realizacin de informe.
b) Contar con los instrumentos de recoleccin de datos que
respondan a los criterios de validez, confiabilidad y discriminacin,
como mnimos requisitos para lograr un informe cientficamente
valido.

c) Ser original, esto es, apuntar a un conocimiento que no se posee o


que este en duda y sea necesario verificar y no a una repeticin
reorganizacin de conocimientos que ya posean.
d) Ser objetiva, vale decir que el investigador debe tratar de eliminar
las

preferencias

personales

los

sentimientos

que

podran

desempear o enmascarar el resultado del trabajo de investigacin.


e) Disponer de tiempo necesario a los efectos de no apresurar una
informacin que no responda, objetivamente, al anlisis de los datos
que se dispone.
f) Apuntar a medidas numricas, en el informe tratando de
transformar los resultados en datos cuantitativos ms fcilmente
representables y comprensibles y ms objetivos en la valoracin final.
g) Ofrecer resultados comprobables y verificarles en las mismas
circunstancias en las se realiz la investigacin.
h) Apuntar a principios generales trascendiendo los grupos o
situaciones particulares investigados, para los que se requiere una
tcnica de muestreo con el necesario rigor cientfico, tanto en el
mtodo de seleccin como en la cantidad de la muestra, en relacin
con la poblacin de que se trate.

1.6. EL OBJETO
El objeto de la investigacin cientfica es aquello a lo que se aplica el
pensamiento. Cuando se trata de obtener nuevo conocimiento
cientfico el objeto se erige en fortaleza que hay que conquistar con
mtodos que aseguren la garanta de obtencin de una verdad
contrastable por toda la comunidad cientfica.

Este objeto de conocimiento cientfico, de investigacin, est


constituido por los vestigios que plantean un conjunto de problemas
epistemolgicos en el tema de la investigacin cuya resolucin se
persigue.
El investigador debe tener conciencia asumida de que el objeto de
conocimiento se le opone por naturaleza, no se deja conocer
fcilmente, plantea numerosa dificultades, la investigacin es, en
consecuencia, ejercicio intelectual dificultoso, lleno de obstculos y,
en consecuencia, factor formativo para la persona que lo ejerce.
Sin embargo, la actividad investigadora se conduce eficazmente
mediante una serie de elementos que hacen accesible el objeto al
conocimiento y de cuya sabia eleccin y aplicacin va a depender en
gran medida el xito del trabajo investigador. Sin perjuicio de que
estos elementos deban especializarse en la propia naturaleza de los
problemas concretos objeto de resolucin por parte del investigador.
Un ambiente favorable puede estimular al investigador en los
momentos de desnimo: es precisamente el clima cientfico, el
ambiente de trabajo en facultades, departamentos y centros oficiales
de investigacin lo que, con ms frecuencia, suple con creces otras
carencias.
1.7. FORMAS
La Investigacin Cientfica posee dos formas, estas se denominan
pura y aplicadas y explican a continuacin:
A la investigacin pura se le da tambin el nombre de bsica o
fundamental se apoya dentro de un contexto terico y su propsito
fundamental es el de desarrollar teora mediante el descubrimiento
de amplias generalizaciones o principios.
Esta forma de investigacin emplea cuidadosamente el procedimiento
de muestreo, a fin de extender sus hallazgos ms all del grupo o
situaciones estudiadas. Poco se preocupa de la aplicacin de los

hallazgos, por considerar que ello corresponde a otra persona y no al


investigador.
No obstante la carencia de aplicacin inmediata, esta forma de
investigacin busca el progreso cientfico y su importancia reside en
que presente amplias generalizaciones y niveles de abstracciones con
miras a formulaciones hipotticas de posible aplicacin posterior.
Persigue igualmente el desarrollo de una teora o teoras basadas en
principios y leyes.
La investigacin fundamental es un proceso formal y sistemtico de
coordinar el mtodo cientfico de anlisis y generalizacin con las
fases deductivas e inductivas del razonamiento.
Pardinas nos dice que la investigacin pura "tiene como objeto el
estudio de un problema destinado exclusivamente al progreso o a la
simple bsqueda del conocimiento".
A la investigacin aplicada se le denomina tambin activa o dinmica
y se encuentra ntimamente ligada a la anterior ya que depende de
sus descubrimientos y aportes tericos. Busca confrontar la teora con
la realidad.
Es el estudio y aplicacin de la investigacin a problemas concretos,
en

circunstancias

caractersticas

concretas.

Esta

forma

de

investigacin se dirige a su aplicacin inmediata y no al desarrollo de


teoras.
"La investigacin aplicada, movida por el espritu de la investigacin
fundamental, ha enfocado la atencin sobre la solucin de teoras.
Concierne a un grupo particular ms bien que a todos en general. Se
refiere

resultados

inmediatos

se

halla

interesada

en

el

perfeccionamiento de los individuos implicados en el proceso de la


investigacin".
1.8. TIPOS

Cuando se va a resolver un problema en forma cientfica, es muy


conveniente tener un conocimiento detallado de los posibles tipos de
investigacin que se pueden seguir. Este conocimiento hace posible
evitar equivocaciones en el eleccin del mtodo adecuado para un
procedimiento especfico.
Conviene anotar que los tipos de investigacin difcilmente se
presentan puros; generalmente se combinan entre s y obedecen
sistemticamente a la aplicacin de la investigacin. Tradicionalmente
se presentan tres tipos de investigacin.

Histrica............................. Describe lo que era.


Descriptiva........................... Interpreta lo que es.
Experimental.......................... Describe lo que ser.

Histrica: trata de la experiencia pasada; se aplica no slo a la


historia sino tambin a las ciencias de la naturaleza, al derecho, la
medicina o a cualquier otra disciplina cientfica.
En la actualidad, la investigacin histrica se presenta como una
bsqueda crtica de la verdad que sustenta los acontecimientos de
pasado.
La tarea del investigador en este tipo de investigacin tiene las
siguientes etapas:

Descriptiva:

Formas y Tipos de Investigacin


Enunciacin del Problema
Recoleccin de informacin
Crtica de Datos y Fuentes
Formulacin de Hiptesis
Interpretacin e Informe.
comprende

la

descripcin,

registro,

anlisis

interpretacin de la naturaleza actual, y la composicin o procesos de


los fenmenos. El enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o
sobre como una persona, grupo o cosa se conduce o funciona en el
presente.

La investigacin descriptiva trabaja sobre realidades de hechos, y su


caracterstica fundamental es la de presentarnos una interpretacin
correcta.
La tarea de investigacin en este tipo de investigacin tiene las
siguientes etapas:
1. Descripcin del Problema
2. Definicin y Formulacin de la Hiptesis
3. Supuestos en que se basa la Hiptesis
4. Marco Terico
5. Seleccin de Tcnicas de Recoleccin de Datos
6. Categoras de Datos, a fin de facilitar relaciones
7. Verificacin de validez del instrumento
8. Descripcin, Anlisis e Interpretacin de Datos.
Experimental: se presenta mediante la manipulacin de una variable
experimental

no

comprobada,

en

condiciones

rigurosamente

controladas, con el fin de describir de que modo o por qu causa se


produce una situacin o acontecimiento particular.
El experimento es una situacin provocada por el investigador para
introducir determinadas variables de estudio manipulada por l, para
controlar el aumento o disminucin de esas variables y su efecto en
las conductas observadas.
La tarea del investigador, el investigador maneja de manera
deliberada la variable experimental y luego observa lo que ocurre en
condiciones controladas.
La tarea del investigador en este tipo de investigacin presenta las
siguientes etapas:

1. Presencia de un Problema para el cual sea realizado una revisin


bibliogrfica
2. Identificacin y Definicin del Problema
3. Definicin de Hiptesis y variables. Y la operacionalizacin de las
mismas
4. Diseo del plan experimental
5. Prueba de confiabilidad de datos
6. Realizacin de experimento
7. Tratamiento de datos. Aqu, en este punto, hay que tener en cuenta
que una cosa es el dato bruto, otro el dato procesado y otro el dato
que hay que dar como definitivo.
1.9. PROCESO
La investigacin tiene un proceso muy riguroso, este se proceso
contiene los siguientes pasos:

Eleccin del tema


Objetivos
Delimitacin del tema
Planteamiento del problema
Marco terico
Metodologa
Informe

Eleccin del Tema: a nivel de procesos investigativos no debe


suponerse conocido el tema y arrancar con el problema, lo importante
es elegir el tema ya que el problema se deriva de ste. Cuando se
selecciona el tema de mueve un marco de generalidades, cuando se
selecciona el problema se reduce la misma.
A partir de la realidad surge una problemtica, la cual est integrada
por una serie de factores.

La

realidad

de

la

investigacin

es

problemtica;

de

dicha

problemtica, debe elegirse un factor, que se determine como tema


de investigacin y dentro del cual debe seleccionarse un problema
investigable. Si se comienza por la seleccin del problema se pierde
de vista la ubicacin contextual del tema.
La eleccin del tema es el primer caso en la realizacin de una
investigacin. Consiste esta eleccin en determinar con claridad y
precisin el contenido del trabajo a presentar. La eleccin del tema
corresponde

necesariamente

al

alumno

investigador,

que

no

presentar por escrito a la persona indicada por la universidad, o


centro docente, para su aceptacin.
Objetivos: cuando de ha seleccionado el tema de la investigacin
debe procederse a formular los objetivos de investigacin; que deben
estar armonizados con los del investigador y los de la investigacin.
El objetivo de la investigacin es el enunciado claro y preciso de las
metas que se persiguen. El objetivo del investigador es llegar a tomar
decisiones y a una teora que le permita generalizar y resolver en la
misma forma problemas semejantes en el futuro. Los mtodos que se
elijan deben ser los ms apropiados para el logro de los objetivos.
Todo trabajo de investigacin es evaluado por el logro de los objetivos
mediante un proceso sistemtico, los cuales deben haber sido
previamente

sealados

seleccionados

al

comienzo

de

la

investigacin. La sistematizacin hace posible el planeamiento de


estrategias vlidas para el logro de objetivos. Por esta razn los
objetivos tienen que ser revisados en cada una de las etapas del
proceso; el no hacerlo puede ocasionar fallas en la investigacin con
la misma intensidad en que se presentan fallas en los objetivos.
La evaluacin de la investigacin se realiza en base a los objetivos
propuestos y pueden ser sumativa, es decir, progresiva, esto lleva a
clasificar los distintos niveles de resultados que se quieren lograr en
la investigacin. Si la investigacin es planeada cientficamente, debe

tener validez en cada una de sus etapas en razn de objetivos y el


logro de este en cada etapa es lo que permite pasar a la siguiente.
Al finalizar la investigacin, los objetivos han de ser identificables con
los

resultados;

es

decir,

toda

la

investigacin

deber

estar

respondiendo a los objetivos propuestos.


