AUTO DE APERTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE

RESCISIN DE CONTRATO DE OBRA

De conformidad con lo establecido en el artculo 48 y 67 de la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos, en concordancia con lo
previsto en el numeral 8 del artculo 155 del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas, publicado en Gaceta Oficial N
6.154 Extraordinario, de fecha 13 de noviembre de 2014, se da inicio al
procedimiento administrativo de rescisin del Contrato de Obra N HCGGP-OBRA-11-0073, cuyo objeto es la COLOCACION DE TUBERIA
ALIMENTADOR CATIA GRAMOVEN LONGITUD 1800m, DIAMETRO
(0,76m) E=9,53, suscrito entre la HIDROCAPITAL, y la sociedad
mercantil CARIVEN 123 CARREO INVERSIONES VENEZOLANAS C.A,
debidamente inscrita ante el Registro Mercantil Primero del Distrito
Federal y Estado Miranda, en fecha once (11) de junio del ao 1992,
quedando registrado bajo el numero: 73, Tomo: 106-A-Pro, cuya ltima
modificacin estatutaria se encuentra inscrita por ante el Registro
Mercantil Primero del Distrito Capital en fecha trece (13) de agosto del ao
2008, quedando registrado bajo el N 11, Tomo 127, de aqu en adelante
identificada como LA CONTRATISTA; en virtud del presunto
incumplimiento de la sealada compaa en las obligaciones inherentes al
aludido Contrato, fundamentado en las circunstancias de hecho y de
derecho que a continuacin se exponen:

I
DE LOS ANTECEDENTES DE LA CONTRATACIN
En fecha 19 de diciembre de 2011, HIDROCAPITAL suscribi contrato de
obra N HC-GGP-OBRA-11-0073, cuyo objeto es la COLOCACION DE
TUBERIA ALIMENTADOR CATIA GRAMOVEN LONGITUD 1800m,
DIAMETRO (0,76m) E=9,53, con la sociedad de comercio CARIVEN 123
CARREO INVERSIONES VENEZOLANAS C.A, cuyo monto ascendi a la
cantidad de SEIS MILLONES SETENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS
CUARENTA Y CUATRO BOLIVARES CON SESENTA Y TRES CNTIMOS
(Bs. 6.078.944,63), ms CIENTO CUATRO MIL QUINIENTOS SETENTA
BOLIVARES CON SEIS CNTIMOS (Bs. 104.570,06), por concepto de
Impuesto al Valor Agregado, para un total de SEIS MILLONES CIENTO
OCHENTA Y TRES MIL QUINIENTOS CATORCE BOLIVARES CON
SESENTA Y NUEVE CNTIMOS (Bs. 6.183.514,69), y el lapso fijado para
su ejecucin fue un plazo de CUATRO (04) MESES, contados a partir de la
firma del contrato, se anexa marcado A.
En fecha 20 de diciembre de 2011, se suscribi el ACTA DE INICIO DE
OBRA. Y se design a Jess Lpez Milln como Ingeniero Residente de la
empresa Contratista, se anexa marcado B.
En fecha 21 de diciembre de 2011, se suscribi ACTA DE PARALIZACION,
dando cumplimiento a lo estipulado en el artculo 165 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones Pblicas, por las festividades navideas y tramite
de compra de tubera de 30, se anexa marcado C.

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Mediante documento autenticado en fecha 29 de diciembre de 2011, la

