UNIVERSIDAD NACIONAL DE

TRUJILLO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR, LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS EN EL PODER EJECUTIVO,

SEMINARIO:
PROBLEMA JURDICO ADMINISTRATIVO
DOCENTE:
DRA. CHAVEZ GARCA, HILDA
NOMBRE:
CHVEZ CABRERA, SILVANA STEPANY

CICLO:
VI A
PROYECTO DE INVESTIGACIN
I.

GENERALIDADES:
TRUJILLO-PER
I.
DATOS INFORMATIVOS:
1. Titulo:

2016

I. DATOS GENERALES
1. TTULO:
EL

PROCEDIMIENTO

SANCIONES

ADMINISTRATIVO

ADMNISTRATIVAS

EN

EL

CASUSTICA
2. Autora:
1.1.

Nombres:

CHVEZ CABRERA, Silvana Stepany

1.2.

Grado Acadmico:

Pre grado
1.3.

Seminario:

Tpicos Problemas Jurdico Administrativo.

1.4.

Facultad:

Derecho y Ciencias Polticas

2. Asesora.
2.1.
Nombre:
Hilda Rosa Chvez Garca
2.2.

Grados:

- Bachiller en Derecho Y Ciencias Polticas.

- Abogada en Derecho y Ciencias Polticas.
- Magster en Materia Civil y Comercial.

4. LOCALIDAD E INSTITUCIN:
4.1. Localidad: Trujillo
4.2. Institucin: Universidad Nacional de Trujillo
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

SANCIONADOR,
PODER

LAS

EJECUTIVO,

5. DURACIN DEL PROYECTO:

5.1. Inicio: 27 de agosto de 2016
5.2. Trmino: 29 de setiembre de 2016
6. TIPO DE INVESTIGACIN
Bsica: Llamada tambin investigacin pura o fundamental, es
trabajada en su mayor tiempo en los laboratorios. Su principal
aporte lo hace al conocimiento cientfico, explorando axial nuevas
teoras y trasformar las ya existentes. Adems investiga principios y
leyes actuales.
Descriptiva: La investigacin descriptiva, tambin conocida como la
investigacin estadstica, describe los datos y este debe tener un
impacto en las vidas de la gente que le rodea. El objetivo de la
investigacin

descriptiva

consiste

en

llegar

conocer

las

situaciones, costumbres y actitudes predominantes a travs de la

descripcin exacta de las actividades, objetos, procesos y
personas. Su meta no se limita a la recoleccin de datos, sino a la
prediccin e identificacin de las relaciones que existen entre dos o
ms variables.

7. CRONOGRAMA DEL TRABAJO:

Etapas

Fecha de Inicio

Fecha

de Horas Semanales

Trmino
Recoleccin

de 1-10-16

15-10-16

4 horas

22-10-16

05-11-16

4 horas

12-11-16

13-12-16

4 horas

datos

Anlisis de Datos

Elaboracin
Informe

del

8. RECURSOS
PERSONAL
La autora del proyecto
BIENES

Papel bond (200 hojas) (tem 77 PGR)

Lapiceros (06) (tem 71 PGR)
Corrector (01) (Itm 38 PGR)
Tinta de impresora (01) (tem 50 PGR)

SERVICIOS

Movilidad
Fotostticas
Impresin
Anillado

9. PRESUPUESTO
BIENES
MATERIAL DE ESCRITORIO

S/. 60.00

SUB TOTAL: S/. 60.00

SERVICIOS
Movilidad

S/. 30.00

Fotocopias

S/. 25.00

Impresin

S/. 20.00

Anillado

S/. 3.00

SUB TOTAL: S/ 78.00

CONSOLIDADO

S/. 138.00

10. FINANCIAMIENTO: El proyecto es financiado con recursos propios

II. PLAN DE INVESTIGACIN:

1. REALIDAD PROBLEMTCA

De acuerdo a lo que prescribe el Art. 40 de la Constitucin Poltica del

Per, La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No
estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean
cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico
puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado,
con excepcin de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es
obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos
que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros
servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.
Y de acuerdo a lo que dispone el Art. 41 del mencionado cuerpo de
leyes: Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que
administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos
por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar
posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos.
La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y
condiciones que seala la ley. La ley establece la responsabilidad de
los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su
inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra
el patrimonio del Estado. De manera que, por mandato constitucional,
todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la
nacin,

pero

estos

funcionarios

servidores

pblicos

estn,

actualmente regulados por nueve normas legales: El Decreto

Legislativo N 276 denominado la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico; el Decreto
Supremo N 05-90-PCM del 17 de Enero de 1990; la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley N 27584, Ley que
regula el Proceso Contencioso

Administrativo; la Ley N 28175

promulgada el 18 de febrero del 2004 y publicada en el Diario Oficial

El Peruano el 19 del mismo mes y ao conocida como la Ley Marco
del Empleo Pblico; la Ley N 28212 promulgada el 26 de Abril del ao

en curso y publicada en el Diario Oficial el 27 del mismo mes y ao

conocida como la Ley de Remuneraciones de los Altos Funcionarios
del Estado; Ley 27815 que aprueba el Cdigo de tica de la Funcin
Pblica; el Decreto Legislativo N 1057 que regula el rgimen especial
de contratacin administrativa de servicios promulgada el 28 de junio
del 2008 y el Decreto Legislativo N 1067 del 28 de junio de ao en
curso que modifica la Ley N 27584 que regula el Proceso Contencioso
Administrativo.
Estas nueve normas legales originan por su falta de concordancia y
sindresis legislativa, efectos negativos, desfavorables y perniciosos
en el momento de resolver las Sanciones Administrativas de los
funcionarios y servidores pblicos procesados por contravenciones,
faltas y/o delitos, debido a que estas normas legales vigentes
contienen contradicciones jurdicas en su concepcin, denominaciones
y prescripciones jurdicas y administrativas.(cit)
2. JUSTIFICACIN
a) Jurdico: Nueve normas legales vigentes originan por su falta de
concordancia y sindresis legislativa, efectos negativos,
desfavorables y perniciosos en el momento de resolver las
Sanciones Administrativas de los funcionarios y servidores pblicos
procesados por contravenciones, faltas y/o delitos, debido a que
estas normas legales vigentes contienen contradicciones jurdicas
en su concepcin es por ello necesario conocer los efectos que
producen las sanciones administrativas en la administracin pblica
del Poder Ejecutivo.
b) Sociolgico: Es importante conocer el alcance en la sociedad, de
las sanciones impuestas a los servidores pblicos quienes tienen
una jerarqua importante en ella, debido a que representan a la
administracin

pblica

quien

emana

del

estado,

ente

sociolgicamente hablando fundamental en el desarrollo y bienestar

de una nacin conjunta y heterognea. Conocer los efectos que
producen las sanciones administrativas en la administracin pblica
del Poder Ejecutivo.
c) Metodolgico: Toda investigacin requiere de una metodologa
procedimental para verificar y medir la certeza de las afirmaciones
que se hacen en torno a un problema, es por ello la necesariedad de

utilizar tcnicas y mtodos de carcter cientfico, solo as, se puede

formar un conocimiento nuevo, asequible al entendimiento.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
De qu manera influye la falta de sistematizacin y jerarquizacin de
las normas legales en la aplicacin de sanciones administrativas?
4. MARCO TERICO
1. QU ES EL ESTADO?
Para

conocer

adecuadamente

el

derecho

administrativo,

es

conveniente conocer, primeramente, al Estado, teniendo en cuenta que

de ah viene el poder o ius imperium que posee la administracin
pblica del Estado.
El Estado como concepto, es una abstraccin. No es una ficcin sino
abstraccin, es decir, lo contrario a concreto. Para las personas
sencillas el Estado, est corporizado con algunos de sus elementos,
expresando, que "el Estado es el pueblo", o "el Estado es la autoridad".
Si a un campesino de la sierra peruana le preguntamos que es el
Estado, l indudablemente nos responder que es la autoridad que
manda" o el que "ordena pagar impuestos", o "el que nombra y paga a
los maestros de la escuela de su comunidad", o "el que hace las
carreteras con asfalto", o "el que construye las escuelas o las postas
mdicas de su pueblo.
Para el hombre comn y corriente el Estado es "la autoridad" que les
obliga a hacer algo que libre y espontneamente no lo haran.
1.1 DEFINICIONES DEL ESTADO
Indudablemente que hay muchas definiciones acerca del Estado,
trataremos de anotar solamente las ms representativas, que nos
permitan dejar claramente establecido que se entiende por Estado.
Biscaretti en Temas de Ciencias Polticas, afirma que el Estado es un
ente social que se forma cuando un territorio determinado se organiza
jurdicamente y un pueblo se somete a la autoridad de un gobierno.
(Pg. 229).

Gonzlez Uribe en Teora Poltica, expresa que el trmino Estado

designa la organizacin poltica fundamental de los hombres y que es
de acuacin relativamente reciente en la historia de la cultura
occidental, agrega que el Estado, como fruto de un proceso de
civilizacin, es un rgimen jurdico para el bien pblico. No es por
consiguiente cualquier organizacin de poder, sino aquella que se basa
en el derecho para la realizacin del bien comn. (Pg. 158).
Ral Ferrero R. en Teora del Estado, expresa que el Estado puede
ser definido como la colectividad humana que, sobre un territorio
determinado, obedece a una autoridad independiente, encargada de
realizar el bien comn. Asimismo agrega que El Estado es la
colectividad humana organizada polticamente sobre un territorio.
(Pgs. 18 y 19).
1.2 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Es tradicional en la literatura constitucional definir el Estado por la
confluencia de tres elementos: poder, territorio y pueblo y a ellos se les
signa comolos elementos constitutivos de la definicin del Estado, de
tal suerte que la definicin sera de la forma siguiente: ente social que
se forma

cuando, en un

territorio determinado, se organiza

jurdicamente un pueblo que se somete a la voluntad de un gobierno

(P. Biscaretti di Ruffia).
1.2.1 EL GOBIERNO: PODER Y/O AUTORIDAD
Todo pueblo - nacin o Estado necesita un poder supremo que dicte
leyes, defienda el territorio, provea el bien comn, administre justicia, y
en suma satisfaga las necesidades colectivas. Los ciudadanos
reunidos en asambleas populares pueden ordenar pocas cosas, ya
porque la pasin suele mezclarse en estas deliberaciones, y porque
son ocasionadas a tumultos, o porque requieren concentracin de
fuerzas y voluntades, o en fin porque la vida de los tiempos modernos,
fundada en la libertad del trabajo, es incompatible con la presencia
continua del pueblo en el foro, conforme al uso de Grecia y de Roma.
Este poder, sustituto temporal del poder originario del pueblo, se llama
gobierno.

El gobierno es coetneo de la sociedad, porque la sociedad no podr

existir un slo instante sin cierta organizacin perfecta o imperfecta,
establecida por la ley o la costumbre; de modo que as como la
sociedad naci con el hombre, as el gobierno apareci con la
sociedad.
El objeto del poder es el bien, su medio el orden, su instrumento la ley,
su esencia la justicia: tales son los ttulos de su legitimidad.
El poder siempre es uno y el mismo en todas las sociedades polticas,
pero sus formas son varias. No hay, pues, un tipo originario de
organizacin poltica, ningn sistema uniforme y permanente de
existencia social. La diversidad de intereses, de afectos, usos y
costumbres, la religin, el territorio, la industria, la raza, el clima, la
educacin y todo lo que constituye la manera de ser y vivir de cada
pueblo, determinan el grado de eficacia de cualquier gobierno. Los
mejores se cambian en los peores segn los lugares y los tiempos.
El gobierno, en su acepcin ms alta, resume todos los poderes
pblicos, o mejor dicho, posee la plenitud de las facultades propias del
nico poder existente, asimismo dicta la ley, declara el derecho, provee
el bien comn, legisla, juzga y administra. (6)
1.2.2 EL PUEBLO Y LA SOCIEDAD CIVIL
La agrupacin humana que vive en un determinado territorio se
denomina comnmente pueblo y los fines de esa agrupacin son los de
realizar el bien comn, los medios de que se valen esos hombres que
conforman el pueblo, para realizar el bien comn, son el derecho y la
autoridad de los gobernantes.
El pueblo es la existencia de factores tnicos, patriticos, cvicos,
religiosos, ticos, morales y tambin polticos. Es una existencia y
tambin una creencia. Existen esos factores y se cree en ellos. Cuando
se cree en ellos y se tiene creencias sobre ellos, se forma el concepto
de nacin. As tenemos que si el hombre del Estado no cree en la
existencia de su pueblo, no tiene conciencia de su existir y por lo tanto
no sabe lo que es nacin. El concepto de nacin es un problema de
conciencia en la existencia del pueblo. De aqu que el Estado Moderno
adviene con la conciencia nacional.
Deber reconocer la libertad y el derecho que tiene el pueblo para
cambiar su forma de gobierno, la estructura del Estado y su

organizacin. El pueblo tiene poder para cambiar los elementos

constitutivos del Estado, alterar su estructura y modificar para su bien,
los fines del Estado.
1.2.3 EL TERRITORIO
La base fsica del Estado es el espacio geogrfico, en el cual el poder
del Estado ejerce normalmente su soberana. De acuerdo al artculo 54
de la Constitucin Poltica vigente del Per, el territorio del Estado es
inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
martimo y el espacio areo que los cubre.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que
cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas
millas. En su dominio martimo el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin,

sin

perjuicio

de

las

libertades

de

comunicacin

internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el

Estado.
1.3 FUNCIONES DEL ESTADO
Se entiende por funcin pblica, en la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica, Ley N 27815, promulgada el 12 de agosto del 2002,
toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de
la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles Jerrquicos.
El Estado para el logro de sus fines, (sea ste autoritario, policaco,
liberal, social-cristiano, social- democrtico o socialista), realiza a
travs de sus rganos numerosas actividades que por el destino de las
mismas (la sociedad y sus intereses en conjunto), la fuente de la que
emanan (el poder estatal), su gran importancia e incidencia en la vida
nacional y los rganos que la realizan, se ha dado en denominar:
La funcin pblica, como institucin de derecho pblico, es una
actividad que el ordenamiento jurdico constitucional y legal, reserva
a los rganos e instituciones del Estado y se manifiesta por la voluntad
de los rganos individuales (funcionarios pblicos). Toda funcin
pblica implica una esfera de atribuciones limitada por el derecho
objetivo.

En el Per existen tres macro funciones estatales: la funcin legislativa

de naturaleza normativa y fiscalizadora; la funcin administrativa de
gobierno,

de

naturaleza

ejecutiva,

la

funcin

jurisdiccional,

eminentemente administracin de justicia..

La funcin pblica, puede ser estudiada, desde una perspectiva
amplia, conceptualizndola genricamente como la esfera de asuntos
del Estado que deben ser gestionados bajo un debido marco legal y
reglamentario por personas especialmente ligadas a ste y que le
sirven. Puede ser igualmente analizada en funcin a las especficas
competencias de los cargos asumidos por los funcionarios pblicos,
independientemente de cul sea el rgano o nivel de la estructura del
Estado donde aqul ejerce funciones.
1.3.1 FUNCIN GUBERNATIVA
En su aspecto sustancial; la funcin gubernativa o poltica es la
actividad discrecional del Estado sin lmites jurdicos aparentes. Es la
Constitucin quien atribuye la ejecucin de esta actividad por motivos
de oportunidad, mrito o conveniencia, fundados en razones de
seguridad, orden y defensa de la propia sociedad o comunidad poltica.
Esta funcin consiste en fijar las grandes directrices de la orientacin
poltica, mediante la gestin de asuntos que afectan los intereses
vitales de la comunidad, respecto de su seguridad interna, relaciones
internacionales y relaciones

interorgnicas o entre poderes. Es

caracterstica principal de la funcin ejecutiva o gubernativa: la accin.

La funcin gubernativa, al igual que la legislativa, es diferente de la
funcin administrativa, por cuanto sta supone actos subordinados o
derivados, de mediatez constitucional.
En

cambio,

la

funcin

gubernativa

tiene

directa

inmediatez

constitucional, con rango supremo de jerarqua. Es decir, que no tiene,

en principio, legislacin intermedia, excepto la constitucional.
En su aspecto orgnico, la funcin gubernativa puede ser tambin
ejecutada por el legislativo, la cual est vedada en todos los supuestos
al rgano jurisdiccional, ms sin embargo puede ser ejecutada por el

ejecutivo como por el legislativo, pues es competencia exclusiva de

ellos. Sin embargo, adquiere su verdadero carcter en el mbito y
actuacin del rgano ejecutivo, el cual es tpicamente gubernativo.
En su aspecto procesal, la funcin gubernativa se manifiesta a travs
de los actos polticos, de gobierno o institucionales.
Todo acto de gobierno, poltico o institucional, refleja el carcter
superior vinculado a la propia organizacin y subsistencia del Estado.
Los

actos

polticos,

de

gobierno

institucionales

acarrean

consecuencias en los derechos de los administrados, esta afectacin

que explcitamente perjudique a los administrados, puede ser
impugnada administrativamente, primero, y luego judicialmente.
I.3.2

FUNCIN LEGISLATIVA

En el aspecto sustancial, es la actividad estatal con lmites jurdicos

constitucionales que tiene, como finalidad crear y/o elaborar derecho a
travs de normas jurdicas generales (leyes).
Esta funcin establece por va general y obligatoria las normas a que ha
de ajustarse la conducta de los miembros de la comunidad, estas
normas son las leyes que tienen caractersticas fundamentales de
generalidad y obligatoriedad. Se trata, pues, de una funcin a travs de
la cual el Estado establece normas

jurdicas

abstractas

impersonales y no para que sirvan de solucin a casos concretos. (11)

El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que
impone el Congreso a los representantes y que implican suspensin de
funciones no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura.
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las
comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos
apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder
a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del
secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que
afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos

jurisdiccionales. El Presidente de la Repblica est obligado a poner a

disposicin del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional que demande el Presidente del Congreso.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar al
recinto del Congreso sino con autorizacin de su propio Presidente.
Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al
Presidente de la Repblica; a los representantes del Congreso; a los
Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, a los vocales de la
Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al
Contralor General por infraccin de la Constitucin y por todo delito que
cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de
que hayan cesado en stas.
Son atribuciones del Congreso:
1.
Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar
o derogar las existentes.
2.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3.