Los objetivos generales dan origen a objetivos especficos que indica
lo que se pretende realizar en cada una de las etapas de la
investigacin. Estos objetivos deben ser evaluados en cada paso para
conocer los distintos niveles de resultados. La suma de los objetivos
especficos es igual al objetivo general y por tanto a los resultados
esperados de la investigacin. Conviene anotar que son los objetivos
especficos los que se investigan y no el objetivo general, ya que este
se logra de los resultados.
Delimitacin del tema: "delimitar el tema es ver la viabilidad para su
desarrollo". Unida a esta delimitacin es necesaria la justificacin del
mismo; es decir, indicar las caractersticas que llevan el investigador
a escoger el tema para desarrollarlo, las cuales deben ser de orden
externo u objetivo, y de orden interno o subjetivo.
Una de las fallas ms comunes en la investigacin consiste en la
ausencia de delimitacin del tema; el 80% de las investigaciones
fracasan por carecer de delimitacin del tema, es decir, por ambicin
del tema. Delimitar el

tema

quiere decir

poner

lmite

la

investigacin y especificar el alcance de esos lmites.}


En la delimitacin del tema n basta con identificar una rama de la
ciencia, pues tales ramas cubren variada gama de problemas. Es
preferible

sealar,

de

acuerdo

las

propias

inclinaciones

preferencias, un tema reducido en extensin. No importante que el


tema constituya un grano de arena dentro de la ciencia. Adems, por
reducido ilimitado que puede parecer un tema, si se explora
convenientemente pronto surge toda una serie de ramificaciones que
le dan importancia y valor.

Al delimitar, se aclara si el tema de investigacin ser de tipo


exploratoria, descriptivo o experimental. La aclaracin sobre el timo
de estudio permite tener una visin general sobre la validez y el
grado de confianza que puede tener como resultado. Esto supone
determinar el alcance y los lmites del tema.
El Problema: el problema es el punto de partida de la investigacin.
Surge cuando el investigador encuentra una laguna terica, dentro de
un conjunto de datos conocidos, o un hecho no abarcado por una
teora, un tropiezo o un acontecimiento que no encaja dentro de las
expectaciones en su campo de estudio.
Todo problema aparece a raz de una dificultad, la cual se origina a
partir de una necesidad en la cual aparece dificultades sin resolver.
Diariamente se presentan situaciones de muy diversos orden, una
situacin determinada puede presentarse como una dificultad la cual
requiere una solucin mayor o menor plazo.
El ttulo del problema es la presentacin racional de lo que se va a
investigar, precede al plan de la investigacin y debe presentar una
idea clara y precisa del problema, es decir, en forma rpida y sinttica
nos presenta el problema a tratar y debe realizarse con el siguiente
criterio "a mayor extensin menor comprensin y viceversa". Por tal
razn, si el ttulo es muy largo conviene reducirlo a pocas palabras y
clarificarlo con un subttulo.
Decamos que todo problema aparece a raz de una dificultad; sta se
origina a partir de una necesidad en la cual aparecen dificultades sin
resolver. De ah, la necesidad de hacer un planteamiento adecuado
del problema a fin de no confundir efectos secundarios del problema
a investigar con la realidad del problema que se investiga.
Marco Terico: el marco terico nos amplia la descripcin del
problema. Integra la teora con la investigacin y sus relaciones
mutuas. Es la teora del problema, por lo tanto, conviene relacionar el
marco terico con el problema y no con la problemtica de donde

ste surge. No puede haber un marco terico que no tenga relacin


con el problema.
Toda ciencia est estipulada por dos elementos bsicos: la teora y el
mtodo del trabajo. Toda investigacin requiere un conocimiento
presente de la teora que explica el rea de fenmenos de estudio.
Todo hecho anterior a la formulacin del problema que sirve para
aclarar, juzgar e interpretar el problema planteado, constituye los
antecedentes

del

problema.

Establecer

los

antecedentes

del

problema, de ninguna manera es hacer un recuento histrico del


problema, o presentar fuentes bibliogrficas que se va a utilizar, o los
datos recolectados los cuales no sabemos en donde ubicar, o la
descripcin de las causas del problema a no ser que la investigacin
sea causal.
En los antecedentes trata de hacer una sntesis conceptual de las
investigaciones o trabajos realizados sobre el problema formulado con
el fin de determinar en enfoque metodolgico de la misma
investigacin. El antecedente puede indicar conclusiones existentes
en torno al problema planteado.
La hiptesis es el eslabn necesario entre la teora y la investigacin
que nos lleva al descubrimiento de nuevos hechos. Por tal, sugiere
explicacin a ciertos hechos y orienta la investigacin a otros. La
hiptesis puede ser desarrollada desde distinto puntos de vista,
puede estar basada en una conjetura, en el resultado de otros
estudios, en la posibilidad de una relacin semejante entre dos o ms
variables representadas en un estudio, o puede estar basada en una
teora mediante la cual una suposicin de proceso deductivo nos lleva
a la pretensin de que si se dan ciertas condiciones se pueden
obtener ciertos resultados, es decir, la relacin causa - efecto.
Una hiptesis sirve de gua para la obtencin de daos en funcin del
interrogante presentado en el problema, o tambin para indicar la
forma como debe ser organizado segn el tipo de estudio.

Todo investigador debe hacer uso de conceptos para poder organizar


sus datos y percibir las relaciones que hay entre ellos. Un concepto es
una abstraccin obtenida den la realidad y, por tanto, su finalidad es
simplificar resumiendo una serie de observaciones que se pueden
clasificar

bajo

un

mismo

nombre.

Algunos

conceptos

estn

estrechamente ligados a objetos de lo que representan., por eso


cuando se define se busca asegurar que las personas que lleguen a
una investigacin determinada conozcan perfectamente el significado
con el cual se va a utilizar el trmino o concepto a travs de toda la
investigacin.
Metodologa: para toda investigacin es de importancia fundamental
que los hechos y relaciones que establece, los resultados obtenidos o
nuevos conocimientos y tengan el grado mximo de exactitud y
confiabilidad. Para ello planea una metodologa o procedimiento
ordenado que se sigue para establecer lo significativo de los hechos y
fenmenos hacia los cuales est encaminado el significado de la
investigacin.
Cientficamente la metodologa es un procedimiento general para
lograr de una manera precisa el objetivo de la investigacin. De ah,
que la metodologa en la investigacin nos presenta los mtodos y
tcnicas para la investigacin.
Es necesario tener en cuenta el tipo de investigacin o de estudio que
se va a realizar, ya que cada uno de estos tiene una estrategia
diferente para su tratamiento metodolgico. Por ello, se debe indicar
el tipo de investigacin, si es una investigacin, histrica, descriptivas
o experimental. Si es un estudio causal, exploratorio o productivo.
Una poblacin est determinada por su caractersticas definitorias,
por tanto, el conjunto de elementos que posea sta caracterstica se
denomina poblacin o universo. Poblacin es la y totalidad del
fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una

caracterstica comn, la cual se estudia y da origen a los datos de la


investigacin.
Una vez recopilado los datos por los instrumentos diseados para
este

fin

es

necesario

matemticamente,

ya

que

procesarlos,
la

es

cuantificacin

decir,
y

su

elaborarlos
tratamiento

estadstico nos permitirn llegar a construcciones en relacin con la


hiptesis planteada. El procesamiento de datos, antes dispendioso
mediante mtodos manuales, es hoy realizado por computadoras
electrnicas las cuales han eliminado, por as decirlo, gran parte del
trabajo matemtico y estadstico que antes se realizaba.
El Informe: la estructura del informe de investigacin es sencilla y
sigue

fielmente

los

pasos

fundamentales

del

diseo

de

la

investigacin; en ningn momento debe ser contraria al diseo, ya


que el informe debe ser la respuesta de lo planteado al diseo de la
investigacin.
Para la presentacin del informe debe seguirse las normas de la
metodologa formal de presentacin de trabajos cinticos, los cuales
se han considerado en diversas obras por los tratadistas de la
metodologa formal.

CAPITULO II
RECURSO PESQUERO

La pesca utiliza recursos renovables y de otros tipos como materias


primas de las que depende el sector. Entre los recursos renovables se
cuentan las especies acuticas, la tierra y el agua. Otros recursos se
generan artificialmente, como es el caso de las semillas de vivero, los
piensos y los fertilizantes. Los recursos pesqueros son finitos y el
sector necesita competir por ellos con otros tipos de uso.
Los recursos de la pesca de captura se suelen considerar, utilizar y
gestionar sobre la base de cada poblacin. La pesca y otras
actividades

econmicas

que

contaminan

deterioran

tienen

consecuencias adversas sobre ellos. La decadencia de los recursos


marinos

ha

suscitado

preocupacin,

ya

que

desde

1990

aproximadamente una cuarta parte o ms est en condiciones de

explotacin excesiva. Se sabe poco de los recursos silvestres


continentales pero es probable que merezcan la misma preocupacin
casi en todas las regiones y que reflejen un impacto ambiental mucho
mayor.

CAPITULO III
INVESTIGACION PESQUERA

EL HOMBRE obtiene informacin exacta sobre s mismo y cuanto le


rodea a travs de la investigacin cientfica, que consta de la consulta
bibliogrfica, observaciones, mediciones y experimentos precisos y
controlados, cuyos resultados le describen cmo se desarrollan y
estn formados los sistemas y fenmenos vivos o no vivos del
Universo. Esta informacin le permite pronosticar y prever eventos de
la naturaleza que estn fuera de su control, como por ejemplo
huracanes, as como conocer lo que suceder en algunos sistemas
que l controla o modifica de acuerdo con sus necesidades, como la
agricultura, la ganadera y la acuicultura.
Cuando el cientfico estudia un sistema, trata de conocer su
estructura y describir su funcionamiento; ningn sistema en que

pueda trabajar este investigador es realmente cerrado, es decir, cada


sistema tiene relacin con otros y en consecuencia est compuesto,
simultneamente, por sistemas de orden inferior que a su vez son
parte de un sistema rector de orden superior. As, un organismo est
compuesto de rganos que se estructuran con base en los tejidos y
stos, de clulas que contienen molculas, pero al mismo tiempo el
organismo es miembro de una comunidad que ocupa un hbitat.
La

aplicacin

de

los

mtodos

de

investigacin

cientfica

al

conocimiento de los recursos marinos, como los peces, las algas, las
ostras, los camarones, se ha llamado "investigacin pesquera", y se
realiza con el fin de conocer de qu manera cambian estos recursos
en su distribucin y composicin debido a variaciones en su
ambiente, puesto que los efectos de esos cambios se manifiestan
notablemente en las capturas; es muy conveniente contar con
informacin peridica sobre ellos y, si es posible, llegar a predecirlos.
En general, cuando se habla de investigacin pesquera la mayor
parte de la gente piensa en biologa, debido a que por pesca se puede
entender la actividad humana que, con ayuda de instrumentos
apropiados,

tiende

capturar

organismos

acuticos,

para

aprovecharlos generalmente como alimentos.


