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Formations

Rapport d'valuation

Licence Administration publique


Universit de Bourgogne - UB

Campagne dvaluation 2015-2016 (Vague B)

Formations

Pour le HCERES,1
Michel Cosnard, prsident

En vertu du dcret n2014-1365 du 14 novembre 2014,


1 Le prsident du HCERES "contresigne les rapports d'valuation tablis par les comits d'experts et signs par leur prsident." (Article 8,
alina 5)

valuation ralise en 2015-2016

Prsentation de la formation
Champ de formation : Droit, conomie, science politique
tablissement dposant : Universit de Bourgogne - UB
tablissement(s) cohabilit(s) : /

La licence Administration publique (LAP) de lUniversit de Bourgogne a pour objectif de former et prparer, sur la
seule troisime anne du cursus dune licence, les tudiants et les personnes inscrites en formation continue aux concours
administratifs de catgorie A et B des trois fonctions publiques (tatique/hospitalire/territoriale). Elle sappuie pour cela
sur le socle de connaissances et de comptences propres aux concours administratifs : droit public, finances publiques,
conomie, culture gnrale et administrative. Elle est assortie, en outre, dun stage facultatif dun mois. La formation est
organise selon un systme doptions et dispense des preuves types de concours : dissertation de culture gnrale, note
de synthse et entretien oral. La formation recrute des tudiants ayant russi leurs deux annes de licence de droit,
dconomie ou dadministration conomique ou social. Elle permet aussi aux tudiants ayant valid le diplme de
poursuivre en premire anne de master (M1) de droit public. Les enseignements, assurs en prsentiel, sont organiss en
cours magistraux et en confrences de mthode. Les enseignements se font sur les sites de Dijon et de Nevers.

Synthse de lvaluation
La licence dadministration publique (LAP) est construite partir dun parcours unique assorti doptions : Ce
systme doptions permet de se spcialiser dans les diffrents concours de la fonction publique. Pour autant, faute de
moyens, cette licence est plutt construite autour des matires du concours type institut rgional dadministration
(IRA). Ce diplme permet au public, venant de formations juridiques et conomiques de passer directement les concours
de niveau A et B en choisissant les options adaptes au type de concours. Mme sil ny a pas de cours de mise niveau,
elle permet, aussi, aux tudiants, venant de formations non juridiques ou conomiques, dacqurir des comptences et des
connaissances pour se prparer aux concours A et B lissue de lanne de licence, ce qui atteste de la diversit du
recrutement de cette formation.
Ceci tant, labsence, de longue date, de master dadministration publique dsoriente le parcours des tudiants
voulant aborder les concours sur plusieurs annes. En consquence, certains tudiants de la LAP, dlaissent la formation
universitaire pour se consacrer aux concours de la fonction publique (absentisme aux examens, inscription comme
auditeurs libres). Lexistence du master dadministration publique permettrait aux tudiants daborder de faon plus
aise les diffrents concours de la fonction publique et de suivre plus favorablement lanne de licence dadministration
publique.
Aussi, les effectifs de cette licence sont plutt en baisse mais restent corrects (dune centaine dtudiants par an
un peu plus de 70), ce qui peut sexpliquer dabord par la fermeture dune antenne au Creusot (environ 70 tudiants) puis
par la volont des tudiants de privilgier le statut dauditeurs libres pour se concentrer sur les concours administratifs.
Par ailleurs, le taux de russite au diplme de cette licence plafonne autour de 40 50 %, ce qui apparat un peu juste. A
ce sujet, on remarquera aussi quexcept une communication ladresse des tudiants peu formalise, il nest pas fait
mention des dispositifs daccompagnement pour les tudiants ayant des difficults particulires.
Sur le plan de linsertion professionnelle, le suivi des diplms reste lacunaire. Nanmoins, linsertion
professionnelle est moyenne voire faible : entre 10 et 13 % dtudiants seulement sont admis aux concours administratifs
de catgorie A et B. Bien videmment, ce taux est encore plus faible si lon ne sintresse quaux concours de catgorie A
(seulement deux quatre admis par an). On note, aussi, que quelques tudiants (trois huit selon les annes) poursuivent
en master 1 Droit public, ce qui est un chiffre relativement normal.
La professionnalisation de cette licence reste faible donc largement perfectible. On mentionnera peu de liens
concrets avec des partenaires publics (de lEtat ou des collectivits locales), une prsence quantitative faible de
professionnels dans lquipe pdagogique (seulement deux pour vingt enseignants) et une absence de systme
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dalternance. Il existe cependant un stage facultatif douverture dun mois et des forums mtiers du droit public qui
sont les bienvenus. Cette licence est donc trop peu professionnalise car elle joue surtout comme une formation de remise
niveau pour les tudiants ne venant pas de formations juridiques ou conomiques.
On soulignera, avec intrt, que cette formation peut savrer complmentaire avec la prparation aux concours
administratifs de lUniversit de Franche-Comt (non diplmante) en accueillant des tudiants venant de celle-ci et quil
sagit de la seule formation prparant aux concours dEtat dans ce territoire.
Si les aspects de recherche et dinternationalisation paraissent quelque peu ngligs, lvaluation des tudiants,
autour dpreuves crites et orales type concours reste satisfaisante. Pour le reste, lvaluation de la formation par les
tudiants et le pilotage, peu renseigns dans le dossier, ne sappuient pas sur des outils institutionnaliss et restent donc
perfectibles.