Aprobar los Tratados, de conformidad con la Constitucin.

4.

Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General de la Repblica.

5.

Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.

6.

Ejercer el derecho de amnista.

7.

Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

8.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la
soberana nacional.
9.

Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas, y

10.
Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las
que son propias de la funcin legislativa.
Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente
aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin
sealada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del

Congreso los proyectos de ley enviados por el Poder Ejecutivo con

carcter de urgencia.
Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de
las entidades del Estado previstas en la Constitucin, as como tambin
las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la
Constitucin.
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley.
Para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto de ms de la mitad
del nmero legal de miembros del Congreso.
I.3.3

FUNCIN JURISDICCIONAL

La principal caracterstica es la aplicacin de la ley a un caso concreto.

Si la ley contempla un supuesto abstracto, la jurisdiccin del Estado se
enfrenta a casos concretos cuya solucin se le pide.
En cierta manera, la ejecucin de la ley no es absolutamente ajena a la
funcin jurisdiccional, de donde se derivan posibles confusiones con la
funcin ejecutiva del Estado, pero, debemos dejar bien en claro que la
finalidad del acto jurisdiccional es declarar el derecho en cada caso
concreto.
La funcin jurisdiccional es aquella actividad del Estado que tiene como
finalidad solucionar conflictos de inters entre partes e incertidumbres
jurdicas, ejercida por rganos judiciales imparciales e independientes.
La funcin jurisdiccional dirime los conflictos de intereses, o
incertidumbres jurdicas que alteren el orden social. A los individuos se
les priva de la facultad de hacer justicia con sus propias manos (accin
directa); por ello el orden jurdico est investido del derecho de accin y
el Estado del deber de jurisdiccin.
En el aspecto sustancial, la funcin jurisdiccional del Estado consiste
en la decisin con fuerza de verdad legal, que pone trmino a la
controversia entre partes. La aplicacin de la norma jurdica protege las
garantas y los derechos consagrados en la Constitucin y las leyes.
En su aspecto orgnico, es el Poder Judicial, el rgano imparcial e
independiente encargado por mandato de nuestra carta magna Ttulo
IV, De la Estructura del Estado, Captulo VIII, de la funcin

jurisdiccional, al igual que el arbitraje, el fuero militar y las comunidades

campesinas y nativas.
En su aspecto procesal; la funcin jurisdiccional se manifiesta a travs
de normas jurdicas que sealan un deber ser concreto y objetivo en
cuanto al contenido y subjetivo respecto del destinatario de la
sentencia.
En este aspecto, el acto jurisdiccional se ajusta a un procedimiento
judicial que puede ser civil, penal, laboral, administrativo, etc. que
norma la preparacin y emisin de la sentencia y la impugnacin y
ejecucin de la misma.
I.3.4

FUNCIN ADMINISTRATIVA

Debemos dejar bien claro que el Estado tiene bsicamente tres

funciones: ejecutiva, legislativa y jurisdiccional.
Se trata ahora, de saber que lugar ocupa la administracin como
actividad del Estado. En efecto la Administracin Pblica en sentido
objetivo(12) es necesariamente una zona de la actividad desplegada
por el Poder Ejecutivo, lo cual no quiere decir que toda la actividad del
ejecutivo sea, estrictamente administrativa, sino que tiene actividades
plenamente de gobierno, de poder, al hacer acciones en funcin de
los fines preestablecidos.
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, con acierto
y precisin define la administracin pblica como Accin del gobierno
al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de
las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos, y
resolver las reclamaciones a que de lugar lo mandado.
En consecuencia, la administracin pblica, es la actividad desplegada
por los rganos pblicos del Estado, para la ejecucin concreta y
prctica de las funciones y servicios estatales, que se hace en forma
efectiva mediante actos y hechos administrativos.
En la Constitucin Poltica actual en el Ttulo I, Captulo IV De la
Funcin Pblica, se norma sobre quienes ejercen la administracin
pblica en el Per.

En su aspecto sustancial, la funcin administrativa indica una actividad

directiva de orientacin y directa de ejecucin, de gestin y servicio en
funcin del inters pblico, por ser el bien comn y la dignidad de la
persona humana la finalidad suprema del Estado.
La Administracin es una accin debido a que es

un conjunto de

actividades dirigidas hacia un fin, de manera que los diversos cometidos

estatales cumplidos por el Estado, por sus rganos, por los entes
autnomos del Estado y por entes no estatales, pero con autorizacin
y/o delegacin estatal, es amplia y entre ellas tenemos:
a. Dictado

de

normas

jurdicas

generales

como

reglamentos

administrativos o individuales como los actos administrativos.

b. Ejecucin de decisiones para satisfacer necesidades pblicas como
los hechos administrativos.
c. Certificacin de hechos jurdicamente relevantes, tanto de oficio
como las inspecciones, actas, supervisiones administrativas, etc. o a
peticin de parte como registros, certificaciones, transcripciones, etc.
d. Constitucin,

modificacin

extincin

de

relaciones

entre

particulares, como inscripciones en los registros pblicos y civiles,

respecto a estado civil, propiedad de inmuebles, vehicular, comercial,
etc.
e. Consulta de dictmenes, opiniones, pareceres, etc. a fin de informar
o asesorar a rganos interesados (simples actos de administracin).
f.

Control previo, concurrente y posterior de legitimidad, legalidad u

oportunidad de la actividad de los rganos estatales.

g. Promocin de la actividad de los rganos estatales, en satisfacer
los intereses de los usuarios de los servicios pblicos.
h. Efectiva administracin de los intereses pblicos a travs de actos,
hechos y contratos administrativos.
Debe tenerse en cuenta que el aumento de la actividad estatal se
refleja, ms que en ninguna otra, en las funciones y competencias de la
Administracin Pblica, porque a travs de ella se logra la finalidad

poltica y fines concretos de la funcin

relacin

al

ejecutiva

del

Estado

en

bien comn y el respeto a la dignidad de la persona

humana.
En su aspecto orgnico, la funcin administrativa implica una estructura
orgnica, que equivale a un aparato administrativo o Administracin
Pblica que pretende lograr la mayor parte de los fines estatales.
En su aspecto procesal, la Administracin del Estado tiene modos
especiales de exteriorizacin, en formas jurdicas administrativas tales
como: El acto, hecho, simple acto administrativo, reglamento y contrato
administrativo, que se producen, preparan, emiten y extinguen por va
de los procedimientos administrativos, debidamente reglamentados, los
cuales pueden ser impugnados tanto administrativa como judicialmente.
2.2. FINES DE LA FUNCIN PBLICA
Los fines de la funcin pblica son el servicio a la Nacin,
conformidad con

lo dispuesto en

de

la Constitucin Poltica, y la

obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de

manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.
3. EL ACTO ADMINISTRATIVO
3.1 CONCEPTO
Segn Gustavo Bacacorzo, para comprender el acto administrativo
tenemos

que

apreciarlo

desde

dos

aspectos

importantes

complementarios: materialidad y formalidad.

a. Material, en este punto lo que interesa es conocer su contenido, su
esencia administrativa, es decir la expresin de la voluntad estatal.
b. Formal, aqu lo que interesa es saber el ente que lo produce,
dependiendo cual sea, determinar su formalidad.
Hay que distinguir la voluntad del funcionario del que emana el acto
administrativo, dado que este resulta de un proceder formal, autorizado
por ley en sentido lato; adems el acto administrativo debe apreciarse
con arreglo al sentido objetivo del obrar administrativo.

3.2 DEFINICIONES
Segn Fernndez de Velasco. "Es la declaracin jurdica, unilateral y
ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear,
reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas".
Segn Gustavo Bacacorzo, "Es la decisin de una autoridad en
ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e
intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados
respecto de ellos".
Para el argentino Carlos A. Bianchi, el acto administrativo es una
declaracin jurdica unilateral y concreta, de la Administracin Pblica,
en ejercicio de un poder legal, tendiente a realizar o a producir actos
jurdicos, creadores de situaciones jurdicas subjetivas, a la par que
aplicar el derecho al hecho controvertido.
Segn Infantes Mandujano, El acto administrativo es la declaracin de
voluntad de un rgano de la Administracin Pblica, de naturaleza
discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general,
obligaciones, facultades,

situaciones

jurdicas de

naturaleza

administrativa. (Diccionario Jurdico, 1ra. edicin 2000).

Para el ecuatoriano Ramiro Borja y Borja(13) Es una clase o especie
del acto estatal. Esta especie comprende actos que constituyen a la
vez creacin y ejecucin de derecho.
Para el autor, el acto administrativo es toda declaracin unilateral de la
Administracin Pblica u ente no estatal con autoridad otorgada por el
Estado, que en el

ejercicio de sus funciones administrativas, crea,

regula, modifica o extingue relaciones con efectos administrativos.

Cuando el acto lo realiza una entidad estatal o funcionario pblico,
surge el concepto de acto administrativo, al cual se puede definir como
toda manifestacin de voluntad general o especial, de una entidad
estatal, de un funcionario o entidad competente, en ejercicio de sus
funciones, que producen efectos de derecho respecto al Estado o a
particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad,

susceptibles de impugnacin administrativa o judicial segn sea el

caso.
Debemos sealar que para que el acto sea administrativo es necesario
indefectiblemente, que lo realice la Administracin Pblica o ente
delegado legalmente, a travs de sus funcionarios investidos de
autoridad.
Tambin, debemos resaltar que la diferencia fundamental entre el acto
administrativo y el acto jurdico de derecho privado consiste en el
hecho

de que el acto administrativo es el ejercicio de la potestad

pblica, lo que confiere un elemento que falta en el acto jurdico

privado.
En los captulos siguientes desarrollaremos con ms detenimiento y
especificidad a cada una de las formas jurdicas administrativas.
3.3 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Encontramos una variedad de autores que nos exponen sus
pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede
respecto al tema de los elementos del acto administrativo. Seguiremos
con el pensamiento de Fernndez de Velasco, el cual distingue los
siguientes elementos: Una Declaracin que sea jurdica, unilateral y
ejecutiva.
a. Declaracin.
Los actos administrativos son declaraciones de voluntad en cuanto se
manifiestan con trascendencia externa.
Equivale a la exteriorizacin o publicacin del acto; lo contrario
equivale a un simple proyecto, una hiptesis de algn funcionario. La
declaracin puede ser expresa o tcita, unilateral y mltiple,
espontnea o requerida.
Roberto Dromi, nos dice que, el pronunciamiento declarativo de diverso
contenido, puede ser:

De decisin, cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la

Administracin; Ej. una orden, permiso, autorizacin o sancin.

De cognicin, cuando certifica el conocimiento de un hecho de

relevancia jurdica, Ej. Certificaciones de nacimiento, defuncin e

inscripciones en registros pblicos.

De opinin, cuando valora y emite juicio sobre un estado, situacin,

acto o hecho; Ej. Certificados de buena conducta, salud o higiene.

b. Jurdica.
Es jurdica en funcin del sujeto que lo emite y la facultad que al
dictarla se ejercita y por su contenido, en vista que afecta situaciones
jurdicas personales y adems por su forma como se expresa.
c. Unilateral.
El acto administrativo es unilateral, aunque se necesite de la voluntad
concurrente o coadyuvante.
Porque es consecuencia slo de la administracin y para su
surgimiento no se requiere el concurso de varias voluntades.
Pues, el hecho de que ciertos actos unilaterales necesiten de la
solicitud, notificacin, aceptacin, asentimiento o adhesin del
particular para producir sus efectos, no les quita
de

la

calidad

tales. Tampoco dejan de ser unilaterales por el hecho de que

la voluntad administrativa se forme mediante la intervencin de dos o

ms rganos administrativos. Entonces
voluntad

sostenemos que,

la

del administrado no es elemento esencial del

acto, es decir no es conditio sine qua non.

Sin embargo para otros autores, los actos administrativos pueden ser
unilaterales o bilaterales tanto en su formacin (si concurren al acto las
voluntades de uno o ms sujetos de derecho) como en sus efectos (si
acarrean derechos y deberes para una o ms partes). En este aspecto
entendemos que el contrato administrativo, es un acto bilateral en su
formacin y en sus efectos. Para que haya bilateralidad contractual,
debe ella ser simultnea en su formacin y en sus consecuencias; de
lo contrario el acto tendr siempre algo de unilateral y ser, por tanto,
acto administrativo.

En este sentido, son actos administrativos:

Los unilaterales en su formacin y en sus efectos, Ej. la sancin.

Los unilaterales en su formacin pero de efectos bilaterales, Ej. la

jubilacin.

Los bilaterales en su formacin y unilaterales en sus efectos, Ej. la

solicitud o aceptacin.
d. Ejecutiva.
Todos los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad y
por consiguiente pueden ejecutarse de oficio.
De la doctrina espaola, podemos citar al

Profesor Ramn Martn

Mateo, en su obra Manual de Derecho Administrativo, el cual se refiere

de la siguiente forma a los caracteres (o elementos) del acto
administrativo (14).
3.4 CLASES DE ACTO ADMINISTRATIVO
En cuanto a las clases de los actos administrativos, seguimos tambin
al Profesor espaol Ramn

Martn Mateo, el cual nos propone una

completa y variada clasificacin, que es la siguiente:

En cuanto a sus efectos para los particulares.
Los efectos de los actos administrativos pueden ser: favorables,
cuando amplan las posibilidades jurdicas de los administrados, y de
gravamen, que restringen su esfera de actuacin.
- Actos favorables:
a. Admisiones.
Supone la atribucin a los administrados de un "status" jurdico. Es
decir, adjudicacin de una situacin y de un rgimen especial para
determinado sujeto, tal sucede con el alumno que por medio de su
matrcula se integra a la Universidad.
b. Concesiones.

Implica la adjudicacin de determinadas potestades, originariamente

administrativas, a un sujeto, lo cual lleva aparejado ciertos controles
por parte de la Administracin; tal, por ejemplo, puede ser la respuesta
a la solicitud de la instalacin de una central hidrulica. La concesin
se caracteriza por el otorgamiento de una situacin de privilegio en
comparacin con los restantes ciudadanos. Tal es el caso del titular de
una concesin minera, o de un transporte en exclusividad, o del
explotador de una central. Por concesin de la Administracin se
puede realizar algo que no pueden acometer otros sujetos.
c. Autorizaciones.
Se distinguen de la concesin en que no origina derechos nuevos para
los particulares y slo remueven lmites que la Administracin haba
impuesto para el ejercicio de un derecho preexistente. Ahora bien, la
autorizacin crea, en el fondo, derechos como la concesin, pero sin
privilegios como aquella. Todos tienen derecho a obtener una licencia o
autorizacin de caza por ejemplo.
Por ello sera ms exacto definir a la autorizacin como
ampliatorio

en

virtud

del

cual

el

acto

se constata que existen las

circunstancias necesarias para el surgimiento y ejercicio de un derecho

general. La autorizacin, a diferencia de la aprobacin, es un requisito
para la validez de las conductas que la requieren.
d. Aprobaciones.
Constituyen un requisito posterior a determinados hechos, los cuales
son vlidos en s, pero son ineficaces hasta tanto no medie la
intervencin de la Administracin. Tal sucede con la adopcin de
determinados acuerdos sociales relacionados con la emisin de
obligaciones: el acuerdo es vlido, pero no puede ejecutarse hasta su
aprobacin por la Administracin.
e. Dispensas.
Son aquellos actos administrativos favorables que exceptan una
prohibicin general anterior. Ha de estar, normalmente, prevista por el

ordenamiento jurdico, pues de no ser as se podra producir una

derogacin de la dispensa.
-

Actos de gravamen:

Son aquellos que restringen la esfera jurdica de los particulares. Estos

actos administrativos pueden ser, a su vez, subclasificados como
siguen:
a. Actos de sancin.
Las sanciones suponen la retribucin negativa

de una conducta

ilegtima. La multa es el prototipo de una sancin, pero tambin lo es la

imposicin de una medida disciplinaria, como, por ejemplo, la
suspensin de un funcionario y/o servidor pblico. Las sanciones
restringen la esfera de actuacin de los ciudadanos, imponindoles
determinadas conductas gravosas no queridas por ellos.
b. Las expropiaciones.
No

implican

una

conducta

ilegtima,

sino

que

realizan

una

transformacin coactiva de derechos de la esfera privada a la pblica

en aras del inters comn;

son,

pues,

traspasos

patrimoniales realizados en pro del bien general que llevan aparejada

indemnizaciones; cuando sta no media, estamos en presencia de
confiscaciones.
c. Ordenes preceptivas.
Son aquellas que imponen determinadas conductas a los particulares,
que antes no eran obligados. Por ejemplo, la fijacin de un horario de
comercio especial para la venta de bebidas alcohlicas. El horario de
los comercios es tericamente indefinido, a menos que medie una
decisin general de la Administracin, o especial, en este ejemplo.
La Administracin puede modificar transitoriamente el horario de venta
y adoptar un acto que obliga al sector mercantil afectado a cumplirlo.
d. Prohibiciones.