Sin embargo, se tiene que sealar que la investigacin pesquera debe
considerar la pesca como un sistema total, en el cual intervienen: los
organismos acuticos, como el recurso natural que se explota; las
caractersticas biolgicas de estos recursos, y las propiedades
fisicoqumicas y geolgicas del medio ambiente donde se desarrollan.
Tambin se toman en cuenta las actividades relacionadas con las
tcnicas que se emplean para la captura, la elaboracin y el
almacenamiento de los productos, la venta de los mismos, as como
los procesos econmicos y sociales que se generen con motivo del
aprovechamiento integral del recurso, adems de la poltica que
tenga el pas para normar los procedimientos de las instituciones que
dirijan la mencionada actividad pesquera.

Estas caractersticas distintivas de la explotacin de los recursos


acuticos determinan el carcter de la investigacin pesquera, la cual
no se limita solamente a hacer el estudio biolgico y ecolgico para
dicha explotacin, pues al estar interesada en la pesca como un
sistema

total,

le

conciernen,

adems

de

las

biolgicas,

las

investigaciones de tipo tecnolgico, econmico y social.


Es importante subrayar este gran mbito con el fin de que cada
profesionista

relacionado

con

esta

investigacin

asuma

su

responsabilidad y colabore con sus conocimientos y actividad, para


resolver los problemas que se presentan en la direccin, planeacin,
crecimiento y desarrollo de la industria pesquera.
La investigacin pesquera, tambin llamada "ciencia pesquera", ha
tenido a travs del tiempo un proceso evolutivo relativamente lento,
relegada un poco por la necesidad econmica de aprovechar los
sistemas acuticos. Esta lentitud de la evolucin se debe a que, como
a la industria pesquera lo que ms le ha interesado es la captura que
se logra por la abundancia de organismos en las aguas marinas y
continentales, la investigacin pesquera total no ha tenido amplia
demanda al no existir una plena conviccin sobre su utilidad.
Los sistemas que componen una pesquera y que son estudiados por
la ciencia pesquera tienen caractersticas muy especiales que no
presentan otros sistemas de explotacin por el hombre: estas
caractersticas derivan de ciertos rasgos de los organismos que
forman el recurso pesquero y de las circunstancias en que se verifican
las operaciones; los recursos son generalmente invisibles y de
propiedad comn, ya que la mayora son aprovechados por varios
pases; las circunstancias de su explotacin estn acompaadas de
grandes riesgos, ya que el producto es sumamente delicado.
Por estas razones, cualquier intento de describir el funcionamiento de
los sistemas de la pesca, objetivo de la ciencia pesquera, ya sea al

nivel de recursos u otro superior, debe comprender elementos


tcnicos y sociales.
La expresin "recursos naturales," que sirve como primer criterio para
determinar los lmites de la ciencia pesquera, es interpretada de
diferente manera; por ejemplo, en economa, recurso es algo que el
hombre puede usar para sus propios fines, mientras que en ecologa
recurso es algo que un organismo puede usar para sus propsitos.
El hombre tambin es un organismo; sin embargo, la manera en que
utiliza los recursos difiere de la de otros organismos, ya que, por su
naturaleza, el hombre puede planear el uso de sus propios recursos
para resolver sus necesidades y se encuentra capacitado para
hacerlo, pues gracias a su trabajo cientfico comprende y controla su
efecto sobre ellos, y en ciertos casos, interviene en los mismos; es
ms, tiene la capacidad de ordenar su explotacin para obtener el
mximo beneficio, no slo de inmediato sino tambin a largo plazo.
De este modo, la reglamentacin de la explotacin de los recursos
acuticos es determinada por consideraciones biolgicas, econmicas
y sociales que no existen para otros niveles biticos.
Estas caractersticas distintivas para la explotacin de los recursos
vivos del mar por el hombre determinan el carcter de la ciencia
pesquera; ciencia que no puede limitarse a un estudio del aspecto
biolgico de la explotacin, ya que al estar relacionada con los dems
elementos que componen a la pesca como un total de sistemas,
tambin debe estarlo con los elementos no biolgicos de aquellos
sistemas.
Por lo tanto, la ciencia pesquera combina, adems de las ciencias
relacionadas con el propio recurso, como la biologa marina y la
oceanografa, ciencias relativas al conjunto de la tecnologa; y, a su
vez, rene las que se ocupan de investigar los beneficios que se
obtienen del uso de los recursos; por lo tanto, tiene que comprender

al recurso dentro del sistema pesquero, compuesto por los sistemas


de extraccin, de elaboracin y de distribucin.
La ciencia no avanza por una simple acumulacin de datos e ideas,
sino que lo hace con base en una serie de revoluciones; cada ciencia
tiene su propio grupo de conocimientos y teoras sobre los sistemas
que estudia y sobre la metodologa que utiliza. La ciencia pesquera no
ha experimentado revoluciones dramticas, su historia es la de un
proceso de evolucin relativamente lento, de acuerdo con la presin
de las necesidades econmicas de la industria, para obtener mejores
respuestas sobre los sistemas que integran a las pesqueras y de los
estmulos intelectuales de los propios cientficos.
La investigacin pesquera se inici a mediados del siglo pasado con la
expedicin delChallenger, basada en los conocimientos aportados por
la biologa marina, ciencia que todava en la actualidad es confundida
con la ciencia pesquera, y debe quedar claro que son distintas, que
tienen intereses diferentes.
A mediados del siglo XIX se dieron en Alemania, Gran Bretaa y
pases escandinavos, los primeros pasos precisos para establecer la
investigacin pesquera formal, en gran parte por determinadas
necesidades econmicas de aquel tiempo, producidas por cambios
espectaculares ocurridos en la industria. Esto ocasion que la biologa
marina, que entonces slo estudiaba de manera descriptiva las
especies acuticas, empezara a enfocar su atencin hacia las
especies de importancia econmica, originndose as la biologa
pesquera, que se ocupa de analizar las caractersticas de los recursos
pesqueros para tratar de explicar las fluctuaciones en la captura, en
relacin con el efecto de la pesca, con el fin de proponer mtodos
para predecir la captura y as regularla y conservar el recurso.
La biologa pesquera comenz como una tarea dedicada a identificar
los recursos, su distribucin y su ciclo de vida; muy pronto, sin
embargo, prest mayor atencin a los problemas del crecimiento de

la poblacin y el reclutamiento de nuevos organismos de tamao


pescable.
Los conocimientos aportados por los bilogos pesqueros permitieron,
a principios de siglo, establecer el Consejo Internacional para la
Explotacin del Mar. La ciencia pesquera continu su evolucin y, en
los ltimos 15 aos, los mtodos de la biologa pesquera se han
desarrollado, y en la actualidad se puede conocer la dinmica de las
poblaciones de las principales especies comerciales, en cuanto a la
edad, longitud, sexo, madurez sexual, reclutamiento, mortalidad,
etctera. Tambin ha fijado los mtodos para medir el esfuerzo
pesquero, lo que permite establecer la relacin entre el anlisis de la
captura y la estructura de la poblacin, para programar de manera
adecuada las pesqueras; asimismo, se ha logrado entender a las
poblaciones pescables como parte de las cadenas de alimentacin y
la relacin que tienen con los factores del ambiente reportados por la
oceanografa fsica y por la oceanografa qumica.
Posteriormente, la biologa pesquera empez a formular modelos que
permitieron conocer la dinmica de las poblaciones y calcular la
captura obtenible de un stock determinado, hasta llegar en la
actualidad a comprender en su totalidad las causas que determinan el
reclutamiento, crecimiento y mortalidad, y as poder establecer los
mejores mtodos para manejar la explotacin racional de los
recursos.
En el presente siglo, conforme se fueron desarrollando las pesqueras,
se inici la investigacin sobre tecnologa pesquera, que analiza las
operaciones de la captura, mide en detalle la eficiencia de las artes
de pesca, descubre las fallas que pueden presentar y las reduce para
estar en condiciones de crear nuevos diseos del equipo y as
incrementar la productividad. La tecnologa se ha enfrentado tambin
al problema de encontrar los mtodos adecuados para procesar la
captura y elaborar productos que tengan aceptacin para su
consumo.

Cada da los mtodos de investigacin en tecnologa pesquera


alcanzan mayor desarrollo, tanto en el campo de artes y mtodos de
pesca, como en el de procesamiento de los productos, para obtener
un mximo aprovechamiento.
Luchando contra el escepticismo y debido a la necesidad de contar
con decisiones eficaces en la industria pesquera basadas en la
informacin sobre las condiciones naturales del recurso y las
caractersticas tcnicas de su explotacin, un grupo de economistas
cre la investigacin en economa pesquera, la cual ayuda al
pescador y a los industriales a realizar las inversiones necesarias para
lograr el mejor uso posible del recurso y de los productos que se
obtienen manejando el mercado de manera ptima, con el fin de
lograr el mximo rendimiento de la pesca.
Como parte de los estudios de la economa pesquera, de manera
paralela se ha iniciado el estudio de los aspectos sociales para
analizar las oportunidades y limitaciones de tipo poltico y social que
se presentan en la actividad pesquera.
Por lo tanto, en las investigaciones que permiten conocer la
disponibilidad, la accesibilidad y la vulnerabilidad, se requieren
estudios

biolgicos,

tecnolgicos

econmicos.

Los

estudios

biolgicos estn orientados a entender el ciclo de vida del recurso,


para informar a la industria dnde, cundo y cunto puede pescar, y
as calcular los niveles de captura que se pueden obtener de cada
stock y poder predecir los cambios que se producen en la
disponibilidad del recurso, al utilizar generalmente el modelo que
sostiene que la poblacin pescable (S2) es igual a la suma de la
poblacin natural (S1) con sus posibilidades de reproduccin (G) y
reclutamiento (R) menos la mortalidad por pesca (C) y la mortalidad
natural (M).
Con lo anterior, la biologa pesquera, que estudia el sistema recurso,
tiene como objetivo, adems de conocer el recurso para aprovecharlo

racionalmente, llegar a intervenir en l, es decir, manejar su hbitat y


dominar su cultivo. En este campo se hace necesaria la participacin
de oceanlogos pesqueros que trabajen de manera complementaria
con el bilogo.
Estos conocimientos permitirn programar el desarrollo y crecimiento
de la industria sobre bases reales, ya que al conocer la cantidad del
recurso con el que se cuenta o se puede contar, se podrn calcular
las inversiones, y evitar tener un nmero mayor de unidades de
captura o de proceso que haran incosteable la operacin. Tambin
permitiran explotar racionalmente el recurso y evitar la sobrepesca o
el subaprovechamiento, y establecer los periodos de veda u otras
medidas para reglamentar la captura conservando los recursos.
Adems, los conocimientos aportados por la biologa harn posible
mejorar los procesos de elaboracin, almacenamiento, manipulacin
y control de calidad de los productos, con base en los conocimientos
de las cualidades de los organismos, y la accin bacteriana que
interviene en cada paso del proceso.
El sistema de captura est formado por la unidad de pesquera y la
unidad de pesca. La de pesquera es el conjunto de barcos, hombres e
instrumentos que operan en un rgimen comn para la explotacin
de algunos recursos en un rea ms o menos determinada, y la
unidad de pesca consta del equipo y mano de obra que puede realizar
la pesca en forma autnoma. La investigacin en este campo la
efecta la tecnologa pesquera.
Los

estudios

sobre

la

tecnologa

pesquera

permiten

aportar

conocimientos sobre el diseo de las artes de pesca eficientes de


acuerdo con la forma de buscar, capturar y matar a los organismos;
caractersticas de las embarcaciones en cuanto a su potencia en
relacin con el monto y la eficacia del esfuerzo pesquero; los mtodos
para localizar a los organismos, como el uso del sonar y la ecosonda.