referida sociedad mercantil constituyo FIANZA DE ANTICIPO N 49-0012002117, por un monto TRES MILLONES TREINTA Y NUEVE MIL
CUATROCIENTOS SETENTA Y DOS BOLIVARES CON TREINTA Y DOS
CNTIMOS (Bs. 3.039.472,32), y FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO N
50-001-20022116, por un monto de NOVECIENTOS ONCE MIL
OCHOCIENTOS CUARENTA Y UN BOLIVARES CON SESENTA Y NUEVE
CNTIMOS (Bs. 911.841,69), a los fines de garantizar el cumplimiento de
las obligaciones contradas por la empresa; siendo la fiadora solidaria y
principal pagadora la sociedad mercantil UNIVERSITAS DE SEGUROS,
C.A., R.I.F. J-00148811-1, inscrita en la Superintendencia Nacional de
Seguros bajo el N 83, domiciliada en caracas, inscrita ante el Registro
Mercantil Segundo de la Circunscripcin Judicial del Distrito Capital y
estado Miranda, bajo el N 15, Tomo 210-A, en fecha 19 de septiembre de
1980.
En fecha 29 de febrero de 2012, LA CONTRATISTA a travs de
correspondencia R-12-00522, expuso que para la fecha no tena firmada el
acta de inicio y haban transcurrido dos (2) meses y una semana de los
cuatro (4) meses establecidos en el contrato, por lo que solicit reunin
tcnica con el personal de HIDROCAPITAL, se anexa marcado D.
En fecha 08 de marzo de 2012, la Gerencia del Acueducto Metropolitano
atendiendo la solicitud realizada por LA CONTRATISTA, convoc reunin
con los representantes de la empresa CARIVEN 123 CARREO
INVERSIONES VENEZOLANAS C.A, la cual se llev a cabo en fecha 12 de
marzo de 2012, acordando entre otras cosas:
Firma de acta de reinicio de fecha 19 de marzo de 2012, con
iniciacin de tubera 24 (160 metros).
Entrega de records de servicios para el levantamiento en campo y
permiso de Alcaldas.
La Contratista se comprometi a entregar el presupuesto modificado
para la semana del 20 al 25 de marzo de 2012, a los fines de
tramitar el anticipo, se anexa copia de la minuta levantada en dicha
reunin, marcado E.
En fecha 19 de marzo de 2012, se firm ACTA DE REINICIO, se anexa
marcado F.
En fecha 12 de abril de 2012, se pag la cantidad de TRES MILLONES
TREINTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y DOS
BOLIVARES CON TREINTA Y DOS CNTIMOS (Bs. 3.039.472,32) por
concepto del 50% de anticipo del monto total de la obra, se anexa marcado
G.
En fecha 16 de abril de 2012, se elabor orden de despacho N DM-120411, por la cantidad de 216 metros de tubera de acero 24.
En fecha 1 de mayo de 2012, se firm ACTA DE PARALIZACIN, debido a
que la comunidad del callejn Ucrania no permita el acceso a la obra, se
anexa marcado H.
En fecha 5 de junio de 2012, se firm ACTA DE REINICIO, se anexa
marcado I.

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En fecha 15 de julio de 2012, LA CONTRATISTA presento Presupuesto de

disminuciones y Obras Extras, anlisis de precios unitarios y cuadro
demostrativo de la obra, como consecuencia del cambio de dimetro de la
tubera del nuevo alimentador, se anexa marcado J.
En fecha 25 de julio de 2012, se firm ACTA DE PARALIZACIN, se
anexa marcado K.
En fecha 10 de septiembre de 2012, la Ingeniero Inspectora solicit la
presentacin de Presupuesto modificado, presupuesto de aumentos,
presupuesto de disminuciones, presupuesto de obras extras (como
consecuencia del cambio de dimetro de la tubera del nuevo alimentador),
valuacin N 1 y solicitud de prrroga, se anexa marcado L.
En fecha 14 de septiembre de 2012, se firm ACTA DE REINICIO, se
anexa marcado M.
En fecha 5 de octubre de 2012, LA CONTRATISTA recibi por escrito las
observaciones realizadas por la Inspeccin al presupuesto de obras extras
y presupuesto de disminuciones, se anexa marcado N.
En fecha 9 de octubre de 2012, se firm ACTA DE PARALIZACIN, se
anexa marcado .
En fecha 23 de octubre de 2012 la Gerencia del Acueducto Metropolitano
remiti a la Gerencia de Contratacin, Control de Obras y Servicios
Comunicacin Interna N M-12-03285, mediante la cual remiti
Presupuesto de Obras Extras N 1 presentado por LA CONTRATISTA, se
anexa marcado O.
En fecha 24 de octubre de 2012, la Subgerencia de Ingeniera remiti oficio
N M-12-03303, mediante el cual solicita nuevamente a LA
CONTRATISTA, que presente las valuaciones pendientes.
En fecha 29 de octubre de 2012, LA CONTRATISTA solicit por escrito
una prrroga de cuatro (4) meses con fecha de culminacin 19 de
noviembre de 2012, la cual obedeci al:
Tiempo de espera para la entrega de tubera a instalar,
Cambio de dimetro de la tubera,
Incidentes presentados en la zona para dar inicio a los trabajos,
debido a la negativa de la comunidad para la realizacin de los
trabajos,
Lo intrincado de la zona de los trabajos, problemas de inseguridad
propios de la zona, se anexa solicitud realizada por la contratista
marcada P.
En fecha 21 de noviembre de 2012, se pag la cantidad de CIENTO TRES
MIL DOSCIENTOS SETENTA Y CUATRO BOLIVARES CON OCHO
CNTIMOS (Bs. 103.274,08) por concepto de Valuacin N 1,
correspondiente al periodo de ejecucin del 19 de marzo de 2012 al 30 de
abril de 2012, se anexa marcado Q.