Son aquellos actos administrativos que vetan determinadas conductas

que antes eran posibles. Impiden, pues, a los particulares realizar algo
que antes de la prohibicin podan libremente realizar; por ejemplo, el
ingreso a un determinado recinto pblico o el trnsito de vehculos por
una determinada va.
3.5 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
3.5.1 EN CUANTO A LA REVISIN JUDICIAL
Una clasificacin importante, que nos valdr despus para desarrollar
la materia de impugnacin de los actos administrativos, es aquella
basada en su impugnabilidad ante los Juzgados contenciosos
administrativos.
La impugnabilidad versa, pues, en principio, sobre los actos definitivos,
que son aquellos que ponen fin al procedimiento, los que cristalizan y
recogen la voluntad de la Administracin.
Hay actos definitivos dentro de un procedimiento administrativo, pero
que no agotan lo que se denomina la va administrativa, es decir,
aunque pongan fin al procedimiento en la instancia o nivel en que se
producen, son susceptibles de modificacin por la autoridad superior a
travs de

las impugnaciones administrativas. Estos actos

que no

agotan la va administrativa, son definitivos al poner fin al

procedimiento, pero no lo agotan, puesto que son susceptibles de
recursos

administrativos

dentro,

todava,

del

campo

de

la

Administracin.
Los actos que agotan la va administrativa, bien porque no son
susceptibles de otro recurso en va administrativa al no existir superior
jerrquico, por ejemplo, los actos de los Ministros, o bien porque se
han utilizado los recursos que proceden. Estos actos son, en general,
aquellos que conocen los Juzgados contenciosos administrativos. Los
actos definitivos que agotan la va administrativa pueden, pues, ser
firmes y, por tanto, no revisables por los juzgados si el administrado ha
dejado pasar los plazos necesarios para acudir a stos, convirtindose

as en actos firmes y consentidos y por lo tanto no revisables

judicialmente.
3.5.2 ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES
Otra clasificacin de los actos administrativos versa sobre el margen
de libertad que en su decisin corresponde a la Administracin.
Atendiendo, pues, a las posibilidades innovadoras de sta, podemos
distinguir entre actos discrecionales y actos reglados. Actos reglados
son

aquellos

que

tienen

predeterminados

sus

elementos,

prejuzgndose por el legislador la decisin a adoptar por la

Administracin; as, por ejemplo, si se establece taxativamente que el
estacionamiento en lugar prohibido debe ser sancionado con 150
nuevos soles, la Administracin aqu no puede hacer otra cosa ms
que constatar que se ha estacionado en un lugar no calificado e
imponer la multa que la ley ya preestablece.
En los actos discrecionales existe un mayor o menor mbito de
posibilidades de matizacin y decisin autnoma por parte de la
Administracin; aunque la discrecionalidad no supone arbitrariedad. As
la Administracin puede conceder un premio a la empresa ms
competitiva, con cierta libertad, pero no puede otorgar ste premio
caprichosamente.
Los actos discrecionales deben ser legtimos actos legales. Ahora bien,
queda un margen de apreciacin por parte de la Administracin para la
adopcin del acto en cuestin; as, por ejemplo, si se establece que
las infracciones de trnsito por mal estacionamiento podrn ser
sancionadas con multa de 150 300 nuevos soles, la Administracin
tendra cierta discrecionalidad para apreciar si el mencionado
estacionamiento se ha realizado interrumpiendo totalmente el trnsito
de una calle o sin obstaculizarlo o, por la noche. Impondr la multa,
mnima, media o mxima segn las circunstancias.
3.6 EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo tiene como caracterstica el ejercicio de una
actividad cierta y precisa, que lo diferencia del simple acto de

administracin, que proviene tambin de agente administrativo, pero

contrariamente sta ltima tiene generalidad y es, por tanto, abstracta.
Los requisitos esenciales del acto administrativo determinan la validez
del mismo; y ellos son los siguientes: competencia, legitimidad (u
objeto), forma y manifestacin de voluntad.
a. Competencia.
La competencia es atribucin para el ejercicio de la autoridad o de la
representacin jurdica, fijada por la ley en forma expresa o por
autorizacin o delegacin tcitamente otorgada. Es, pues, la aptitud
legal para realizar el acto. En esencia, es expresa e indelegable.
La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el derecho
civil, pero complementada necesariamente por las exigencias del
derecho pblico (edad, ttulo, registro, juramento de asuncin del
cargo, etc.).
Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades, que han
de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto
del acto que se emite, cuando el titular de la competencia no puede
actuar personalmente, por razn de fuerza mayor o caso fortuito
(vacaciones, enfermedad, parcialidad u otros encargos adicionales,
etc.). Encontramos entonces la avocacin: el superior se ve obligado a
sustituir al inferior; delegacin: el inferior reemplaza al superior;
sustitucin: que se da entre funciones del mismo nivel. Si no se
explicita el derecho de actuacin, bien pueden generar estas
modalidades, la nulidad o anulabilidad de lo resuelto.
b. Legitimidad.
Todos los actos y cada uno de ellos en s deben estar arreglados a
derecho. El abuso, exceso y la desviacin de poder es ilicitud y
conducen a la nulidad y responsabilidad consiguientes.
Tambin se considera a este segundo componente del acto como el
objeto del mismo, obviamente lcito.
c. Forma.

Es el conjunto de requisitos y formalidades que deben cumplirse en el

acto administrativo, tanto en la sustanciacin como en su culminacin,
esto es, en la expresin de voluntad que lo concreta, teniendo en
cuenta su validez y su eficacia. El sentido adjetivo de la forma lo
vincula estrechamente con el procedimiento administrativo.
La validez atiende a los elementos anteriores y concomitantes del
expediente; la eficacia a los posteriores de los actos, es decir la
prolongacin ms all de stos. Cuando se la exige como necesaria
estamos ante lo formal; cuando la expresin es de cualquier modo nos
encontramos ante lo no formal.
En todos los actos administrativos, sean resoluciones para efectos de
impugnacin o de mera aplicacin es conveniente conocer las normas
pertinentes de creacin, de organizacin y funciones del ente emisor
para actuar luego con seguridad jurdico-administrativa en la ejecucin
o impugnacin administrativa.
Por ltimo, los simples actos de administracin se pueden dar con la
formalidad de los actos administrativos - resoluciones en general -,
pero tambin al margen de ella, vlidamente. Entonces tendremos,
entre otros: el oficio, la circular, el memorando, el aviso, el cartel, el
comunicado, la nota de prensa, el bando, el pregn, la cdula, la carta,
el telegrama, el tlex, las instrucciones, la directiva, etc. Todos ellos
sirven de prueba en caso dado para afirmar el acto o anularlo en su
oportunidad y formalidad.
d. Manifestacin de voluntad.
La Administracin Pblica puede actuar exteriormente de dos maneras,
a saber:
-

Expresa: Manifestacin directa y concreta del objeto del acto

(escritura, seas, seales, etc.).

-

Tcita: se deduce el sentido por interpretacin del acto.

En el primer caso (expresa) la Administracin por intermedio de su

agente competente tiene la ineludible obligacin y el consiguiente
derecho de resolver todos y cada uno de los extremos planteados, si

bien es cierto que puede o no efectuarlo en uno o varios actos

administrativos, a condicin de que en el primero, expresamente,
reserve pronunciamiento justificadamente sobre los restantes.
Ms, resulta tambin, con relativa frecuencia que se incumple en dar a
conocer su voluntad pblica, omitiendo su obligacin. Entonces
estamos

ante

el

llamado

silencio

administrativo,

que

no

es

precisamente un acto negativo, sino ms bien un no acto, vale decir,

una ausencia de acto, que interpreta la voluntad pblica translcida
implcitamente al vencerse plazos establecidos.
En

este

silencio

hay

inercia,

abstencin,

impasividad,

un

renunciamiento sutil para actuar administrativamente.

Se puede apreciar una ambigedad en el derecho administrativo
peruano para tratar el silencio y superarlo jurdicamente, por lo que
habr que atenerse a lo que determine la norma.
El silencio administrativo es as una de las tantas vlvulas de escape
que tiene la Administracin Pblica en su variada y cotidiana obligacin
de actuar; pero que sta es precisamente una manera de no actuar,
que linda con la ilicitud, sobre todo su especie negativa, ya que al no
existir manifestacin de voluntad se ha lesionado el derecho del
peticionario, quien tendr que recurrir al Poder Judicial, para que sea
este rgano el que
su
4.

se pronuncie

definitivamente

sobre

pretensin jurdica.(15)

LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y SU

REGLAMENTO
4.1 ANTECEDENTES
El 26 de diciembre de 1938, durante el gobierno de scar R.
Benavides, se promulg la Ley 8801, creando la Direccin General de
Escalafn Civil y Listas Pasivas, como dependencia del Ministerio de
Hacienda concluyendo un hito importante en el proceso de
organizacin tcnica del Sistema de Personal Civil en el Per.

Posteriormente, el ao de 1944 se promulga la ley 9144, donde se

dispone que la mencionada Direccin General de Escalafn Civil pase
al Ministerio de Justicia y Culto.
En 1947, al aprobarse el Presupuesto General de la Repblica, se
cambia de nombre por el de Direccin General del Servicio Civil y
Pensiones.
El 29 de mayo de 1950, se promulga la Ley 11377, conocida con el
nombre de Estatuto y Escalafn del Servicio Civil y se reglamenta a
travs del Decreto Supremo N 522 del 26 de julio del mismo ao, en
donde

se

declara

expresamente

que

la Direccin General del

Servicio Civil y Pensiones es el Organismo Tcnico Administrativo

encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones
relacionadas con los derechos y obligaciones de los empleados
pblicos y

de las pensiones por cesanta, jubilacin y montepo y

atender en primera instancia los problemas que se presenten con

jurisdiccin nacional.
La mencionada Ley, tuvo ms de tres dcadas de vigencia hasta la
dacin del Decreto Legislativo N 276, donde se aprueba la actual Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, que rige hasta la fecha, para los trabajadores de la
administracin pblica.
Al

promulgarse

la

Ley Orgnica

del

Instituto

Administracin Pblica, por Decreto Ley 20316

Nacional

de

de

11 de diciembre de 1973, se unifican las tareas encomendadas a

diversos rganos sobre la administracin de personal de la
Administracin Pblica.
El mencionado Decreto Ley establece que este importante Organismo
Pblico Descentralizado, es directamente dependiente de la Oficina del
Primer Ministro.
Con tal objeto se le incorpora la Escuela Superior de administracin
Pblica (ESAP), creada por Decreto Ley N 17279 del 10 de diciembre

de 1968 y que haba sucedido al Instituto Peruano de Administracin

Pblica (IPAP), creado en agosto de 1958.
En la Constitucin Poltica de 1979, se dispuso que el INAP (Instituto
Nacional de Administracin Pblica) sea el rgano encargado de
formular un anteproyecto sobre Bases de la Carrera Administrativa y
sus Remuneraciones.
A mediados de 1983 el Ministerio de Justicia constituy una Comisin
Especial presidida por el Dr. Pedro Patrn Faura, para que formulase
tambin un anteproyecto de ley sobre la materia atendiendo a los
conceptos sustanciales, ya previstos en la Ley 11377, en su
Reglamento y en las normas complementarias de la materia.
En 1984 otra Comisin de Alto Nivel integrada por los Ministros de
Justicia, Trabajo y Economa y Finanzas y profesionales versados en el
campo administrativo

con la participacin tcnica del desaparecido

INAP, tomando en cuenta los trabajos iniciales desde 1974 del Instituto
Nacional de Administracin Pblica-INAP, de la Comisin anterior y de
esta ltima Comisin, surgi y se promulg la nueva Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
aprobado por el Decreto Legislativo N 276, promulgado el 06 de
marzo de 1984 y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de
marzo del mismo ao, en el Segundo Gobierno de don Fernando
Belaunde Terry. Esta Ley tuvo un Reglamento inicial aprobado por el
Decreto Supremo N 018-85-PCM de fecha 28 de febrero de 1985, el
cual fue derogado por el Reglamento actual, que fue aprobado por el
Decreto Supremo N 005-90-PCM de fecha 17 de enero de 1990, en el
gobierno de Alan Garca Prez.
4.2 DESCRIPCIN DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
1. Ttulo Preliminar, Principios y Alcances.
a. Marco Terico.
Es el conjunto de Principios, Normas y Procesos

que regulan el

ingreso, derechos y deberes de los Servidores Pblicos.

b. Objetivo.
Incorporar personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su
desarrollo y promover su realizacin personal, en el desempeo del
servicio pblico.
c. Expresin.
Es una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos,
segn calificaciones y mritos.
d. Principios.
Igualdad de oportunidades; estabilidad; garanta de nivel adquirido;
retribucin justa y equitativa regulada por un Sistema nico
Homologado; la Administracin Pblica constituye una sola Institucin
para la carrera; el Sistema nico de Remuneraciones; planificacin de
necesidades de personal en funcin del servicio y del presupuesto.
e. Alcance.
Sus normas alcanzan a todos los servidores pblicos estables y no
estn comprendidos en la carrera administrativa los servidores pblicos
contratados, ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza, pero les alcanza la presente ley en lo que les sea aplicable.
(Art. 2).
2. Estructura de la Carrera Administrativa.
Los grupos ocupacionales de la carrera administrativa son tres:
Profesional, Tcnico y Auxiliar.
a) El Grupo Profesional.- Est constituido por servidores pblicos
con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley
Universitaria N 23733.
b) El Grupo Tcnico.- Est constituido por servidores pblicos con
formacin

superior

universitaria

incompleta

tecnolgica o experiencia tcnica reconocida.

capacitacin

c) El Grupo Auxiliar.- Est constituido por servidores pblicos que

tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar
labores de apoyo.
La sola tenencia de ttulo, diploma, capacitacin o experiencia no
implica pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico, si no se ha
postulado expresamente para ingresar en l.
La carrera comprende catorce (14) niveles: al Grupo Profesional 8
niveles, a los Tcnicos 10 y a los Auxiliares 7 niveles.
3. Factores

para la

Progresin Sucesiva

en

los

Niveles:
a. Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o
experiencia reconocida.
b. Mritos individuales, adecuadamente evaluados y
c. Tiempo de permanencia en el nivel.
4. Del Ingreso:
Son

requisitos

para el

ingreso

la

Carrera

Administrativa los siguientes:

a) Ser ciudadano peruano en ejercicio.
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada.
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
d) Aprobar el concurso de admisin.
e) Los dems que seale la ley.
5. Del Ascenso:
a. Se produce mediante promocin al nivel inmediato superior de su
respectivo Grupo Ocupacional, previo Concurso de Mritos.
b. Anualmente cada institucin podr realizar hasta dos concursos
para ascenso, en base a las vacantes disponibles.

c. Peridicamente y a travs de mtodos tcnicos debern evaluarse

los mritos individuales y el desempeo en el cargo, como factores
para el Concurso de Mritos.
d. El cambio de Grupo Ocupacional no puede producirse a nivel
inferior.
6. De las Obligaciones, Prohibiciones y Derechos.
De acuerdo a los Arts. 21, 23 y 24 las Obligaciones, Prohibiciones y
Derechos de los servidores pblicos, son:
a) Obligaciones.
Son cumplir el servicio pblico, cuidar los intereses y recursos pblicos,
concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos, conocer
las labores del cargo y capacitarse permanentemente, observar buen
trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y
compaeros de trabajo, guardar absoluta reserva en los asuntos que
revistan ese carcter, informar a la superioridad de los actos delictivos
o de inmoralidad que se cometan en el ejercicio de la funcin pblica y
las dems que le sealen las leyes o el reglamento.
b) Prohibiciones
Son realizar actividades distintas a su cargo, percibir retribucin de
terceras personas para hacer u omitir actos
actividad

del

servicio,

realizar

poltica partidaria, emitir opinin a travs de los medios de

comunicacin social sobre asuntos del Estado, celebrar por s o por

terceras personas o intervenir directa o indirectamente en los contratos
con su entidad, ya sea su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad y otras que sealen las leyes o
reglamentos.
c) Derechos.
Son hacer carrera pblica en base al mrito, gozar de estabilidad,
percibir la remuneracin que le corresponde, gozar de 30 das de
vacaciones, hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas,
obtener prstamos administrativos, ejercer docencia universitaria sin

ausentarse
distinciones

ms
y

de

06

horas

condecoraciones,

semanales,
reclamar

recibir
ante

las

menciones,
instancias

administrativas, acumular tiempo de servicios, no ser trasladado sin su

consentimiento, constituir sindicatos y hacer huelga en conformidad
con la ley.
7. De las Sanciones Administrativas.
La Ley N 26488 promulgada el 17 de junio de 1995 ha modificado el
Decreto Legislativo N 276, de la siguiente manera:
Artculo 1.- Modificase el Artculo 30 del Decreto Legislativo N 276,
el mismo que queda redactado con el texto siguiente:
Artculo 30.- El servidor destituido no podr reingresar al servicio
pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo.
Artculo 2.- Modificase el Artculo 58 de la Ley N 26199, Ley Marco
del Proceso Presupuestario, el mismo que queda redactado con el
texto siguiente:
Artculo 58.- El incumplimiento de las disposiciones establecidas en la
presente Ley y en las Leyes Anuales de Presupuesto da lugar a las
siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita.
b) Suspensin del cargo sin goce de haber de treinta (30) a noventa
(90) das.
c) Cese temporal sin goce de haber hasta por 12 meses.
d) Destitucin o despido segn el rgimen laboral, con la consiguiente
inhabilitacin por cinco aos para prestar servicios en cualquiera de las
entidades comprendidas en esta Ley.
Las sanciones a que se hagan merecedores los sujetos comprendidos
en el Decreto Legislativo N 276, contenidas en los incisos b), c) y d)
se sujetan al procedimiento administrativo previsto en dicho dispositivo
y su reglamento, dando cuenta a la Contralora General de la
Repblica.

El funcionario o servidor que se haga merecedor a las sanciones

previstas en el presente artculo, no puede ser destacado, nombrado o
contratado en otras dependencias del sector pblico, hasta que
concluya el proceso administrativo o penal correspondiente.
Los funcionarios y servidores pblicos que tengan juicios pendientes,
procesos administrativos o se encuentren incursos en comisiones
investigadoras no podrn prestar servicios a nombre de la Nacin,
fuera del pas.
Para efectos de esta Ley entindase servidor o funcionario pblico los
sujetos a que se refiere la primera disposicin final del Decreto Ley N
26162.
De acuerdo

al

Art.