Estos conocimientos caen dentro de los mbitos de la fsica, de la


arquitectura y de la ingeniera naval.
Tambin corresponde a la tecnologa pesquera el diseo de los
mtodos para la conservacin, elaboracin, almacenamiento y
transporte de los productos, emplendose conocimientos de la
qumica y de la ingeniera industrial; asimismo, interviene en la
planeacin

de

los

puertos

terminales

pesqueras,

desde

la

localizacin del lugar hasta su construccin con las obras de


proteccin,

navegacin,

infraestructura

de

operaciones

las

instalaciones necesarias para el eficaz funcionamiento de la flota


pesquera.
En cuanto a la economa pesquera, las investigaciones permiten
conocer uno de los requisitos bsicos de toda actividad pesquera, es
decir; si es rentable o no, con el anlisis de los costos de operacin,
as como del mercado real y potencial.
Al mismo tiempo, la investigacin en economa pesquera est ligada
al campo de la sociologa, y aportar las bases sociales de la
organizacin de la industria para tomar las decisiones que permitan
hacer la mejor utilizacin de los recursos en beneficio de la
comunidad, de acuerdo con las condiciones de los sectores humanos
que intervienen en la pesquera. Desempea as un papel bsico en la
creacin de la legislacin pesquera tanto nacional como internacional,
al estudiar las implicaciones econmicas, polticas y sociales que todo
tipo de legislacin tiene implcita.
En todos los sistemas que componen la actividad pesquera, es
importante disear la estructura institucional de la industria, hacer el
anlisis de las pesqueras en relacin con el resto de la economa del
pas, estudiar y medir las operaciones de la industria en trminos
financieros de costo-beneficio, etctera; estudios que le corresponde
llevar a cabo tambin a la economa pesquera.

Estas investigaciones permitirn manejar de manera adecuada la


industria pesquera, que consta de una serie de actividades integradas
que van desde el conocimiento del recurso en captura o cultivo, basta
la comercializacin y consumo, pasando por la industrializacin y
transporte. Para lograr su desarrollo se tienen que conocer a fondo las
diferentes pesqueras que la forman.
Una pesquera est formada por el conjunto de unidades de pesca
que extraen un recurso de las aguas, en un rea definida, con el
mismo tipo de barcos y artes de pesca. La descripcin de una
pesquera informa sobre los recursos que explota, sus unidades de
pesca formadas por la embarcacin, las artes y la tripulacin, cmo es
fsica y econmicamente la flota, de qu manera aumenta y cambia,
desde cundo, dnde y cunto pesca. Esta descripcin proporciona
informacin tambin sobre la infraestructura que se relaciona con la
industria, como muelles, caminos, etctera; y, por ltimo, de los
desembarques de la captura, su preparacin y distribucin hasta
llegar a los compradores o consumidores.
La investigacin pesquera se inicia al tratar de establecer la cantidad
de recurso que puede capturarse en un momento determinado, lo
cual depende del tamao de la poblacin y de la capacidad de la flota
para pescar; para lograrlo, los bilogos pesqueros tienen que estudiar
las caractersticas de la poblacin natural, la composicin por sexos y
edades, la capacidad de reproduccin, el crecimiento de los
individuos, la supervivencia y las caractersticas actuales y futuras de
su medio.
Para obtener esta informacin, el bilogo pesquero realiza muestreos,
colecta los organismos en los barcos dedicados a la pesca comercial o
utiliza barcos de investigacin pesquera. A los organismos los mide
para establecer la variedad de tallas, estudia unas estructuras del
odo llamadas "otolitos" o las escamas, en el caso de los peces, para
conocer sus factores de crecimiento; obtiene el aparato digestivo para
analizar el contenido estomacal y saber cul es la alimentacin del

recurso; procesa las gnadas haciendo preparaciones microscpicas,


lo que permite fijar las pocas de reproduccin.
Tambin realiza muestreos de plancton utilizando redes especiales
para su captura con el fin de conocer el nmero de huevos y larvas de
la especie, para fijar su mortalidad natural, el tiempo de desarrollo y
crecimiento. A la vez, para decidir cunto puede recomendar que se
capture en la temporada, disea los modelos matemticos de
prediccin, basndose en los datos de la dinmica de las poblaciones
con respecto a su reproduccin, crecimiento y mortalidad, con el fin
de conservar el recurso.
Los procesos que presentan las especies biolgicas estn controlados
y determinados por factores y elementos del ambiente, que pueden
ser fsicos, qumicos y biticos, y cuando se pescan comercialmente,
tambin tcnicos.
Los factores fsicos y qumicos conforman un clima acutico donde se
incluye temperatura, oxgeno y movimientos de corrientes de agua
que lleva, adems, minerales y otras sustancias qumicas disueltas
que forman los nutrientes, los cuales sirven de alimento al
fitoplancton, que a su vez se encarga de formar el alimento de las
especies.
El clima de una extensin de agua en cualquiera de las estaciones del
ao est determinado tanto por las fuerzas que causan las corrientes
y otros movimientos, como por las interacciones entre el agua y la
atmsfera, incluyendo la influencia del Sol y la Luna.
Los oceanlogos fsicos y qumicos tienen que medir todas las
variables para hacer mapas sobre cada una de ellas; utilizan botellas
para tomar muestras de agua de diferentes profundidades y,
posteriormente, en el laboratorio las procesan. Primero observan los
registros de temperatura en el termmetro que est adaptado a la
botella; despus, utilizando reacciones qumicas, miden el oxgeno
disuelto, analizan la salinidad y el pH, as como la productividad del

agua con base en la realizacin de un conteo del fitoplancton y una


medicin de sus reacciones.
Con el batitermgrafo se calcula las corrientes y la temperatura a
diferentes profundidades; el disco de Secchi proporciona datos sobre
la penetracin de la luz en el agua, y los maregrafos, la intensidad
de las mareas.
Para relacionar al recurso con su medio, resulta necesario desarrollar
un sistema constante de observacin y medicin, es decir, de
"monitoreo" del clima acutico, para que sea posible mostrar a
tiempo la relacin entre los procesos de fertilidad, crecimiento y
mortalidad del recurso, con las distintas variaciones del clima. Una
vez logrado lo anterior, se podrn crear sistemas tiles para predecir
cmo, cundo, por qu y cules cambios se presentarn en la
poblacin del recurso.
El propsito de toda pesquera es obtener materia prima que sirva,
directa o indirectamente, para la alimentacin humana. Sin embargo,
las decisiones para iniciar, desarrollar y mantener una pesquera
toman en consideracin, adems, la creacin de fuentes de trabajo
para

los

pescadores

personas

que

pueden

trabajar

en

el

procesamiento y mercado de las capturas; los efectos econmicos en


las actividades relacionadas con la pesca que se refieren a la
construccin de barcos, motores, artes de pesca o aparejos,
fabricacin de hielo, etc.; y la posibilidad de proporcionar divisas al
pas exportando productos.
Para entender todos los aspectos de la industria pesquera es
necesario

disponer

componentes:

de

informacin

sobre

recursos, embarcaciones

cada

uno

y aparejos,

de

plantas

sus
de

procesamiento, as como de las organizaciones que la administran y


de las industrias relacionadas con ella. Este es el trabajo de los
economistas pesqueros, los que realizan investigacin con base en

encuestas que se elaboran en los diferentes sectores, y auxiliados por


computadoras.
Con todos estos conocimientos que aporta la ciencia pesquera a los
pases, de acuerdo con sus condiciones de desarrollo, podrn
establecer adecuadamente sus programas de crecimiento y desarrollo
en esta materia, con las bases que les permitan llevarlos a cabo de
acuerdo con sus propias necesidades, estudiando sus programas en el
espacio y en el tiempo.
Se tiene que destacar el hecho de que muchos pases, como Mxico,
apenas estn en vas de desarrollo, por lo que en sus programas de
crecimiento se toman medidas urgentes sin contar con las ptimas
investigaciones, que se van realizando lo ms pronto posible para
aplicarlas y llegar a tener mejor rendimiento.
En todo trabajo cientfico, una de las actividades fundamentales es la
medicin detallada. A travs de ella, los investigadores pesqueros,
bilogos, tecnlogos y economistas obtienen mltiples datos sobre los
distintos sistemas que componen la pesca. Con la informacin
obtenida, y despus de hacer el anlisis correspondiente, se
establecen los modelos que permiten llegar a predicciones con el fin
de aprovechar al mximo, pero de manera racional, los recursos vivos
del mar.
Tambin es importante sealar que la investigacin pesquera es
interdisciplinaria, y que no slo es una rama de la ciencia la que hace
posible obtener los mejores resultados en la industria pesquera. Que
no son slo bilogos los que pueden resolver el problema o ser
"culpables" de que no se resuelva, sino que se necesita la
participacin responsable de otros profesionistas, cada uno de los
cuales acepte el reto que sta implica y aporte sus conocimientos y
su decidida actividad para lograr un verdadero desarrollo pesquero.