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En fecha 3 de enero de 2013, la Gerencia de Contratacin, Control de

Obras y Servicios remiti a la Gerencia del Acueducto Metropolitano el
Informe de Revisin y Anlisis de Costos de las Obras Extras N 1,
presentado por LA CONTRATISTA.
En fecha 24 de abril de 2013, se aprob mediante Punto de Cuenta N
01/11, referencia M-13-00002, para modificar el monto del contrato y
aprobacin de presupuestos de Disminuciones N 1, Obras Extras N 1 y
prorroga del Contrato N HC-GGP-OBRA-11-0073, quedando un monto
total modificado de SEIS MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA MIL
TRESCIENTOS SESENTA Y UN BOLIVARES CON OCHENTA Y TRES
CNTIMOS (Bs. 6.950.361,83), se anexa marcado R.
En fecha 29 de abril de 2013, se pag la segunda valuacin por un monto
que ascendi a la cantidad de SETENTA MIL CIENTO CATORCE
BOLIVARES CON VEINTE CNTIMOS (Bs. 70.114,20), por concepto de
Valuacin N 2, correspondiente al periodo de ejecucin del 06 de junio de
2012 al 24 de julio de 2012, se anexa marcado S.
En fecha 25 de febrero de 2014, realiz reunin con entre los
representantes de HIDROCAPITAL y los representantes de LA
CONTRATISTA, en la cual se acord fijar una prxima reunin para el 6
de marzo del mismo ao a los fines de exponer el resumen financiero y
ejecucin fsica de la obra, a los fines de evaluar su terminacin en virtud
del retraso en la ejecucin de la obra, se anexa marcado T.
Siendo la fecha concertada (6 de marzo de 2014), para llevar a cabo la
reunin antes mencionada, se levant acta dejando constancia de la no
comparecencia de los representantes de LA CONTRATISTA, se anexa
marcado U.

II
DE LOS MOTIVOS QUE ORIGINAN LA APERTURA DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESCISIN DE CONTRATO
Vista la no comparecencia de los representantes de LA CONTRATISTA, a
la reunin fijada para el 6 de marzo de 2014, en fecha 13 de junio del
mismo ao, mediante Comunicacin Interna N M-14-00964, la Gerencia
del Acueducto Metropolitano remiti a Consultora Jurdica resumen
financiero y cuadro de cierre de contrato N HC-GGP-OBRA-11-0073, con
el fin de dar inicio al procedimiento administrativo tendente a la rescisin
del referido contrato, del cual se desprende que LA CONTRATISTA
durante el tiempo de ejecucin de la obra present nicamente dos (2)
valuaciones por los montos que ah se discriminan; y de la misma manera
ejecut obras extras, las cuales hasta la fecha no han sido cobradas, se
anexa marcado V.
En fecha 17 de diciembre de 2014, mediante comunicacin interna N M14-02363, remiti informe tcnico en el que se seala el avance fsico de la
obra, evidencindose que hasta la actualidad, la empresa CARIVEN 123
CARREO INVERSIONES VENEZOLANAS C.A., haba realizado solo la
colocacin de 172 metros de tubera de 24 en acero en la calle Ucrania