26,

las

sanciones

por

faltas

disciplinarias pueden ser:

a. Amonestacin verbal o escrita.
b. Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das.
c. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses, y
d. Destitucin.
8. Del Trmino de la Carrera Administrativa.
De acuerdo al Art. 34 la Carrera Administrativa termina por:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Cese definitivo y
d) Destitucin.
De acuerdo al Art. 35 son causas justificadas para el cese definitivo de
un servidor pblico:
a. Lmite de 70 aos de edad.
b. Perdida de nacionalidad.

c. Incapacidad permanente fsica o mental y

d. Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.
9. Remuneraciones de funcionarios.
La remuneracin de los funcionarios se fija por cargos especficos,
escalonados en ocho niveles.
-

El nivel mximo corresponde al Presidente de la Repblica.

Ningn funcionario o servidor pblico podr percibir remuneraciones

superiores al Presidente de la Repblica, excepto por bonificacin

personal o servicio externo
10.De las Bonificaciones.
-

La bonificacin personal se otorga a razn del 5% del haber bsico

por cada quinquenio.

-

La bonificacin familiar, debe fijarse anualmente por Decreto

Supremo.
-

La bonificacin diferencial, compensa por responsabilidad directiva

o por condiciones de trabajo excepcionales.

Esta bonificacin no se aplica a funcionarios.
11. De los Beneficios.
Son beneficios de los funcionarios y servidores pblicos los siguientes:
a. Asignacin por cumplir 25 30 aos de servicios (2 3
remuneraciones mensuales totales, respectivamente).
b. Aguinaldos, se otorgan por Fiesta Patrias y Navidad.
c. El monto se fija por Decreto Supremo cada ao.
d. Asignacin por Escolaridad, tambin se fija por Decreto Supremo
cada ao.
e. Compensacin por Tiempo de Servicios.
Se otorga al momento del cese:

50% del haber bsico para menos de 20 aos de servicios.

Un haber bsico para 20 aos o ms, por cada ao servicio o

fraccin mayor de 6 meses y hasta un mximo de 30 aos de servicio.

Por jornada extraordinaria un servidor pblico ser remunerado en
forma proporcional a su haber bsico. Ningn funcionario podr
percibir pagos por jornada extraordinaria.
Las dietas por participacin y asistencia a directorios no tienen
naturaleza remuneratoria. Su monto ser fijado por Decreto Supremo.
4.3 REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
El Decreto Supremo N 005-90-PCM de fecha 17 de Enero de 1990,
reglamenta la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, en su
captulo primero seala a quienes comprende y establece claramente
Quin es Servidor Pblico? y Quin es Funcionario Pblico?,
asimismo regula la estabilidad laboral, la garanta del Nivel de Carrera,
la calificacin personal y la participacin en los ascensos. En el
captulo II describe la estructura de la Carrera Administrativa, en el III
sobre los cargos y en el captulo IV se regula el ingreso a la
Administracin Pblica y a la Carrera Administrativa, el V sobre la
progresin en la carrera, el captulo VI se refiere de la capacitacin
para la carrera, el VII sobre la asignacin de funciones y el
desplazamiento, el

captulo VIII se refiere al registro general y

escalafn, el captulo IX sobre los derechos de los servidores pblicos,

el captulo X se refiere a las obligaciones y prohibiciones de los
servidores pblicos, el XI trata el bienestar e incentivos, el XII sobre las
faltas y las sanciones, el captulo XIII trata todo lo concerniente al
Proceso Administrativo Disciplinario, el XIV sobre la rehabilitacin y el
XV trata sobre el trmino de la

carrera pblica y tiene seis

Disposiciones Complementarias, Transitorias y Conexas.

Este Decreto Supremo desde 1990 sigue vigente con algunas ligeras
modificaciones como es el caso de las sanciones las cuales fueron
modificados en su duracin y periodicidad a travs de la Ley N 26488

que modifica el artculo 30 del Decreto Legislativo N 276, que trata

sobre el reingreso del servidor destituido. Asimismo a travs de la Ley
N 25333 de fecha 17 de junio de 1991 se modific el artculo 9
tambin del Decreto Legislativo N 276, en lo concerniente a los
profesionales titulados en los Institutos Superiores Tecnolgicos.
Est ley citada, es una aberracin jurdica mediante la cual se
homologa a un tcnico que egresa y se titula

en un Instituto

Tecnolgico, con tres (03) aos de estudios con un profesional

universitario que tiene como mnimo cinco (05) aos de estudios
superiores. En nuestra patria por afanes politiqueros y bsqueda de
electores se hacen disparates como el que contiene esta Ley N 25333
promulgada en el primer ao de gobierno de Fujimori con aprobacin
de la mayora de los grupos polticos del Congreso, antes del nefasto
Golpe de Estado del 05 de Abril de 1992.
Asimismo, los egresados de los Institutos Tecnolgicos, con estudios
de tres aos de duracin, vienen ingresando fraudulentamente a las
Universidades sin el correspondiente Examen de Admisin. Lo cierto y
legal es que de acuerdo al artculo 56 de la Ley N 23733, Ley
Universitaria vigente, slo estn exonerados del Procedimiento
Ordinario de Admisin a las Universidades:
a. Los titulados o graduados universitarios.
b. Quienes hayan aprobado en otras universidades, por lo menos dos
periodos lectivos semestrales o uno anual 36 crditos universitarios.
c. Los dos primeros alumnos de los centros educativos de nivel
secundario, de la regin de la Universidad.
Para los casos a) y b), los postulantes se sujetan a evaluacin
individual, a convalidacin de sus estudios y a la existencia de
vacantes.
Para ratificar lo que sostenemos, citemos lo que dice el artculo 58 de
la Ley General de Educacin, Ley N 23384 del 20 de mayo de 1982,
la cual rige a los Institutos Tecnolgicos, y que a la letra dice: Las
universidades y centros superiores de post-grado se rigen por la ley

especial respectiva, es decir por la Ley N 23733, Ley Universitaria

vigente. Entonces porqu la Asamblea Nacional de Rectores (ANR.) y
los rganos encargados de la defensa de la legalidad en el pas
permiten que algunas universidades privadas faciliten el ingreso de los
egresados de los Tecnolgicos sin el correspondiente Examen
Ordinario de Admisin y con derroche de propaganda en los medios de
comunicacin transgrediendo la norma legal y evidenciando los hechos
punibles contra la Administracin Pblica en su modalidad de
Usurpacin de Ttulos y Contra la Fe Pblica en su modalidad de
falsedad ideolgica.
4.4 RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PBLICOS
De acuerdo a las disposiciones sobre obligaciones y prohibiciones de
los servidores y funcionarios de la Administracin Pblica, reguladas en
el Decreto Legislativo N 276, promulgado el 06 de Marzo de 1984
(Segundo

Gobierno

de

Fernando

Belaunde

Terry),

vigente

actualmente, y conocido como la Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y lo normado en el Decreto Supremo N 005-90-PCM de
fecha 17 de Enero de 1990 (a fines del Gobierno de Alan Garca Prez)
que reglamenta la Ley mencionada, todo funcionario o servidor de la
Administracin Pblica, cualquiera fuera su condicin, est sujeto a las
obligaciones, prohibiciones y derechos determinados en esa ley y su
reglamento.
En tal sentido, los funcionarios y servidores pblicos son responsables
civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas
legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin
perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que
cometan.
El artculo 41 de la Constitucin Poltica de 1993, norma que Los
funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran
o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste,
deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin
de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La

respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y

condiciones que seala la ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por
denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores
pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en casos de delitos cometidos
contra el patrimonio del Estado.
Debe tenerse en cuenta que todos los funcionarios y servidores
pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica
tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los
Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del
Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.(17)
De la misma manera la ley regula el ingreso a la carrera administrativa
y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
pblicos.
No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que
desempean cargos polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear
un

empleo

ms

de

cargo pblico remunerado, con excepcin de uno

ms por funcin docente.

No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economa mixta.(18)
Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores
pblicos. No estn comprendidos en estos derechos los funcionarios
del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de
confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.(19)

Los funcionarios y servidores pblicos tienen triple responsabilidad.

1. Responsabilidad Administrativa.
2. Responsabilidad Penal.
3. Responsabilidad Civil y
Los funcionarios con poder de decisin y los que desempean cargos
de confianza tienen adems de la triple responsabilidad sealada, una
ms que es la responsabilidad poltica de los actos que hacen u
omisiones de funciones y acciones expresas.
Esta ltima modalidad de responsabilidad es

sobre

todo para los

funcionarios de primer nivel o altos funcionarios y para los que ocupan

cargos polticos. Los servidores pblicos responden siempre a nivel
administrativo y civil y en los casos en que se establezcan los tipos
penales. El Cdigo Penal fija las condiciones normativo-descriptivas
que permitirn procesar penalmente a funcionarios y servidores
pblicos, cuando sus comportamientos renan las exigencias objetivas,
subjetivas y normativas de los tipos penales.
La frontera entre responsabilidad administrativa y penal est delimitada
en base a indicadores de referencia:
1. La relevancia

de las infracciones (nivel mnimo o apreciable

de ilicitud).
2. La concurrencia o no del dolo; y
3. En funcin a lo que determinen las normas y reglamentos de cada
entidad estatal.
Los rganos de control del Estado son los responsables de hacer la
valoracin pertinente.
4.5 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
De acuerdo a lo que dispone el Art. 238 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General

es responsabilidad de la

Administracin Pblica los siguientes casos:

1. Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las

entidades de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio
sea consecuencia del funcionamiento de la administracin.
2. La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede
administrativa o por resolucin judicial no presupone necesariamente
derecho a la indemnizacin.
3. El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e
individualizado con relacin a un administrado o grupo de ellos.
4. Slo ser indemnizable el perjuicio producido al administrado
proveniente de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar
de acuerdo con la ley.
5. La cuanta de la indemnizacin incluir los intereses legales y se
calcular con referencia al da en que el perjuicio se produjo.
6. Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir
judicialmente de autoridades y dems personal a su servicio, la
responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la
existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del
personal involucrado y su relacin con la produccin del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podr acordar con el responsable el reembolso de
lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolucin.
4.6

RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA

DE

LOS

FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS

De acuerdo a los artculos 21, 23 y 24 del Decreto Legislativo
276,

los

servidores

pblicos tienen obligaciones, prohibiciones y

derechos.(20) Los derechos conocidos por la ley a los servidores

pblicos son irrenunciables y toda estipulacin en contrario es nula.
Los

servidores

pblicos

son

responsables

administrativamente

(tambin civil y penalmente) por el incumplimiento de las normas

legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones.
(20) Art. 21: Son obligaciones de los servidores pblicos:

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el

servicio

pblico;

b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los

recursos

pblicos;

c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;

d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para
un

mejor

desempeo;

e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los

superiores

compaeros

de

trabajo;

f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter,

an

despus

de

haber

cesado

en

el

cargo;

g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad

cometidos

en

el

ejercicio

de

la

funcin

pblica;

h) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.

Art.

23:

Son

prohibiciones

los

servidores

pblicos:

a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal

de

trabajo,

salvo

labor

docente

universitaria;

b) Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos de

servicio;
c) Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento de las
labores;
d) Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social sobre
asuntos del Estado, salvo autorizacin expresa de las autoridades
competentes;
e) Celebrar por s o por terceras personas o intervenir, directa o
indirectamente, en los contratos con su Entidad en los que tengan
intereses el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto
grado

de

consaguinidad

segundo

de

afinidad;

f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la

Materia,

(Ley

27942).

g) Las dems que sealen las leyes o el reglamento.

Art. 24: Son derechos de los servidores pblicos de carrera:
a) Hacer carrera pblica en base al mrito , sin discriminacin poltica,
religiosa, econmica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra ndole;

b) Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni

destituido sino por causa prevista en la Ley y de acuerdo al
procedimiento

establecido;

c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las

bonificaciones

beneficios

que

procedan

conforme

d) Gozar anualmente de treinta das de vacaciones

salvo

acumulacin

convencional

hasta

de

ley;

remuneradas
02

periodos;

e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos

personales,

en

la

forma

que

determine

el

reglamento;

f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas

pertinentes;
g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de
cargos

electivos

en

los

casos

que

la

Ley

indique;

h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse del servicio ms de

seis

horas

semanales;

i) Recibir siempre menciones, distinciones y condecoraciones de

acuerdo a los mritos personales. La Orden del Servicio Civil del
Estado

constituye

la

mxima

distincin;

j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las

decisiones

que

afecten

sus

derechos;

k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios

universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley
Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos siempre
que

no

sean

simultneos;

l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento; ll)

Constituir

sindicatos

con

arreglo

ley;

m) Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine;

n) Gozar el trmino de la carrera, de pensin dentro del rgimen que
le corresponde; )

Los dems que sealen las leyes

o el

reglamento.
De acuerdo al artculo 58 de la Ley N 26488 de fecha 17 de junio de
1995, las sanciones por faltas disciplinarias son:(21)
a) Amonestacin

escrita.

b) Suspensin del cargo sin goce de haber de treinta (30) a noventa

(90)

das.

c) Cese temporal sin goce de haber hasta por 12 meses.

d) Destitucin o despido segn el rgimen laboral, con la consiguiente
inhabilitacin por cinco aos para prestar servicios en cualquiera de las
entidades

comprendidas

en

esta

Ley.

En la responsabilidad administrativa hay grados de sancin y estas

corresponden a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor
gravedad. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el
nivel jerrquico del servidor pblico que la ha cometido.
Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden
ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso
administrativo,

las

siguientes:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases

de

la

Carrera

Administrativa

su

reglamento;

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus

superiores

relacionadas

con

sus

labores;

c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de

palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los
compaeros
d) La

negligencia

e) El

impedir

de
en
el

el

labor;

desempeo

funcionamiento

del

de

las

funciones;

servicio

pblico;

f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio

propio

de

terceros;

g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo

la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea
reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con
fines

de

lucro;

i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales,

instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y
dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta;
j) Los

actos

de

inmoralidad;

k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o

por ms de cinco das no consecutivos en un periodo de treinta das

calendario o ms de quince das no consecutivos en un periodo de

ciento

ochenta

das

calendario;

l) El incurrir en actos de hostigamiento sexual conforme a la Ley

sobre la materia (Ley N 27942 del 27 de febrero del 2003); y,
m) Las

dems

que

seale

la

Ley.

El servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el

trmino de cinco aos por lo menos (Ley N 26488).
En las entidades de la Administracin Pblica se establecern
Comisiones Permanentes de Procesos Administrativos Disciplinarios
para la conduccin de los respectivos procesos disciplinarios.
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o
no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems
normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios,
establecidos en el Art. 28 y otros de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y su reglamento. La comisin de una falta da lugar a la
aplicacin de la sancin correspondiente.
Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin. Su
gravedad ser determinada evaluando las condiciones siguientes:
a. Circunstancias

en

b. La
c. La

que

forma

se
de

concurrencia

de

comete;
comisin;

varias

faltas;

d. La participacin de uno o ms servidores a la comisin de falta; y

e. Los efectos que produce la falta.
La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de la autoridad
competente

de

la

Disciplinarios,

Comisin

de

segn

Procesos

Administrativos
corresponda.

Los elementos que se consideran para calificar la falta sern

enunciados

por

escrito.

Los servidores pblicos sern sancionados administrativamente por el

incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio
de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades civil y/o penal
en que pudieran incurrir.

La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la

gravedad de la falta.
Para aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva
tomar en cuenta, adems:
a. La

reincidencia

b. El

reiterancia

nivel

del

autor

de

autores;

carrera;

c. La situacin jerrquica del autor o autores.

Asimismo, se aplican los criterios de proporcionalidad
4.7 FALTAS ADMINISTRATIVAS
De acuerdo al Art. 239 de la ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo

General,

incurren

en

faltas

administrativas

las

autoridades y personal al servicio de las entidades de la Administracin

Pblica, en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo
y por lo tanto son susceptibles de ser sancionados con amonestacin,
suspensin sin goce

de haber, cese temporal o destitucin, de

acuerdo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la

intencionalidad con que hayan actuado, en los siguientes casos:
1. Negarse

recibir

injustificadamente

solicitudes,

recursos,

declaraciones, informaciones o expedir constancias sobre ellas.

2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la
autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o
expediente solicitados para resolver un procedimiento o la produccin
de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del
procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la
cual se encuentre incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o

contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10.Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a informacin
confidencial.
Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo
procedimiento administrativo disciplinario que, en el caso del personal
sujeto al rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las
disposiciones legales vigentes sobre la materia (D.S. N 005-90-PCM),
debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento sancionador
establecido en el artculo 235 de la Ley N 27444, en lo que fuere
pertinente.
4.8 QUIN ES FUNCIONARIO PBLICO PARA EL DERECHO
ADMINISTRATIVO?
El funcionario pblico es el agente ms importante de la estructura
jurdica estatal de un pas. De acuerdo a las legislaciones de los pases
asume distintos nombres o se halla confundido en una denominacin
comn. Funcionario pblico es aquella persona fsica que prestando
sus servicios al Estado se haya especialmente ligado a ste (por
eleccin popular o designacin) y que premunido de poder de decisin
determina en forma expresa o ejecuta su voluntad a travs del
desarrollo de actos de naturaleza diversa que tienden a fines de inters
pblico o estatal. O como seala Bielsa, funcionario pblico es todo
aquel que, en virtud de designacin especial y legal, y de una manera
continua, bajo formas y condiciones determinadas en una esfera de
competencia, constituye o concurre a constituir y expresar o ejecutar la
voluntad del Estado, cuando ste se dirige a la realizacin de un fin
pblico.(22)
De acuerdo al Artculo 4 del Decreto Supremo N 005- 90-PCM del 17
de enero de 1990, conocido como el Reglamento de la Ley de Bases

de la Carrera Administrativa, se llama funcionario pblico al ciudadano

que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los
poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos polticos
y de confianza son los determinados por ley.
Aclaramos que todo funcionario pblico es elegido o designado. Son
elegidos mediante el voto de los sufragantes siguientes: El Presidente
y vice presidentes de la Repblica, los 120 Congresistas, los
Presidentes Regionales y los Alcaldes provinciales, distritales y
regidores de los gobiernos locales.
Estos funcionarios tienen poder estatal basados en el origen de su
eleccin, por lo tanto poseen y estn encuadrados dentro del principio
de legitimidad y el de legalidad.
Y son funcionarios designados por autoridad competente todas las
dems autoridades de la Administracin Pblica, los cuales son cargos
de confianza de quien detenta el poder poltico del gobierno y por lo
tanto representan el ius imperium o poder del Estado. Estos
funcionarios en el ejercicio de sus funciones debern respetar
estrictamente el ordenamiento jurdico del pas (principio de legalidad)
caso contrario incurrirn en responsabilidad administrativa, civil y
penal, de acuerdo a la gravedad de sus actos u omisiones.
1. Requisitos y Caractersticas del

Funcionario Pblico.