CAPITULO IV
PAGO DE DERECHOS POR INVESTIGACION Y
EXCEPCIONES
Esto lo encontramos en el artculo 22 del reglamento de la ley general
de pesquera (Decreto Supremo N 012-2001-P)
Artculo 22.- Pago de derechos por investigacin pesquera
Las personas naturales o jurdicas autorizadas a realizar investigacin
pesquera, pagarn los correspondientes derechos por concepto de
permisos de pesca o concesiones, cuando los recursos hidrobiolgicos
provenientes de la investigacin se destinen a su comercializacin,

exceptundose el caso previsto en el Artculo 16 del presente


Reglamento.
Sobre el pago por derechos pesqueros encontramos una justificacin
en la Resolucin Ministerial N 119-2006-PRODUCE:
Los gastos que el Estado efecta para garantizar la conservacin y
aprovechamiento

responsable

de

los

recursos

hidrobiolgicos,

incluido los costos de investigacin, vigilancia, control y planeamiento


del desarrollo de las pesqueras, constituyen parte de los costos de
explotacin de los recursos renovables y, consecuentemente, son
cubiertos con el pago de los derechos de pesca
Por su parte el economista Cristbal Samardzich nos dice que

el

objetivo de los derechos de pesca, segn la legislacin, es financiar la


gestin del sector pesquero, lo que incluye costos de fiscalizacin e
investigacin. Ello es particularmente importante en el Per, donde, a
pesar de las mejoras, la fiscalizacin an es muy limitada y la
informalidad, as como la pesca ilegal, es comn. La supervisin es
fundamental para asegurar la sostenibilidad de los recursos y por
ende la sostenibilidad la industria pesquera.
La razn de la investigacin pesquera es poder permitir manejar de
mejor manera adecuada la industria pesquera, que consta de una
serie de actividades integradas que van desde el conocimiento del
recurso en captura o cultivo, hasta la comercializacin y consumo,
pasando por la industrializacin y transporte. Para lograr su desarrollo
se tienen que conocer a fondo las diferentes pesqueras que la
forman. La investigacin pesquera se inicia al tratar de establecer la
cantidad

de

recurso

que

puede

capturarse

en

un

momento

determinado
En el caso del artculo 16 nos menciona sobre los recursos
hidrobiolgicos inexplotados (Que comprende

las especies vivas,

especialmente animales, de las aguas marinas y continentales que el


hombre aun no los ha explotado ni comercializados en el plano

econmico) mediante la realizacin de pescas exploratorias y


experimentales, en cuyo caso se podr gozar del derecho a disponer
libremente del producto de la pesca
Podemos decir que estas investigaciones de carcter exploratorio y
experimental tienen como misin

estudiar las caractersticas de la

poblacin natural de las especies marinas, la composicin por sexos y


edades, la capacidad de reproduccin, el crecimiento de los
individuos, la supervivencia y las caractersticas actuales y futuras de
su medio.
Entre las actividades experimentales tenemos: muestreos, colecta los
organismos en los barcos dedicados a la pesca comercial o utiliza
barcos de investigacin pesquera, estudios de

estructuras del odo

llamadas "otolitos" o las escamas, en el caso de los peces, para


conocer sus factores de crecimiento; obtiene el aparato digestivo para
analizar el contenido estomacal y saber cul es la alimentacin del
recurso; procesa las gnadas haciendo preparaciones microscpicas,
lo que permite fijar las pocas de reproduccin. Tambin se realiza
muestreos de plancton utilizando redes especiales para su captura
con el fin de conocer el nmero de huevos y larvas de la especie, para
fijar su mortalidad natural, el tiempo de desarrollo y crecimiento. se
busca determinar adems, los factores fsicos y qumicos

que

conforman un clima acutico donde se incluye temperatura, oxgeno


y movimientos de corrientes de agua que lleva, adems, minerales y
otras sustancias qumicas disueltas que forman los nutrientes, los
cuales sirven de alimento al fitoplancton, que a su vez se encarga de
formar el alimento de las especies.
Sobre las excepciones lo encontramos en el artculo 23 del
reglamento de la ley general de pesquera (Decreto Supremo
N 012-2001-P)
Artculo 23.- Excepcin a la autorizacin y pago de derechos por
investigacin

Estn exceptuados de lo dispuesto en los artculos precedentes


los organismos pblicos descentralizados del sector pesquero
dedicados

la

investigacin

cientfico

pesquera

capacitacin.
El ente principal del sector pesquero es el Ministerio de la
Produccin PRODUCE (Antes Ministerio de Pesquera) que
cuenta con cuatro organismos pblicos descentralizados, los
cuales

coadyuvan

al

cumplimiento

de

los

objetivos

del

ministerio. Dichos organismos son:

Instituto del Mar del Per IMARPE


En materia de Investigacin Pesquera, es el ente que ejecuta
labores de carcter eminentemente cientfico y tcnica, y de
acuerdo a cuyos resultados, el Ministerio de la Produccin
dicta las medidas de ordenamiento ms adecuadas para
lograr

la

racional

administracin

de

los

recursos

hidrobiolgicos.
Instituto Tecnolgico Pesquero ITP
En materia de Investigacin Tecnolgica, es el ente que,
realiza labores de investigacin cientfica y tecnolgica,
relacionada

con

la

transformacin

de

los

productos

hidrobiolgicos marinos y continentales.


Fondo de Desarrollo Pesquero FONDEPES
En materia de Desarrollo de la Infraestructura Pesquera, es el
ente que promueve, apoya y ejecuta las acciones que
contribuyen al desarrollo de la actividad pesquera artesanal,
de la actividad acucola y de su infraestructura bsica,
brindando

oportunidades

de

crdito

infraestructura

adecuada a los pescadores artesanales, con la finalidad que


estos realicen sus labores en condiciones higinicas y

ambientalmente adecuadas.
Direcciones
y
Subdirecciones

Regionales

de

Produccin
Entidades que dependen de los Gobiernos Regionales y
sectorialmente del Ministerio de la Produccin y las mismas

estn encargadas de labores de control de las actividades


pesqueras en el mbito de su jurisdiccin y de otorgar

derechos principalmente vinculados a la actividad artesanal.


Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita CEPPAITA
En materia de Capacitacin, es el, organismo pblico
descentralizado, que tiene a su cargo la capacitacin de los
pescadores artesanales en aparejos y artes de pesca, con la
finalidad de contribuir al desarrollo del nivel de empleo de los

mismos.
Instituto de Investigaciones de la Amazona - IIAP
El IIAP tiene como finalidad realizar el inventario, la
investigacin, la evaluacin y el control de los recursos
naturales;

promover

su

racional

aprovechamiento

industrializacin para el desarrollo econmico y social de la


regin.
4.1.

OBLIGACION

DE

PRESENTAR

INFORME

SOBRE

LOS

RESULTADOS
Esto lo encontramos

en el artculo 24 reglamento de la Ley

General De Pesquera (Decreto Supremo N 012-2001-P)


Artculo 24.- Obligacin de presentar los resultados de la
investigacin
Las personas autorizadas por el Ministerio de Pesquera para
realizar investigacin pesquera, estn obligadas a proporcionar
a este Ministerio y, en su caso, al IMARPE o ITP, los resultados
de la investigacin realizada.
Los resultados de la investigacin realizada por las personas
autorizadas deben de presentar obligatoriamente al ministerio
que les otorg la autorizacin
En el artculo 25 nos dice que los armadores y las instituciones
extranjeras, estn obligados a proporcionar al Ministerio de
Produccin y a IMARPE o ITP, segn sea el caso, la informacin

completa relativa a las investigaciones realizadas, en el plazo


que establezca la correspondiente Resolucin Ministerial.
El permiso de pesca a favor de armadores de embarcacin de
bandera

extranjera

instituciones

extranjeras

estar

condicionado a la obtencin de los permisos de navegacin


conferida

por

la

autoridad

martima

siempre

que

las

investigaciones se ejecuten con la obligatoria participacin de


personas que designe el IMARPE.
4.2. LA PRODUCCION Y SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO
El mar peruano es uno de los ms ricos del mundo y es por el
alto contenido de nutrientes debido a la abundancia del
fitoplancton y zooplancton plancton-, la amplitud del zcalo
continental y la frialdad de las aguas debido al afloramiento, y
la convergencia martima
La pesca, como actividad extractiva, tiene una gran importancia
econmica en el Per pues aun cuando representa solo el 1%
del PBI, constituye el 8% del total de las exportaciones del pas.
Igualmente, la pesca es una fuente proveedora de alimentos
para la poblacin siendo el pescado el de mayor valor nutritivo
porque contiene el 20% de protenas, mientras que otras carnes
aportan solo el 18%. Asimismo, es una fuente proveedora de
materia prima para la industria de harina y aceite de pescado
en donde el Per es el mayor productor y exportador del mundo
lo cual a su vez genera una fuente de empleos importante
adems de la generacin de divisas. El incremento del precio de
la harina y del aceite de pescado ha sido constante entre los
ltimos aos, pasando en promedio anual de 560 a 900 dlares
la tonelada.
Aun as hubo un descenso del sector pesquero en el 2014 segn
lo detall el diario Per 21. donde menciona los siguientes
datos:

En 2014, se capturaron solo tres toneladas mtricas


(TM)

de producto. De ello, el 64% se destin a

consumo humano indirecto (CHI); y el restante 36%, a


consumo humano directo (CHD).

El procesamiento del recurso en el 2014 acumul un


volumen

de

1078,700 TMB;

es

decir,

hubo

una

disminucin de 38% en comparacin a 2013, como


resultado de la reduccin en los volmenes de produccin
de harina (52.9%) y aceite de pescado (44.7%).
Se ha mencionado varios factores tales econmicos sociales,
ambientales y se estima que esta baja podra seguir para este
2015, por lo que ese necesario cuidar la produccin y sobre
todo la sostenibilidad del recurso
Diversas

noticias

investigaciones

mencionan

que

la

sostenibilidad del recurso pesquero se ha visto amenazada en


los ltimos aos debido a un sinnmero de factores que van
desde el uso de mejores tecnologas y la construccin de
embarcaciones de mayor tamao hasta la pesca por naves de
bandera extranjera, el crecimiento de la poblacin dedicada a la
pesca, la falta de reglas oportunas y claras de parte del Estado
y la presencia de personas que buscan obtener dinero a corto
plazo, que viven del da a da, dando lugar a la denominada
pesca negro
El especialista Kisner (2009) en su artculo La pesquera del
jurel en el Ocano Pacfico suroriental sostiene que mientras la
industria pesquera peruana posea una capacidad de captura
superior a la tasa a que los ecosistemas puedan reproducirse,
los recursos hidrobiolgicos as como el capital no se estarn
utilizando eficazmente.
expresin:

Resume el problema en la siguiente

() En otras palabras, si la extraccin del recurso no se ajusta y


se equilibra, estaremos matando la gallina de los huevos de
oro, afectando a las generaciones futuras.
La mayora de investigadores consideran entre los aspectos
positivos de la asignacin de cuotas individuales de captura el
aumento del nmero de das de pesca; esto permiti planificar
la actividad extractiva y mejorar la calidad de los desembarques
y de la harina, adems de reducir la congestin y la
contaminacin

de

las

bahas.