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de los Magallanes de Catia, de los 1800 metros contratados, lo que

equivale a un 9,55% de ejecucin, se anexa marcado W.
Igualmente, la Gerencia del Acueducto Metropolitano, indic que desde la
ltima valuacin, cuyo periodo de ejecucin fue del 05/06/2012, al
24/07/2012, no se observ en el lugar de la obra maquinarias ni personal
obrero ejecutando actividades, por lo cual hasta la fecha se han realizado
numerosas llamadas a los representantes de LA CONTRATISTA para
conocer los motivos de la suspensin de sus trabajos, resultando las
mismas infructuosas.
Visto los hechos narrados anteriormente y considerando que el contrato
suscrito en fecha 19 de diciembre de 2011 tena inicialmente una vigencia
de cuatro (4) meses y posteriormente fue prorrogado por un periodo de
cuatro (4) meses adicionales, y hasta la actualidad la empresa contratista
solo ha ejecutado aproximadamente un 9,55% de la obra contratada,
resulta necesario traer a colacin lo establecido en la clusula QUINTA del
referido contrato.
Adems, considerando que LA CONTRATISTA recibi en calidad de
anticipo la cantidad de TRES MILLONES TREINTA Y NUEVE MIL
CUATROCIENTOS SETENTA Y DOS BOLIVARES CON TREINTA Y DOS
CNTIMOS (Bs. 3.039.472,32), el cual no ha sido amortizado en su
totalidad, segn comunicacin interna N G-15-00093, emitida por la
Coordinacin de Tesorera, mediante la cual remite a esta Consultora
Resumen de los pagos realizados a LA CONTRATISTA (se anexa marcado
W), a saber:
1.- RESUMEN DEL ANTICIPO PAGADO
FECHA DE
ANTICIPO
15/03/2012

MONTO PAGADO SIN

IVA

50%

Bs. 3.039.472,32

2.- RESUMEN DE LAS VALUACIONES PAGADAS

FECHAS DE
VALUACIONES

MONTO PAGADO

ANTICIPO AMORTIZADO

21/11/2012

Bs. 103.274,08

Bs. 101.448,01

29/04/2013

Bs. 70.114,20

Bs. 68.874,46

TOTAL

Bs.173.388,28

Bs. 170.322,47

3.- SALDO NO AMORTIZADO A FAVOR DE HIDROCAPITAL

ANTICIPO PAGADO

Bs.3.039.472,32

ANTICIPO AMORTIZADO

Bs. 170.322,48

SALDO ANTICIPO SIN AMORTIZAR

TOTAL

Bs. 2.869.149,84

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Aunado al hecho de que la Inspeccin dej constancia que desde la ltima