Fidel Rojas Vargas, en Delitos Contra

la Administracin Pblica,

sostiene que existe consenso en la doctrina del derecho pblico y del

derecho penal para considerar funcionario pblico a quien rena los
siguientes requisitos y notas caractersticas fundamentales:
a) Que su ingreso a la funcin pblica se haya producido por (1)
disposicin legal, (2) eleccin popular y (3) nombramiento o delegacin
hecha por autoridad competente. Dichas formas son alternativas.
b) Haya existido investidura y asuncin del cargo u oficio, previo
juramento, generando a partir de entonces un marco pautado de
deberes y roles especiales, a la vez que derechos y prerrogativas.

c) Exista continuidad en el ejercicio de la funcin, que necesariamente

tiene que ser de naturaleza pblica. Este requisito no hace alusin al
tiempo de duracin en el cargo, sino a que la funcin estatal sea
continua, permanente, es decir, que no se trate de un funcionario sin
funcin o con funcin espordica. La existencia del funcionario supone
la de la funcin u oficio bajo la cual ste tenga que adscribirse y
actuar.
d) Remuneracin por el Estado y permanencia en el cargo, con
excepcin de los funcionarios honorarios (requisito no principal).
e) Es caracterstica del funcionario el hecho de que sus actos
constituyan o expresen la voluntad estatal. La participacin en las
funciones pblicas es desde luego el ncleo en torno al cual gira el
concepto penal de funcionario pblico, siendo el ttulo el lmite que
impedir su dilatacin sin sentido.
f) El funcionario pblico debe tener, por definicin, poder de decisin
en el marco de su competencia y de acuerdo a su jerarqua y nivel.
Este poder es interno y externo, segn se lo vea en funcin al mbito
propio de su cargo u oficio, o segn trascienda a la esfera civil. No
todo funcionario tiene el mismo poder de decisin: existen unos con
gran poder (mandatarios y autoridades) y otros con facultades
decisorias ms restringidas y menores.
Hay funcionarios de iure y funcionarios de facto, segn se hallen
legtimamente investidos de tal calidad o adolezcan de deficiencias o
irregularidades en el ttulo que sustenta

la calidad de funcionario

pblico.
Es funcionario de facto aquel que tiene irregular su investidura, de
nacimiento o sobrevenida. En el primer caso debido a la no
observancia de los requisitos legales exigidos para el cargo; en el
segundo caso a consecuencia de cese, destitucin, terminacin
(funcionario con plazo fijo de ejercicio) o abandono. En esta segunda
hiptesis el funcionario ha perdido su calidad de iure, y donde el
hecho de continuar ejerciendo funciones lo convierte en funcionario de
facto, o en usurpador de facto, segn que existan causas de inters

funcional que justifiquen la permanencia en el cargo o si dicha

permanencia no obedece ms que al libre albedro del agente.
En el Per, - sostiene Fidel Rojas(23) - ocurre usualmente, que los
funcionarios de facto son tolerados o propiciados por los gobiernos en
situaciones difciles o en estado de necesidad.
Tanto el funcionario de iure que cumple todos los requisitos formales y
sustanciales exigidos, como el de facto (funcionario formalmente
disminuido), son responsables por sus actos lesivos a los bienes
jurdicos penalmente protegidos. Son casos tpicos, entre otros, de
funcionarios de facto, aquellos interinos, provisionales o accidentales.
Lo mismo puede decirse, en cierto modo de los funcionarios suplentes.
El caso del usurpador, no ofrece mayores problemas.

Se trata de

aquella persona particular, militar o tambin puede ser otro funcionario

pblico que sin ttulo o investidura asume de hecho el cargo o
desarrolla actos propios de l sin que exista causa de justificacin
suficiente. Se puede ser usurpador de funcin pblica por dos vas:
a) Cuando el funcionario ha cesado o terminado en sus funciones y sin
que exista justificacin legal, administrativa o de estado de necesidad
contina de hecho ejercitando el cargo, ya sea firmando resoluciones,
ejecutando actos, disponiendo de fondos pblicos, etc. Aqu la
diferencia con el funcionario de facto se halla en que ste prosigue
actuando como funcionario justificado por circunstancias excepcionales
o en todo caso con la complacencia comprobable de las entidades
pblicas en igualdad de circunstancias ; y
b) Cuando la persona accede al cargo violentando las formalidades,
en situaciones de conmocin poltica o social (revoluciones, toma de
poblados o ciudades, motines, etc.) o simplemente lo hace ante la
ausencia de autoridad o funcionario.
En ambos casos los efectos derivados de los actos funcionales del
usurpador carecen de validez jurdica.
4.9 QUIN ES SERVIDOR PBLICO?

Siguiendo a Fidel Rojas en su citada obra, l sostiene que

terreno

resbaladizo

el

es

hacer conceptualizaciones taxativas

en relacin a trminos que resultan iguales o dismiles segn el pas y

el tipo de Estado de que se trate. En otras legislaciones la frase
servidor pblico engloba por igual a funcionarios y a empleados, y el
trmino empleado define tambin al de funcionario. Esta arbitrariedad
en el uso lingstico y en la connotacin semntica de las palabras an
no ha sido superada en el contexto legislativo, lo que explica el
desorden y la miscelnea

de terminologa

existente a nivel de

sistemas jurdicos.
Servidor pblico tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de
significado con la frase empleado pblico. Tanto el funcionario y el
servidor pblico sirven al Estado para el cumplimiento de sus fines. Las
diferencias estn, segn opinin mayoritaria sostiene Fidel Rojas - en
el hecho de que el servidor no representa al Estado, trabaja para l
pero no expresa

su voluntad; el servidor se relaciona con la

administracin estatal mediante contratacin voluntaria (en el caso del

funcionario le rige una base estatutaria unilateral); el empleado o
servidor pblico es agente sin mando, que brinda al Estado sus datos
tcnicos, profesionales o para profesionales para tareas o misiones de
integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos. En definitiva
un empleado no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de
subordinacin en relacin a los funcionarios.
La importancia, para el derecho penal, la distincin entre funcionario y
servidor pblico radica en el rgimen de responsabilidades penales
distinto para uno y otro, o existente para uno e irrelevante para otro.
La denominacin de trabajador pblico al servidor pblico no es
propiamente una terminologa tcnica en derecho pblico, y su uso se
presta a confusiones, dado el carcter genrico y vago del trmino
trabajador.(24)
Tambin encontramos errores de interpretacin en la ley penal, cuando
no distingue Quines son los trabajadores que estn comprendidos
dentro de la Administracin Pblica?, Quines pertenecen a la

Carrera Administrativa de la Administracin Pblica?

Y Quines no

estn comprendidos en la Carrera Administrativa?; para lo cual en el

marco de un aprestamiento pedaggico abordaremos brevemente los
temas sealados.
Para nosotros una buena y adecuada definicin de servidor pblico es
la que contiene el artculo 3ro. del Decreto Supremo N 005-90-P.C.M,
conocido como Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa peruana, que a la letra dice Se entiende por servidor
pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la
Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad
competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a
retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.
Hace carrera el servidor pblico nombrado y por tanto tiene derecho a
estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a ley.
Debe quedar claro que el servidor pblico es de dos clases: nombrado
y/o contratado. Que el primero est comprendido dentro de la Carrera
Administrativa del Estado y el segundo de los citados no hace carrera
administrativa.
Para efectos de responsabilidad administrativa debe tenerse en cuenta
lo que la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27815,
publicada el 13 de agosto del 2002, define como servidor pblico en su
artculo

4to, que a la letra

dice Se considera

como servidor

pblico a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la

Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea
este nombrado, contratado, designado, de

confianza o electo que

desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del

Estado. Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en
la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que
est sujeto.
4.10

QUINES

ESTN

COMPRENDIDOS

ADMINISTRACIN PBLICA?

DENTRO

DE

LA

De acuerdo al artculo 1ro. de la Ley 27444 conocida como Ley del

Procedimiento Administrativo General, que rige desde el 11 de octubre
del 2001, se entiende por entidad o entidades de la Administracin
Pblica a las siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Por lo tanto estas entidades de la Administracin Pblica tienen
funcionarios y servidores pblicos.
4.11 QUINES PERTENECEN A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
PBLICA?
De acuerdo al artculo 1ro. del Decreto Legislativo N 276, conocido
como Ley de Bases de la

Carrera Administrativa Pblica, es

Carrera Administrativa el conjunto de principios, normas y procesos

que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a

los servidores pblicos, que con carcter estable (nombrados) prestan

servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo,
garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su
realizacin personal en el desempeo del servicio pblico.
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los
servidores pblicos segn calificaciones y mritos.
Son requisitos (Artculo 12 del Decreto Legislativo N
276) para el ingreso a la Carrera Administrativa los siguientes:
a. Ser ciudadano peruano en ejercicio;
b. Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c. Reunir los atributos propios

del respectivo grupo ocupacional;

d. Presentarse y ser aprobado en el concurso

de admisin; y

e. Los dems que seale la Ley.

Por tanto, slo los servidores pblicos nombrados pertenecen a la
Carrera Administrativa de la Administracin Pblica.
4.12 QUINES NO ESTN COMPRENDIDOS EN LA CARRERA
ADMINISTRATIVA PBLICA?
De acuerdo al artculo N 02 del Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, no estn comprendidos en la
Carrera Administrativa de la Administracin Pblica los servidores
pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la ley, en lo
que les sea aplicable.
De la misma manera no estn comprendidos en la Carrera
Administrativa ni en norma alguna de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa los siguientes:
1. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del
Per.

2. Los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de

economa mixta, cualquiera sea su forma jurdica.
4.13 PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO
De acuerdo al Artculo 8 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica todo servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relacin o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a su
cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para si o para
otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia
de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de
sus funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o
recursos pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones polticas o candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando
informacin privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera
tener acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que
desempea, ni debe permitir el uso impropio de dicha informacin para
el beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores
pblicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona
o inducir a la realizacin de acciones dolosas.

4.14 SANCIONES DEL SERVIDOR PBLICO

De acuerdo a lo normado en la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, los servidores pblicos tienen sanciones cuando:
1. Transgreden los principios y deberes del servidor pblico y las
prohibiciones

ticas

de

los

mismos,

por

lo

tanto

generan

responsabilidad pasible de sancin.

2. El Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
(que debi dictarse antes del 13 de noviembre del 2002, siendo
responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros) debe
establecer las correspondientes sanciones. Para su graduacin deben
tenerse presente las normas sobre carrera administrativa y el rgimen
laboral aplicable en virtud del cargo o funcin que el servidor pblico
desempee.
3. Las sanciones aplicables por la transgresin del Cdigo de tica no
exime las

responsabilidades administrativas, civiles y penales

establecidas en la normatividad pertinente.

Registro de las sanciones al Servidor Pblico.
Al respecto debe tenerse en cuenta lo siguiente:
1. En el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido,
establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444, deben anotarse las sanciones producidas por la transgresin
del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
2. El Registro de Sanciones deber contener los datos personales del
servidor pblico, la sancin impuesta, la duracin y la causa de la
misma.
3. La inscripcin en el Registro tiene una duracin de un ao contado
desde la culminacin de la sancin.
4.15 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
De acuerdo al Art. 163 y siguientes del Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa, el servidor pblico que incurra en falta de

carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese

temporal o destitucin, ser sometido a procedimiento administrativo
disciplinario que no exceder

de treinta (30) das hbiles

improrrogables.
El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter
disciplinario contenida en los incisos a) y d) del
Art. 28 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto
Legislativo N 276.
1. Principales caractersticas

del

Procedimiento

Administrativo Disciplinario:
De acuerdo al Artculo 163 del Reglamento del Decreto Legislativo N
276, las principales caractersticas son:
a. El Procedimiento Administrativo Disciplinario debe ser escrito y
sumario y estar a cargo de una Comisin de carcter permanente y
cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la
entidad.
b. La Comisin Permanente del Proceso Administrativo Disciplinario
deber estar constituido por tres (3) miembros titulares y tres (3)
miembros suplentes.
c. La Comisin Permanente ser presidida por un funcionario
designado por el titular de la entidad, y la integran adems el jefe de
personal y un servidor pblico de carrera, designado por los servidores
pblicos.
d. Para el procedimiento de funcionarios se constituir una Comisin
Especial integrada por tres miembros acordes con la jerarqua del
procesado.
e. La Comisin Permanente del Proceso Administrativo Disciplinario
tiene la facultad de calificar las denuncias y quejas que le sean
remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir o no el
Procedimiento Administrativo Disciplinario.

f. El Procedimiento Administrativo Disciplinario ser instaurado por

resolucin del titular de la entidad o del funcionario que tenga la
autoridad delegada para tal efecto.
g. Debe notificarse al servidor procesado en forma personal o
publicarse en el Diario Oficial "El Peruano" dentro del trmino de 72
horas, contadas

a partir del da siguiente de la expedicin de la

resolucin.
h. El servidor procesado tiene derecho a presentar los descargos
correspondientes y las pruebas que crea conveniente para su defensa,
est ser por escrito y tiene un plazo de 5 das hbiles contados a
partir del da siguiente de la notificacin. Se puede solicitar prrroga
por 5 das hbiles ms para aportar pruebas o hacer mejor su defensa.
i. El servidor procesado puede hacer su defensa a travs de un
INFORME ORAL efectuado personalmente o por medio de un
apoderado, para lo cual se sealar fecha y hora nica.
j. La Comisin Permanente del Proceso Administrativo Disciplinario
despus de las investigaciones del caso, elevar un INFORME al titular
de la entidad, recomendado las sanciones que deban aplicarse al
servidor procesado.
k. El servidor procesado podr ser puesto a disposicin de la Oficina
de Personal de la entidad, mientras se resuelve su proceso.
l. El Procedimiento Administrativo Disciplinario deber iniciarse en el
plazo no mayor de un ao contado a partir del momento en que la
autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta
disciplinaria. Caso contrario se declarar prescrita la accin sin
perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.(25)
m. El

servidor

cesante

puede

ser

sometido

Procedimiento

Administrativo Disciplinario y dentro del plazo de un ao a que se

refiere el numeral anterior.
n. Los funcionarios y servidores pblicos contratados tambin pueden
ser sometidos a Procedimiento Administrativo Disciplinario y dentro del
plazo sealado anteriormente.

2. A

quines

comprende el

Procedimiento

Administrativo Disciplinario?
Si tenemos en cuenta que la carrera administrativa comprende a los
servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de
naturaleza permanente

en la administracin pblica, stos sern

objeto principal del Procedimiento Administrativo Disciplinario si

incurren en falta de carcter disciplinario.
No estn comprendidos los trabajadores de las Empresas del Estado
cualquiera sea su forma jurdica, los miembros de las F.F.A.A. y de la
Polica Nacional, quienes tienen su propia ley; los miembros del
Magisterio Nacional quienes tienen su propia Ley del Magisterio (Ley
N 24029 del 14-12-1984, conocida como Ley del Profesorado, la cual
es modificada por la Ley N 25212 de 1990); tampoco estn
comprendidos los Profesionales de la Salud (Leyes N 23536 y 23728
de 1982 y 1983, respectivamente); Los Magistrados miembros del
Poder Judicial que administran justicia, normados por la Ley Orgnica
del Poder Judicial (Decreto Legislativo N 767 del 29 de Noviembre de
1991 y el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
aprobado por D.S. N 017-93-JUS del 28 de Mayo de 1993); los
miembros del Servicio Diplomtico y los funcionarios elegidos.
4.16 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR O DISCIPLINARIO SEGN
LA LEY 27444
El procedimiento sancionador es el que utilizan las Administraciones
Pblicas para ejercer su potestad sancionadora. Es decir, es aquel en
el cual se determina la comisin o no de una falta a travs de la
actuacin y valoracin de todas las pruebas existentes, aplicndose la
sancin correspondiente, de ser el caso(26). Por ejemplo, en Per
est regulado por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
El procedimiento prev dos fases: la instructora y la sancionadora, en
la primera fase, la administracin da audiencia a la persona interesada
para que pueda alegar y proponer la prctica de aquellas pruebas que
considere conveniente para su defensa, siempre en relacin con los

hechos que se le imputan. En la fase sancionadora (o ms bien

resolutiva, ya que el expediente puede acabar sin sancin), el rgano
competente dicta resolucin, sancionando, si han quedado acreditados
los hechos imputados, o sobreseyendo y archivando el expediente en
caso contrario.
El presunto responsable tiene derecho a ser notificado de los hechos
que se le imputan, de las infracciones que tales hechos puedan
constituir y de las sanciones que en su caso, se le pudieran imponer,
as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponer la sancin.
En todo el procedimiento, la persona imputada goza de la presuncin
de inocencia y es la administracin la que tiene la carga de probar la
comisin de la infraccin, si bien es cierto que los hechos constatados
por funcionarios tienen valor probatorio (pero no de carcter absoluto:
se puede destruir dicha presuncin con otras pruebas).
1. Principios

de

la

Potestad

Sancionadora

Administrativa:
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:
a) Legalidad: Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las
consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitaran a
disponer la privacin de libertad.
b) Debido

procedimiento:

Las

entidades

aplicarn

sanciones

sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del

debido proceso. As, el Tribunal Constitucional ha establecido que el
mbito protegido por el derecho al debido proceso garantiza que una
persona sometida a un procedimiento (judicial, administrativo o de
cualquier otra ndole), conforme a determinadas reglas previamente
determinadas, no sufra la alteracin irrazonablemente de stas, es
decir, de las

reglas con las cuales aquel se inici.(27)

c) Razonabilidad: Las autoridades deben prever que la comisin de

la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las
sanciones

ser

aplicadas

debern

ser

proporcionales

al

incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los

siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de
su graduacin:
-

La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.