Se

redujo

el

nmero

de

embarcaciones activas, con lo que disminuyeron los costos y


mejoraron las utilidades.
Otro factor importante es el cambio climtico, ms aun con la
llegada del fenmeno del nio que segn estudios, una de las
consecuencias que traera al sector pesquero peruano seria en
la cada en la captura de la anchoveta, la cual afectara la
produccin de harina de pescado. Bajo estas condiciones, las
anchovetas se esconden en las aguas fras por debajo
del agua clida que ha invadido nuestras costas, en aguas
muy profundas, fuera del alcance de las redes de pesca y de los
animales que normalmente se alimentan de ella.
Urge entonces que el estado peruano tome las medidas
necesarias, las que deben estar relacionado con la investigacin
pesquera a fin de poder tratar el impacto de estos problemas
ya descritos. Un ejemplo de estas medidas

lo public el diario

el comercio donde seala del ministerio de produccin autorizo


a IMARPE para que realice una exploracin acstica conjunta
en la zona centro norte del mar peruano del 24 al 28 de
octubre, para determinar si existen las condiciones necesarias
para realizar una segunda temporada de pesca de anchoveta.
4.3. DEBIL GOBERNABILIDAD Y SUPERVISION INADECUADA

Lastimosamente el estado peruano

an tiene mucho camino

que recorren en lo que corresponde al sector pesquero, ms


aun cuando es una actividad de vital importancia y que la
investigacin pesquera contribuye a su mejora y determinar las
polticas de pesca que todo gobierno debe tener. Esto lo seala
el abogado Francisco Miranda para el diario Gestin:
Toda poltica pesquera y acucola debe tener como principales
objetivos generar riqueza, contribuir a la nutricin y lograr un
dominio y ocupacin costera y ocenica. Para lograrlo, los
recursos deben ser explotados eficiente y sosteniblemente.
El economista peruano Vela Melndez Lindon (2014) nos seala
en su trabajo Diagnstico Estratgico del Sector Pesquero
nos menciona las principales deficiencias que tiene el gobierno
peruano en lo que respecta al sector pesquero:
Insuficiente investigacin sobre especies

marinas

potenciales
A

pesar

que

existen

instituciones

encargadas

de

la

investigacin en el sector pesquero peruano, estas slo se


han basado en las especies ms comercializadas. Todo ello
no ha permitido la diversificacin en la oferta y que muestra
que las investigaciones y las medidas de manejo propuestas
por el IMARPE no se han dado. Fritschi (2013) refiere que
Salvo

la

Anchoveta,

que

es

una

especie

totalmente

estudiada y de unas pocas especies marinas ms como la


Merluza y Jurel, las dems no han merecido mayor esfuerzo
de investigacin por parte de IMARPE. En cuanto a las
especies continentales, salvo el Paiche, el Paco y la
Gamitana, es muy poca la investigacin que se ha hecho con
la mayora de especies de agua dulce.

Deficiente infraestructura portuaria

Segn la Agenda de competitividad (2012-2013), Los


grandes retos se presentan en la mejora institucional,
infraestructura Es aqu donde el Per obtiene los puntajes
ms bajos, siendo algunas de las necesidades importantes
la

construccin de ms carreteras, que permitan integrar

econmicamente
portuaria.
artesanales,

al

asi

pas

de
38

39

estn

incrementar

la

eficiencia

desembarcaderos pesqueros
diseados

para

botes,

no

para embarcaciones de menor escala yhay problemas de


congestin.

Falta de cumplimiento a la normativa vigente


En un documento de la Universidad Peruana Cayetano
Heredia acerca de la pesca de anchoveta en el Per se
menciona que el tratamiento legal para el incumplimiento de
pago de derechos de pesca es confuso y no acarrea
consecuencias suficientemente gravosas, debiendo aplicar la
suspensin

inmediata

del

permiso

de

pesca,

independientemente de las acciones para su cobro. El


incumplimiento de los compromisos ambientales en las
actividades pesqueras y acucolas es sancionado de manera
muy poco gravosa y existe mucha falta de transparencia en
el sector, una de las razones principales es la ausencia de
mecanismos formales de consulta y participacin ciudadana

Explotacin indiscriminada de especies que viven en


ecosistemas frgiles que atentan contra la comunidad
y el consumo humano.
Segn Eroski consumer (2010), el 60% de las especies
comerciales

ms

importantes

del

mundo

estn

sobreexplotadas o agotadas. En el Per durante los ltimos


cincuenta aos, se ha depredado algunas de las pesqueras,
incluyendo la ms importante de todas, la de la anchoveta.

Adems las estadsticas de capturas registradas por Instituto


del Mar del Per (IMARPE), han mostrado una notoria
pendiente negativa

de casi

todas

las

especies, clara

evidencia de la pesca depredatoria y el deterioro del medio


Aun as el autor nos menciona algunos avances registrados por
el estado peruano en los ltimos aos:

El Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) (2012


- 2016)
Se cuenta con un Plan Estratgico 2012-2016 la que buscar
fortalecer al sector pesquero nacional y ha sido diseado con
el

propsito

de

armonizar

la

actividad

econmica

promoviendo el funcionamiento de los mercados y la mejora


de la productividad, competitividad, crecimiento econmico
inclusivo y desarrollo sostenible, mediante la interaccin y
participacin de todos los sectores propiciando un clima
favorable para los negocios y as aprovechar las ventanas
comerciales

emergentes.

pesquera sea una

Se

quiere

que

la

actividad

actividad con futuro prometedor y

favorable para el crecimiento econmico y que contribuye a


la reduccin de la pobreza y se presenta como alternativa
laboral inclusiva.

Existencia

de

investigacin,

instituciones
capacitacin

que

fomentan

tecnificacin

en

la
las

comunidades dedicadas a la actividad pesquera.


El Ministerio de la Produccin cuenta con los Organismos
Pblicos descentralizados encargados de la investigacin
cientfica y del estudios de actividad pesquera tales como
IMARPE ( la cual cuenta cuenta con tres buques de
investigacin cientfica a gran escala: el BIC Humboldt, el BIC
Jos Olaya Balandra y el BIC Luis Alberto Flores Portugal)
ITP (Instituto tecnolgico de la produccin), FONDEPES

(Fondo de desarrollo pesquero), SNP (Sociedad Nacional de


Pesquera), as como empresas privadas quines designan un
fondo para la Investigacin y la conservacin del ambiente
como: AngloAmerican, Fresco Mar y Melchorita Per.
Se menciona adems la creacin de Fondos extranjeros as
como universidades han sumado esfuerzos y apoyan en la
investigacin cientfica y tecnolgica con la finalidad de
contribuir al crecimiento del sector pesquero
El tcnico superior del Proyecto GEF-PNUD Humboldt Mariano
Gutirrez sugiere
una

investigacin

que

Las universidades deben

multidisciplinaria

muy

generar

positiva

importante para el pas si se logra concertar una alianza


entre ellas, el IMARPE y los gremios de pescadores y
empresas pesqueras. As comenta lo siguiente:
El propsito de todo ese esfuerzo debe ser el incremento de
la recoleccin de informacin con calidad cientfica, as como
su anlisis y la incorporacin del conocimiento cientfico en
la gestin del estado, para as avanzar as hacia un manejo
con enfoque ecosistmico en el uso de los recursos y
servicios que nos ofrece el ocano.

Existencia

de

estrategias

para

la

seguridad

alimentaria
Existencia de una estrategia dirigida a contribuir con la
seguridad

alimentaria,

fortalecer

la

actividad

acucola,

desarrollar la pesca artesanal, elevar la pesca en zonas de


alta mar y lograr pesqueras sostenibles

CAPITULO V
REGLAS BSICAS PARA LA INVESTIGACIN PESQUERA
Entre las ms importantes, destacan las que se encuentran en la
propia Ley General de Pesca Decreto Ley N 25977:
a El Estado promueve e incentiva la investigacin y capacitacin
pesquera que realizan los organismos pblicos especializados del
Sector y las Universidades.
b Igualmente promueve e incentiva la investigacin y capacitacin
que provenga de la iniciativa de personas naturales o jurdicas del
sector privado, cuyos resultados debern ser oportunamente
difundidos por medios apropiados.
c El Ministerio de la Produccin, con la finalidad de fortalecer la
investigacin y la capacitacin, determina los correspondientes
mecanismos de financiacin y propicia la cooperacin internacional,
en procura de la provisin suficiente y oportuna de fondos, que
posibiliten el eficiente cumplimiento de los planes y programas
previamente establecidos.
d Los organismos del sector pblico especializados en ciencia y/o
tecnologa pesquera y capacitacin, son entidades descentralizadas
que se rigen por sus propias leyes, que las distinguen de otras
entidades estatales por las caractersticas propias de la labor de
investigacin a la que deben su creacin y funcionamiento en
concordancia con los planes y lineamientos de poltica nacional y
sectorial.
e El Ministerio de la Produccin destinar, de sus propios recursos y
para fines de investigacin cientfica y tecnolgica y capacitacin,
un porcentaje de los derechos que graven el otorgamiento de las
concesiones, autorizaciones, permiso de pesca y licencias. En el
mismo sentido se prescribe, que el Ministerio de la Produccin
destinar para fines de investigacin cientfica, tecnologa y

capacitacin, un porcentaje del total de los derechos que recaude


f

por concepto de concesiones y permisos de pesca.


La transferencia de estos recursos propios a los organismos
pblicos descentralizados del sector se efectuar en funcin de
proyectos especficos, que se analizan previamente por una
Comisin Especial que contar con la participacin del sector
pesquero privado. La conformacin de funciones y facultades de
actuacin de dicha Comisin sern establecidos por Resolucin

Ministerial.
g Para los fines de incentivar la financiacin y desarrollo de la
investigacin cientfica y tecnolgica y la capacitacin pesquera, el
Ministerio de la Produccin promover la constitucin de una
Fundacin.
5.1. OBJETO Y FINALIDAD DE LA CAPACITACIN PESQUERA

La capacitacin pesquera, est orientada a optimizar el desarrollo


de la actividad pesquera mediante la promocin integral del

potencial humano que participa en el quehacer pesquero.


Por ello, el Ministerio de Pesquera destinar, de sus recursos
propios y para fines de investigacin cientfica y tecnolgica y
capacitacin, un porcentaje de los derechos que graven el
otorgamiento de las concesiones, autorizaciones, permisos de

pesca y licencias.
El Fondo Nacional de desarrollo Pesquero es la capacitacin al
sector pesquero, funcin derivada de la fusin del Centro de

Entrenamiento Pesquero de Paita con el FONDEPES.


El Estado, con la finalidad de que es sumamente importante que los
pescadores y los administradores pesqueros comprendan los
problemas relacionados con la conservacin y la gestin de los
recursos pesqueros de los que dependen, deberan fomentar por
medio de la enseanza y la capacitacin la toma de conciencia de

stos acerca de la pesca responsable.


Promover y propiciar la divulgacin de conocimientos sobre la
diversidad marina y costera, con nfasis en aquellas estrategias
para promover la integracin de la informacin para la toma de

decisiones y la adopcin de acciones tendientes a su conservacin

y uso sostenible.
Poner especial nfasis en la educacin e informacin para las
poblaciones costeras y comunidades de pescadores a fin de que
estas tomen conciencia de la realidad de la pesquera. De esta
forma constituirn un defensa natural de su propio ecosistema y
contra la desinformacin proveniente de grupos o de medios que
por desconocimiento o inters siempre pretenden anteponer

intereses de parte sobre el inters colectivo.


Educar en los principales temas relacionados con el mar, con el
concepto de ecosistema y proteccin del medio ambiente y hacerlo
extensiva a todas las comunidades costeras.

CAPITULO VI
NUEVAS POLTICAS DE PESCA
El sector pesquero se est preparando para afrontar los retos del
tercer

milenio,

elaborando

planes

estratgicos

que

permitirn

desarrollar una pesquera sostenida en el tiempo. Estos planes estn


dirigidos a maximizar el aprovechamiento de las materias primas as
como a la preservacin de stas, alentar procesos productivos
eficientes

incentivar

la

capacitacin

preparacin

de

los

trabajadores. Por eso urge hacer nuevas polticas de acuerdo a los


avances de la sociedad y de nuestra nacin.
6.1.