Points forts :

Un bon socle de connaissances et de comptences tourns vers les concours de la fonction publique.

Une formation qui permet une remise niveau pour un public htrogne.

La seule formation de ce type sur ce territoire.

Points faibles :

Des rsultats de russite aux concours de niveau A et B trs faibles.

Des taux de russite faibles.

Un dsintrt des tudiants pour cette formation qui se traduit par des effectifs en baisse.

La trop faible professionnalisation de la formation (stage facultatif) et un dficit dans son pilotage qui accentuent
les difficults de cette licence.

Recommandations :
Il serait intressant de mieux professionnaliser cette formation en y insrant davantage dintervenants
professionnels et de faire des choix plus forts pour renouveler lintrt des tudiants pour de cette formation.

Analyse
Il est pertinent davoir organis la formation en un socle commun de
connaissances et de comptences pour rpondre lhtrognit du
public, le tout assorti dun systme doptions permettant de se profiler par
rapport aux concours de la fonction publique. Lensemble est, en outre,
organis autour dune rpartition cohrente de crdits europens et de
coefficients par matire.

Adquation du cursus aux


objectifs

La formation poursuit ainsi un double objectif : elle est diplmante et elle


prpare aux concours administratifs de catgorie A et B. En outre, les
enseignements proposs rpondent ces objectifs (droit public/conomie
et finances publiques/culture gnrale et administrative). La LAP sert aussi
de passerelle vers le master droit public (1re anne) pour 5 10 % des
tudiants, ce qui est correct. On soulignera enfin que la formation prpare
surtout aux concours de lEtat et en particulier lentre linstitut
rgional dadministration (IRA).
Cette LAP connat cependant des difficults lies la prfrence des
tudiants pour les concours au dtriment des examens universitaires et la
fermeture de lantenne du Creusot, ce qui conduit des effectifs plutt
moyens pour cette formation (autour de 70 par an) et des rsultats
universitaires plutt moyens (moins de 50 %).

Environnement de la
formation

Il sagit de la seule formation de niveau licence 3 prparant aux concours


administratifs luniversit de Bourgogne. En ce sens, elle est
complmentaire avec la prparation aux concours administratifs de
luniversit de Franche-Comt puisque des tudiants venant de cette
dernire formation peuvent complter leurs parcours en sinscrivant dans
cette licence dadministration publique.
Elle apparat aussi pertinente au regard des quipes disciplinaires de la
facult dans les matires relevant du droit et de lconomie. Par contre,
cette licence na pas organis de liens par des partenariats publics, voire
privs.
Les liens avec les structures de recherche sont aussi trs faibles voire
inexistants (prsence denseignements chercheurs).

Equipe pdagogique

La LAP profite dune quipe pdagogique pluridisciplinaire (droit,


conomie, sciences politiques) et de statuts diffrents (quatre professeurs,
sept matres de confrences et trois professeurs certifis) mais compte trs
peu de professionnels. Ces derniers ne sont que deux pour un total de vingt
enseignants.
Pour autant, on note peu dinstitutionnalisation dans les runions de
lquipe pdagogique. Il y a un conseil de perfectionnement par an mais
aucun contenu quant son rle.