El perjuicio econmico causado.

La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin.

Las

circunstancias

de

la

comisin

de

la

infraccin.
-

El beneficio ilegalmente obtenido; y

La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

(28)
d) Tipicidad:

Slo

constituyen

conductas

sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en

normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir

interpretacin

extensiva

analoga.

Las

disposiciones

reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas

dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente,
salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
e) Irretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
f) Concurso de Infracciones: Cuando una misma conducta califique
como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
dems responsabilidades que establezcan las leyes.

g) Continuacin de Infracciones: Para determinar la procedencia de

la imposicin de sanciones por infracciones en la que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la
ltima sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto
de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los
siguientes casos:
-

Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo

interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el

cual se impuso la ltima sancin administrativa.
-

Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en

acto administrativo firme.

-

Cuando la conducta que determino la imposicin de la sancin

administrativa

original

haya

perdido

el

carcter

de

infraccin

administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la

aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere la letra e).
h) Causalidad: La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
i) Presuncin de Licitud: Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en caso contrario.
j) Non

Bis

in

Idem:

No

se

podrn

imponer

sucesiva

simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo

hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas,
salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a
que se refiere la letra g) (continuacin de infracciones).

k) Competencia para la Potestad Sancionadora: El ejercicio de la

potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a
quienes les hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legal o
reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.
Asimismo, deben observar las Reglas sobre el ejercicio de la potestad
sancionadora. Como es en virtud del principio de razonabilidad en el
mbito de los
debern
-

procedimientos administrativos sancionadores

observase

las siguientes reglas.

En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que

tengan como fundamento el incumplimiento de la realizacin de

trmites, obtencin de licencias, permisos y autorizaciones u otros
procedimientos similares ante autoridades competentes por concepto
de instalacin de infraestructuras en red para servicios pblicos u
obras pblicas de infraestructura, exclusivamente en los casos en que
ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la cuanta de la sancin a
ser impuesta no podr exceder:

El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el caso.

El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa

aplicable por derecho de trmite, de acuerdo a Texto nico de

Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente en el momento de
ocurrencia de los hechos, en los casos en que no sea aplicable la
valoracin indicada con anterioridad.
Los casos de imposicin de multas administrativas por montos que
excedan los lmites sealados con anterioridad, sern conocidos por la
Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin Intelectual, para efectos de determinar
si en tales supuestos se han constituidos barreras burocrticas ilegales
de acceso al mercado, conforme al procedimiento administrativo
contemplado en el Decreto Ley N 25868 y el Decreto Legislativo N
807, y en sus normas modificatorias y complementarias.
-

Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de

autorizacin o licencia para la realizacin

de varias conductas

individuales que, atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen la

comisin de una actividad y/o proyecto que las comprendan en forma
general, cuya existencia haya sido previamente comunicada a la
entidad competente, la sancin no podr ser impuesta en forma
individualizada, sino aplicada en un concepto global atendiendo a los
criterios previstos en el inciso 3 del Artculo 230.(29)
l) Determinacin

de

la

responsabilidad:

las

sanciones

administrativas que se impongan al administrado son compatibles con

la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su
estado anterior, as como con la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso
judicial correspondiente.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una
disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente,
respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se
cometan, y de las sanciones que se impongan.
m) Prescripcin: La facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cmputo de los
plazos de prescripcin respecto de las dems obligaciones que se
deriven de los efectos de la comisin de infraccin. En caso ello no
hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribir a
los cuatro (4) aos.
El cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzara a partir del da en que la
infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si fuera una accin
continuada.
El cmputo del plazo de prescripcin slo se suspende con la iniciacin
del procedimiento sancionador a travs de la notificacin al
administrado de los hechos constitutivos de infraccin que les sean
imputados a ttulo de cargo, de acuerdo a lo establecido en el artculo
235, inciso 3 de la Ley N 27444. Dicho cmputo deber reanudarse
inmediatamente si el trmite del procedimiento sancionador se

mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles, por

causa no imputable al administrado.
Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los
plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de
las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la
inaccin administrativa.
n) Medidas de carcter provisional: La autoridad que instituye el
procedimiento para disponer la adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera
recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de la Ley N
27444.
Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto concreto. El cumplimiento o ejecucin de
las medidas de carcter provisional que en su caso se adopten, se
compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta.
2. Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones. (30)
Constituyen condiciones atenuantes de la

responsabilidad por la

comisin de la infraccin administrativa, las siguientes:

a) La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto
u omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos a que se
refiere el inciso 3) del artculo 235 de la Ley N 27444 .
b) Error inducido por la administracin por un acto o disposicin
administrativa, confusa o ilegal.
En cuanto a la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn
aceptar hechos distintivos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.

Asimismo, la resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin

a la va

administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares

precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin
adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr
determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
2. HIPTESIS
La normatividad legal vigente influye de manera negativa en la
aplicacin de sanciones administrativas
3. VARIABLES
Entendemos como variables las caractersticas o propiedades, que son
mensurables, es decir se pueden medir. Asimismo las mencionadas
caractersticas o propiedades se pueden expresar en grados o
modalidades de los objetos o unidades de investigacin, y por lo tanto
expresan diferencias de valor. Desde el punto de vista metodolgico en
nuestro trabajo de investigacin, vamos a trabajar con variables
independientes (V.I) y variables dependientes (V.D).
-

Variables

Independientes.-

Son

aquellas

variables

que

el

investigador controla o manipula y tiene una relacin explicativa con las

propiedades de la variable dependiente. La variable independiente
(V.I.) resulta siendo la supuesta causa de la variable dependiente y/o
a veces su efecto.
-

Variables Dependientes.- Son aquellas que presentan cambios o

efectos en sus caractersticas o propiedades, como consecuencia de

las acciones de las variables independientes; o tambin puede ser el
fenmeno o efecto consecuente de la V.I.
En nuestro estudio tenemos las siguientes variables:
-

VARIABLES INDEPENDIENTES

La normatividad legal vigente que regula la funcin pblica

-

VARIABLE DEPENDIENTE

Diversas sanciones contradictorias a los servidores pblicos

4. OBJETIVOS
a. Objetivos Generales:
Conocer los efectos que producen las sanciones
administrativas en la administracin pblica del
Poder Ejecutivo.
b. Objetivos Especficos:
Conocer la normatividad legal respecto a las
sanciones administrativas de los trabajadores del
empleo pblico del Poder Ejecutivo.
Establecer las clases de sanciones administrativas
del trabajador del empleo pblico del Poder
Ejecutivo.
Conocer el desarrollo del Proceso Administrativo
Disciplinario.
Analizar la

ejecucin

de

las

sanciones

administrativas en el Poder Ejecutivo.

Determinar cules son los principios y deberes
ticos del servidor pblico del Poder Ejecutivo.
Determinar la operacionalidad del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica en el Poder Ejecutivo.
5. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN (bsica descriptiva)
8.1 UNIDAD DE ANLISIS.
Se denomina muestra a la parte de las unidades que componen un
colectivo llamado poblacin o universo seleccionado con la finalidad de
calcular ciertos valores que se aproximen con la mayor precisin a los
valores correspondientes que se dan en el universo o poblacin de la
cual procede. En nuestro trabajo de investigacin el universo o
poblacin sern las Universidades Peruanas Privadas y Pblicas
existentes y la muestra ser un estudio de cuatro (04) entre
Universidades Privadas y Pblicas del pas. Y servidores y funcionarios
pblicos.
-

2 docentes universitarios de la Universidad Privada Antenor

Orrego(s)
-

2 docentes universitarios de la Universidad Nacional de Trujillo

2 funcionarios pblicos.

2 servidores pblicos.

8.5 METDOS Y TCNICAS

8.5.1 MTODOS.
Anlisis. Consiste en la separacin de las partes de un todo a fin
de estudiar las por separado as como examinar las relaciones
entre ellas. Este mtodo nos permitir conocer nuestra realidad
problemtica en cada uno de sus aspectos, para tener en base a
ello un anlisis mas claro de esta institucin.
Sntesis. Consiste en una actividad que se realiza con el propsito
de organizar, con una visin global e integral, los elementos
componentes; la va es ir de los detalles al conjunto. Este mtodo
nos permitir conocer nuestra realidad problemtica en cada uno
de sus aspectos para as tener los fundamentos necesarios y
poder dar una explicacin integral de esta institucin.
Hermenutico. Es una interpretacin basada en un conocimiento
previo de los datos (histricos, filosficos, etc.) de la realidad que
se trata de comprender, pero que a su vez da sentido a los citados
datos por medio de un proceso inevitablemente circular, muy tpico
de la comprensin. Este mtodo jurdico nos permitir buscar la
ratio lege o

razn de ser de las normas referidas la Subasta

Inversa Electrnica.
8.1.2 TCNICAS
Fichaje. Es un modo de recolectar y almacenar informacin. Cada
ficha contiene una informacin que, ms all de su extensin, le da
unidad y valor propio. Esta tcnica nos servir para la recoleccin
de datos doctrinarios, utilizaremos las fichas de registros
(bibliogrficas) y las fichas de investigacin (Comentarios, mixtas y
de resumen).
Observacin. La observacin consiste en saber seleccionar aquello
que queremos analizar. Se suele decir que "Saber observar es
saber seleccionar". Para la observacin lo primero es plantear
previamente qu es lo que interesa observar. En definitiva haber
seleccionado un objetivo claro de observacin.

La observacin

cientfica

"tiene

la

capacidad

de

describir

explicar

el

comportamiento, al haber obtenido datos adecuados y fiables

correspondientes

conductas,

eventos

/o

situaciones

perfectamente identificadas e insertas en un contexto terico.

Entrevista. se utiliza para recabar informacin en forma verbal, a
travs de una serie de preguntas que propone el analista, esta
tcnica a su vez es imprescindible para obtener informacin
cualitativa, relacionarse con los usuarios y recoger un conjunto de
hechos y/o requerimientos de informacin necesarios para el
estudio. Esta tcnica de entrevista ser de tipo abierta y se usara
para averiguar los motivos por los cuales los agentes de la
administracin Pblica acuden a los mecanismos de Subasta
Inversa, examinando motivaciones y sus pretensiones.
Estadstica. Es la que sirve para recopilar, elaborar, interpretar
datos numricos por medio de la bsqueda de los mismos. Esta
tcnica la utilizaremos para describir la informacin obtenida en
nuestra etapa de recoleccin de datos, de manera prctica en
grficos y cuadros estadsticos para su mejor presentacin, anlisis
y explicacin de los resultados.
La Encuesta. Es una de las tcnicas ms utilizadas en la
investigacin educativa, est compuesta de una serie de tcnicas
especficas destinadas a recoger, procesar y analizar informacin
sobre los objetivos de la investigacin. El rasgo definitivo de la
encuesta es el uso de un cuestionario para recoger los datos
requeridos. Las caractersticas que describe y mide son las
propiedades conocidas como variables. La encuesta, tambin
llamada encuesta social, tiene una gran versatilidad en cuando a
los tipos de informacin que permite recoger y procesar. Las que
vamos a utilizar sern en un slo momento o punto del tiempo,
stas sern las encuestas transversales o transeccionales.

LECTURA E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LA

ENCUESTA.
VARIABLE:

SANCIONES

ADMINISTRATIVAS

TRABAJADORES DEL EMPLEO PBLICO.

LOS

1. Con respecto a la pregunta N 1 El Universo social no tiene

leyes naturales, est sujeto a un cambio continuo. Y esto
significa que los supuestos que ayer eran vlidos pueden
quedar invlidos e, incluso, ser totalmente errneos apenas
pasado un instante.
Lo que ms importa en una disciplina social como el
Derecho son por lo tanto los supuestos bsicos. Y un
cambio en ellos importa todava ms.
Entonces tenemos que, elegir entre la libertad individual y
la seguridad social, con la consecuencia de que los
partidarios de la libertad o de la seguridad social juzgarn
justo o injusto el orden jurdico basado en la libertad
individual y/o seguridad social. Estos juicios de valor
tienen, pues, un carcter subjetivo, porque ni se fundan en
una norma positiva, expresada por el que emite el juicio de
valor.
Las respuestas fueron las siguientes:
El

44%

de

los

encuestados

manifiestan

que

estn

completamente de acuerdo con las expresiones mencionadas

en esta pregunta; 32% sealan que estn ligeramente de
acuerdo; 12% indican que estn ligeramente en desacuerdo y
otro 12% manifiestan que estn totalmente en desacuerdo.

Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 01:
-

El 44% sostiene que est completamente de acuerdo con las

expresiones mencionadas en esta pregunta.
- El 32% sealan que estn ligeramente de acuerdo.
- El 12% indican que estn ligeramente en desacuerdo.
-

El 12% manifiestan que estn totalmente en desacuerdo.

De donde se desprende que la mayora de los encuestados, el

75% manifiestan estar de acuerdo con las expresiones de la
pregunta N 1 y el otro 25 % seala estar en desacuerdo con
tales expresiones.
2. Respecto a la pregunta N 2 Est conformada por las
resoluciones
administrativas

uniformes

que

expiden

competentes

para

las

autoridades

resolver

casos

especficos, que luego sirven de antecedente en otros casos

de materia semejante. Esta fuente formal se denomina?
Las respuestas fueron las siguientes:
El 100% de los encuestados sealan como respuesta a la
jurisprudencia, entre las otras alternativas.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 02:
- El 100% sostiene que la jurisprudencia es la fuente formal.
3. Respecto a la pregunta N 3 La

accin es una

caracterstica principal de una de las funciones del Estado:

Las respuestas fueron las siguientes:

El 56% de los encuestados sealan como respuesta ejecutiva;
19% manifiestan jurisdiccional y el 25% restante indican
administrativa.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 03:
-

El 56% sostiene que la accin es una caracterstica

de la funcin ejecutiva.

El 19% sostiene que es la funcin jurisdiccional.

El 25% sostiene que es la funcin administrativa.

4. Respecto a la pregunta N 4 Cul de los siguientes rganos
no pertenecen a los rganos jurisdiccionales del Poder
Judicial? Las respuestas fueron las siguientes:
El 6% de los encuestados manifiestan como respuesta a la
Corte Suprema; y el 94% sealan a los secretarios y relatores.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 04:
-

El 6% sostiene que el rgano que no pertenece a los

rganos jurisdiccionales del Poder Judicial es la Corte
Suprema.
-

El 94% sostiene que son los secretarios y

relatores los rganos que no pertenecen a los
rganos jurisdiccionales del Poder Judicial.

5. Respecto a la pregunta N 5 De acuerdo al Decreto

Legislativo

276,

Ley

de

Bases

de

la

Carrera

Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, los Grupos Ocupacionales
de la Carrera Administrativa son:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 19% de los encuestados manifiestan como respuesta
Profesional y Tcnico; el 56% sealan a Funcionarios y
Servidores Pblicos; otro 19% indican Profesional, Tcnico y
Auxiliar y el 6% restante sostienen como grados ocupacionales
a

Profesionales

elegidos,

Funcionarios

de

Confianza

Servidores Pblicos.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 05:
-

El 19% de los encuestados sostienen que los grupos

ocupacionales son dos: Profesional y Tcnico.

El 56% seala que los grados ocupacionales son

Funcionarios y Servidores Pblicos.
-

El

19%

indica

como

grados

ocupacionales

Profesional, Tcnico y Auxiliar.

-

El 6% manifiesta como grados ocupacionales

Profesionales

elegidos,

Funcionarios

de

Confianza y Servidores Pblicos.

6. Respecto a la pregunta N 6 De acuerdo al artculo 26 del
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, las sanciones por faltas disciplinarias pueden
ser:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 69% de los encuestados manifiestan como respuesta a la

Amonestacin, Suspensin y Destitucin; el 31% sealan como

respuesta a la Amonestacin, Suspensin, Cese Temporal y

Destitucin.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 06:
-

El 69% manifiesta que las sanciones por faltas

disciplinarias

son

amonestacin,

suspensin

destitucin.
-

El 31% indica que las sanciones son amonestacin,

suspensin, cese temporal y destitucin.

7. Respecto a la pregunta N 7 Para el cumplimiento de sus

funciones administrativas el Estado opta por distintas formas
de organizacin y estas son:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 38% de los encuestados manifiestan como respuesta a la
Descentralizacin y Delegacin; el 19% sealan al Centralismo,
Descentralizacin y Desconcentracin; 6% indican a la
Delegacin y Desconcentracin; otro 6% sostienen al
Centralismo y Descentralizacin y el 31% restante indican a la
Concentracin, Descentralizacin y Delegacin.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 07:
-

El 38% manifiesta como formas de organizacin del Estado

Descentralizacin y Delegacin.
-

El

19%

seala

como

formas

de

organizacin

Centralismo, Descentralizacin y Desconcentracin.