POLTICA

DE

ESTADO

PARA

LA

PESCA

SECTOR

PESQUERO
El debilitamiento del sector se inici en el ao 2000 cuando el
Estado decidi desaparecer el Ministerio de Pesquera. Por tanto la
premisa bsica para este diseo de poltica requiere la restitucin
del Ministerio de Pesquera, para lo cual tiene que fusionarse el
Viceministerio de Industria y MYPES, con el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, convirtindolo en Ministerio de la Produccin y
organizar el Ministerio de Pesquera en base a la Secretaria General
del actual Produce y el Viceministerio de Pesquera. Se justifica
porque la pesca es la segunda actividad exportadora del pas. Fue
creado por Ley N 27779 - Ley Orgnica modificatoria de la
Organizacin y Funciones de los Ministerios, publicada el 11 de julio
del 2002, a partir de la fusin del Ministerio de Pesquera y parte
del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales

Internacionales

competencia

en

materia

de

MITINCI,
las

determinndose

actividades

extractivas

su
y

productivas comenzando en los sectores industria y pesquera (Art.


33).

Tiene

como

finalidad

disear,

establecer,

ejecutar

supervisar, en armona con la poltica general y los planes de


gobierno, poltica nacionales y sectoriales aplicables a los sectores
de pesquera y de MYPE e industria, asumiendo rectora respecto de

ellas. Dicta normas y lineamientos tcnicos para la adecuada


ejecucin y supervisin de las polticas, la gestin de los recursos
del Sector, as como para el otorgamiento, reconocimiento de
derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva. La fusin
del Viceministerio de Industria con Pesquera no ha favorecido para
nada a este ltimo. Por un lado los pocos recursos por derechos de
pesca que recauda Pesquera, los disfruta indebidamente Industria
ms que Pesca y por otro lado los Ministros designados, en los
ltimos 6 aos por lo menos, tienen ms perfil para el Despacho de
Industria y Pymes que para Pesca. Eso conduce a que al no conocer
la pesquera, mientras aprenden, se concentren ms en Industria y
Pymes. Las pequeas y medianas empresas curiosamente no se
popularizan en la pesca. Por tanto no tiene mucho sentido la fusin
de un sector realmente complicado como es la pesca con otro. La
naturaleza de las funciones de este Viceministerio es ms afn con
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, pudiendo ser un
Viceministerio de Comercio Interior en dicho Pliego. Por tanto,
operativamente solo tendra que confeccionarse el correspondiente
documento de gestin sin que implique gasto alguno. Este
Viceministerio ocupa el mismo edificio as que el tema se reduce
tan solo a cambiar nombres. Sin embargo, la sola restitucin del
Ministerio de Pesquera no es la solucin final a los problemas y
necesidades del sector. Tan solo el cambio de nombre a un
Ministerio manteniendo su misma infraestructura organizativa,
administrativa y de personal ofrece poca esperanza de mejora. La
administracin de la pesca en manos de personas, que sin dudar de
su integridad personal y capacidad profesional, carecen del
conocimiento y experiencia pesqueras suficientes como aportar a la
gestin, constituye un riesgo innecesario e inconveniente para la
salud de las pesqueras. Lo que se necesita es la presencia de
funcionarios con amplia experiencia en la pesca que aporten para
la consecucin de los objetivos estratgicos en menor tiempo que
aquellos que necesitan un periodo de aprendizaje, el cual siempre

ser insuficiente en relacin a los que ya poseen tiempo en el


sector, tanto pblico como privado. Es incuestionable la necesidad
de que exista un Ministerio exclusivamente dedicado a la pesquera
como concepto, pero si no va acompaado de un cambio
estructural

integral

que

contemple

incluso

la

necesidad

conveniencia de sacar al IMARPE del mbito de manejo poltico del


sector dotndolo de independencia que asegure y garantice
imparcialidad en sus recomendaciones, sera un gesto mas no una
solucin. La actual organizacin del Ministerio no ha sido la ms
apropiada y ha creado ms problemas e ineficiencia que los que
antes tena, por lo cual en el contexto de creacin del Ministerio de
Pesquera tiene que abordarse esta problemtica. La problemtica
pesquera tiene muchas similitudes con la problemtica minera, sin
embargo

ambos

sectores

tienen

tratamientos

atenciones

diferentes por parte del Estado. Ambas actividades causan


impactos sobre el medio ambiente, ambas generan canon. Pero
siendo similares en su esencia, son totalmente diferentes en su
manejo conceptual tributario y de impacto. La pesquera peruana,
una de las ms grandes del mundo, requiere de la visin de un
Estadista que tenga clara la necesidad de introducir reformas en la
pesquera. Mientras no exista voluntad y decisin polticas de
Palacio de Gobierno para manejar debidamente el sector pesquero,
dotarlo de un Ministerio no resolvera realmente nada de fondo,
sino tan solo de forma. Un Ministerio de Pesquera con un Ministro
inadecuado, tampoco contribuira apropiadamente al mejoramiento
del sector, aun cuando en el Consejo de Ministros la Pesquera
tuviese un asiento exclusivo. En tanto no exista una Poltica de
Estado definida por el Presidente de la Repblica que obligue al
Ministro del Sector a implementarla; en tanto no mejore la
eficiencia en la ejecucin y en la calidad del gasto; en tanto no
vaya

acompaada

de

una

reforma

en

la

tributacin

la

participacin de la industria para que el Ministerio disponga de


recursos suficientes para introducir reformas sustanciales, sera

intil. El diseo de una poltica pesquera requiere de una previa


definicin conceptual por parte de la autoridad que tiene la
potestad de hacer polticas. Si se asume una responsabilidad
poltica sin tener una idea ya elaborada de lo que debe hacerse, lo
que va a ocurrir es que los funcionarios sectoriales abordarn a la
autoridad para proponerle lo que estiman debe ser una poltica
pesquera.
6.2. ALCANCES DEL NUEVO MODELO DE POLTICA DE PESCA SECTOR PESQUERO (2016-2021)
El nuevo modelo deber procurar instrumentar en el mediano y
largo plazo mecanismos ms adecuados para la conservacin de
los recursos y su ambiente basados en el conocimiento cientfico y
tecnolgico, evitando en lo posible ser un instrumento de alcances
inmediatos, propiciados nicamente por intereses econmicos o
agendas polticas. Las medidas de ordenacin pesquera deben
estar orientadas a la conservacin y aprovechamiento racional de
los recursos pesqueros. stos no son sujetos de apropiacin
individual por ser de propiedad comn. Su mbito recae en las
normas jurdicas que regulan el uso de los recursos naturales que
constituyen un bien patrimonio de la nacin. La exportacin de
productos pesqueros no debera suceder a expensas de la
degradacin de los ecosistemas, de las necesidades locales de
consumo ni debera provocar impactos sociales ni econmicos
adversos. En este marco, se debern proponer diversos indicadores
de sustentabilidad, los que debern ser claros, coherentes con los
objetivos mensurables, y debern permitir evaluar efectivamente
los factores insustentables con el fin de corregirlos. En definitiva, si
queremos lograr un desarrollo sustentable en nuestras pesqueras
deberemos ejercer el derecho a participar en la gestin de la
administracin de los recursos cticos del pas.

El bajo nivel de

consumo de pescado en la poblacin nacional es una respuesta a la


poca oferta de productos del mar, la escasa promocin de los
mismos, el costo de darles un tratamiento congelado, curado o

envasado para su distribucin, la insuficiente infraestructura de


redes comerciales de distribucin y la insuficiente e inadecuada
cadena de fro existente. El desafo al que nos enfrentamos no es
gestionar poblaciones de peces sino gerenciar el conjunto del
ecosistema marino, debido a que el mismo depende de forma
directa de su estructura para mantener su productividad. En este
sentido, las polticas de gestin pesquera se deben hacer eco de
este hecho: dependiendo de su adecuada conservacin, podremos
o no mantener en el futuro la actividad pesquera. Es en esta
direccin en donde se debe introducir el concepto de ecosistema en
la gestin. Esto implica la necesidad de considerar los efectos
aditivos de las pesqueras multi-especficas, obligando a minimizar
el impacto de la pesca sobre las especies asociadas y dependientes
(entre otras cosas, priorizando el uso de artes selectivos), y a
reducir el impacto de determinados artes sobre los fondos,
protegiendo los ecosistemas asociados.
6.3. LA ESENCIA DE LA NECESIDAD DEL CAMBIO DE MODELO
La sobrepesca no constituye el nico problema. La degradacin del
entorno marino, y la interferencia con el ecosistema a travs de la
consciente o inconsciente utilizacin de los ocanos como receptor
de desechos, adems de la destruccin del hbitat originado por
malas prcticas de extraccin, son factores de creciente incidencia
en trminos de deterioro de la produccin marina. La industria
pesquera atribuye a los recursos marinos, no solo el carcter de
renovable, sino adems, la cualidad de inagotable. El problema
podra ser ms profundo. Los modernos sistemas de administracin
pesquera, no han dado la suficiente importancia a las pautas de
comportamiento que caracterizan al pescador segn su contexto
econmico, social y cultural. Las generalizaciones del problema,
que pretenden simplificar una situacin extremadamente compleja,
tienden a opacarlo. Un ejemplo es el concepto de que la reduccin
de la flota, o de su capacidad de bodega es una solucin. Si bien

esto es cierto en parte, el problema presentado de esta manera se


ve reducido a una cuestin de nmeros y, por ende, susceptible de
solucionar mediante formas sencillas de regulacin. El trmino
evade el hecho de la capacidad de captura que la tecnologa
moderna le confiere o puede conferir a las embarcaciones de hoy.
El nmero de embarcaciones e incluso las frmulas que combinan
eslora, envergadura y potencia del motor para medir la reduccin o
incremento del esfuerzo pesquero son bastante relativos. Al no
tener en cuenta los impactos medioambientales y ecosistmicos as
como los aspectos institucionales, los sistemas de gestin han
buscado soluciones que tratan los sntomas del problema y no sus
causas. Existen debilidades en el modelo bio-econmico que sirve
de base a la administracin de pesqueras. Primero, la teora no
toma en cuenta la tendencia hacia la inestabilidad que caracteriza
al

entorno

marino;

tambin

simplifica

en

extremo

el

comportamiento de las diferentes poblaciones de peces e ignora las


complejas interacciones entre las distintas especies, a travs de su
obstinada insistencia en utilizar referencias tomadas basndose en
una sola especie. Por ltimo, desconoce el impacto provocado por
la compleja dinmica que conjuga la escasez del recurso, el
desarrollo

tecnolgico

el

comportamiento

humano.

La

administracin desconoce el volumen real de la biomasa de todas


las especies del ecosistema marino de Humboldt y del ecosistema
fluvial y lacustre. Recin desde los censos del 2012 y 2013, aunque
con imperfecciones, se conoce el nmero de pescadores y
embarcaciones

artesanales

existentes.