valuacin, cuyo periodo de ejecucin fue del 05/06/2012, al 24/07/2012,
no observ maquinaria, ni personal ejecutando actividades en el sitio de la
obra, (Ver anexo marcado W); y que en numerosas oportunidades se
intent de manera infructuosa establecer comunicacin con LA
CONTRATISTA va telefnica para conocer los motivos que obligaron la
suspensin de sus trabajos, se pauto reunin a la que los representantes
de dicha empresa no asistieron sin presentar justificacin alguna, por tal
motivo debe hacerse referencia a lo contemplado en las clausulas
NOVENA, DECIMA NOVENA, VIGESIMA, VIGESIMA PRIMERA,
VIGESIMA SEGUNDA, VIGESIMA TERCERA del aludido contrato
presuntamente incumplidas por LA CONTRATISTA, a saber:
NOVENA: DE LAS OBLIGACIONES DE LA CONTRATISTA. LA
CONTRATISTA. Prestar los servicios contratados en las
clausulas primera y segunda del presente contrato, en forma
ininterrumpida y eficiente, por su propia cuenta y riesgo. Solo
con la previa autorizacin dada por escrito de HIDROCAPITAL,
podr LA CONTRATISTA interrumpir cualquiera de los servicios
contratados. ----------------------------------------------------------------------------VIGESIMA: DE LAS FALTAS A LAS OBLIGACIONES
CONTRACTUALES. Sin perjuicio del derecho que tiene
HIDROCAPITAL de resolver el presente contrato y lo dispuesto
en la Ley de Contrataciones Pblicas se consideran faltas a las
obligaciones contractuales por parte de LA CONTRATISTA, las
siguientes: ----------------------------------------------------------------------------A) Cuando LA CONTRATISTA interrumpa los trabajos sin
causa justificada; ----------------------------------------------------------(Omissis). (Subrayado nuestro).
VIGESIMA PRIMERA DE LAS SANCIONES. Sin perjuicio del
derecho que tiene HIDROCPAITAL de exigir la ejecucin de los
servicios de acuerdo al presente contrato conforme a la Ley de
Contrataciones Pblicas, o del derecho a darlo por resuelto en
caso de que LA CONTRATISTA no subsane las faltas
cometidas a que se refiere la clusula anterior, HIDROCAPITAL
podr sancionarla de la forma siguiente: ----------------------------------(Omissis)
PARAGRAFO SEGUNDO: Igualmente ser causa de rescisin
del presente contrato, cuando LA CONTRATISTA este incursa
en el literal E a que hace referencia la clusula anterior.-------PARAGRAFO TERCERO: De acuerdo a la gravedad de la falta,
HIDROCAPITAL podr, aparte de aplicar la multa
correspondiente, optar por rescindir el contrato cuando hubieren
incurrido en tres (3) faltas que hayan ameritado amonestacin
por escrito durante la ejecucin del contrato o que una sola falta
haya causado un grave dao que haga necesaria la rescisin
inmediata del contrato, a criterio de HIDROCAPITAL. --------------VIGESIMA TERCERA: DE LA RESCISION DEL CONTRATO.
HIDROCAPITAL se reserva la facultad de rescindir el contrato,
en el momento que lo considere conveniente a sus intereses, con
el solo compromiso de pagar a LA CONTRATISTA lo que
pudiera adeudarse por los trabajos realizados para la fecha en
que la rescisin se produzca, la cual en todo caso le ser
comunicado a LA CONTRATISTA por escrito. ---------------------------

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Asimismo, HIDROCAPITAL, podr invocar cualesquiera de las

causales previstas en el artculo 127 de la Ley de
Contrataciones Pblicas.----------------------------------------------------------En caso de rescisin del contrato, HIDROCAPITAL, podr
asumir inmediatamente la ocupacin de la obra y seguir con la
ejecucin de los trabajos contratados. --------------------------------------(Subrayado nuestro).

En concordancia con lo establecido en el artculo 155 del Decreto con

Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas, el cual establece
que:
Artculo 155. El contratante previa sustanciacin del respectivo
procedimiento administrativo, respetando el debido proceso y
garantizando el derecho a la defensa, podr rescindir
unilateralmente el contrato en cualquier momento, cuando el
contratista:
(Omissis)
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las
obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del contratante.
(Subrayado nuestro).

Ahora bien, de las actas que componen el expediente llevado por la unidad
administrativa del contrato, se observa con gran preocupacin la evidente
paralizacin e inejecucin de la obra, la cual impacta en los lapsos
previstos para la ejecucin de las obras planificadas por la empresa que se
traducen en la prestacin efectiva del servicio pblico de agua potable que
estamos llamados a garantizar, y la urgente necesidad que existe de dar
continuidad a dicho proyecto, a los fines de resguardar y proteger el
derecho al acceso al vital lquido, que se encuentra inmerso en el objeto del
mismo.
Igualmente, se evidencia el esfuerzo que ha hecho esta Hidrolgica para
dar continuidad a la ejecucin de la obra, subsanando oportunamente los
inconvenientes que le fueran imputables, igualmente al convocar a la
contratista en reiteradas oportunidades, a los fines de solucionar el tema
antes expuesto, que por tratarse del servicio pblico de agua potable
HIDROCAPITAL est llamada a tutelar, aunado al perjuicio que esta
demora causa al patrimonio de la empresa; por lo cual, HIDROCAPITAL
se reserva la posible accin del procedimiento de multa establecido
contractualmente, ya que ante una posible rescisin de contrato, los
costos para culminar la obra serian altsimos.
Por lo antes expuesto, y de conformidad con las clusulas contractuales
NOVENA, DECIMA NOVENA, VIGESIMA, VIGESIMA PRIMERA,
VIGESIMA SEGUNDA y VIGESIMA TERCERA; y el artculo 155 del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas, se
da inicio al procedimiento administrativo de rescisin de contrato, por
existir causas presuntamente imputables a LA CONTRATISTA que
derivan en un presunto incumplimiento del contrato N HC-GGP-OBRA11-0073.