El 6% indica como formas de organizacin

Delegacin y Desconcentracin.

El 6% sostienen como formas de organizacin

Centralismo y Descentralizacin.

El 31% indica como formas de organizacin

Concentracin, Descentralizacin y Delegacin.
8. Respecto

la

pregunta

Es

el

recurso

administrativo que se interpone cuando la impugnacin

se sustenta en diferente interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho. Debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna, para que eleve todo lo
actuado al superior.
Las respuestas fueron las siguientes:
El 19% de los encuestados manifiestan como respuesta
Recurso de Reconsideracin; el 75% sealan Recurso de
Apelacin; y el 6% restante sostienen Recurso de Revisin.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 08:
-

El 19% sostiene que es el Recurso de Reconsideracin.

El 75% seala que se interpone el Recurso de Apelacin.

El 6% indica que es el Recurso de Revisin.

9. Respecto a la pregunta N 9 Son principios de la potestad

sancionadora administrativa:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 13% de los encuestados manifiestan como respuesta al
Debido procedimiento, proporcionalidad, igualdad y tipicidad; el

6% sealan a la Norma ms favorable, igualdad y debido

procedimiento; y el 81% sostienen a la Legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad y tipicidad.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 09:
-

El 13% manifiesta como principios de la potestad

sancionadora administrativa al debido procedimiento,
proporcionalidad, igualdad y tipicidad.

El 6% seala como principios a la norma ms

favorable, igualdad y debido procedimiento.

El 81% sostiene como principios de la potestad

sancionadora administrativa a la legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad y tipicidad.

10. Respecto a la pregunta N 10 Son delitos cometidos por

funcionarios pblicos, segn Cdigo Penal vigente :
Las respuestas fueron las siguientes:
El 69% de los encuestados manifiestan como respuesta a la
Concusin, abuso de autoridad y peculado; el 12% sealan al
Abuso de autoridad, concusin y prevaricato; otro 19% indican
al Prevaricato y corrupcin de funcionarios.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 10:
-

El 69% manifiesta que los delitos cometidos por funcionarios

pblicos son la Concusin, abuso de autoridad y peculado.

El 12% sealan como delitos al Abuso de autoridad,

concusin y prevaricato.

El 19% indican que los delitos cometidos son

Prevaricato y corrupcin de funcionarios.

11. Respecto a la pregunta N 11 Las sanciones a los gestores

de intereses son:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 19% de los encuestados manifiestan como respuesta a la
Amonestacin, multa, suspensin, cese y cancelacin de
licencia; el 31% sealan a la Suspensin y cese definitivo; 19%
indican a la Amonestacin, suspensin de licencia y destitucin;
el 12% sostienen al Cese temporal, multa e inhabilitacin y el
19% restante mencionan a la Amonestacin, multa, suspensin
de licencia y cancelacin de licencia e inhabilitacin perpetua.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 11:
-

El 19% manifiesta que las sanciones son la Amonestacin,

multa, suspensin, cese y cancelacin de licencia.

El 31% seala que las sanciones a los gestores de intereses

son la Suspensin y cese definitivo.

El 19% indica como sanciones a la Amonestacin,

suspensin de licencia y destitucin.

El 12% sostiene que las sanciones son Cese temporal, multa

e inhabilitacin.

El 19% menciona como sanciones a la Amonestacin, multa,

suspensin de licencia y cancelacin de licencia e
inhabilitacin perpetua.

12. Respecto a la pregunta N 12 De acuerdo a la Ley Marco del

Empleo Pblico (Ley N 28175) los Servidores Pblicos se
clasifican en:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 57% de los encuestados manifiestan como respuesta a los
Nombrados y contratados; el 12% sealan al Directivo superior,
ejecutivo, especialista y apoyo; otro 12% indican a los de
carrera y contratados y el 19% restante sostienen que son
Ejecutivo, especialista y de confianza.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 12:
-

El 57% manifiesta que los servidores pblicos se

clasifican en Nombrados y contratados.

El 12% seala como clasificacin Directivo superior,

ejecutivo, especialista y apoyo.

Otro 12% indica que se clasifican en servidores pblicos

De carrera y contratados.
-

El 19% restante sostiene que se clasifican en

Ejecutivo, especialista y de confianza.

13. Respecto a la pregunta N 13 El personal del empleo pblico

se clasifica de la siguiente manera (Ley 28175):
Las respuestas fueron las siguientes:
El 38% de los encuestados manifiestan como respuesta al
Profesional, tcnico y auxiliar; el 18% sealan a los
Funcionarios y Servidores Pblicos; 38% indican al Funcionario
pblico, empleado de confianza y servidor pblico y el 6%
restante sostienen a los Funcionarios elegidos y de confianza.

Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 13:
-

El 38% manifiesta como respuesta Profesional, tcnico y

auxiliar.
- El 18% seala Funcionarios y Servidores Pblicos.

El 38% indica Funcionario pblico, empleado de confianza y

servidor pblico.
- El 6% sostiene Funcionarios elegidos y de confianza.

14. Respecto a la pregunta N 14 Segn la Ley 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, el procedimiento
sancionador contenido en la mencionada Ley faculta a
cualquier

entidad

administrativas

pblica
las

establecer

consecuentes

infracciones

sanciones

los

administrados.
Las respuestas fueron las siguientes:
El 44% de los encuestados manifiestan que Si; el 31% sealan
que No; y el 25% restante sostienen la alternativa No sabe, no
opina.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 14:
-

El 44% manifiesta que si es posible que cualquier

entidad

pblica

pueda

establecer

infracciones

administrativas y las consecuentes sanciones a los

administrados.

El 31% seala que no existen tales facultades.

-

El 25% restante indica que No sabe, no opina

respecto a la pregunta.

15. Respecto a la pregunta N 15 En las entidades pblicas cuya

potestad sancionadora est regulada por leyes especiales,
se aplica el Procedimiento Sancionador de la Ley 27444.
Las respuestas fueron las siguientes:
El 56% de los encuestados manifiestan como respuesta que se
aplica supletoriamente; el 19% sealan que no tiene predominio
la Ley Especfica; y el 25% restante sostienen que predomina la
Ley Especfica sobre la materia.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 15:
-

El 56% manifiesta que se aplica supletoriamente el

Procedimiento Sancionador de la Ley 27444.

El 19% seala que no tiene predominio la Ley Especfica.

-

El 25% restante sostiene que predomina la Ley

Especfica sobre la materia.

16. Respecto a la pregunta N 16 Seale dos principios de la

potestad sancionadora del Estado:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 40% de los encuestados manifiestan como respuesta al
Principio de legalidad y Principio de tipicidad; el 60% restante no
respondi a la pregunta.

Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 16:
-

El 40% seala que los principios de la potestad

sancionadora del Estado son el Principio de legalidad
y

Principio de tipicidad.
-

El 60% restante no respondi a la pregunta lo cual

indica que desconocen el tema.

17. Respecto a la pregunta N 17 la facultad de la autoridad para

determinar la existencia de infracciones administrativas
prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales.
En caso de no estar determinado el plazo, este prescribir
en:
Las respuestas fueron las siguientes:
10% de los encuestados manifiesta como respuesta Cuatro
aos, el 18% sealan que no prescribe; el 20% indican a los
Cinco aos, el 22% sealan a los tres aos; el 30% restante
sealan como respuesta Dos aos.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 17:
-

El 10% manifiesta que prescribe en cuatro aos la facultad

de la autoridad para determinar la existencia de infracciones.

El 18% sealan que no prescriben.

El 20% manifiesta que prescribe a los cinco aos.

-

el 22 % de los encuestados sealan que la faculta prescribe

a los tres aos.

El 30% restante manifiesta que prescribe a los dos aos.

18. Respecto a la pregunta N 18 Cuntos das de plazo se

otorga al administrado para formular sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico.
Las respuestas fueron las siguientes:
El 13% de los encuestados manifiestan como respuesta Tres
das; el 18% sealan que son Cinco das; 13% indican que son
Diez das; 43% sostienen que son Quince das y el 13%
restante sealan que son Treinta das.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 18:
-

El 13% manifiesta que se otorga al administrado un

plazo de tres das.

El 18% seala que se otorga un plazo de cinco das.

El 13% indica que se le otorga un plazo de diez das.

-

El 43% sostiene que se otorga un plazo de quince

das para formular sus alegaciones y utilizar los
medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico.

El 13% restante seala que el plazo es de treinta das

para formular sus alegaciones y utilizar los medios de
defensa.

19. Respecto a la pregunta N 19 De acuerdo al Art. N 237.2 de

la Ley 27444 la resolucin que pone fin al procedimiento
sancionador ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa.

Agradecer

explicar

brevemente

su

apreciacin sobre este asunto.

Las respuestas fueron las siguientes:
El 100% de los encuestados no respondi a lo sealado en la

pregunta.

Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 19:
-

El 100% no respondi por lo tanto se deduce que el

total de los encuestados desconoce el asunto o tema
de la pregunta.

20. Respecto a la pregunta N 20 De acuerdo al Art. N 163 del

Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
Decreto legislativo 276 de 1984 (Decreto Supremo N 005-90PCM del 17-01-1990) el servidor pblico que incurra en falta de
carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo
disciplinario, el cual no exceder de:
Las respuestas fueron las siguientes:
El 6% de los encuestados manifiestan como respuesta Cinco
das hbiles improrrogables; el 13% sealan que son Diez das
hbiles improrrogables; 25% indican que son Quince das
hbiles improrrogables; 6% sostienen que son Veinte das
hbiles improrrogables y 50% sealan que son Treinta das
hbiles improrrogables.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 20:
-

El 6% manifiesta que el proceso administrativo

disciplinario

no

exceder

de cinco das hbiles

improrrogables.
-

El

13%

seala

disciplinario

no

que

el

exceder

proceso
de

diez

administrativo
das

hbiles

improrrogables.

El 25% indica que el proceso administrativo disciplinario no

exceder de quince das hbiles improrrogables.

El 6% sostiene que el proceso administrativo disciplinario no

exceder de veinte das hbiles improrrogables.

El 50% seala que el proceso administrativo disciplinario no

exceder de treinta das hbiles improrrogables.

RESUMEN

DE

LOS

RESULTADOS

DE

LAS

ENCUESTAS.

REPRESENTACIONES GRFICAS.
Representacin Grfica N 01

1. El Universo social no tiene leyes naturales, est sujeto a un cambio

continuo. Y esto significa que los supuestos que ayer eran vlidos
pueden quedar invlidos e, incluso, ser totalmente errneos apenas
pasado un instante.
Lo que ms importa en una disciplina social como el Derecho son por lo
tanto los supuestos bsicos. Y un cambio en ellos no importa todava
ms.
Entonces tenemos que, elegir entre la libertad individual y la seguridad
social, con la consecuencia de que los partidarios de la libertad o de la
seguridad social juzgarn justo o injusto el orden jurdico basado en la
libertad individual y/o seguridad social. Estos juicios de valor tienen,
pues, un carcter subjetivo, porque ni se fundan en una norma positiva,
expresada por el que emite el juicio de valor.

Representacin Grfica N 02

2. Est conformada por las resoluciones uniformes que expiden las

autoridades

administrativas

competentes

para

resolver

casos

especficos, que luego sirven de antecedente en otros casos de materia

semejante. Esta fuente formal se denomina?

Representacin Grfica N 03

3. La accin es una caracterstica principal de una de las funciones del

Estado:

Representacin Grfica N 04

4. Cul de los siguientes rganos no pertenecen a los rganos

jurisdiccionales del Poder Judicial?

Representacin Grfica N 05
5. De acuerdo al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, los Grupos
Ocupacionales de la Carrera Administrativa son:

Representacin Grfica N 06

6. De acuerdo al artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la

Carrera Administrativa, las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:

Representacin Grfica N 07

7. Para el cumplimiento de sus funciones administrativas el Estado opta

por distintas formas de organizacin y estas son:

Representacin Grfica N 08

8. Es el recurso administrativo que se interpone cuando la impugnacin se

sustenta en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se
trate de cuestiones de puro derecho. Debiendo dirigirse a la misma autoridad
que expidi el acto que se impugna, para que eleve todo lo actuado al
superior.

80%
70%
Recurso de
60%

Reconsideracin
Recurso de

50%

Apelacin
Recurso de

40%
Revisin
Recurso de
30%
Reposicin
20%

Recurso de
Queja

10%
0%

12
7

Representacin Grfica N 09

9. Son principios de la potestad sancionadora administrativa:

90%

Legalidad,
retroactividad,
causalidad y
concurso de
infracciones

80%
Debido
procedimiento,
70%

60%
50%

proporcionalidad,
igualdad y
tipicidad
Norma ms
favorable,
igualdad y debido
procedimiento

40%
Legalidad, debido
30%

procedimiento,
razonabilidad y

20%

tipicidad

10%

Presuncin de
ilicitud y

0%

retroactividad

128

Representacin Grfica N 10

10. Son delitos cometidos por funcionarios pblicos, segn Cdigo Penal
vigente :

70%
60%
50%
40%
30%

Apreciacin ilcita y
usurpacin
de
autoridad
Concusin,
abuso
de
autoridad
y
peculado
Abuso
de
autoridad,
concusin
y
prevaricato
Violencia y delitos
contra
la
funcin
jurisdiccional

20%
10%
0%

129

Prevaricato y
corrupcin
de
funcionarios

Representacin Grfica N 11

11. Las sanciones a los gestores de intereses son:

30%

25%

Amonestacin,
multa,
suspensin,
cese
y
cancelacin de
licencia

Suspensin y
cese definitivo

20%

15%

Amonestacin,
suspensin
de
licencia
y
destitucin

10%

5%

Cese
temporal,
multa
e
inhabilitaci
n

0%
Amonestacin,
multa,
suspensin de
licencia
y
cancelacin de
licencia
e
inhabilitacin
perpetua

130

Representacin Grfica N 12
12. De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Pblico (Ley N 28175) los Servidores
Pblicos se clasifican en:

Nombrados y
contratados
60%

50%

40%

30%

Directivo superior,
ejecutivo,
especialista
y
apoyo
Profesional, tcnico y
auxiliar

De carrera
contratados

20%

10%

0%

131

Ejecutivo, especialista
y de confianza

Representacin Grfica N 13

13. El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera (Ley

28175):

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Profesional, tcnico y
auxiliar
Funcionarios y
servidores pblicos

Funcionario pblico,
empleado de confianza
y servidor pblico
Directores,
ejecutivos
y
especialistas
Funcionarios
elegidos y de
confianza

132

Variable:

Sobre

los

Efectos

de

la

Aplicacin

de

las

Sanciones

Administrativas en la Administracin
Pblica del Poder Ejecutivo

Representacin Grfica N 14

14. Segn la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el

procedimiento sancionador contenido en la mencionada Ley faculta a
cualquier entidad pblica a establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
S

No

No sabe, no
opina

Representacin Grfica N 15

15. En las entidades pblicas cuya potestad sancionadora est regulada por
leyes especiales, se aplica el Procedimiento Sancionador de la Ley 27444.

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Se aplica
supletoriamente

No tiene

Predomina la

predominio la

Ley especfica

Ley Especfica

sobre la materia

Representacin Grfica N 16

16. Seale dos principios de la potestad sancionadora del Estado:

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Principio de legalidad y
Principio de tipicidad

No respondi

Representacin Grfica N 17

17. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones

administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales.
En caso de no estar determinado el plazo, este prescribir en:

30%

25%

20%

15%

10%

5%

No prescribe

Cinco aos

Cuatro aos

Tres aos

Dos aos

0%

Representacin Grfica N 18

18. Cuntos das de plazo se otorga al administrado para formular sus

alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico.

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Tres

Cinco

Diez

Quince

Treinta

das

das

das

das

das

Representacin Grfica N 19

19. De acuerdo al Art. N 237.2 de la Ley 27444 la resolucin que pone fin al
procedimiento sancionador ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa. Agradecer explicar brevemente su apreciacin sobre este
asunto.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
No respondi

Representacin Grfica N 20

20. De acuerdo al Art. N 163 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera

Administrativa Decreto legislativo 276 de 1984 (Decreto Supremo N 05-90
del 17-01-1990) el servidor pblico que incurra en falta de carcter
disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o
destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario, el cual no
exceder de:

Cinco das
50%

hbiles

45%

improrrogables

40%

Diez das hbiles

improrrogables

35%
30%
25%

Quince das
hbiles
improrrogables

20%
15%
10%
5%
0%

Veinte das
hbiles
improrrogables
Treinta das
hbiles
improrrogables

3.7 INFORME FINAL

El informe final de la investigacin es el siguiente:
3.7.1 Respecto a la Hiptesis General
De que manera influye, en los trabajadores del empleo pblico, la
aplicacin de las sanciones administrativas.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta tenemos que
el

76%

de

los

encuestados

sostiene

que

las

sanciones

administrativas son juicios de valor que tienen carcter subjetivo y

por tanto son consecuencia de aplicaciones de un derecho positivo
regulador del comportamiento laboral de los administrados.
Por tanto la aplicacin de las sanciones administrativas influye
positivamente en el desempeo laboral de los trabajadores del
empleo pblico.
3.7.2 Respecto a las Sub-hiptesis
Los resultados obtenidos son los siguientes:
1.

La falta de una sistematizacin y jerarquizacin de las normas

legales del empleo pblico influyen negativamente en las sanciones
administrativas.

2.

Existe una relacin directa entre el desconocimiento de la

sistematizacin legal del empleo pblico y los tipos de sanciones;
tanto es as que slo el 19% de los encuestados conocen cuales
son los grupos ocupacionales de los servidores pblicos. Esto nos
demuestra que las propias entidades pblicas del Poder Ejecutivo
hacen muy poco en capacitar a sus trabajadores, pareciera que no
les importa el escaso nivel que tienen los servidores pblicos sobre
sus derechos y obligaciones.