Careciendo

de

esta

informacin no se puede determinar con precisin cules seran los


lmites mximos de captura por especie y cundo deben aplicarse
vedas biolgicas. Por tanto es imposible asegurar la sostenibilidad
de las pesqueras aplicando el esfuerzo pesquero correcto. Lo que
obliga a realizar mayor investigacin cientfica y estadstica para
disponer de la informacin mnima necesaria que permita: Primero
asegurar la sostenibilidad de las pesqueras y segundo darles el

ordenamiento adecuado. La intervencin de capitales industriales


ha

irrumpido

en

territorios

tradicionales,

transgredido

las

regulaciones bsicas y sustituido el concepto de sostenibilidad


colectiva por el de explotacin competitiva. La supervivencia de los
recursos pesqueros fue afectada por los procesos de penetracin
de capitales, las inversiones en tecnologa y la creacin de
mercados globales. La coexistencia armnica entre la pequea
empresa artesanal y la gran operacin industrial perdurara solo
mientras

los

recursos

abundancia

los

presentaran

diferencias

marinos

mercados

mantuvieran

para

marcadas.

las
Una

cierto

respectivas
pesquera

nivel

de

capturas
sostenible

solamente ser posible cuando el pas alcance el adecuado nivel de


madurez cvica que le permita entender y aceptar que se requiere
colocar el inters nacional por encima de los intereses de parte. El
inters nacional requiere que se desechen los intereses econmicos
grupales y se privilegie la alimentacin de la poblacin nacional por
encima de todo. Ello impone tener pesqueras sostenibles, una
adecuada preservacin de los recursos pesqueros, del ecosistema y
del medio ambiente, de tal forma que se garanticen alimentos
baratos para toda la poblacin del pas en forma prioritaria. La
crisis mundial de alimentos y el ndice de desnutricin de nuestro
pas, nos obligan a ser totalmente objetivos a fin de proteger los
recursos hidrobiolgicos que proporcionan alimentacin. Estos
recursos, adems de representar una oportunidad importante para
la alimentacin, constituyen una reserva estratgica que en el
mediano plazo pueden colocar al Per en una posicin ventajosa en
trminos de abastecedor mundial de alimentos.
6.4.

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

DEL

NUEVO

MODELO

DE

POLTICA PESQUERA
Lograr pesqueras sostenibles en base a la mejor informacin
cientfica con un enfoque ecosistmico

6.4.1. Lograr pesqueras sostenibles en base a la mejor


informacin cientfica con un enfoque ecosistmico
a Polticas:
El esfuerzo pesquero deber realizarse aplicando el enfoque
precautorio, privilegindose a la pesquera artesanal, cuyo
impacto sobre las poblaciones de peces es menor que la

pesquera industrial.
Fortalecer las investigaciones cientfico y tecnolgicas con un
enfoque ecosistmico, con base en informacin actualizada y
parmetros cientficos biolgico - pesqueros, econmicos y

sociales.
Desarrollar

un

sistema

de

prevencin,

mitigacin

adaptacin de los impactos provenientes de desastres

naturales, Fenmeno del Nio y cambio climtico.


Fomentar la ampliacin de la capacidad extractiva de la

pesquera nacional en aguas internacionales.


b Estrategias:
Profundizar la investigacin cientfica

con

enfoque

ecosistmico.
Ampliar la investigacin a especies comerciales en aguas

internacionales.
Fortalecer la presencia

peruana

en

los

organismos

internacionales de ordenacin pesquera (principalmente

OROP Pacfico-Sur, CIAT).


Ampliar las reas de investigacin

pesqueros.
Perfeccionar

procesamiento estadstico.
Adecuar el esfuerzo pesquero a las condiciones de las

el

sistema

de

recoleccin

ms
de

recursos
datos

biomasas existentes.
6.4.2. Asegurar la calidad ambiental de la actividad pesquera
y acucola
a Polticas:
Las plantas de procesamiento debern reducir el vertido de
contaminantes al mar a un 0%. Los Lmites mximos
permisibles actuales son demasiado generosos. De igual

forma

deber

actuarse

atmosfricos.
Las embarcaciones

sobre

pesqueras

de

los

contaminantes

cualquier

tonelaje

debern detener el vertido de contaminantes al mar, bien


sea en baha o mar adentro. Incluye residuos oleosos,

combustible, basura y aguas sucias.


Asegurar los ecosistemas y la biodiversidad, mediante el
perfeccionamiento

de

las

medidas

de

control

normatividad existentes, fomentando la contribucin de la


sociedad civil y/o

agentes vinculados con el sector

pesquero a la conservacin ambiental.


b Estrategias:
Fiscalizar la aplicacin de los LMP a los PAMA del sector.
Identificar, calificar y gestionar los pasivos ambientales

pesqueros.
Coordinar con los dems sectores la mitigacin de los
impactos de actividades conexas (saneamiento, industria y
minera).

6.4.3.

Fortalecer

el

ordenamiento

de

las

actividades

pesqueras
a Polticas:
Desarrollo y promocin de pesqueras sostenibles a travs
de la aplicacin de planes de gestin con un enfoque
ecosistmico como fuente de alimentacin y trabajo, en el
medio martimo y continental basados en informacin

cientfica slida.
Fortalecer el sistema de vigilancia y control de las

actividades pesqueras.
Deber imponerse el pago por derechos de extraccin a
todas las pesqueras que realizan esfuerzo pesquero

comercial.
Deber implementarse un reglamento de ordenamiento
pesquero para todos los recursos pesqueros, determinarse
cuotas anuales de captura y asignarse cuotas individuales

impidindose el ingreso de nuevos actores al escenario de


la extraccin.
b Estrategias:
Mejoramiento

del

proceso

del

proceso

administrativo

sancionador (PAS).
Elaborar el Reglamento de Ordenamiento pesquero de
todas las especies que son extradas por la pesca

artesanal.
Revisin de la contribucin por concepto de derechos de
pesca y de los derechos por el aprovechamiento de las

concesiones acucolas.
Coadyuvar al ordenamiento territorial de la zona marino

costera.
Promover la implementacin de la trazabilidad y las
denominaciones de origen.

6.4.4. Educacin en temas del mar, ambiente y pesquera


a Polticas:
Impulsar la educacin de la niez y de los pescadores en
temas

relacionados

con

la

actividad

pesquera,

conservacin de los ocanos y del medio ambiente.


b Estrategias:
Impulsar el desarrollo de una actividad pesquera
competitiva y diversificada, econmica y socialmente

viable y ambientalmente sostenible en el tiempo.


Redisear los planes
de capacitacin sectoriales
orientndolos a brindar educacin a las poblaciones
costeras en temas de medio ambiente y sostenibilidad y
elevando al pescador al nivel de microempresario que

pueda transformar y comercializar sus productos.


Mantener a la poblacin informada de los impactos de la
pesquera

sobre

el

ocano

el

medio

ambiente,

enfatizando que las especies de los ocanos tienen la

cualidad de renovables pero que no son inagotables.


Desarrollo de capacidades en colaboracin estrecha entre
sectores pblico y privado.

6.4.5.

Seguridad

alimentaria

con

creciente

consumo

de

recursos pesqueros abundantes, especialmente en zonas de


extrema pobreza
a Polticas:
Asegurar el consumo interno de recursos pesqueros
abundantes con estndares de sanidad adecuados a fin de

reducir los ndices de desnutricin.


Fortalecer la autoridad sanitaria elevndola a niveles de

competitividad tcnica y cientfica.


Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos

pesqueros de acuerdo a las tendencias del mercado.


El Estado debe colocar las ventas de hidrobiolgicos a los
mercados externo e interno en el mismo nivel. La
promocin de estas exportaciones va Drawback y otros
beneficios, devienen en una desleal competencia para con
el mercado nacional que no tiene estmulos para invertir en

el mismo.
Deber implementarse igualdad de condiciones para la
exportacin y para la venta al mercado interno de todos los
productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano
directo. La decisin de exportar o alimentar a la poblacin
nacional deber ser de la empresa privada pero en
igualdad de condiciones e incentivos. Hoy se incentiva y
privilegia a la exportacin en desmedro de una poblacin

local con altos ndices de desnutricin.


b Estrategias:
Articular los esfuerzos de promocin del hbito de consumo

a travs de una estrategia de alcance nacional.


Desarrollar una estrategia de comunicacin

impacto.
Promover
distribucin

el

desarrollo
y

de

una

comercializacin

de

infraestructura
de

alto
de

productos

hidrobiolgicos para el mercado interno.


Mejorar las condiciones de desembarque adecundolas a la
norma sanitaria.

6.4.6.

Organizar y desarrollar competitivamente la Pesca

artesanal
a Polticas:
Mejorar la gobernanza de la actividad pesquera artesanal e
impulsar

su

competitividad

en

aguas

martimas

continentales.
Fortalecer las capacidades de los agentes de la pesca

artesanal.
Modernizar la infraestructura pesquera artesanal.
Deber redefinirse el concepto de pesca artesanal y

reordenar dicha actividad.


b Estrategias:
Actualizar y mejorar el

censo

de

pescadores

embarcaciones artesanales.
Controlar y fiscalizar el esfuerzo pesquero artesanal, con

base en parmetros cientficos.


Mejorar la infraestructura pesquera artesanal y desarrollar

un sistema de gestin eficiente.


Promover el desarrollo de clusters de pequeas empresas
capacitadas en buenas prcticas y generacin de valor
agregado.

6.4.7. Otros objetivos estratgicos


a Desarrollar en forma sustentable los recursos de extraccin y
aumentar el valor de los productos de extraccin.
b Promover el desarrollo tecnolgico y diversificacin de la
actividad pesquera y Fomentar el consumo de recursos
hidrobiolgicos.
c Incrementar las exportaciones de los productos pesqueros y
el acceso a nuevos mercados.
d Lograr un ambiente marino saludable con productos sanos y
seguros, preservando el medio ambiente y la biodiversidad.

CONCLUSIONES

1 La Ley General de Pesquera se pone nfasis en las promociones y


ejecuciones de las acciones que contribuyan a la capacitacin de
los recursos humanos que intervienen en la pesquera y en la
necesidad de coordinar con los organismos de educacin y
establecer los centros de educacin para el logro del mismo
objetivo.
2 Las acciones de capacitacin se han orientado, en los ltimos
tiempos, a las reas de extraccin, transformacin de aguas
continentales y electromecnica, lo cual est dando resultados en
la pesca industrial.

3 La finalidad de desarrollar una pesquera sostenible y diversificada


en el tiempo no solamente es la generacin de riqueza y

recuperacin de inversin, sino adems la alimentacin de la


poblacin nacional en forma prioritaria, que se refleja en mejores
condiciones para asimilar una buena educacin.

4 La investigacin cientfica en la pesca, consiste en Consiste en


efectuar estudios y trabajos para conocimiento de los recursos
hidrobiolgico las, su medio ambiente y las interrelaciones del
ecosistema marino y las aguas continentales.

5 El futuro de la pesca en el pas depende de las acciones que


desarrollemos desde ahora en beneficio de generar una poltica de
desarrollo para el corto, mediano y largo plazo.