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III
DISPOSITIVO
En tal sentido, esta Hidrolgica con base en las consideraciones de hecho
y de derecho precedentemente expuestas, ORDENA a travs del presente
auto la APERTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
RESCISIN DEL CONTRATO DE OBRA N HC-GGP-OBRA-11-0073,
cuyo objeto es la COLOCACION DE TUBERIA ALIMENTADOR CATIA
GRAMOVEN LONGITUD 1800m, DIAMETRO (0,76m) E=9,53, suscrito
entre la sociedad de comercio CARIVEN 123 CARREO INVERSIONES
VENEZOLANAS C.A, e HIDROCAPITAL en virtud del presunto
incumplimiento de la sealada compaa en las obligaciones inherentes al
aludido Contrato, ello conforme a lo previsto en el numeral 8 del artculo
155 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones
Pblicas, publicado en Gaceta Oficial N 6.154 Extraordinario, de fecha 19
de noviembre de 2014, en concordancia con lo estatuido en el artculo 48
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y lo establecido en
las Clausulas Quinta, Novena, Vigsima, Vigsima Primera y Vigsima
Segunda antes citadas, del aludido Contrato de Obra.
En ese sentido, a los fines de garantizar los derechos Constitucionales a la
defensa, al debido proceso, a ser odo, al Juez natural, y a la presuncin
de inocencia, previstos en los numerales 1, 2 y 3 el artculo 49 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y dando
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 156 de Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas, publicado en Gaceta
Oficial N 6.154 Extraordinario, de fecha 19 de noviembre de 2014,
adminiculado con lo establecido en los artculos 73 y 75 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, SE ORDENA NOTIFICAR a las partes
intervinientes en el presente caso, a saber:
a) A la sociedad mercantil CARIVEN 123 CARREO INVERSIONES
VENEZOLANAS C.A, debidamente inscrita ante el Registro Mercantil
Primero del Distrito Federal y Estado Miranda, en fecha once (11) de
junio del ao 1992, quedando registrado bajo el numero: 73, Tomo:
106-A-Pro, cuya ltima modificacin estatutaria se encuentra
inscrita por ante el Registro Mercantil Primero del Distrito Capital en
fecha trece (13) de agosto del ao 2008, quedando registrado bajo el
N 11, Tomo 127;
b) A la sociedad mercantil UNIVERSITAS DE SEGUROS, C.A., R.I.F.
J-00148811-1, inscrita en la Superintendencia Nacional de Seguros
bajo el N 83, domiciliada en caracas, inscrita ante el Registro
Mercantil Segundo de la Circunscripcin Judicial del Distrito Capital
y estado Miranda, bajo el N 15, Tomo 210-A, en fecha 19 de
septiembre de 1980, en su condicin de garante en el cumplimiento
de las obligaciones adquiridas por la sociedad mercantil para con
esta Hidrolgica;

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En ese sentido, conforme a lo establecido en el Primer Aparte del artculo

48 y 67 de la citada Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, se le
hace saber a las partes, que una vez que se tengan por notificadas del
presente auto, se le otorgar un lapso de diez (10) das hbiles para que
expongan las razones de hecho y de derecho en que fundamenten su
defensa.
En Caracas, a los veinte das (20) das del mes de febrero de 2015.

ERNESTO JOSE PAIVA SALAS

PRESIDENTE

NGMT/MDA

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