3. Existen efectos negativos en la aplicacin de las sanciones

administrativas a los trabajadores del empleo pblico.

4. Poco conocimiento de los derechos y deberes que tiene el Cdigo

de tica, por falta de capacitacin de los responsables de actualizar
y capacitar a los servidores pblicos.
CONCLUSIONES
El 44% de los encuestados, sostienen que estn completamente de acuerdo
con las normas que regulan el derecho, sea ste privilegiar la individualidad
y/o la seguridad social, y si agregamos el 32% de los encuestados que estn
ligeramente de acuerdo con los supuestos bsicos del Derecho, tenemos que
el 76% de los encuestados, es decir ms de tres tercios sostienen que las
sanciones administrativas no son leyes naturales sino supuestos y por
tantos juicios de valor que tienen carcter subjetivo.
Segn las respuestas de los encuestados respecto a cules son los Grupos
Ocupacionales de la Carrera administrativa de los trabajadores pblicos del
Estado, tenemos que las respuestas reflejan el poco conocimiento que tienen
los servidores y profesionales pblicos, as tenemos que slo el 19% de los
encuestados conocen correctamente que los Grupos Ocupacionales de los
trabajadores de la administracin pblica son tres: Profesionales, Tcnicos y
Auxiliares.
Esto nos demuestra que las propias entidades pblicas del Poder Ejecutivo
hacen muy poco en capacitar adecuadamente a sus trabajadores, pareciera
que no les importa nada el escaso conocimiento que tienen los servidores
pblicos de sus derechos, deberes y obligaciones.
Slo el 31% de los encuestados conocen la nominacin de las Sanciones
Administrativas por faltas disciplinarias lo que nos demuestra el desdn y
desconocimiento de la gran mayora de servidores y funcionarios pblicos;
como por parte de las autoridades que dirigen las entidades pblicas, el tema
de las sanciones administrativas y su influencia en la calidad del servicio
pblico que ofrecen a los usuarios de la administracin pblica.

9 Respecto a que si los encuestados conocen las clases de impugnaciones o

recursos administrativos, las respuestas fueron positivas ya que el 75% de
los encuestados manifiestan que si conocen, tanto es as que ubicaron
fcilmente los requisitos y naturaleza del recurso administrativo de Apelacin.
9 Slo el 12% de los encuestados conocen la clasificacin de los servidores
pblicos de acuerdo a lo que dispone la Ley N 28175, demostrando
nuevamente que los servidores pblicos desconocen temas sustantivos, a
sus derechos, deberes y obligaciones; y, lo propio las autoridades de las
entidades pblicas, las cuales no programan ni consideran en sus planes de
trabajo actividades de capacitacin a los servidores del Estado en derechos y
obligaciones.
9 Ms de la mitad de los encuestados (56%) tienen conocimiento que en las
entidades pblicas se aplica el Procedimiento Sancionador de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con carcter supletorio,
en vista de que la potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de
las entidades pblicas se rigen por normativa especfica sobre la materia.

9 Ms de la mitad de los encuestados (60%) no saben absolutamente nada

sobre los Principios de la Potestad Sancionadora de la entidad pblica. De
modo que desconocen que en las sanciones administrativas se fundamentan
los Principios de Legalidad, el Debido Procedimiento, la Razonabilidad, la
Tipicidad, la Irretroactividad, el Concurso de Infracciones, la Continuidad de
Infracciones, la Causalidad, la Presuncin de Inocencia, el Non Bis in Idem;
entre otros Principios Jurdicos.
9 Menos del tercio de los encuestados (10%) saben que la facultad de la
autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas
prescriben en el plazo que establecen las leyes especiales; y que, en caso de
no estar determinado, prescribirn a los cuatro aos computados a partir de

la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ceso, si fuera una

accin continuada.
Slo el 18% de los encuestados (menos de un quinto de la muestra) saben
que es cinco (05) das el plazo para formular sus alegaciones (artculo 161.2
de la Ley N 27444) y utilizar los medios de defensa admitidos por el
ordenamiento jurdico conforme a lo previsto numeral 162.2 del artculo 162
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Totalmente grave e inaudito es que el 100% de los encuestados no tengan
conocimiento que la resolucin que ponen fin al procedimiento sancionador
recin ser ejecutiva, cuando ponga fin a la va administrativa. Dicho de otra
manera las sanciones impuestas se ejecutarn cuando las resoluciones que
las contienen sean firmes y consentidas y/o hayan agotado la va
administrativa; esto significa que si una resolucin sancionadora es
impugnada

mediante

algn

recurso

administrativo

(Reconsideracin,

apelacin y/o revisin) esta no ser ejecutada hasta que se agote la

impugnacin en la ltima instancia administrativa; caso contrario se estara
cometiendo el delito de abuso de autoridad y por lo tanto la autoridad de la
entidad pblica sancionadora es pasible de ser denunciado por el delito
contra la administracin pblica, en su modalidad de abuso de autoridad.
3.9 SUGERENCIAS Y/O RECOMENDACIONES

Las autoridades de las entidades pblicas del Estado Peruano deben

propender a capacitar a su personal, en forma especial a todos los
funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos en los alcances
de la Ley N 27815, denominada Cdigo de tica de la Funcin Pblica ;
y, de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 033 2005
PCM, mximo si se dispone en su artculo 22, que el rgano de alta
direccin que debe cumplir con las obligaciones contenidas en el artculo N
9 de la Ley, ser la Secretaria General de la entidad o aquel que haga

sus veces, de conformidad con el Reglamento de Organizacin y Funciones

respectivo.
El Secretario General o quien haga sus veces acreditar ante el titular de la
entidad, el cumplimiento de su deber de difusin de la Ley y del
Reglamento. La omisin en la difusin antes indicada, constituye infraccin
sancionable.
Finalmente, debe tenerse en cuenta la Disposicin Transitoria del
Reglamento, que dispone que mientras no inicie sus funciones el Consejo
Superior del Empleo Pblico (COSEP), las atribuciones que se le asignan
en el Artculo N 4 del Reglamento sern asumidas por la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.

BIBLIOGRAFA.
1. ABANTO VSQUEZ,
Manuel A.
(2003). Los Delitos Contra la
Administracin Pblica en el Cdigo Penal Peruano.
2. ARNIZ AMIGO, Aurora. (1995). El Estado y sus Fundamentos
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3. AYALA CALDAS, Jorge Enrique.
Administrativo General. Madrid.

(2001).

Elementos

de

Derecho

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5. BARDALES, Elsa y otros, (1999). Repensando La Poltica en el Per. PUC,
Universidad Del Pacfico, IEP. Lima.
6. BARRIGA HERNNDEZ, Carlos. (1993). Elementos de Investigacin
Cientfica. Editorial Aula nueva. Lima.
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Fundacin Bustamante De La Fuente. Cultural Cuzco S.A. Lima.
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Editora Fecat. Lima.
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Administrativo. Ediciones Depalma. Buenos Aires.

General

del

Derecho

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11. CABRERA VSQUEZ, Marco A. y otro. (2001). Derecho Administrativo y
Procesal Administrativo. Grfica Horizonte. Lima.
12. CHIRINOS SOTO, Enrique. (1984). La Nueva Constitucin 1979. Editorial
AFA, 3ra. Edicin. Lima.
13. COLMEIRO, Manuel. (2000). Elementos del Derecho Poltico y
Administrativo de Espaa. Madrid.
14. DE RIVERO, Oswaldo (2001). El Mito del Desarrollo. Los Pases Inviables en
el siglo XXI. Fondo de Cultura Econmica. Segunda Edicin. Lima.
15. DROM, Roberto (1994). Derecho Administrativo. Tercera Edicin. Ediciones
Ciudad Argentina. Buenos Aires.
16. DRUCKER, Peter F. (2002). La Gerencia en la Sociedad Futura. Editorial
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17. DRUCKER, Peter F. (1999). Los Desafos de la Administracin en el Siglo

XXI. Editorial Sudamericana. Buenos Aires.
18. DRUCKER, Peter. F. (1999). La Sociedad Poscapitalista. Editorial
Sudamericana. Buenos Aires.
19. FORRESTER, Viviane. (1997). El Horror Econmico. Octava reimpresin,
Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires.
20. FUKUYAMA, Francis (1999). La Gran Ruptura. Editorial Atlntida. Buenos
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21. HAYMAN, Jhon L. (1979). Investigacin y Educacin. Editorial Paidos 4ta.
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Pblicos contra la Administracin Pblica. Gaceta Jurdica. Lima.
23. HERNNDEZ SAMPIERI, Roberto y otros. (1995). Metodologa de la
Investigacin. Edit. McGRAW-HILL. Mxico.
24. HUNTINGTON, Samuel P. (1997). El Choque de Civilizaciones. Paidos.
Buenos Aires.
25. III ENCUENTRO NACIONAL DE ASESORES JURIDICOS del Ministerio de
Educacin (1999).
26. PATRON FAURA, Pedro y PATRON BEDOYA Pedro. (1998). Derecho
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27. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER. (2002). Revista del
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concepto de Inters Pblico en el Cdigo Civil Peruano. Fondo Editorial de la
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28. PORTOCARRERO HIDALGO, Juan. (1996) Delitos contra la Administracin
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29. ROJAS VARGAS, Fidel. (1999). Delitos contra la Administracin Pblica.
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30. SAVATER, Fernando. (1998). Poltica para Amador. 15ava edicin. Editorial
Ariel. Barcelona. Espaa.
31. SILVA SNCHEZ, Jess Mara y SUREZ GONZLES, Carlos J. (2001). La
Dogmtica Penal frente a la Criminalidad en la Administracin Pblica y otros
Problemas Actuales del Derecho Penal. Grijley. Lima.

32. SOROS, George. (1999). La Crisis del Capitalismo Global. Plaza Jans.
Barcelona. Espaa.
33. STIGLITZ, Joseph E. (2002). El Malestar en la Globalizacin. Ediciones
Santillana. Madrid.
34. STIGLITZ, Joseph E. (2003). Los Felices 90. La Semilla de la destruccin.
Taurus. Bs. Aires.

ANEXOS

ENCUESTA
INSTRUCCIONES GENERALES
1. Esta encuesta es annima y personal, dirigida a autoridades y a profesores
de las universidades peruanas.
2. Esta encuesta es un primer acercamiento de investigacin educativa
universitaria sobre aspectos importantes de las siguientes variables.
I. Sanciones administrativas a los trabajadores del empleo pblico.
AI. Efectos de la Aplicacin de las Sanciones Administrativas en la
Administracin Pblica del Poder Ejecutivo.
3. Agradeceremos dar su respuesta con la mayor transparencia y veracidad a
las diversas preguntas del cuestionario, todo lo cual nos permitir un
acercamiento cientfico a la realidad concreta del problema de investigacin.
INSTRUCCIONES ESPECFICAS
Agradeceremos colocar un aspa en el recuadro correspondiente y hacer un
brevsimo desarrollo cuando se le solicite en alguna respuesta especfica.
I. SOBRE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS A LOS TRABAJADORES DEL
EMPLEO PBLICO.
1. El Universo social no tiene leyes naturales, est sujeto a un cambio
continuo. Y esto significa que los supuestos que ayer eran vlidos pueden
quedar invlidos e, incluso, ser totalmente errneos apenas pasado un
instante.
Lo que ms importa en una disciplina social como el Derecho son por lo
tanto los supuestos bsicos. Y un cambio en ellos importa todava ms.
Entonces, tenemos que, elegir entre la libertad individual y la seguridad
social, con la consecuencia de que los partidarios de la libertad o de la
seguridad social juzgarn justo o injusto el orden jurdico basado en la
libertad individual y/o seguridad social. Estos juicios de valor tienen, pues,
un carcter subjetivo, porque no se fundan en una norma positiva,
expresada por el que emite el juicio de valor.
Con estas expresiones Ud. est:
a)
b)
c)
d)
e)

Completamente de acuerdo
Ligeramente de acuerdo
Ligeramente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
No sabe

()
()
()
()
()

14
9

2. Est conformada por las resoluciones uniformes que expiden las autoridades
administrativas competentes para resolver casos especficos, que luego
sirven de antecedente en otros casos de materia semejante. Esta fuente
formal se denomina?
a)
b)
c)
d)
e)

Jurisprudencia
Discrecionalidad
Norma Jurdica
Doctrina
Costumbre

()
()
()
()
()

3. La accin es una caracterstica principal de una de las funciones del

Estado:
a)
b)
c)
d)
e)

Legislativa
Ejecutiva
Jurisdiccional
Administrativa
Representativa

()
()
()
()
()

4. Cul de los siguientes rganos

jurisdiccionales del Poder Judicial?
a)
b)
c)
d)
e)

Corte Suprema
Cortes Superiores
Juzgados Especializados
Juzgados de Paz Letrados
Secretarios y Relatores

no

pertenecen

los

rganos

()
()
()
()
()

5. De acuerdo al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, los Grupos
Ocupacionales de la Carrera Administrativa son:
a)
b)
c)
d)
e)

Profesional y Tcnico
Funcionarios y Servidores Pblicos
Profesional, Tcnico y Auxiliar
Director Ejecutivo, Especialista y Apoyo
Profesionales elegidos, Funcionarios de Confianza y Servidores
Pblicos.

6. De acuerdo al Art. 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la

Carrera Administrativa, las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a)
b)
c)
d)
e)

150

Amonestacin, suspensin y destitucin

Amonestacin, suspensin, cese temporal y destitucin
Cese definitivo y destitucin
Amonestacin, cese definitivo y destitucin
Cese temporal, cese definitivo y destitucin

7. Para el cumplimiento de sus funciones administrativas el Estado opta por

distintas formas de organizacin y estas son:
a)
b)
c)
d)
e)

Descentralizacin y delegacin
Centralismo, descentralizacin y desconcentracin
Delegacin y desconcentracin
Centralismo y descentralizacin
Concentracin, descentralizacin y delegacin

8. Es el recurso administrativo que se interpone cuando la impugnacin se

sustenta en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se
trate de cuestiones de puro derecho. Debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna, para que eleve todo lo
actuado al superior.
a)
b)
c)
d)
e)

Recurso de Reconsideracin
Recurso de Apelacin
Recurso de Revisin
Recurso de Reposicin
Recurso de Queja

9. Son principios de la potestad sancionadora administrativa:

a)
b)
c)
d)
e)

Legalidad, retroactividad, causalidad y concurso de infracciones

Debido procedimiento, proporcionalidad, igualdad y tipicidad
Norma ms favorable, igualdad y debido procedimiento
Legalidad, debido procedimiento, razonabilidad y tipicidad
Presuncin de ilicitud y retroactividad

10. Son delitos cometidos por funcionarios pblicos, segn el Cdigo Penal
vigente:
a)
b)
c)
d)
e)

Apreciacin, ilcita y usurpacin de autoridad

Concusin, abuso de autoridad y peculado
Abuso de autoridad, concusin y prevaricato
Violencia y delitos contra la funcin jurisdiccional
Prevaricato y corrupcin de funcionarios

11. Las sanciones a los Gestores de Intereses son:

a)
b)
c)
d)
e)

Amonestacin, multa, suspensin, cese y cancelacin de licencia

Suspensin y cese definitivo
Amonestacin, suspensin de licencia y destitucin
Cese temporal, multa e inhabilitacin
Amonestacin, multa, suspensin de licencia y cancelacin de licencia e
inhabilitacin perpetua.

12. De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Pblico (Ley N 28175) los
Servidores Pblicos se clasifican en:
a)
b)
c)
d)
e)

Nombrados y Contratados
Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y Apoyo
Profesional, Tcnico y Auxiliar
De Carrera y Contratados
Ejecutivo, especialista y de confianza

13. El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera (Ley N

28175):
a)
b)
c)
d)
e)

Profesional, Tcnico y Auxiliar

Funcionarios y Servidores Pblicos
Funcionario Pblico, Empleado de Confianza y Servidor Pblico
Directores, Ejecutivos y Especialistas
Funcionarios Elegidos y de Confianza

AI. SOBRE LOS EFECTOS DE LA APLICACIN DE LAS SANCIONES

ADMINISTRATIVAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL PODER
EJECUTIVO.
14. Segn la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el
Procedimiento Sancionador contenido en la mencionada Ley faculta a
cualquier entidad pblica a establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.
( )
( )
( )

S.
No.
No sabe, no opina.

15. En las entidades pblicas cuya potestad sancionadora est regulada por
leyes especiales, se aplica el Procedimiento Sancionador de la Ley N
27444
a) Se aplica supletoriamente
b) No tiene predominio la Ley Especfica
c) Predomina la ley especfica sobre la materia
16. Seale dos principios de la potestad sancionadora del Estado.
a) Principio de...
b) Principio de...

17. La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones

administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales.
En caso de no estar determinado el plazo, este prescribir en:
a)
b)
c)
d)
e)

Dos aos
Tres aos
Cuatro aos
Cinco aos
No prescribe

()
()
()
()
()

18. Cuantos das de plazo se otorga al administrado para formular sus

alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico
a)
b)
c)
d)
e)

Tres das
Cinco das
Diez das
Quince das
Treinta das

()
()
()
()
()

19. De acuerdo al Art. 237.2 de la Ley N 27444 la resolucin que pone fin al
procedimiento sancionador ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa. Agradecer explicar brevemente su apreciacin sobre este
asunto.

20. De acuerdo al Art. 163 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera

Administrativa, Decreto Legislativo N 276, de 1984 (Decreto Supremo N
05-90 del 17-01-1990) el servidor pblico que incurra en falta de carcter
disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o
destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario, el cual no
exceder de:
a)
b)
c)
d)
e)

Cinco das hbiles improrrogables

Diez das hbiles improrrogables
Quince das hbiles improrrogables
Veinte das hbiles improrrogables
Treinta das hbiles improrrogables

()
()
()
()
()

Muchas gracias!