Effectifs et rsultats

Place de la recherche

Place de la
professionnalisation

Leffectif est en baisse depuis deux annes mais reste correct (dune
centaine environ 70). Il y a un lger dcrochage pour la LAP du fait dune
prfrence des tudiants pour les concours administratifs. Aussi, le taux de
russite aux examens universitaires oscille entre 40 et 50% pour la LAP, ce
qui est trs moyen.
Pour linsertion professionnelle, les chiffres sont plutt faibles et peu
dtaills. On a des chiffres de 9 tudiants sur 71 russissant aux concours
pour 2012, puis 9/76 en 2013 et 11/106 en 2014. Ce taux est encore plus
faible si lon ne prend en compte que les admis aux concours de niveau A (2
4 par an).

Elle est trs faible car elle ne correspond pas aux objectifs de la
formation. Il ny a pas de cours dinitiation la recherche, ce qui est
prjudiciable dans la mesure des tudiants peuvent poursuivre en
master 1 Droit public (3 8 selon les annes). On notera nanmoins la
prsence bienvenue de 14 enseignants chercheurs sur un total de 20
enseignants.
La professionnalisation est peu assure en raison dabord de la faiblesse
quantitative de professionnels dans lquipe pdagogique (deux sur un
total de 20 enseignants). Elle ptit, ensuite, dune absence de partenariat
avec des administrations et des coles de formation (IRA/administrations
dEtat ou collectivits locales..).
La fiche RNCP (rpertoire national des certifications professionnelles) est
aussi correctement prsente (prsentation des mtiers, des rgles
dvaluation).

Place des projets et stages

La courte dure du stage (en plus facultatif) ne satisfait gure aux


objectifs de professionnalisation mais cela peut sexpliquer par la
difficult de trouver un rseau dentreprises et dencadrer prs de 70
tudiants de niveau licence. On peut aussi ajouter la difficult pour tous
les tudiants de trouver un stage (priode courte, insuffisance des
structures daccueil, calendrier des concours).
Par ailleurs, aucune information nest donne sur le nombre dtudiants
qui choisissent de faire un stage. Ce dernier est pourtant valoris par une
unit denseignement. Il ny a pas non plus de projet collectif ou
individuel propos aux tudiants.

Place de linternational

Il ny a pas, proprement parler, de dimension internationale de la


formation mais on note lenseignement dune seule langue trangre
(langlais) pour un total de 15 heures de travaux dirigs pour chaque
semestre, ce qui reste un peu juste.
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Recrutement, passerelles et
dispositifs daide la russite

Le recrutement est large et htrogne (DUT, BTS, licences 2) mais


lexpos des modalits de recrutement manquent de prcision (on sait
simplement quentre 46 et 60 % des tudiants proviennent dune L2 de
luniversit de Bourgogne et quentre 25 et 43 % proviennent dun autre
tablissement). Cette LAP constitue, donc, une passerelle pour les
tudiants venant de ces diffrentes formations qui souhaitent sorienter
vers les mtiers de ladministration. Elle permet galement aux tudiants
diplms de se diriger vers un master droit public 1re anne (environ
10 %), ce qui est correct pour une telle formation.
On peut regretter les prcisions insuffisantes sur les procdures de
soutien pour le public ayant des contraintes particulires et pour
lensemble des tudiants, en gnral. Simplement, il est indiqu que les
tudiants ayant des contraintes particulires sont dispenss de travaux
dirigs. Il est mentionn directement dans le dossier que laide la
russite nest pas organise car la plupart des tudiants sont dj
titulaires dune licence (AES ou droit), or le faible taux de russite
devrait pousser la cration de dispositif en ce sens, en outre, de
nombreux tudiants (entre 46 et 60 %) nont pas obtenu le diplme de
troisime anne de licence (L3) avant dintgrer cette licence
dadministration publique.
Lenseignement est assur en prsentiel, ce qui est classique (155 heures
CM et 60 heures TD pour chacun des semestres). Le recours au numrique
dans lenseignement reste limit mais il convient de noter la possibilit
de dposer des cours sur lespace numrique de travail (ENT).

Modalits denseignement et
place du numrique

La dmatrialisation est encore prsente sur dautres aspects de la


formation (forum, inscription), ce qui est parfaitement normal
aujourdhui.
Il ny a pas de dispositif de formation continue ou de validation des acquis
de lexprience (VAE) dcrit mme sil est indiqu que la licence reste
ouverte ces voies.

Evaluation des tudiants

Lvaluation des tudiants est classique (contrle continue et examens


terminaux) avec une place importante pour loral, ce qui est en
adquation avec lobjectif de prparation aux concours mme sil
manque des preuves de type question rponse courte (QRC) qui
existent pour les concours de lIRA. Les ECTS (crdits europens) sont
correctement rpartis. Les jurys fonctionnent de manire classique.

Suivi de lacquisition
des comptences

La formation est assortie dune annexe descriptive au diplme


sommairement prsente : elle ne renseigne pas compltement de
lacquisition des comptences. Il ny a pas de portefeuille dexprience
et de comptences pour cette LAP, ce qui est prjudiciable. Il ny a pas
non plus de dispositif de comptences transversales.

Suivi des diplms

Concernant le suivi des tudiants, les donnes sont difficiles collecter,


faute de moyens certainement dautant que la russite au concours
nintervient pas forcment dans la suite immdiate de lanne
universitaire. Le suivi des diplms est assur par le secrtariat de
linstitut de prparation ladministration gnrale (IPAG) et ne
concerne que les tudiants qui russissent un concours lissue de la LAP.
Les lments dinformation restent donc peu prcis, ce qui est tonnant
pour une formation destine la prparation aux concours.

Conseil de perfectionnement
et procdures
dautovaluation

Il importe de souligner quun Conseil dEtude et de Perfectionnement


existe mais rien nest prcis sur la priodicit ou le contenu de ses
runions. Il est aussi question de points rguliers raliss avec les
tudiants par les enseignants et dune autovaluation assure par les
tudiants eux-mmes. Nanmoins, sur ces derniers points, les lments
concrets manquent pour apprcier le contenu et les effets de cette autovaluation. Il est simplement mentionn quun service dvaluation et de
pdagogie, dpendant de luniversit de Bourgogne, accompagne les
valuations des formations en licence. Cette information est donc faible
et accrdite encore une relative faiblesse dans le pilotage de cette
formation.

Observations de ltablissement

Le Prsident

Monsieur Jean-Marc GEIB


HCERES
Directeur du Dpartement des formations
20 rue Vivienne
75002 Paris

Dossier suivi par Aline FULON


Chef du service Rglementation et gestion de
loffre de formation
mail : aline.fulon@u-bourgogne.fr

Dijon, le 17 mai 2016

Objet : Evaluation HCERES -S3LI170011421 Licence Administration Publique - 0211237F

Monsieur le Directeur,
La direction de lUniversit de Bourgogne tient remercier le comit dexperts de lHCERES pour la
pertinence des remarques qui figurent dans les rapports de synthse des formations de Licence, Licence
Professionnelle, Master, Grade de Licence et Grade de Master.
Vous trouverez annexes ce courrier les remarques et observations apportes au rapport d'valuation
HCERES de la Licence Administration Publique .
Je vous prie d'agrer, Monsieur le Directeur, l'expression de toute ma considration.

Remarques et observations apportes au rapport d'valuation HCERES de la Licence


Administration Publique

- dnoncer l'absence d'une formation par alternance l'IPAG tmoigne d'une grave mconnaissance des
possibilits d'alternance au sein de l'administration, notamment d'Etat ;
- reprocher l'absence d'un Master IPAG tmoigne d'une grave mconnaissance des problmes financiers et des
soucis d'encadrement des UFR ;
- reprocher la faiblesse du nombre des intervenants professionnels tmoignent d'une grave mconnaissance des
contraintes budgtaires des UFR ainsi que du contenu des preuves d'admissibilit des concours administratifs,
sachant que l'IPAG de Dijon a mis en place un dispositif spcifique d'accompagnement des admissibles, dans
lequel interviennent alors des professionnels ;
- qualifier un taux de russite de, je cite "entre 10 et 13%" aux concours de catgories A et B de, je cite
nouveau, "trs faible" tmoigne d'une grave mconnaissance tant de la composition des promotions des IPAG
(dans lesquelles les tudiants viennent en grande partie de filires non juridiques) que des taux de russites
globales de ces diffrents concours (autour de 10% tout concours confondus ; par exemple 10,1 % l'IRA de
Lyon qui prsente le taux le plus haut...).